de un control reactivo de las sustancias a una política...
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De un control reactivo de las sustancias a una política integral en materia de riesgo químico
Joel A. Tickner, ScD
Centro Lowell de Producción Sostenible
Univ. of Massachusetts Lowell
www.sustainableproduction.org
www.greenchemistryandcommerce.org
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Resumen
• El presente sistema de evaluación y gestión de riesgo químico es reactivo y no respeta la ciencia ni la innovación
• Nuestro conocimiento del uso las sustancias tóxicas y el riesgo químico se ha transformado durante los últimos 30 años
• Hacen falta nuevas perspectivas, nuevos métodos y colaboraciones que nos permitan disfrutar de los beneficios de la química minimizando las consecuencias negativas.
• El reto son las sustancias y los productos realmente sostenibles.
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El Problema – Un Sistema Reactivo
• Cuatro fallas clave
– Vacío de datos
– Vacío de seguridad
– Vacío de ciencia
– Vacío tecnológico
• Resultan en un sistema reactivo frente al riesgo tóxico. Soluciones son de prevención terciaria
• Resultan en un sistema que “acepta” y “promociona” los impactos
• Resultan en un sistema en que los tóxicos se acumulan en nuestros cuerpos, casas y el medioambiente, y causan daño
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Farmacéuticos y productos químicos personales en ríos y lagos
Source: US Geologic Survey -
http://toxics.usgs.gov/pubs/FS-027-02/
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www.ewg.org
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Impactos globales de las sustancias tóxicas
http://www.unep.org/hazardoussubstances/UNEPsWork/Mainstreaming/GlobalChem
icalsOutlook/tabid/56356/Default.aspx
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Lecciones tardías de alertas
tempranas – Agencia
Europea de Medioambiente
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El Vacío de Información
• Poca información sobre toxicidad, y aún menos sobre exposición y utilización en la cadena de suministros
• No sabemos qué sustancias se utilizan en qué productos y los procesos de producción de los varios componentes de una sustancia o preparación
• Sin estos datos es difícil evaluar riesgo químico, establecer prioridades o tener confianza en sustitutos
• Sin datos de exposición y uso es imposible manejar las sustancias.
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El Vacío de Seguridad • Contrario a las plaguicidas y productos
farmacéuticos, no hacen falta pruebas de seguridad y eficacia para las sustancias químicas industriales antes de que se utilicen.
• Aún cuando hay información se supone que las sustancias son seguras hasta que se demuestre el contrario
• Gobiernos tienen responsabilidad de demostrar los riesgos con evidencia de alto nivel, que requiere de muchos recursos. Mientras tanto, no se toman acciones preventivas.
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El Vacío Científico • Exposición a una multitud de sustancias de una multitud de
fuentes – productos, agua, trabajo – sin entender los impactos acumulativos
• Conocimiento de los impactos de baja exposición durante “ventanas críticas” de desarrollo
• Entender mecanismos de acción y todo detalle del riesgo – expectativa de ciencia de laboratorio para problemas de medioambiente – abre oportunidades para debates prolongados sobre mecanismos, diseño de estudios y paneles científicos – y falta de acción.
• Conocimiento preciso y profundo y después acción – basada en “la evidencia”
• Enfoque en problemas en vez de soluciones.
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El Vacío Tecnológico
• Existen pocos incentivos para que se utilicen sustancias más seguras.
• Poca inversión en programas de gobierno para apoyar a la industria o a los centros de investigación y educación en alternativas
• Con la demanda también hace falta suministro de sustancias más seguras
• Solo dejarán de ser una excepción y se convertirán en la regla cuando los gobiernos activen los mecanismos normativos y de mercado necesarios
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De sustancias en procesos a sustancias en productos
• Sustancias químicas utilizadas en productos de uso cotidiano han sido ignoradas en legislación sobre riesgo químico
– Enfoque en exposiciones a gran escala
– Enfoque en pocas sustancias
– Enfoque en efectos pronunciados
• Ahora entendemos
– Exposiciones más pequeñas a múltiples sustancias
– Exposiciones de una amplia gama de productos
– Exposiciones sutiles
– Exposiciones dispersas y descontroladas
• Plantas de tratamiento de aguas no han diseñadas para degradar la mayoría de estos contaminantes
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El panorama global de los esfuerzos por reformar sistemas de gestión de sustancias químicas hacia la
prevención
• Internacional – COPs – SAICM – GHS
• Europa • EEUU • Esfuerzos de ONGs y los consumidores • Esfuerzos de Industria
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Política internacional
• Convención de Estocolmo – Obligación legal de controlar riesgos derivados de
Contaminantes Orgánicos Persistentes
– Empieza por 12 sustancias con varios añadidos en 2009
– Anexo F – Comité de revisión de los COPs tiene que cumplir un perfil de alternativas. Define alternativa como : “una sustancia, material, producto, sistema de diseño de producto, proceso de producción o estrategia que pueda sustituir a una sustancia candidata manteniendo su nivel de eficacia”
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Política Internacional • Foro Intergurbernamental de Seguridad Química – salío de
la conferencia de Rio para organizar dialogo internacional sobre riesgo químico. Declaraciones sobre sustitución y precaución
• Estrategia de las Naciones Unidas sobre Gestión Internacional de Sustancias Químicas (SAICM)
– Lograr una gestión adecuada de las sustancias químicas antes del año 2020
– Énfasis en sustancias en artículos y su flujo internacional
• Sistema internacional armonizado para la clasificación y etiquetado de sustancias (GHS) – sistema internacional normalizado para asegurar que la información sobre peligros físicos y toxicidad está disponible.
