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UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA VICE-RECTORADO ACADÉMICO
DECANATO DE CIENCIAS POLÍTICAS,
ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES ESCUELA DE CIENCIAS POLÍTICAS
Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la República
Bolivariana de Venezuela.
AUTOR: Fred López Pirela TUTOR METODOLOGICO: Profa. Milagros Quijáda. TUTOR TEMATICO: Prof. Juan R. Quintéro.
Maracaibo, abril de 2007
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Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la República Bolivariana de Venezuela.
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Guerrero de plata, corazón de metal Sigue tu camino no mires atrás. Ni la lluvia, ni el frió importaran Solo persigue tus sueños hasta el final. Haz luchado con la propia muerte Sabiendo que un día te alcanzara. Siempre en silencio, siempre distante Y detrás del silencio miles de historias hay que contar… Fred López Pirela.
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AGRADECIMIENTOS
Principalmente a DIOS: Padre y Señor de todo quien nos da la vida,
la sabiduría y la fuerza para vivir. A la Santa Iglesia Católica de la cual guío
mi Fe.
Por su desinteresada compañía y colaboración, a mis Padres, mi
Familia, mi Patria y de manera muy especial a las tres mujeres de mi vida.
A mis Profesores:
Andrés Cruz, Alfredo León, Alberto Urdaneta, Carlos casas, David Gómez,
Einor Berrios, Giovanni Villalobos, Guillermo Boscan, Gustavo soto,
Hernando Barboza, Hugo Hernández Petit, Inés Faria, Jesús Esparza, José
León (Júnior), Julio Portillo, Karen Coba, Kurt Nangel Von Jess, Maria
Alejandra Ocando, Maria Alejandra Portillos, Marianela de León, Malbina
Araujo, Marle Padrón, Musio Favia, Nelson Urdaneta, Néstor Suárez,
Norman Rada, Libio de los Ríos, Lilian Sambo, Luís Landaeta, Rafael Díaz
Blanco, Rafael Moros, Ricardo Salas, Ruth Guerrero, Tania Ramírez y
Vicente Padrón.
Quienes me dieron sus conocimientos y me llevaron por el camino del
saber, para ser una persona digna.
Especial agradecimientos a:
A los profesores Humberto Amado Cupelo, Juan Quintero, Milagros
Quijada, al Coronel Gamez Iniciarte Marcos, al Coronel Sánchez
Sarmiento Ángel, al Comando de la Guarnición de Maracaibo, al Instituto
de Estudios Fronterizos del Zulia, a la Universidad Rafael Urdaneta y a
todos aquellos que de alguna manera hicieron posible este trabajo.
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RESUMEN
La entrada en vigencia de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en 1999 y renovación del ordenamiento jurídico e institucional, han traído consigo una serie de cambios estructurales, en los distintos órdenes: político, social, económico, y militar entre otros. Ello ha influenciado las instituciones del Estado, sus órganos y las funciones que estos cumplen. Se introdujeron una serie de elementos y principios novedosos que cambian los paradigmas tradicionales de la seguridad y defensa. La Fuerza Armada Nacional, como institución que conduce la defensa militar y el poder bélico del Estado, esta a cargo del mantenimiento de la seguridad y defensa, conservación de la integridad territorial, la soberanía, la democracia y la libertad. Por esta razón sus actividades deben estar apegadas al estado de derecho y garantía de los principios fundamentales de la Constitución, al igual que para los demás órganos que tienen bajo su responsabilidad la seguridad, en concurrencia con todas las ramas y niveles del Poder Público y la sociedad. Las fronteras Colombo-Venezolanas poseen grandes potencialidades naturales y económicas, por lo que su seguridad es de primer orden para la Nación. Este estudio es de tipo descriptivo y su diseño es transaccional no experimental, la técnica para recolectar los datos fue el análisis documental, de distintos informes, textos, opiniones de expertos, y autoridades en la materia de seguridad y defensa, en el se realizo una entrevista no estructurada a una fuente primaria y se analizo de forma cualitativa. En conclusión se pudieron conocer las instituciones, los órganos y funciones, que en la República Bolivariana de Venezuela, tienen bajo su responsabilidad la seguridad y defensa de la Nación en base a la normativa vigente, además de las actividades de la FAN realiza para tales fines, tomando como ejemplo el Estado Zulia, y que las Políticas de seguridad y defensa en las fronteras Colombo-Venezolanas (Estado Zulia), están enmarcadas en los planes estratégicos de la Nación. Por ultimo se hicieron algunas recomendaciones con el fin de dar un aporte en positivo para mejorar las Políticas y planes aplicados para el mantenimiento de la seguridad y defensa en la República Bolivariana de Venezuela particularmente en la zona fronteriza Colombo-Venezolana (Estado Zulia) por su importancia estratégica y económica en la vida de la Nacional.
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ÍNDICE GENERAL
Pág. Resumen………………………………………………………………………... vi Introducción………………………………………………………………………2 Capítulo I EL Problema Planteamiento del problema……………………………………………...…..4 Formulación del problema……………………………………….....……10 Objetivos de la investigación…………………………..……………………10 Objetivo general……………………………………..……………………10 Objetivos específicos………………………………………………..……10 Justificación de la investigación……………………………………..….…..11 Delimitación de la investigación……………………………………...…..…12 Capítulo II Marco Teórico Antecedentes de la investigación…………………………………………..13 Bases teóricas………………………………………………………………..16 Marco jurídico de la seguridad y defensa y sus elementos conexos.16 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela……..…..16 Ley Orgánica de Seguridad de la Nación………………………..…22 Constitución del Estado Zulia……………………………………..…25 Marco jurídico de la Fuerza Armada Nacional y su participación en la Seguridad y Defensa de la Nación………………………………………..…..27 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela……..…..27 Ley Orgánica de Seguridad de la Nación……………………….…28 Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional………………….….28
Función y misión general de los componentes de la Fuerza Armada Nacional en función de la seguridad y defensa…………………………....35 Fuerza terrestre (ejército)………………………………………..…35
Fuerza naval (Armada)…………………………………………..…35 Fuerza área (Aviación Militar)…………………………………..….35 Guardia Nacional………………………………………………..…..36 Complementos de la Fuerza Armada Nacional……………………....36 Reserva Nacional…………………………………………………..…36 Guardia Territorial………………………………………………..…...37 La Fuerza Armada Nacional en el mantenimiento de la seguridad y defensa de la frontera Colombo-Venezolana (Estado Zulia)……………... 37 Importancia de la seguridad y defensa para el Estado Zulia…....37 Actividades para la seguridad y defensa (Estado Zulia)………...38 El fenómeno fronterizo y su relevancia en el mantenimiento de la seguridad y defensa…………………………………………………………….43 La frontera Colombo-Venezolana (Estado Zulia)…..……………...46 Definición de términos básicos………………………………………..…....52 Defensa……………………………………………………………......52
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Frontera……………………………………………………………......52 Fuerza Armada………………………………………………………..52 Políticas……………………………………………………………...…52 Seguridad………………………………………………………………52 Seguridad Ciudadana………………………………………………...53 Seguridad y Defensa………………………………………………....53 Soberanía…………………………………………………………..….53 Territorio…………………………………………………………..……53 Capítulo III Marco Metodológico Tipo de investigación……………………………………………………..….54 Diseño de investigación……………………………………………………..55 Técnica de recolección de datos...…………………………………….…...56 Técnica para el análisis de los resultados.…………………………..…….58 Mapa de variables de la investigación………………………………..……59
Capítulo IV Análisis de los Resultados
Identificar las instituciones, sus órganos y funciones, que tienen bajo su responsabilidad el mantenimiento de la seguridad y defensa en la República Bolivariana de Venezuela ……….………………………………………………..60
Principios y fundamentos normativos..………………………….…..….60 Instituciones y órganos que tienen bajo su responsabilidad el mantenimiento de la seguridad y defensa en la República Bolivariana de Venezuela………………………………………………………………………..62 Funciones………………..……………………………………………..…63 Describir las actividades de la Fuerza Armada Nacional en función de la seguridad y defensa en la República Bolivariana de Venezuela…………..72 Cumplimientos de las políticas de la seguridad y defensa……..…....73 Movilización de personal y equipos (Operaciones)…………………...73 Planificación, Estrategias, Ejecución y control……............................77 Zonas de seguridad……………………………………………………....78 Orden público…………………………………………………………..…79 Describir las Políticas de la seguridad y defensa de la frontera Colombo-Venezolana (Estado Zulia)………………………………………………….….80 Zona de seguridad fronteriza…………………………………………....82 Límites entre naciones o regiones……………………………………...84 Conclusiones………………………………………………………………….. 87 Recomendaciones……………………………………………………………..91 Referencias Bibliográficas……………………………....……………….…..93 Anexos…………………………………………………………………………..96 Anexo A…………………………………………………………………….….97 Anexo B……………………………………………………………………..…98 Anexo C…………………………………………………………………….….99
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INTRODUCCIÓN
Desde el año 1999 con la aprobación y entrada en vigencia de la
nueva Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se realizo
en el país una reestructuración de los Poderes Públicos del Estado
venezolano, así como de todas aquellas instituciones y órganos que
hacen posible la organización y funcionamiento del mismo. Los cambios
no fueron solo en el orden jurídico, también lo fueron en el orden político,
social, económico, militar, entre otros.
La Fuerza Armada Venezolana fue parte de la reestructuración
institucional del país, como institución encargada de velar por la seguridad
y defensa de la Nación era de esperarse que estos cambios influyeran en
el mantenimiento de la soberanía, el orden social y la paz en Venezuela,
en conjunto con todos los ciudadanos, personas, instituciones y
organismos que hacen vida en el país, como parte del novísimo principio
de corresponsabilidad entre el Estado y las personas de toda naturaleza.
Por otra parte la nueva visión de seguridad y defensa, concibe esta
de manera integral, por ser varios los factores que en ella intervienen, de
manera tal, que en conjunto se logre resguardar la estabilidad y seguridad
no solo en la defensa militar, si no también en diversos ordenes: Político,
económico, alimenticio, cultural, social, ecológico, entre otros.
Esto implica contrarrestar las desavenencias que consigo trae
mantener el orden interno de un país y la defensa ante agresiones
externas, de forma tal que las instituciones y la Nación toda logren cumplir
de manera exitosa los objetivos de la seguridad y defensa. Sumado a esto
están las dificultades Políticas que durante el primer periodo de Gobierno
del Presidente Hugo Chávez Frías (1999-2006), se han suscitado en el
país, donde la Fuerza Armada Nacional ha sido protagonista, tal como se
evidencio en los sucesos de abril del año 2002 y en el pronunciamiento
militar de la plaza Altamira.
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Las fronteras como fenómenos históricos siguen presentes en el
mundo moderno, solo que ya no son simples delimitaciones entre los
países, son más que eso, son una fuente potencial de vida natural,
humana y recursos económicos. En Venezuela esto esta presente en sus
fronteras.
Durante muchos años las fronteras Colombo-Venezolana,
particularmente en el Estado Zulia, han sido foco de atención en los
planes estratégicos de la Nación, por tratarse este país de nuestro
segundo socio comercial, al que nos une también la historia, pero además
de esto por la dramática situación que vive el vecino país de guerra
interna que ya tiene mas de cincuenta años y no menos dramático e
importante por las tenciones que lamentablemente han existido entre
ambas naciones por problemas limítrofes que ha llegado a momentos
muy críticos tal como sucedió en la década de los ochentas, sin embargo
hoy en día se mantienen buenas relaciones con Colombia y a través del
Estado Zulia sigue habiendo un importante intrecabio comercial y flujo
cosntatnte de personas entre ambas fronteras.
Por ello las Políticas de seguridad y defensa dirigidas a las zonas
fronterizas, en especial la de la entidad zuliana por tratarse de una de las
mas significativas del país, deben ser cada día mas efectivas, eficaces,
eficientes, apegadas a lo que dictan las leyes, separadas de las
ambigüedades, debido a que no son solo parte del campo militar, lo son
también de la geografía, de la actividad económica y son parte del estado
de bienestar, razón fundamental de la convivencia social.
De tal forma que este es uno de los grandes desafíos para los
Estados modernos, la seguridad y defensa es y debe ser un sistema
integral que involucre a todos, por que sin ello no existiría orden de ningún
tipo.
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CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del problema
La mayoría de las naciones soberanas del mundo cuentan con un
sistema de seguridad y defensa para conservar su integridad territorial,
resguardar sus fronteras y preservar sus sistemas políticos y sociales de
factores agresores internos y externos. Este sistema se sustenta
mediante el uso del poder bélico, siendo el estamento militar el medio
principal para lograr tales fines.
La seguridad y defensa es un proceso complejo que debe ser
implementado de manera cautelosa. Los obstáculos a su efectiva
implementación se presentan al momento de aplicar estrategias que le
permitan al Estado realizar todas las diligencias para mantener su
soberanía y conservar su integridad territorial. Es este uno de los fines del
Estado, y según criterio de Carré de Malberg (1948:21), quien planteó
como uno de los fines del Estado su conservación y defensa, cuando
expreso que “El Estado requiere garantizar su existencia como entidad
soberana y para ello debe repeler agresiones provenientes del extranjero.
Por lo tanto, una tarea primordial es la de conservarse como ente
soberano e independiente”
El reto que hoy en día representa el diseño e implementación de una
Política seguridad y defensa para las naciones es sumamente
complicado. Además de requerir una exhaustiva definición de sus
actividades tradicionales, se le suman otros factores como el terrorismo,
los desequilibrios sociales, la política interna y los desastres naturales.
Todo ello plantea la necesidad de lograr involucrar nuevos actores
distintos a las tradicionales instituciones militares, históricamente
responsables de adelantar los procesos para tales fines. Es este el
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contexto para las naciones del mundo contemporáneo al momento de
preservar su seguridad y defensa.
La seguridad y defensa en Venezuela es competencia y
responsabilidad del Estado, siendo este el encargado de velar por la
conservación de la soberanía, la libertad y el desarrollo de la Nación.
Durante los seis años posteriores a la entrada en vigencia de la
nueva Constitución Nacional en 1999, el concepto de seguridad y defensa
ha sufrido algunos cambios. Estas modificaciones giran entorno a una
nueva visión integral, donde existe una corresponsabilidad entre el Estado
y la sociedad para realizar las diligencias y actividades necesarias
orientadas a preservar la seguridad y defensa de la Nación. En tal sentido
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) expresa
en su artículo 322 lo siguiente:
La seguridad de la Nación es competencia esencial y
responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo
integral de esta y su defensa es responsabilidad de los
venezolanos y venezolanas; también de las personas naturales
y jurídicas, tanto de derecho publico, como de derecho privado,
que se encuentren en el espacio geográfico nacional.
El papel de la Fuerza Armada Nacional (FAN) otrora Fuerzas
Armadas (FF.AA), integrada por sus cuatro componentes. (Ejército,
Armada, Aviación, y Guardia Nacional), es primordial en el proceso de la
seguridad y defensa de la Nación. Sus actividades están orientadas al
cumplimiento de tal misión mediante la defensa militar, funcionando como
una institución profesional al servicio del Estado. Entre sus objetivos están
la de garantizar la independencia y soberanía de la Nación, asegurar la
integridad del territorio y demás espacios geográficos de la República, y
cooperar en el mantenimiento del orden interno tal como lo establece la
Constitución. Por esta razón las labores conjuntas llevadas a cabo para
cumplir con estos objetivos deben ser las adecuadas a la naturaleza y
necesidades de esta compleja y ardua misión.
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Aunque en menor medida que la Fuerza Armada, los órganos de
seguridad ciudadana también forman parte integrante en el resguardo de
la Nación. En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1999) y la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (2002), se establece
que están conformados por un Cuerpo de Policía Nacional, el Cuerpo de
Investigaciones Penales y Criminalistas, el Cuerpo de Bomberos y
Protección Civil. Son actores en este proceso y sus funciones son de
orden público, de protección ciudadana y de garantizar los derechos
constitucionales. A pesar que estos órganos están definidos en la
Constitución y las Leyes, existen debilidades en cuanto a su participación
en el proceso de seguridad y defensa de la Nación. Muestra de ello es la
policía nacional, hasta el momento no ha sido posible la conformación de
la misma debido a que la Asamblea Nacional aún no ha promulgado la ley
correspondiente
Sin embargo, si se observa la seguridad y defensa como un proceso
que debe desarrollarse en forma normal, según su naturaleza propia y las
políticas que aplique el Estado para tales fines, de existir elementos que
la alteren o de no llevarse a cabo las actividades necesarias para
garantizar la misma, queda en riesgo la seguridad del país interna y
externamente, o como lo expresa el Coronel Sánchez (2006) “estaría en
peligro la soberanía e incluso la existencia de la nación”. Esto incidiría en
la sociedad, en sus instituciones y en su libre desenvolvimiento.
En opinión de diversos analistas y haciendo traducción de los
hechos, desde el inicio de la administración del Presidente Hugo Chávez
Frías, la sociedad venezolana ha pasado por una serie de cambios
radicales en sus leyes, en sus instituciones, en la Política interna y
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externa, y en la sociedad en general, como parte del llamado proceso
revolucionario, que con el paso de los años va profundizando su
contenido, Guardia (2005) al particular destaca “Este proceso
transformador (…) “revolucionario”, también ha afectado el ámbito de la
seguridad y defensa, puesto que, esta nueva propuesta de transformación
es cívico-militar1, es decir, los diferentes componentes de la Fuerza
Armada Nacional están llamados a comportarse como el actor
revolucionario junto al pueblo organizado.” La Fuerza Armada ahora
forma parte de aquellas actuaciones que por su naturaleza eran de
carácter civil, incluyendo la Política, a pesar de ser esta según la ley “una
institución esencialmente profesional, sin militancia política” Constitución
nacional (1999), como muestra de esta afirmación esta la gran cantidad
de militares activos y retirados dentro de la Administración Pública
ejerciendo cargos, en ministerios, direcciones, gobernaciones y hasta la
Primera Magistratura, como lo es en el caso del Presidente de la
República en la actualidad, quien anteriormente era un Comandante del
Ejército de Venezuela.
Estos cambios han dejado una fractura Político-Social, dividiendo a
la población entre aquellos que apoyan su gestión y los que son
contrarios a su Política, en la que se cuenta la Fuerza Armada, tal como
se evidencio en los sucesos del 11 de abril de 2002 y la rebelión militar de
la plaza Altamira del mismo año. La existencia de una fractura en el seno
de la Fuerza Armada Nacional, podría generar un impacto en la
seguridad y defensa de la Nación, lo cual se debe estudiar con
detenimiento, pero ello no es objeto de esté estudio.
1 Taller de Alto Nivel sobre el Nuevo Mapa Estratégico celebrado el 12 de noviembre de 2004, el Presidente Hugo Rafael Chávez Frías profundiza el tema al exponer lo siguiente: "La nueva Estrategia Militar Nacional tiene que ver con todos, especialmente con los señores generales, comandantes de los componentes militares…Tienen que nombrar una comisión que empiece a trabajar, a rebuscar en el pasado y a actualizar el auténtico pensamiento militar venezolano y borrar todo vestigio de la inyección que nos hicieron o nos aplicaron de la doctrina imperialista… Vamos a agarrar a Bolívar, ahí está el pensamiento militar venezolano, a Miranda, a Guaicaipuro, a Sucre" (Aporrea, Caracas: 1 de julio de 2005, www.gobiernoenlinea.ve).
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Por otra parte es pertinente indagar si se están cumpliendo con las
actividades requeridas para preservar la seguridad de la Nación, según lo
que ordena la y expresan las normas jurídicas actuales, desde que entró
en vigencia la Constitución de 1999.
El Estado Zulia es sin duda alguna una de las entidades federales
más importantes de Venezuela, siendo una Región en constante
desarrollo económico y social, su superficie es de 63.100 km2, distribuidos
en 12.870 km2 correspondientes al lago de Maracaibo y 50.230 km2 de
superficie continental y posee una población de 3.553.354 habitantes INE2
(2001).
Su capital Maracaibo es la segunda ciudad de mayor población del
país, con 1.219.927 habitantes, después de Caracas según datos
aportados por el INE (2001). Se encuentra ubicado en la parte más
occidental del país, comprendido entre las siguientes coordenadas
geográficas: 08º 22’ y 11º 51’ de latitud norte y 70º 40’ y 73º 23’ de
longitud oeste. Posee 185 kilómetros de costas marinas, 728 kilómetros
lacustres y 340 kilómetros fluviales. Limita al norte con Colombia y el Mar
Caribe, este último a través del Golfo de Venezuela; al sur con la Región
de Los Andes; al este con la Región Centro Occidental; y al oeste con la
República de Colombia.
