(de) nivelisanje terena: priča o - legalpoliticalstudies.org · izradu akcionog plana politike...

1

Br. 04/2019

(DE) NIVELISANJE TERENA: Priča o Konkurenciji!(II) _ Mart 2019

Politička Analiza

2

legalpoliticalstudies.org

http://legalpoliticalstudies.org/

3

Politička Analiza Br. 04/2019

(DE) NIVELISANJE TERENA: Priča o Konkurenciji! (II)

Autor: Erëza Pula

Mart 2019

© Grupa za pravne i političke studije, mart. 2019.

Mišljenja iznesena u ovom dokumentu ne reflektuju nužno mišljenja donatora Grupe za pravne i političke studije,

njenog osoblja, saradnika ili odbora. Sva prava zadržana. Nijedan deo ove publikacije se ne sme reprodukovati ili

prenositi u bilo kom obliku ili na bilo koji način, bez dozvole. Za takve zahteve, kontaktirati administrativnu kancelariju

Grupe za pravne i političke studije.

Grupa za pravne i političke studije

Ul. “Rexhep Luci‟, 16/1

Priština 10 000, Kosovo

Ueb : www.legalpoliticalstudies.org

E-mail: [email protected]

Tel/fax.: +381 38 234 456

“Ova publikacija je realizovana uz podršku Švedske Agencije za Međunarodnu Saradnju (Sida), i upravljen

od Kosovske Fondacije za Civilno Društvo (KCSF).” Sadržaj ove publikacije je odgovornost Grupe za

pravne i politicke studije i ne može se ni na koji način smatrati kao stav Sida ili KCSF.”

http://www.legalpoliticalstudies.org/

mailto:[email protected]

4

Ova strana je namerno ostavljena prazna

5

(DE) NIVELISANJE TERENA: PRIČA O KONKURENCIJI! (II)

1. Konkurencija u okviru Sporazum o Stabilizaciji i Pridruživanju (SSP)

Politika konkurencije u Evropi je okarakterisana kao stub dobrog funkcionisanja unutrašnjeg tržišta.

Pored osiguravanja pravedne konkurencije među kompanijama, politika konkurencije stvara osnovu

za veću efikasnost, inovativnost i kvalitet preduzeća, kao i širi raspon izbora za potrošače. Imajući u

vidu njen značaj, Evropska komisija prati proaktivan pristup istražujući one kompanije koje krše

zakone o konkurenciji, ali i one koje bi potencijalno mogle dovesti do kršenja zakona o konkurenciji.

Dakle, Evropska komisija vrši dvostruku ulogu i sprečavanjem i kažnjavanjem onih

kompanija/preduzeća koje krše pravila konkurencije u EU. Pristup EU-a istraživanju i efektivnom

sprovođenju politike konkurencije je i ekonomski i zakonski, što i vodi ka poboljšanom životnom

standardu kroz povećane investicije, stvaranje radnih mesta, tržišnu konkurentnost i, između ostalog,

zadovoljne potrošače.1

S obzirom na težnje Kosova ka putu evropskih integracija, Kosovo je potpisalo svoj prvi ugovorni

sporazum - Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju - sa Evropskom unijom, koji je stupio na snagu u

aprilu 2016. godine. Kako je većina SSP-a zasnovana na ackuis-u EU-a , Kosovo je pokrenuo težak, ali

neophodan zadatak usklađivanja i poravnjanja svog nacionalnog zakonodavstva sa zakonodavstvom

ackuis-a. U početku, prioritet je dat zakonskom okviru koji pokriva oblasti sigurnosti, pravde, slobode,

unutrašnjeg tržišta, kao i trgovine.2

Stoga implementacija Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju trenutno se olakšano sprovodi kroz dva

okvira za planiranje politike, Nacionalni program za implementaciju SSP-a (NPSSP-a) - kao krovni okvir

i Agendu za evropske reforme (AER) - koja sastavlja listu fokusiranu u srednjoročni i kratkoročni

prioritet i mere za ključne reforme. Stoga, glavni cilj ove studije je da proceni i prati performanse

Kosovskih institucija u pravcu ispunjavanja kriterijuma koji proističu iz SSP-a, sa posebnim fokusom

na oblast konkurencije.

2. Metodologija Nadgledanja

Osnovni cilj ove studije je pristup nivou ispunjenja akcija i prioriteta koji su obuhvaćeni područjem

konkurencije, a koji proizilaze iz NPSSP-a i AER-a. Treba napomenuti da se ova faza nadgledanja

fokusira na period jul-decembar 2018. godine, koji će upotpuniti prvi krug nadgledanja za period

januar-jun 2018. godine. To će ukazati na rezultate i propuste relevantnih institucija tokom 2018

godine.

Slično prvoj rundi nadgledanja, ista metodologija nadgledanja je sprovedena kako bi se pristupilo

učinku institucija prema ispunjavanju kriterija koji proizilaze iz SSP-a. Upravo su istaknute sve

akcije/mere i prioriteti koji proizilaze iz NPSSP-a i ARE-a relevantnih za područje konkurencije,

1 Evropska komisija, Konkurencija, Pregled, dostupno na: http://ec.europa.eu/competition/general/overview_en.html

2 Pula, E., Elshani, D. (2018) Izjednačavanje polja - takmičarska priča !. Grupa za pravne i političke studije. Dostupno

na:http://www.legalpoliticalstudies.org/wp-content/uploads/2018/09/GLPS-Policy-Report-Eng-042018.pdf

http://ec.europa.eu/competition/general/overview_en.html

http://www.legalpoliticalstudies.org/wp-content/uploads/2018/09/GLPS-Policy-Report-Eng-042018.pdf

6

uključujući sve ključne institucije odgovorne za provođenje ovih reformi. Da bi se postigla uspešna

stopa odgovora, relevantne institucije su obaveštene o glavnoj svrsi ovog projekta, a zatim su

kontaktirane putem e-poste kako bi pružile povratne informacije o napretku ka ispunjavanju mera i

indikatora. Relevantni akteri su također kontaktirani putem telefona u slučaju da povratne informacije

nisu dostavljene putem e-pošte. Pored toga, dogovoreni su intervjui sa nekim od institucija kako bi se

razjasnile primljene povratne informacije. 3 Institucije koje su nadgledane tokom druge faze

nadgledanja su Kosovska agencija za konkurenciju, Kancelarija premijera, Vlada i Ministarstvo

trgovine i industrije, Ministarstvo finansija i Ministarstvo ekonomskog razvoja.

