debate migraciones_senadora alexandra moreno piraquive

LA INDIFERENCIA DEL ESTADO CON NUESTROS CONNACIONALES

EN EL EXTERIOR

Alexandra Moreno PiraquivePresidenta Comisión de Relaciones Internacionales

Senadora de la República

Temario• Sistema Nacional de Migraciones

– Viceministerio para las Migraciones– Fondo Especial para las Migraciones– Retorno de colombianos– Espacios de participación

• Servicio Consular• Control Migratorio, extranjería y verificación• Repatriación de Personas y Cadáveres• Participación Política (Problemáticas)

Lunes, 09 de Julio de 2012 2Alexandra Moreno Piraquive Presidencia Comisión II - Senado

Herramientas que el Congreso ha creado para los colombianos en el

exteriorAtención jurídica en consulados – Ley 991 /2005

Judicatura en los Consulados – Ley 1322 /2009

Sistema Nacional Migraciones – Ley 1465 /2011

Ley de Retorno – En sanción presidencial

Plan Nacional de Desarrollo – Ley 1450 / 2011 Art 128, parágrafo 2º.


Lunes, 09 de Julio de 2012 4

Sistema Nacional de Migraciones - SNMLey 1465 de 2011

SOCIEDAD CIVIL

NORMAS, PLANES Y

PROGRAMAS

ESTADOAcompañar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de la Política Migratoria

OBJETOFortalecer los

vínculos del Estado con las

comunidades colombianas en

el exterior

Alexandra Moreno Piraquive Presidencia Comisión II - Senado

¿cómo se está ejecutando esta Ley?• Esta ley fue sancionada el 29 de junio de 2011 (hace casi un

año)

• Hasta ahora solo ha sido reglamentada en un aspecto.

• Aún no se ha conformado en su totalidad el SistemaNacional de Migraciones (Instituciones, Normas y SociedadCivil)

• La Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migracionesno se ha convocado por primera vez.


Viceministerio de Migraciones¿SI o NO?

• La Canciller habló de unas mesas de trabajo en las que se estaba discutiendo la creación del Viceministerio.

• El Viceministerio no se reemplaza con entidades comoMIGRACIÓN COLOMBIA que tiene un enfoque específicode control migratorio, ni el programa COLOMBIA NOSUNE que solo tiene presupuesto para la nómina de unospocos funcionarios.


Es un objetivo del SNM – Art. 4 - Ley 1465.

Lunes, 09 de Julio de 2012 Alexandra Moreno Piraquive Presidencia Comisión II - Senado

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Art. 6 - Ley 1465 de 2011 - SNM – Decreto 4976 de 2011

La Cancillería debe atender un promedio anual de 30repatriaciones de cadáveres, 100 repatriaciones de personasvivas, 40 víctimas de trata de personas y tráfico de migrantes,así como los casos de hospedajes temporales y emergenciasmédicas que afrontan los colombianos en el exterior.

Es una cuenta adscrita al Fondo Rotatorio de la Cancillería destinadaa atender los colombianos en el exterior que se encuentren encondiciones especiales de vulnerabilidad y que por razoneshumanitarias requieran asistencia y protección inmediata .

Fondo Especial para las Migraciones

La cancillería expidió el Decreto 4976 que lo Reglamenta, define algunos conceptos, crea un Comité

evaluador y establece casos de atención, pero . . .

No establece la forma como se debe alimentar presupuestalmente el fondo.

¿qué recursos hay disponibles en el Fondo Rotatorio para el funcionamiento del Fondo Especial para las

Migraciones?


Fondo Especial para las MigracionesSin dinero ! !

FONDO ESPECIAL PARA LAS MIGRACIONES

Café remesas flores textil prendasde vestir

2.608 3.783

1.269

275 365

Millones de Uss

Las remesas representan 1.2% de PIB sin embargo los recursos para este Fondo para este año son solo de 250 mil dólares.

Hay plata para Cumbres y relaciones políticas . . . y para los casos humanitarios de colombianos en el exterior

NO

Sin demeritar la importancia de la Cumbre de las Américas, que tuvo un costo de 33 millones de dólares. ¿por qué no apoyar con la repatriación de un cadáver que representa el 0,02% de ese gasto?

Veamos casos. . .


Fondo Especial para las MigracionesSin dinero ! !

Repatriación de Personas y de CadáveresDespués de expedida la ley 1465 de 29 junio 2011Caso colombiano Ferney González

- Accidente trágico en Argentina, Atropellado por camión de Basura (Parapléjico) y después de 1 año de esperar colaboración de la cancillería para repatriarlo para recibir asistencia médica en Colombia, Falleció en diciembre de 2011, existiendo una tutela de por medio y aún así no se obtuvo ayuda para la repatriación del cadáver. (Recolectas)

- Asesinato Joven taxista en Chile, victima de un ataque racista en ese país. Después de una larga insistencia para la repatriación del cadáver a la familia le tocó recurrir a las donaciones.

