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7172019 DE LAS VIOLACIONES MASIVAS A LOS PATRONES ESTRUCTURALES NUEVOS ENFOQUES Y CLAacuteSICAS TENSIONES EN EL SISTEMA INTERAMERICANhellip

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DE LAS VIOLACIONES MASIVAS A LOS PATRONES ESTRUCTURALES NUEVOS ENFOQUES Y CLAacuteSICASTENSIONES EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS

8 SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

durante su Gobierno (PERUacute Barrios Altos vs Peruacute 2005) pero la decisioacutendel caso ha tenido un efecto cascada e incidido en la argumentacioacuten legal delos tribunales argentinos al invalidar las leyes de obediencia debida y puntofinal (ARGENINA Simoacuten Julio Heacutector y otros 2005) La jurisprudenciainteramericana tambieacuten estaacute presente aunque de manera maacutes tiacutemida endecisiones recientes de los tribunales superiores de Chile1 Resulta ademaacutesrelevante en los debates sobre reduccioacuten de penas en el marco del proceso de pazcon los grupos paramilitares en Colombia asiacute como en el tratamiento poliacuteticoy judicial de los temas pendientes de justicia transicional en Guatemala elSalvador Honduras Paraguay y Uruguay Recientemente se han presentadoante la Corte IDH casos sobre criacutemenes de lesa humanidad cometidos enBrasil (CIDH Julio Gomez Lund y otros vs Brasil 2009c) Bolivia (CIDHRenato icona Estrada y otros vs Repuacuteblica de Boliacutevia 2007b) y Meacutexico(CIDH Rosendo Radilla Pacheco vs Meacutexico 2008b) lo que ha incidido enlas discusiones poliacuteticas y judiciales locales

Este proceso sin embargo no es lineal Enfrenta problemas y obstaacuteculos yha sufrido tambieacuten algunos retrocesos El SIDH por lo demaacutes se encuentra en unperiacuteodo de fuertes debates que procuran definir sus prioridades temaacuteticas y su loacutegicade intervencioacuten en un nuevo escenario poliacutetico regional de democracias deficitariasy excluyentes diferente del escenario poliacutetico que lo vio nacer y dar sus primerospasos en el marco de los procesos dictatoriales en Sudameacuterica en los antildeos setenta ylos conflictos armados centroamericanos de los ochenta

Este artiacuteculo procura presentar un panorama general de algunas discusionesestrateacutegicas que tienen lugar tanto al interior de los oacuterganos interamericanos comode la comunidad de derechos humanos acerca del rol del SIDH en el escenariopoliacutetico regional

En primer lugar procuraremos identificar el rol jugado por los oacuterganos del SIDHen tres momentos histoacutericos diferenciados planteando en cada etapa las prioridadestemaacuteticas y las estrategias principales de intervencioacuten Asiacute describiremos el rol delSIDH en la actualidad su caraacutecter subsidiario de los sistemas democraacuteticos su usoestrateacutegico por la sociedad civil local e internacional y por los gobiernos y otrasinstancias estatales

En la segunda parte del artiacuteculo describiremos la ampliacioacuten de la agenda delSIDH en temas sociales e institucionales y presentaremos los desarrollos recientessobre igualdad estructural y reconocimiento de derechos diferenciados a favor degrupos subordinados En esta segunda parte llamaremos la atencioacuten sobre el enfoquede ciertos conflictos de derechos humanos en la regioacuten como evidencia de patronessistemaacuteticos de racismo violencia y exclusioacuten y relacionaremos esta mirada estructuralcon la puesta en contexto de los casos individuales en el marco de praacutecticas deviolaciones masivas durante las dictaduras

Por uacuteltimo en la tercera parte del artiacuteculo presentaremos sumariamente unaagenda preliminar de discusioacuten sobre algunos desafiacuteos del SIDH en especial larevisioacuten de sus mecanismos de remedios sus procedimientos de implementacioacutende decisiones sus reglas procesales para el litigio de casos colectivos asiacute como larelacioacuten compleja de articulacioacuten y conflicto con los sistemas de justicia nacionales



VIacuteCTOR ABRAMOVICH

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2 Cambio de roles en nuevos escenarios poliacuteticos

Es indudable que el rol de los oacuterganos del sistema tanto de la Comisioacuten como dela Corte ha variado a la luz del cambio de los escenarios poliacuteticos en el Continente Americano

En sus inicios el SIDH debioacute enfrentar violaciones masivas y sistemaacuteticascometidas bajo sistemas de terrorismo de estado o en el marco de violentos conflictosarmados internos Su rol fue en siacutentesis el de un uacuteltimo recurso de justicia paralas viacutectimas de esas violaciones que no podiacutean acudir a sistemas de justicia internodevastados o manipulados En esos tiempos iniciales de asfixia poliacutetica al interiorde los Estados nacionales los Informes sobre paiacuteses de la Comisioacuten sirvieron paradocumentar situaciones con rigor teacutecnico y para legitimar las denuncias de lasviacutectimas y sus organizaciones y exponer y desgastar la imagen de los dictadores enla esfera local e internacional

Luego durante las transiciones post-dictatoriales en la deacutecada del 80 y

principios de la deacutecada del 90 el SIDH tuvo ya un sentido maacutes amplio puesprocuroacute acompantildear los procesos poliacuteticos dirigidos al tratamiento del pasadoautoritario y sus secuelas en las instituciones democraacuteticas En este periacuteodo elSIDH comenzoacute a delinear los principios medulares acerca del derecho a la justiciaa la verdad y a la reparacioacuten ante graves violaciones masivas y sistemaacuteticas dederechos humanos Fijoacute los liacutemites de las leyes de amnistiacutea Sentoacute las bases para laproteccioacuten estricta de la libertad de expresioacuten y la prohibicioacuten de la censura previaInvalidoacute los tribunales militares para juzgar civiles y casos de derechos humanoslimitando un espacio de accioacuten de las fuerzas militares que eran todaviacutea actoresde veto en las transiciones y procuraban impunidad por los criacutemenes del pasadoProtegioacute el habeas corpus las garantiacuteas procesales y el orden constitucional

democraacutetico y la divisioacuten de poderes estata les ante la posibilidad todaviacutea latenteen la eacutepoca de regresiones autoritarias y de abusos de los estados de excepcioacuten(CORE IDH 1986 1987a 1987b)2 Interpretoacute el alcance de las limitacionesque impone la Convencioacuten a la aplicacioacuten de la pena de muerte invalidando lapena de muerte a menores de edad y enfermos mentales la aplicacioacuten de pena demuerte como sancioacuten uacutenica frente a un crimen y fijando estaacutendares estrictos dedebido proceso como garantiacutea para limitar la arbitrariedad de los tribunales enla aplicacioacuten de la pena capital Abordoacute ademaacutes temas sociales que expresabanrezagos discriminatorios en la regioacuten por ejemplo al afirmar la igualdad antela ley de las mujeres en sus derechos familiares y matrimoniales y los derechoshereditarios de los hijos nacidos fuera del matrimonio que los coacutedigos civilesamericanos consideraban todaviacutea como ldquoilegiacutetimosrdquo

Durante la deacutecada del 90 ademaacutes enfrentoacute con firmeza regiacutemenes deterrorismo de estado como el reacutegimen peruano de Alberto Fujimori documentandoy denunciando como lo habiacutea hecho en Sudameacuterica en los 70 praacutecticas sistemaacuteticasde desapariciones y torturas y la impunidad que apantildeaba esos criacutemenes de estadoambieacuten fue un actor relevante en el seguimiento de las graves violaciones de losderechos humanos y del derecho internacional humanitario cometidas en el marcodel conflicto armado interno en Colombia





El actual escenario regional es sin duda maacutes complejo Muchos paiacuteses de laregioacuten dejaron atraacutes sus experiencias transicionales pero no lograron consolidarsus sistemas democraacuteticos Se trata de un escenario de democracias representativasque han dado algunos pasos importantes por ejemplo en la mejora de los sistemaselectorales el respeto a la libertad de prensa el abandono de las praacutecticas de violenciapoliacutetica pero que presentan serias deficiencias institucionales tales como sistemas de justicia inefectivos y sistemas policiales y penitenciarios violentos Democracias queademaacutes conviven con niveles alarmantes de desigualdad y exclusioacuten que provocana su vez un clima de constante inestabilidad poliacutetica

En este nuevo escenario los oacuterganos del SIDH han procurado no soacutelo reparara las viacutectimas en casos particulares sino tambieacuten fijar un cuerpo de principios yestaacutendares con el propoacutesito de incidir en la calidad de los procesos democraacuteticos y en el fortalecimiento de los principales mecanismos domeacutesticos de proteccioacuten dederechos El desafiacuteo del SIDH en esta etapa es mejorar las condiciones estructuralesque garantizan la efectividad de los derechos en el nivel nacional Este enfoque tiene

como presupuesto el caraacutecter subsidiario de los mecanismos de proteccioacuten internacionalfrente a las garantiacuteas de esos derechos en los propios Estados De tal modo quereconoce los liacutemites claros de la supervisioacuten internacional y al mismo tiempo resguardael necesario margen de autonomiacutea de los procesos poliacuteticos nacionales para alcanzarmejores niveles de realizacioacuten y vigencia de los derechos humanos

De ese modo el resguardo de la autonomiacutea de los Estados se expresa en elalcance de la interpretacioacuten que hace el SIDH de algunas reglas procesales que definensu grado de intervencioacuten ales como la regla que exige el ldquoagotamiento previordquo de losrecursos disponibles en el aacutembito interno del paiacutes para remediar la situacioacuten asiacute comola regla de la ldquocuarta instanciardquo en virtud de la cual el SIDH se inhibe de revisar elacierto o el error de las decisiones de los tribunales nacionales en materias no regidas

directamente por la Convencioacuten y si se respetan las garantiacuteas de procedimientoLa primera regla del ldquoagotamiento previo de recursos internosrdquo si bientiene naturaleza procesal resulta un factor clave para entender la dinaacutemica defuncionamiento de todo el sistema interamericano y en especial su funcioacuten subsidiaria Al obligar a presentar y agotar el sistema de acciones y recursos organizado porel sistema judicial del Estado nacional se brinda a cada Estado la posibilidad desolucionar el conflicto y remediar las violaciones antes de que el asunto sea examinadoen la esfera internacional El alcance de esta regla en la jurisprudencia de los oacuterganosdel SIDH define el grado de intervencioacuten que estaacute dispuesto a ejercer el mecanismointernacional en las diferentes situaciones en base a la idoneidad y eficacia del sistema judicial nacional

La segunda regla denominada de la ldquocuarta instanciardquo funciona como una suertede margen de deferencia a los sistemas judiciales nacionales pues les reconoce unamplio margen de autonomiacutea para actuar en la interpretacioacuten de las normas localesy la decisioacuten de los casos particulares bajo la condicioacuten exclusiva de que respeten lasgarantiacuteas procesales establecidas en la Convencioacuten3

ambieacuten el SIDH ha dado cuenta del nuevo escenario de democraciasconstitucionales en la regioacuten reconociendo maacutergenes de deferencia a los Estadosnacionales en la definicioacuten de ciertos asuntos sensibles como el disentildeo de los sistemas




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electorales en funcioacuten de cada contexto social e histoacuterico y siempre que se respete elejercicio igualitario de los derechos poliacuteticos4

En algunos casos ademaacutes la CIDH ha considerado especialmente en su examende la aplicacioacuten de la Convencioacuten en casos particulares los argumentos desarrolladospor los tribunales superiores de los Estados que han aplicado la misma Convencioacuteno analizado los mismos asuntos con sus propios paraacutemetros constitucionales No setrata del reconocimiento de maacutergenes de deferencia en sentido estricto sino de laconsideracioacuten especial de ciertas decisiones de tribunales internos como punto deapoyo o como una base de argumentacioacuten que es tenida particularmente en cuentapor la CIDH al realizar su propio examen del caso Este tipo de argumentacioacutensostenida en decisiones de tribunales locales se ha considerado en el anaacutelisissobre la razonabilidad de leyes internas que impusieron restricciones de derechosfundamentales Lo ha hecho por ejemplo considerando razonables argumentos detribunales locales que determinaron la proporcionalidad de condenas de dantildeos yperjuicios por difamacioacuten a fin de decidir si se habiacutea violado la libertad de prensa

(CIDH Dudley Stokes vs Jamaica 2008a) ambieacuten al examinar una decisioacuten de untribunal nacional acerca de la razonabilidad de una reforma del sistema de seguridadsocial a fin de determinar si esa reforma cumpliacutea con paraacutemetros de proporcionalidady progresividad y por lo tanto si existiacutean restricciones legiacutetimas de derechos sociales(CIDH Asociacioacuten Nacional de Ex Servidores del Instituto Peruano de SeguridadSocial y otras vs Peruacute 2009d)

Pero en el nuevo escenario poliacutetico regional ademaacutes de un cambio de enfoquees posible identificar tambieacuten una variacioacuten en la agenda

En la etapa de las transiciones como dijimos el SIDH contribuyoacute a algunosdebates institucionales como la subordinacioacuten de las fuerzas armadas al controlcivil y su intervencioacuten en asuntos de seguridad interna y al alcance de los fueros y

las competencias de la justicia penal militar Estos asuntos teniacutean una vinculacioacutendirecta con el tratamiento de las violaciones del pasado pues implicaban definir elpoder de veto o de presioacuten de los militares en las transiciones En la etapa posteriora las transiciones la agenda institucional se amplia considerablemente por el tipo deasuntos que llegan a conocimiento del SIDH

Un lugar central en la nueva agenda del SIDH lo ocupan los temas relativos alfuncionamiento de los sistemas de administracioacuten de justicia que tienen impactoo relacioacuten con el ejercicio de derechos humanos No soacutelo las garantiacuteas procesales delos imputados en procesos criminales sino tambieacuten el derecho de ciertas viacutectimasque no logran un acceso igualitario a la justicia y sufren patrones estructuralesde impunidad frente a determinados criacutemenes estatales como la violencia delas agencias policiales y penitenciarias Las estrategias de lucha contra el crimenorganizado y el terrorismo internacional han recuperado algunas discusiones de laagenda transicional relativas a la administracioacuten de justicia como el debate sobre lacompetencia del fuero militar En ese sentido ha cobrado centralidad el seguimientode las poliacuteticas de seguridad ciudadana ambieacuten las garantiacuteas de independencia eimparcialidad de los tribunales y diferentes cuestiones relacionadas con la ampliaproteccioacuten convencional del debido proceso y el derecho a la proteccioacuten judicialincluso en relacioacuten con la tutela judicial de derechos sociales





Otra liacutenea de problemas institucionales examinados por el SIDH en la etapapost transiciones son aquellos temas vinculados con la preservacioacuten de la esferapuacuteblica democraacutetica en los paiacuteses de la regioacuten Desde temas relacionados con libertadde expresioacuten libertad de prensa acceso a la informacioacuten puacuteblica derecho de reunioacuteny asociacioacuten libertad de manifestar y de manera incipiente algunos temas relativosa igualdad y debido proceso judicial en materia electoral