Svi rezultati nadgledanja će biti prikazani u tabelama za procenu NPSSP-a i ARE-a, koje će istaknuti

napredak i preostale izazove relevantnih institucija. Tačnije, tabele za ocenjivanje kategorizirati će

napredak mera i indikatora u ovih pet kategorija: a) postignuti, b) delomično postignuti, c) nisu

postignuti, d) u toku, i e) nema informacija.4

3. Rezultati nadgledanja – Nacionalni Program za Implementaciju SSP-a (NPISSP)

Mere kratkoročnih prioriteta NPSSP-a su kategorizirane u tri glavna bloka: Politički kriteriji, Ekonomski

kriteriji i Evropski standardi - Usklađivanje zakonodavstva Kosova s pravnom EU ackuis-a. Drugo, Blok

III, obuhvata niz javnih politika koje zahtevaju reformu celokupne vlade kroz usklađivanje nacionalnog

zakonodavstva sa pravnom tekovinom EU-a, uz neophodne administrativne kapacitete. Treći blok se

sastoji od 35 poglavlja, uključujući i jedno poglavlje o politici konkurencije.5 U principu, ovo poglavlje

se fokusira na sporazume između preduzeća, zloupotreba dominantnog položaja i spajanja i

akvizicije.6

Kao što je razrađeno u prethodnoj fazi nadgledanja (januar-juni 2018. godine), administrativne

instrukcije za 2017. godinu u oblasti konkurencije ispunjene su od strane odgovornih institucija, i od

strane Kosovskog organa za konkurenciju i Ministarstva trgovine i industrije, uključujući

administrativno uputstvo i grupna izuzeća za horizontalne sporazume; Administrativno uputstvo o

grupnim izuzecima za vertikalne sporazume; Administrativno uputstvo o grupnim izuzecima za

sporazume u sektoru osiguranja; Administrativno uputstvo o grupnim izuzecima za sporazume u

sektoru transporta, i, i administrativno uputstvo o grupnim izuzecima za sporazume u sektoru

distribucije i servisiranja vozila.7

Na osnovu ove beleške, tabela procene u nastavku ilustrira sve kratkoročne mere koje spadaju u

područje konkurencije, kategorizirane u zakonodavne i provedene mere, za koje se očekuje da će biti

dovršene do kraja 2018. godine. uspela je dovršiti zakonodavne mere, posebno administrativno

3 Pula, E., Elshani, D. (2018) Izjednačavanje polja - takmičarska priča !. Grupa za pravna i politička istrazivanja. Dostupno na:


4 Ove klasifikacije kategoriziraju napredak mera i indikatora za ERA tablicu za procenu. Što se tiče tabele za procenu NPISAA, ove mere se

zamenjuju s tim da su ove kategorije a) postignuti, b) delomično postignuti, c) nisu postignuti, d) u toku, i e) nema informacija.

e) Kada relevantne institucije ne pružaju informacije, takve mere i indikatori se klasifikuju kao „nema informacija“.

5 Za dodatna pojašnjenja, Blok III se sastoji od 35 poglavlja, a dodatno jedno poglavlje o pravnom okviru za usklađivanje zakonodavstva.

6 Nacionalni program za implementaciju Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju (NPISAA) 2018 - 2022. maj 2018. Priština

7 Pula, E., Elshani, D. (2018) Izjednačavanje polja - takmičarska priča !. Grupa za pravna i politička istrazivanja. Dostupno na:




7

uputstvo za određivanje merodavnog tržišta, kao i administrativno uputstvo o kriterijima za izricanje

upravnih sankcija.8

Prema Institucionalnim reformama i merama za izgradnju kapaciteta, Uprava je tokom 2018. godine

angažovala četiri službenika imenovana u Odeljenju za nadzor tržišta, dok će ostali - još 3 zvaničnika

- biti regrutovani tokom 2019. godine.9

S druge strane, mere koje se odnose na politički okvir i implementaciju i provedbu još uvek su u toku

s obzirom da su sve međusobno povezane. Upravo je Akcioni plan politike konkurencije za naredne

četiri godine trebao biti izrađen i finalizovan tokom 2018. godine; Međutim, prema navodima Vlasti,

ova mera je odložena za 2019. godinu. Trenutno je formulisana radna grupa koja je odgovorna za

izradu Akcionog plana politike konkurencije za naredne četiri godine, uz podršku IPA projekta koji će

također voditi i pružanje podrške organu tokom procesa izrade Akcionog plana.10

8 Razgovor (putem e-maila) sa predstavnicima Kosovske agencije za konkurenciju, 15. februar 2019. Godine. 9 Ibid.

10 Ibid.

8

TABELA PROCENE – NPSSP-A

ZAKONODAVNE MERE

br. Ciljevi/okvir preporuka

Nacionalni akcije treba da

budu usklađene

Zakonski propisi EU-a

koje treba sprovesti

Odgovorna

institucija

Rok

1.

Primena člana 75. st. 1a i 1b

SSP-a

A.I. o merama za izricanje

upravne sankcije

(amandman)

Smernice o načinu

imenovanja novčanih

kazni u skladu sa

članom 23 (2) (a)

Uredbe br. 1/2003

KCA KV4

2018

Završeno

2.

Primena člana 75. st. 1a i 1b

SSP-a

A.I. za određivanje

relevantnog tržišta

(amandman)

Obaveštenje Komisije

o utvrđivanju

relevantnog tržišta za

potrebe Zakona o

zaštiti konkurencije

zajednice (OJC 372,

9.12.1997.)

KCA KV4

2018

Završeno

SPROVOĐENJE MERA

No. Ciljevi/okvir preporuka Mere/Akcije Indikatori

Odgovorna

institucija Rok

Politički okvir

3.

Primeniti članove 74 i 75 SSP-

a

Akcioni plan politike

konkurencije za naredne

četiri godine

Akcioni plan je

odobren i

konsultovan sa

relevantnim akterima

KCA KV4

2018

U toku Radna grupa za izradu

Akcija politike

konkurencije formirana

je uz podršku IPA

projekta. Ova Politička

akcija je odložena da

bude završena tokom

2019. godine.

