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1609DECRETO NuacutelltjiexclrnOacute DE 2015

(1 OAGO 2015 Por el cual se modifican la directrices generales de teacutecnica normativa de que trata

el tiacutetulo 2 de la parte 1 del libro 2 del Decreto 1081 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector de la Presidencia de la Repuacuteblica

EL PRESIDENTE DE LA REPUacuteBLICA DE COLOMBIA

En ejercicio de las facultades que le confieren el numeral 11 del artiacuteculo 189 de la Constitucioacuten Poliacutetica y el artiacuteculo 56 de la Ley 489 de 1998 y

CONSIDERANDO

Que con el fin de optimizar los procedimientos para la estructuracioacuten elaboracioacuten consulta puacuteblica y revisioacuten de los proyectos de decretos y resoluciones el Gobierno Nacional adoptoacute mediante Decreto 1345 de 2010 directrices de teacutecnica normativa orientadas a facilitar la labor de los servidores puacuteblicos encargados de tales funciones

Que las herramientas contenidas en dichos lineamientos establecieron reglas y tipologiacuteas documentales para garantizar la uniformidad continuidad y adecuada presentacioacuten de los decretos y resoluciones asiacute como para dejar constancia de los antecedentes que justifican su expedicioacuten asegurando la conservacioacuten archivo y consulta de los mismos

Que por otro lado en desarrollo de una poliacutetica gubernamental orientada a la racionalizacioacuten y simplificacioacuten del ordenamiento juriacutedico a la eficiencia econoacutemica y social del sistema legal y con la finalidad de afianzar la seguridad juriacutedica y facilitar la consulta ciudadana el 26 de mayo de 2015 fueron expedidos 21 decretos uacutenicos reglamentarios sectoriales que compilaron normas expedidas por el Presidente de la Repuacuteblica en ejercicio de la facultad reglamentaria del numeral 11 del artiacuteculo 189 la Constitucioacuten Poliacutetica

Que el Decreto 1345 de 2010 fue incorporado en el Decreto 1081 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector de la Presidencia de la Repuacuteblica en el tiacutetulo 2 de la parte 1 del libro 2

Que dada su naturaleza compilatoria los decretos uacutenicos reglamentarios deben ser actualizados continuamente por lo que la metodologiacutea para la estructuracioacuten de las normas que lo adicionen modifiquen o deroguen debe responder a un sistema que permita insertarlas dentro del esquema propio de aquellos

Que esta necesidad de permanente actualizacioacuten tambieacuten exige modificar las disposiciones de teacutecnica normativa de manera que se ajusten a la estructura de los decretos uacutenicos reglamentarios

Por lo anteriormente expuesto

DECRETA

Artiacuteculo 1 Modificacioacuten de las directrices generales de teacutecnica normativa Modifiacutequese el tiacutetulo 2 de la parte 1 del libro 2 del Decreto 1081 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector de la Presidencia de la Repuacuteblica relativo a las directrices generales de teacutecnica normativa el cual quedaraacute asiacute

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n~ ~ 1609liluMEKO de 2015 Paacutegina N 2 de 10

fr---------------------------------------------------------------------------_ Por el cual se modifican la directrices de teacutecnica normativa de que trata el tiacutetulo 2 de la parte 1 del libro 2 del Decreto 1081 de Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector de la Presidencia de la Repuacuteblica

TiacuteTULO 2 Directrices generales de teacutecnica normativa

CAPiacuteTULO 1 Aspectos Generales

Artiacuteculo 21211 Objeto El presente tiacutetulo directrices generales de teacutecnica normativa para la elaboracioacuten proyectos de decretos y resoluciones para firma del Presidente la Repuacuteblica

Artiacuteculo 21212 Finalidad Las directrices teacutecnica normativa previstas en presente tiacutetulo tienen como finalidad racionalizar la expedicioacuten de decretos y resoluciones dotar de seguridad juriacutedica a los destinatarios de norma evitar la dispersioacuten y proliferacioacuten normativa asiacute como optimizar los recursos fiacutesicos y humanos utilizados en esta actividad con el propoacutesito de construir un ordenamiento juriacutedico coherente y estructurado a partir de preceptos normativos correctamente formulados

Artiacuteculo 21213 Aacutembito de aplicacioacuten El presente tiacutetulo se aplica a los ministerios y departamentos administrativos que en razoacuten sus funciones deben preparar proyectos decretos y resoluciones para la firma del Presidente de Repuacuteblica

A demaacutes entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Puacuteblico en orden nacional y a entidades territoriales en relacioacuten con los decretos y resoluciones general de los Alcaldes y Gobernadores el presente tiacutetulo les seraacute aplicable en los teacuterminos artiacuteculo 12121 del Decreto

Paraacutegrafo La coordinacioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las directrices de teacutecnica normativa a cargo de secretariacutea juriacutedica en su defecto de la oficina juriacutedica cada organismo o entidad

Artiacuteculo 21214 Supremacia constitucional reserva legal y jerarquiacutea normativa En la elaboracioacuten decretos y resoluciones de caraacutecter general que sean sometidos a consideracioacuten del Presidente la Repuacuteblica se deberaacute observar la Constitucioacuten y la ley asiacute como los principios que rigen la funcioacuten administrativa

