De keten uitgedaagd

College 5 van 11Door

Marijn Janssen & Remco van Wijk

i-ProcessenHet besturingsvraagstuk van keteninformatiesystemen

2

• De Belastingdienst onderzoekt de mogelijkheid om de binnenkomst van aangiftes te verspreiden, om piekmomenten te voorkomen. Nu moet de aangifte voor 1 april binnen zijn. Dat schrijft staatssecretaris Eric Wiebes (Financiën) in een brief aan de Tweede Kamer.

• Het huidige systeem kraakt onder de druk van alle mensen die vlak voor 1 april hun aangifte willen indienen. Dit jaar lag de site er op 30 maart een aantal uren uit. Omdat er steeds meer belastingaangiften online worden gedaan, zal de druk op het systeem alleen maar toenemen. Wiebes wil de wijzigingen doorvoeren om de systemen en de mensen te ontzien.

3

Remco van Wijk MSc.• Werkzaam bij Thauris|MC• Sinds 2007 via verschillende invalshoeken betrokken bij SBR• Vanaf eind 2009 betrokken via Logius• Bijdrage mogen leveren aan het boek ‘De keten uitgedaagd’• r.vanwijk@thauris.nl

Prof.dr.ir. Marijn Janssen• Werkzaam bij de TU-Delft• Hoogleraar ICT & Governance• Ranked top-onderzoeker e-government• Lid van de redactie van het boek• m.f.w.h.a.janssen@tudelft.nl

5

Vandaag • Van opgave naar oplossing• Het containerbegrip processen nader verklaard• Kwaliteit van processen en procesverbetering• Management van SBR i-processen

1. OpgaveVan opgave naar oplossing

College 5 van 11

1: In

trodu

ctie,

ke

teni

nfor

mati

serin

g &

SBR

1 april

15 april

2: K

eten

s en

kete

ncoö

rdin

atie

3: V

eran

derm

anag

emen

t

in ke

tens

6 mei

4: B

estu

ren

van

kete

nver

ande

ringe

n

20 mei 5: I-

proc

esse

n3 juni

6: G

egev

ens:

synt

ax,

sem

antie

k & p

ragm

atiek

24 juni 7: Te

chni

ek, D

igip

oort

afg

epel

d

1 juli

8: In

form

atieb

evei

ligin

g

in ke

tens

26 augustus 9: K

eten

gove

rnan

ce e

n -b

ehee

r

9 september

10:

Ver

bred

ing,

aa

nslu

iten

van

nieu

we

kete

ns

23 september 11:

Afs

luiti

ng &

pan

eldi

scus

sie:

de v

ooru

itzich

ten

van

info

rmati

eket

ens

7 oktober

SBR als opgave SBR als oplossing

8

Verticale S2S-ketenintegratie voordelen bij vergelijkbare processen: • Verschillende organisaties staan voor een vergelijkbare informatieverwerking:

• Vergelijkbaar in functionaliteit. • Vergelijkbaar in inhoudelijke kennisgebieden. • Vergelijkbaar in geldende formele kaders (bijvoorbeeld juridisch).

• Verschillende organisaties hebben een rol in meerdere verantwoordingsketens (SSC als standaardisatieplatform).

• Het is mogelijk om de uit te besteden processen en de zelf uit te voeren kern-processen van de uitbestedende dienst te ontvlechten.

9

Het generieke uitvraagproces

10

Schets van de oplossing - 2006

11

Eisen aan processen bij de schets• De verwerkingsprocessen bij het SSC moeten opgebouwd zijn uit

generieke verwerkingsservices die ieder een veelvoorkomende verrichting uitvoeren. Deze services moeten los van elkaar in te zetten zijn en tevens los van elkaar aan te passen zijn. • De processpecificaties van (voor de keten relevante onderdelen van) de

verantwoordingsprocessen moeten in een standaard formaat worden vastgelegd. • Een nieuw aanleverproces moet gemakkelijk aangemaakt kunnen worden. • Hetzelfde aanleverproces moet verantwoording over verschillende

periodes tegelijkertijd kunnen ondersteunen.