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REACH en Comunidad Europea • REACH – una solución Europea, un gran cambio de
responsabilidad – Registro de sustancias
• Datos toxicológicos • Fichas de Seguridad Química con información sobre usos
seguros
– Evaluación de sustancias – Autorización
• También prohibiciones de sustancias de alto peligro en juguetes y productos cosméticos y obligación de sustituir sustancias de alta peligro en los lugares de trabajo
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Impactos de REACH • Información (sobre todas las sustancias – no solo las
sustancias nuevas)
– Toxicidad
– Exposición (y uso)
– Ciclo de vida
– Flujo de información por la cadena de suministro
– Información para entender mejor las estructuras químicas y como afecta la toxicidad (para diseñar sustancias menos tóxicas
• Autorización para las sustancias más problemáticas
– Lista de sustancias de alta preocupación
• Restricciones
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Política de sustancias tóxicas en EEUU
• Historia de visión en los grandes lagos con el Acuerdo sobre Calidad de los Grandes lagos en 1977 – eliminación de sustancias persistentes
• Ley de Control de Sustancias Tóxicas (TSCA) de 1976. Muchos limites parecidos a los que dieron marcha a REACH. Debate en los últimos 5 años sobre revisión
• EPA anuncia en otoño 2009 principios para la reforma de TSCA, incluyendo la química verde. Ha anunciado varios planes de acción para sustancias de alto peligro.
• Historia de programas voluntarios para: sacar datos sobre sustancias, evaluarlas, y programas de prevención
• Revisiones a TSCA introducidas
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US EPA Principios para reforma de normativa de tóxicos
• Se debe de revisar las sustancias a base de estándares de seguridad basados en riesgo y que proten salud y medio ambiente
• Los fabricantes deben de proveer informacion suficiente para evaluar las sustancias.
• La decisiones de gestión de riesgos deben de tomar en cuenta poblaciones sensibles, costes, y disponibilidad de sustitutos.
• Se debe promover la química verde y la información al público (derecho de información)
• Deben de haber recursos suficientes para la EPA para llevar a cabo sus responsabilidades.
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Esfuerzos por parte de los estados
• Dada la lentitud de la normativa federal, los estados han comenzado a actuar por su cuenta como siempre ha sido el caso
• Más de 1000 propuestas y normativas actuales en los últimos 20 años – prohibiciones (mercurio, plomo, pirorretardantes bromados, bisfenol-a), producción limpia, compras preferibles, tecnología limpia, química verde
• Ahora 12 estados intentando hacer reformas • Formación de una Cámara Interestatal de Sustancias
Químicas – http://www.newmoa.org/prevention/ic2/index.cfm
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Michigan Directiva sobre Química Verde
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Massachusetts Toxics Use Reduction (TURA)
• 1989: Massachusetts fue el primer estado de EEUU en redactar una ley para la reducción del uso de substancias tóxicas .
• Objetivos de la ley de Massachusetts – Lograr una reducción del 50% de subproductos (residuos) en 1998.
– Promocionar ventajas competitivas a la industria de Massachusetts.
– Reducir la producción y el uso de substancias tóxicas.
• El programa se centró en más de 200 sustancias (lista de 1200) químicas e involucró a más de 1000 empresas.