9

Institucionalne reforme i izgradnja kapaciteta

4.


a

Jačanje istražnih

kapaciteta APK-a

Zaposleno je sedam

(7) zvaničnika

KCA KV4

2018

Delimično završeno Tokom 2018. godine,

Uprava je regrutovala

četiri zvaničnika u

okviru Odeljenja za

nadzor tržišta, dok će

još tri biti angažovana

tokom 2019. godine.

Implementacija i sprovedene

5.


a



četiri godine

Broj inspekcija koje

treba izvršiti

KCA KV4

2018

U toku Ova mera će biti

dovršena nakon što se

izradi Akcioni plan

politike konkurencije

tokom 2019. godine.

6.


a



četiri godine

Broj odluka,

zaključaka,

preporuka i mišljenja

KCA KV4

2018

U toku

Ova mera će biti

dovršena nakon što

se izradi Akcioni plan

politike konkurencije

tokom 2019. godine.

10

4. Rezultati nadgledanja Agendu za Evropske Reforme (AER)

Agendu za evropske reforme izradila je Vlada Kosova i Evropska komisija sa ciljem da podrže i

ubrzaju implementaciju Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju. ARE, sastavljena od kratkoročnih

prioriteta čiji je cilj maksimizirane ekonomskih i političkih koristi proizašlih iz SSP-a, kategorizirana

je u tri glavne oblasti: vladavina prava i dobro upravljanje, konkurentnost i investiciona klima, te

obrazovanje i zapošljavanje. Za potrebe ove studije, samo aktivnosti koje se odnose na II stub -

Konkurentnost i investiciona klima-praćene su za period jul-decembar 2018. godine,

dopunjavajući prvu fazu nadgledanja od januara do juna 2018. Godine.

Pre diskusije o rezultatima procesa nadgledanja koji pokriva 2018. godinu, treba napomenuti da

su sve aktivnosti predviđene za 2017. godinu koje spadaju u oblast konkurencije ispunjene,

uključujući: a) jačanje unutrašnjih procedura i kapaciteta Kosovskog organa za konkurenciju u cilju

sprovođenje istraga; b) finaliziranje izveštaja koji naglašava trenutnu situaciju monopola na tržištu

Kosova, uključujući odgovarajuće preporuke; c) izmena i usklađivanje Zakona o državnoj pomoći i

odgovarajućih podzakonskih akata; i d) obezbeđivanje operativne nezavisnosti i dovoljnog

kapaciteta Komisije za državnu pomoć́, kako bi se povećala njegova efikasnost u kontroli državne

pomoći.11

Što se tiče 2018. godine, drugi stub-Konkurentnost i investiciona klima-uključuje 12 mera koje su

podeljene u 44 akcije, koje su grupirane u pet (5) kategorija:

- promocija stranih direktnih investicija;

- unapređenje poslovnog okruženja;

- statistika;

- program interkonektivnosti, i

- energija.

Donja tabela procene naglašava napredak relevantnih institucija u ispunjavanju aktivnosti

predvođenih za 2018. godinu. Rezultati nadgledanja iz prve i druge faze nadgledanja, uključujući

period od januara do decembra 2018. godine, pokazuju da je samo 56,8% aktivnosti predviđanih

za 2018. godinu što znači da je od 44 mera ispunjeno 25 od relevantnih institucija; Delimično je

ostvareno 22,7% mera (10 od 44 mera), a ostatak, 20,5% ili 9 mera ostaje neispunjeno. Tokom

ovog perioda nadgledanja, nijedna od mera nije kategorizirana kao „rad u toku“ ili „nije primljena

informacija“ što podrazumeva da su nadzirane institucije bile kooperativne i voljne da dele

informacije o ispunjavanju prioriteta i mera koje proizlaze iz AER-a i NPSSP-a.

Kao što je gore objašnjeno, aktivnosti koje nisu ostvarene i delimično postignute čine upravo

43,2% svih mera koje se odnose na II stub - Konkurentnost i investiciona klima - što predstavlja

zabrinjavajuću brojku u pogledu ispunjavanja aktivnosti koje proizilaze iz AER-a. Jasno je da bi

relevantne institucije trebale imati veću posvećenost i spremnost na ispunjenje ovih mera, a

samim tim i ubrzanje procesa sprovođenja SSP-a.

11 Pula, E., Elshani, D. (2018) Izjednačavanje polja - takmičarska priča !. Grupa za pravna i politička istrazivanja. Dostupno

na:http://www.legalpoliticalstudies.org/wp-content/uploads/2018/09/GLPS-Policy-Report-Eng-042018.pdf


11

Tokom ovog procesa nadgledanja, relevantne institucije su uspele da ispune i sprovode plan za

borbu protiv neformalne ekonomije; došlo je do poboljšanja u objavljivanju ukupnih statistika o

razvoju biznisa, energetike i socijalnih sektora; zabeležen je pozitivan napredak u ažuriranju oblika

centralnih registara za dozvole i licence, a, između ostalog, zabeležen je i napredak u odobravanju

zakonskog paketa za poboljšanje infrastrukture i standarda kvaliteta, kao i na operacionalizaciji

četiri. meteoroloških laboratorija. S druge strane, kao što je razrađeno, gotovo polovina mera za

2018. godinu ostaje ili delimično ostvarena ili uopšte nije postignuta, uključujući restrukturiranje

Kosovske agencije za investicije, razvoj njenih kapaciteta i uspostavljanje savetodavnog odbora;

neuspeh u odobravanju programa i usluga za investitore; propust u izradi i usvajanju Zakona o

opštim inspekcijama; i, između ostalog, neuspeh u sprovođenju Sporazuma između KOSTT-a i

EMS-a u okviru programa za međusobno povezivanje. Donja tabela za procenu sadrži detaljne

informacije o napretku svake mere koja se odnosi na stub konkurentnosti i investicione klime.

Da zaključimo, ključne institucije treba da pokažu veću posvećenost i privrženost u ispunjavanju

svih mera predviđanih u AER-u i NPSSP-u, u skladu sa određenim vremenskim okvirima, kako bi

se ubrzala politika konkurencije i reforme na Kosovu. Pošto sprovođenje SSP-a ostaje jedan od

najvažnijih procesa za evropske integracije Kosova, uključivanje, saradnja i podrška od strane

relevantnih institucija, uključujući civilno društvo, političke partije i, između ostalog, poslovnu

zajednicu, je od najvećeg značaja.