2. Wat is een proces? Het containerbegrip processen nader verklaard

College 5 van 11

13

Wat is een proces?• Een geordende set van taken met een vastgesteld doel.• “a set of logically related tasks performed to achieve a defined business outcome for a particular

customer or market” - Davenport and Short, 1990• “a collection of activities that takes one or more kinds of input and creates an output that is of value

to the customer. A business process has a goal and is affected by events occurring in the external world or in other processes” - Hammer and Champy, 1993

• “a lateral or horizontal organizational form, that encapsulates the interdependence of tasks, roles and people, departments and functions required to provide a customer with a product or service” - Earl, 1994

• “a set of activities that are performed in coordination in an organizational and technical environment. These activities jointly realise a business goal”- Weske, 2007

• Waar het doel ingaat op de wat vraag, gaan processen in op de hoe-vraag. Processen beschrijven hoe een keten of organisatie het wat (haar doel) verwezenlijkt.

Processen beschrijven hoe een keten of organisatie het wat (haar doel) verwezenlijkt. Proceselementen Beschrijving Actor Diegene die of datgene wat een bepaalde processtap uitvoert. Resources (bronnen) Datgene dat nodig is om de taak uit te voeren, hetgeen zowel betrekking kan hebben op een handmatige of

geautomatiseerde taak. Bij de eerste wordt de tijd en energie van de actor gebruikt, bij de tweede gaat het bijvoorbeeld om de processing capaciteit van hardware.

Input Datgene wat nodig is om de eerste taak in een proces te starten of wat uit voorgaande taken meegenomen wordt om een opvolgende taak uit te voeren. Vaak betreft dit informatie en beslissingen uit voorgaande stappen.

Taak (transformatie) De taak die input tot output transformeert. Beslissing Een specifieke taak waarbij een besluit wordt genomen. Taakuitvoering De wijze waarop een taak uitgevoerd wordt (elektronisch, handmatig, etc.)

Omgeving De omgeving beïnvloedt het proces en kan effect hebben op het verloop en daarmee de voorspelbaarheid van het verloop van het proces.

Output Het resultaat van de taak die gebruikt kan worden als input voor volgende taken.

Doel Een proces is doelgericht in de zin dat door de uitvoering van verschillende taken een bepaalde uitkomst nagestreefd wordt.

Proceseigenaar Degene die verantwoordelijk is voor het verloop, beheer en de verbetering van het proces van begin tot einde.

Procesbeheersing en -aansturing

De procesaansturing zorgt ervoor dat na het aflopen van een taak de volgende taak gestart wordt en dat als er ongeregeldheden zijn, zoals taken die te lang duren, er wordt ingegrepen.

15

Mogelijke classificering van processen• Primaire, sturende, ondersteunende en strategieprocessen • Keten-, bedrijfs- en subprocessen • Processen met een lage of hoge automatiseringsgraad • Processen die vaak of incidenteel voorkomen • Gestructureerde of ongestructureerde processen • Fysieke- en informatieprocessen (i-processen)

Decompositie van processen

Black box/White Box• Bij een black box perspectief zijn partijen naast hun eigen proces alleen

geïnteresseerd in de interfaces, de koppelvlakken, tussen de voorafgaande en opvolgende schakels. • Bij een white box perspectief ontrafelen de actoren elkanders processen

tot het laagste niveau. Beide aanpakken hebben voor- en nadelen. • Voordeel van de black box benadering is een lage ketencoördinatielast. • Hier tegenover staat wel een risico van keten suboptimalisatie. Partijen

kunnen ongemerkt activiteiten dubbel uitvoeren. Verder kunnen zaken als end-to-end beveiliging minder aandacht krijgen.• Grey box – analyseren en begrijpen op essentiële punten

3. ProceskwaliteitProcesverbetering en -onderhoud

College 5 van 11

19

Wat is een goed proces?• Tijd, geld, kwaliteit en middelen kunnen concurrerende eisen zijn. De doorlooptijd kan groter worden naarmate de

kostenefficiëntie toeneemt. • De beoordeling kan verschillen bij het toepassen van de indicatoren op het proces of op de totale context. Gaat het om

een efficiënte keten, een efficiënte schakel of een efficiënt bedrijf? • Focus op efficiëntie kan conflicteren met menselijke waarden. De taakdiepte of taakbreedte is bepalend voor de

motivatie van de personen die het proces moeten uitvoeren. Denk hierbij aan het verzet bij de spoorwegen tegen het ‘rondje rond de kerk’.