• Mayoría de empresas utilizan y no fabrican las sustancias y en tal caso buscan la función no la sustancia en sí
• Se aplica al uso de las sustancias en la fabricación en Massachusetts no a los productos importados
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Definición de reducción en el uso de sustancias tóxicas en Massachusetts
“Significa cambios en planta, en la producción, en los procesos o en las materias primas, que reducen, evitan o eliminan el uso de sustancias peligrosas o la generación de subproductos peligrosos por unidad de producto. Por tanto, es reducir los riesgos para la salud de los trabajadores, los consumidores o para el medio ambiente.”
--Massachusetts, Ley para la Reducción en el Uso de Sustancias Tóxicas.
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Responsabilidades de la industria bajo TURA
• Toda empresa que fabrique, procese, o utilice cualquiera de las 1200 substancias químicas sobre un determinado umbral (appox 5000kg/ano o menos para sustancias de alto peligro), debe:
– Informar anualmente al Estado sobre la cantidad utilizada y el residuo generado.
– Preparar y actualizar cada dos años un plan para reducir o eliminar los productos químicos .
– Abonar una tarifa anual
• Financia – un programa de asistencia técnica, un programa de investigación y formación en la Universidad de Massachusetts Lowell y la administración legal
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Datos sobre el uso de
tricloroetileno en Massachusetts
0
0.5
1
1.5
2
2.5
1990 1996 2001 2002
millions of pounds
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• Preocupaciones para la salud de las sustancias o catástrofes provocadas por productos
• Disgustadas por la falta de información, poca colaboración del sector químico y el hecho de derivar la responsabilidad por los peligros de otros miembros de la cadena de suministro.
• Procesos para priorizar sustancias preocupantes, evaluar alternativas. Actividades sectoriales de restricciones
• Líderes ejerciendo influencia en el mercado para exigir sustancias más seguras en sus cadenas de suministro
– Grandes almacenes, hospitales
Acciones industriales
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Collaborative Model -
Joint Roadmap: Toward
Zero Discharge of
Hazardous Chemicals
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Una red intersectorial, Business to Business, de más de 75 empresas y otras organizaciones formadas en 2005 con la misión de promover la química verde y el diseño para el medio ambiente (DfE), a nivel nacional e internacional
• Compartir buenas prácticas y empujar los límites de las prácticas comerciales que promueven la química verde.
• Trabajar de manera colaborativa en proyectos de desarrollo de nuevas estrategias de negocios, tecnologías, herramientas e información.
www.greenchemistryandcommerce.org
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Actividades de los ONGs
• Preocupación sobre acumulación de sustancias en los hogares y la sangre y los impactos
• Acción para la Producción Limpia en EEUU – herramienta Green Screen para determinar sustancias prioritarias y evaluar alternativas
• Red de Edificios Saludables – PHAROS una herramienta para evaluar productos de construcción a lo largo del ciclo de vida
• Herramientas de ISTAS – RISCTOX • Secretariado Internacional de Sustancias
Químicas – Lista SIN – Sustitución Inmediata
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PHAROS Project Wheel – www.pharosproject.net
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Hacia una Política Integral Sobre Riesgo Químico
• Deben asegurar una recogida y diseminación adecuada de los datos a lo largo de toda la cadena de suministro, garantizando el libre acceso a la información.
• Deben de establecer procesos que permitan una rápida evaluación, priorización y toma de decisiones, teniendo en cuenta la toxicidad inherente (los peligros intrinsecos), el uso, las funciones y exposiciones potenciales durante la fabricación, utilización y eliminación.
• Deben de establecer procesos de transición del uso de las sustancias comenzando por las sustancias de más alto peligro.
• Deben promover la investigación y la innovación en sustancias mas sostenibles.
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Principios fundamentales de un política integral
• Precaución
• Información/transparencia
– Contabilidad de materiales – no se puede gestionar lo que no se sabe
– Identifica oportunidades para cambios de proceso y producto y sustitución
• Sustitución y planificación
• Diseño/química verde
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Declaración Wingspread del Principio de Precaución
• Cuando una actividad representa una amenaza para la salud humana o el medioambiente, deben tomarse medidas precautorias aún cuando algunas relaciones de causa y efecto no se hayan establecido de manera cuantitativa en su totalidad.
Cuatro componentes:
• Acción ante la incertidumbre.
• Responsabilidad de probar ausencia de efectos debe corresponder a los proponentes de la acción, no a las posibles victimas de la acción
• Evaluación de tecnologías y actividades alternativas
• Métodos de toma de decisiones participativas
Enfoque en ciencia para las soluciones y la prevención.