Estratégicamente el Estado Zulia es vital en el desarrollo de la
industria petrolera, principal base económica del país. Además cuenta con
una industria petroquímica importante, posee grandes minas de carbón,
es un estado ganadero, productor de lácteos y de algunos rubros
agrícolas (entre los que se destacan el plátano, el cambur, el maíz, el
coco y la yuca). Posee una amplia reserva natural como lo es la Serranía
de Perijá. El Lago de Maracaibo es él más grande del país, tiene salida
directa al mar a través del Golfo de Venezuela y posee grandes reservas
de petróleo y gas en su cuenca.
2 Instituto Nacional de Estadísticas. http://www.ine.gob.ve
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El Zulia es una Región con un peso importante dentro de la
economía venezolana, aunado a su ubicación geográfica y límite
internacional con Colombia de aproximadamente de 760 kilómetros, le da
a su situación de seguridad y defensa un carácter prioritario en las
políticas y planes estratégicos de la Nación. El conflicto armado interno
del vecino país, que data de mas de 50 años3, ha dejado como
consecuencia una situación que algunos denominan de “desplazados
transitorios” Sánchez (2006), es decir, personas huyendo de la violencia
en busca de resguardo. Uno de los lugares donde buscan refugio es en
territorio Venezolano, una vez allí se les proporciona asistencia
humanitaria, para luego ser repatriados a su país de origen.
Históricamente y más importante todavía, viene siendo el antiguo
intercambio comercial (incluyendo actividades ilícitas) entre los dos países
por medio de sus fronteras, intercambio que se realiza a pesar de que por
muchos años operan en estos espacios muchas bandas dedicadas á
actividades ilícitas como el contrabando.
Por otra parte, a lo largo de los últimos treinta a cuarenta años la
producción y tráfico de narcóticos en y desde Colombia, ha convertido á
Venezuela en un puente para su exportación hacia otros países,
incluyendo a través de territorio zuliano. Otro problema presente en el
Zulia es la extorsión y el secuestro, delitos que mantienen en vilo á los
productores y empresarios de la región, creando un ambiente de
inseguridad que afecta a toda la población.
Además se hace necesario conocer como los cambios propuestos
en el ordenamiento jurídico venezolano vigente desde 1999, y como ha
influenciado en la seguridad y defensa, según la nueva visión de
desarrollo integral del país, donde la sociedad civil y la Fuerza Armada en
conjunto juegan un rol protagónico para ello.
3 En Colombia esta situación conflictiva se inicio a finales de los años cuarenta en la primera mitad del siglo xx, producto del asesinato del líder popular Jorge Eliécer Gaitan, lo que desemboco en revueltas populares que mas tarde traería consigo la organización del pueblo en armas.
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Todos estos factores influyen en el proceso y actividades de la
seguridad y defensa y en las Políticas implementadas para tales fines. Por
esta razón se hace necesario un análisis de la base normativa, así como
conocer como opera la Fuerza Armada y sus actividades, tomando en
consideración ejemplificada una entidad de tanta relevancia e importancia
para los intereses nacionales como el Estado Zulia.
Formulación del problema
De acuerdo a lo antes expresado y debido a la relevancia que tiene
para toda Nación su seguridad y mantenimiento, interna y externamente,
que permita el libre desarrollo soberano de su destino, la presente
investigación se propone: Analizar Base Normativa de la Seguridad y
Defensa de la República Bolivariana de Venezuela
Objetivos de la investigación
Objetivo general
Analizar Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la República
Bolivariana de Venezuela.
Objetivos específicos
Identificar las instituciones, sus órganos y funciones, que tienen
bajo su responsabilidad el mantenimiento de la seguridad y defensa en la
República Bolivariana de Venezuela.
Describir las actividades de la Fuerza Armada Nacional en función
de la seguridad y defensa en la República Bolivariana de Venezuela.
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Describir las Políticas de la seguridad y defensa de la frontera
Colombo-Venezolana (Estado Zulia).
Justificación de la investigación
La investigación permitirá analizar y conocer aspectos importantes
de la Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la República
Bolivariana de Venezuela, durante los primeros seis años de gestión del
Presidente Hugo Chávez Frías. Para ello se realizará un diagnostico que
aporte información objetiva al respecto, conociendo los actores y
funciones fundamentales en este proceso, todo dentro del marco de la
nueva visión integral consagrada en la Constitución 1999.
Asimismo, se describirán las actividades que llevan a cabo la Fuerza
Armada Nacional para el mantenimiento de la seguridad y defensa
tomando como ejemplo la Región Zuliana.
De igual manera se Describirán las Políticas de la seguridad y
defensa de la frontera Colombo-Venezolana (Estado Zulia), así como el
fenómeno fronterizo, enmarcado en los planes estratégicos del Estado
venezolano para el mantenimiento de la seguridad, paz social, resguardo
de la democracia e institucionalidad del país.
A fin de realizar los análisis y diagnósticos necesarios, los aspectos
teóricos de la investigación se apoyaran en el ordenamiento jurídico
vigente, opiniones de expertos, informes, definiciones, e investigaciones
anteriores, entre otras documentaciones, en materia de seguridad y
defensa y en teorías universales al respecto, a fin de cumplir con los
objetivos propuestos en la presente investigación. Además aportaremos
información y datos que podrán ser utilizados en investigaciones
posteriores.
Finalmente, es necesaria esta investigación debido a la importancia
que tiene la seguridad para la paz y desarrollo de la Nación,
especialmente si se toma en consideración que existen muchas opiniones
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acerca de la seguridad y defensa, pero pocos estudios serios que reúnan
y muestren información sobre el tema y que brinden suficientes aportes
teóricos y prácticos a ser tomados en cuenta al momento de implementar
nuevas políticas, planes y actividades acordes a las necesidades
presentes en el área de la seguridad y defensa.
Delimitación de la investigación
En términos temporales la investigación se realizo en el período
comprendido entre abril de 2006 y diciembre del mismo año.
Espacialmente y según lo dispuesto, la investigación se desarrollo
en el territorio del Estado Zulia.
Teóricamente la investigación se fundamento en los distintos
enfoques de la seguridad y defensa y en el ordenamiento jurídico vigente.
Asimismo tomara en cuenta las observaciones de algunas
autoridades en la materia y actores relacionados con dicho proceso en la
Región Zuliana.
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CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la investigación
Los cambios ocurridos en Venezuela con la renovación del
ordenamiento jurídico, que se inicio con la entrada en vigencia de la
nueva Constitución de 1999, trajo consigo una serie de reestructuraciones
en diversos niveles del Estado. Hubo cambios relacionados con las
Instituciones encargadas de velar por la seguridad y defensa del país,
también incorporo en ella nuevos actores y elementos a esta dinámica e
importantísima función del Estado. Respecto a estas variantes en la
seguridad y defensa de la Nación, como se menciono anteriormente se
han emito opiniones de diversas índoles, pero existen muy pocos trabajos
sobre este novedoso tema. A continuación se presentan dos estudios
realizados en los últimos años, relacionados con la temática de esta
investigación.
El primer estudio lo realizo el Coronel Rojas, Alirio. (2005).
Perteneciente al componente Guardia Nacional (GN), cuyo titulo fue:
Nuevas funciones para las instituciones de defensa en el ámbito de seguridad. Caso: La Fuerza Armada Nacional de la República
Bolivariana de Venezuela en el orden interno y el desarrollo integral
de su país. Del Colegio interamericano de defensa. Departamento de
estudios. Curso XLIV. Fort Lesley J. Mcnair, en Washington, DC. Estados
Unidos de Norte América, 13 de mayo de 2005. como aspecto relevante
de su contenido se extrajo que:
Culminada la guerra fría y desaparecida la amenaza comunista, en algunos países latinoamericanos se entró en un escenario de cambios filosóficos o jurídico-conceptuales en las esferas organizacionales y de empleo al nivel de las Fuerzas Armadas, reforzándose o asignándose nuevas responsabilidades que superaron el campo rigurosamente militar. El punto crítico de tal
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circunstancia, es que el registro histórico de tales transformaciones aún no está completo y hasta el momento que se realicen todas las investigaciones detalladas que merece el tema, la mayor parte de los comentarios al respecto pueden ser tergiversados. Por lo anterior, a través de este estudio se presentan los aspectos esenciales del empleo del sector castrense en asuntos relacionados a la seguridad interna y el desarrollo integral de la nación en los países latinoamericanos, porque ello consiste en buena medida “...analizar aquellas grandes decisiones de nuestra política de defensa que deben adoptarse hoy, ya que es seguro que esas decisiones configurarán de forma precisa y determinante la realidad de las Fuerzas Armadas del futuro” (Cosido, I., 2001: p. 1) No obstante lo indicado, se toma como referencia una experiencia concreta delimitada en la República Bolivariana de Venezuela, debido a lo siguiente: (a) En 1999, entra en vigencia la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela que derogó la Constitución de 1961, y en virtud de ello, emergió una nueva referencia constitucional que de alguna forma reforzó el diseño institucional militar orientado a asuntos de orden interno y participación en el desarrollo integral de la nación; (b) La Constitución de 1999, exige que a partir de ella se produzcan variaciones en la arquitectura de seguridad, y por lo tanto, modificaciones de una gran número de leyes, del Concepto Estratégico de Defensa Integral de la Nación, del Concepto Estratégico Militar de la Fuerza Armada Nacional, a nivel de doctrinas de empleo y sobre todo, de cultura organizacional sin abandonar lo referente a las hipótesis de conflicto exterior.” sic. pág. 2.
La investigación se elaboro de forma “monográfica-descriptiva de
diseño documental, cuya información después de ser sometida a un
análisis de contenido cualitativo, se expone en tres Capítulos”. La obra
sintetiza la nueva concepción de la Fuerza Armada Nacional, respecto a
sus funciones, elementos doctrinarios, amenazas a la seguridad,
estructura en el nuevo ordenamiento jurídico referidas al sistema de
defensa integral, en el orden interno y para el desarrollo del país y sus
beneficios a la sociedad fundamentadas en el bien común.
El segundo estudio fue realizado por Simancas, Francisco (2001). Y
se titulo: Las Políticas limítrofes y fronterizas de Venezuela y
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Colombia en las ultimas cuatro décadas. Del Centro de Estudios de
Fronteras e Integración (CEFI). Núcleo Táchira (NUTULA), Venezuela.
Publicado en Aldea Mundo, Revista sobre fronteras e integración Año 4.
Nº 7 mayo 1999 - octubre 2000. Sus aspectos relevantes fueron:
En el presente trabajo abordamos en términos descriptivos, explicativos y comparativos algunos hechos históricos correspondientes a las políticas limítrofes y fronterizas de Venezuela y Colombia en las últimas cuatro décadas. En función de lo mismo, tratamos de definir los elementos constitutivos de la Macro política y de las Políticas de Frontera de ambos países y determinar cual es la carga geopolítica y geoestratégica en ambos casos. De sumo interés será la ubicación de los hitos más importantes de las políticas limítrofes y fronterizas en la década del 60 y las políticas fronterizas de Colombia y Venezuela en las décadas del 70 y 80. Al mismo tiempo nos referimos, de manera tangente, al proceso de integración como política de fronteras y, particularmente, luego de una exhaustiva indagación damos a conocer lo que han sido sus políticas de fronteras en los años 90. Al concluir, expresamos algunos criterios que consideramos pertinentes.
Entre las conclusiones se destaca lo siguiente: a pesar de tener
ambos países normativas legales con similares características en cuanto
a las políticas aplicadas por los gobiernos de ambos países, el autor se
atreve a señalar que “…en Venezuela la participación de diversos
organismos ha contribuido a la dispersión en la elaboración y concreción
de las políticas de fronteras, en el caso colombiano, la Cancillería ha
centralizado lo fronterizo.” Por otra parte continúa simancas (2001):
El manejo de lo fronterizo se ha personalizado en el Presidente de la República, el Canciller de turno o cualquier otro Ministro, lo cual ha generado ausencia de políticas uniformes (…) Por el contrario, debemos reiterar que, en Colombia, la Cancillería ha jugado un papel efectivo en la conducción de la política exterior y fronteriza (…) así como de mayor iniciativa en la elaboración de propuestas de integración conjuntas con Venezuela. Se deben impulsar medidas que contribuyan a elevar a nuestras fronteras en su vinculación e inserción en los procesos económicos, políticos y sociales a nivel nacional e internacional, con el fin de superar: 1) la ausencia de poblamiento en estos espacios, 2) el desaprovechamiento o utilización irracional de los recursos existentes, 3) la situación de atraso, miseria y
DERECHOS RESERVADOS
22
abandono y lo más importante, ser tomadas en cuenta ala hora de concretarse la elaboración de un Gran Proyecto Nacional.” {sic} Simanacas, F (2001:12 y 13).
Bases teóricas
Marco jurídico de la seguridad y defensa y sus elementos conexos
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Partiendo del preámbulo de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999), se establece “…refundar la República
(…) en un Estado, de Justicia, federal y descentralizado, que consolide
los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien
común, la integridad Territorial…..” De tal forma los valores de libertad,
independencia, paz, solidaridad, bien común e integridad territorial como
aspectos relevantes a efectos de esta investigación, poseen rango
Constitucional, por lo que los mecanismos para garantizar los mismos,
llámense Políticas, son mandato Constitucional.
El Título I -PRINCIPIOS FUNDAMENTALES-, recoge en el Artículo
No. 1, que: “La República Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente
libre e independiente (…) la independencia, la libertad, la soberanía, la
inmunidad, la integridad territorial y la autodeterminación nacional.” Son
tomados como irrenunciables derechos de la Nación. Por su parte el
Artículo No. 4, define al Estado venezolano como federal y
descentralizado, siendo sus principios rectores “la integridad territorial,
cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.” haciendo
énfasis de nuevo en el aspecto de integridad territorial, de aquí parten
algunas de las razones fundamentales para buscar y crear la manera de
asegurar y defender estos principios.
En el Título II -DEL ESPACIO GEOGRÁFICO Y LA DIVISIÓN
POLÍTICA-, en el Capítulo I -Del Territorio y demás Espacios Geográficos-
DERECHOS RESERVADOS
23
, se definen todos aquellos espacios geográficos y extensión territorial en
los que la Republica ejerce soberanía plena. El Artículo No. 11, establece
que son: “los espacios continental e insular, lacustre y fluvial, mar
territorial, áreas marinas interiores, históricas y vitales y las comprendidas
dentro de las líneas de base recta que ha adoptado o que adopte la
República; el suelo y subsuelo de estos; el espacio aéreo continental,
insular y marítimo (…) el espacio ultraterrestre suprayacente…..” que por
derechos le corresponda a la República, es decir los espacios terrestres,
marítimos-fluviales y aéreos pertenecientes a Venezuela, haciendo la
salvedad de que allí se incluyen los recursos que en ellos se encuentren.
Mas adelante en el Artículo No. 15, se le consagra de forma
específica al Estado: “…la responsabilidad de establecer una política
integral en los espacios fronterizos terrestres, insulares y marítimos,
preservando la integridad territorial, la soberanía, la seguridad, la
defensa, la identidad nacional, la diversidad y el ambiente (…) Atendiendo
la naturaleza propia de cada región fronteriza…..” con esto queda
establecido como Política de Estado, la conservación de la soberanía en
los territorios pertenecientes a la República, atendiendo los ámbitos
económicos, culturales, sociales, etc. En lo que respecta a las regiones
fronterizas, esto debe ir acorde al proceso de seguridad y defensa de la
Nación.
Una importancia significativa para la seguridad y defensa tienen los
Artículos No. 130 y 134 del Título III -DE LOS DEBERES, DERECHOS
HUMANOS, Y GARANTÍAS-, Capítulo X -De los Deberes-, ya que allí se
establece que “Los venezolanos y venezolanas tienen el deber de honrar
y defender a la patria (…) resguardar y proteger la soberanía, la
nacionalidad, la integridad territorial, la autodeterminación, y los intereses
de la Nación.” En este mismo sentido, mas adelante se expresa: “Toda
persona (…) tiene el deber de prestar los servicios civil o militar
necesarios para la defensa, preservación y desarrollo del país…..”
DERECHOS RESERVADOS
24
En el Título IV -DEL PODER PÚBLICO-, Capítulo I –De las
Disposiciones Fundamentales, Sección Quinta: De las Relaciones
Internacionales, el Artículo No.152 hace referencia a las relaciones
internacionales de la República. Estas: “…responden a los fines del
Estado en función del ejercicio de la soberanía (…) se rigen por los
principios de independencia, igualdad entre los Estados, libre
determinación y no intervención en sus asuntos internos, solución pacifica
de los conflictos internacionales, cooperación, respeto de los derechos
humanos y solidaridad entre los pueblos…..” es el espíritu de esta norma
que el Estado se conserve como ente soberano y asegure el respeto
entre los pueblos del mundo mediante las relaciones internacionales
acordes a una serie de principios que garantizaran el bienestar de la
humanidad y la Nación.
Lo referente a las autoridades del Poder Público, que tienen
responsabilidades en torno a la seguridad y defensa, están claramente
consagradas en el Título IV -DEL PODER PÚBLICO-, Capítulo II -De la
Competencia del Poder Público Nacional-. El Artículo. No. 156, establece
como competencia del Poder Público Nacional entre otras: La política y
actuación internacional de la República; La defensa y suprema vigilancia
de sus intereses de la República; La policía nacional; La seguridad, la
defensa y el desarrollo nacional; La organización y régimen de la Fuerza
Armada Nacional; El manejo de la Política de fronteras con una visión
integral del país que permita la presencia de la Venezolanidad y el
mantenimiento territorial y la soberanía de esos espacios.
Son claras las responsabilidades que a nivel Nacional tiene el
Poder Público, para crear las Políticas necesarias y aplicar las
actividades requeridas para el mantenimiento de la seguridad y la defensa
de los intereses supremos de la República, tal y como lo dicta la norma
fundamental.
En lo concerniente a los entes subnacionales de Venezuela,
denominados Estados, el Título IV -DEL PODER PÚBLICO-, Capítulo III -
DERECHOS RESERVADOS
25
Del Poder Público Estadal-, en el Artículo. No. 159, se les define como:
“…entidades autónomas e iguales en lo político, con personalidad jurídica
plena…..”, además le transfieren su cuota de responsabilidad en el tema
de la seguridad y defensa cuando mas adelante en el mismo articulo se
expresa: “…quedan obligados a mantener la independencia, la soberanía,
e integridad nacional…..”. No menos importante es el hecho de que una
de las competencias de los Estados, fijada en el art. No. 164, numeral 6,
es la organización de la policía. Según la visión integral de seguridad y
defensa la policía estadal y municipal también tienen su participación,
como órganos de seguridad ciudadana, aunque en mucha menor medida
que otros órganos del Estado Nacional.
El Título V –DE LA ORGANIZACIÓN DEL PODER PÚBLICO
NACIONAL-, Capítulo II –Del Poder Ejecutivo Nacional-, Sección Primera:
del Presidente o Presidenta de la República, en el Artículo. No. 232, se le
da las responsabilidades al presidente (ta) de “…procurar la garantía de
los derechos y libertades de los venezolanos y venezolanas, así como la
independencia, integridad, soberanía del territorio y defensa de la
República”. Una vez más se divisa en la Constitución, algunos elementos
relacionados con la seguridad y defensa, y la relevancia que esta tiene
para mantener los intereses de la República.
En su Sección Segunda: de las Atribuciones del Presidente o
Presidenta de la República, el Artículo. No. 236, le atribuye y obliga al
Presidente (ta) de la República, “Cumplir y a hacer cumplir la Constitución
y la ley; Dirigir las acciones de Gobierno; Dirigir la Fuerza Armada
Nacional en su carácter de Comandante en Jefe, ejercer la suprema
autoridad jerárquica de ella y fijar su contingente; Ejercer el mando
supremo de la Fuerza Armada Nacional (…); Declarar los estados de
excepción y decretar la restricción de las garantías en los casos previstos
en esta Constitución; Convocar y presidir el consejo de la Defensa de la
Nación…..” Por consiguiente, la creación de las Políticas de seguridad y
defensa, así como su implementación, recaen en gran medida en el Poder
DERECHOS RESERVADOS
26
Público Nacional, y particularmente en la Presidencia de la República
como autoridad máxima de la Administración Pública Nacional.
La Constitución nacional entra directamente en materia de
seguridad y defensa en el Título VII -DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE
LA NACIÓN-, Capítulo I -Disposiciones Generales-, cuando en el artículo.
