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¿De qué hablamos cuando hablamos de calidad en la educación superior?
José Joaquín Brunnerwww.brunner.cl
12 de abril de 2013
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Tópicos
Escenarios cambiantes
Instancias y dinámicas
Procedimientos y prácticas
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Escenarios cambiantesDe la Educación Superior
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UNIVERSAL
MASIVA
ELITISTA
Fuente: Sobre la base de UIS, Base de datos estadísticos, 2012
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Tránsito hacia la masificaciónElitista Masiva / Universal
Bajo número de instituciones Proliferación de instituciones
Relativa homogeneidad institucional Alta diferenciación y diversificación; mayoría universidades docentes
Hegemonía pública dentro del sistema Variable dialéctica público / privada
Reclutamiento selectivo: “los herederos” Acceso amplio y creciente de NSE bajo
Calidad sostenida por tradiciones y/o exámenes estatales
Calidad cuestionada y parte de la agenda pública
Control de calidad: interno Se desplaza hacia fuera de instituciones
Provisto por catedráticos Provisto por agencias públicas
Reforzado x prestigio de diplomas escasos Incierto valor de diplomas: empleabilidad
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Iberoamérica: Plataforma institucional
Aumenta número IES y se agudiza su diferenciación
En AL, eje de estos fenómenos es dinamismo mixto público/privado
Pregunta por concepto de universidad y, en la práctica, cuestión tipológica
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¿Modelo “humboldtiano” en Iberoamérica?
Universidades e I+D
1.Un anillo de universidades, centros o programas en condiciones de hacer investigación de primera línea (world class) a nivel internacional (IBE: 41).2.Un segundo anillo de universidades de investigación de nivel regional, en condiciones de asumir participación en frontera del conocimiento disciplinario e interdisciplinario y contribuir a formación doctoral (52). Y3.Un tercer anillo, entrelazado con anteriores, de producción de conocimiento relevante nacionalmente, en especial con impacto en desarrollo regiones y local y en formulación políticas y deliberación pública (MP2) (123).4.Restantes son universidades pura o primordialmente docentes (3.783).
Clasificación IES de ALC/IBE
Fuente: Sobre la base de SCIMAGO, SIR Iber 2013.Nota: Producción anual, 1: >1000; 2: >500; 3: >100; D: <100
Por Nº artículos registrados por SCOPUS, 2007-2011
U de la R69, 32, 13114Anual: 623
Total Ues: 3999
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Distintas situaciones nacionales
Fuente: Sobre la base de SCImago Institutions Rankings. Ranking Iberoamericano SIR 2013. Nota: Instituciones de investigación que han publicado 5000 o más documentos, 2000 o más y 500 o más durante 2007-2011, respectivamente.
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Chile: Composición social del alumnado
Retención / deserción
Duración programas, pertinencia curricular y costo
Mayor énfasis en empleabilidad y seguimiento
Foco en ingresos a lo largo de la vida (préstamos)
Fuente: Sobre la base de MIDEPLAN, Educación – Encuesta CASEN 2009
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Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2011
PIB %
OCDE: 1% + 0,5%
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Instancias y dinámicasDel aseguramiento de la calidad (AC)
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Control externo de calidad
Sistema formalmente consolidado
Sistema en reestructuración / implementación
Argentina Bolivia
Brasil Guatemala
Chile Honduras
Colombia Nicaragua
Costa Rica Paraguay
Cuba Uruguay
El Salvador Venezuela
México
Panamá
Perú
Puerto Rico
R Dominicana
España
Portugal
Significativos pero desiguales progresos en la región, con débil autocontrol interno (desigual desarrollo profesión académica)
Diversas formas de institucionalizar la acreditación y gestión de calidad a nivel de universidades y de sistemas nacionales
Preguntas sobre mejoramiento efectivo e impacto; tendencias hacia la burocratización y difícil manejo de la diversidad de misiones y calidades
Fuente: Sobre la base de Brunner y Ferrada (eds.) Educación Superior en Iberoamérica – Informe 2011
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Multiplicación de demandasProgramas satisfagan exigencias formativas y de empleabilidad
Validez pública de los diplomas
Value for money controlado por NSE
Insumos suficientes usados efectivamente: académicos, apoyos, tecnologías
Procedimientos internos de AC
Sistema externo de AC
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Expectativa de funcionesRendición de cuenta pública por parte IES (uso de recursos públicos)
Control IES con fines de lucro (fraude o abuso)
Garantía de estabilidad financiera IES
Barómetro de calidad del desempeño académico
Información comparable para elección estudiantes
Sanción y/o eliminación de IES deficitarias
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Factores intervinientes en el AC
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Instituciones
Autocontrol profesional y autorregulación institucional
Confianza en IES y en profesión académica
Aspectos de gobierno y gestión institucionales
Especialización de la función de ‘análisis institucional’
Disponibilidad y uso de información estratégica
Autoevaluación y ejercicios de benchmarking
Incentivos y recursos para mejora continua
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Estado / Gobierno
Estado evaluativo,
arreglos institucionales y
procedimientos
Acreditación con fines de garantía pública de programas y diplomas
Clasificación de excelencia
Licenciamiento de IES privadas
Control de programas transfronterizos a distancia
Información para elección de estudiantes
Constatación resultados del aprendizaje y empleabilidad
Regulación de costos y elegibilidad para recibir financiamiento público
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Mercados y sociedad civil
Soberanía del consumidor y libre elección• Competencia y opciones del ‘usuario’ (V, L y S)• Asimetrías de información y distorsiones competitivas• Tendencia a poner el test de calidad en empleabilidad
Control por ‘partes interesadas’• Empleadores• Ciudadanos y movimientos sociales• Consumidores, sus derechos y protección• Asociaciones profesionales
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Procedimientos y prácticasDe Aseguramiento de la calidad
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Reforzamiento del autocontrol
Examinadores externos para exámenes internos
Auditorías académicas internas
Evaluación de competencias adquiridas
Desarrollo de capacidades endógenas de ‘análisis institucional’
Participación en grupos de benchmarking
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Reforzamiento del control públicoEspecificación de estándares• Marcos de cualificaciones• Benchmarking de disciplinas
Evaluación y acreditación de programas• Del voluntarismo a la obligación• Agencia e implementación de procedimientos
Rendición de cuentas (accountability)• Academic audits (partir por resultados, como retroalimentan procesos e
insumos y qué correcciones se adoptan)• Contratos de desempeño y fondos concursables
Deberes institucionales de informar• Exámenes nacionales de verificación del aprendizaje• Estatuto de obligaciones de informar• Información para el usuario
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Expansión del control de mercado
Rankings• Rankings de programas determinados por el usuario (CHE)• Rankings institucionales de reputación nacional (MCM)• Rankings internacionales de instituciones y áreas
Información proporcionada por usuarios• Cuestionario australiano de la experiencia cursada• Encuesta a graduados• Información sobre empleabilidad
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Preguntas como conclusión
¿Se justifica todo este esfuerzo?
¿Produce efectivas mejoras (sistema, instituciones, programas)?
¿O es un juego que se aprende a jugar, se burocratiza y vuelve una rutina?
¿Es razonable la tendencia a sustituir el AC de varias dimensiones por algún indicador de value for money?
¿Puede sustituirse el autocontrol profesional por meros instrumentos externos? ¿Cómo se lo puede reforzar a partir de la sala de clase?