12

TABELA PROCENE – AER-A

I. PROMOCIJA DIREKTNIH STRANIH INVESTICIJA

A. RESTRUKTURIRANJE AGENCIJE ZA PODRSKU ULAGANJA I PRODUZECA KOSOVA - KIESA

ODGOVORNA

INSTITUCIJA MINISTARSTVO TRGOVINE I INDUSTRIJE MINISTARSTVO TRGOVINE I INDUSTRIJE MINISTARSTVO TRGOVINE I INDUSTRIJE

PRIORITETI A.1) Restrukturiranje KIESA kako bi se

omogućilo efikasno ispunjavanje svojih

odgovornosti i sprovođenje prioriteta,

distribucija potrebnih izvora i zapošljavanje

kvalifikovanih zaposlenih

A.2) Razvoj kapaciteta osoblja u KIESA-i za

projektovanje i sprovođenje usluga i

programa

A.3) Osnivanje Savetodavnog odbora u okviru

KIESA uz učešće poslovne zajednice i snažno

uključivanje Kancelarije premijera

STATUS NISU POSTIGNUTI NISU POSTIGNUTI NISU POSTIGNUTI

VREMENSKI

OKVIR

KV1 2018 KV1 2018 KV1 2018

PROGRES

NAPREDAK TOKOM KV3 I KV4 2018

Ministarstvo trgovine i industrije trebalo je da

predloži Vladi organizacionu strukturu KIESA,

predviđeno da bude urađeno zajedno sa

Uredbom o unutrašnjoj organizaciji MTI, kako je

dogovoreno na sastanku Ministarskog saveta za

integraciju. Ova akcija nije ispunjena ni tokom

KV3 ili KV4.


S obzirom na to da restrukturiranje KIESA nije

postignuto, razvoj kapaciteta zaposlenih u

KIESA-i za izradu i implementaciju usluga i

programa još nije urađen. U tom pogledu

Nacrt uredbe o unutrašnjoj organizaciji MTI

nije odobren od strane Vlade.


Nacrt liste članova tima Kosova i KIESA

savetodavnog odbora je pripremljen i poslan na

odobrenje Ministarstvu. Međutim, vlada još uvek

nije odobrila odluku o osnivanju Savetodavnog

odbora KIESA.

B. ODOBRENJE PROGRAMA I USLUGE NAKNADA ZA INVESTITORE

ODGOVORNA

INSTITUCIJA MINISTARSTVO TRGOVINE I INDUSTRIJE

PRIORITETI B.1) Priprema i početak sprovođenja usluga i programa naknadne zaštite za investitore

13

STATUS NISU POSTIGNUTI

VREMENSKI

OKVIR KV3 2018

PROGRES


Odobrenje programa i usluga naknadnog zbrinjavanja za investitore trebalo je da bude odobreno do kraja septembra 2018. Međutim, treba

napomenuti da će ovaj program biti odobren tek nakon završetka restrukturiranja KIESA. Akcija nije odobrena ni tokom KV3 ili KV4.

II. POBOLJSANJE POSLOVNOG OKRUZENJA

C. ODOBREJNJE ZAKONA O FINANSIJSKOM IZVESTAJU, RACUNOVODSTVU I REVIZIJI

ODGOVORNA

INSTITUCIJA SKUPSTINA

PRIORITETI C.1) Usvajanje Zakona od strane Skupštine

STATUS POSTIGNUTI

VREMENSKI

OKVIR KV1 2018

PROGRES


Zakon je usvojen od strane Skupštine 30. marta 2018. godine, a objavljen je u službenom glasniku Republike Kosovo 19. aprila 2018. godine. Zakon

je, međutim, stupio na snagu u januaru 2019. godine, prema preporuci Skupština.

D. AZURIRANJE CENTRALNOG REGISTRA ZA DOZVOLE I LICENCE

ODGOVORNA

INSTITUCIJA KANCELARIJA PREMIJERA KANCELARIJA PREMIJERA

PRIORITETI D.1) Obrasci za dozvole/licence su poslati na prevod na albanski i

engleski jezik

D.2) Organizovani su promotivni događaji za ažuriranu verziju registra

14

STATUS DELIMICNO POSTIGNUTI POSTIGNUTI

VREMENSKI

OKVIR

KV2 2018 KV2 2018

PROGRES


Nadležne institucije za izdavanje dozvola i licenci obaveštavaju se

da su dužne da dostave Pravnoj službi podatke o novim dozvolama

i dopunama postojećih dozvola. Prema Kancelariji premijera, prevod

administrativnih procedura je u potpunosti završen. Što se tiče

obrazaca za prijavu, neki od njih su dostupni na albanskom,

engleskom i srpskom jeziku, ali većina ih je na albanskom jeziku, a

odgovarajuće institucije ih postavljaju samo na albanskom jeziku.

Pošto akcija zahteva prevod svih oblika na tri jezika, procenjuje se

da će ova akcija biti delimično ostvarena za 2018. godinu.


Pravna kancelarija kancelarije premijera, u saradnji sa IFC-om, organizovala je

konferenciju za objavljivanje ažurirane verzije Centralnog registra dozvola i

licenca 21. novembra 2018. godine. Organizovana je i kampanja podizanja

svesti putem emitovanja video snimka na Televiziji Radio Kosova za 30 dana.

Dakle, ovo je postignuto za 2018. godinu.

E. DONOSENJE ZAKONA O INSPEKCIJAMA

ODGOVORNA

INSTITUCIJA VLADA MINISTARSTVO TRGOVINE I INDUSTRIJE MINISTARSTVO TRGOVINE I INDUSTRIJE

PRIORITETI E.1) Usvajanje koncept dokumenta od

strane Vlade

E.2) Nacrt zakona o opštim inspekcijama E.3) Održane su javne konsultacije sa civilnim

društvom i drugim relevantnim akterima

STATUS POSTIGNUTI NISU POSTIGNUTI NISU POSTIGNUTI

VREMENSKI

OKVIR

KV3 2018 KV3 2018 KV3 2018

PROGRES


Koncept dokument je izradila među

ministarska grupa i odobrena od strane

vlade 9. marta 2018. godine.


