De sociale tiltag i Københavns Kommune

Sociale kriterier og arbejdsløshed

Lidt om Københavns KommuneLidt om Københavns Kommune

549.050 indbyggere opr. 1. januar 2012

København vokser med ca. 1000 borgere hver eneste måned.

Ca. 45.000 ansatte ved Københavns Kommune

Årligt indkøb på ca. 9 mia. kr. af vare- og tjenesteydelser

Historisk anlægsbudget på 11,9 mia. kr. fra 2011-15

Udbudsprocessen i Københavns Kommune

• I Københavns Kommune dækkes vare- og tjenesteydelsesudbud, der omfatter hele kommunen, af samme person, således at hele projektet fra A-Z varetages af en person.

• På denne måde foregår processen ved at vi analysere vores behov, markedet, hvad brugerne behøver, udfærdiger udbudsmaterialet, går i udbud, udfærdiger effektiviseringsberegninger og kontraktstyrer derefter den indgåede aftale.

• På denne måde sikres det at der er en rød tråd mellem hvordan kontrakten er konstrueret og brugen af en social klausul.

Inden for rammen:Socile bilag og klausuler

• Vi har et standardiseret bilag og et reguleret bilag i alle udbud.

• Det standardiserede bilag hedder: “Kontraktbilag om sociale og etiske hensyn ved indkøb”

• Det regulerede bilag hedder: “Sociale klausul”

• Det standardiserede bilag er obligatoriske på alle kontrakter med en værdi over 1 million kroner, hvor det regulerbare bilag er frivilligt.

• Grunden til dette er en simpel pragmatiske beslutning.

Sociale klausuler:

• Den vigtigste ting at være opmærksom på i forbindelse med udfærdigelse at sociale klausuler:

Proportionalitet

De overordnede krav til en sociale klausul

• Inden for kontraktens genstand• Ikke diskriminerede• Objektivitet• Proportionalitet• Ingen eksport• Offentliggørelse

• Begrænse administration

Hvordan det virker

• Virksomheden, der vinder kontrakten, skal ansætte et ikke fastsat antal arbejdsledige, i hvad der svarer til 12 måneders fuldtidsarbejde.

• Ingen krav til ansættelsesformen.• Antallet af 12 måneders fuldtidsarbejdende arbejdsledige bliver fastslået ud fra omsætningen virksomheden har ved kommunen.

• Omsætningstrin. Des højere omsætning – Des flere krav.

Den hårde og bløde klausul

• Den hårde sociale klausul er et ”du skal” dokument.

• Den bløde klausul er er ”du bør” dokument.

• Den bløde klausul bruges ikke ofte, men kan være passende i visse situationer.

Social dumping

Uddrag – Fagbladet 3F”En tredjedel af udenlandske bygningsarbejdere på danske byggepladser er underbetalte, arbejder i et farligt arbejdsmiljø og under myndighedernes radar.

Det er den dystre konklusion på en omfattende aktion, som 950 fagligt aktive fra fagforeningerne i byggefagene gennemførte torsdag.

1500 byggepladser fik besøg under aktionen. 625 var bemandet med udenlandske firmaer med i alt 1446 udenlandske ansatte.

Ansatte fra en tredjedel af virksomhederne erkendte, at de tjener under 115 kroner i timen. Det er den absolutte minimalløn.”

Uddrag – Fagbladet 3F”Selv om de gør rent i skoler og børnehaver 12 timer om dagen, har de ikke nødvendigvis råd til mad. Fattige rumænske rengøringsfolk må i stedet rode i skraldespande og spise danske børns kasserede madpakker.

De rumænske rengøringsfolk får 3.700 kroner eller endnu mindre om måneden for at gøre rent i det offentlige.

Flere af rengøringsfolkene har slet ikke fået løn. Mange har fået frataget deres ID-papirer. I nogle af de værste sager er de også blevet udsat for trusler om vold. Tegnene på menneskehandel til tvangsarbejde i det offentlige er klare.”