Por lo demaacutes un aspecto prioritario de la agenda del SIDH en esta etapa loocupan nuevas demandas de igualdad de grupos y colectivos que se proyectansobre muchos de los asuntos institucionales que antes mencionamos pues abarcansituaciones de sectores excluidos que ven afectados sus derechos de participacioacuten yexpresioacuten sufren patrones de violencia institucional o social u obstaacuteculos en el accesoa la esfera puacuteblica al sistema poliacutetico o a la proteccioacuten social o judicial Volveremosespeciacuteficamente sobre esta cuestioacuten en los puntos 4 y 5

Ademaacutes de la ampliacioacuten de la agenda tambieacuten se observa en esta terceraetapa un cambio en las formas de intervencioacuten del SIDH y en el efecto que tienen

sus decisiones en la esfera localLa jurisprudencia del SIDH ha tenido un considerable impacto en la

jurisprudencia de los tribunales nacionales que aplican las normas del derechointernacional de los derechos humanos Es importante considerar que las decisionesadoptadas por los oacuterganos del sistema en un caso particular tienen un valor heuriacutesticode interpretacioacuten de los tratados aplicables al conflicto que trasciende a las viacutectimasafectadas en ese proceso Esa jurisprudencia internacional suele ser utilizada ademaacutescomo guiacutea para las decisiones que adoptan luego a nivel domeacutestico los tribunalesnacionales que procuran asiacute evitar que los Estados puedan ser expuestos a peticionesy eventuales condenas ante las instancias internacionales Este proceso de globalizacioacutende estaacutendares de derechos humanos si bien no ha alcanzado igual grado de desarrollo

en toda la regioacuten y estaacute sujeto en ocasiones a la precariedad de los sistemas de justicia ha tenido una indudable incidencia positiva en la transformacioacuten de esosmismos sistemas judiciales y ha generado una mayor atencioacuten en las autoridadesestatales a los desarrollos del SIDH Asiacute la jurisprudencia fijada por la Comisioacuten yen especial por la Corte ha incidido en diversos cambios jurisprudenciales en lospaiacuteses del aacuterea en temas relacionados con la deacutebil y deficitaria institucionalidad delas democracias latinoamericanas Podemos mencionar por ejemplo la jurisprudenciasobre la despenalizacioacuten del desacato y de las criacuteticas emitidas por la prensa el accesoa la informacioacuten puacuteblica los liacutemites en la persecucioacuten penal de manifestacionespuacuteblicas paciacuteficas La fijacioacuten de liacutemites y condiciones objetivas para el uso de laprisioacuten preventiva de las facultades de detencioacuten de las policiacuteas y para el uso de lafuerza puacuteblica La determinacioacuten de pautas para un sistema penal diferenciado paralos menores de edad sobre el derecho a apelar ante un tribunal superior las condenaspenales la participacioacuten de las viacutectimas de criacutemenes de estado en los procesos judicialesambieacuten el reconocimiento de miacutenimos de debido proceso en la esfera administrativay la revisioacuten judicial de actos administrativos asiacute como de garantiacuteas baacutesicas en losprocesos de remocioacuten de magistrados entre otros asuntos de gran relevancia para elfuncionamiento de las instituciones y orden constitucional en los Estados (MENDEZMARIEZCURRENA 2000 ABRAMOVICH BOVINO COURIS 2007)




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Ahora bien la incidencia del SIDH no se limita al impacto de su jurisprudenciasobre la jurisprudencia de los tribunales locales Otra viacutea importante para elfortalecimiento de la institucionalidad democraacutetica en los Estados surge de lacapacidad del SIDH de influir en la orientacioacuten general de algunas poliacuteticas puacuteblicasy en los procesos de formulacioacuten implementacioacuten evaluacioacuten y fiscalizacioacuten de lasmismas Asiacute es comuacuten observar que las decisiones individuales adoptadas en uncaso suelen imponer a los Estados obligaciones de formular poliacuteticas para repararla situacioacuten que da origen a la peticioacuten e incluso establecen el deber de abordar losproblemas estructurales que estaacuten en la raiacutez del conflicto analizado en ese caso

La imposicioacuten de estas obligaciones positivas es precedida por lo generaldel examen bajo estaacutendares juriacutedicos de las poliacuteticas implementadas o de la faltade accioacuten (omisioacuten) del Estado Esas obligaciones pueden consistir en cambios depoliacuteticas existentes reformas legales la implementacioacuten de procesos participativospara formular nuevas poliacuteticas puacuteblicas y muchas veces en la reversioacuten de ciertospatrones de comportamiento que caracterizan el accionar de ciertas instituciones del

Estado que promueven violaciones por ejemplo violencia policial abuso y torturaen las prisiones aquiescencia del Estado frente a situaciones de violencia domeacutesticapoliacuteticas de desplazamientos forzoso de poblacioacuten en el marco de conflictos armadosdesalojos masivos de poblaciones indiacutegenas de sus tierras ancestrales

Ademaacutes en el marco de los casos individuales el SIDH en especial la Comisioacutenpromueve procesos de solucioacuten amistosa o negociaciones entre los peticionarios ylos Estados en los cuales los Estados muchas veces se comprometen a implementaresas reformas institucionales o crean mecanismos de consulta con la sociedad civilpara la definicioacuten de poliacuteticas Asiacute en el marco de diversos procesos de solucioacutenamistosas se ha conseguido por ejemplo que algunos Estados modifiquen sus leyesPor ejemplo deroguen la figura del desacato que permitiacutea la penalizacioacuten de la

criacutetica poliacutetica creen procedimientos para averiguar la verdad sobre el paraderode personas desaparecidas implementen programas masivos de reparacioacuten de lasviacutectimas de violaciones de derechos humanos o programas de reparacioacuten colectivade comunidades afectadas por la violencia implementen programas puacuteblicos deproteccioacuten de viacutectimas testigos y defensores de derechos humanos revisen procesospenales en los que se habiacutea dictado condenas sin debido proceso o revean el cierrede causas penales en las que se habiacutea absuelto de manera fraudulenta a agentes delEstado acusados de violar derechos humanos adecuen normas del coacutedigo civil quediscriminaban a hijos nacidos fuera del matrimonio o normas del coacutedigo civil quediscriminaban a las mujeres en sus derechos en el matrimonio o implementen leyesde cupos para las mujeres en los procesos electorales o leyes sobre violencia contralas mujeres o implementen protocolos para la realizacioacuten de abortos no punibles oderoguen leyes migratorias que afectaban derechos civiles de los inmigrantes

La CIDH realiza ademaacutes recomendaciones sobre poliacuteticas puacuteblicas en sus informesgenerales por paiacuteses En ellos analiza situaciones concretas de violaciones y realizarecomendaciones que orientan poliacuteticas estatales sobre la base de estaacutendares juriacutedicos5

ambieacuten puede la Comisioacuten emitir informes temaacuteticos que abarcan temasde intereacutes regional o que conciernen a varios Estados Este tipo de informes tiene unenorme potencial para fijar estaacutendares y principios y relevar situaciones colectivas o





problemas estructurales que pueden no estar debidamente reflejados en la agendade los casos individuales ienen ademaacutes una perspectiva promocional maacutes claraque los informes por paiacutes que suelen ser vistos como mecanismos de exposicioacuten delos Estados ante la comunidad internacional y sus audiencias locales El proceso deelaboracioacuten de los informes temaacuteticos permite a su vez a la Comisioacuten dialogar conactores sociales locales e internacionales relevantes para esa temaacutetica recabar la opinioacutende expertos de agencias de cooperacioacuten e Instituciones Financieras Internacionalesde los oacuterganos poliacuteticos y teacutecnicos de la OEA e iniciar viacutenculos con los funcionariosencargadas de generar en definitiva poliacuteticas en los campos analizados6

Por uacuteltimo la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) puedeemitir opiniones consultivas que sirven para examinar problemas concretos maacutes allaacutede los casos contenciosos y f ijar el alcance de las obligaciones estatales que emanande la Convencioacuten y de otros tratados de derechos humanos aplicables en el aacutembitoregional tales como la situacioacuten juriacutedica de los trabajadores migrantes y los derechoshumanos de nintildeos y adolescentes En estas opiniones consultivas en ocasiones la Corte

ha intentado fijar marcos juriacutedicos para el desarrollo de poliacuteticas Asiacute por ejemplo enla Opinioacuten Consultiva 18 procura definir una serie de principios que deben orientarlas poliacuteticas migratorias de los Estados y en especial el reconocimiento de ciertosderechos sociales baacutesicos a los inmigrantes en situacioacuten irregular En la OpinioacutenConsultiva 17 procura orientar las poliacuteticas dirigidas a la infancia imponiendo liacutemitesa las poliacuteticas criminales dirigidas a los nintildeos

3 El SIDH como escenario del activismo transnacional y de la accioacuten poliacutetica de los gobiernos

Al mismo tiempo el SIDH tanto la Comisioacuten como la Corte se han convertido

gradualmente en un escenario privilegiado de activismo de la sociedad civil que hadesplegado estrategias innovadoras para aprovechar en el aacutembito nacional la repercusioacuteninternacional de los casos y situaciones denunciadas en las denominadas estrategias debumeraacuten (NELSON DORSEY 2006 RISSE SIKKINK 1999 SIKKINK 2003)

Las organizaciones sociales se han valido de este escenario internacional no soacutelopara denunciar violaciones y hacer visibles ciertas praacutecticas estatales cuestionadassino tambieacuten para alcanzar posiciones privilegiadas de diaacutelogo con los gobiernos ocon aliados al interior de eacutestos y para revertir las relaciones de fuerza y alterar ladinaacutemica de algunos procesos poliacuteticos Ello en ocasiones ha facilitando la aperturade espacios de participacioacuten e incidencia social en la formulacioacuten e implementacioacutende poliacuteticas y en el desarrollo de reformas institucionales ambieacuten han sido estasorganizaciones sociales las que han incorporado con mayor frecuencia los estaacutendares juriacutedicos fijados por el SIDH como paraacutemetro para evaluar y f iscalizar acciones ypoliacuteticas de los Estados y en ocasiones para impugnarlas ante los tribunales nacionaleso ante la opinioacuten puacuteblica local e internacional

En los paiacuteses de Ameacuterica Latina muchas organizaciones de derechos humanos y otrasorganizaciones sociales que actuacutean con una perspectiva de derechos como organizacionesfeministas de control ciudadano ambientales y defensoras de usuarios y consumidoresentre otras ademaacutes de fiscalizar las acciones estatales han incorporado nuevas estrategias




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de diaacutelogo y negociacioacuten con los gobiernos a fin de incidir en la orientacioacuten de sus poliacuteticasy lograr transformaciones en el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El cambiode perspectiva apunta a incorporar al trabajo tradicional de denuncia de violaciones unaaccioacuten preventiva y de promocioacuten capaz de evitarlas

De tal modo la comunidad de usuarios del SIDH ha crecido considerablementeen nuacutemero y se ha vuelto maacutes variada plural y compleja El SIDH ha comenzado aser utilizado de manera mucho maacutes frecuente por las organizaciones sociales localesy ya no soacutelo por las claacutesicas organizaciones internacionales que contribuyeron adarle forma en los primeros tiempos o por aquellas que se han especializado en susmecanismos Algunos de los casos maacutes exitosos en teacuterminos de cambios sociales hansido promovidos y sostenidos por coaliciones o alianzas de ldquoescala muacuteltiplerdquo esto escon capacidad de actuar en diferentes esferas locales e internacionales Por lo generalse trata de coaliciones formadas por organizaciones internacionales o regionales conexperiencia en el uso del SIDH y organizaciones locales con capacidad de movilizacioacutensocial diaacutelogo e incidencia en los Gobiernos y en la opinioacuten puacuteblica Este tipo de

alianzas ha permitido mejorar la articulacioacuten de las estrategias desplegadas en elescenario internacional con las empleadas en el terreno local

Al mismo tiempo muchas organizaciones locales han adquirido gradualmenteexperiencia suficiente para actuar de manera independiente en el SIDH y en ocasioneshan impulsado alianzas entre sus pares de otros paiacuteses del aacuterea para impulsar en elSIDH temas regionales de intereacutes comuacuten como la brutalidad policial o el acceso a lainformacioacuten puacuteblica o la violencia contra las mujeres (MACDOWELL SANOS 2007) Asiacute por ejemplo una red de organizaciones especializadas en temas de violencia policialy sistema penal han promovido que la Comisioacuten se involucre en la preparacioacuten de uninforme temaacutetico sobre seguridad ciudadana y derechos humanos fijando estaacutendaresclaros para orientar poliacuteticas de seguridad democraacuteticas en toda la regioacuten ambieacuten ha sido

resultado de la incidencia de redes de organizaciones sociales el reciente informe sobre lasituacioacuten de los defensores de derechos humanos elaborado por la Comisioacuten y el procesode seguimiento de sus recomendaciones en los Estados Una red de organizaciones nogubernamentales y medios de prensa comunitarios promueve la adopcioacuten por la CIDHde una serie de principios miacutenimos para la regulacioacuten de la radiodifusioacuten

Ademaacutes de las organizaciones con perfil juriacutedico que suelen representan aviacutectimas o a grupos de viacutectimas determinadas acciones ante el SIDH involucrancon frecuencia organizaciones de base o comunitarias que integran tambieacuten redes oalianzas con aquellas para impulsar casos audiencias temaacuteticas o promover informesde la CIDH El trabajo de las Relatoriacuteas de la CIDH sobre derechos de los pueblosindiacutegenas y sobre discriminacioacuten racial ha ampliado considerablemente la utilizacioacutendel SIDH por liacutederes de pueblos indiacutegenas y de comunidades afroamericanas ambieacutenha aumentado la participacioacuten de Sindicatos en alianza con organizaciones de derechoshumanos planteando temas relativos a libertad sindical y justicia laboral y previsional

En los paiacuteses donde el SIDH es maacutes conocido como en Argentina y Peruacute porejemplo abogados particulares han incorporado este escenario internacional comouna nueva instancia en el litigio de variados temas por ejemplo asuntos previsionalesrelativos a la demora de los procesos y la aplicacioacuten de leyes de emergencia o lasgarantiacuteas de los imputados en procesos criminales





Pero el SIDH tambieacuten ha sido utilizado de manera activa por algunos Estadoso por organismos puacuteblicos con competencia en derechos humanos para iluminarciertas cuestiones e impulsar agendas nacionales o regionales Estos procesos se hanfavorecido con la paulatina conformacioacuten de una burocracia estatal especializada en elmanejo de estos temas que suele incidir en algunos aspectos de la gestioacuten puacuteblica talescomo secretarias y comisiones de derechos humanos direcciones especializadas en lasCancilleriacuteas defensoriacuteas del pueblo procuraduriacuteas de derechos humanos defensoriacuteaspuacuteblicas y fiscaliacuteas especializadas entre otras En ocasiones cuando los Gobiernostienen poliacuteticas claras en esta materia un caso en el SIDH suele ser considerado comouna oportunidad de incidencia poliacutetica por las aacutereas interesadas del mismo Gobiernopara superar resistencias en el propio Estado o en otros sectores sociales Esto puedeobservarse con claridad en algunos procesos de solucioacuten amistosa que motivaron cambiosen la legislacioacuten y en poliacuteticas nacionales (ISCORNIA 2008) En ocasiones lospeticionarios son tambieacuten agencias puacuteblicas independientes que litigan y en ocasionesnegocian con la representacioacuten del gobierno El ejemplo frecuente son las defensoriacuteas

puacuteblicas penales que se han convertido en usuario importante del SIDH Algunos Estados han utilizado por ejemplo las opiniones Consultivas de la