No. 322, se establece que la responsabilidad y competencia esencial en
la seguridad y defensa de la Nación, es del Estado. Su fundamento esta
basado en: “…el desarrollo integral de esta y su defensa es
responsabilidad de los venezolanos y las venezolanas; también de las
personas naturales y jurídicas, tanto de derecho público como de derecho
privado, que se encuentren en el espacio geográfico nacional”. Corrobora
así la corresponsabilidad del Estado y de los venezolanos en la defensa y
mantenimiento de la seguridad de la Nación.
El Artículo No. 323, instuye que: “El Consejo de Defensa de la
Nación es el máximo órgano de consulta para la planificación y
asesoramiento del Poder Público en los asuntos relacionados con la
defensa integral de la Nación, su soberanía y la integridad de su espacio
geográfico.” Además el mismo artículo expresa mas adelante que: “…le
corresponde también establecer el concepto estratégico de la Nación”, lo
que hace a este consejo de defensa, un ente de relevancia para la
discusión y creación de las políticas necesarias para la seguridad y
defensa nacional. Lo preside el Presidente (ta) de la República, y esta
conformado por el Vicepresidente (ta) Ejecutivo (va), el Presidente (ta) de
la Asamblea Nacional, el Presidente (ta) del Tribunal Supremo de Justicia,
el Presidente (ta) del Consejo Moral Republicano y los Ministros (as) de la
defensa, la seguridad interior, las relaciones exteriores y la planificación,
además de otros que se consideren pertinentes.
El artículo 324 establece que “Solo el Estado puede poseer y usar
armas de guerra (…) La Fuerza Armada Nacional será la institución
DERECHOS RESERVADOS
27
competente para reglamentar y controlar4…..”, todo lo concerniente a las
armas, municiones y explosivos, según lo dispuesto en la ley.
Por su parte el artículo 325 le otorga la reserva al Ejecutivo Nacional
de clasificar y divulgar “…aquellos asuntos que guarden relación directa
con la planificación y ejecución de operaciones concernientes a la
seguridad de la Nación, en los términos que la Ley establezca”. Esto se
justifica por lo cauteloso que debe manejarse la información que implique
a la seguridad y defensa nacional.
Más adelante se definen los principios con los que se conduce la
seguridad de la Nación, en el Título VII -DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA
DE LA NACIÓN-, Capítulo II -Principios de la Seguridad de la Nación- El
Artículo No. 326, expresa que estos principios son: la independencia,
democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y
conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos para la
satisfacción progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los
venezolanos (as) y se fundamenta en la corresponsabilidad entre el
Estado y la sociedad, civil la corresponsabilidad, se ejerce sobre los
ámbitos, económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y
militar.
Por otra parte se establece en el Artículo No. 327, prioritaria: “La
atención de las fronteras” acorde a los principios de seguridad de la
Nación, y a su vez se definen unas Políticas para tales fines. Se puede
observar en los dos anteriores artículos, como se han introducido una
serie de elementos novedosos que rompen con los paradigmas clásicos
referentes a la seguridad y defensa.
El Título VII -DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LA NACIÓN-,
Capítulo IV - De los Órganos de Seguridad Ciudadana- el Artículo No.
332, le otorga la responsabilidad al Ejecutivo Nacional de organizar “Un
cuerpo uniformado de policía nacional; Un cuerpo de investigaciones, 4 Para ello se creo un organismo llamado DARFA, (Dirección de Armamento de la Fuerza Armada), quien regula y controla todo lo concerniente a porte y tenencias de armas y explosivos en el país.
DERECHOS RESERVADOS
28
penales y criminalisticas; Un cuerpo de bomberos y bomberas y
administración de emergencias de carácter civil; y Una organización de
protección civil y administración de desastres”. Queda establecido que
estos órganos son de carácter civil y su función es “…mantener y
reestablecer el orden publico, proteger al ciudadana o ciudadana, hogares
y familias, apoyar las dediciones de las autoridades competentes y
asegurar el pacifico disfrute de las garantías y derechos
constitucionales…..”. Aunque en menor medida que otros órganos del
Poder Público Nacional, los órganos de seguridad ciudadana tienen una
labor específica en lo que respecta a la seguridad y defensa, tal como lo
describe la Ley fundamental.
Ley Orgánica de Seguridad de la Nación. La Ley Orgánica de Seguridad de la Nación entra en vigencia el 18
de diciembre de 2002, derogando la Ley Orgánica de Seguridad y
Defensa, publicada en (Gaceta oficial de la República de Venezuela No.
1.899, de fecha 26 de agosto de 1976), quedando derogados de igual
modo todas las leyes referentes a la seguridad de la Nación que colidan
con la nueva Ley. Esta Ley viene a complementar el ordenamiento
jurídico, según lo estipulado en la constitución de 1999 y los cambios que
en materia de seguridad y defensa nacional se establecieron en ella. Su
objeto, tal como lo refiere el Artículo No. 1, es: “…regular la actividad de
Estado y la sociedad, en materia de seguridad y defensa integral, en
concordancia a los lineamientos, principios y fines Constitucionales”.
La seguridad de la Nación en el Artículo No. 2, establece que la
misma se fundamenta en: “…el desarrollo integral, y es la condición,
estado o situación que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y
garantías en los ámbitos económicos, social, político, cultural, geográfico,
ambiental y militar de los principios y valores constitucionales por la
DERECHOS RESERVADOS
29
población, las instituciones y cada una de las personas que conforman el
Estado y la sociedad…..”
Sobre la “Defensa integral”, el Artículo. No. 3, la define como un
conjunto de sistemas, métodos, acciones de defensa, cualquiera sean su
naturaleza e intensidad, que el Estado cree de forma activa para formular,
coordinar y ejecutar con la participación de las instituciones públicas y
privadas, y las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras,
con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia,
la soberanía, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nación.
Mas adelante la defensa integral se complementa con el Artículo. No. 15,
y mencionan que su dimensión “abarca el territorio y demás espacios
geográficos de la República”, en ella se incluyen a los ciudadanos (as) y
extranjeros que se encuentren en él. Así como a los venezolanos (as), y
bienes fuera del ámbito nacional, pertenecientes a la República.
El Artículo. No. 16, sobre la “competencia de los Poderes Públicos”,
en lo que refiere a la seguridad, defensa, desarrollo, es considerado
“fundamental garantizar la definición y administración de políticas
integrales, mediante la actuación articulada de los Poderes Públicos
nacional, estadal y municipal (…) a los fines de ejecutar dichas políticas
en forma armónica en los distintos niveles e instancias del Poder Público”.
Reafirmando de esta manera la participación de los entes subnacionales
en la elaboración y aplicación de las políticas de la seguridad y defensa
de la Nación.
En referencia a la movilización nacional, el Artículo No. 28, expone
que esta: “…es el conjunto de previsiones y acciones preparatorias y
ejecutivas destinadas a organizar el potencial existente y convertirlo en
poder nacional (…) para hacer más efectiva, armónica y oportuna la
transición de una situación ordinaria a otra extraordinaria.” En todos los
ámbitos nacionales, públicos y privados. Todo ello con el propósito de
restablecer el orden y normal desenvolvimiento en casos excepcionales.
DERECHOS RESERVADOS
30
En los Artículos 47 y 48 de esta ley, se definen y clasifican lo
referente a las zonas de seguridad, definiéndolas como: “…los espacios
del territorio nacional, que por su importancia estratégica, características y
elementos que los conforman, están sujetos a regulación especial, en
cuanto las personas, bienes y actividades que ahí se encuentren, con la
finalidad de garantizar la protección de estas zonas ante peligros o
amenazas internas o externas”. Su clasificación proviene de la
declaratoria de Zonas de seguridad que realiza el Ejecutivo Nacional,
luego de escuchar la opinión del Consejo de Defensa de la Nación, estas
se ubican en los espacios geográficos del territorio nacional y la ley
especifica que pueden ser: (Numeral 1) “Una zona de Seguridad
Fronteriza”; (Numeral 2) “Una zona adyacente a la orilla del mar, de los
lagos, de las islas y ríos navegables”; (Numeral 3) “Los corredores de
transmisión de los oleoductos, gasoductos, poliductos, acueductos y
tendidos eléctricos principales”; (Numeral 4) “Las zonas que circundan las
instalaciones militares y publicas, las industrias básicas, estratégicas y los
servicios esenciales”; (Numeral 5) “El espacio aéreo sobre las
instalaciones militares, las industrias básicas, estratégicas y los servicios
esenciales”; (Numeral 6) “Las zonas adyacentes a las vías de
comunicación aérea, terrestre y acuáticas de primer orden”; y (Numeral 7)
“Cualquiera otra zona de seguridad que se considere necesaria para la
seguridad y defensa de la Nación”.
Una Zona de Seguridad, de especial importancia es la referida a la
de “Seguridad Fronteriza”, El Artículo No. 49, la define como el área
delimitada que comprende una franja de seguridad de fronteras, además
de una extensión variable del territorio nacional, adyacente al limite
político territorial de la República, que esta sujeta a regulación especial
que estimule el “desarrollo integral”, su finalidad es de resguardar las
fronteras y controlar la presencia y actividades de personas venezolanas
y extranjeras, que representen amenazas potenciales en esos espacios
del territorio nacional y puedan afectar la integridad territorial y por ende la
DERECHOS RESERVADOS
31
seguridad de la Nación. De lo anterior se desprende el significado que
tienen las zonas de seguridad. Esto da una clara idea de las Políticas del
Estado en materia de seguridad y defensa, expresadas en las leyes, para
que esté departe de los organismos competentes, así como de los
venezolanos la aplicación de las actividades requeridas para cumplir tales
objetivos.
Constitución del Estado Zulia El Estado Zulia dando cumplimiento a lo establecido en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, conforme al
Artículo. No. 164, que expresa: “Es de la competencia exclusiva de los
Estados:” Numeral 1, “Dictar su Constitución para organizar los Poderes
Públicos…..”. De similar manera que la Constitución nacional, el
preámbulo de la Constitución del Estado Zulia, dispone que tiene el
“…propósito de organizar los Poderes Públicos del Estado Zulia y de
participar activamente en la tarea de refundación de la República para
establecer una sociedad democrática, representativa, participativa y
protagónica, multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia federal y
descentralizado…..” Esto viene a reforzar la participación estadal en los
asuntos relacionados con los intereses nacionales.
El Título I –PRINCIPIOS FUNDAMENTALES-, en el Artículo No. 2,
establece que “…el Estado Zulia propenderá a su Autogobierno,
ejerciendo a plenitud su autonomía político-administrativa (…) con base
en el régimen federal y rigiéndose por los principios de integridad
territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.
El Título II -DEL PODER PÚBLICO ESTADAL-, Capítulo III –DE LA
COMPETENCIA DEL PODER PÚBLICO ESTADAL- expresa el Artículo
No. 25, que “Es competencia exclusiva del Estado: (Numeral 6) La
organización de la policía y la determinación de las ramas de este servicio
DERECHOS RESERVADOS
32
atribuidas a la competencia municipal.” Mientras que el Artículo. No. 26
señala, “Es competencia del Estado Zulia, en concurrencia con el Poder
Nacional o el Municipal, entre otras:” (Numeral 13) “La protección,
conservación y defensa del ambiente, la diversidad biológica, genética;
los procesos ecológicos, los parques nacionales, monumentos naturales y
demás áreas de importancia ecológica”; (Numeral 22) “La protección de
la producción agropecuaria, de la agricultura, de la industria y del
comercio”; (Numeral 26) “La seguridad ciudadana y la defensa civil”;
(Numeral 27) “La conservación, defensa y desarrollo de las fronteras
terrestre y marítima de la República, que se encuentren dentro del
territorio del Estado”; Y (Numeral 29) “La defensa y desarrollo de la
integridad regional y nacional”. Estas competencias del Estado y sus
elementos, se denota que están relacionados con el “Desarrollo integral”,
fundamento primordial en la seguridad de la Nación.
En el mismo orden de ideas en el Título IV -DEL PODER
LEGISLATIVO DEL ESTADO-, -Capítulo II - DE LAS ATRIBUCIONES
DEL CONSEJO LEGISLATIVO DEL ESTADO -, el Artículo No. 47, le
otorga una serie de atribuciones al Consejo Legislativo5, expresa en el
(Numeral 2) “Velar por la integridad territorial del Estado Zulia”. En
consecuencia este cuerpo legislativo tiene la obligación y el deber de
participar y reforzar en la creación y aplicación de las Políticas de
seguridad y defensa que a nivel nacional se empleen según concepto
estratégico de la Nación en beneficio del desarrollo integral.
5 Cuerpo Legislativo del Estado Zulia, conformado por varios representantes electos por votación popular directa mediante elecciones universales y secretas. Este cuerpo colegiado debe delinear Políticas y leyes acordes con las normas constitucionales y los planes estratégicos de seguridad y defensa nacional, así como impulsar leyes que fortalezcan el desarrollo integral del Estado Zulia y por consiguiente del país.
DERECHOS RESERVADOS
33
Marco jurídico de la Fuerza Armada Nacional y su participación en la Seguridad y Defensa de la Nación.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela La Fuerza Armada Nacional cumple un rol protagónico en la
seguridad y defensa de la Nación y su marco jurídico esta fundamentado
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Título VII -
DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LA NACIÓN-, Capítulo III -De la
Fuerza Armada Nacional- el Artículo No. 328, Que define a la Fuerza
Armada Nacional como: “…una institución esencialmente profesional, sin
militancia política, organizada por el Estado para garantizar la
independencia y soberanía de la Nación y asegurar la integridad del
espacio geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el
mantenimiento del orden interno6, así como la participación activa en el
desarrollo nacional” También se resalta en el referido artículo: “está al
servicio exclusivo de la Nación y en ningún caso al de persona o
parcialidad política alguna”. Son sus pilares fundamentales la disciplina, la
obediencia y la subordinación. Sus componentes son el Ejército, la
Armada, la Aviación y la Guardia Nacional, que funcionan de manera
integral.
Las responsabilidades de la Fuerza Armada Nacional están
establecidas en el Artículo No. 329, el cual consagra al Ejército, a la
Armada y a la Aviación las funciones de planificar, ejecutar y controlar:
“…las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la
Nación…..”. Por su parte, la Guardia Nacional cooperará con el desarrollo
de dichas operaciones, y además tiene como responsabilidad básica el
mantenimiento del orden interno. Se observa que tanto su objetivo
primordial, así como sus responsabilidades están dirigidos de forma
directa al mantenimiento de la seguridad y defensa nacional. 6 Referidas a las operaciones dentro del país.
DERECHOS RESERVADOS
34
Ley Orgánica de Seguridad de la Nación
Artículo No. 20, “La Fuerza Armada Nacional constituye unos de los
elementos fundamentales para la defensa integral de la Nación,
organizada por el Estado para conducir su defensa militar en
corresponsabilidad con la sociedad. Sus componentes en sus respectivos
ámbitos de acción, tienen como responsabilidad, la planificación,
ejecución y control de las operaciones militares…..” Claramente se define
en esta ley a la Fuerza Armada Nacional, así como las actividades
generalizadas propias a su naturaleza militar.
Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Entra en vigencia en Gaceta Oficial No. 38.280 del 26 de septiembre
de 2005, siendo derogada la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas
Nacionales, Gaceta Oficial No. 4.844 extraordinario de fecha 22 de
febrero de 1995. Su objeto esta expreso en el Artículo No. 1, la cual
establece los principios y las disposiciones que rigen la organización,
funcionamiento y administración de la Fuerza Armada Nacional, dentro
del marco de corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, como
fundamento de la seguridad de la Nación, consecuente con los fines
supremos de preservar la Constitución y la República.
El Artículo 2. Expresa que: “La Fuerza Armada Nacional” está
organizada por el Estado, y se regirá por los principios de integridad
territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad…..”
Respecto a las funciones de la Fuerza Armada Nacional el Artículo
No. 3, especifica que son: (Numeral 1) “Asegurar el dominio de los
espacios vitales que permitan la circulación de los flujos de personas y
bienes entre las distintas regiones del país y del entorno internacional”;
(Numeral 2) “Defender los puntos estratégicos que garantizan el
desenvolvimiento de las actividades de los diferentes ámbitos: económico,
DERECHOS RESERVADOS
35
social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar, y tomar las
previsiones para evitar su uso por cualquier potencial invasor”; (Numeral
3) “Resistir ante la ocupación del país por fuerzas militares invasoras
incluyendo acciones de prevención frente a fuerzas hostiles que muestren
esa intención”; (Numeral 4) “Participar en alianzas o coaliciones con las
Fuerzas Armadas de los países latinoamericanos y caribeños para los
fines de la integración dentro de las condiciones que se establezcan en
los tratados, convenios y acuerdos correspondientes, previa aprobación
de la Asamblea Nacional”; (Numeral 5) “Formar parte de las misiones de
paz constituidas dentro del marco de las disposiciones de la carta de la
Organización de las Naciones Unidas, previa decisión del Jefe de Estado
y la aprobación de la Asamblea Nacional”; (Numeral 6) “Actuar como
sujeto en apoyo de instituciones gubernamentales a nivel nacional,
regional, o local, para la ejecución de tareas vinculadas al desarrollo
económico y social de la población, y en operaciones de protección civil
en situaciones de desastres en el marco de los planes correspondientes”;
(Numeral 7) “Contribuir con las fuerzas del orden nacional, estadal y
municipal para preservar o restituir el orden interno, frente a graves
perturbaciones sociales, previa decisión del Jefe de Estado”; (Numeral 8)
“Organizar, operar y dirigir el sistema de inteligencia, así como de
contrainteligencia de la Fuerza Armada Nacional”; (Numeral 9) “Promover
y realizar actividades de investigación y desarrollo, que contribuyan al
progreso científico y tecnológico de la Nación, así como las necesarias
para el ejercicio pleno de sus funciones”; Y (Numeral 10) “Las demás que
le atribuyan la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las
leyes y reglamentos de la República.”
En relación al contenido del Artículo No. 9, de la Ley, establece que
la Fuerza Armada Nacional esta integrada por sus cuatro componentes,
los cuales funcionan de manera integral. Además como novedad se le
adicionan para complementar la Fuerza Armada, la Reserva Nacional y la
Guardia Territorial.
DERECHOS RESERVADOS
36
Por su parte los Artículos No. 10 y 11, hacen referencia a las
novísimas Reserva Nacional y la Guardia Territorial respectivamente. La
Reserva Nacional tal como lo expresa la ley esta constituida: “…por todos
los venezolanos y venezolanas mayores de edad que no estén en servicio
militar activo, que hayan cumplido con el servicio militar o que
voluntariamente se incorporen a las unidades de reservas (…) es un
cuerpo especial que cuenta con una Comandancia General de la Reserva
Nacional y de la Movilización Nacional y los órganos operativos y
administrativos funcionales necesarios para el cumplimiento de su
misión.” A esto se le acota que: “La Guardia Territorial está constituida por
los ciudadanos y ciudadanas que voluntariamente se organicen para
cumplir funciones de resistencia local ante cualquier agresión interna o
invasión de fuerzas extranjeras (…) deben ser debidamente registrados
por la Comandancia General de la Reserva Nacional y de la Movilización
Nacional, quedando bajo su mando y conducción”7.
En este orden de ideas, el Artículo No.13, hace alusión al “Comando
de la Reserva Nacional” e instuye que esta “…depende directamente del
Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, y tiene bajo su
mando las unidades de reserva organizada y la Guardia Territorial
organizada.” El Presidente de la República, ejerce funciones de
comandante, de la reserva nacional, así como de la movilización nacional.
El Artículo No. 47, refiere lo concerniente al Ministerio de la Defensa
expresando que: “…es el máximo órgano administrativo en materia de
defensa militar de la Nación, encargado de la formulación, adopción,
seguimiento y evaluación de las políticas, estrategias, planes generales,
programas y proyectos del sector defensa, sobre los cuales ejerce su
rectoría, de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica de la
7 La Reserva Nacional y la Guardia Territorial, están bajo el mando directo del Presidente de la Republica, prestas a librar la llamada guerra de tercera generación o asimétricas, tal como sus comandantes lo han dispuesto por orden Presidencial, en pro de la defensa y resistencia ante entes agresores internos y externos.
DERECHOS RESERVADOS
37
Administración Pública; y su estructura interna será establecida por el
reglamento respectivo.”
