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CONGRESO DE LA REPUBLICA
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Comision de Defensa del Consumidor y e/ USfJario Acta No 15
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ACTA NUMERO 15-2021
En la Ciudad de Guatemala, el dia miercoles once de agosto del ano dos mil
veintiuno, siendo las diez horas, en el sal6n de reuniones Las Abuelas del
Restaurante Adobe ubicado en septima avenida nueve guion cuarenta y cinco
zona uno y con la asistencia de la senora Presidenta de la Comision de Defensa
del Consumidor y el Usuario, Diputada Madeleine Samantha Figueroa Rodas y los
senores Diputados: 2) Marvin Estuardo Samayoa Curiales; 3) Karina Alexandra
Paz Rosales; 4) Ruben Misael Escobar Calderon 5) Daiio Jose Berreondo Zavala
y 6) Napoleon Castillo Santos, presentan excusa los Diputados; 7) Gustavo
Estuardo Rodriguez-Azpuru Ordonez; 8) Carlos Alberto Barreda Taracena. Se
declara abierta la sesi6n de trabajo de conforrnidad con 10 establecido en el
articulo treinta y seis (36) de la Ley Organica del Organismo Legislativo, Decreto
63-94 del Congreso de la Republica de Guatemala y para dejar constancia de la
sesi6n ordinaria de trabajo convocada para este dia y hora; realizando la senora
Presidenta de Comision fa verificaci6n y comprobaci6n del Qu6rum con los
Diputados presentes y verificando que se encuentra con el qu6rum requerido para
darle validez a la presente sesi6n se desarrollan los siguientes puntos. PRIMERO:
La senora Presidenta de la Comisi6n de Defsnsa del Consumidor y el Usuario,
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Diputada Samantha Figueroa, presenta los siguientes puntos de agenda: a)
Bienvenida;
b) Verificacion de Quorum; c) Inicio de propuestas por los delegados de Camara
de Industria, de Construccion, Comercio y de Alimentos; d) Analisis de las
propuestas realizadas por las diferentes Camaras Guatemaltecas sobre el
Proyecto de Ley Superintendencia de los Derechos del Consumidor y el Usuario;
e) Preguntas de los senores diputados integrantes de la Comision e invitados; f)
Puntos Varios; g) Cierre de Sesion. SEGUNDO: La Senora Presidenta de la
Comision de Defensa del Consumidor y el Usuario, Diputada Samantha Figueroa
da la bienvenida y presenta a los invitados: licda. Alejandra Noriega asesora legal
de Camara de Comercio de Guatemala -CCG-; Lic. Rodolfo Martinez de Camara
Guatemalteca de la Construccion -CGC-; Lic. Felipe Barrera asesor legal de
Camara de Industria Guatemalteca -CIG-; Ing. Enrique Lacs, Director Ejecutivo de
Camara Guatemalteca de Alimentos y Bebidas -CGAB-; Lic. Leonel Tayes asesor
legal de Camara Guatemalteca de Alimentos y Bebidas -CGAB-; Pedro Murillo,
Socio de Camara Guatemalteca de Alimentos y Bebidas -CGAB-; Licda. Norma
Lopez, auxitiar de Defensoria de las personas consumidoras y usuarias de la
Procuraduria de los Derechos Humanos -PDH-; licda. Luisa Leiva, asesora de
Procuraduria de los Derechos Humanos -PDH-; Licda. Karina Donis, Sub
Direccion de Atencion y Asistencia al Consumidor -DtACO-, Carlos Vasquez
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asesor -DIACO-, Javier Pineda asesor -OIACO- y representantes del Instituto
Aepublicano Intemacional -IRI- TERCERO: La Senora Presidenta de la Comision,
menciona que se ha venido sesionado ya por varias semanas la presentacion de
la Iniciativa de Ley de la Superintendencia de los Derechos del Consumidor y el
Usuario, teniendo la participacion de diferentes Camaras, el Banco de Guatemala
y Asociaciones de Consumidores, quienes han hecho la sugerencia de retomar la
propuesta que tiene la iniciativa cincuenta ochenta y dos (5082) que fue
presentada en el ana dos mil dieciseis (2016) que ya se encuentra en segunda
lectura y que cuenta con dictamen favorable, para esto la ruta seria a traves de
Jefes de Bloque quienes se reunen los dias lunes para conocer la agenda de
trabajo de la semana y se pronuncien respecto a conocer y darle continuidad a la
iniciativa 5082 y si no se puede por esa ruta, seria hacerlo en el pleno del
Congreso con una mocion privilegiada donde se soli cite continuar con el avance
de la iniciativa 5082, para 10 cual la Licda. Silvia Escobar del Instituto Aepublicano
Intemacional -IAI-, hara una identificacion de las diferencias de la iniciativa 5082 y
la propuesta que actualmente se encuentra en discusion por la Mesa Tecnica
establecida per la Comision de Defensa del Consumidor y Usuario y donde sera
solicitada tambien la opinion de los represE.n!(,ntes de las diferentes Camaras, la
PDH y DIACO.