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Transformación científica por evaluación de alternativas
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• “Uno de los pasos más fundamentales y más poderosos para el cambio es entender
que existen alternativas (Mary O’Brien, 2001)”
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Evaluación de alternativas - objetivos
• Examinar la función o “servicio” de la sustancia. – Entender los usos, emisiones y exposiciones a las sustancias
– Caracterizar y entender el proceso de producción y el diseño de los productos – por qué y como se utilizan las sustancias tóxicas
• Desarrollo de criterios para guiar el diseño de productos y procesos de producción
• Identificación de una amplia gama de alternativas. – Entender opciones para reducir o eliminar el uso del producto químico –
manteniendo su función. Sustitución.
• Llevar a cabo un análisis detallado y comparativo de las alternativas (impactos positivos/negativos, económico, técnico, salud y medio ambiente)
– Entender cambios de riesgo, de calidad, coste, etc. • Seleccionar la “mejor” alternativa y desarrollar plan de
implementación (transición) y vigilancia. Filosofía de mejora continua.
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Pasos de una evaluación de alternativas
www.ic2saferalternatives.org
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Barreras contra las sustancias más sostenibles
• Falta de información sobre los ingredientes/toxicidad de los productos y las alternativas
• Cadenas de suministro muy complejas
• No existen mejores alternativas o no funcionan bien o son difíciles de adoptar
• Falta de incentivas para desarrollar o adoptar las alternativas.
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Ejemplo – mercurio en los hospitales
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Ayuda en aplicación de alternativas es imprescindible
• Apoyo en asistencia técnica y formación – Formación para las personas, desarrollando
sistemas de contabilidad, diseñando sustancias nuevas y evaluando alternativas
– Proyectos de demostración – Redes de empresas para compartir experiencias – Asistencia directa para las empresas
• Apoyo en investigación – I + D en desarrollo de sustitutos y modificaciones
de proceso. – Comprobación de la eficacia técnica de los
sustitutos.
• Programas para reconocer los líderes
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Química verde es la utilización de una serie de 12 principios de diseño químico que reducen o eliminan el uso o la generación de sustancias peligrosas durante el diseño, la fabricación o la aplicación de productos químicos
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Conclusiones • La gestión del riesgo químico de manera sostenible requiere
fundamentalmente de una nueva forma de pensar en los problemas químicos y sus soluciones
• Necesitamos empezar a pensar en los problemas tóxicos como problemas de fallas de diseño y de responsabildad. – Considerar los aspectos relacionados con la salud y el medio
ambiente como cuestiones igual de importante en el diseño químico como la funcionalidad y el costo.
• Necesitamos pasar de utilizar la ciencia para establecer niveles de riesgo “aceptables” a utilizar la ciencia para prevenir el riesgo.
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Conclusiones
• Existen grandes motivos para la esperanza. • Muchos gobiernos, grandes usuarios y fabricantes de
sustancias comienzan a desarrollar políticas sostenibles que requieren sustancias y productos seguros y el campo de la química verde crece rápidamente.
• Hay muchos desafíos por resolver – la disponibilidad de fuentes alternativas de material prima; el coste y la eficacia de las alternativas; las dificultades en la aplicación; y la formación de una nueva generación de químicos.
• El aspecto positivo es que los seres humanos creamos las sustancias y productos que ahora afectan nuestra salud, los ecosistemas y la sostenibilidad global. Eso significa que también podemos resolverlo.
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Recursos
• Subsport Project – www.subsport.eu – database of case studies, evaluations, resources, links
• US EPA Design for Environment Program – www.epa.gov/dfe - research, methods
• Massachusetts Toxics Use Reduction Institute – www.turi.org research, training, resources
• Lowell Center for Sustainable Production – www.sustainableproduction.org, Sustainable Hospitals Project, alternatives assessment tools evaluation, framework
• Interstate clearinghouse on chemicals – alternatives assessment reference document - http://www.newmoa.org/prevention/ic2/aaguidance.cfm- and alternatives assessment wiki - http://www.ic2saferalternatives.org/
• Green Chemistry and Commerce Council – www.greenchemistryandcommerce.org – case examples, research, resources from industry side
• Clean Production Action – www.cleanproduction.org – NGO focused on advancing safer chemicals with a range of tools to help purchasers
• Practice Green Health – www.practicegreenhealth.org – resources for medical sector
• RiscTox – http://www.istas.net/risctox/en/ - database of hazardous substances and alternatives
• ChemHAT – http://www.chemhat.org/ - Blue Green Alliance chemical hazard portal