Los Artículos No. 48 y 49, expresan la jerarquía, organización y
funcionamiento de la impectoria General de la Fuerza Armada Nacional
definiendo a este como: “…el máximo órgano militar de inspección,
supervisión y control de las actividades del sector defensa, y depende
directamente del Ministro de la Defensa…..”. Mientras que tiene como
misión: la supervisión, la aplicación y cumplimiento de las leyes y
reglamentos, así como las órdenes emanadas del Presidente de la
República y del Ministro de la Defensa, teniendo al efecto la facultad de
inspección permanente de la Fuerza Armada Nacional.
Los Artículos No. 56, 57, 58 y 59, definen La Junta Superior de la
Fuerza Armada Nacional, sus integrantes, misión y su convocatoria y
consulta. Instuye que la junta superior: “…es el principal órgano de
consulta y asesoramiento del Presidente de la República, del Consejo de
Defensa de la Nación y del Ministro de la Defensa, en materia de
organización, funcionamiento, desarrollo y empleo de la Fuerza Armada
Nacional.” Sus integrantes son: “…el Ministro de la Defensa, quien la
preside; el Jefe del Estado Mayor de la Defensa, el Inspector General de
la Fuerza Armada Nacional, quien actuará como secretario; el
Comandante Estratégico Operacional, los comandantes de los
componentes militares y el Comandante General de la Reserva Nacional
y de la Movilización Nacional.” Por otra parte se establece que: estudia,
analiza y recomienda en todos los asuntos de la Fuerza Armada Nacional,
relacionados con su funcionamiento, desarrollo y empleo en tiempo de
paz o en estados de excepción. Su convocatoria la hace el Presidente de
la República o el Ministro de la Defensa y puede ser consultada para
asuntos de: Organizar la Fuerza Armada Nacional; realizar Anteproyectos
de ley, reglamentos y cualquier otra normativa de carácter general
orientada a la FAN; La selección y adopción de nuevos sistemas de
DERECHOS RESERVADOS
38
armas y material de guerra; adquisiciones de carácter estratégico o que
comprometan al Tesoro Nacional por más de un presupuesto; solicitudes
de créditos adicionales para proyectos especiales o complementarios de
los programas contemplados en la Ley de Presupuesto; operaciones del
Fondo de Pensiones de la Fuerza Armada y su estado financiero; gestión
de los entes descentralizados y desconcentrados adscritos al Ministerio
de la Defensa; y Cualquier otro aspecto que el Presidente de la República
o el Ministro de la Defensa consideren conveniente o por solicitud del
Consejo de Defensa de la Nación.
Los Artículos No. 60, 61, 62 y 63 aluden al comando estratégico
operacional, sus funciones, dependencia y atribuciones. Se define como:
“…el máximo órgano de programación, planificación, dirección, ejecución
y control estratégico operacional conjunto de la Fuerza Armada Nacional,
con jurisdicción en todo el espacio geográfico de la Nación y en las áreas
continentales, acuáticas y espaciales de acuerdo con los tratados
suscritos y ratificados por la República.” Esta Bajo el mando del
Comandante en Jefe, por ser órgano integrante de la Junta Superior de la
Fuerza Armada Nacional, de quien a su vez depende directamente. Sus
funciones son: Formular el Concepto Estratégico Operacional en
correspondencia con el Concepto Estratégico de la Nación; Formular los
planes de campaña y los planes operacionales; Planificar, conducir y
controlar el empleo de la FAN y las operaciones militares a nivel
estratégico operacional; Planificar, ejecutar y controlar la conducción de
los ejercicios, maniobras, demostraciones y juegos de guerra de su
competencia, con apoyo del Centro de Estudios Militares Avanzados
(CEMA); Desarrollar la acción conjunta y unificada, mediante la
integración operacional de los componentes militares; Enfrentar
contingencias en casos de emergencia por estado de alarma, catástrofes
y calamidades públicas, que ponga, en peligro la seguridad de la Nación,
de acuerdo con las órdenes emanadas del Presidente de la República;
DERECHOS RESERVADOS
39
Planificar, organizar, coordinar y supervisar el apoyo a la Organización de
Protección Civil y Administración de Desastres; Planificar, organizar,
coordinar y supervisar el apoyo y participación activa en el desarrollo
nacional, regional y municipal; Organizar los comandos unificados y
específicos, de acuerdo con los requerimientos operacionales; y Participar
en la formulación de especificaciones y requerimientos tecnológicos para
el desarrollo del material de guerra.
Además se le otorgan las siguientes atribuciones al comandante:
Asesorar al Comandante en Jefe8 sobre el empleo operacional de la FAN;
Dirigir y controlar las actividades de su Estado Mayor, de los Comandos
Operacionales y de los Comandos de Guarniciones; Dirigir los comandos
unificados, específicos, las maniobras, demostraciones y juegos de guerra
conjuntos de adiestramiento, a través de los Comandos Operacionales;
Elaborar y mantener actualizados los planes operacionales necesarios
para enfrentar situaciones en caso de conflicto interno o externo;
Planificar, conducir y dirigir las operaciones militares referidas al
desarrollo integral de la Nación, la asistencia social y la asistencia
humanitaria; Integrar la Junta Superior de la FAN; y otras.
Mientras que los Artículos No. 64, 65 y 66, definen a El Estado
Mayor Conjunto, sus integrantes y funciones. Al respecto se expresa que:
“…es el órgano de planificación y asesoramiento estratégico operacional.
Depende del Comando Estratégico Operacional y se encarga de
coordinar y supervisar las operaciones que ejecutan los diferentes
comandos subordinados.” Esta integrado por: “…una Jefatura y demás
miembros pertenecientes a los diferentes componentes, necesarios para
el cumplimiento de su misión…..” estos están regulados por su
instrumento legal respectivo.
8 Es ejercida por el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, en su condición de Jefe de Estado.
DERECHOS RESERVADOS
40
El Estado Mayor Conjunto tiene como funciones: Asesorar al
Comandante Estratégico Operacional en todo lo relativo a la conducción
de las operaciones militares de campaña, operaciones de asistencia
social y humanitaria, y las referidas a la participación en el desarrollo
nacional; Planificar operaciones militares específicas y conjuntas;
Elaborar y mantener actualizados los planes de campaña derivados de los
planes de empleo de la FAN, para cada situación potencial de conflicto;
Preparar y mantener actualizados los planes estratégicos operacionales
referidos a la conducción de operaciones militares, de asistencia social y
humanitaria, y de apoyo al desarrollo nacional; Estudiar y mantener
actualizadas las apreciaciones de la situación del personal, inteligencia,
operaciones, logística y asuntos civiles, relacionada con los planes de
campaña y demás planes de operaciones; Planificar y coordinar ejercicios
militares conjuntos, de acuerdo con las directivas emanadas del Estado
Mayor de la Defensa; Estudiar y coordinar con los Estados Mayores
Operacionales los aspectos relacionados con tácticas, técnicas,
posibilidades y limitaciones de las unidades de combate, apoyo de
combate y de apoyo de servicio para el combate, asignadas para el
cumplimiento de la misión; y otras.
Por último los Artículos No. 67, 68 y 69, definen los comandos
estratégicos y operativos y sus funciones. Al respecto la ley expresa: que
los Comandos de Zonas Estratégicas de Defensa Integral son
organizaciones conformadas por una unidad o grupo de unidades
orgánicas de la FAN, que conducen operaciones en un ambiente espacial
determinado para contribuir al cumplimiento de lo establecido en los
artículos 322 y 326 de la Constitución y en los artículos 15, 16 y 18 de la
Ley Orgánica de Seguridad de la Nación. Respecto a los Comandos de
Regiones Operativas de Defensa Integral se puede expresar que: Son
organizaciones militares acantonadas en una localidad y sus alrededores,
conforme a los límites que establezca el Comandante en Jefe de la FAN
DERECHOS RESERVADOS
41
(Presidente de la República). Los Comandantes de Zonas Estratégicas y
Regiones Operativas de Defensa Integral son designados por el
Comandante en Jefe de la FAN. Por otra parte la ley considera que: “Todo
buque de la Armada, fuera de las aguas territoriales, se considera una
Región Operativa.” En lo que refiere a sus funciones Los Comandos
Regionales Estratégicos y Operativos se regirán por lo previsto en los
planes de campaña, de desarrollo y de mantenimiento del orden interno,
según cada comando.
Función y misión general de los componentes de la Fuerza Armada Nacional en función de la seguridad y defensa
Fuerza terrestre (ejercito) “Asegurar la defensa terrestre, contribuir con la estabilidad de las
instituciones democráticas y respeto a las leyes de la República, apoyar la
integración y desarrollo nacional y estar preparados para participar en
programas de cooperación y mantenimiento de la paz internacional.”
RESDAL9 (2005).
Fuerza naval (Armada) “Asegurar la defensa naval, por medio de la planificación, ejecución
y el control de operaciones navales con el fin de garantizar la integridad
del espacio geográfico, la independencia y soberanía y el orden interno de
la Nación, así como también participar activamente en el desarrollo de la
Nación en busca de la seguridad y el desarrollo nacional.” RESDAL
(2005).
Fuerza área (Aviación Militar) “Asegurar la soberanía del espacio aéreo del Territorio Nacional así
como contribuir con las demás Fuerzas Orgánicas de la Defensa
9 Red de Seguridad y Defensa de América Latina. http://www.resdal.org
DERECHOS RESERVADOS
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Nacional, al sostenimiento de las instituciones democráticas y garantizar
el cumplimiento de la Constitución Nacional y demás leyes de la
República.” RESDAL (2005).
Guardia Nacional “Conducir las operaciones exigidas para coadyuvar en el
mantenimiento del orden interno del país, cooperar en el desarrollo de las
operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nación,
ejercer las actividades de policía administrativa10 y de investigación penal
que le atribuyan las leyes, así como también participar activamente en el
desarrollo nacional, en el territorio y demás espacios geográficos de la
República Bolivariana de Venezuela.” RESDAL (2005).
Complementos de la Fuerza Armada Nacional
Reserva Nacional
Se puede expresar que “…su función es la complementación, no la
asunción de responsabilidades ya delimitadas. Cuando la reserva actúa
es coadyuvando a alguno de los componentes. También se puede llamar
en caso de una agresión, una conmoción política que se desborde de las
manos. Allí la reserva puede jugar un rol bien interesante.” Además
“…tiene por objeto (…) llenar los reemplazos de personal existente en los
diversos componentes de la Fuerza Armada.” RENA11 (2005). Esta
definición encaja con los lineamientos expresados en los Artículos No. 10
y 29 de la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional.
10 Como policía administrativa la Guardia Nacional ejerce labores de aduana, coopera con las autoridades de fiscalización tributaria, con la custodia nacional de prisiones, patrullaje y alcabalas urbanas y rurales, vigilancia portuaria y aeroportuaria, de inteligencia e investigación, entre otras actividades. 11 Red Nacional de Educación. http://www.rena.edu.ve
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Guardia Territorial
“…tiene por objeto preparar y mantener organizado a los individuos
del país para actuar y resistir ante situaciones de agresión interna o
externa, así como la participación en misiones de defensa y desarrollo de
la nación. RENA (2005). En concordancia a lo expreso en los Artículos
No. 11 y 30 de la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional.
La Fuerza Armada Nacional en el mantenimiento de la seguridad y defensa de la frontera Colombo-Venezolana (Estado Zulia).
Importancia de la seguridad y defensa para el Estado Zulia
Las actividades que la Fuerza Armada Nacional lleva a cabo en el
Estado Zulia para el mantenimiento de la seguridad y defensa, están
contenidas en la Constitución y leyes nacionales pertinentes. Esto obedece
a que estas actividades son vistas por parte de la Nación como un todo,
por tratarse de una de las competencias esenciales del Estado
Venezolano. Esta labor es ejecutada por la Fuerza Armada Nacional, en
conjunto por sus cuatro componentes, y en torno a esto los Poderes
Públicos, las instituciones del Estado y la población en general deben
colaborar en estas actividades. Este esfuerzo mancomunado se conoce
como “desarrollo integral”, y es en lo que se fundamenta la seguridad de
la Nación y hacen de esta una necesidad prioritaria para los destinos del
Estado. Al particular Sánchez (2006), Coronel del ejército venezolano
inspector delegado del Comando de la Guarnición de Maracaibo, comenta:
“sin seguridad no hay desarrollo, y sin desarrollo no hay seguridad”
subraya la importancia que tiene el binomio seguridad y desarrollo.
El Estado Zulia es de primordial importancia para la seguridad de la
Nación, debido a su ubicación geográfica, concentración demográfica,
riquezas naturales, extensas fronteras, e importancia económica. Por ello
DERECHOS RESERVADOS
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es muy complejo para la Fuerza Armada llevar a cabo las actividades
propias de la seguridad y defensa, que les garanticen la paz y el desarrollo
de ésta singular Región del país.
Por otra parte, las actividades económicas que se realizan sobre el
espacio limítrofe entre el Estado Zulia y la República de Colombia
(incluyendo las actividades ilícitas que en el se llevan a cabo), los
problemas de guerrilla12 y paramilitarismo13, son señaladas por el
International Crisis Group14 (2004), como aspectos que contribuyen a
que las fronteras entre ambos países sean “fronteras turbulentas, con
problemas de Pobreza y Subdesarrollo Estructural, Cultivos de Coca
(Colombia) y Grupos Armados (Colombia), Tráfico de Armas, Secuestro
y Extorsión, Refugiados, Contrabando, entre otros.” Ese escenario que
se comparte con el país vecino hace de esta zona del territorio geográfico,
un espacio estratégico para los planes de seguridad y defensa de la
República de Venezuela.
Actividades de la Fuerza Armada Nacional para la seguridad y defensa (Estado Zulia).
Con el fin de lograr el bien común y garantizar la seguridad, el
Estado lleva a cabo una serie de planes y actividades en el Estado Zulia
para lograr cumplir los propósitos en materia de seguridad y defensa. En
tal sentido Sánchez (2006) alude a algunas de estas actividades,
expresando que:
Parte de las actividades que se llevan a cabo para el mantenimiento de la seguridad y defensa en la región, esta el
12 Partida armada que contando con algún apoyo de la población autóctona, lleva a cabo acciones coordinadas en el territorio dominado por el adversario. Diccionario Larousse (2006). En Colombia existen varios grupos siendo los más significantes las FARC http://www.farcep.org y el ELN http://www.eln-voces.com. 13 Según la definición del Diccionario Larousse (2006), paramilitar se define a la organización civil cuya estructura y disciplina son similares a las del ejército. En Colombia la actividad paramilitar es llevada a cabo por las AUC, o Autodefensas Unidas por Colombia. 14 International Crisis Group (ICG). http://www.icg.org
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Decreto Presidencial, No. 3340 publicado en gaceta oficial del la República de Venezuela, No.35385, de fecha 20 de enero de 1994, con el objeto de declarar una zona de seguridad fronteriza en el Estado Zulia, que tendrá como fin regular, vigilar y controlar todas las actividades que allí se efectúan, es importante señalar que estas zonas de seguridad de nuevo fueron activadas en la actual administración, en conjunto con la hermana República de Colombia existe una política fronteriza para la seguridad y defensa.
La Fuerza Armada en el Zulia está organizada en el comando de la
División, donde además funciona el Comando de la Guarnición Militar de
Maracaibo, el Teatro de Operaciones Sociales Número 25 (TOS25), y más
recientemente el Teatro de Operaciones Número 4 (TO4). Con respecto a
cuales son los fines y funciones de los cada uno de los comandos que
conforman la organización de la Fuerza Armada, según la estructura antes
mencionada, Sánchez (2006) expresa lo siguiente:
El comando de la división tiene las funciones de planificar, ejecutar y controlar las actividades enmarcadas en las operaciones militares, requeridas para asegurar la defensa de la Nación, tal como lo establecen la Constitución y las leyes, es aquí donde se coordinan los distintos componentes, según las operaciones que se establezcan. El comando de la guarnición militar de Maracaibo, cumple de igual manera las funciones establecidas en las leyes, pero además en ella se realizan todos los tramites y registros de las personas naturales y jurídicas, de derecho público y privado, que lleven a cabo actividades de cualquier naturaleza: industrial, ambiental, cultural, agropecuaria, minera, prensa, telecomunicaciones, estaciones de servicio, etc. En las zonas de seguridad fronteriza. Por otra parte solo los venezolanos pueden realizar dichas actividades en esta zona, exceptuando las empresas de capital mixto, nacional y extranjero, acorde a lo establecido en los convenios internacionales suscritos por la República. Una de las particularidades es que las estaciones de servicio en esa zona, deben mantener una reserva de 10% de combustible en sus depósitos, destinados a la Fuerza Armada cuando esta requiera de ello, esto por razones de seguridad. El Teatro de Operaciones Sociales No. 25, se crea en la administración del Presidente Hugo Chávez Frías, con el fin de concientizar a las personas e involucrarlas al proceso de seguridad y defensa y a sus actividades por medio de las
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distintas misiones, ROBINSON, RIBAS, VUELVAN CARAS, IDENTIDAD, NEGRA HIPOLITA, entre otras. Como parte del proyecto país, que viene a ser continuación del Plan Bolívar 2000, que por razones de mal funcionamiento no continuo efectuándose. De esta manera se inserta a la población en el mantenimiento de la seguridad y defensa que según la nueva Visión de esta, se define como integral en donde existe una corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil. Por ultimo esta el Teatro de Operaciones Número 4, que ejecuta todas las operaciones militares en la Región zuliana y sus fronteras, planificadas para cumplir con las funciones de la Fuerza Armada dentro de las políticas de la seguridad y defensa. Se llevan acabo operaciones de inteligencia, reconocimiento terrestre, fluvial (ríos, lagos, mar territorial), y aéreo, reconocimiento sobre la carta, alcabalas, su fin es controlar todas las actividades que se realicen en la zona fronteriza. Esta dividido en zonas de combates (sub. teatros) sectorizados por unidades que se coordinan entre si, los dispositivos de las unidades de los distintos componentes están dispuestos en puntos clave. Tienen por objeto combatir el secuestro, la extorsión, el contrabando, el tráfico de indocumentados, los grupos irregulares y hampa común, en resguardo de la integridad territorial y la soberanía nacional. El teatro de operaciones No. 4, le rinde cuentas de todas sus operaciones al COMANDO UNIFICADO DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL (CUFAN).
Es importante señalar que las misiones, son programas sociales que
se han implementado desde el año 2003 en la administración del
Presidente Hugo Chávez Frías, como parte de un paquete de Políticas
Públicas de corte populista para algunos y de justicia social para otros, que
buscan incluir a las clases populares mas desfavorecidas en la distribución
de las riquezas provenientes de la renta petrolera. Estas misiones se
caracterizan por estar definidas ideológicamente y ser parte del nuevo
modelo de desarrollo social y económico del país. Al respecto Martorano
(2006) señala:
Las misiones son componentes fundamentales del nuevo Estado Social de Derecho y de Justicia. Los que estaban excluidos ahora están incluidos, junto a todos: estudiando, capacitándose, organizándose, trabajando con una nueva cultura, con una nueva conciencia. porque las Misiones están
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generando una nueva realidad, incluso en el orden cultural, en el orden psicológico, en el orden ideológico y en el orden filosófico, además de la realidad concreta y práctica que están generando: en lo social, en lo económico, en lo educativo (…) Las misiones representan el mayor esfuerzo público que haya conocido la Nación para enfrentar corresponsablemente las necesidades del pueblo venezolano, como medio para garantizar su plena incorporación al desarrollo local y nacional. Adicionalmente, su ejecución promueve la superación de la democracia representativa y el Estado capitalista, hacia la consolidación de una democracia participativa genuinamente original, construida codo a codo por el gobierno revolucionario y el pueblo en revolución.
Según la nueva visión de país las misiones sociales son parte de la
seguridad y defensa de la Nación, un particular caso es el de la llamada
“Misión Miranda” activada por el Presidente Hugo Chávez Frías el 18 de
octubre de 2003, cuyo fin es el de incorporar a la población venezolana a
formar parte de “La nueva reserva militar” distinta a aquella reserva a la
cual pasaban a formar parte aquellas personas que cumplían con el
servicio militar obligatorio o los militares en situación de inactividad o retiro.
Tal como lo definen sus creadores, la Misión Miranda es “un ejercito del
pueblo” parte de la fusión cívico-militar, por lo que algunos analistas opinan
que serán parte del proyecto revolucionario del Presidente Chávez que
una tradicional reserva mas.
Por otra parte el dedicar a la Fuerza Armada a actividades que no le
son propias a su naturaleza castrense, como en el caso de las misiones, o
introducir dentro de ellas algún componente ideológico, se podría perder el
carácter institucional de la misma.