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Se concede la palabra a la Licda. Silvia Escobar, quien en su intervenci6n indica
que con anterioridad se hizo entrega a los distintos acto res involucrados la
propuesta de Ley de esta Comision para su revision y analisis, mencionando que
el vicepresidente de la Comisi6n Diputado Rodriguez- Azpuru; aporto en su
momento el hecho de que el ser una Superintendencia era algo que iba a mejorar
el lobby directamente en el Congreso, ya en las reuniones que se realizaron
durante el mes pasado se estuvo analizando la Propuesta de Ley de la
Superintendencia y luego de hacer un comparativo con la iniciativa 5082 se
estableci6 que los marcos generales siguen siendo los mismos. Sin embargo, la
propuesta actual contiene 214 articulos mientras que la 5082 posee 194; habiendo
algunos articulos que han sido modificados y otros han sido suprimidos, pero la
esencia del marco legal es la misma, es decir, que incluye siempre reformas que
se han determinado necesarias a 10 largo de estos arios, como los temas de
tiempos compartidos, bienes inmuebles, financiero y cam bios sustanciales en los
marcos legales, el analisis se hara principalmente en los veinte articulos en que
hay diferencia entre am bas iniciativas.
Las principales diferencias se basan directamente en los primeros articulos de la
iniciativa 5082, en relaci6n de depenodr,ci;; . ;J"iuraleza y ambito de aplicaci6n, en
el articulo 2 se habla de relaci6n de depfl;:d ;~ tl;;ja y luego se da la naturaleza de
aplicaci6n y el ambito de aplicaci6n; esto \';) ~n lugar de la parte de supletoriedad
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de la ley,
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que es uno de los principales problemas en temas de
telecomunicaciones, energia ehktrica, financieros, siendo uno de los artfculos que
ha side redactado de manera especial y diferente tanto en la propuesta como en la
ley actual. Por otro lado, la iniciativa 5082 vuelve a la figura de procuraduria, pero
no incfuye ef sistema nacional de protecci6n al Consumidor que busca tomen
acciones a traves de mesas y relaciones de diafogo, las definiciones pennanecen
igual en los dos marcos. Ademas, se seiiala fa Procuradurfa, el tema de domicilio,
objetivos e intenciones siguen siendo los mismos, el patrimonio sigue siendo un
tema algido, en la estructura organizativa, se crea un consejo, la jerarqu[a del
procurador la establece el Congreso, la elecci6n del Procurador la lIeva a cabo el
Congreso, en lugar de tener Sistema Nacional de Protecci6n al Consumidor se
tiene la Rectorfa de la defensa y protecci6n al Consumidor, las delegaciones
departamentales pennanecen igual, no incluye las municipales, que podrfa ser una
de las enmiendas que deberfa presentarse, el tema de los diez derechos de los
consumidores estan en ambas iniciativas-
Los principales cambios se encuentran en los primeros artfculos y en la parte
antes de las sanciones debido a que los tflmas de excepci6n no aparecen en la
propuesta; las infracciones, los apercibim;e:,t'.:,,; y medidas precautorias quedaron
de la misma manera; los procedimientos d." ·'ficio se establecen en ambas; asi
como fas aplicaciones de las sanciones, :a:, ~.edes, la derogatoria y la vigencia.