Corte para impulsar temas de derechos humanos que ocupan un espacio centralen su poliacutetica exterior como la proteccioacuten de sus nacionales que emigran a lospaiacuteses centrales Fue precisamente Meacutexico el que promovioacute los pronunciamientosdel sistema sobre asistencia consular en procesos con pena capital y sobre derechoslaborales de inmigrantes en situacioacuten irregular logrando que Estados Unidos sepresentara ante la Corte como Amicus Curiae a defender los postulados de sus propiaspoliacuteticas Recientemente el gobierno argentino de manera articulada con algunasorganizaciones sociales promovioacute una discusioacuten sobre la legalidad de la praacutecticade nombramiento de jueces ad hoc por los Estados en los litigios ante la Corte y la

potencial afectacioacuten del principio de imparcialidad En los uacuteltimos tres antildeos se hanpresentado ademaacutes dos demandas interestatales por primera vez desde la entrada envigencia de la Convencioacuten Americana 7

ambieacuten ha crecido el nuacutemero de funcionarios puacuteblicos jueces defensoresfiscales operadores judiciales que han acudido a la CIDH y a la Corte IDH buscandoproteccioacuten cautelar urgente ante amenazas intimidaciones o actos de violenciacomo represalia por el cumplimiento de sus funciones Estas situaciones rompen elesquema claacutesico del SIDH protegiendo viacutectimas frente a los abusos de los Estadosautoritarios y monoliacuteticos y pone en evidencia que el escenario de accioacuten del SIDHes maacutes complejo en la actualidad de cara a Estados democraacuteticos que expresan ensu interior ambiguumledades disputas y contradicciones

4 Una agenda ampliada Exclusioacuten y degradacioacuten institucional

Este cambio gradual de rol del SIDH en el nuevo escenario poliacutetico fue acompantildeadotambieacuten por un cambio gradual de la agenda de temas tratados por el SIDHSin embargo como vimos algunos de los viejos temas no han sido superados nidesplazados como los conflictos de la justicia transicional La nueva agenda se producepor la incorporacioacuten de nuevos temas que conviven con los asuntos tradicionales




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En los uacuteltimos antildeos se ha ido consolidando en el SIDH una agenda vinculadaa los problemas derivados de la desigualdad y la exclusioacuten social Ello a partir de laconstatacioacuten de que luego de procesos complicados de transicioacuten las democraciaslatinoamericanas se encuentran seriamente amenazadas por el aumento sostenido delas brechas sociales y la exclusioacuten de vastos sectores de la poblacioacuten de sus sistemaspoliacuteticos y de los beneficios del desarrollo lo que impone liacutemites estructurales alejercicio de derechos sociales poliacuteticos culturales y civiles

Los problemas de desigualdad y exclusioacuten se reflejan en la degradacioacutende algunas praacutecticas institucionales y en el deficiente funcionamiento de losEstados democraacuteticos lo que produce nuevas formas de vulneracioacuten de losderechos humanos muchas veces emparentadas con las praacutecticas de los Estadosautoritarios de deacutecadas pasadas No se trata de Estados que se organizan para violarsistemaacuteticamente derechos ni que planifican en sus esferas superiores accionesdeliberadas para vulnerarlos masivamente sino de Estados con autoridades electaslegiacutetimamente que no son capaces de revertir e impedir praacutecticas arbitrarias de sus

propios agentes ni de asegurar mecanismos efectivos de responsabilidad por susactos como consecuencia del precario funcionamiento de sus sistemas judiciales(PINHEIRO 2002) Los sectores sociales bajo condiciones estructurales dedesigualdad y exclusioacuten son las viacutectimas principales de este deacuteficit institucionallo que se refleja en algunos conflictos que ocupan la atencioacuten del SIDH laviolencia policial marcada por el sesgo social o racial el hacinamiento y la torturaen los sistemas carcelarios cuyas viacutectimas habituales son los joacutevenes de sectorespopulares las praacutecticas generalizadas de violencia domeacutestica contra las mujerestoleradas por las autoridades estatales la privacioacuten de la tierra y de la participacioacutenpoliacutetica de los pueblos y comunidades indiacutegenas la discriminacioacuten de la poblacioacutenafrodescendiente en el acceso a la educacioacuten y a la justicia el abuso de las burocracias

contra los inmigrantes indocumentados los desplazamientos masivos de poblacioacutenrural en contextos de violencia social o poliacuteticaDe alliacute que uno de los principales aportes y al mismo tiempo de los principales

desafiacuteos del SIDH en relacioacuten a los problemas regionales originados en la exclusioacuteny la degradacioacuten institucional reside en la capacidad de guiar con estaacutendares yprincipios la actuacioacuten de los Estados democraacuteticos en las situaciones concretas tantola jurisprudencia de los tribunales a fin de determinar el alcance de los derechoscomo los procesos de formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas contribuyendo de ese modoal fortalecimiento de las garantiacuteas institucionales y sociales de esos derechos en losdiferentes espacios nacionales

Frente a este tipo de situaciones la CIDH y la Corte IDH han procuradoexaminar no soacutelo casos o conf lictos aislados sino tambieacuten los contextos socialese institucionales en que esos casos y conflictos se desarrollan y adquieren sentido Asiacute como en el tiempo de las dictaduras y el terrorismo de estado el SIDH habiacuteaobservado la situacioacuten de determinadas viacutectimas la ejecucioacuten y la desaparicioacuten dedeterminadas personas en funcioacuten del contexto de violaciones masivas y sistemaacuteticasde derechos humanos en la actualidad en numerosas situaciones ha procuradoabrir el foco para enmarcar hechos particulares en patrones estructurales dediscriminacioacuten y violencia contra grupos o sectores sociales determinados Para





hacerlo el SIDH se ha basado en una concepcioacuten del principio de igualdad quesumariamente intentaremos presentar en lo que sigue La reinterpretacioacuten delprincipio de igualdad ha permitido al SIDH involucrarse en temaacuteticas socialesa partir de una reinterpretacioacuten del alcance de los derechos civiles y poliacuteticosestablecidos en la Convencioacuten Americana

5 Los derechos en un escenario de desigualdad estructural

Consideramos importante para ilustrar el cambio de enfoque mencionado seguir algunasintervenciones del SIDH en asuntos referidos a problemas de igualdad relacionadoscon diversas formas de violencia o con asuntos relativos a la participacioacuten poliacutetica yel acceso a la justicia Estos precedentes marcan una liacutenea jurisprudencial que tiende auna lectura en clave social de numerosos derechos civiles de la Convencioacuten Americanay afirma la existencia de deberes de accioacuten positiva y no soacutelo de obligaciones negativasde los Estados Esos deberes positivos suelen ser impuestos con mayor intensidad como

resultado del reconocimiento de que ciertos sectores sociales viven en condicionesestructurales de desventaja en el acceso o ejercicio de sus derechos baacutesicos

Si observamos la evolucioacuten de la jurisprudencia sobre igualdad en el sistemainteramericano concluiremos que el SIDH demanda a los Estados un rol maacutesactivo y menos neutral como garantes no soacutelo del reconocimiento de los derechossino tambieacuten de la la posibilidad real de ejercerlos En ese sentido la perspectivahistoacuterica sobre la jurisprudencia del SIDH marca una evolucioacuten desde un conceptode igualdad formal elaborado en la etapa de la transicioacuten hacia un concepto deigualdad sustantivo que se comienza a consolidar en la etapa actual del fin de lastransiciones a la democracia cuando la temaacutetica de la discriminacioacuten estructuralse presenta con maacutes fuerza en el tipo de casos y asuntos considerados por el SIDH

Asiacute se avanza desde una idea de igualdad como no discriminacioacuten a una idea deigualdad como proteccioacuten de grupos subordinados Eso significa que se evolucionadesde una nocioacuten claacutesica de igualdad que apunta a la eliminacioacuten de privilegios ode diferencias irrazonables o arbitrarias que busca generar reglas iguales para todosy demanda del Estado una suerte de neutralidad o ldquoceguerardquo frente a la diferencia Y se desplaza hacia una nocioacuten de igualdad sustantiva que demanda del Estadoun rol activo para generar equilibrios sociales la proteccioacuten especial de ciertos gruposque padecen procesos histoacutericos o estructurales de discriminacioacuten Esta uacuteltima nocioacutenpresupone un Estado que abandone su neutralidad y que cuente con herramientasde diagnoacutestico de la situacioacuten social para saber queacute grupos o sectores deben recibiren un momento histoacuterico determinado medidas urgentes y especiales de proteccioacuten

En un informe reciente de la CIDH se sistematizan algunas decisiones jurisprudenciales del sistema que marcan esta evolucioacuten en el concepto de igualdaden relacioacuten con los derechos de las mujeres (CIDH 2007a)

Hay algunas consecuencias muy claras a partir de la adopcioacuten de una idea deigualdad estructural en el sistema interamericano La primera es que las accionesde iacutendole afirmativa que adopta el Estado no pueden ser en principio invalidadasbajo una nocioacuten de igualdad formal En todo caso la impugnacioacuten de accionesafirmativas deberaacute basarse en criacuteticas concretas de su razonabilidad en funcioacuten de




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la situacioacuten de los grupos beneficiados en un momento histoacuterico determinado Lasegunda consecuencia es que los Estados no soacutelo tienen el deber de no discriminarsino que ante ciertas situaciones de desigualdad de iacutendole estructural tienen laobligacioacuten de adoptar acciones afirmativas o positivas de equilibrio para asegurar elejercicio de los derechos por ciertos grupos subordinados Una tercera consecuenciaes que tambieacuten pueden violar el principio de igualdad praacutecticas o poliacuteticas que sonen apariencia neutrales pero que pueden tener un impacto o un efecto discriminatorio sobre ciertos grupos desaventajados Esto ha sido ya sentildealado por la Corte en el casode Nintildeas Yean y Bosico contra Repuacuteblica Dominicana (CORE IDH 2005d)Una serie de praacutecticas que en apariencia pueden ser neutrales o pueden no expresaruna voluntad deliberada de discriminar a un sector pueden tener como efecto ladiscriminacioacuten de un sector definido y por ello pueden considerarse violatorias dela regla de igualdad Estas consecuencias parten de una lectura en clave social delprincipio de igualdad ya que implican reconocer coacutemo ciertas acciones del Estadopueden impactar no en una persona individual sino en un grupo o en un sector

subordinado de la poblacioacuten Equivale a cambiar el lente y abrir el prisma Observarel contexto social y las trayectorias sociales de ciertas personas como parte de ungrupo o colectivo sojuzgado o discriminado De alliacute que no solo van a ser violatoriasdel principio de igualdad aquellas normas praacutecticas o poliacuteticas que deliberadamenteexcluyan a determinado grupo sin un argumento razonable o loacutegico sino tambieacutenlas que pueden tener efectos o impactos discriminatorios8

Al mismo tiempo este concepto de igualdad se ref leja en la forma en que elSIDH ha comenzado a releer las obligaciones de los Estados en materia de derechosciviles y poliacuteticos en ciertos contextos sociales

Podemos sentildealar algunos antecedentes importantes sobre la extensioacuten de losdeberes de proteccioacuten del Estado frente a la actuacioacuten de actores no estatales por

ejemplo en materia de violencia contra las mujeres La CIDH fijoacute deberes especialesde proteccioacuten estatal vinculados con el derecho a la vida y a la integridad fiacutesica enfuncioacuten de una interpretacioacuten del principio de igualdad en liacutenea con la que expusimosEn el caso de Mariacutea Da Penha Fernaacutendez contra Brasil la CIDH frente a unpatroacuten estructural de violencia domeacutestica que afectaba a las mujeres de la ciudad deFortaleza en el Estado de Cearaacute acompantildeada por una praacutectica general de impunidad judicial frente a este tipo de casos criminales y la negligencia del gobierno local enimplementar medidas efectivas de prevencioacuten establecioacute que el Estado federal habiacuteaviolado el derecho a la integridad fiacutesica de la viacutectima y el derecho a la igualdad ante laley ambieacuten establecioacute que los Estados tienen un deber de accioacuten preventiva diligentepara evitar praacutecticas de violencia contra las mujeres auacuten frente a la actuacioacuten de actoresno estatales con base no soacutelo en el artiacuteculo 7 de la Convencioacuten de Belem do Para sinotambieacuten en la propia Convencioacuten Americana La responsabilidad del Estado proveniacuteade no haber adoptado medidas preventivas con debida diligencia para evitar que esaforma extendida de violencia existiera y se reprodujera en perjuicio de un grupo ocolectivo determinado La CIDH valora fundamentalmente la existencia de un patroacuteno ldquopauta sistemaacuteticardquo en la respuesta Estatal que expresa a su juicio una suerte detolerancia puacuteblica con la situacioacuten de violencia denunciada no soacutelo en perjuicio dela viacutectima sino con relacioacuten a otros casos ideacutenticos o con caracteriacutesticas comunes El





enfoque como dijimos va maacutes allaacute de la situacioacuten particular de la viacutectima individualpues se proyecta a la evaluacioacuten de la situacioacuten de discriminacioacuten y subordinacioacutende un grupo social determinado La situacioacuten estructural del grupo de mujeresafectadas por la violencia por un lado califica los deberes de prevencioacuten del Estadoy sus obligaciones reparatorias en el caso particular pero ademaacutes justifica el tipo derecomendaciones de alcance general que fija la CIDH al Estado y que incluyen porejemplo cambios en las poliacuteticas puacuteblicas en la legislacioacuten y en los procedimientos judiciales y administrativos (CIDH Maria da Penha Maia Fernaacutendez vs Brasil2001a Campo Algodonero Claudia Ivette Gonzaacutelez Esmeralda Herrera Monrealy Laura Berenice Ramos Monaacuterrez vs Meacutexico 2007c)

La CIDH consideroacute especialmente el impacto diferenciado sobre ciertosgrupos sociales de praacutecticas extendidas de violencia desarrolladas por agentesestatales o por actores no estatales con la connivencia o tolerancia del EstadoEn este orden de ideas la Comisioacuten por ejemplo impuso responsabilidad aBrasil por no haber adoptado medidas para prevenir desa lojos forzosos violentos

emprendidos por ejeacutercitos privados de hacendados que eran expresioacuten de un patroacutensistemaacutetico de violencia rural tolerado por las autoridades estatales seguido de unpatroacuten de impunidad en las investigaciones criminales de estos hechos Para esola CIDH tuvo especialmente en cuenta la situacioacuten de desigualdad estructuralen que se encuentra un sector de la poblacioacuten rural en ciertos estados del Nortebrasilentildeo y los niveles de tolerancia y connivencia entre sectores poderosos dehacendados las fuerzas policiales y la justicia estadual (CIDH Sebastiatildeo CamargoFilho vs Brasil 2009a) En otro caso la CIDH responsabilizoacute a Brasil por unpatroacuten de violencia policial dirigido a joacutevenes negros en las favelas de Riacuteo de Janeiro considerando que la ejecucioacuten extrajudicial de un joven de este gruposocial era un hecho representativo de ese patroacuten el cual a su vez expresaba un

sesgo racista en la actuacioacuten de la fuerza puacuteblica estadual con la complicidad dela autoridad federal (CIDH Wallace de Almeida vs Brasil 2009b) ambieacuten laCIDH y la Corte IDH consideraron la situacioacuten de vulnerabilidad diferenciadafrente a la violencia poliacutetica de ciertos grupos en el marco del conflicto armadointerno en Colombia imponiendo al Estado deberes especiacuteficos de proteccioacutenque implican restricciones en el uso de la propia fuerza estatal y proteccioacutenespecial frente a otros actores no estatales asiacute como obligaciones especiales dereparacioacuten de alcance colectivo y poliacuteticas sociales diferenciadas y culturalmentepertinentes Estas medidas de proteccioacuten parten de la obligacioacuten de respetar ygarantizar ciertos derechos culturales de grupos eacutetnicos por ejemplo restriccionesa determinadas actividades beacutelicas en resguardo de la integridad de territorioscolectivos de pueblos indiacutegenas y comunidades negras colombianas9