La labor de la misión se centra, fundamentalmente, en la organización, captación, registro, control y reentrenamiento de la reserva de la Fuerza Armada Nacional (FAN), para contribuir con la seguridad e integridad del espacio geográfico de la República Bolivariana de Venezuela. Todo esto, mediante la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo nacional, en el
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marco de un verdadero modelo de desarrollo y justicia social. Misión Venezuela (2006).
Las actividades que lleva a cabo la Fuerza Armada en función de la
seguridad y defensa tanto a nivel nacional, como en este caso a nivel de la
Región del Estado Zulia, tal como agrega Sánchez (2006), “son
operaciones combinadas”. Es decir los cuatro componentes trabajan como
una sola fuerza como se estableció en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela desde 1999. Cada componente lleva a cabo sus
operaciones según su naturaleza, sea esta, terrestre, aérea, o naval.
La Fuerza Armada en el Zulia, lleva un registro y control de armas y
explosivos. Este control lo realiza el comando de la Guarnición de
Maracaibo sobre los organismos públicos del Estado, así como a las
empresas privadas que poseen armamento y explosivos. El control es
efectuado bajo el régimen de visitas programadas y no programadas y
entre los organismos contactados se encuentran las Policías Regional y
Municipal, la Disip, el CICPC, empresas de vigilancia privada, transporte
de valores, armerías y empresas que utilizan explosivos (como canteras,
cementeras, y mineras).
Otra actividad que se efectúa es las visitas a las unidades militares y a
las autoridades civiles en las zonas de seguridad fronteriza de la Región,
acota el Sánchez (2006), “tienen el fin de contactar el estado en que se
encuentran esas zonas y las inquietudes y necesidades que se puedan
presentar en materia de seguridad y defensa”. Las actividades de la
seguridad y defensa se aplican de acuerdo a las Políticas del Estado
diseñadas para estos fines, abarcando todo el territorio de la Región,
desde las fronteras mas apartadas, hasta las zonas urbanas.
En los espacios fluviales, lacustres y marítimos, también la Fuerza
Armada centra parte de sus actividades para resguardar esas zonas que
forman parte integrante del territorio de la Nación, en los diferentes ríos del
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Estado Zulia, así como en el Lago de Maracaibo15 y en el Golfo de
Venezuela16, “allí en esas zonas se realiza patrullaje naval y aéreo. En la
isla de San Carlos17 se encuentra el puesto naval de avanzada” Sánchez
(2006). Desde este punto y en colaboración con los demás componentes
se mantiene control y vigilancia de estos espacios.
El fenómeno fronterizo y su relevancia en el mantenimiento de la seguridad y defensa.
Se habla de las fronteras como un fenómeno debido a las
situaciones en ellas existentes y a todas las implicaciones que en ellas se
suscitan, en distintos ámbitos: humano, natural, social, económico,
político, militar, y hasta cultural. En relación a las fronteras, Reboratti
(1990), se refiere a la tesis de Turner (1967) y expresa que:
Una frontera no es sólo un fenómeno cambiante en el tiempo y en la geografía, sino que también ha significado diferentes cosas para los que la estudiaron. La primera formalización explícita del fenómeno fronterizo proviene de Frederic Jackson Turner, hacia fines del siglo XIX. Este autor no intentó una definición clara de lo que entendía por frontera, sino que vagamente se refería a ella como "el borde exterior de la ola, el crisol entre la civilización y el salvajismo"; o sea, que claramente se ubicaba en la idea de la frontera como un fenómeno no sólo espacial e histórico, sino también de confrontación cultural. En realidad, Turner iba mucho más allá del problema mismo de la frontera, a la cual hacía relativamente pocas referencias
Ambos autores no solo observan las fronteras como lo entendemos
hoy en día, referido los limites políticos territoriales que existen entre los
países, o que delimitan la geografía, ellos van mas allá de esa explicación
y le introducen una serie de elementos que la hacen convertirse en un
15 Se encuentra ubicado en el Estado Zulia, es el lago más grande del país y tiene salida al mar a través del Golfo de Venezuela. 16 Se ubica al norte del Estado Zulia, forma parte del mar territorial venezolano y tiene salida directa al Mar Caribe, en el se encuentra la isla los monjes. 17 Isla ubicada en el Estado Zulia.
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fenómeno con características muy particulares, continua Reboratti, (1990) acotando que:
La frontera, como fenómeno histórico, se extendió sobre ambientes muy diferentes. Si bien el escenario que más comúnmente se conoce es el de la selva tropical hecho influido por las características de los acontecimientos más recientes no siempre fue así. En realidad, las primeras fronteras activas modernas se extendieron sobre climas templados y fríos. Tal fue el caso de los EEUU, Canadá, Australia, Rusia, Argentina y Brasil en sus primeros momentos. Sobre estas fronteras se hicieron los primeros intentos de interpretación, y si tomamos a Turner como el máximo exponente, él se refería a una frontera "fría" o que a lo sumo se desplazaba por un área árida, pero nunca hizo referencia a la selva o el trópico. Es en realidad el siglo XX el que ha visto la gran expansión sobre las últimas reservas de tierra libre del planeta, que a no dudar se encontraban en las áreas intertropicales. Esto dio una nueva dimensión al fenómeno fronterizo
El fenómeno fronterizo es fácilmente observable entre los países,
mas que todo en aquellas fronteras donde el flujo de personas es
constante por razones comerciales o migratorias la mayor parte de las
veces. Y haciendo alusión al pensamiento de Turner (1967), el choque
entre culturas diferentes que muchas veces ocurre en las fronteras
producen hechos que pueden llegar a ser un intercambio pacifico o
violentos, incluso llegar a producir roses y diferencias irreconciliables. En
resumen, el fenómeno fronterizo es un hecho presente en la historia y en
el acontecer real de los países del mundo, debido a que determina el
territorio en algún punto o espacio geográfico.
Respecto al término de frontera tal como es utilizado para definir
espacialmente un determinado territorio, existen diversos conceptos,
algunos más acertados que otros, con la finalidad de delimitar y describir
geopolíticamente un determinado espacio o extensión del planeta.
Tomando en consideración una definición expresa en un documento
informativo de la comunidad andina (2002) respecto a la definición de
frontera, comentan:
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En una definición amplia del término frontera, es pertinente destacar su contenido sociológico y económico, y expresar que constituye la concreción de una intensa relación y hasta una interdependencia en las diversas manifestaciones de la vida en sociedad, promovida y ejecutada por poblaciones asentadas a uno y otro lado del límite entre dos países, hasta un lugar determinado. Por ello, aludir a la frontera en el contexto del desarrollo socio-económico, implica, por un lado, reconocer la existencia de vínculos de una comunidad humana con otra que, siendo vecina, pertenece a otra jurisdicción nacional y, por otro, que sólo es dable percibir la frontera en la medida en que aquellos espacios situados en los confines de un Estado cuenten con una base demográfica; así definida, la frontera siempre constituye una frontera activa. A falta de población, la esencia del concepto de frontera se diluye y entonces los confines territoriales no ocupados ni acondicionados (y a veces ni siquiera transitados esporádicamente) de un Estado pasan a configurar "espacios vacíos", "espacios no incorporados" a la economía y sociedad nacionales. En esa situación, la noción lineal de la frontera cobra plena amplitud; asistimos a la frontera no activa. En consecuencia, la frontera es un concepto y una realidad compleja, pero que siempre constituye un espacio de actuación compartida, escenario de una densa trama de relaciones económicas, sociales y culturales, pero un espacio cuya delimitación, por lo mismo de existir allí una relación dinámica, sólo puede ser establecida en forma aproximada y transitoria, constituyendo su esencia el carácter cotidiano de dicha relación, la heterogeneidad de situaciones que en ella se constatan, su equilibrio momentáneo, y, consecuentemente, su permanente evolución en el espacio y en el tiempo.
Son estas razones las que hacen relevante al fenómeno fronterizo
entorno al mantenimiento de la seguridad y defensa, por lo que el Estado
debe implementar, una Política fronteriza que responda a las
necesidades que en ellas se presentan, no solo en el campo de la
vigilancia, seguridad y defensa militar, sino que debe ir más allá y tome
en consideración los factores de otro tipo como los económicos, sociales,
culturales, etc. Debido que la ausencia humana que distinguen la mayor
de las veces a las fronteras, la aleja de los planes y Políticas Públicas del
Gobierno, relevándolas solamente al campo de la seguridad y defensa. En
ese sentido el Internacional Crisis Group (2004) señala “Las regiones
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fronterizas se han considerado como lugares aislados y atrasados. Esta
percepción ha contribuido a la ausencia de cualquier tipo de visión de
desarrollo del gobierno central”. Por ello hay que desarrollar y ejecutar
planes, que hagan de las fronteras lugares vivos, ricos en seres humanos
que convivan con las realidades de ambos lados, donde se aprovechen
beneficiosamente esa zona geográfica y permita eliminar los vicios de todo
tipo que históricamente se presentan en las fronteras, por tratarse de
zonas muchas veces abandonadas.
La frontera Colombo-Venezolana (Estado Zulia).
La frontera de Venezuela con Colombia en el espacio geográfico del
Estado Zulia, es, sino la más significativa del país, una de las de mayor
movimiento de personas e intercambio comercial, solo se debe tener como
referencia que nuestro segundo socio comercial es la República de
Colombia, después de los Estados Unidos de Norte América. La franja
fronteriza del estado Zulia tiene una extensión de 39.514 Km2, que
representa el 62% del total del Estado, su límite internacional es de 760
kilómetros, con una población aproximada de 643.203 habitantes. IZEF18
(2003).
Es importante destacar que el espacio fronterizo del Estado Zulia
según el IZEF (2003), presenta importantes características positivas:
“Importante presencia indígena;
Vocación productiva agropecuaria;
Altas potencialidades agro ecológicas;
Excelentes condiciones edafoclimáticas;
18 Instituto Zuliano de Estudios Fronterizos. http://www.gobernaciondelzulia.gov.ve/lista2.asp?sec=10000118
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Abundantes recursos hídricos; y
Excelente potencial turístico.”
En torno a la seguridad y defensa el ZEDES19, (2004) (Zonas
Especiales de Desarrollo Sustentable) creado por decreto presidencial con
la finalidad entre otras cosas de: impulsar el desarrollo integral de las
áreas potenciales que por sus recursos requieran de especial atención,
dirigido y planificado para fomentar el aumento de la productividad en
forma adecuada, así como la explotación de los recursos existentes en
esas zonas para sacar de ellas un máximo provecho, con unos objetivos
específicos al respecto. En referencia a este particular, el ZEDES (2004)
expresan que:
Desde el punto de vista de la infraestructura y recursos humanos para la seguridad; destaca la presencia de la Fuerza Armada Nacional a través del Ejército, principalmente con los Fuertes Mara, Páez y Yaurepara, ubicados en diversos puntos estratégicos y la Guardia Nacional, a través del Destacamento de Fronteras N° 31 y varios puestos fronterizos, como son Cojoro, Castilletes, Paraguaipoa, Guarero-Paraguachón, entre otros. Así mismo, la presencia de la Policía del Estado Zulia, con destacamentos en los principales centros urbanos y comandos rurales y de la Policía Técnica Judicial en Paraguaipoa.
Además proponen una serie de lineamientos y objetivos en cuanto a
la educación, la salud, vivienda, potencialidades económicas, entre otros.
Siguiendo las directrices del Gobierno Nacional y los planes estratégicos
de la Nación.
El Estado venezolano junto con el Estado colombiano tiene acuerdos
de políticas fronterizas, no solo en lo económico, sino también en otras
áreas de importancia para ambos países. Tal como lo señala el Ministerio
de Relaciones Exteriores de Venezuela (2006):
19 Zonas especiales de desarrollo sustentable. http://www.zedes.gob.ve/zonas/guajira.htm
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Las relaciones entre Venezuela y Colombia presentan características muy propias y poco usuales entre los países de la región, debido a la gran diversidad de factores que las mismas involucran y por constituir su frontera una de las más extensas y activas del hemisferio (2.219 km.). Estas relaciones bilaterales abarcan, entre otros, aspectos muy importantes como son: la integración, el intercambio comercial, el desarrollo fronterizo, la seguridad, la cooperación judicial, la lucha contra el tráfico ilícito de drogas y delitos conexos, la problemática de la doble nacionalidad y la migración ilegal, entre otros (…) en el Acta de San Pedro Alejandrino, del 6 de marzo de 1990, definieron los asuntos prioritarios de su relación bilateral: las Cuencas Hidrográficas y los Ríos Internacionales, la Delimitación de Áreas Marinas y Submarinas, la Demarcación y Densificación de Hitos Fronterizos, las Migraciones, el Transporte Internacional, la Utilización de los Recursos Naturales Transfronterizos, el Tráfico de Estupefacientes, la Sustracción y Recuperación de Medios de Transporte, y la Cooperación y Asistencia Mutua en casos de Emergencia (…) ambos Estados ratificaron, en el Acta de la Casa Amarilla (mayo, 1994), en la Declaración de Miraflores (octubre, 1994), en la Declaración de Mérida (marzo, 1995), y el la Declaración del Táchira (mayo, 1999) mantener la negociación directa y el enfoque de la globalidad como principios básicos que orientan las negociaciones y la interacción bilateral, permitiendo un tratamiento especial de todos los temas surgidos en esta relación de vecindad, bajo el clima de distensión y de confianza necesario para solventar cualquier situación.
La Política con Colombia, especialmente en el tema fronterizo, están
basados en los lineamientos de la política exterior de Venezuela respecto
a la hermana República, respetando siempre la cordialidad diplomática y
la buena vecindad entre países, especialmente los limítrofes, en este caso
Colombia. Estas relaciones influyen de manera directa en el Estado Zulia
y sus lineamientos según el Ministerio de relaciones exteriores de la
República Bolivariana de Venezuela (2006), son entre otros:
• “Fortalecer las relaciones de cooperación, seguridad fronteriza e
integración económica;
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• Incentivar las iniciativas dirigidas a fortalecer los vínculos políticos,
económicos, comerciales, culturales, y sociales;
• Lograr un clima apropiado de seguridad en las zonas fronterizas, a
fin de que se den las condiciones necesarias para adelantar
programas de desarrollo, que son, a su vez, la base de la auténtica
seguridad e integración fronteriza;
• Neutralizar de manera coordinada, las presiones que atentan
contra el orden público y la estabilidad de las zonas fronterizas,
especialmente las ejercidas por los grupos de irregulares
colombianos, el narcotráfico y la delincuencia organizada;
• Promover mecanismos efectivos que resuelvan la problemática
planteada por ciudadanos colombianos en territorio venezolano, en
especial la migración ilegal, el robo de vehículos, el contrabando de
extracción de minerales, la delincuencia común y los secuestros, por
citar sólo algunos de los aspectos de la dinámica del movimiento
poblacional masivo de colombianos en nuestro territorio; y
• Respaldar y apoyar el trabajo adelantado por las Comisiones
Presidenciales de Integración y Asuntos Fronterizos, en la búsqueda
de iniciativas y programas que estimulen el desarrollo
socioeconómico de las zonas fronterizas de los dos países.”
Por ultimo se tiene de forma concreta que la cancillería venezolana
(2006) considera en cuanto al tema fronterizo, al momento de establecer
las políticas al respecto lo siguiente:
Seguridad Fronteriza se trata de una "cuestión de Estado" para Venezuela por las consecuencias negativas que las acciones de grupos guerrilleros, del narcotráfico y de la delincuencia común, generan al desplazarse desde territorio colombiano hasta territorio venezolano. Por ello, el tema debe estar siempre presente en la agenda bilateral para demostrarle a Colombia nuestro interés en la materia.
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56
El hecho fronterizo con Colombia genera un impacto en lo cultural, lo
social, lo económico, entre otros aspectos que ya se han citado, dentro del
espacio geográfico del Estado Zulia, e indudablemente en la seguridad y
defensa de la Nación, específicamente en este Estado. De los 21
municipios que conforman al Estado Zulia, unos sienten de forma directa
este impacto más que otros en su estructura social, económica, o de
seguridad, el IZEF (2003), agrupa a estos municipios en tres grupos, los
fronterizos, los no fronterizos y los de impacto fronterizos, debido a las
características presentes en cada uno de ellos.
Entre los municipios fronterizos se encuentran:
• Municipio Páez;
• Municipio Mara;
• Municipio Jesús Enrique Losada;
• Municipio Rosario de Perijá;
• Municipio Machiques de Perijá;
• Municipio Jesús Maria Semprun; y
• Municipio Catatumbo.
Los no fronterizos son:
• Municipio Miranda;
• Municipio Sta. Rita
• Municipio Cabimas;
• Municipio Simón Bolívar;
• Municipio Lagunillas;
• Municipio Valmore Rodríguez; y
• Municipio Baralt.
Los de impacto fronterizo son:
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57
• Municipio Maracaibo;
• Municipio Almirante Padilla;
• Municipio San Francisco;
• Municipio la Cañada de Urdaneta;
• Municipio Colón;
• Municipio Francisco José Pulgar; y
• Municipio Sucre.
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58
Definición de términos básicos
Defensa: Acción y efecto de defender o defenderse. (Diccionario de
la lengua española). A efectos de esta investigación, defensa es un
conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones, de cualquier
naturaleza e intensidad, que en forma activa formule coordine y ejecute el
Estado con la participación de personas públicas y privadas, naturales y
jurídicas, nacionales o extranjeras, con el fin de salvaguardar los intereses
de la Nación. (Ley de seguridad de la Nación).
Frontera: “…..el término frontera encierra un sentido genérico que
incluye la función específica limítrofe. Frontera será por ende, el conjunto
de una relación binomial que abarca el límite mismo y la zona fronteriza
adyacente a ambos lados. No impide que el límite sea uno de sus
elementos”. (Nweihed, Kaldone: Frontera y Límite en su Marco Mundial -
1992). Fuerza Armada: Institución armada, al servicio del Estado para
conducir su defensa militar conformada por componentes terrestres,
navales y aéreos. (Ley de seguridad de la Nación).
Políticas: Orientaciones o directrices que rigen la actuación de una
persona o entidad en un asunto o campo determinado. (Diccionario de la
lengua española) Seguridad: Es una condición necesaria para el funcionamiento de
la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la calidad de
vida. (Kris Bonner). Es la condición, estado o situación que garantiza el
goce y ejercicio de los derechos y garantías en los ámbitos económico,
social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar, de los principios y
valores constitucionales por la población, las instituciones y cada una de
las personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyección
generacional, dentro de un sistema democrático, participativo y
protagónico, libre de amenazas a su sobreviviencia, su soberanía y a la
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59
integridad de su territorio y demás espacios geográficos. (Ley de
seguridad de la Nación).
Seguridad Ciudadana: Son cuerpos de origen civil, que trabajan
coordinadamente con el fin de garantizar la preservación del orden interno
de país, sin menoscabo de las funciones específicas que se le asignen.
Seguridad y Defensa: Mecanismo de vigilancia, que contrarrestan
las situaciones agresoras o perturbadoras de la integridad de un Estado,
mediante la defensa militar.
Soberanía: Es el poder de mando que posee la potestad estatal y
que no reconoce ningún otro poder superior a el, ni reconoce tampoco
otro poder igual o concurrente. La Roche, Maracaibo. (1969). citado por
Chalbaud. Zerpa (1995).
Territorio: Parte del globo terráqueo sobre la cual un estado ejerce
soberanía y dominio exclusivo. Díaz, C. Argentina (1955) citado por
Chalbaud. Zerpa (1995).
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60
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
Tipo de investigación
Una vez realizada la revisión teórica en el capítulo anterior, se
procede a proponer la metodología a utilizar en esta investigación, tal
como lo indica Árias (2006:110), “la metodología del proyecto incluye el
tipo o tipos de investigación, las técnicas y los instrumentos que serán
utilizados para llevar a cabo la indagación” esto significa en otras
palabras, “como se realizará el estudio para responder al problema
planteado”
Existen varios tipos o niveles de investigación, “…según el grado de
profundidad con el que se realizara el estudio. En este sentido, la
investigación podrá ser exploratoria, descriptiva o explicativa.” Árias
(2006:110).
Para la presente investigación, tomando en consideración una serie
de factores que giran entorno a los objetivos que se pretenden lograr, el
nivel mas adecuado será de tipo descriptiva y en este sentido Árias
(2006:24), afirma: “La investigación descriptiva consiste en la
caracterización de un hecho, fenómeno, individuo o grupo, con el fin de
establecer su estructura o comportamiento”
El objetivo de esta investigación es describir la Base Normativa de la
Seguridad y Defensa de la República Bolivariana de Venezuela., lo que
hace el nivel antes mencionado el más práctico y adecuado para lograr
dicho fin de forma exitosa.