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Esta iniciativa tiene 194 artlculos y la que se ha propuesto actualmente tiene 214.
Requieren realizar un esfuerzo extraordinario para analizar y efectuar propuestas
previo a presentar el Proyecto de Ley en el mes de septiembre que serra la
propuesta final. La Senora Presidente de Comision, Diputada Samantha Figueroa,
agradece la participaci6n de la Licenciada Silvia Escobar y menciona que ambas
iniciativas tienen diferencias; principalmente de forma y no de fondo. Requiere sea
analizado el nombre y que se lIegue a un consenso pues p~r sugerencia de
algunos acto res se debe crear la figura de la Procuradurfa y de esta forma cumplir
con 10 que establece el articulo 107 de la ley de -DIACO-. Ademas, solicita que la
representante de la Procuradurfa de los Derechos Humanos, indique el avance al
anal isis de la iniciativa que se encuentran efectuando y las sugerencias que
proponen.
La representante de la PDH, menciona que aun se encuentran revisando el marco
legal y las observaciones seran enviadas por escrito y complementa la informacion
la Licenciada Leiva, expresando segun 10 preceptuado en el Decreto 54-86, Ley de
la Comisi6n de los Derechos Humanos del Congreso y del Procurador de
Derechos Humanos; establece que los dicttHT''>nes 0 iniciativas de ley referentes a
Derechos Humanos es una responsab:I:C:.:>ri de la Comisi6n de Derechos
Humanos; en ese sentido, la institucion nrj ,,11 puede pronunciar de forma tan
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profunda, pera si estan trabajando en una opinion respecto a los derechos de los
consumidores y usuarios y haran lIegar sus aportes tan pronto sea posible.
Interviene la licenciada Karina Donis, subdirectora de OIACO y menciona varios
elementos que considera importante deberian ser consideradas en la iniciativa
5082, uno de los principales es el procedimiento para la devolucion del dinero al
consumidor y usuario debido a que la ley actual cuando un consumidor 0 usuario
presenta una queja, reclama detenninada cantidad de dinero ya sea para la
devolucion del dinero 0 cambio del bien 0 el producto y al finalizar el procedimiento
OIACO se pronuncia en el caso de que exista una sancion, se indica al proveedor
que se sanciona con cierta can tid ad de dinero, sin embargo, ese dinero va para
los fondos privativos de la institucion, es decir, que el consumidor no recibe
ninguna cantidad de dinero, entonces la sugerencia es que en la propuesta se
contemple alguna figura donde el usuario pueda recuperar su dinero al finalizar el
proceso administrativo, debido a que no tiene senti do lIevar a cabo un proceso de
dos 0 tres afios si al final del proceso no se recupera nada. Otro tema es el
derecho de retracto, que actualmente en la ley es de cinco (5) dfas sin embargo,
en la practica es un periodo muy corto er otros pafses es de diez dfas, otro
elemento es el retiro de productos, la legisleGion actual contempla esto pero es
muy corto, no hay un procedimiento que diga qi!e pasa despues de retirarlo.
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En Guatemala ingresan todo tipo de productos que ponen en riesgo la vida de los
consumidores y par falta de estadisticas se acciona pero no de manera efectiva,
tam bien esta la fiscalia 0 juzgado, que conoce delitos especfficos en tema del
consumidor, en esta iniciativa no sabe si 10 contempla, pero si se va a mencionar
es oportuno que se definan cuales son los delitos porque en la pnictica se tienen
delitos pero que van mas enfocados en la economfa de mercado, pero tambien se
entiende que si va haber una fiscal fa especializada es para que los consumidores
tengan un mecanisme directo para poder resarcir el dano, hacienda ver que todas
las sugerencias las haran lIegar por escrito a la Comisi6n.