Kao što je navedeno u nedavnom izveštaju

Ministarstva za evropske integracije, Nacrt

zakona o inspekcijama još nije izrađen.


S obzirom da Zakon o inspekciji još nije izrađen, javne

rasprave sa civilnim društvom i drugim relevantnim

akterima nisu održane.

ODGOVORNA

INSTITUCIJA VLADA SKUPSTINA

15

PRIORITETI E.4) Usvajanje nacrta zakona od strane

Vlade

E.5) Usvajanje nacrta zakona od strane

Skupštine

STATUS NISU POSTIGNUTI NISU POSTIGNUTI

VREMENSKI

OKVIR

KV3 2018 KV3 2018

PROGRES


S obzirom da Zakon o inspekciji još nije

izrađen, ova akcija se dalje odlaže.


Smatra se da ova aktivnost nije postignuta,

jer Nacrt zakona o inspekcijama još nije

izrađen. Stoga ova akcija zavisi od ispunjenja

prethodnih akcija (E.2 –E.4).

F. ODOBRENJE SEKUNDARNOG ZAKONODAVSTVAZA DRZAVNU POMOC I OPERACIONALIZACIJU ODBORA I ODELA ZA DRZAVNU POMOC

ODGOVORNA

INSTITUCIJA MINISTARSTVO FINANSIJA MINISTARSTVO FINANSIJA SKUPSTINA

PRIORITETI F.1) Usvajanje podzakonskih akata za

državnu pomoć ́

F.2) Operacionalizacija Odeljenja za državnu

pomoć ́

F.3) Operacionalizacija Odbora za državnu pomoć ́

STATUS DELIMICNO POSTIGNUTI POSTIGNUTI DELIMICNO POSTIGNUTI

VREMENSKI

OKVIR

KV2 2018 KV2 2018 KV2 2018

PROGRES


Prema Ministarstvu finansija, Uredba o

organizaciji i funkcionisanju Komisije za

državnu pomoć ́ trebalo bi da odobri sama

Komisija. Pošto SAC još nije funkcionalizovan,

propis nije usvojen.

Obzirom da je Uredba o procedurama

obaveštavanja o državnoj pomoći usvojena na

sednici Vlade 23. oktobra 2018. godine.

Uredba je usklađena sa zakonodavstvom EU,


Odeljenje državne pomoći je

operacionalizovano. Imenovan je direktor za

JCI, a do maja 2018. godine zaposleni su ostali

zaposleni. Funkcionalnosti Odeljenja za

državnu pomoć regulisane su članom 8

Zakona br. 05 / L-100 za državnu pomoć ́.


Prema Skupštini, Komisija za izbor Državne

komisije za pomoć ́ 12. decembra je poslala izveštaj

sa preporukama plenarnoj sednici. Očekuje se da

će se glasanje kandidata održati tokom naredne

sednice, tj. 2019. godine. Budući da ova akcija nije

u potpunosti završena u zadanom roku, smatra se

da je ona delimično postignuta.

16

uključujući Uredbu Komisije (EC) br.

794/2004 uz podršku eksperata EU projekta.

G. SPROVODENJE PLANA ZA BORBU PROTIV NEFORMALNE EKONOMIJE

ODGOVORNA

INSTITUCIJA

MINISTARSTVO FINANSIJA MINISTARSTVO FINANSIJA MINISTARSTVO FINANSIJA

PRIORITETI G.1) Sprovesti nezavisnu sektorsku

procenu rizika.

G.2) Razmatranje/usvajanje Akcionog plana s

obzirom na nalaze iz procene rizika

G.3) Dalje poboljšanje usklađenosti i implementacije

poreza kako bi se zaštitio fiskalni interes zemlje

STATUS POSTIGNUTI POSTIGNUTI POSTIGNUTI

VREMENSKI

OKVIR

KV3 2018 KV3 2018 KV3 2018

PROGRES


U 2017. godini ocenjeni su sektori

kockanja, građevinarstva i nekretnina.

Tokom 2018. godine, završena je procena

rizika NVO sektora kao takva, dovršavajući

tri procene rizika. Nakon toga, radna grupa

je odobrila završne izveštaje i dostavila ih

na odobrenje Ministarstvu finansija. Ove tri

ocene odobrila je Vlada.


U oktobru 2017. godine stvoren je Sekretarijat

Stalne grupe za prevenciju neformalne

ekonomije. Konačni izveštaj o proceni

neformalne ekonomije zajedno sa procenom

rizika razmatran je prilikom izrade akcionog

plana 2018. godine, koji je odobren u junu. Ovi

nalazi će poslužiti za izradu nove strategije za

borbu protiv neformalne ekonomije i pranja

novca 2019-2024.


Tokom KV3, Kosovska carina je sprovela 158

operativnih planova sa drugim institucijama za

sprovođenje zakona, kao što su Kosovska policija,

Poreska uprava Kosova, KFOR itd.

Poreska uprava Kosova nastavila je sa radom na

poštovanju poreskih obaveza tokom KV4 sa ciljem

zaštite fiskalnog interesa zemlje. Prema podacima

MF, tokom ovog perioda, PAK je ostvario prihode u

iznosu od 121,288,187 evra i oko 11 hiljada poseta,

što je rezultiralo: dodatnim prometom u iznosu od

oko 43,5 miliona evra; dodatni porez u iznosu od oko

tri miliona evra; smanjenje PDV kredita u iznosu od

986 hiljada evra i smanjenje gubitka od oko 4

miliona. Treba napomenuti i da su tokom KV4

izvršene kontrole, 797 kontrola fiskalnih kasa koje

su rezultirale 282 obavezne kazne u iznosu od 50

hiljada evra.