Entre los sectores mencionados por el SIDH como grupos discriminadoso excluidos que requieren proteccioacuten especial o tratamiento diferenciado seencuentran los pueblos indiacutegenas10 o la poblacioacuten afrodescendiente (FRY 2002 ARIAS YAMADA EJERINA 2004) 11 y las mujeres en relacioacuten al ejercicio deciertos derechos como la integridad fiacutesica 12 y la participacioacuten poliacutetica 13 ambieacuten seha enfatizado la obligacioacuten de garantiacutea de los Estados ante la existencia de gruposen situacioacuten de vulnerabilidad como vimos los nintildeos que viven en la viacutea puacuteblica




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o en sistemas de internacioacuten los enfermos mentales en reclusioacuten los inmigrantesindocumentados la poblacioacuten campesina desplazada de sus territorio o las personaspobres portadoras de HIV SIDA entre otros

Esta apretada resentildea indica que el SIDH no recoge soacutelo una nocioacuten formal deigualdad limitada a exigir criterios de distincioacuten objetivos y razonables y por lo tantoa prohibir diferencias de trato irrazonables caprichosas o arbitrarias sino que avanzahacia un concepto de igualdad material o estructural que parte del reconocimiento deque ciertos sectores de la poblacioacuten estaacuten en desventaja en el ejercicio de sus derechospor obstaacuteculos legales o faacutecticos y requieren por consiguiente la adopcioacuten de medidasespeciales de equiparacioacuten Ello implica la necesidad de trato diferenciado cuandodebido a las circunstancias que afectan a un grupo desaventajado la identidad de tratosuponga coartar o empeorar el acceso a un servicio o bien o el ejercicio de un derecho Al mismo tiempo obliga a examinar en un estudio de igualdad la trayectoria socialde la supuesta viacutectima el contexto social de aplicacioacuten de las normas o las poliacuteticascuestionadas asiacute como la situacioacuten de subordinacioacuten o desventaja del grupo social

al cual pertenecen los potenciales afectados14El empleo de la nocioacuten de igualdad material conlleva una definicioacuten sobre

el rol del Estado como garante activo de los derechos en escenarios sociales dedesigualdad Es ademaacutes una herramienta uacutetil para examinar las normas juriacutedicas laspoliacuteticas puacuteblicas y las praacutecticas estatales tanto su formulacioacuten como sus efectos Laimposicioacuten de obligaciones positivas tiene consecuencias muy importantes respectodel rol poliacutetico o promocional del SIDH pues impone a los Estados el deber deformular poliacuteticas para prevenir y reparar violaciones de derechos humanos queafectan a ciertos grupos o sectores postergados

Ademaacutes tiene consecuencias directas en el debate sobre disponibilidad deremedios judiciales pues es sabido que las obligaciones positivas son maacutes difiacuteciles

de exigir en los sistemas de justicia domeacutesticos En especial cuando se exigecomportamientos positivos para resolver conflictos de naturaleza colectivaambieacuten las obligaciones positivas entran en tensioacuten con las capacidades estatales

de los Estados americanos El SIDH gradualmente ha ido sumando a los Estados cadavez maacutes deberes de prevencioacuten de violaciones y de proteccioacuten de derechos frente a laaccioacuten de actores no estatales en ciertas circunstancias determinadas Esta ampliacioacutendel marco de obligaciones estatales pone en evidencia la brecha entre las expectativaspuestas en los Estados por el SIDH y la realidad signada por la debilidad de lasinstituciones y la inefectividad de las poliacuteticas Para alcanzar los exigentes estaacutendares delSIDH en materia de obligaciones positivas se requieren instituciones con capacidad deplanificacioacuten y gestioacuten de poliacuteticas y con recursos humanos y financieros adecuados Dealliacute que comienza a marcarse con mayor nitidez una creciente brecha entre el discursonormativo y las capacidades reales de satisfaccioacuten de las obligaciones impuestas

Las obligaciones positivas se han fijado tambieacuten en el SIDH en relacioacuten con elejercicio del derecho a la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas Entre otras cuestionesla posibilidad de ejercer su derecho a la consulta previa libre e informada respectoa las poliacuteticas que pudieran afectar sus territorios comunales como explotacioneseconoacutemicas y de recursos naturales y a dialogar con las instancias del Estado yotros actores sociales ha traveacutes de sus propias representaciones poliacuteticas (AYLWIN





2004) En este tema se observa la directa vinculacioacuten entre el ejercicio de derechosculturales y sociales con derechos civiles y poliacuteticos pues la base de la argumentacioacutenes el viacutenculo especial que tienen los pueblos indiacutegenas con sus territorios y recursoslo que pone en juego no soacutelo intereses econoacutemicos sino la preservacioacuten de suidentidad cultural y la existencia misma de una cultura 15 Estos derechos fijadospor instrumentos internacionales tales como el Convenio 169 de la OI tambieacutenhan recibido reconocimiento con base directa en la Convencioacuten Americana apartir de una relectura en clave social del artiacuteculo 21 que consagra el derecho depropiedad En una serie de decisiones la Corte Interamericana ha establecido laobligacioacuten de los Estados de disponer mecanismos adecuados para la participacioacutenproduccioacuten de informacioacuten de impactos social y ambiental y consulta dirigida labuacutesqueda de consentimiento de los pueblos indiacutegenas en aquellas decisiones quepueden afectar el uso de sus recursos naturales o alterar sus territorios En estesentido se trata del reconocimiento de facultades de participacioacuten diferenciada endecisiones de poliacuteticas puacuteblicas del Estado nacional pero que al mismo tiempo

definen maacutes que un derecho procedimental y alcanzan el reconocimiento de unldquoderecho especial del grupordquo a preservar un aacutembito de autogobierno o de autonomiacuteaen esas cuestiones (CORE IDH Comunidad Mayagna (Sumo) Awas ingni2001 CORE IDH Masacre de Plan Sanchez vs Guatemala 2004 ComunidadMoiwana vs Surinam 2005a CORE IDH Comunidad Indiacutegena Yakye Axavs Paraguay 2005b CORE IDH Pueblo Saramaka vs Suriname 2007) Sibien la jurisprudencia del SIDH ha establecido que se no se trata de un poder deveto a favor de los pueblos indiacutegenas se trata sin duda de uno de los campos maacutesconflictivos dentro de los temas que aborda en la actualidad el SIDH pues aquiacutese observa con mayor nitidez la tensioacuten entre el reconocimiento de un derechodiferenciado a favor de un colectivo y el intereacutes puacuteblico involucrado en ciertas

estrategias de desarrollo econoacutemico de los gobiernos nacionalesEn una decisioacuten reciente la Corte Interamericana de Derechos Humanosestablecioacute la obligacioacuten de los Estados de adoptar medidas positivas para garantizarque los pueblos y comunidades indiacutegenas puedan participar en condiciones de igualdaden la toma de decisiones sobre asuntos y poliacuteticas que inciden o pueden incidir en susderechos y en el desarrollo de dichas comunidades de forma tal que puedan integrarsea las instituciones y oacuterganos estatales y participar de manera directa y proporcionala sus poblaciones en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos asiacute como hacerlo desde suspropias instituciones poliacuteticas y de acuerdo a sus valores usos costumbres y formasde organizacioacuten La Corte en la sentencia dictada en el caso Yatama (CORE IDH Yatama vs Nicaragua 2005c)16 consideroacute que la legislacioacuten nicaraguumlense sobremonopolio de partidos poliacuteticos y las decisiones de los oacuterganos electorales del Estadohabiacutean limitado irrazonablemente la posibilidad de participacioacuten en un proceso electoralde una organizacioacuten poliacutetica representativa de las comunidades indiacutegenas de la costaatlaacutentica del paiacutes Este caso tambieacuten en nuestra opinioacuten expresa la afirmacioacuten delprincipio de igualdad estructural pues la Corte IDH obliga al Estado a flexibilizar laaplicacioacuten de las normas electorales de alcance general para adecuarlas a las formas deorganizacioacuten poliacutetica que expresan la identidad cultural de un grupo En definitivalo que la Corte reconoce es un ldquoderecho especial o diferenciado a favor de un grupordquo




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(KYMLICKA 1996 1999) que fija ciertas ldquoprotecciones externasrdquo al grupo minoritarioque se consideran indispensables para la preservacioacuten de su autonomiacutea pero tambieacutensu participacioacuten en las estructuras del propio Estado nacional

ambieacuten se han fijado en el SIDH fuertes obligaciones positivas en relacioacutencon el derecho de acceso a la justicia que resultan en otra proyeccioacuten en estecampo de la referida nocioacuten de igualdad sustantiva El SIDH ha fijado estaacutendaresbastante precisos sobre el derecho a contar con recursos judiciales y de otra iacutendoleque resulten idoacuteneos y efectivos para demandar por la vulneracioacuten de los derechosfundamentales En tal sentido la obligacioacuten del Estado no es soacutelo negativa de noimpedir el acceso a esos recursos sino fundamentalmente positiva de organizar elaparato institucional de modo que todos y en especial aquellos que se encuentranen situacioacuten de pobreza o exclusioacuten puedan acceder a esos recursos para lo cualdeberaacute remover los obstaacuteculos sociales o econoacutemicos que obstaculizan o limitan laposibilidad de acceso a la justicia pero ademaacutes el Estado deberaacute organizar un servicio puacuteblico de asistencia juriacutedica gratuita y mecanismos para aliviar el costo de los procesos

y hacerlos asequibles por ejemplo estableciendo sistemas para eximir gastos17

Laspoliacuteticas que apuntan a garantizar servicios juriacutedicos a personas carentes de recursosactuacutean como mecanismos para compensar situaciones de desigualdad material queafectan la defensa eficaz de los propios intereses y por ello son poliacuteticas judicialesque se emparentan con las poliacuteticas sociales El SIDH ha fijado la existencia de undeber estatal de organizar estos servicios para compensar situaciones de desigualdadreal y garantizar igualdad de armas en un proceso judicial Ha determinado ademaacutesalgunas obligaciones concretas de debido proceso que se aplican en relacioacuten con losprocedimientos judiciales de iacutendole social como los juicios laborales y previsionalesy las acciones de amparo y desalojo Recientemente ha fijado algunos indicadorespara evaluar el cumplimiento de estas obligaciones por los Estados (CIDH 2007a)18

Esta base de obligaciones positivas impuestas a los Estados vinculada alreconocimiento de un escenario de desigualdad que caracteriza la realidad americanasirve en ocasiones como marco para el examen de las poliacuteticas puacuteblicas en los Informestemaacuteticos y de paiacutes como fuera mencionado arriba y es una herramienta centralpara el trabajo promocional de los oacuterganos del SIDH

6 La efectividad de las decisiones La articulacioacuten con los sistemas de justicia locales

La autoridad de las decisiones y de la jurisprudencia de los oacuterganos del Sistema dependeen parte de la legitimidad social alcanzada y de la existencia de una comunidad deactores interesados que acompantildea y difunde sus estaacutendares y decisiones No se trataincidir a traveacutes de una fuerza coactiva de la que carece sino de una fuerza persuasivaque debe construir y preservar

Asiacute en los paiacuteses en los cuales el derecho internacional de los derechos humanoshace parte cotidiana del discurso juriacutedico y los argumentos planteados en las Cortesse dan algunos factores que nos parece apropiado resaltar Por un lado el SIDHha ganado legitimidad por estar vinculado a momentos relevantes de los procesospoliacuteticos del paiacutes en especial la resistencia a las dictaduras y la reconstruccioacuten del





orden constitucional y democraacutetico Por otro lado y en parte a raiacutez de esto existeuna comunidad de actores sociales poliacuteticos y sectores acadeacutemicos que se consideranprotagonistas de la evolucioacuten del propio SIDH y participan activamente del procesode implementacioacuten nacional de sus decisiones y principios

Muchos paiacuteses de Ameacuterica Latina aprobaron tratados de derechos humanos y seincorporaron al SIDH en la etapa de las transiciones a la democracia como una suertede antiacutedoto para aventar el riesgo de regresiones autoritarias atando a sus sistemaspoliacuteticos y legales al ldquomaacutestilrdquo de la proteccioacuten internacional19 Abrir los asuntos dederechos humanos al escrutinio internacional fue una decisioacuten funcional a los procesosde consolidacioacuten de la institucionalidad durante las transiciones pues contribuyoacute aampliar las garantiacuteas de los derechos fundamentales en un sistema poliacutetico acotadopor actores militares con poderes de veto y presiones autoritarias auacuten poderosas20

En la Argentina por ejemplo la aprobacioacuten de los tratados de derechos humanosse produce en 1984 en el inicio de la transicioacuten democraacutetica La incorporacioacuten delos tratados de derechos humanos con jerarquiacutea constitucional en 1994 fue un paso

importante en ese proceso Pero tambieacuten lo fue el rol jugado por la Comisioacuten ensu visita al paiacutes en plena dictadura militar en 1979 y su informe que contribuyoacute afortalecer a las organizaciones de viacutectimas y a desgastar al gobierno ante la comunidadinternacional En Peruacute ha sido central la legitimidad ganada por la Comisioacuten y laCorte en sus planteos de violaciones de derechos humanos durante el gobierno deFujimori La visita de la CIDH al Peruacute en 1992 y luego en 1999 y su informe sobreldquodemocracia y derechos humanosrdquo junto con las sentencias paradigmaacuteticas de laCorte sobre legislacioacuten antiterrorista libertad de expresioacuten y tribunales militarescontribuyeron a documentar y exponer la gravedad de las violaciones cometidasdurante ese periacuteodo El regreso pleno de Peruacute al SIDH en 2001 y la aceptacioacuten deresponsabilidad internacional por los criacutemenes atroces del reacutegimen de Fujimori fue

una poliacutetica medular del gobierno de transicioacuten Ello seguramente ha contribuido aconformar un sector de organizaciones sociales de acadeacutemicos asiacute como un nuacutecleode jueces y operadores juriacutedicos familiarizados con el sistema