• Bij repeterende processen gaat het altijd om gemiddelden en spreiding. Hier zullen bijvoorbeeld de volgende afwegingen een rol spelen: een gemiddeld snelle doorlooptijd, maar met een grote spreiding heeft als gevolg dat er soms een lange doorlooptijd optreedt. Het alternatief is gemiddeld een iets minder snelle doorlooptijd, maar met amper spreiding en daardoor minder negatieve uitschieters.

• Beveiliging en/of bescherming van het algemeen belang of de consument vragen om maatregelen die het proces minder efficiënt maken. Een complexe authenticatie (verplicht een complex wachtwoord bij inloggen en het gebruik van een token) maakt het werk omslachtiger, maar veiliger. De verplichte controle van de accountant op de jaarrekening maakt het proces complexer, maar geeft zekerheid aan het maatschappelijk verkeer.

• Soms is het uitvoeren van het proces een doel op zich. Het gaat hier vaak om spelprocessen (de puzzel werd niet opgelost, de wedstrijd werd verloren, maar het proces was leuk).

Common sense kwaliteitsregels (80/20 regel)• Een proces sluit maximaal aan bij de strategie en het beleid van de organisatie • Een proces dient een duidelijk doel • Een proces is zo eenvoudig mogelijk • Een proces levert minimale defecten, minimale uitval, een minimale hoeveelheid afval • De effecten van uitzonderingen op de main stream performance zijn maximaal beperkt • Een proces is uitvoerbaar, schaalbaar, bestuurbaar en controleerbaar • Een proces heeft duidelijke prestatieverwachtingen • Een proces bevat geen activiteiten die geen waarde bijdragen • Een proces voldoet aan de waarden van de organisatie• Een proces voldoet aan wet- en regelgeving • Een proces heeft een eigenaar • Een proces is communiceerbaar • Etc.

Business process re-engineering IBusiness Process Re-engineering (BPR) principes Hammer (1990)• Organiseer rondom resultaten en uitkomsten in plaats van rondom taken. Dit kan tot gevolg

hebben dat verschillende taken bij elkaar worden gevoegd. Het principe stelt dat samenhangende informatie die benodigd is voor een resultaat in één hand blijft.

• Zorg dat degenen die de uitkomst van een proces moeten gebruiken ook het proces uitvoeren. Hierdoor worden de uitvoerders zelf verantwoordelijk voor een goede output en bij slechte output voelen zij zelf de pijn: lijdensdruk lijdt tot verbetering.

• Zorg dat de informatieverwerkingsprocessen zo dicht mogelijk bij het werk worden geplaatst waar de informatie vandaan komt. Op deze manier worden zaken logisch bij elkaar geclusterd.

• Behandel geografisch verspreide bronnen alsof deze op één punt zijn. Zo wordt vermeden om in termen van hier en daar te denken.

• Verbind parallelle activiteiten met elkaar in plaats van de resultaten te integreren. Zo worden eventuele fouten bij het integreren van de uitkomsten van verschillende taken voorkomen.

Business process re-engineering II• Leg de besluitvorming daar waar ook het werk wordt uitgevoerd. De logica is dat degenen die het

werk uitvoeren ook de meeste kennis hebben om een beslissing te nemen. • Zorg dat de checks en controles in het proces ingebakken zitten in de taken van het werk dat

wordt uitgevoerd. Checks en controles moeten zo min mogelijk tot overhead leiden en zo dicht mogelijk bij de taken zitten waarop deze betrekking hebben, om te zorgen dat de lijnen kort zijn.

• Zorg dat de informatie slechts één keer bij de bron verzameld wordt. Door de bron te gebruiken wordt voorkomen dat informatie vervormd raakt of dat onnodig fouten gemaakt worden.

Additionele principes Hammer en Champy (1993)• Processen kunnen verschillende varianten en versies hebben om klantgericht te worden. • Een casemanager moet zorgen voor een eenduidig contactpunt voor klanten, zodat zij niet van

het kastje naar de muur gestuurd worden.