- ¿Qué criterio tiene el Comité evaluador del Ministerio de Relaciones Exteriores para los casos de repatriación personas y de cadáveres?

PRESOS EN EL EXTERIOR

15.342 colombianos han sido reportados comodetenidos en 55 países del extranjero.El 40.5% de ellos han sido detenidos por el delito denarcotráfico

7.746 CONNACIONALES NO HAN RECIBIDOSENTENCIA. VIOLANDOSELES EL DERECHO AL DEBIDOPROCESO (muchos permanecen detenidos más de 3años sin sentencia).

INCONVENIENTES TRASLADO DETENIDOS COLOMBIANOS AL PAÍS

Falta de coordinación entre el Ministerio de Relaciones Exteriores (cónsules)y

Ministerio de Justicia.

Ejemplo: Comisión Intersectorial de RepatriaciónResolución 0168 de 21 de noviembre de 2011 CostaRica que de 6 personas que se beneficiaron, solo unade ellas se encuentra en este momento privada delibertad. (repatriación pendiente)

• Los Consulados de Colombia en el exterior, notifican a losdetenidos de su traslado a Colombia, después de 2 o 3 mesesde haberse expedido las resoluciones de traslado.

• En Ecuador, el consulado colombiano les cobra por la apostillade los documentos y descuentos meritorios de penas (estudio,trabajo y comportamiento) documentos fundamentales paraser presentados cuando lleguen al país para el trámite delibertad condicional.

INCONVENIENTES TRASLADO DETENIDOS COLOMBIANOS AL PAÍS

En España y Costa Rica, no se cuenta con el acompañamiento delINPEC para la consecución y traslado de los custodios exigidospor las aerolíneas, ya que es el INPEC es quién debe coordinarcon los Ministerios de Justicia de otros países el lugar de entregade los internos.Existe demora de la cárcel la Picota para enviar las Cartillasbiográficas y las resoluciones favorables de los repatriados,documentos fundamentales para el trámite de la libertadcondicional.

Por causa de ello, a muchos les han negado la libertad generando hacinamiento carcelario. ¿Qué razón hay para que

no se expidan con prontitud?

INCONVENIENTES TRASLADO DETENIDOS COLOMBIANOS AL PAÍS. INPEC

Retrasos en los programas de atención al retornado . . .

• No se conocen los logros alcanzados con los gobiernos departamentales y municipales, respecto a la inclusión de políticas migratorias y asignación de recursos en sus planes de desarrollo.

• La interlocución de la Cancillería con las gobernaciones y alcaldías mayormente impactadas por el fenómeno de retorno, se presume escaza y sin un efecto real en las familias con experiencia migratoria.

• En materia de Retorno laboral no se evidencian resultados a la fecha.


Plan Nacional de Desarrollo 2011 – 2014Prosperidad para todos

“El Gobierno Nacional y las Entidades Territoriales diseñarán mecanismos para atraer el ahorro y la inversión de los colombianos en el exterior mediante la canalización

de remesas para la adquisición y construcción de vivienda y proyectos productivos.”

Propuesta: Dentro de las 100 mil viviendas que ofrece este gobierno, que posibilidad hay de incluir como beneficiarios a los colombianos retornados.


Ley 1450 de 2011 Art. 128. Parágrafo 2.

Propuestas

Crear una Guía de Retorno y distribuirla a losConsulados y Embajadas en el Exterior, endesarrollo de la Ley 1465 de 2011 y la Ley deRetorno recientemente aprobada por elcongreso.

Negociar Estatutos Migratorios con los paísesvecinos en los que se regulen medidas para elretorno de los colombianos


Servicio ConsularLa atención es inaceptable! !

Se realizó una consulta en 19 países con alta concentración migratoria de colombianos, quienes registraron las siguientes inconsistencias en los consulados:

• Poco personal para atender público. Faltan funcionarios que atiendan necesidades empresariales.

• No hay judicantes de derecho apoyando el servicio consular – Ley 1322 de 2009.

• Los funcionarios asumen actitudes policivas, no brindan una buena atención al público. SE PRESUME ABUSO DE AUTORIDAD ! !

• Los consulados disfrutan los festivos de Colombia y del país sede simultáneamente.

Lunes, 09 de Julio de 2012 19Alexandra Moreno Piraquive Vicepresidencia Senado

Quejas sobre el Servicio Consular• Horarios muy cortos para la atención del público.

• Excesiva demora en trámites de autenticación de documentos privados, actos notariales, expedición de documentos y apostilla.