Si bien en la uacuteltima deacutecada se ha avanzado sustancialmente en la incorporacioacutendel derecho internacional de los derechos humanos en el derecho interno de los Estadosy en varios paiacuteses de la regioacuten la jurisprudencia de la Corte se considera como una guiacuteae incluso como una ldquoguiacutea ineludiblerdquo para la interpretacioacuten de la Convencioacuten Americanapor los jueces locales21 no se trata de un proceso lineal y existen voces disidentes

Recientes decisiones de los tribunales superiores en Repuacuteblica Dominicay en Venezuela relativizan la obligatoriedad de las decisiones de la Corte IDH yprocuran resguardar para las Cortes nacionales una facultad de revisioacuten previa (testde legalidad) acerca de la compatibilidad de la decisioacuten del oacutergano internacionalcon el orden constitucional del paiacutes Se trata de un debate abierto en los sistemas de justicia del continente en el cual las posiciones refractarias a la incorporacioacuten delderecho internacional de los derechos humanos tienen todaviacutea un peso considerabley con variaciones plantean argumentos que apuntan al resguardo de mayores espaciosde autonomiacutea nacional

El examen juriacutedico de estas sentencias excede las pretensiones de este artiacuteculoSin embargo advertimos que con frecuencia ciertas posiciones que critican la




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creciente limitacioacuten de la autonomiacutea poliacutetica de los Estados nacionales en materiade derechos humanos suelen partir de una visioacuten simple o esquemaacutetica del procesode creacioacuten de normas internacionales y de su aplicacioacuten domeacutestica Por un ladorestan importancia a la participacioacuten de actores sociales o institucionales locales en lacreacioacuten de normas y estaacutendares internacionales de derechos humanos Por otro ladoconsideran la aplicacioacuten domeacutestica como si fuera una imposicioacuten externa al sistemapoliacutetico y juriacutedico nacional sin considerar que esa incorporacioacuten soacutelo es posible porla activa participacioacuten de actores sociales poliacuteticos y judiciales relevantes asiacute comopor la construccioacuten gradual de consensos en los diversos aacutembitos institucionalesDe alliacute que suelen marcarse liacuteneas divisorias niacutetidas entre la esfera internacional yla domeacutestica cuando la dinaacutemica de actuacioacuten de los mecanismos internacionalesevidencia que esa frontera es mucho maacutes borrosa y que existe una constantearticulacioacuten y relacioacuten entre la esfera local e internacional tanto en la creacioacutencomo en la interpretacioacuten y aplicacioacuten de normas de derechos humanos Asiacute actoressociales y poliacuteticos locales relevantes suelen participar de los procesos de creacioacuten de

normas en la esfera internacional tanto de la aprobacioacuten y ratificacioacuten de tratadoscomo en las decisiones de los oacuterganos internacionales que definen su contenido porviacutea de interpretacioacuten y su aplicacioacuten en casos o situaciones particulares Al mismotiempo esas normas internacionales se incorporan al aacutembito nacional por la accioacutende los Congresos los gobiernos y los sistemas de justicia y tambieacuten con la activaparticipacioacuten de organizaciones sociales que promueven demandan y coordinan esaaplicacioacuten nacional con las diversas instancias del Estado La aplicacioacuten de normasinternacionales en el aacutembito nacional no es un acto mecaacutenico sino un proceso queinvolucra tambieacuten diferentes tipos de participacioacuten y deliberacioacuten democraacutetica eincluso un amplio margen para la relectura o reinterpretacioacuten de los principios ynormas internacionales en funcioacuten de cada contexto nacional22

En relacioacuten con el SIDH como vimos en los puntos 2 y 3 de este artiacuteculo enla actualidad a diferencia del periacuteodo de las dictaduras su intervencioacuten en ciertosasuntos domeacutesticos puede obedecer a relaciones de coordinacioacuten o articulacioacuten condiversos actores locales puacuteblicos y sociales que participan tanto de la formulacioacuten delas demandas ante la instancia internacional como en los procesos de implementacioacutende sus decisiones particulares o de sus estaacutendares generales en el aacutembito interno23De alliacute que siempre resultara difiacutecil conceptualizar su intervencioacuten como una simplelimitacioacuten del margen de autonomiacutea de los procesos poliacuteticos nacionales El juegode la intervencioacuten internacional en este escenario es variado y complejo pero porlo general cuenta con el apoyo de actores locales fuertes que activan la respuestainternacional y potencian luego sus efectos domeacutesticos En ocasiones por ejemplo elSIDH se apoya en la sociedad civil para fiscalizar al gobierno a la manera claacutesica 24pero tambieacuten puede actuar de manera coordinada con los gobiernos federales paralograr la implementacioacuten de medidas o poliacuteticas a nivel de los estados locales oprovincias25 en ocasiones se apoya en decisiones o precedentes de los tribunales paratener pautas de seguimiento de acciones del Congreso o del gobierno26 o los gobiernoso los Congresos piden su intervencioacuten para contribuir a alcanzar consensos con otrospoderes como la judicatura 27 o acompantildear la implementacioacuten de medidas resistidaspor actores sociales o poliacuteticos locales28 Usualmente los tribunales locales se apoyan





en decisiones del SIDH para controlar las poliacuteticas de los gobiernos o del Congreso29Vimos tambieacuten como en ciertos casos y en especial en procesos de negociacioacuten o deldquosolucioacuten amistosardquo el juego de alianzas es auacuten maacutes complejo incluso agencias puacuteblicasson usuarias del SIDH a veces en alianza con organizaciones sociales procurandoactivar el escrutinio internacional sobre determinadas cuestiones Con esta breveresentildea no pretendemos negar la importancia de preservar la autonomiacutea poliacutetica de losEstados para decidir sobre determinadas materias sino simplemente relativizar ciertasinterpretaciones esquemaacuteticas acerca de coacutemo funciona en la realidad un sistema de justicia internacional y como se relaciona con los procesos poliacuteticos nacionales

Un factor importante para la consolidacioacuten de una mayor apertura delos sistemas de justicia nacionales a la aplicacioacuten del derecho internacional es laconformacioacuten de una fuerte comunidad acadeacutemica que discuta criacuteticamente lasdecisiones del sistema y aporte insumos para el tratamiento de la jurisprudencia porlos jueces y operadores juriacutedicos Esta comunidad acadeacutemica local y regional nosoacutelo es indispensable para asegurar la aplicacioacuten de los estaacutendares interamericanos

a nivel domeacutestico sino tambieacuten para obligar a rendir cuentas a los propios oacuterganosdel SIDH y presionar por una mejora en la calidad la consistencia y el rigor teacutecnicode sus decisiones Si bien existen claros avances en los uacuteltimos tiempos auacuten noes posible afirmar que esa comunidad exista a nivel regional Las decisiones de laCorte y de la Comisioacuten son poco comentadas muy poco criticadas y en variospaiacuteses escasamente conocidas Los tiacutemidos debates originados en los uacuteltimostiempos han obligado a replantear al menos a nivel teoacuterico algunas premisas Soacutelocomo ejemplo es interesante plantear los cuestionamientos que desde la dogmaacuteticapenal tradicional se han formulado al alcance de los deberes de persecucioacuten penalde graves violaciones de derechos humanos establecidos en la jurisprudencia delSIDH y sus consecuencias sobre algunas garantiacuteas de los imputados como el

principio de cosa juzgada y ne bis in idem (MARGARELL FILIPPINI 2006) asiacutecomo las discusiones que un sector de la doctrina constitucional formula al valorde autoridad de las decisiones de los oacuterganos internacionales de derechos humanosy cuestionan el deacuteficit democraacutetico de estos oacuterganos internacionales o su falta deconocimiento de los procesos que se dan al interior de las comunidades poliacuteticasnacionales (GARGARELLA 2008)30

Es verdad que el nivel de cumplimento de las decisiones particulares en elSIDH es importante en relacioacuten con las medidas reparatorias ambieacuten respectomedidas de reformas legislativas que fueron ya mencionadas En ambos casos algunosestudios preliminares sugieren que el nivel de cumplimiento maacutes alto se da en elmarco de los procesos de solucioacuten amistosa donde el Estado de manera autoacutenomase fija compromisos de esta iacutendole

Sin embargo los principales problemas de incumplimiento tanto de lasrecomendaciones de la CIDH cuanto de las sentencias de la Corte IDH estaacuten enlas medidas de investigacioacuten penal de criacutemenes de estado en particular cuando losprocesos internos se han cerrado y su reapertura puede afectar las garantiacuteas de losacusados En algunos paiacuteses se observa un grave deterioro de las instancias judicialescon niveles de impunidad generalizados esto es que no se limitan a los casos deviolaciones a los derechos humanos Hemos visto como el SIDH ha utilizado el




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examen de patrones estructurales de impunidad para invalidar decisiones judicialesque intentan clausurar la investigacioacuten de este tipo de criacutemenes por lo general parabeneficiar a grupos con poder y en perjuicio de ciertos sectores de viacutectimas31

No se ha avanzado de manera significativa en mecanismos internos deimplementacioacuten de decisiones de los oacuterganos del SIDH32 Esto en particular resulta unobstaacuteculo cuando se trata de la imposicioacuten de obligaciones positivas El traacutemite de uncaso internacional y el cumplimiento de las medidas de reparacioacuten fijadas requieren unalto nivel de coordinacioacuten entre diferentes agencias de gobierno que no suele alcanzarseEsto dificulta sensiblemente el traacutemite del caso el trabajo de los oacuterganos del SIDH yel cumplimiento de las decisiones La coordinacioacuten al interior del mismo gobierno escompleja pero maacutes lo es la coordinacioacuten del gobierno con el Parlamento o la Justiciacuando las medidas involucradas en un caso requieren reformas legales o la activacioacutende procesos judiciales El tema es auacuten maacutes grave cuando se trata de coordinar agenciasdel Estado nacional con Estados provinciales en sistemas federales

La Comisioacuten y la Corte realizan un informe a la Asamblea de la OEA sobre los

incumplimientos pero el tiempo que tienen para plantear y activar los mecanismosde garantiacutea colectiva de los Estados es miacutenimo ampoco existe un debate serio en elaacutembito del sistema sobre como mejorar los mecanismos de cumplimiento de iacutendolepoliacutetica y alcanzar un mayor compromiso de los diversos oacuterganos de la OEA

El mecanismo maacutes efectivo hasta ahora para lograr resultados en el cumplimientoes la creacioacuten de instancias de supervisioacuten internacional como las audiencias deseguimiento ante la Comisioacuten o la Corte Muchas organizaciones que representanviacutectimas prefieren estos mecanismos de supervisioacuten internacional a los sistemas deejecucioacuten internos pues entienden que volver al aacutembito nacional implica devolver a lasviacutectimas a una situacioacuten de desequilibrio de poder con el Estado que soacutelo la participacioacutendel oacutergano internacional puede evitar (ABREGUacute ESPINOZA 2006)

Otro punto a considerar cuando se examinan los obstaacuteculos a la efectividaddel sistema es el tipo de remedios que se disponen como medidas de reparacioacuten en loscasos contenciosos o en el marco de las medidas cautelares o provisionales Muchasveces los remedios fijados en los casos obedecen a las sugerencias de los peticionariosy representantes de las viacutectimas y no existe una liacutenea jurisprudencial consistentesobre esto Otro problema es que el sistema sigue pensando y disentildeando remediosbajo el modelo elaborado en el tiempo de las transiciones poniendo maacutes eacutenfasis enla investigacioacuten y determinacioacuten de responsables de las violaciones y menos en lamodificacioacuten de los problemas estructurales que esas violaciones evidencian Estesistema de remedios claacutesicos no encajan plenamente con en el tipo de conflictospropios de la nueva agenda a la que haciacuteamos referencia Sobre todo cuando el SIDHno se limita a juzgar hechos ocurridos en el pasado sino que procura prevenir laconsumacioacuten de dantildeos o el agravamiento de situaciones en curso o pretende incidiren la reversioacuten de patrones sistemaacuteticos o superar deficiencias institucionales Elloha quedado expuesto en mi opinioacuten con mayor claridad en el marco de las medidasprovisionales de la Corte en materia carcelaria Estos asuntos en los que se planteala existencia de condiciones inhumanas de detencioacuten y praacutecticas estructurales deviolencia toleradas por autoridades estaduales y federales funcionan como una suertede ldquohabeas corpusrdquo colectivo internacional En ellos se ha desarrollado un interesante





debate sobre el tipo de remedios y los mecanismos de supervisioacuten internacionalesy locales La Corte a instancia de los peticionarios y de la Comisioacuten han idomodificando gradualmente el tipo de remedios impuestos al Estado federal y por suintermedio a los Estados provinciales pero auacuten no se ha conseguido un cumplimientoadecuado de las oacuterdenes establecidas La loacutegica de los remedios fijados se asemeja a losremedios del litigio de reforma estructural en los tribunales nacionales En este tipode casos se procura equilibrar numerosos intereses contrapuestos y dar al gobiernoun margen para definir medidas presentando planes de accioacuten de mediano y largoplazo Se busca ademaacutes resguardar el acceso a la informacioacuten y la participacioacuten delas viacutectimas y sus representantes en los procesos que definen esas poliacuteticas (SABELSIMON 2004 GAURI BRINKS 2008 ABRAMOVICH 2009) Una discusioacutenabierta es si este tipo de medidas de supervisioacuten internacional pueden ser efectivassin que se involucre activamente al propio sistema de justicia domeacutestico y a oacuterganospuacuteblicos nacionales que esteacuten en condiciones de realizar una evaluacioacuten y fiscalizacioacutende la situacioacuten carcelaria permanente en el terreno33

La persistencia de bajos niveles de efectividad de este tipo de remediosestructurales puede conducir a un replanteo de todo el SIDH y traer costos enteacutermino de legitimidad de la Corte Lo cierto es que el SIDH ingresoacute en una etapade desarrollo de un modelo de litigio estructural de proteccioacuten de grupos o colectivossin haber afinado y discutido con profundidad los liacutemites o potencialidades de susreglas procesales34 su sistema de remedios y sus mecanismos de seguimiento ysupervisioacuten de decisiones

El debate sobre la efectividad de la supervisioacuten internacional esta relacionadodirectamente a una cuestioacuten vital para la calidad de los procesos democraacuteticos quees la pobre actuacioacuten de los sistemas de justicia locales

En el graacutefico al lado se observa un anaacutelisis temaacutetico del total de peticiones

recibidas en la CIDH en 2008 y surge claramente el lugar central que ocupan losproblemas relacionados con el funcionamiento de los sistemas judiciales nacionalesalrededor del 62 de las denuncias contienen esta temaacutetica Dentro de la cuestioacuten justicia un 23 denuncia violaciones de debido proceso en el aacutembito penal 15 enmateria laboral 9 en procesos administrativos

Es indudable que una estrategia central para mejorar la efectividad del SIDH estrabajar en mejorar la respuesta de los sistemas de administracioacuten de justicia nacionalesEl SIDH ha dado pasos importantes en este camino al f ijar algunos principios clarosacerca de queacute debe entenderse por tribunales independientes o imparciales plazorazonable de los procesos uso excepcional de la prisioacuten preventiva el alcance de lacosa juzgada la revisioacuten judicial de decisiones administrativas entre otros temas Unamejor sistematizacioacuten de esta jurisprudencia podriacutea servir como marco orientadorde las poliacuteticas de reforma judicial en la regioacuten mejorando la tutela de los derechosen los sistemas judiciales locales El seguimiento de los sistemas judiciales nacionalesocupa un espacio prioritario de la agenda de supervisioacuten poliacutetica de la CIDH lo quepuede concluirse a partir de la temaacutetica de sus recientes informes y documentos