Theory of constraints - Bottlenecks • De Theory of Constraints (ToC) stelt dat een proces afhangt van de

flessenhals (bottleneck) die het gehele proces vertraagt, en dat een keten dus zo sterk is als de zwakste schakel (Goldratt, 1997; Goldratt & Cox, 1984). • De bottleneck is de beperking (constraint), waarvan de prestatie van het

gehele proces afhangt. Het idee van ToC is dat alleen als de bottleneck verbeterd wordt de gehele keten beter zal presteren.• Deze schakel of taak moet dan ook het doel van de verbeteringsacties

zijn. Als de zwakste schakel verbeterd is, dan is er weer een ander zwakke schakel die daarna verbeterd moet worden. Er blijft altijd een bottleneck over.

5 kernprincipes van LeanPrincipes van womack et al. (1990)• Value: Specificeren van de waarde vanuit het gezichtspunt van de eindgebruiker. • Value Stream: Identificeren van de waardestroom door het identificeren van de

taken voor elke productfamilie en het elimineren van taken die geen waarde toevoegen. • Flow: Inrichten van workflows. Zorgen voor een geïntegreerde en strakke

workflow, zodat het product snel doorstroomt naar de klant. • Pull: Trekken. De klanten waarde laten toevoegen voor de volgende klanten. • Perfection: Perfectie. De cyclus herhalen en verbeteren door het proces

transparant te maken en verspilling tegen te gaan.

Compliance: conformiteit met vooraf gedefinieerde normen

Beheren van processen

BPMN als procesbeheertaal

4. SBR i-ProcessenCollege 5 van 11

30

Artikel 2:13 Awb1. In het verkeer tussen burgers en bestuursorganen kan een bericht

elektronisch worden verzonden, mits de bepalingen van deze afdeling in acht worden genomen.

2. Het eerste lid geldt niet, indien:a. dit bij of krachtens wettelijk voorschrift is bepaald, ofb. een vormvoorschrift zich tegen elektronische verzending verzet.

31

Schets van de oplossing - 2006

32

SBR ketenprocessen

33

SBR – Grey Box• Binnen een SBR verantwoordingsketen zien we in de expertgroep processen en techniek een grey

box benadering. • De verschillende ketenpartners bespreken de wijze waarop zij omgaan met zaken als end-to-end

beveiliging. Hierbij zijn er in de keten wel verschillende black box relaties en white box relaties te onderkennen.

• Allereerst zijn de uitvragende partijen geïnteresseerd in het detailniveau van de processen die Logius afhandelt. Dit is logisch daar zij zeer afhankelijk zijn van deze partij.

• Logius moet een zekere mate van inzicht in de processen van de uitvragende partijen hebben en de ontwikkelingen daarbinnen. Dit om in te kunnen schatten welke impact wijzigingen kunnen hebben op het ketenproces en wat er van Logius verwacht wordt.

• De wijze waarop intermediairs en ondernemingen werken, verschilt nogal en is dientengevolge in veel mindere mate transparant. Waarbij wel geldt dat een aanzienlijk deel van de intermediairs (bijvoorbeeld RA/AA) vanuit de beroepsvereniging waarbij zij aangesloten zijn, gedwongen zijn conform bepaalde procesvoorschriften te werken.

34

Procesdecompositie SBR i-proces

Verwerkingstaken Logius• Bevestigen van succesvolle aanlevering. • Verifiëren van de authenticiteit van het aangeleverde bericht en verifiëren

van de identiteit , authenticiteit en autorisatie van de aanleverende partij. • Zekerstellen en archiveren van aangeleverde berichten. • Controleren van instances op consistentie met rapportageregels, zolang

deze regels beperkte (te verwaarlozen) ruimte voor interpretatie kennen. • Afleveren van berichten. • Het tijdelijk bewaren van een bericht ten behoeve van het eventueel

herstel van een proces.

5. Procesmanagement Management i-processen

College 5 van 11

37

IST, SOLL én de weg er naar toe

Migratie technologie

Veranderorganisatie

A B

AcceptatieOntwerp Implementatie

Laag i-processen

Laag procesplatform

Laag hardware/housing

38

PIMS - Catalogus van standaard bouwblokken en specifieke processen

1. ontwerp

2. Transitie

3. Productie

Behoefte

PIMS

39

40

41

Artikel 2:14 Awb1. Een bestuursorgaan kan een bericht dat tot een of meer geadresseerden is gericht, elektronisch verzenden voor zover de geadresseerde kenbaar heeft gemaakt dat hij langs deze weg voldoende bereikbaar is.2. Tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, geschiedt de verzending van berichten die niet tot een of meer geadresseerden zijn gericht, niet uitsluitend elektronisch.3. Indien een bestuursorgaan een bericht elektronisch verzendt, geschiedt dit op een voldoende betrouwbare en vertrouwelijke manier, gelet op de aard en de inhoud van het bericht en het doel waarvoor het wordt gebruikt.