ODGOVORNA

INSTITUCIJA

MINISTARSTVO FINANSIJA MINISTARSTVO FINANSIJA

17

PRIORITETI G.4) Osnaživanje među institucionalnog

pristupa i mehanizama u oblasti pranja

novca, finansijskog kriminala, finansiranja

terorizma i korupcije, uključujući prevenciju,

istrage, procene i operacije

G.5) Redovno se pripremaju, konsultuju i

objavljuju kvartalni izveštaji

STATUS POSTIGNUTI POSTIGNUTI

VREMENSKI

OKVIR

KV3 2018 KV3 2018

PROGRES


Odeljenje za poreske i obaveštajne istrage

za sprečavanje finansijskog kriminala i

korupcije sprovelo je ove aktivnosti tokom

ovog izveštajnog perioda: 296 aktivnosti u

vezi sa utajom poreza da bi se proverila

tačnost izjava; 199 intervjua sa

osumnjičenim i svedocima; 297

konsultativni sastanci sa tužiocima u

predmetima; 17 krivičnih prijava; 27

istražnih izveštaja za Državno tužilaštvo; 8

kontrolnih izveštaja; 16 racija; 11

zajedničkih akcija sa Carinom Kosova i

jednim sa Kosovskom policijom; 40

informativnih izveštaja o Policiji Kosova,

Tužilaštvu i drugim; 44 slučajeva povratne

informacije o FIU, 37 slučajeva informisanja

o Kosovskoj policiji i 13 o Carini Kosova; 5

pokrenutih predmeta zbog sumnje u utaju

poreza; 34 slučajeva razmjene obaveštajnih

podataka; 47 zahteva razmijenjanih sa

zemljama EGMONT Grupe; i izveštaj o sumnji

u finansiranje terorizma

U međuvremenu, u istom periodu, Jedinica

za finansijsku istragu (JFI) je analizirala 14

prijava sumnjivih slučajeva i 3 sumnjive

transakcije finansiranja terorizma. U

međuvremenu, sprovedeno je 37 zahteva za


Ministarstvo finansija je u oktobru 2018.

godine objavilo finansijski izveštaj za period

januar-septembar. Dok, izveštaj koji pokriva

celu 2018. godinu treba da bude objavljen

uskoro.

18

razmenu za analizu slučajeva vezanih za

finansijske aktivnosti radikalnih i

ekstremističkih pojedinaca/grupa, od kojih

je 21 zahtev podneo JFI i 16 zahteva od

zemalja EGMONT Grupe.

Carina Kosova u okviru međunarodne

saradnje razlijenila je 105 korespondencija

sa upravama drugih zemalja, od kojih 23 sa

zemljama EU

H. SPROVODENJE PRAVNOG PAKETA ZA POBOLJSANJE INFRASTRUKTURE I STANDARDA KVALITETA I OPERACIONALIZACIJA CETRI METEROLOSKIH LABORATORIJA

ODGOVORNA

INSTITUCIJA

MINISTARSTVO TRGOVINE I

INDUSTRIJE


INDUSTRIJE


INDUSTRIJE

MINISTARSTVO TRGOVINE I INDUSTRIJE

PRIORITETI H.1) Unapređenje i redovno

ažuriranje veb sajta

H.2) Organizovanje 10 radnih

grupa za informisanje biznisa za

promociju veb sajta

H.3) Organizovanje 30 modula za

razvoj ljudskih kapaciteta u

pogledu infrastrukture i standarda

kvaliteta

H.4) Usvajanje 1500 standarda

usmerenih na harmonizovano područje

STATUS POSTIGNUTI DELIMICNO POSTIGNUTI DELIMICNO POSTIGNUTI POSTIGNUTI

VREMENSKI

OKVIR

KV3 2018 KV3 2018 KV3 2018 KV3 2018

PROGRES

NAPREDAK TOKOM KV3 I KV4

2018

Sajt MTI-a je redizajniran i

ispunjen podacima u 2017.

godini, i stalno se ažurira tokom

2018. godine.


2018

Organizacija 10 radnih grupa

počela je 2016. godine i

nastavljena u 2017. godini;

međutim, akcija nije završena u

predvođenom roku. Pored

događaja u 2017. godini, tokom

KV1 i KV2 2018. godine,

održane su dve radionice o

sigurnosti igračaka i sigurnosti

dizala u upotrebi. Pored toga,

održane su konferencije za

Svetski dan metrologije i


2018

Osim sastanaka za razvoj ljudskih

potencijala i obuka održanih

tokom 2017. i 2018. godine (koje

su uključene u procenu AER-a za

KV1 i KV2, relevantne institucije

nisu podelile dodatne informacije

KV3 i KV4. S obzirom na to da broj

modula tokom 2017. i 2018. (KV1

i KV2) nije ispunjen, ova mera

ostaje delimično postignut.


Prema nedavnom izveštaju MTI, do kraja

trećeg kvartala (KV3) 2018. usvojeno je

ukupno 1.533 standarda. Stoga se ovaj

cilj smatra potpuno postignutim.

19

manifestacija za Svetski dan

akreditacije. Nismo dobili

dodatne informacije za KV3 i K4.

ODGOVORNA

INSTITUCIJA


INDUSTRIJE


INDUSTRIJE

SKUPSTINA MINISTARSTVO TRGOVINE I INDUSTRIJE

PRIORITETI H.5) Opremanje postojećih

metroloških laboratorija

H.6) Izrada Zakona o uslugama i

konsultacije sa civilnim

društvom i drugim relevantnim

akterima

H.7) Usvajanje Zakona o uslugama H.8) Uspostavljanje i operacionalizacija

jedinstvene kontaktne tačke

STATUS POSTIGNUTI POSTIGNUTI POSTIGNUTI DELIMICNO POSTIGNUTI

VREMENSKI

OKVIR

KV3 2018 KV3 2018 KV3 2018 KV3 2018

PROGRES


2018

Pored opremanja 6 laboratorija

opremom, laboratorija za

volumen opremljena je i

dodatnom opremom, dok je

laboratorija za električna

merenja opremljena dodatnim

alatima za radarsku kalibraciju.


2018

Izrada Zakona o uslugama je

završena tokom 2017. godine,

uključujući konsultacije sa

civilnim društvom i drugim

relevantnim akterima.


2018

Zakon o uslugama je odobren i

objavljen u službenom glasilu 3.

aprila 2017. godine.


Administrativno uputstvo o načinu

funkcionisanja jedinstvene kontaktne

tačke izrađeno je 2017. godine, a Vlada

ga je odobrila 16. marta 2018. godine.