El desarrollo de obligaciones positivas en el campo de los derechos humanosasiacute como de derechos que pueden presentar una dimensioacuten colectiva exige almismo tiempo determinar con mayor precisioacuten queacute debe entenderse por recursos




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idoacuteneos y efectivos para protegerlos Un sistema adecuado y accesible de accionescolectivas como amparos colectivos ldquomandatos de securanccedila rdquo acciones de clase yde mecanismos de proteccioacuten cautelar urgente puede promover un litigio local deintereacutes puacuteblico que permita dirimir en los tribunales nacionales muchos conflictosque hoy se dirimen en el escenario internacional La promocioacuten de viacuteas judicialespara el litigio local de intereacutes puacuteblico en asuntos de derechos humanos es por lotanto tambieacuten estrateacutegica para el SIDH

7 Conclusioacuten

Es indudable que el SIDH cuenta con importante legitimidad originada en sulabor de desestabilizacioacuten de las dictaduras y luego en su rol inverso definidocomo el acompantildeamiento de los procesos de transicioacuten a la democracia En esteartiacuteculo planteamos que en el actual escenario poliacutetico de Ameacuterica Latina elvalor estrateacutegico del SIDH consiste en su contribucioacuten al fortalecimiento de las

instituciones democraacuteticas en especial la justicia y a los esfuerzos nacionalespara superar los actuales niveles de exclusioacuten y desigualdad Para ello ademaacutesde la solidez de su jurisprudencia y el desarrollo de su sistema de peticionesindividuales el SIDH debe considerar su rol poliacutetico poniendo la mira enlos patrones estructurales que afectan el ejercicio efectivo de derechos por lossectores subordinados de la poblacioacuten Para lograrlo deberaacute resguardar su funcioacutensubsidiaria de los sistemas de proteccioacuten nacionales y procurar que sus principiosy estaacutendares se incorporen no soacutelo en la doctrina de los tribunales sino en laorientacioacuten general de las leyes y las poliacuteticas de gobierno

PETICIONES DEL ANtildeO 2008 EN ESTUDIO CATEGORIZADASPOR TIPO DE VIOLACIOacuteN ALEGADA

Fuente elaboracioacuten propia en base a datos suministrados por la CIDH

Discriminacioacuten 2Derechos Poliacuteticos 1

Asociacioacuten reunioacuten 1

Expresioacuten informacioacuten yconciencia 2

Integridad personaly salud 7

Propiedad 6

Intimidad familia

nombre honor 1

Seguridad Social 4

Vida 6

Informacioacuten disponible no es suficientepara categorizar 7

Justicia 62

Movimiento residencianacionalidad 1

Debido ProcesoPenal 23

Debido ProcesoLaboral 15

Debido ProcesoFamilia 2

Debido ProcesoCivil 4

Debido ProcesoAdministrativo 9

Proteccioacuten Judicial 9





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NOTAS

1 La Corte IDH invalidoacute la autoamnistiacutea chilena en(CORTE IDH Almonacid Arellano y otros vs Chile

2006b) Sin citar este precedente pueden encontrarseargumentos de derecho internacional humanitarioy de derechos internacional de humanos en losfundamentos de las decisiones de la Corte Supremachilena que invalidaron constitucionalmente esanorma (CHILE Hechos acaecidos en el regimientoCerro Chena 2007)

2 En estas opiniones la Corte IDH desarrollauna doctrina baacutesica sobre la relacioacuten entrederechos humanos garantiacuteas procesales estado dederecho y sistemas democraacuteticos con oacuterganos derepresentacioacuten de la voluntad popular

3 Ver la doctrina expuesta por la CIDH en susinformes de inadmisibilidad maacutes recientes inclusopara inhibirse de revisar condenas penales alegadascomo injustas ante la imposibilidad de reemplazara los tribunales nacionales en la valoracioacuten de laprueba (CIDH Luis de Jesuacutes Maldonado Manzanillavs Meacutexico 2007d) Por supuesto que el liacutemite entrerevisioacuten de contenido de las sentencias o de laevaluacioacuten de la prueba del juicio y el estudio de lavulneracioacuten de ciertas garantiacuteas procesales fijadaspor la Convencioacuten es a veces un liacutemite borroso y querequiere afinar los estaacutendares teacutecnicos

4 Ver el debate sobre obligaciones positivasdel Estado en materia electoral y el margen dedeferencia para disentildear sistemas electorales y departidos poliacuteticos (CIDH Jorge Castantildeeda Gutmanvs Meacutexico 2006 2008c CORTE IDH 2008)

5 Ver como ejemplo de informe sobre la situacioacuten dederechos humanos en un paiacutes que recoge la agenda

de exclusioacuten social y la perspectiva de incidencia enpoliacuteticas puacuteblicas (CIDH 2003 2007d)

6 Sobre el valor de los informes temaacuteticos comoherramientas de incidencia de la CIDH en el contextode democracias deficientes en la regioacuten ver el precisoanaacutelisis de (FARER 1998) Como ejemplo de estetipo de informes temaacuteticos ver (CIDH 2006a) Comomodelos de informes temaacuteticos pero aplicados a uncontexto nacional ver (CIDH 2006b 2009a 2009b)

7 Ver (CIDH Nicaragua vs Costa Rica 2007)En junio de 2009 la Procuraduriacutea de Ecuadorpresentoacute una peticioacuten contra Colombia ante lasecretariacutea ejecutiva de la CIDH alegando violacionesa la Convencioacuten Americana por la muerte del SrFranklin Aisalia como resultado del operativomilitar colombiano de marzo de 2008 contra uncampamento de las FARC ubicado la localidadecuatoriana de Angostura

8 En tal sentido sostuvo la Corte en el caso NintildeasYean y Bosico vs Repuacuteblica Dominicana (CORTEIDH 2005d) ldquoLa Corte considera que el principio

de derecho imperativo de proteccioacuten igualitaria y

efectiva de la ley y no discriminacioacuten determina

que los Estados al regular los mecanismos de

otorgamiento de la nacionalidad deben abstenerse de

producir regulaciones discriminatorias o que tengan

efectos discriminatorios en los diferentes grupos de

una poblacioacuten al momento de ejercer sus derechosAdemaacutes los Estados deben combatir las praacutecticas

discriminatorias en todos sus niveles en especial en

los oacuterganos puacuteblicos y finalmente debe adoptar las

medidas afirmativas necesarias para asegurar una

efectiva igualdad ante la ley de todas las personasrdquo

9 Puede consultarse las medidas provisionales de laCorte IDH en el caso del Pueblo indiacutegena Kankuamo(CORTE IDH 2009a) y de las comunidadesafrocolombianas del Jiguamiandoacute y el Curbaradoacute(CORTE IDH 2009c) entre muchas otras Verademaacutes para ilustrar el tipo de situaciones colectivasmencionadas en el marco del conflicto armadocolombiano (CIDH 2008d)

10 Sobre las obligaciones positivas de los Estadosde garantizar el ejercicio de ciertos derechos

civiles poliacuteticos y sociales por los miembros delas comunidad indiacutegenas pueden verse los casosMasacre de Plan Sanchez vs Guatemala (CORTEIDH 2004a) caso Comunidad Moiwana vs Surinam(CORTE IDH 2005a) y Comunidad IndiacutegenaYakye Axa vs Paraguay (CORTE IDH 2005b)Recientemente este principio llevoacute a la Corte areinterpretar las obligaciones del Estado en materiade derecho a la vida hasta incorporar un deber degarantizar ciertos miacutenimos vitales de salud agua yeducacioacuten vinculados con el derecho a la vida dignade una comunidad indiacutegena expulsada de su territoriocolectivo en el caso de Sawhoyamaxa vs Paraguay(CORTE IDH 2006a) y subsiguientes decisiones desupervisioacuten de sentencia

11 Ver el caso Simone Andreacute Diniz contra Brasil(CIDH 2002) declarado admisible por la CIDH enel que se alega incumplimiento del deber estatal deproteccioacuten frente a conductas discriminatorias departiculares basadas en el color o la raza

12 Sobre la obligacioacuten de adoptar poliacuteticas ymedidas positivas para prevenir sancionar y erradicarla violencia contra las mujeres puede verse (CIDHMaria Da Penha Maia Fernaacutendez vs Brasil 2001a)

13 Sobre cupos en el sistema electoral argentino(CIDH 2001b)

14 Para un anaacutelisis de estas nociones de igualdaden la filosofiacutea juriacutedica y en el derecho constitucionalpueden verse a modo de ejemplo (YOUNG 1996FERRAJOLI 1999 GARCIA ANtildeON 1997 FISS1999 GARGARELLA 2008 SABA 2004)

15 Sobre los derechos colectivos relativos a lapreservacioacuten de la supervivencia de una cultura y laneutralidad del Estado liberal puede ver el claacutesicoensayo de Charles Taylor (1992) y tambieacuten Anaya(2005)

16 En este sentencia la Corte comienza a definirel alcance del derecho a la participacioacuten poliacuteticaconsagrado en el artiacuteculo 23 de la ConvencioacutenAmericana y considera que comprende ademaacutes de




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la participacioacuten en procesos electorales formalestambieacuten la participacioacuten en otros mecanismosde discusioacuten y fiscalizacioacuten de poliacuteticas puacuteblicasTambieacuten se procura avanzar en la sentencia enmayores precisiones sobre el alcance de la obligacioacuten

estatal de garantizar este derecho de participacioacutenrespecto de sectores sociales excluidos o que seencuentran en situacioacuten de desventaja en el ejerciciode este derecho Para ello el tribunal vincula elderecho a la igualdad entendido como igualdadno soacutelo formal sino sustantiva con el derecho deasociacioacuten y de participacioacuten poliacutetica Ver en talsentido el voto concurrente del juez Diego GarciacuteaSayan Para entender mejor el sentido que la propiaCorte IDH le da a su decisioacuten en Yatama se sugiereleer tambieacuten como lo diferencia de un caso posteriorsobre exclusioacuten de candidaturas independientesconsiderando especialmente en Yatama la existenciade un grupo subordinado con caracteriacutesticas deidentidad cultural diferenciadas (CORTE IDH JorgeCastantildeeda Gutman vs Meacutexico 2008)

17 Inspiraacutendose en el caso Airey la Corte sostuvoque ldquola circunstancias de un procedimiento

particular su significacioacuten su caraacutecter y su contexto

en un sistema legal particular son factores que

fundamentan la determinacioacuten de si la representacioacuten

legal es o no necesaria para el debido procesordquo

paacuter 28 Tambieacuten se refirioacute expresamente la Corte

a la obligacioacuten estatal de garantizar servicios

juriacutedicos gratuitos a las personas sin recursos

cuando resulte indispensable para garantizar acceso

efectivo y igualitario a la justicia en la OC 1803

Condicioacuten Juriacutedica y Derechos de los Migrantes

Indocumentados En este documento sostuvo la

Corterdquo Se vulnera el derecho a las garantiacuteas y a

la proteccioacuten judicial por varios motivos por el

riesgo de la persona cuando acude a las instancias

administrativas o judiciales de ser deportadaexpulsada o privada de su libertad y por la negativa

de la prestacioacuten de un servicio puacuteblico gratuito

de defensa legal a su favor lo cual impide que se

hagan valer los derechos en juicio Al respecto el

Estado debe garantizar que el acceso a la justicia

sea no solo formal sino realrdquo (CORTE IDH OpinioacutenConsultiva OC-1190 1990)

18 Tambieacuten los indicadores sobre acceso a la justiciay derechos sociales desarrollados en el documento dela CIDH (2008a)

19 John Elster planteoacute esta metaacutefora para referirseal acto constituyente en su libro ldquoUlises y las sirenasestudios sobre racionalidad e irracionalidadrdquo (1979)

20 Para algunos autores como Andrew Moravcsiklas democracias recientemente establecidas ypotencialmente inestables son las que encuentranmayor justificacioacuten a la suscripcioacuten de tratadosde derechos humanos y a la insercioacuten en sistemasinternacionales como mecanismos para laconsolidacioacuten de la democracia La renuncia a ciertosniveles de autodeterminacioacuten que implica la firmade estos tratados y la aceptacioacuten de jurisdiccionesinternacionales tiene un costo por la limitacioacuten dela discrecionalidad gubernamental y del sistemapoliacutetico local que juega en un balance con las

ventajas de la reduccioacuten de la incertidumbre poliacutetica(MORAVCSIK 2000) En igual sentido puede verseKahn Paul W (2002)

21 Por ejemplo la jurisprudencia de la CorteSuprema argentina en los casos ldquoGiroldirdquo

ldquoPobleterdquo ldquoArancibia Clavelrdquo entre otros(ABRAMOVICH BOVINO COURTIS 2006)

22 Martiacuten Bohmer contestando criacuteticas formuladasa la ausencia de validacioacuten democraacutetica del derechointernacional sentildeala que el momento de validacioacutenno puede quedar limitado al de la celebracioacuten detratados o la aprobacioacuten de normas internacionalessino que comprende tambieacuten el proceso deinterpretacioacuten y aplicacioacuten por los oacuterganos judicialesy poliacuteticos locales Asiacute las normas internacionalesno son un producto acabado y uniacutevoco sino queestaacuten abiertas a diferentes lecturas que se dan en elplano nacional y autorizan en ese proceso de lecturaa incorporar niveles de deliberacioacuten asiacute como laconsideracioacuten del contexto social y poliacutetico de cadacomunidad (BOumlHMER 2007)

23 En este orden de ideas al tratar de responderla pregunta acerca de por queacute los Estadosdeberiacutean obedecer el derecho internacional HaroldKoh propone considerar que la asuncioacuten de lasobligaciones juriacutedicas internacionales es fruto deun ldquoproceso juriacutedico transnacionalrdquo que consisteen un conjunto de subprocesos complejos y devariadas dimensiones que incluyen la articulacioacutenla interpretacioacuten y la incorporacioacuten del derechointernacional en aacutembito local a traveacutes demecanismos poliacuteticos sociales y juriacutedicos (KOH1996 1997 2004)

24 Por ejemplo cuando recibe informacioacuten sobresituaciones particulares para elaborar sus informesya sea a traveacutes de audiencias en su sede o en las

visitas al paiacutes25 Esta situacioacuten se observa por ejemplo en algunoscasos sobre superpoblacioacuten y violencia en caacutercelesestaduales en Brasil y Argentina en los cualesla intervencioacuten del SIDH ha motivado distintasformas de intervencioacuten de la autoridad federal enlos sistemas penitenciarios locales Tambieacuten porejemplo en un acuerdo reciente de solucioacuten amistosacelebrado con el gobierno federal en Meacutexico quemotivoacute la adopcioacuten por estados locales de unprotocolo sobre abortos no punibles