42

Artikel 2:15 AwbArtikel 2:151. Een bericht kan elektronisch naar een bestuursorgaan worden verzonden voor zover het bestuursorgaan kenbaar heeft gemaakt dat deze weg is geopend. Het bestuursorgaan kan nadere eisen stellen aan het gebruik van de elektronische weg.2. Een bestuursorgaan kan elektronisch verschafte gegevens en bescheiden weigeren voor zover de aanvaarding daarvan tot een onevenredige belasting voor het bestuursorgaan zou leiden.3. Een bestuursorgaan kan een elektronisch verzonden bericht weigeren voor zover de betrouwbaarheid of vertrouwelijkheid van dit bericht onvoldoende is gewaarborgd, gelet op de aard en de inhoud van het bericht en het doel waarvoor het wordt gebruikt.4. Het bestuursorgaan deelt een weigering op grond van dit artikel zo spoedig mogelijk aan de afzender mede.

43

44

45

Artikel 2:17 Awb1. Als tijdstip waarop een bericht door een bestuursorgaan elektronisch is verzonden, geldt het tijdstip waarop het bericht een systeem voor gegevensverwerking bereikt waarvoor het bestuursorgaan geen verantwoordelijkheid draagt of, indien het bestuursorgaan en de geadresseerde gebruik maken van hetzelfde systeem voor gegevensverwerking, het tijdstip waarop het bericht toegankelijk wordt voor de geadresseerde.2. Als tijdstip waarop een bericht door een bestuursorgaan elektronisch is ontvangen, geldt het tijdstip waarop het bericht zijn systeem voor gegevensverwerking heeft bereikt.

46

Belangrijke status i.v.m. bestuursrecht1. Uw bericht is binnen bij een systeem voor gegevensverwerking

van de overheid2. Uw bericht is afgeleverd bij een uitvragende partij3. Uw bericht is voor verwerking geaccepteerd

47

Voorbeelden van procestheorie binnen SBR processen• A-synchrone berichtverwerking, in plaats van synchrone

berichtverwerking• Belangrijkste controles vooraan • Berichtvalidatie vooraan in het proces, in plaats van achterin de back-

office • Berichtvalidatie maar op één locatie in het proces (huidige trend)

Procesoptimalisaties in ketens

49

PIMS - Catalogus van standaard bouwblokken en specifieke processen

1. ontwerp

2. Transitie

3. Productie

Behoefte

PIMS

50

PROCEDURE voor i-proces (her)ontwerp (netwerkniveau) – DUS GEEN I-PROCES!!

51

PIMS - Catalogus van standaard bouwblokken en specifieke processen

1. ontwerp

2. Transitie

3. Productie

Behoefte

PIMS

52

Van functionele specificaties naar technisch oplossing

53

PIMS - Catalogus van standaard bouwblokken en specifieke processen

1. ontwerp

2. Transitie

3. Productie

Behoefte

PIMS

54

Schets van de oplossing - 2006

6. Op de plankOverzicht SBR i-processen

College 5 van 11

56

SBR processen op de plank• Standaard SBR aanleverproces (Kleine berichten koppelvlak)• Standaard SBR proces mededelen• Standaard SBR proces machtigen – OPT OUT• Standaard SBR proces status ophalen

Hierin zijn nog varianten in WUS/SOAP 2008 en verschillende afleverkoppelvlakken. Hierdoor zijn er ook transformatieservices voor statussen ontwikkeld

57

SBR processen in (her)ontwerp• Standaard SBR aanleverproces (Kleine berichten koppelvlak) – • Grote berichtenkoppelvlak• Aanleveren met assurance• Aanleveren met XBRL extensies

• Standaard SBR proces mededelen • Variant voor VIA

• Standaard SBR proces machtigen – OPT OUT – OPT IN• Standaard SBR proces status ophalen

Stap voor stap uitfaseren oude koppelvlakken, waaronder SOAP 2008