• No contestan el teléfono (Contestadora es una atención considerada impersonal – Paginas web con información deficiente).

• Distancia y tiempo para realizar trámites.

• Asesoría jurídica nula, incumpliendo la Ley 991 de 2005 sobre asesoría jurídica a los colombianos en el exterior.


Lunes, 09 de Julio de 2012 Alexandra Moreno Piraquive Presidencia Comisión II - Senado 21

Caso: Ecuador• La asistencia es nula, el consulado no brinda ninguna seguridad ni

protección a los derechos de los refugiados, se han deslindado completamente de esta población vulnerable.

• El refugiado colombiano se siente desprotegido y nada representado por el consulado colombiano.


Hay incompatibilidad entre la cédula ecuatoriana (10 dígitos) y el carne de refugiado (8 dígitos) No son reconocidos por el Registro

Civil Ecuatoriano, y por tanto le son negados sus derechos al trabajo, seguridad social, empadronar la línea celular y abrir una

cuenta bancaria.

Problemática en la expedición de certificados de antecedentes judiciales

• La ley “anti-trámites” no funciona para los colombianos en el exterior.

• Las personas que están regularizando su estatus en otros países no pueden presentar el requisito del Certificado de Antecedentes Judiciales por no estar disponible para ellos, lo que supone un “limbo jurídico”.

• Algunos colombianos para evitar perder su visa o su renovación deba volver a Colombia a realizar personalmente el trámite.

• Informar a los países sobre la posibilidad de obtener esta información en tiempo real a través de la pagina web: http://antecedentes.policia.gov.co:7003/WebJudicial/antecedentes.xhtml


Altos costos de los trámites consulares• La expedición del nuevo pasaporte electrónico en

Colombia cuesta $180.000 pesos, en España cuesta 105€, ($273.000 pesos a una tasa de $2.600 pesos) incremento del 51% más.

¿Donde la solidaridad de nuestro Estado con los colombianos en el exterior?

“Como mínimo nosotros deberíamos pagar lo mismo que cuesta en Colombia, no más, ni menos para ser COHERENTES y EQUITATIVOS” dice un colombiano en España.


PensionesLos colombianos en el exterior solicitan la suscripción de nuevos acuerdos bilaterales sobre seguridad social con otros países (Ej.

EEUU, Venezuela, Ecuador, Panamá, México, Costa Rica, Australia, Inglaterra, Argentina, Chile Perú y Bolivia)

El Acuerdo de Seguridad Social entre Colombia y Uruguay, del 17 de febrero de 1998, aprobado por la LEY 826 DE 2003 está

presentando inconvenientes para hacerlo operativo en Colombia.

Los colombianos en España solicitan mayor celeridad por parte del Instituto Colombiano de Seguridad Social en los procesos de

jubilación que se adelantan desde allá, pues en la mayoría de los casos no han tenido pronta respuesta.


SERVICIO CONSULAR-Propuestas-

• Estandarizar el horario de atención al público de lunes a viernes de 8:30 am a 02:00 pm, sábados hasta las 12:00 m.

• Establecer horarios de atención al público por vía telefónica y diseñar un sistema de respuesta a consultas por correo electrónico.

• Descansar unicamente los días festivos del calendario colombiano y trabajar normalmente en dias festivos del país sede.

• Los Consules deben estar presentes en horarios de atención al público, si se ausentan que designen un funcionario con facultad para firmar actos notariales durante su ausencia.


• Crear estrategias de comunicación acerca de los deberes y derechos de los extranjeros, con arreglo a la normatividad del país donde se encuentra ubicado el Consulado.

• El Ministerio de Relaciones Exteriores debe instruir a los Consulados para la realización de consulados móviles.

• El Consulado debe contar como mínimo con un abogado profesional colombiano.

• Los Consulados necesitan acceder a la base de filmación de los registros civiles de nacimiento, expedir copias autenticas y apostillarlos.


SERVICIO CONSULAR-Propuestas-

Migración Colombia Propuestas

• Aumentar los funcionarios que realizan esta labor y fortalecer susconocimientos como peritos en documentología, dactiloscopia,grafología, atención al público y dominio de otros idiomas.

• Fortalecer tecnológicamente el control migratorio con equipos queapoyen esta función y permitan contrarestar vulneraciones a la seguridadnacional.

• Tener en cuenta a Migración Colombia para que participe en la reunionesnacionales e internacionales que aborden las migraciones y susproblemáticas, así como la Seguridad Nacional.

• Estimular salarialmente a los funcionarios de esta entidad, con base en laexperiencia y conocimientos que traen del DAS (suprimido)


GRACIAS

Alexandra Moreno PiraquivePresidencia Comisión II - [email protected]

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