26 Por ejemplo en Colombia la CIDH ha utilizadocomo marco para seguir situaciones de derechoshumanos las decisiones de la Corte Constitucionalsobre desplazados internos (COLOMBIA T-0252004 CIDH 2007b 2007e) En sentido inverso

algunas decisiones de la Corte Constitucional porejemplo sobre mujeres desplazadas en el marco delconflicto colombiano han impuesto obligacionesde prestacioacuten al Estado y han considerando comofundamento entre otros estaacutendares constitucionalesdecisiones informes de situacioacuten y jurisprudenciadel sistema interamericano de derechos humanosIncluso una reciente decisioacuten de la CorteConstitucional invita a la CIDH a integrarse aun sistema de monitoreo del cumplimiento de la





sentencia domeacutestica (COLOMBIA Auto 92 2008)

27 Se dado esta situacioacuten por ejemplo en losacuerdos de solucioacuten amistosa sobre la amnistiacuteaperuana en el caso Barrios Altos donde el gobiernoperuano los peticionarios y la CIDH le pidieron

a la Corte IDH que definiera los estaacutendaressobre compatibilidad de las leyes de amnistiacutea degraves violaciones a los derechos humanos conla Convencioacuten Americana a fin de brindar unmarco juriacutedico a los tribunales nacionales paraque procedieran a la reapertura de los casosjudiciales cerrados en virtud de esas leyes Tambieacutenpor ejemplo los acuerdos de solucioacuten amistosasobre la tramitacioacuten de causas judiciales sobre elderecho a la verdad en la Argentina celebradospor peticionarios y el gobierno contribuyeron acomprometer la actuacioacuten del sistema judicial localen su implementacioacuten

28 Ver por ejemplo la intervencioacuten de la CIDHen los conflictos relacionados con la situacioacuten desemiesclavitud de familias indiacutegenas guaraniacutees en

haciendas del Chaco boliviano y las trabas a laimplementacioacuten de la legislacioacuten sobre reformaagraria en los departamentos del oriente boliviano(CIDH 2008b)

29 Ver por ejemplo la reciente decisioacuten de la Salade Casacioacuten Penal de la Corte Suprema Colombianaque limita la facultad de extraditar a EEUU amiembros de las AUC que esteacuten participando delproceso de Justicia y Paz en Colombia La Corteconsidera que la extradicioacuten dificulta la investigacioacutende los casos de derechos humanos y la confesioacuten delos imputados afectando el derecho a la justicia ya la verdad de las viacutectimas La Corte Suprema sebasa en jurisprudencia internacional y consideraespecialmente la decisioacuten de implementacioacuten de laCorte IDH en el caso de la masacre de MapiripanSobre el tema se habiacutea pronunciado previamentecon iguales argumentos la CIDH (COLOMBIA2009 CORTE IDH Las Masacres de Mapiripan vsColombia 2009b CIDH 2008c)

30 El autor repasa algunos cuestionamientosque pueden formularse desde una teoriacutea de lademocracia deliberativa al valor de autoridad de lasdecisiones de oacuterganos internacionales de proteccioacutenmuchos de los cuales admitimos en este artiacuteculoPropone una serie de problemas constitucionalesy de deacuteficit democraacutetico que los internacionalistasno solemos plantearnos Ello pese a presentar unavisioacuten a mi juicio un tanto esquemaacutetica del proceso

social poliacutetico y juriacutedico complejo que condujo a laconstruccioacuten de nuevos consensos para la invalidacioacutende las leyes de amnistiacutea por el Congreso y la Justiciaen Argentina Para una criacutetica de algunas objecionesldquocomunitaristasrdquo a la aplicacioacuten del derecho

internacional de los derechos humanos en ArgentinaV Abramovich ldquoEditorialrdquo Nueva DoctrinaPenal 2007-B Tambieacuten puede seguirse el debateentre Carlos F Rosenkrantz y Leonardo Filippini(ROSENKRANTZ 2005 2007 FILIPPINI 2007)

31 En el caso Carpio Nicolle contra Guatemala(CORTE IDH 2004b) la Corte IDH ha consideradoel concepto de ldquocosa juzgada aparente o fraudulentardquoen funcioacuten no soacutelo de las circunstancias del procesojudicial en estudio sino tambieacuten del contexto y de laexistencia de un ldquopatroacuten sistemaacutetico de impunidadrdquode ciertos criacutemenes de estado Nuevamente hay aquiacuteuna perspectiva que apunta a examinar desigualdadesen la aplicacioacuten de la ley penal en beneficio de ciertossectores privilegiados o en perjuicio de otros sectoressociales sojuzgados En este caso la desigualdad ante

la ley es el fundamento de la descalificacioacuten de ladecisioacuten judicial de cierre del proceso y eso permiterelativizar tambieacuten el principio de cosa juzgada y dene bis in idem (KRSTICEVIC 2007)

32 Colombia y Peruacute han sancionado normas sobreimplementacioacuten y coordinacioacuten intergubernamentalque son un modelo a considerar

33 Ver el caso ldquoLavado Diego Jorge y otros vsProvincia de Mendoza sobre accioacuten declarativa decertezardquo Corte Suprema de Argentina (2006) Setrata de la decisioacuten de la Corte suprema argentinaque discute la implementacioacuten de las medidasprovisionales dispuestas por la Corte IDH en elasunto de Penitenciarias de Mendoza respecto deArgentina

34 Por ejemplo existe un debate sobre el grado deprecisioacuten que se requiere en la identificacioacuten de lasviacutectimas en casos de iacutendole colectiva Se necesita entodos lo casos nombrar a cada persona afectada oel SIDH que ingresoacute en el tratamiento de patronesestructurales y el reconocimiento de ldquoderechosde gruposrdquo debe adaptar sus procedimientos aesta nueva agenda y aceptar la identificacioacutende grupos o ldquoclasesrdquo como viacutectimas en especialen la etapa de reparaciones y en el marco de lasmedidas de proteccioacuten cautelar El riesgo es unacierta esquizofrenia o un desarrollo en direccionesopuestas entre la jurisprudencia sobre igualdad y lasdecisiones en materia procesal




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ABSRAC

Te Inter-American System of Human Rights (ISHR) during the last decade has in1047298uencedthe internationalization of legal systems in various Latin American countries Tis led to thegradual application of ISHR jurisprudence in constitutional courts and national supremecourts and most recently in the formulation of some state policies Tis process resultedin major institutional changes but there have been problems and obstacles which have ledto some setbacks Te ISHR 1047297nds itself in a period of intense debates which seek to de1047297nethematic priorities and the logic of intervention in the context of a new regional politicallandscape of de1047297cient and exclusionary democracies different from the political landscapein which the ISHR was born and took its 1047297rst steps Tis article seeks to present an overviewof some strategic discussions about the role of the ISHR in the regional political sphere Tisarticle suggests that the ISHR should in the future intensify its political role by focusing onthe structural obstacles that affect the meaningful exercise of rights by the subordinate sectorsof the population o achieve this it should safeguard its subsidiary role in relation to thenational justice systems and ensure that its principles and standards are incorporating not onlythe reasoning of domestic courts but the general trend of the laws and government policies

KEYWORDS

Inter-American System of Human Rights ndash Human rights violations ndash Internationalizationof domestic legal systems

RESUMOS

O Sistema Interamericano de Direitos Humanos (SIDH) incidiu na uacuteltima deacutecada noprocesso de internacionalizaccedilatildeo dos sistemas juriacutedicos em vaacuterios paiacuteses da Ameacuterica Latina A jurisprudecircncia do SIDH comeccedilou a ser aplicada gradualmente nas decisotildees de tribunaisconstitucionais e das cortes supremas nacionais e nos uacuteltimos tempos na formulaccedilatildeo dealgumas poliacuteticas estatais Esse processo produziu importantes mudanccedilas institucionais mas

tambeacutem enfrenta problemas e obstaacuteculos o que tem provocado alguns retrocessos O SIDHse encontra num periacuteodo de fortes debates que procuram de1047297nir suas prioridades temaacuteticase sua loacutegica de intervenccedilatildeo num novo cenaacuterio poliacutetico regional de democracias de1047297citaacuteriase excludentes diferente do cenaacuterio poliacutetico que o viu nascer e dar seus primeiros passosEste artigo procura apresentar um panorama geral de algumas discussotildees estrateacutegicas sobreo papel do SIDH no cenaacuterio poliacutetico regional Neste artigo sugere-se que o SIDH deveriano futuro aprofundar seu papel poliacutetico colocando foco nos padrotildees estruturais que afetamo exerciacutecio efetivo dos direitos pelos setores subordinados da populaccedilatildeo Para tanto deveraacuteresguardar sua funccedilatildeo subsidiaria aos sistemas de proteccedilatildeo nacionais e buscar que seusprinciacutepios e paracircmetros se incorporem natildeo apenas nas decisotildees dos tribunais mas tambeacutemna orientaccedilatildeo geral das leis e das poliacuteticas de governo

PALAVRAS983085CHAVE

Sistema Interamericano de Direitos Humanos ndash Violaccedilotildees de direitos humanos ndashInternacionalizaccedilatildeo dos sistemas juriacutedicos nacionais



NUacuteMEROS ANTERIORES

Nuacutemeros anteriores disponibles en el sitio ltwwwrevistasurorggt

SUR 1 v 1 n 1 jun 2004

EMILIO GARCIacuteA MEacuteNDEZ

Origen sentido y futuro de losderechos humanos Reflexiones

para una nueva agenda

FLAVIA PIOVESAN

Derechos sociales econoacutemicosy culturales y derechos civiles ypoliacuteticos

OSCAR VILHENA VIEIRA Y ASCOTT DUPREE

Reflexioacuten sobre la sociedad civil ylos derechos humanos

JEREMY SARKIN

La consolidacioacuten de los reclamosde reparaciones por violaciones delos derechos humanos cometidasen el Sur

VINODH JAICHAND

Estrategias de litigio de intereacutespuacuteblico para el avance de losderechos humanos en los sistemasdomeacutesticos de derecho

PAUL CHEVIGNY

La represioacuten en los EstadosUnidos despueacutes del atentado del11 de septiembre

SERGIO VIEIRA DE MELLO

Redefinir la seguridad Cinco

cuestiones sobre derechoshumanos

SUR 2 v 2 n 2 jun 2005

SALIL SHETTY

Declaracioacuten y Objetivosde Desarrollo del MilenioOportunidades para los derechoshumanos

FATEH AZZAM

Los derechos humanos en laimplementacioacuten de los Objetivosde Desarrollo del Milenio

RICHARD PIERRE CLAUDE

Derecho a la educacioacuten yeducacioacuten para los derechoshumanos

JOSEacute REINALDO DE LIMA LOPES

El derecho al reconocimiento paragays y lesbianas

ES NWAUCHE Y JC NWOBIKE

Implementacioacuten del derecho aldesarrollo

STEVEN FREELAND

Derechos humanos medioambiente y conflictosEnfrentando los criacutemenesambientales

FIONA MACAULAY

Cooperacioacuten entre el Estado y lasociedad civil para promover laseguridad ciudadana en Brasil

EDWIN REKOSH

iquestQuieacuten define el intereacutes puacuteblico

VIacuteCTOR E ABRAMOVICH

Liacuteneas de trabajo en derechoseconoacutemicos sociales y culturalesHerramientas y aliados

SUR 3 v 2 n 3 dic 2005

CAROLINE DOMMEN

Comercio y derechos humanosrumbo a la coherencia

CARLOS M CORREA

El Acuerdo sobre los ADPIC yel acceso a medicamentos en lospaiacuteses en desarrollo

BERNARDO SORJ

Seguridad seguridad humana yAmeacuterica Latina

ALBERTO BOVINO

La actividad probatoria antela Corte Interamericana deDerechos Humanos

NICO HORN

Eddie Mabo y Namibia reformaagraria y derechos precolonialesa la posesioacuten de la tierra

NLERUM S OKOGBULE

El acceso a la justicia y laproteccioacuten a los derechos

humanos en Nigeria

MARIacuteA JOSEacute GUEMBE

La reapertura de los juicios porlos criacutemenes de la dictaduramilitar argentina

JOSEacute RICARDO CUNHA

Derechos humanos y

justiciabilidad una investigacioacutenen Rio de Janeiro

LOUISE ARBOUR

Plan de accioacuten presentado por la

Alta Comisionada de las NacionesUnidas para los DerechosHumanos

SUR 4 v 3 n 4 jun 2006

FERNANDE RAINE

El desafiacuteo de la mensuracioacuten enderechos humanos

MARIO MELO

Uacuteltimos avances en lajusticiabilidad de los derechosindiacutegenas en el SistemaInteramericano de Derechos

Humanos

ISABELA FIGUEROA

Pueblos indiacutegenas versuspetroleras Control constitucionalen la resistencia

ROBERT ARCHER

Los puntos fuertes de distintastradiciones iquestQueacute es lo que sepuede ganar y lo que se puedeperder combinando derechos ydesarrollo

J PAUL MARTIN

Relectura del desarrollo y de los

derechos Lecciones desde Aacutefrica

MICHELLE RATTON SANCHEZ

Breves consideraciones sobre losmecanismos de participacioacuten de lasONGs en la OMC

JUSTICE C NWOBIKE

Empresas farmaceacuteuticas y accesoa medicamentos en los paiacuteses endesarrollo El camino a seguir

CLOacuteVIS ROBERTO ZIMMERMANN

Los programas sociales desde laoacuteptica de los derechos humanos

El caso del Bolsa Famiacutelia delgobierno Lula en Brasil

CHRISTOF HEYNS DAVID PADILLAY LEO ZWAAK

Comparacioacuten esquemaacutetica de lossistemas regionales de derechoshumanos Una actualizacioacuten

RESENtildeA

SUR v 6 n 11 dic 2009 p 209-211 209





SUR 5 v 3 n 5 dic 2006

CARLOS VILLAN DURAN

Luces y sombras del nuevoConsejo de Derechos Humanos de

las Naciones Unidas

PAULINA VEGA GONZAacuteLEZ

El papel de las viacutectimas en losprocedimientos ante la Corte PenalInternacional sus derechos y lasprimeras decisiones de la Corte

OSWALDO RUIZ CHIRIBOGA

El derecho a la identidad culturalde los pueblos indiacutegenas y lasminoriacuteas nacionales una miradadesde el Sistema Interamericano

LYDIAH KEMUNTO BOSIRE

Exceso de promesas exceso deincumplimiento justicia transicionalen el Aacutefrica Subsahariana

DEVIKA PRASAD

El fortalecimiento de lapoliciacutea democraacutetica y dela responsabilidad en laCommonwealth del Paciacutefico

IGNACIO CANO

Poliacuteticas de seguridad puacuteblicaen Brasil tentativas demodernizacioacuten y democratizacioacutenversus la guerra contra el crimen

TOM FARER

Hacia un eficaz orden legalinternacional iquestde coexistencia aconcertacioacuten

RESENtildeA

SUR 6 v 4 n 6 jun 2007

UPENDRA BAXI

El Estado de Derecho en la India

OSCAR VILHENA VIEIRA

La desigualdad y la subversioacutendel Estado de Derecho

RODRIGO UPRIMNY YEPES

La judicializacion de lapoliacutetica en Colombia casospotencialidades y riesgos

LAURA C PAUTASSI

iquestIgualdad en la desigualdadAlcances y liacutemites de las accionesafirmativas

GERT JONKER Y RIKA SWANZEN

Servicios de mediacioacuten para lostestigosmenores de edad queatestiguan ante tribunales penalessudafricanos