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61
Diseño de investigación
Luego de haber determinado el tipo de investigación o nivel
profundidad que tuvo la misma, se procede a seleccionar el diseño
investigación, continuado con la estrategia planteada, esto viene a ser la
forma mas practica y conveniente para lograr generar e interpretar la
información exacta y así dar respuesta a las interrogantes que surjan del
planteamiento del problema, al respecto Árias (2006:26) expresa que
“…es la estrategia general que adopta el investigador para responder al
problema planteado.” Estas pueden clasificarse en investigación
“experimental y la no experimental” Hernández y otros (1998:106). La
investigación no experimental, se puede definir como aquella
investigación “…que se realiza sin manipular deliberadamente variables
(…) no hacemos variar en forma intencional las variables independientes.
Lo que hacemos en la investigación no experimental es observar
fenómenos tal y como se dan en su contexto natural para después
analizarlos.” Hernández y otros (2003:267). Considerando los distintos
diseños de investigación, la presente investigación será de diseño no
experimental.
Al mismo tiempo las investigaciones de diseño no experimentales
pueden clasificarse en transeccionales, “Los diseños de investigación
transeccional o transversal recolectan datos en un solo momento, en un
tiempo único. Su propósito es describir variables y analizar su incidencia
e interrelación en un momento dado (o describir comunidades, eventos,
fenómenos o contextos).” Hernández y otros (2003:270).
Para el Análisis de la Base Normativa de la Seguridad y Defensa de
la República Bolivariana de Venezuela, se toma un solo momento en el
tiempo, un corte comprendido entre 1999-2006, en el primer período del
presidencial de Hugo Chávez Frías. Mediante las normas jurídicas
vigentes, los informes y datos de las fuentes primarias, se va a revisar y
DERECHOS RESERVADOS
62
extraer la información necesaria para este estudio. No se pretende
analizar las razones que llevaron a la creación y aprobación de dichas
normas, ni las pretensiones del legislador entorno a las normas que
inciden en la seguridad y defensa de la Nación, tampoco se busca
establecer una comparación de las Políticas de seguridad y defensa en
distintos puntos del tiempo, lo que se desea es observar durante cierto
período, la Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la República
Bolivariana de Venezuela en su propio contexto, con la entrada en
vigencia de la Constitución de 1999 y los subsiguientes cambios de
normas e instituciones, así como las actividades que se llevan acabo para
tales fines y su relación con el fenómeno fronterizo, para realizar
posteriormente los análisis respectivos.
Técnica de recolección de datos
Para conseguir dar respuesta a los objetivos de la investigación se
eligió el análisis documental como la técnica más adecuada y acorde con
la estrategia de este estudio. El análisis documental se puede definir
como una “técnica basada en la separación e interpretación de los
contenidos de un documento.” Árias (2006:133). Parte de la información
documental están contenidas en el ordenamiento jurídico venezolano, y
en informes de organismos nacionales e internacionales relacionados con
la seguridad y defensa.
Entre los documentos analizados se encuentran:
Documentos jurídicos:
• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
• Constitución del Estado Zulia
• Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional
• Ley Orgánica de Seguridad de la Nación.
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Informes:
• Informe de la Comunidad andina (2002). El concepto de frontera
en el contexto y en la perspectiva de la integración andina.
• Informe del International Crisis Group, (ICG). (2004). Las fronteras
de Colombia: El eslabón débil de la política de seguridad de Uribe.
• Informe de la red de Seguridad y defensa de América Latina
(RESDAL). Algunas consideraciones sobre la situación de seguridad
y defensa en Venezuela durante el 2005. Inés Guardia Rolando.
Agosto 2005.
• Informe del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República
Bolivariana de Venezuela (2006). Relaciones entre Venezuela y
Colombia.
Estudios:
• Fronteras agrarias en América Latina. (Reproducido de Geo
Critica, Cuadernos Críticos de Geografía Humana, nº 87, mayo de
1990) Reboratti, Carlos (1990).
Por otra parte, para poder complementar la información necesaria
para cumplir con los objetivos de la investigación, se escogió la entrevista
no estructurada como otra técnica para la obtención de datos
relacionados a este estudio.
Árias (2006:74) describe que en la modalidad de la entrevista no
estructurada “…no se dispone de una guía de preguntas elaboradas
previamente (…) se orienta por unos objetivos preestablecidos, lo que
permite definir el tema de la entrevista…..” cierto contenido de esta
investigación está basada en información oficial no disponible al público,
por tratarse de Políticas de seguridad y defensa, es decir seguridad de
Estado, para ello se hizo necesario recurrir a una fuente primaria, la cual
mediante una entrevista no estructurada suministro la información
requerida.
DERECHOS RESERVADOS
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Técnica para el análisis de los resultados
Siguiendo con la estrategia de la investigación, se deben clasificar
y ordenar los datos obtenidos de forma tal que se haga posible procesar
la información recogida en la investigación de manera metódica. “…se
describen las distintas operaciones a las que serán sometidos los datos
que se obtengan: clasificación, registro, tabulación y codificación si fuere
el caso.” Árias (2006:111). Para recolectar de forma exitosa la información
necesaria en este estudio, según su finalidad, la mejor técnica para este
fin es el análisis cualitativo.
El análisis cualitativo “Se refiere al que procedemos a hacer con la
información de tipo verbal que, de un modo general, se ha recogido
mediante fichas de uno u otro tipo. Una vez clasificadas estas (…) es
preciso tomar cada uno de los grupos que hemos formados para proceder
a analizarlos.” Sabino (2002:135).
Este trabajo tiene como objetivo general Analizar Base Normativa de
la Seguridad y Defensa de la República Bolivariana de Venezuela, luego
de haber entrado en vigencia en la Constitución de 1999, y durante la
administración del Presidente Hugo Chávez Frías, en su primer período
de Gobierno, tomando en consideración una serie de elementos
relevantes, que influyen en el objeto de estudio y su desenvolvimiento.
DERECHOS RESERVADOS
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Mapa de variables de la investigación Objetivo general
Analizar Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la República Bolivariana de Venezuela.
Objetivos específicos
Variables
Definición de variables
Indicadores
Técnicas de recolección de datos
Identificar las instituciones, sus órganos y funciones, que tienen
bajo su responsabilidad el mantenimiento de la seguridad y
defensa en la República Bolivariana de Venezuela.
Instituciones,
Órganos y funciones
Instituciones Órganos y
funciones: entes que elaboran y
manejan las políticas del
Estado, y que cumplen unas
labores especificas para
el funcionamiento del mismo.
Tipos de órganos, competencias y
atribuciones, base legal y actividades
que ejecutan (Planificación,
Ejecución y Control. Según el
ordenamiento jurídico.
Observación Documental
Describir las actividades de la Fuerza Armada Nacional en
función de la seguridad y defensa en la República Bolivariana de
Venezuela.
Actividades de la Fuerza Armada Nacional
Actividades de la Fuerza Armada
Nacional: Son aquellas
actividades realizadas por los
hombres y equipos
destinados a la seguridad de las personas y los
bienes, para goce de los derechos establecidos, la conservación de
la integridad territorial, libertad
y soberanía.
Cumplimientos de
las políticas de defensa.
Movilización de personal y equipos
(Operaciones). Planificación, Estrategias,
Ejecución y control. Zonas de seguridad.
Orden publico.
Observación Documental
Y
Entrevista no estructurada.
Describir las Políticas de la seguridad y defensa de la
frontera Colombo-Venezolana (Estado Zulia).
La frontera Colombo-
Venezolana (Estado Zulia).
La frontera Colombo-
Venezolana (Estado Zulia):
Es un conjunto de circunstancias y hechos que se
manifiestan en el tiempo en la geografía del
espacio fronterizo.
Características: Culturales,
Comerciales, Militares,
Geográficos, Poblacionales,
entre otras. Zonas de seguridad.
Limites entre naciones o regiones.
Observación Documental
Y
Entrevista no estructurada.
DERECHOS RESERVADOS
66
CAPÍTULO IV
ANALISIS DE LOS RESULTADOS
Luego de realizadas la compilación documental, así como la
entrevista no estructurada, se procede a procesar la información obtenida
y a ordenarlos de forma tal que los resultados fueran acorde a los
objetivos específicos de la investigación, la cual permitió alcanzar el
objetivo general de la misma.
Objetivo general
Analizar Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la República
Bolivariana de Venezuela.
Objetivos específicos
Identificar las instituciones, sus órganos y funciones, que tienen bajo su responsabilidad el mantenimiento de la seguridad y defensa en la República Bolivariana de Venezuela. Principios y fundamentos normativos. Su basamento legal proviene en función de los fundamentos y
principios que dicta lo Constitución y las Leyes nacionales vigentes
contemplados en las siguientes normas:
Instrumento jurídico Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Base legal para la seguridad y defensa
Artículo No. 1, “La República Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e independiente” por lo que la independencia, la libertad, la soberanía, la inmunidad, la integridad territorial y la autodeterminación nacional son derechos irrenunciables de la Nación. Artículo No. 4, Principios rectores de la Nación “la integridad territorial, cooperación,
DERECHOS RESERVADOS
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solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.” Siendo este un Estado federal y descentralizado. Artículo No. 130 y 134, Deberes: “Los venezolanos y venezolanas tienen el deber de honrar y defender la patria” resguardar y proteger la soberanía, la integridad territorial, los intereses de la Nación entre otros. “Toda persona, de conformidad con la ley, tiene el deber de prestar los servicios civil o militar necesarios para la defensa” Artículo No. 159, “Los estados son entidades autónomas e iguales en lo político (…) obligados a mantener la independencia, soberanía e integridad nacional…..”
Base legal para la seguridad y defensa
Artículo No. 326, Fundamento de la seguridad de la Nación: “corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos (…) la corresponsabilidad, se ejerce sobre los ámbitos, económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar.”
Instrumento jurídico Constitución del Estado Zulia
Base legal para la seguridad y defensa
Artículo No. 2, “En ejercicio del Derecho a la Autonomía, el Estado Zulia propenderá a su Autogobierno, ejerciendo a plenitud su autonomía político-administrativa (…) con base en el régimen federal y rigiéndose por los principios de integridad territorial cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad”.
Instrumento jurídico Ley Orgánica de Seguridad de la Nación
Artículo No. 1, Objeto: es regular la actividad de Estado y la sociedad, en materia de seguridad y defensa integral, en concordancia a los lineamientos, principios y fines Constitucionales.
Base legal para la seguridad y defensa
(principios)
Artículo No. 2, Fundamentos: “…el desarrollo integral, y es la condición, estado o situación
DERECHOS RESERVADOS
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Base legal para la seguridad y defensa
(principios)
que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantías en los ámbitos económicos, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar de los principios y valores constitucionales por la población, las instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad…..”
Instrumento jurídico Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional
Base legal para la
seguridad y defensa (principios)
Artículo No. 1, Objeto: “…establecer los principios y las disposiciones que rigen la organización, funcionamiento y administración de la Fuerza Armada Nacional, dentro del marco de la corresponsabilidad (…) fundamento de la seguridad de la Nación…..”
Es de notar en estas normas, que esta justificada la seguridad y
defensa, apoyada en una serie de principios y fundamentos, así como la
legalidad de que el Estado y los venezolanos sean garantes por el
mantenimiento de la misma.
Instituciones y órganos que tienen bajo su responsabilidad el mantenimiento de la seguridad y defensa en la República Bolivariana de Venezuela Son entre otras:
• Los Poderes Públicos en sus tres niveles (Nacional, Estadal y
Municipal), mediante la Presidencia de la República, las
gobernaciones y Alcaldías, así como sus respectivos órganos;
• El Consejo de Defensa de la Nación.
• La Fuerza Armada Nacional Y sus cuatro componentes (Ejército,
Armada, Aviación y Guardia Nacional).
• Los distintos Órganos de la Fuerza Armada Nacional, entre ellos: el
Ministerio de la Defensa, la Impectoría General de la FAN, La Junta
Superior de la FAN, el Comando Estratégico Operacional, el Estado
DERECHOS RESERVADOS
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Mayor Conjunto, los Comandos de Zonas Estratégicas de Defensa
Integral y los Comandos de Regiones Operativas de Defensa Integral.
• Los Órganos de Seguridad Ciudadana: Un cuerpo uniformado de
policía nacional; un cuerpo de investigaciones, penales y
criminalisticas; Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración
de emergencias de carácter civil; y Una organización de protección
civil y administración de desastres”.
Funciones. Las instituciones y órganos mencionados anteriormente, están
descritas en la Constitución y las Leyes nacionales, de igual manera en
ellas se delinean las funciones que estos cumplen, a continuación se
presentan las normas correspondientes en la siguiente tabla:
Instrumento jurídico Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Artículo No. 156, Competencias del Poder Público Nacional: La política y actuación internacional de la República; La defensa y suprema vigilancia de los intereses de la República (…); La policía nacional; La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional; La organización y régimen de la Fuerza Armada Nacional; El manejo de la política de fronteras con una visión integral del país…..”
Artículo No. 164, “Es de la competencia exclusiva de los estados:” entre otros aspectos, la organización de la policía. Artículo No. 232, Obligaciones presidenciales: “…procurar la garantía de los derechos y libertades de los venezolanos y venezolanas, así como la independencia, integridad, soberanía del territorio y defensa de la República.”
Competencias y/o atribuciones
Artículo No. 236, Atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la República: “Cumplir y hacer cumplir la Constitución y la ley; Dirigir las acciones de Gobierno; Dirigir la Fuerza Armada Nacional en su carácter de Comandante en Jefe, ejercer la suprema autoridad jerárquica de ella y fijar su contingente; Ejercer el mando supremo de la
DERECHOS RESERVADOS
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Fuerza Armada Nacional (…); Declarar los estados de excepción y decretar la restricción de las garantías en los casos previstos en esta Constitución; y Convocar y presidir el consejo de la Defensa de la Nación…..” Artículo No. 322, Competencia en materia de seguridad y defensa: “…es competencia esencial y responsabilidad del Estado, se fundamenta en el desarrollo integral (…) su responsabilidad es de los venezolanos y venezolanas; también de las personas naturales y jurídicas, tanto de derecho público como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geográfico nacional.” Artículo No. 325, “El Ejecutivo Nacional se reserva la clasificación y divulgación de aquellos asuntos que guarden relación directa con la planificación y ejecución de operaciones concernientes a la seguridad de la Nación…..”
Competencias y/o atribuciones
Artículo No. 332, Responsabilidades del Ejecutivo Nacional: organizar “Un cuerpo uniformado de policía nacional; Un cuerpo de investigaciones, penales y criminalisticas; Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de carácter civil; y Una organización de protección civil y administración de desastres”. Tienen funciones de orden público, protección al ciudadano, hogares y familias, apoyar a las decisiones de las autoridades y asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos constitucionales.”
Órganos responsables
por la seguridad y defensa
Artículo No. 323, El Consejo de Defensa de la Nación es el máximo órgano de consulta para la planificación y asesoramiento del Poder Público en los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nación (…) le corresponde también establecer el concepto estratégico de la Nación”. Lo preside el Presidente (ta) de la República, y conformado por el Vicepresidente (ta) Ejecutivo (va), el Presidente (ta) de la Asamblea Nacional, el Presidente (ta) del Tribunal Supremo de Justicia, el Presidente (ta) del Consejo Moral Republicano y los Ministros (as) de la defensa, la seguridad interior, las relaciones exteriores y la planificación, además de otros que se consideren pertinentes.
Artículo No. 328, La Fuerza Armada Nacional
DERECHOS RESERVADOS
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Instituciones responsables por la seguridad y defensa
constituye una institución esencialmente profesional, sin militancia política, organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberanía de la Nación y asegurar la integridad del espacio geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del orden interno, así como la participación activa en el desarrollo nacional (…) está al servicio exclusivo de la Nación y en ningún caso al de persona o parcialidad política alguna. Sus pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia y la subordinación. (…) esta integrada por el Ejército, la Armada, la Aviación y la Guardia Nacional, que funcionan de manera integral…..
Funciones de los Componentes de la
FAN
Artículo No. 329, “El Ejército, la Armada y la Aviación” tienen las funciones de planificar, ejecutar y controlar todas aquellas operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nación (…) la Guardia Nacional cooperará con el desarrollo de dichas operaciones, y además tiene como responsabilidad básica el mantenimiento del orden interno.
Instrumento jurídico Ley Orgánica de Seguridad de la Nación
Competencias y/o atribuciones
Artículo. No. 16, Competencia de los Poderes Públicos (los tres niveles): “En materia de seguridad, defensa, desarrollo, se considera fundamental garantizar la definición y administración de políticas integrales, mediante la actuación articulada (…) a los fines de ejecutar dichas políticas en forma armónica…..”
Instituciones responsables por la seguridad y defensa
Artículo No. 20, “La Fuerza Armada Nacional constituye uno de los elementos fundamentales para la defensa integral de la Nación, organizada por el Estado para conducir su defensa militar en corresponsabilidad con la sociedad…..”
Instrumento jurídico Constitución del Estado Zulia
Artículo No. 25, (Numeral 6) “Es competencia exclusiva del Estado: La organización de la policía y la determinación de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal.”
DERECHOS RESERVADOS
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Artículo. No. 26 (Numerales 13,22,26,27, y 29,) “Es competencia del Estado Zulia, en concurrencia con el Poder Nacional o el Municipal, entre otras:” La protección, conservación y defensa del ambiente, la diversidad biológica, genética; los procesos ecológicos, los parques nacionales, monumentos naturales y demás áreas de importancia ecológica; La protección de la producción agropecuaria, de la agricultura, de la industria y del comercio; La seguridad ciudadana y la defensa civil; La conservación, defensa y desarrollo de las fronteras terrestre y marítima de la República, que se encuentren dentro del territorio del Estado; Y La defensa y desarrollo de la integridad regional y nacional”.
Competencias y/o atribuciones
Artículo. No. 47, (Numeral 2) “El Consejo Legislativo tiene las siguientes atribuciones: Velar por la integridad territorial del Estado Zulia”.
Instrumento jurídico Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional
Funciones de las instituciones
responsables por la seguridad y defensa
(FAN)
Artículo No. 3, (Numerales 1,2,3,4,5,6,7,8,9, y 10) Funciones de la Fuerza Armada Nacional: “Asegurar el dominio de los espacios vitales que permitan la circulación de los flujos de personas y bienes entre las distintas regiones del país y del entorno internacional; Defender los puntos estratégicos que garantizan el desenvolvimiento de las actividades de los diferentes ámbitos: económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar, y tomar las previsiones para evitar su uso por cualquier potencial invasor; Resistir ante la ocupación del país por fuerzas militares invasoras incluyendo acciones de prevención frente a fuerzas hostiles que muestren esa intención; Participar en alianzas o coaliciones con las Fuerzas Armadas de los países latinoamericanos y caribeños para los fines de la integración dentro de las condiciones que se establezcan en los tratados, convenios y acuerdos correspondientes, previa aprobación de la Asamblea Nacional; Formar parte de las misiones de paz constituidas dentro del marco de las disposiciones de la carta de la Organización de las Naciones Unidas, previa
DERECHOS RESERVADOS
73
decisión del Jefe de Estado y la aprobación de la Asamblea Nacional; Actuar como sujeto en apoyo de instituciones gubernamentales a nivel nacional, regional, o local, para la ejecución tareas vinculadas al desarrollo económico y social de la población, y en operaciones de protección civil en situaciones de desastres en el marco de los planes correspondientes; Contribuir con las fuerzas del orden nacional, estadal y municipal para preservar o restituir el orden interno, frente a graves perturbaciones sociales, previa decisión del Jefe de Estado; Organizar, operar y dirigir el sistema de inteligencia, así como de contrainteligencia de la Fuerza Armada Nacional; Promover y realizar actividades de investigación y desarrollo, que contribuyan al progreso científico y tecnológico de la Nación, así como las necesarias para el ejercicio pleno de sus funciones; Las demás que le atribuyan la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes y reglamentos de la República.”
Componentes de la Fuerza Armada
Nacional
Artículo No. 9,10 y 11. La FAN está integrada por cuatro componentes, Ejército, Armada, Aviación y la Guardia Nacional. Funcionan de manera integral y se complementan con la Reserva Nacional y la Guardia Territorial…..” Estas ultimas están constituida por todos los venezolanos (as) mayores de edad fuera del servicio militar activo, que hayan cumplido con el servicio militar o que voluntariamente se incorporen a estas unidades, que al efecto sean conformadas y que voluntariamente se organicen para cumplir funciones de resistencia local ante cualquier agresión interna o invasión de fuerzas extranjeras en el caso de la Guardia Territorial, dependen directamente del Presidente de la República quien es El Comandante de la Reserva Nacional y de la Movilización Nacional.