Seguidamente, tom a la palabra el director ejecutivo de Camara Guatemalteca de
Alimentos y Bebidas -CGAB- considerando que es un tema que los coloca en los
dos lados uno como proveedores y tambien como consumidores, viendo a la
DIACO como un aliado, con respecto a la 5082 ya la conocfan un poco y tiene
elementos que pueden ayudar; tienen algunos aportes especial mente en la
transparencia de los procesos y los criterios que se aplican para evitar la
intencionalidad de algunos malos funcionarios, su solicitud es que queden bien
claras las cosas para saber a que se deben sujetar y hasta d6nde lIegara DIACO,
menciona que en la propuesta anterior, se :-abla del usc de la fuerza publica,
solicita que sea un instrumento balancecdc y objetivo, otro es la institucionalidad
independientemente que debe ser fortalec:rt'i. y respecto a las sanciones y la
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Ccmislon de Defensa del Ccnsumidor y e/ Usuario Acta No 15
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ubicaci6n de delitos hay que revisarlos minuciosamente; complementando el
asesor de esta Camara, que es necesario revisar algunos lineamientos tecnicos
de la ley de la OIACO para que vayan acordes a regulaciones intemacionales a las
que se encuentran sujetos, siendo detalles que si habrfa que revisar a fondo, en el
tern a de la responsabilidad solidaria habra que entrar en detalle para debatirlos.
Posteriormente, el asesor de la Camara de Industria Felipe Barrera, considera de
suma importancia la discusi6n pues cumplen dos roles y sobre la iniciativa 5082,
hay varios aspectos que se deben revisar de forma exhaustiva, ellos en su
momento hicieron varios comentarios, perc ambas iniciativas tienen mucha
ambigGedad, en ambos proyectos se deben hacer revisiones tecnicas y su
perceptiva fue que en su momento la iniciativa 5082 ameritaba varios ajustes.
Deja en uso de la palabra a la asesora legal de Camara de Comercio, quien se
adhiere a la postura de las Camaras y que por la naturaleza de cada Camara 0
agrupaciones, tienen a su cargo gremiales y deben velar por sus intereses, 10
importante es ver mas a fonda 10 que establece la iniciativa, porque Ie parece
existe demasiada ambigGedad en la redacci6n por eso no existe integraci6n, 10
importante en este proyecto es que la entidad contribuya al pars para fortalecer el
estado de derecho, por 10 tanto, debe quedar muy bien redactada y tener
reglamentos elaros y concisos.
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Hojal0dell
La Senora Diputada Presidente de la Comision, habla sobre la perspectiva de las
leyes en Guatemala porque algunas no son aplicables a la realidad que vivimos
los guatemaltecos, por este motive los integrantes de Comision consideraron de
gran importancia considerar a los diferentes acto res tales como las diferentes
camaras representadas en el pars, Banco de Guatemala, Procuraduria de
Derechos Humanos -PDH, Direccion de Atenci6n y Atenci6n al Consumidor -
DIACO-, porque su aporte contribuira enormemente en el Proyecto de ley que
creara una legislacion efectiva, aplicable y se adecue a las necesidades de los
consumidores y proveedores, por 10 que solicita sean enviados sus aportes con el
objetivo de avanzar y dar cumplimiento a la ley donde establece que DIACO debe
pasar a Procuraduria. CUARTO: La senora Diputada Presidente de Comision,
agradece la asistencia de cada uno de los invitados y a los senores Diputados que
estuvieron presentes a traves de la plataforma virtual. Ademas, hace del
conocimiento de todos los asistentes que se dara seguimiento a la reunion de la
mesa tecnica la proxima semana y se enviaran las invitaciones y citaciones
correspondientes . . QUINTO: No habiendo puntos varios y mas que hacer constar,
se concluye la presente en el mismo dra y lugar de inicio, siendo las once horas
con treinta y dos minutos. Lerdo 10 escritc a los comparecientes, 10 ratificamos,
aceptamos y firm amos los integrantes de la Junta Directiva.
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~, Jr1" \r. \ :-Madeleine'S~mantha Figueroa ROdas
Presidente
EXCUSA
Gustavo Estuardo Rodrfguez-Azpuru Ordonez Vicepresidente