SERGIO BRANCO

La ley de autor brasilentildea comoelemento de restriccioacuten a laeficacia del derecho humano a laeducacioacuten

THOMAS W POGGE

Propuesta para un Dividendosobre Recursos Globales

SUR 7 v 4 n 7 dic 2007

LUCIA NADER

El papel de las ONG en el

Consejo de Derechos Humanos dela ONU

CECIacuteLIA MACDOWELL SANTOS

El activismo legal transnacionaly el Estado reflexiones sobre loscasos contra Brasil en el marcode la Comisioacuten Interamericana deDerechos Humanos

JUSTICIA TRANSICIONAL

TARA URS

Imaginando respuestas deinspiracioacuten local a las atrocidades

masivas que se cometieron vocesde Camboya

CECILY ROSE Y FRANCIS MSSEKANDI

La buacutesqueda de justiciatransicional y los valorestradicionales africanos un choquede civilizaciones ndash El caso deUganda

RAMONA VIJEYARASA

Enfrentando la historia deAustralia verdad y reconciliacioacutenpara las generaciones robadas

ELIZABETH SALMOacuteN GEl largo camino de la luchacontra la pobreza y suesperanzador encuentro con losderechos humanos

ENTREVISTA CON JUAN MEacuteNDEZ

Por Glenda Mezarobba

SUR 8 v 5 n 8 jun 2008

MARTIacuteN ABREGUacute

Derechos humanos para todos dela lucha contra el autoritarismo

a la construccioacuten de unademocracia inclusiva ndash unamirada desde la Regioacuten Andina yel Cono Sur

AMITA DHANDA

Construyendo un nuevo leacutexico dederechos humanos la Convencioacutensobre los Derechos de lasPersonas con Discapacidad

LAURA DAVIS MATTAR

Reconocimiento juriacutedico de losderechos sexuales ndash un anaacutelisiscomparativo con los derechosreproductivos

JAMES L CAVALLARO YSTEPHANIE ERIN BREWER

La funcioacuten del litigiointeramericano en la promocioacutende la justicia social

DERECHO A LA SALUD Y ACCESOA MEDICAMENTOS

PAUL HUNT Y RAJAT KHOSLA

El derecho humano a losmedicamentos

THOMAS POGGE

Medicamentos para el mundoimpulsar la innovacioacuten sinobstaculizar el libre acceso

JORGE CONTESSE Y DOMINGOLOVERA PARMO

Acceso a tratamiento meacutedicopara personas viviendo con vih sida eacutexitos sin victoria en Chile

GABRIELA COSTA CHAVESMARCELA FOGACcedilA VIEIRA YRENATA REIS

Acceso a medicamentos ypropiedad intelectual en Brasilreflexiones y estrategias de la

sociedad civil

SUR 9 v 5 n 9 dic 2008

BARBORA BUKOVSKAacute

Perpetrando el bien lasconsecuencias no deseadas en ladefensa de los derechos humanos





JEREMY SARKIN

Las caacuterceles en Aacutefrica unaevaluacioacuten desde la perspectiva dederechos humanos

REBECCA SAUNDERSLo que se pierde en la traduccioacutenexpresiones del sufrimientohumano el lenguaje de losderechos humanos y la ComisioacutenSudafricana de Verdad yReconciliacioacuten

SESENTA ANtildeOS DE LADECLARACIOacuteN UNIVERSAL DEDERECHOS HUMANOS

PAULO SEacuteRGIO PINHEIRO

Sesenta antildeos despueacutes de laDeclaracioacuten Universal navegandolas contradicciones

FERNANDA DOZ COSTA

Pobreza y derechos humanosdesde la retoacuterica a las obligacioneslegales - una descripcioacuten criacutetica delos marcos conceptuales

EITAN FELNER

iquestUna nueva frontera parala defensa de los derechoseconoacutemicos y socialesConvirtiendo los datoscuantitativos en una herramientapara la rendicioacuten de cuentas enderechos humanos

KATHERINE SHORT

De la Comisioacuten al Consejo iquestlasNaciones Unidas han logradocrear un oacutergano de derechoshumanos confiable

ANTHONY ROMERO

Entrevista con Anthony RomeroDirector Ejecutivo de AmericanCivil Liberties Union (ACLU)

SUR 10 v 6 n 10 jun 2009

ANUJ BHUWANIA

ldquoMuy malos nintildeosrdquo ldquoLatortura Indiardquo y el informe dela Comisioacuten sobre la Tortura enMadraacutes de 1855

DANIELA DE VITO AISHA GILL Y

DAMIEN SHORTEl delito de violacioacuten tipificadocomo genocidio

CHRISTIAN COURTIS

Apuentes sobre la aplicacioacutendel Convenio 169 de la OITsobre pueblos indiacutegenas por lostribunales de Ameacuterica Latina

BENYAM D MEZMUR

La adopcioacuten internacional comomedida de uacuteltimo recurso emAacutefrica promover los derechos deun nintildeo y no el derecho a un nintildeo

DERECHOS HUMANOS DE LASPERSONAS EN MOVIMIENTOMIGRANTES Y REFUGIADOS

KATHARINE DERDERIAN YLIESBETH SCHOCKAERT

Respondiendo a los flujosldquomixtosrdquo de migracioacuten Unaperspectiva humanitaria

JUAN CARLOS MURILLO

Los legitimos intereses deseguridad de los Estados y laproteccioacuten internacional derefugiados

MANUELA TRINDADE VIANA

Cooperacion internacional ydesplazamiento interno enColombia Desafiacuteos a la mayorcrisis humanitaria de Ameacuterica

del SurJOSEPH AMON Y KATHERINETODRYS

Acceso a tratamientoantirretroviral para las poblacionesmigrantes del Sur Global

PABLO CERIANI CERNADAS

Control migratorio europeo enterritorio africano La omisioacutendel caraacutecter extraterritorial delas obligaciones de derechoshumanos





durante su Gobierno (PERUacute Barrios Altos vs Peruacute 2005) pero la decisioacutendel caso ha tenido un efecto cascada e incidido en la argumentacioacuten legal delos tribunales argentinos al invalidar las leyes de obediencia debida y puntofinal (ARGENINA Simoacuten Julio Heacutector y otros 2005) La jurisprudenciainteramericana tambieacuten estaacute presente aunque de manera maacutes tiacutemida endecisiones recientes de los tribunales superiores de Chile1 Resulta ademaacutesrelevante en los debates sobre reduccioacuten de penas en el marco del proceso de pazcon los grupos paramilitares en Colombia asiacute como en el tratamiento poliacuteticoy judicial de los temas pendientes de justicia transicional en Guatemala elSalvador Honduras Paraguay y Uruguay Recientemente se han presentadoante la Corte IDH casos sobre criacutemenes de lesa humanidad cometidos enBrasil (CIDH Julio Gomez Lund y otros vs Brasil 2009c) Bolivia (CIDHRenato icona Estrada y otros vs Repuacuteblica de Boliacutevia 2007b) y Meacutexico(CIDH Rosendo Radilla Pacheco vs Meacutexico 2008b) lo que ha incidido enlas discusiones poliacuteticas y judiciales locales

Este proceso sin embargo no es lineal Enfrenta problemas y obstaacuteculos yha sufrido tambieacuten algunos retrocesos El SIDH por lo demaacutes se encuentra en unperiacuteodo de fuertes debates que procuran definir sus prioridades temaacuteticas y su loacutegicade intervencioacuten en un nuevo escenario poliacutetico regional de democracias deficitariasy excluyentes diferente del escenario poliacutetico que lo vio nacer y dar sus primerospasos en el marco de los procesos dictatoriales en Sudameacuterica en los antildeos setenta ylos conflictos armados centroamericanos de los ochenta

Este artiacuteculo procura presentar un panorama general de algunas discusionesestrateacutegicas que tienen lugar tanto al interior de los oacuterganos interamericanos comode la comunidad de derechos humanos acerca del rol del SIDH en el escenariopoliacutetico regional

En primer lugar procuraremos identificar el rol jugado por los oacuterganos del SIDHen tres momentos histoacutericos diferenciados planteando en cada etapa las prioridadestemaacuteticas y las estrategias principales de intervencioacuten Asiacute describiremos el rol delSIDH en la actualidad su caraacutecter subsidiario de los sistemas democraacuteticos su usoestrateacutegico por la sociedad civil local e internacional y por los gobiernos y otrasinstancias estatales

En la segunda parte del artiacuteculo describiremos la ampliacioacuten de la agenda delSIDH en temas sociales e institucionales y presentaremos los desarrollos recientessobre igualdad estructural y reconocimiento de derechos diferenciados a favor degrupos subordinados En esta segunda parte llamaremos la atencioacuten sobre el enfoquede ciertos conflictos de derechos humanos en la regioacuten como evidencia de patronessistemaacuteticos de racismo violencia y exclusioacuten y relacionaremos esta mirada estructuralcon la puesta en contexto de los casos individuales en el marco de praacutecticas deviolaciones masivas durante las dictaduras

Por uacuteltimo en la tercera parte del artiacuteculo presentaremos sumariamente unaagenda preliminar de discusioacuten sobre algunos desafiacuteos del SIDH en especial larevisioacuten de sus mecanismos de remedios sus procedimientos de implementacioacutende decisiones sus reglas procesales para el litigio de casos colectivos asiacute como larelacioacuten compleja de articulacioacuten y conflicto con los sistemas de justicia nacionales




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7 Conclusioacuten









Propiedad 6

Intimidad familia

nombre honor 1

Seguridad Social 4

Vida 6


Justicia 62












REFERENCIAS




















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ABSRAC


KEYWORDS


RESUMOS



PALAVRAS983085CHAVE






SUR 1 v 1 n 1 jun 2004




FLAVIA PIOVESAN




JEREMY SARKIN


VINODH JAICHAND


PAUL CHEVIGNY





SUR 2 v 2 n 2 jun 2005

SALIL SHETTY


FATEH AZZAM








STEVEN FREELAND


FIONA MACAULAY


EDWIN REKOSH




SUR 3 v 2 n 3 dic 2005

CAROLINE DOMMEN


CARLOS M CORREA


BERNARDO SORJ


ALBERTO BOVINO


NICO HORN


NLERUM S OKOGBULE


humanos en Nigeria




Derechos humanos y


LOUISE ARBOUR



SUR 4 v 3 n 4 jun 2006

FERNANDE RAINE


MARIO MELO


Humanos

ISABELA FIGUEROA


ROBERT ARCHER


J PAUL MARTIN





JUSTICE C NWOBIKE







RESENtildeA

SUR v 6 n 11 dic 2009 p 209-211 209





SUR 5 v 3 n 5 dic 2006

CARLOS VILLAN DURAN


las Naciones Unidas







DEVIKA PRASAD


IGNACIO CANO


TOM FARER


RESENtildeA

SUR 6 v 4 n 6 jun 2007

UPENDRA BAXI






LAURA C PAUTASSI




SERGIO BRANCO


THOMAS W POGGE


SUR 7 v 4 n 7 dic 2007

LUCIA NADER






TARA URS





RAMONA VIJEYARASA





SUR 8 v 5 n 8 jun 2008




AMITA DHANDA


LAURA DAVIS MATTAR







THOMAS POGGE






sociedad civil

SUR 9 v 5 n 9 dic 2008







JEREMY SARKIN






FERNANDA DOZ COSTA


EITAN FELNER


KATHERINE SHORT


ANTHONY ROMERO


SUR 10 v 6 n 10 jun 2009

ANUJ BHUWANIA




CHRISTIAN COURTIS


BENYAM D MEZMUR





JUAN CARLOS MURILLO











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7 Conclusioacuten









Propiedad 6

Intimidad familia

nombre honor 1

Seguridad Social 4

Vida 6


Justicia 62












REFERENCIAS




















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FLAVIA PIOVESAN




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PAUL CHEVIGNY





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FATEH AZZAM








STEVEN FREELAND


FIONA MACAULAY


EDWIN REKOSH




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CAROLINE DOMMEN


CARLOS M CORREA


BERNARDO SORJ


ALBERTO BOVINO


NICO HORN


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humanos en Nigeria




Derechos humanos y


LOUISE ARBOUR



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FERNANDE RAINE


MARIO MELO


Humanos

ISABELA FIGUEROA


ROBERT ARCHER


J PAUL MARTIN





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IGNACIO CANO


TOM FARER


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UPENDRA BAXI






LAURA C PAUTASSI




SERGIO BRANCO


THOMAS W POGGE


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LUCIA NADER






TARA URS





RAMONA VIJEYARASA





SUR 8 v 5 n 8 jun 2008




AMITA DHANDA


LAURA DAVIS MATTAR







THOMAS POGGE






sociedad civil

SUR 9 v 5 n 9 dic 2008







JEREMY SARKIN






FERNANDA DOZ COSTA


EITAN FELNER


KATHERINE SHORT


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ANUJ BHUWANIA




CHRISTIAN COURTIS


BENYAM D MEZMUR





JUAN CARLOS MURILLO






















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CARLOS M CORREA


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nombre honor 1

Seguridad Social 4

Vida 6


Justicia 62












REFERENCIAS




















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ABSRAC


KEYWORDS


RESUMOS



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SUR 1 v 1 n 1 jun 2004




FLAVIA PIOVESAN




JEREMY SARKIN


VINODH JAICHAND


PAUL CHEVIGNY





SUR 2 v 2 n 2 jun 2005

SALIL SHETTY


FATEH AZZAM








STEVEN FREELAND


FIONA MACAULAY


EDWIN REKOSH




SUR 3 v 2 n 3 dic 2005

CAROLINE DOMMEN


CARLOS M CORREA


BERNARDO SORJ


ALBERTO BOVINO


NICO HORN


NLERUM S OKOGBULE


humanos en Nigeria




Derechos humanos y


LOUISE ARBOUR



SUR 4 v 3 n 4 jun 2006

FERNANDE RAINE


MARIO MELO


Humanos

ISABELA FIGUEROA


ROBERT ARCHER


J PAUL MARTIN





JUSTICE C NWOBIKE







RESENtildeA

SUR v 6 n 11 dic 2009 p 209-211 209





SUR 5 v 3 n 5 dic 2006

CARLOS VILLAN DURAN


las Naciones Unidas







DEVIKA PRASAD


IGNACIO CANO


TOM FARER


RESENtildeA

SUR 6 v 4 n 6 jun 2007

UPENDRA BAXI






LAURA C PAUTASSI




SERGIO BRANCO


THOMAS W POGGE


SUR 7 v 4 n 7 dic 2007

LUCIA NADER






TARA URS





RAMONA VIJEYARASA





SUR 8 v 5 n 8 jun 2008




AMITA DHANDA


LAURA DAVIS MATTAR







THOMAS POGGE






sociedad civil

SUR 9 v 5 n 9 dic 2008







JEREMY SARKIN






FERNANDA DOZ COSTA


EITAN FELNER


KATHERINE SHORT


ANTHONY ROMERO


SUR 10 v 6 n 10 jun 2009

ANUJ BHUWANIA




CHRISTIAN COURTIS


BENYAM D MEZMUR





JUAN CARLOS MURILLO





















SUR v 6 n 11 dic 2009 p 7-39 27





















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MARIO MELO


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