El Artículo No. 47, “El Ministerio de la Defensa es el máximo órgano administrativo en materia de defensa militar de la Nación, encargado de la formulación, adopción, seguimiento y evaluación de las políticas, estrategias, planes generales, programas y proyectos del sector defensa, sobre
DERECHOS RESERVADOS
74
los cuales ejerce su rectoría…..” Artículo No. 48, “La Inspectoría General de la Fuerza Armada Nacional es el máximo órgano militar de inspección, supervisión y control de las actividades del sector defensa, y depende directamente del Ministro de la Defensa.....” Artículo No. 49, “La Inspectoría General de la Fuerza Armada Nacional tiene por misión supervisar la aplicación y cumplimiento de las leyes y reglamentos, así como las órdenes emanadas del Presidente de la República y del Ministro de la Defensa…..” Artículo No. 56, “La Junta Superior de la Fuerza Armada Nacional es el principal órgano de consulta y asesoramiento del Presidente de la República, del Consejo de Defensa de la Nación y del Ministro de la Defensa, en materia de organización, funcionamiento, desarrollo y empleo de la Fuerza Armada Nacional.” Artículo No. 57, “La Junta Superior está integrada por el Ministro de la Defensa, quien la preside; el Jefe del Estado Mayor de la Defensa, el Inspector General de la Fuerza Armada Nacional, quien actuará como secretario; el Comandante Estratégico Operacional, los comandantes de los componentes militares y el Comandante General de la Reserva Nacional y de la Movilización Nacional.” Artículo No. 58, “La Junta Superior de la Fuerza Armada Nacional estudia, analiza y recomienda en todos los asuntos de la Fuerza Armada Nacional, relacionados con su funcionamiento, desarrollo y empleo en tiempo de paz o en estados de excepción.”
Órganos responsables por la seguridad y
defensa y sus funciones
Artículo No.59, (Numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8). “La Junta Superior de la Fuerza Armada Nacional se reúne por orden del Presidente de la República o del Ministro de la Defensa, y deberá ser consultada sobre los aspectos siguientes: La organización de la Fuerza Armada Nacional; Anteproyectos de ley, reglamentos y cualquier otra normativa de carácter general orientada a la Fuerza Armada Nacional; La selección y adopción de nuevos sistemas de armas y material de guerra; Las adquisiciones de carácter estratégico o que comprometan al Tesoro
DERECHOS RESERVADOS
75
Nacional por más de un presupuesto; Las solicitudes de créditos adicionales para proyectos especiales o complementarios de los programas contemplados en la Ley de Presupuesto; Las operaciones del Fondo de Pensiones de la Fuerza Armada y su estado financiero; La gestión de los entes descentralizados y desconcentrados adscritos al Ministerio de la Defensa; y Cualquier otro aspecto que el Presidente de la República o el Ministro de la Defensa consideren conveniente o por solicitud del Consejo de Defensa de la Nación.” Artículo No. 60, El Comando Estratégico Operacional: es el máximo órgano de programación, planificación, dirección, ejecución y control estratégico operacional conjunto de la FAN, con jurisdicción en todo el espacio geográfico de la Nación y sus áreas acuáticas. Depende directamente del Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional.
Órganos responsables
por la seguridad y defensa y sus
funciones
Artículo No. 61 (Numerales 1 al 10), Funciones del Comando Estratégico Operacional: “Formular el Concepto Estratégico Operacional en correspondencia con el Concepto Estratégico de la Nación; Formular los planes de campaña y los planes operacionales; Planificar, conducir y controlar el empleo de la FAN y las operaciones militares a nivel estratégico operacional; Planificar, ejecutar y controlar la conducción de los ejercicios, maniobras, demostraciones y juegos de guerra de su competencia, con apoyo del Centro de Estudios Militares Avanzados (CEMA); Desarrollar la acción conjunta y unificada, mediante la integración operacional de los componentes militares; Enfrentar contingencias en casos de emergencia por estado de alarma, catástrofes y calamidades públicas, que ponga, en peligro la seguridad de la Nación, de acuerdo con las órdenes emanadas del Presidente de la República; Planificar, organizar, coordinar y supervisar el apoyo a la Organización de Protección Civil y Administración de Desastres; Planificar, organizar, coordinar y supervisar el apoyo y participación activa en el desarrollo nacional,
DERECHOS RESERVADOS
76
regional y municipal; Organizar los comandos unificados y comandos específicos, de acuerdo con los requerimientos operacionales; y Participar en la formulación de especificaciones y requerimientos tecnológicos para el desarrollo del material de guerra.” Artículo No. 63 (Numerales 1, al 7), atribuciones del Comandante Estratégico Operacional: Asesorar al Comandante en Jefe sobre el empleo operacional de la Fuerza Armada Nacional; Dirigir y controlar las actividades de su Estado Mayor, de los Comandos Operacionales y de los Comandos de Guarniciones; Dirigir los comandos unificados, específicos, las maniobras, demostraciones y juegos de guerra conjuntos de adiestramiento, a través de los Comandos Operacionales; Elaborar y mantener actualizados los planes operacionales necesarios para enfrentar situaciones en caso de conflicto interno o externo; Planificar, conducir y dirigir las operaciones militares referidas al desarrollo integral de la Nación, la asistencia social y la asistencia humanitaria; Integrar la Junta Superior de la Fuerza Armada Nacional; y Las demás que le señalen las leyes y reglamentos.” Artículo No. 64, “El Estado Mayor Conjunto es el órgano de planificación y asesoramiento estratégico operacional. Depende del Comando Estratégico Operacional y se encarga de coordinar y supervisar las operaciones que ejecutan los diferentes comandos subordinados. Artículo No. 65, “El Estado Mayor Conjunto es de carácter unificado, integrado por una Jefatura y demás miembros pertenecientes a los diferentes componentes…..”
Órganos responsables por la seguridad y
defensa y sus funciones
Artículo No. 66 (Numerales 1, al 8) Funciones: del Estado Mayor Conjunto: “Asesorar al Comandante Estratégico Operacional en todo lo relativo a la conducción de las operaciones militares de campaña, operaciones de asistencia social y humanitaria, y las referidas a la participación en el desarrollo nacional; Planificar operaciones militares específicas y conjuntas; Elaborar y mantener actualizados los planes de campaña derivados de los planes de empleo de la
DERECHOS RESERVADOS
77
Fuerza Armada Nacional, para cada situación potencial de conflicto; Preparar y mantener actualizados los planes estratégicos operacionales referidos a la conducción de operaciones militares, de asistencia social y humanitaria, y de apoyo al desarrollo nacional; Estudiar y mantener actualizadas las apreciaciones de la situación de personal, inteligencia, operaciones, logística y asuntos civiles, relacionada con los planes de campaña y demás planes de operaciones; Planificar y coordinar ejercicios militares conjuntos, de acuerdo con las directivas emanadas del Estado Mayor de la Defensa; Estudiar y coordinar con los Estados Mayores Operacionales los aspectos relacionados con tácticas, técnicas, posibilidades y limitaciones de las unidades de combate, apoyo de combate y de apoyo de servicio para el combate, asignadas para el cumplimiento de la misión; y Las demás que le señalen las leyes y reglamentos.” Artículo No. 67, Los Comandos de Zonas Estratégicas de Defensa Integral son organizaciones conformadas por una unidad o grupo de unidades orgánicas de la FAN, que conducen operaciones en un ambiente espacial determinado para contribuir al cumplimiento de lo establecido en los Art. 322 y 326 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y en los artículos 15, 16 y 18 de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación.”
Órganos responsables
por la seguridad y defensa y sus
funciones
Artículo No. 68, “Los Comandos de Regiones Operativas de Defensa Integral son organizaciones militares acantonadas en una localidad y sus alrededores, conforme a los límites que establezca el Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional (…) Los Comandantes de Zonas Estratégicas y Regiones Operativas de Defensa Integral son designados por el Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional (…) Todo buque de la Armada, fuera de las aguas territoriales, se considera una Región Operativa.
Artículo No. 69, “Los Comandos Regionales Estratégicos y Operativos cumplirán las funciones previstas en los Planes de Campaña, de
DERECHOS RESERVADOS
78
desarrollo y de mantenimiento del orden interno.” Es de notar que en estas normas jurídicas identifican las
instituciones responsables por el mantenimiento de la seguridad y
defensa de la Nación, también de algunos órganos pertenecientes a estas
igualmente responsables, además es importante señalar en cuanto a la
Presidencia de la República, que tiene una carga importante como
conductor político-administrativo, del Gobierno Venezolano y por su
condición de Comandante en Jefe de la FAN, tiene una cuota significante
en lo que concierne a la seguridad y defensa integral de la Nación.
Describir las actividades de la Fuerza Armada Nacional en función de la seguridad y defensa en la República Bolivariana de Venezuela. Las actividades de la Fuerza Armada Nacional, están definidas
dentro del concepto estratégico de la Nación y son orientadas de acuerdo
a las necesidades de la región.
Son planificadas según lo que esta contenido en el ordenamiento
jurídico venezolano vigente al respecto, organizadas a su vez por el
Estado venezolano según lo establecido en el Consejo de Defensa de la
Nación, por disposición del Ejecutivo Nacional como máximo
representante del Poder Público, y en su condición de Comandante en
Jefe de la Fuerza Armada.
Entre las actividades de la Fuerza Armada Nacional llevadas a cabo,
para el mantenimiento de la seguridad y defensa en la República
Bolivariana de Venezuela se tiene:
Cumplimiento de las Políticas de la seguridad y defensa. Parten del cumplimiento de la Constitución y las Leyes, así como de
los planes estratégicos, dispuestos por las autoridades del Poder Público
legítimamente constituidas. Claramente en la ley se establece el rol de la
DERECHOS RESERVADOS
79
Fuerza Armada cuya organización por parte del Estado es en aras de
garantizar la independencia, la libertad y soberanía de la Nación, con el
fin de asegurar la integridad del espacio geográfico, mediante la defensa
militar, además tienen como función cooperar para el mantenimiento del
orden, así como de participar activamente en el desarrollo nacional. Lo
que hace que el cumplimiento de las políticas sea precisamente seguir las
orientaciones o directrices que rigen las actuaciones de la Fuerza Armada
en el campo de la seguridad y defensa.
Movilización de personal y equipos (Operaciones). Es dirigido por los distintos Comandos y Regiones Operativas a lo
largo y ancho de la geografía nacional.
Tomando como ejemplo el Estado Zulia, como entidad de
importancia significativa en el país se tiene que: El Comando de la
División, tiene las funciones de planificar, ejecutar y controlar las
actividades enmarcadas en las operaciones militares, requeridas para
asegurar la defensa de la Nación, coordina los distintos componentes,
según las operaciones que se establezcan.
El Comando de la Guarnición Militar de Maracaibo, cumple las
funciones establecidas en las leyes, en ella se realizan todos los tramites
y registros de las personas naturales y jurídicas, de derecho público y
privado, que lleven a cabo actividades de cualquier naturaleza industrial,
ambiental, cultural, agropecuaria, minera, prensa, telecomunicaciones,
estaciones de servicio, etc. En las zonas de seguridad.
El Comando de Operaciones Sociales No. 25, por medio de las
distintas misiones, ROBINSON, RIBAS, VUELVAN CARAS, IDENTIDAD,
NEGRA HIPOLITA, MIRANDA, entre otras. Involucra a los ciudadanos y
los hace tomar conciencia, para participar en el proceso de seguridad y
defensa y en sus actividades, son parte del proyecto país. De esta
manera se inserta a la población en el mantenimiento de la seguridad y
defensa según la nueva Visión de “desarrollo integral”, cumpliendo
DERECHOS RESERVADOS
80
además con el principio de “corresponsabilidad” entre el Estado y la
sociedad civil.
Sin embargo por estar las misiones sociales definidas
ideológicamente, y ser parte de un proyecto Político, quedan dudas si
unos de los fines es ideólogizar a la Fuerza Armada progresivamente
mediante la llamada “unión cívico militar” y su participación en distintas
actividades impulsadas desde la Presidencia de la República, en este
caso en las misiones sociales.
La Misión Miranda tiene la tarea de:
• Organizar;
• Capacitar;
• Registrar;
• Controlar; y
• Reentrenar
La reserva de la Fuerza Armada Nacional (FAN), para contribuir
entre otras cosas con la seguridad e integridad territorial de Venezuela,
mediante la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del orden
interno y la participación activa en el desarrollo nacional, en el marco del
nuevo modelo de desarrollo y justicia social.
El Teatro de Operaciones Número 4 (TO4), ejecuta todas las
operaciones militares en la Región zuliana y sus fronteras, planificadas
para cumplir con las funciones de la Fuerza Armada dentro de las Políticas
de la seguridad y defensa. Lleva a cabo las siguientes operaciones:
• Inteligencia y contrainteligencia;
• Reconocimiento terrestre, fluvial (ríos, lagos, mar territorial) y aéreo;
• Reconocimiento sobre la carta;
• Alcabalas; y
DERECHOS RESERVADOS
81
• Las demás que sean necesarias.
El TO4, tiene como fin controlar todas las actividades que se realicen
en la zona fronteriza, (inclusive las actividades económicas). Se divide en
zonas de combates (sub. teatros) esto no significa que estén bajo
combate en todo momento, son sectorizados por unidades que se
coordinan entre si, los dispositivos de las unidades de los distintos
componentes están dispuestos en puntos clave, cuyo objeto es combatir el
secuestro, la extorsión, el contrabando, el tráfico de indocumentados, los
grupos irregulares y hampa común, entre otras amenazas a la seguridad.
EL TO4 le rinde cuentas de todas sus operaciones al Comando Unificado
de la Fuerza Armada Nacional (CUFAN). Sin embargo las extensas
fronteras y problemas estructurales, que posee el Estado venezolano en
esas zonas de la geografía del país, dificultan en gran parte esta labor.
Las actividades de Fuerza Armada en función de la seguridad y
defensa tanto a nivel nacional, como en este caso a nivel de la Región del
Estado Zulia, “son operaciones combinadas”. Los cuatro componentes
trabajan como una sola fuerza (por disposición Constitucional). Cada
componente lleva a cabo sus operaciones según su naturaleza, sea este,
terrestre, aérea, o naval, y moviliza sus naves y equipamientos donde sea
requerido y en el momento que sea necesario.
• Se efectúa patrullaje en los espacios fluvial, lacustre y marítimos,
naval y aéreo en:
-Los ríos de Estado Zulia;
-El Lago de Maracaibo; y
-El Golfo de Venezuela.
• Registro y control de armas y explosivos.
DERECHOS RESERVADOS
82
Lo realiza el Comando de la Guarnición de Maracaibo sobre los
organismos públicos del Estado, Y las empresas privadas que poseen
armamento y explosivos.
Se ejecutan visitas programadas y no programadas, y entre los
organismos contactados se encuentran las policías Regional y
Municipales, la DISIP, el CICPC, empresas de vigilancia privada,
transporte de valores, armerías, y empresas que utilizan explosivos (tales
como canteras, cementeras, y mineras). Estas actividades se realizan por
disposición constitucional, tal como se observa en la siguiente norma:
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Artículo. No. 324
“Solo el Estado puede poseer y usar armas de guerra (…) La Fuerza Armada Nacional será la institución competente para reglamentar y controlar…..”, todo lo concerniente a las armas, municiones y explosivos, según lo dispuesto en la ley.
• Se efectúan visitas a las unidades militares, y a las autoridades
civiles en las zonas de seguridad fronteriza de la Región, así pueden
verificar y llevar un mejor control del estado en que se encuentran
esas zonas y evaluar las inquietudes y necesidades que se puedan
presentar en materia de seguridad y defensa.
Todas estas actividades y operaciones anteriormente descritas, se
aplican de acuerdo a los planes del Estado diseñadas para el
mantenimiento de la seguridad y defensa, abarcando todo el espacio
geográfico nacional, acorde con la base normativa dirigida a estos fines
en este caso el del Estado Zulia.
Planificación, Estrategias, Ejecución y control.
DERECHOS RESERVADOS
83
Están definidas según el concepto de defensa integral, además se
hace referencia a su ámbito de acción y alcance, estipuladas en las
siguientes normas:
Ley Orgánica de Seguridad de la Nación.
Artículo. No. 3
Defensa integral (…) conjunto de sistemas, métodos, acciones de defensa, cualquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la participación de las instituciones públicas y privadas, y las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nación”.
Artículo. No. 15
“La Defensa integral de la Nación abarca el territorio y demás espacios geográficos de la República….
• Ámbitos de acción, por componentes de la FAN:
El Ejército tiene la misión de asegurar la defensa terrestre, contribuir
con la estabilidad de las instituciones democráticas y respeto a las leyes
de la República, apoyar la integración y desarrollo nacional.
La Armada por su parte debe asegurar la defensa naval, por medio
de la planificación, ejecución y el control de operaciones navales con el fin
de garantizar la integridad del espacio geográfico, la independencia y
soberanía y el orden interno de la Nación, e igualmente participar
activamente en el desarrollo de la Nación.
La Aviación Militar cumple la misión de resguardar la soberanía del
espacio aéreo del Territorio Nacional, así como contribuir con los demás
componentes en la Defensa Nacional, al sostenimiento de las
instituciones democráticas y garantizar el cumplimiento de la Constitución
Nacional y demás leyes de la República.
Zonas de seguridad.
DERECHOS RESERVADOS
84
Están respaldadas por las siguientes normas jurídicas y son
implementadas según las necesidades de la República, por razones de
seguridad.
Ley Orgánica de Seguridad de la Nación.
Artículo No. 47
Zonas de Seguridad son: “…los espacios del territorio nacional, que por su importancia estratégica, características y elementos que los conforman, están sujetos a regulación especial, en cuanto las personas, bienes y actividades que ahí se encuentren, con la finalidad de garantizar la protección de estas zonas ante peligros o amenazas internas o externas”.
Artículo No. 48
Declaratoria de zona de seguridad y su Clasificación: (Numerales 1 al 7) “Una zona de Seguridad Fronteriza; Una zona adyacente a la orilla del mar, de los lagos, de las islas y ríos navegables; Los corredores de transmisión de los oleoductos, gasoductos, poliductos, acueductos y tendidos eléctricos principales; Las zonas que circundan las instalaciones militares y públicas, las industrias básicas, estratégicas y los servicios esenciales; El espacio aéreo sobre las instalaciones militares, las industrias básicas, estratégicas y los servicios esenciales; Las zonas adyacentes a las vías de comunicación aérea, terrestre y acuáticas de primer orden; y Cualquiera otra zona de seguridad que se considere necesaria para la seguridad y defensa de la Nación.”
Artículo No. 49
Zona Seguridad Fronteriza: “…área delimitada que comprende una franja de seguridad de fronteras, así como una extensión variable del territorio nacional, adyacente al limite político territorial de la República, sujeta a regulación especial que estimule el desarrollo integral, con la finalidad de
DERECHOS RESERVADOS
85
resguardar las fronteras y controlar la presencia y actividades de personas nacionales y extranjeras, quienes desde esos espacios geográficos, pudieran representar potenciales amenazas que afecten la integridad territorial y por ende la seguridad de la Nación”.
Es importante señalar que en las Zonas de Seguridad Fronteriza,
solo los venezolanos pueden realizar actividades económicas de diversos
tipos, exceptuando las empresas de capital mixto, nacional y extranjero,
acorde a lo establecido en los convenios internacionales suscritos por la
República.
En las zonas de seguridad fronteriza, las estaciones de servicio
deben mantener una reserva de 10% de combustible en sus depósitos,
destinados a uso de la Fuerza Armada cuando esta lo requiera, esto por
razones de seguridad.
Orden público. La Guardia Nacional tiene como responsabilidad básica las
operaciones para mantener el orden interno del país, además de cooperar
con los demás componentes para el desarrollo de las operaciones
militares requeridas para asegurar la defensa de la Nación, también
ejerce las actividades de policía administrativa y de investigación penal
que le atribuyan las leyes, y participa activamente en el desarrollo
nacional.
La Guardia Territorial tiene por objeto preparar y mantener
organizado a los individuos del país para actuar y resistir ante situaciones
de agresión interna o externa. Es importante destacar que este
complemento militar, es manejado con ambigüedad desde la Presidencia
de la República, siendo utilizado en actos Políticos y aun no están muy
DERECHOS RESERVADOS
86
claras el tipo de agresiones internas a las que se refiere a ley y su
momento de adecuada utilización para reestablecer el orden.