Međutim, jedinstvena kontaktna tačka

još nije funkcionalizovana, tako da je ova

akcija kategorisana kao delimično

postignuta

I. SPROVODENJE ELEKTRONSKE NABAVKE U CENTRALIZOVANIM NABAVKAMA

ODGOVORNA

INSTITUCIJA MINISTARSTVO FINANSIJA

PRIORITETI I.1) Nastavlja se sprovođenje elektronskih nabavki u centralizovanoj nabavci

STATUS POSTIGNUTI

VREMENSKI

OKVIR

KV3 2018

20

PROGRES


Tokom 2017. godine sprovođene su izmene i dopune zakona o elektronskoj platformi za nabavke. Zvaničnici na centralnom i lokalnom nivou su

obučeni i licencirani, a vlada je počela objavljivati podatke o standardnim ugovorima o nabavkama. Ponuda za tendere visoke i srednje vrednosti

provodi se elektronskim putem.

IV. STATISTIKE

J. RAZVOJ POSLOVNE, ENERGETSKE I SOCIJALNE STATISTIKE

ODGOVORNA

PRIORITETI

KOSOVSKA AGENCIJA ZA STATISTIKU KOSOVSKA AGENCIJA ZA STATISTIKU KOSOVSKA AGENCIJA ZA STATISTIKU

PRIORITIES J.1) Kašnjenja u smanjenju objavljivanja

godišnjih i kvartalnih BDP-a i statistika o

vladinim računima, uključujući

pravovremeno objavljivanje finansijskih

statistika vlade sa ESA 2010

metodologijom

J.2) Generisanje i objavljivanje poboljšanih

kratkoročnih poslovnih statistika (indeksi obima

i cene industrijske proizvodnje)

J.3) Rezultati Ankete o radnoj snazi, kvartalno, sa

poboljšanim kvalitetom


VREMENSKI

OKVIR

KV3 2018 KV3 2018 KV3 2018

PROGRES


Državni računi se objavljuju na kvartalnoj

osnovi prema kalendaru Eurostata (T + 90

dana). Državni računi za KV3 2018. godine

objavljeni su 14. decembra 2018. godine,

dok će za KV4 2018. godine biti objavljen

3. marta 2019. godine. BDP za KV3 2018.

Prema ASK-u, usklađenost sa ESA 2010

metodologijom i dalje je delimična, a

završen je pilot projekat o metodologiji za

podatke o vladinim finansijama i

statistikama koje će biti objavljene u


Kratkoročne poslovne statistike objavljivane su

na mesečnoj osnovi, uključujući Harmonizirani

indeks potrošačkih cena i Statistika vanjske

trgovine.

Pored toga, Agencija je objavila kvartalne

izveštaje, uključujući, repertoar preduzeća,

statistiku transporta, energetski bilans, indeks

cena uvoza, statistiku hotela, indeks cena

proizvođača, indeks troškova izgradnje,

kratkoročnu statistiku industrije i indeks obima

industrije, i kratkoročne maloprodaje statistike

trgovine.


Rezultati LFS-a objavljeni su 17. septembra 2018.

godine za drugi kvartal 2018. godine, u skladu sa

kalendarom objavljivanja, što odražava poboljšanje

brzine objavljivanja. Podaci ARS za treći kvartal

2018. godine objavljeni su 17. decembra 2018.

godine, dok će objavljivanje ARS za četvrti kvartal

2018. godine biti objavljeno 19. marta 2019.

godine.

21

Eurostat-u prema tabelama koje je

obezbedila ESA 2010. uz podršku MMF-a,

omogućio je da ASK poboljša podatke,

posebno klasifikacije u skladu sa

standardima ESA2010 i GFS2014.

ODGOVORNA

INSTITUCIJA

KOSOVSKA AGENCIJA ZA STATISTIKU KOSOVSKA AGENCIJA ZA STATISTIKU

PRIORITETI J.4) Anketa o prihodima i životnim uslovima J.5) Objavljivanje smanjenih energetskih

statistika i godišnjih statistika energetske

efikasnosti generisanih u skladu sa

međunarodnim standardima

STATUS POSTIGNUTI POSTIGNUTI

VREMENSKI

OKVIR KV3 2018 KV3 2018

PROGRES


Anketa HBS za 2017. objavljena je 12. juna

2018. godine na internet stranici Agencije.

S obzirom da se HBS planira razvijati svake

tri godine, sljedeći krug će biti objavljen

2020. HBS će biti zamenjen istraživanjem o

dohotku i životnim uvetima (SILC), za koji su

podaci prikupljeni tokom 2018. godine, dok

je njegovo objavljivanje predviđen za

decembar 2019. godine.


Statistika energetskog bilansa objavljena je za

KV2 i KV3 2018. godine. Agencija je istakla da

se statistika o efikasnosti za domaćinstva i

industrijski sektor vrši na godišnjoj (ili dužoj)

osnovi, tako da je njihovo objavljivanje

predviđeno do 2020. godine. statistički podaci o

sektorima transporta redovno se objavljuju na

kvartalnoj osnovi. S druge strane, Agencija je

dobila podršku Evropske komisije, kroz projekat

u okviru Ministarstva za ekonomski razvoj, u vezi

sa prikupljanjem statističkih podataka o

uslugama.

22

V. INTERCONNECTIVITY AGENDA

K. SPROVODENJE SVIH ‘MEKIH MERA’ U PROGRAMU INTERKONEKTIVNOSTI

ODGOVORNO MINISTARSTVO EKONOMSKOG RAZVOJA

- RUE, KOSTT.

MINISTARSTVO EKONOMSKOG RAZVOJA - RUE,

KOSTT.

AKCIJA K.1 ) Usvajanje sekundarnog

zakonodavstva izvedenog iz primarnog

K.2) Stvaranje zajedničkog energetskog

tržišta sa Albanijom

STANJE OSTVAREN CILJ OSTVARIVANJE CILJA U TOKU

ZAVRŠETAK K3 2018 K3 2018

URAĐENO


29. marta 2018. godine Vlada je usvojila

Uredbu za ‘One-Stop-Shop’ obnovljive

energije. Pravilo za određivanje cena javnog

snabdevača električnom energijom više ne

postoji, a zamenjuje je "Metodologija

utvrđivanja cene pružanja univerzalnih

usluga", koja je usvojena u aprilu 2017.

godine.


Ovo pitanje ostaje talac ne sprovođenja od

strane Srbije sporazuma koji je postignut sa

srpskom stranom u Briselu.

ODGOVORNO MINISTARSTVO EKONOMSKOG RAZVOJA -

RUE, KOSTT.