Har kommunernes et ansvar?Juridisk – både ja og nej• AM henstiller i cirkulære fra 1990 til at kommunerne anvender ILO-konvention 94• Kommunerne er ved lov fra 2012 om mæglings- og klageinstitutionen pålagt et ansvar for, at deres leverandører ikke overtræder OECD’s retningslinier for god virksomhedsadfærd• Fair trade afgørelsen – Det offentlige som modelarbejdsgiver

Moralsk – ja, mener et flertal i Borgerrepræsentationen

Social dumping

Problemer med:

løn og arbejdsvilkår

Arbejds- og opholdstilladelse

Overholde lovgivning

Forvaltningerne

Konkretisering af ILO 94 krav i kontrakterne - opfølgning

Økonomiske sanktioner

CSR bliver fast punkt på leverandørmøder og

byggemøder Kontrolenhed

Hotline

Operationelt samarbejde med Skat og Arbejdstilsyn

Udgående kontrol

Stikprøver indenfor byggeri, rengøring,

transport og service i øvrigt

Økonomiforvaltningen

Regler, politikker og kampagne

ILO 94 kontraktparadigme

Sekretariat for partnerskaber og samarbejder m. Skat og AT

Kontraktstyring af kontrolenhed

Partnerskaber

Med arbejdsgiver og arbejdstagerorganisa-

tioner

ILO konvention 94

Bestemmelsen i Københavns Kommunes sociale og etiske bilag:

At Leverandøren og dennes underleverandører i forbindelse med levering af tjenesteydelser og bygge- og anlægsarbejder sikrer eventuelle arbejdere i Danmark løn, arbejdstid og andre arbejdsvilkår, som ikke er ringere end dem, der i henhold til en gældende kollektiv overenskomst, voldgiftskendelse, nationale love eller administrative forskrifter gælder for arbejde af samme art indenfor vedkommende fag eller industri på den egn, hvor arbejdet udføres – jf. ILO konvention nr. 94.

Konkretiseringer

Arbejdsklausulen (ILO 94) indgår i det vedtagne CSR-bilag. Her er indbygget kædeansvar.

ILO 94 og kædeansvaret konkretiseres direkte i kontrakterne – Det bliver obligatorisk for forvaltningerne at anvende kontraktparadigmet ved kontrakter over 1 mio. kr.

Der indskrives en generel regel om, at referencerammen for lønniveau på byggepladserne vil blive vurderet ud fra egnens gældende løn- og arbejdsvilkår.

Stramninger: Generelle krav til leverandørerne

1. Krav til skiltning af de virksomheder der er beskæftiget på stationære byggepladser over 1 måned

2. Krav om anmeldelse i RUT-registret (Registret for Udenlandske Tjenestydere)

3. Krav om at KK orienteres løbende om brugen af underleverandører

4. Krav om at beskæftigede på byggepladser kan identificere sig med billedlegitimation

5. Krav om at alle medarbejdere inden 4 uger efter opstart på byggepladser skal modtage ansættelsesbevis og orienteres om ILO 94

6. Krav om at der udelukkende beskæftiges medarbejdere med gyldig opholds-og arbejdstilladelse

7. Leverandører er til enhver tid underlagt KK’s instruktioner omkring ophold på arbejdspladsen

Leverandøren skal dokumentere overholdelse af krav inden for 10 dageLeverandørerne har pligt til at orientere KK om mistanke om manglende overholdelse af krav

Sanktioner

• Bod ved manglende fremsendelse af dokumentation for overholdelse af krav

• Bod ved manglende overholdelse af krav• Mulighed for at tilbageholde betaling til leverandører• Mulighed for delvis eller fuld ophævelse af kontrakt

Videre proces

• Udtalelse fra Statsforvaltningen

• Emne i budgetforhandlingerne

• Efterfølgende implementering, kontrolenhed starter primo 2014