Describir las Políticas de la seguridad y defensa de la frontera Colombo-Venezolana (Estado Zulia). Son delineadas por los planes de la Nación, para el mantenimiento
de la seguridad y defensa, en los espacios geográficos donde el Estado
ejerce soberanía plena, e implementadas conforme a lo que dictan la
Constitución y las Leyes, presentando una serie de Características:
políticas, Culturales, comerciales, militares, geográficos y poblacionales.
A continuación se presentan las normas respectivas:
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Articulo No. 11
“La soberanía plena de la República se ejerce en los espacios continental e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, áreas marinas interiores, históricas y vitales y las comprendidas dentro de las líneas de base recta que ha adoptado o que adopte la República; el suelo y subsuelo de estos; el espacio aéreo continental, insular y marítimo (…) el espacio ultraterrestre suprayacente…..”
Articulo No. 15
“El Estado tiene la responsabilidad de establecer una política integral en los espacios fronterizos terrestres, insulares y marítimos, preservando la integridad territorial, la soberanía, la seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y el ambiente (…) Atendiendo la naturaleza propia de cada región fronteriza…..”
“Las relaciones internacionales de la República responden a los fines
DERECHOS RESERVADOS
87
Articulo No.152
del Estado en función del ejercicio de la soberanía (…) se rigen por los principios de independencia, igualdad entre los Estados, libre determinación y no intervención en sus asuntos internos, solución pacifica de los conflictos internacionales, cooperación, respeto de los derechos humanos y solidaridad entre los pueblos…..”
Artículo No. 327
“La atención de las fronteras es prioritaria en el cumplimiento y aplicación de los principios de seguridad de la Nación…..”
Estas Políticas deben ir acorde a los principios Constitucionales y
según la necesidad del Estado para tales fines y tal como lo señala la
norma fundamental el caso fronterizo es prioritario para la seguridad de la
Nación.
Las fronteras Colombo-Venezolana (Estado Zulia) se caracteriza
entre otras cosas por:
• Actividades económicas y comerciales (incluyendo las actividades
ilícitas que en ella se llevan a cabo);
• Problemas de guerrilla y paramilitarismo;
• Problemas de Pobreza y Subdesarrollo Estructural;
• Cultivos de Coca (Colombia) y Grupos Armados (Colombia);
• Tráfico de Armas (ambos países);
• Secuestro y Extorsión;
• Refugiados;
• Intercambio cultural, entre ambas naciones, especialmente por la
Sub-Región guajira.
• Contrabando; y
• Otras características.
Zona de seguridad fronteriza
DERECHOS RESERVADOS
88
Esta tipificada en el Artículo No. 49, de la ley orgánica de seguridad
de la Nación y por mandato Constitucional en el Artículo No. 327, como
prioridad para cumplir con los principios de seguridad y defensa, ambas
normas anteriormente fueron citadas y son la base para la creación de
esta figura. Su fin es controlar todo tipo de actividad en esas zonas
delimitadas, para preservar la seguridad de las mismas.
Decreto Presidencial, No. 3340 publicado en gaceta oficial de la
República de Venezuela, No.35385, de fecha 20 de enero de 1994, su
objeto fue declarar una “Zona de Seguridad Fronteriza” en el Estado Zulia
y tubo como fin regular, vigilar y controlar todas las actividades que allí se
efectúan, parte de las Políticas del Estado para la seguridad y defensa.
En la actual administración estas zonas de seguridad de nuevo fueron
activadas. En conjunto con la hermana República de Colombia existe una
política fronteriza para la seguridad y defensa.
También esta el Decreto No. 184 (Gaceta Oficial de la Gobernación
del Zulia 354-26 de noviembre de 1996. Plan de Ordenamiento del
Territorio) relacionado con la “Zona de Seguridad Fronteriza” parte de la
ratificación de estas zonas, que el Ejecutivo Regional decretó para tales
fines.
Esta Zona de Seguridad Fronteriza incluye a los municipios:
• Mara;
• Páez;
• Jesús Enrique Lossada (Parroquia José Ramón Yepez);
• Rosario de Perijá (Parroquia El Rosario);
• Machiques de Perijá (Parroquia Libertador);
• Catatumbo (Parroquia Udón Pérez); y
• José María Semprum.
DERECHOS RESERVADOS
89
Los objetivos propuestos por la ZEDES, son parte de las Políticas
de la seguridad y defensa para la frontera Colombo-Venezolana en el
Estado Zulia. Se destaca la presencia del Estado Venezolano en aras del
mantenimiento de la seguridad y defensa en el Estado Zulia, por medio de
las distintas bases militares, como el fuerte Mara y Páez, los puestos
fronterizos de Guarero-Paraguachón, los distintos Comandos Rurales de
la FAN y de la Policía Regional del Estado Zulia, así como de otros
órganos de Seguridad Ciudadana como el CICPC.
Además la ZEDES, se plantean 4 objetivos estratégicos que
ayudaran al desarrollo de esas zonas fronterizas, en especial la zona de
la Guajira Venezolana, estos objetivos son:
• “Consolidar actividades productivas e incorporar nuevos recursos a
la generación de riquezas. Lineamientos: Inversión en
infraestructura productiva Sistema de riego, Centros de acopio,
Vialidad rural, Asistencia técnica integral a pequeños y medianos
productores.
• Aumentar la capacidad autogestionaria para la producción.
Lineamientos: Capacitación y entrenamiento (KH). fortalecimiento
cooperativo.
• Elevar la capacidad de suministro de agua para consumo humano
Lineamientos: Inversión e infraestructura para dotación y
distribución del preciado líquido, Mejorar las condiciones sanitarias
y ambientales para garantizar sustentabilidad.
• Fortalecimiento Institucional. Lineamientos: Inversión en obras de
saneamiento ambiental.”
Limites entre naciones o regiones
DERECHOS RESERVADOS
90
Los límites entre naciones y regiones o fronteras, en un sentido
sociológico encierra una serie de características humanas y sociales, de
las personas que en ella habitan, bien sean de un lado del país o del otro,
que crean vínculos entre las poblaciones y hasta un intercambio cultural.
La parte económica se caracteriza por actividades que pueden ser
muy activas en el intercambio entre los dos o mas Estados, que a su vez
genera el deber del Estado de asegurar esos espacios, que aparte de
resguardar su soberanía, también se resguarde la actividad que allí se
desenvuelva, dando así un empuje al desarrollo de su país. Dependiendo
de la existencia o no, de todo tipo de movimientos en las fronteras, estas
serán fronteras activas, o no activas.
Los límites fronterizos entre Venezuela y Colombia, en el espacio
geográfico del Estado Zulia, son de vital importancia dentro de los planes
estratégicos de la Nación venezolana, caracterizada entre otras cosas por
fluido intercambio comercial, grandes extensiones de territorio, presencia
de grupos irregulares (guerrilla y paramilitares) y delincuencia común,
desplazados proveniente de Colombia, actividad económica (licita e
ilícita), excelentes recursos naturales, etc.
El Estado Zulia tiene limites con otras regiones del país, en el sur
limita con las Región de los Andes y al este con la Región Centro
Occidental.
El Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Bolivariana
(2006), maneja unos lineamientos respecto a la política con la hermana
República de Colombia, referente al tema fronterizo, respetando la
cordialidad diplomática presente en las relaciones entre ambas naciones,
estos lineamientos o Políticas influyen de manera directa en el Estado
Zulia.
DERECHOS RESERVADOS
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Entre ellos podemos citar algunos que extraemos del marco
referencial:
• “Fortalecer las relaciones de cooperación, seguridad fronteriza e
integración económica”;
• “Incentivar las iniciativas dirigidas a fortalecer los vínculos
políticos, económicos, comerciales, culturales, y sociales”;
• “Lograr un clima apropiado de seguridad en las zonas fronterizas,
a fin de que se den las condiciones necesarias para adelantar
programas de desarrollo, que son, a su vez, la base de la auténtica
seguridad e integración fronteriza”;
• “Neutralizar de manera coordinada, las presiones que atentan
contra el orden público y la estabilidad de las zonas fronterizas,
especialmente las ejercidas por los grupos de irregulares
colombianos, el narcotráfico y la delincuencia organizada”;
• “Promover mecanismos efectivos que resuelvan la problemática
planteada por ciudadanos colombianos en territorio venezolano, en
especial la migración ilegal, el robo de vehículos, el contrabando de
extracción de minerales, la delincuencia común y los secuestros, por
citar sólo algunos de los aspectos de la dinámica del movimiento
poblacional masivo de colombianos en nuestro territorio”; y
• “Respaldar y apoyar el trabajo adelantado por las Comisiones
Presidenciales de Integración y Asuntos Fronterizos, en la búsqueda
de iniciativas y programas que estimulen el desarrollo
socioeconómico de las zonas fronterizas de los dos países.”
Por ultimo tenemos los distintos acuerdos y convenios suscritos por
la República Bolivariana de Venezuela, con la República de Colombia, que
forman partes de las Políticas fronterizas, con el fin de solventar los
problemas estructurales, limítrofes y sociales presentes en ambas
fronteras, así como de mantener las buenas relaciones y fomentar la
DERECHOS RESERVADOS
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cooperación mutua, en los asuntos que influyen en la seguridad y defensa
de la Nación.
Entre los acuerdos y convenios se pueden nombrar:
• Acta de San Pedro Alejandrino, del 6 de marzo de 1990, en
donde se definieron los asuntos prioritarios de su relación
bilateral: las Cuencas Hidrográficas y los Ríos Internacionales, la
Delimitación de Áreas Marinas y Submarinas, la Demarcación y
Densificación de Hitos Fronterizos, las Migraciones, el Transporte
Internacional, la Utilización de los Recursos Naturales
Transfronterizos, el Tráfico de Estupefacientes, la Sustracción y
Recuperación de Medios de Transporte, y la Cooperación y
Asistencia Mutua en casos de Emergencia.
Ratificaciones:
• Acta de la Casa Amarilla (mayo, 1994).
• Declaración de Miraflores (octubre, 1994).
• Declaración de Mérida (marzo, 1995).
• Declaración del Táchira (mayo, 1999).
Se nota como de esta forma el Ministerio de Relaciones Exteriores,
mediante la Cancilleria venezolana, realiza un esfuerzo por mantener
dentro de su agenda el tema fronterizo con el vecino país de Colombia,
como reflexión queda, que no solo debe el Estado firmar acuerdos que
queden en el papel, lo importante es sumar esos esfuerzos en la practica
y que en las zonas fronterizas se sienta un verdadero impacto, gracias al
trabajo mancomunado entre ambas naciones.
DERECHOS RESERVADOS
93
CONCLUSIONES
Después de realizado el análisis de los resultados, a continuación
presentamos las conclusiones de los mismos según cada objetivo
especifico de la investigación:
1. Las instituciones responsables del mantenimiento de la seguridad y
defensa en la República Bolivariana de Venezuela, así como sus órganos
y las funciones correspondientes que estas deben cumplir, están
plenamente identificadas en la Constitución Nacional de la República
Bolivariana de Venezuela, en la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación
y en la ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional.
La seguridad y defensa es una competencia esencialmente del
Estado venezolano, con la colaboración de las distintas ramas del Poder
Público Nacional y cuya responsabilidad recae sobre todos los
venezolanos de cualquier naturaleza, sin ninguna distinción como parte
del principio de corresponsabilidad. Abarca todo el espacio del territorio
nacional. Esta fundamentada en el desarrollo integral, como parte de la
nueva visión de seguridad de la Nación, e involucra a diversos sectores y
elementos de la vida nacional, tales como la economía, la salud, la
integridad territorial, el bienestar social, la libertad y la democracia, todos
enmarcados dentro de la llamada unión cívico-militar.
2. Las actividades que la Fuerza Armada Nacional lleva a cabo en función
de la seguridad y defensa en la República Bolivariana de Venezuela,
están enmarcadas dentro lo que dicta la Constitución y las leyes
respectivas para tales fines; es decir, en el ordenamiento jurídico vigente
se establecen una serie de principios y normas que delinean el
funcionamiento de la institución castrense.
Estas actividades son organizadas por el Estado en el Consejo de
Defensa de la Nación. Por ser este el máximo órgano de consulta del
DERECHOS RESERVADOS
94
Poder Público para la planificación y asesoramiento en los asuntos
relacionados con la “defensa integral” de la Nación (la cual incluye su
soberanía y la integridad de su espacio geográfico, y en donde se
establece el concepto estratégico).
Por otra parte, se han agregado una serie de elementos novedosos
que rompen con los tradicionales esquemas de seguridad y defensa, tal
como la “corresponsabilidad” entre el Estado y los venezolanos en
materia de seguridad y defensa, y la llamada “defensa integral” que
conjuga una serie de acciones para permitir, entre otras cosas, la
salvaguarda de la libertad, la independencia, la integridad territorial, la
democracia, y el desarrollo integral. Para lograr estos fines se hace
hincapié en el desarrollo social, debido a que sin ello no seria posible
mantener la seguridad de la Nación.
Habiendo tomado al Estado Zulia como ejemplo, esto se hace
evidente con la creación del Comando de Operaciones Sociales No. 25 en
el Estado Zulia y la inclusión de la población mediante las “misiones
sociales” dentro de la estructura de seguridad y la participación en la
defensa de la Nación. Con ello se estaría dando cumplimiento con la
unión cívico-militar en el mantenimiento de la seguridad y defensa
nacional, algo que anteriormente era propio y exclusivo de la institución
armada, todo esto a pesar de la carga ideológica que traen consigo las
“misiones sociales” y las implicaciones que ello acarrea.
Por ultimo, es importante señalar que la Fuerza Armada ya no solo
se dedica a las actividades propias de su naturaleza como institución
militar que maneja el poder bélico del Estado, sino que adicionalmente
esta llamada a participar en el desarrollo integral de la Nación,
evidenciado con su participación dentro de las Misiones Sociales, antes
Plan Bolívar 2000. Con este fin le dedica hombres y equipos a actividades
distintas a su naturaleza militar, cosa que puede desviar su rol dentro del
Estado.
DERECHOS RESERVADOS
95
3. Las Políticas de la seguridad y defensa de la frontera Colombo-
Venezolana (Estado Zulia), están diseñadas específicamente para la zona
fronteriza. Ello se debe a la importancia que para el Estado venezolano
tiene para la preservación de su seguridad e integridad territorial, dada la
importancia estratégica que el Estado Zulia posee para la economía
nacional y debido a su ubicación geográfica y por ser poseedora de un
límite internacional.
A su vez existen diversos tratados y acuerdos con la República de
Colombia referentes a la Política fronteriza, que entre otras cosas buscan
establecer buenas relaciones, solventar los problemas estructurales en la
frontera común, combatir la delincuencia, el narcotráfico, y regular las
actividades económicas.
Con el fin de cumplir con lo establecido en la Constitución y leyes en
relación a la preservación de la integridad territorial y la seguridad de la
Nación, la Fuerza Armada Nacional realiza una serie de actividades entre
las que se encuentran la movilización de hombres y equipos a lo largo y
ancho de toda la frontera Zulia-Colombia.
Las Políticas fronterizas venezolanas están más orientadas hacia la
defensa y resguardo de la integridad territorial que a crear una Política
hacia el desarrollo humano en las zonas fronterizas. En la actualidad
existe un intercambio comercial con Colombia con lo cual produce un
constante movimiento de bienes y personas de un lado hacia el otro, todo
ello a pesar de que son zonas mayormente despobladas y de difícil
acceso. Adicionalmente, la difícil topografía de los espacios fronterizos
dificulta la presencia de la Fuerza Armada y facilita la entrada de grupos
irregulares a territorio venezolano, lo cual ocurre especialmente cuando
estos son repelidos y/o perseguidos por las Fuerzas Militares
colombianas. Este tipo de política se evidencia con la declaratoria de
zona de seguridad fronteriza.
Para finalizar, se observa de manera evidente que existe un
esfuerzo entre Colombia y Venezuela, por mantener buenas relaciones,
DERECHOS RESERVADOS
96
mutuo respeto y cooperación, así como un interés compartido en cuanto
el tema fronterizo y todo lo que ello implica, evidenciado en los distintos
tratados y acuerdos subscritos por ambas naciones. Los lazos históricos
que unen a las dos naciones y las importantes relaciones comerciales que
benefician a sus respectivas economías obligan a que las relaciones sean
así.
DERECHOS RESERVADOS
97
RECOMENDACIONES Con respecto a la Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la
República Bolivariana de Venezuela y en particular a lo atinente a la
Fuerza Armada Nacional y el Poder Público Venezolano, y en
consideración a la revisión documental realizada y al procesamiento de la
información obtenida en la investigación y el análisis de resultados, se ha
llegado a las siguientes recomendaciones:
• Aumentar la presencia militar y de cuerpos de seguridad ciudadana
en las zonas fronterizas, de la República especialmente en el
Estado Zulia, esto permitirá contrarrestar la presencia de grupos
irregulares y delincuencia común, esto a su vez permitirá minimizar
los males que afectan la seguridad de los ciudadanos. Además de
llevar un control más riguroso sobre el ingreso de indocumentados
y extranjeros a través de la frontera de esta Región del país, para
dar cumplimiento a los principios de integridad territorial y
soberanía, estipulados en la Constitución y las Leyes.
• Implementar una Política fronteriza, que mas allá de estar
fundamentada solo en la defensa militar, integre a la población
venezolana a un proceso de rescate de esos espacios, en donde
existen oportunidades de hábitat gracias a la disponibilidad de
tierras para tal fin, las cuales reúnen condiciones ambientales
verdaderamente favorables.
• Fortalecer los asentamientos humanos existentes en las zonas
fronterizas para los venezolanos que deseen habitar la zona.
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• Incentivar a la población a poblar los asentamientos humanos en
las zonas fronterizas, particularmente las del Estado Zulia,
mediante programas de beneficios económicos y asistenciales.
• Fomentar el desarrollo agrícola en los espacios fronterizos de una
forma sustentable, que mantenga el equilibrio ecológico de la zona,
y a su vez contribuya a la seguridad alimenticia de la Nación. De
esta forma se generarán fuentes de empleo, presencia humana en
la zona, tierra para los campesinos e independencia agrícola para
el país. En las zonas fronterizas del estado Zulia existen
condiciones verdaderamente favorables para estos fines.
• Mantener el carácter institucional de la Fuerza Armada Nacional,
orientando sus actividades a la defensa y resguardo de la libertad,
la soberanía, la integridad territorial, la democracia, y el desarrollo
integral, apegado al estado de derecho, de manera tal que no
desvíe el esfuerzo hombres y equipos fuera del ámbito militar, o a
otras actividades que no le son propias a su naturaleza castrense y
como conductora del poder bélico del Estado. Las instituciones
armadas tiene un rol específico, el cual deben cumplir, ellas estas
bien establecidas en las leyes.
• Deslindar a la Fuerza Armada Nacional, sus componentes y a sus
complementos, de cualquier referencia ideológica o corriente
Política doctrinaria que pueda desviar el carácter institucional de la
misma o que cree divisiones de algún tipo y cumplir de esta
manera con lo que dicta la base normativa de la República
Bolivariana de Venezuela respecto a la Fuerza Armada Nacional.
De no ser esto así podría influir en el buen funcionamiento de la
institución armada y pongan en peligro la seguridad y defensa
nacional, e inclusive la existencia de la Nación.
DERECHOS RESERVADOS
99
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37.594). 18 de diciembre. Asamblea Nacional. Caracas, Venezuela.
DERECHOS RESERVADOS
102
ANEXOS
A continuación se agregaran los siguientes anexos:
• Anexo A Mapa de la República Bolivariana de Venezuela, sus límites y
fronteras.
• Anexo B
Mapa del Estado Zulia y sus Municipios.
• Anexo C
Mapa de los departamentos de la República de Colombia, y las
entidades Federales de la República Bolivariana de Venezuela, que
comparten frontera y sus estimados poblacionales respectivos.
DERECHOS RESERVADOS
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ANEXO A
MAPA DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
Fuente: International Crisis Group (2004).
DERECHOS RESERVADOS
104
ANEXO B
MAPA DEL ESTADO ZULIA Y SUS MUNICIPIOS.
Fuente: a-Vnezuela.com Mapas (2006).
DERECHOS RESERVADOS
cv
ANEXO C
MAPA DE LOS DEPARTAMENTOS DE REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LAS ENTIDADES FEDERALES DE LA VENEZUELA, RB QUE COMPARTEN FRONTERA Y SUS ESTIMADOS POBLACIONALES RESPECTIVOS.
Fuente: IZEF (2006).
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