MINISTARSTVO EKONOMSKOG RAZVOJA -

RUE, KOSTT.

AKCIJA K.4) Primena sporazuma između KOSTT-

EMS

K.5) Harmonizacija koda mreže KOSTT-asa

onim ENTSO.

STANJE OSTVARIVANJE CILJA U TOKU OSTVARIVANJE CILJA U TOKU

ZAVRŠETAK K3 2018 K3 2018


Nedavno je nemačka vlada zatražila od

Odbora za energiju da olakša pregovore


KOSTT je transponovao odredbe Demand

Connection Code (Pravilo 2016/1388) (na

23

URAĐENO između KOSTT-a i EMS-a zbog velikih

kašnjenja u operacionalizaciji linije inter

konekcije.

srpskom Kodeksa za povezivanje potražnje) i

-Requirements for Grid Connection of

Generators (Pravilo 2016/631)

(pogledajteuslove za povezivanje generatora

u mrežu) u Kodu mrežeKOSTT-a. KOSST je

ovaj proces završio. Nacrt verzija sa

relevantnim transpozicijama ovog Kodeksa je

poslat na razmatranje / usvajanje Upravnoj

komisiji operativnih kodova (KQKO) i na kraju

će se podneti RUE na usvajanje.

VI. ENERGIJA

L. POVECANJE ENERGETSKE SIGURNOSTI I ODOBRENJA SVEOUBHVATNE STRATEGIJE ENERGIJE ZA PERIOD 2017-2026

ODGOVORNA

INSTITUCIJA

MINISTARSTVO EKONOMSKOG RAZVOJA MINISTARSTVO EKONOMSKOG RAZVOJA MINISTARSTVO EKONOMSKOG RAZVOJA

PRIORITETI L.1) Odobrenje Skupštine o energetskoj

strategiji 2017-2026

L.2) Usvajanje programa za sprovođenje

energetske strategije 2018-2020

L.3) Nove investicije u proizvodnju električne

energije


VREMENSKI

OKVIR

KV1 2018 KV1 2018 KV1 2018

24

PROGRES


Skupština Kosova usvojila je Energetsku

strategiju za Republiku Kosovo 2017-2026

od 26. januara 2018. godine.


Program implementacije Strategije za energiju

2018-2020 je odobren od strane Vlade

Republike Kosova, odluka br. 01/57 od 17.

jula 2018. godine.


Sprovođenje Nacionalnog akcionog plana za

obnovljive izvore energije (2011-2020) je u

kontinuiranom procesu, s obzirom da dozvole izdate

od strane RUE obavezuju investitore da poštuju

zakonske rokove za razvoj projekata iz obnovljivih

izvora energije. Nove investicije u KV3 i KV4 su: novi

generator koji koristi vetar kao izvor energije (OIE) je

počeo proizvodnju. Generator, "KITKA", nalazi se u

opštini Kamenica i ima instalirani kapacitet od 32,4

MV. Izgrađena je prema postupku za izdavanje

odobrenja za izgradnju novih proizvodnih kapaciteta

iz OIE. Pored toga, postoji još jedan generator sa foto

naponskim panelima instalirane snage od 3 MV, u

selu Madanaj/Kusar, Opština Đakovica, oktobra

2018. godine.

ODGOVORNA

INSTITUCIJA MINISTARSTVO EKONOMSKOG RAZVOJA MINISTARSTVO EKONOMSKOG RAZVOJA

PRIORITETI L.4) Izrada i usvajanje akcionog plana za

obnovljive izvore energije

L.5) Stvaranje Fonda za energetsku efikasnost

STATUS DELIMICNO POSTIGNUTI DELIMICNO POSTIGNUTI

VREMENSKI

OKVIR KV1 2018 KV1 2018

PROGRES


Prema MED-u, revidirani Nacionalni akcioni

plan za obnovljive izvore energije za period

2018-2020. Je finalizovan i upućen

Kancelariji za strateško planiranje za

prethodnu evaluaciju prije nego što ga

odobri Vlada. Do usvajanja Nacionalnog

akcionog plana za period 2018-2020.

Godine, na snazi je Nacionalni akcioni plan


Opšti principi KEEF-a i Etički kodeks; Uredba o

unutrašnjoj organizaciji KEEF-a; Pravilnik o

internim pravilima rada KEEF-a; Plan razvoja

poslovanja KEEF-a koji pokriva period od tri

godine; Pravilnik o pripremi godišnjeg budžeta;

Interni računovodstveni standardi i procedure;

Pravilnik o plaćanju osoblja KEEF-a; Uredba o

25

za OIE za period 2011-2020. S obzirom da

Nacionalni akcioni plan za obnovljive izvore

energije za period 2018.-2020. Još nije

odobren, ova akcija je kategorizirana kao

delimično postignuta.

procedurama i kriterijumima zapošljavanja

osoblja KEEF-a, i Pravilnik za pripremu i

objavljivanje poziva za podnošenje predloga.

Usvajanje ovih propisa bi trebalo da donosi

izabrani odbor i očekuje se da će fond u

potpunosti biti operativan tokom KV1/KV2

perioda 2019. godine. S obzirom da Fond još

nije u potpunosti funkcionalan, ova akcija je

kategorizirana kao delimično postignuta.

26

“Ovaj projekat je finansiran od Švedske Agencije za Međunarodnu Saradnju (Sida) i upravlja

Kosovska Fondacija za Civilno Društvo(KCSF)”

27

legalpoliticalstudies.org

Analiza politike

Analiza politike u celini je dokument koji pruža politički savet i koji naročito ima za cilj da utiče na ključna

sredstva kroz koja se političke odluke donose, kako na lokalnom, tako i na centralnom nivou vlasti. Svrha

analize politike je da ukaže detaljnije na odredjeni problem, da ispita argumente u vezi sa dotičnom

politikom, kao i da analizira sprovodjenje te politike. Kroz analizu politike, Grupa za pravne i političke

studije nastoji da podstakne širu sveobuhvatnu raspravu o određenom pitanju preko predstavljanja

poznatih izbora koji su relevatni za odredjenu politiku i preporuka ključnim akterima i zainteresovanim

stranama.

http://legalpoliticalstudies.org/

(de) nivelisanje terena: priča o - legalpoliticalstudies.org · izradu akcionog plana politike...

Documents