Las dependencias encargadas de elaborar los respectivos proyectos deberaacuten competencia para expedir el decreto o resolucioacuten y en cuenta

que a de dichos actos no podraacuten regular materias reservadas a la ley ni infringir normas de rango superior al que se va a expedir

Artiacuteculo 21215 Prohibicioacuten de crear faltas sanciones multas tasas o contribuciones En desarrollo del principio de legalidad ninguacuten decreto o resolucioacuten podraacute crear faltas administrativas o disciplinarias ni establecer sanciones multas tasas o contribuciones cualquier naturaleza

Artiacuteculo 21216 Memoria justificativa Los proyectos decreto y resolucioacuten proyectados para la firma Presidente de la Repuacuteblica deberaacuten remitirse con la firma del ministro o director del departamento administrativo correspondientes

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n~ ~ 1609liluMEKO de 2015 Paacutegina N 2 de 10

fr---------------------------------------------------------------------------_ Por el cual se modifican la directrices de teacutecnica normativa de que trata el tiacutetulo 2 de la parte 1 del libro 2 del Decreto 1081 de Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector de la Presidencia de la Repuacuteblica

TiacuteTULO 2 Directrices generales de teacutecnica normativa

CAPiacuteTULO 1 Aspectos Generales

Artiacuteculo 21211 Objeto El presente tiacutetulo directrices generales de teacutecnica normativa para la elaboracioacuten proyectos de decretos y resoluciones para firma del Presidente la Repuacuteblica

Artiacuteculo 21212 Finalidad Las directrices teacutecnica normativa previstas en presente tiacutetulo tienen como finalidad racionalizar la expedicioacuten de decretos y resoluciones dotar de seguridad juriacutedica a los destinatarios de norma evitar la dispersioacuten y proliferacioacuten normativa asiacute como optimizar los recursos fiacutesicos y humanos utilizados en esta actividad con el propoacutesito de construir un ordenamiento juriacutedico coherente y estructurado a partir de preceptos normativos correctamente formulados

Artiacuteculo 21213 Aacutembito de aplicacioacuten El presente tiacutetulo se aplica a los ministerios y departamentos administrativos que en razoacuten sus funciones deben preparar proyectos decretos y resoluciones para la firma del Presidente de Repuacuteblica

A demaacutes entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Puacuteblico en orden nacional y a entidades territoriales en relacioacuten con los decretos y resoluciones general de los Alcaldes y Gobernadores el presente tiacutetulo les seraacute aplicable en los teacuterminos artiacuteculo 12121 del Decreto

Paraacutegrafo La coordinacioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las directrices de teacutecnica normativa a cargo de secretariacutea juriacutedica en su defecto de la oficina juriacutedica cada organismo o entidad

Artiacuteculo 21214 Supremacia constitucional reserva legal y jerarquiacutea normativa En la elaboracioacuten decretos y resoluciones de caraacutecter general que sean sometidos a consideracioacuten del Presidente la Repuacuteblica se deberaacute observar la Constitucioacuten y la ley asiacute como los principios que rigen la funcioacuten administrativa

Las dependencias encargadas de elaborar los respectivos proyectos deberaacuten competencia para expedir el decreto o resolucioacuten y en cuenta

que a de dichos actos no podraacuten regular materias reservadas a la ley ni infringir normas de rango superior al que se va a expedir

Artiacuteculo 21215 Prohibicioacuten de crear faltas sanciones multas tasas o contribuciones En desarrollo del principio de legalidad ninguacuten decreto o resolucioacuten podraacute crear faltas administrativas o disciplinarias ni establecer sanciones multas tasas o contribuciones cualquier naturaleza

Artiacuteculo 21216 Memoria justificativa Los proyectos decreto y resolucioacuten proyectados para la firma Presidente de la Repuacuteblica deberaacuten remitirse con la firma del ministro o director del departamento administrativo correspondientes

DECRETO Ni1Tv1rne - 1 S O 9 de 2015 Paacutegina Ndeg 3 10

Por el cual se modifican la directrices generales de teacutecnica normativa de que trata el trtulo 2 de la parte 1 del libro 2 del Decreto 1081 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector de la de la Repuacuteblica

a la Juriacutedica de Presidencia de la Repliblica acompantildeados de una memoria justificativa que contenga

1 Los antecedentes y las razones oportunidad y conveniencia que justifican su expedicioacuten

2 El aacutembito de aplicacioacuten del respectivo acto y los sujetos a quienes va dirigido

3 La viabilidad juriacutedica que contar con el visto bueno de oficina juriacutedica la entidad o la dependencia haga sus veces

El impacto econoacutemico si es el caso el cual deberaacute costo o ahorro de implementacioacuten del respectivo acto

La disponibilidad presupuestal si fuere el caso

6 De ser necesario el impacto medioambiental o sobre patrimonio cultural la Nacioacuten

7 El cumplimiento de los requisitos de consulta y publicidad previstos en los artiacuteculos 1 11 Y 1 11 del presente Decreto cuando haya lugar a ello

8 Cualquier otro aspecto la entidad remitente considere relevante o importancia para la adopcioacuten la decisioacuten

Cuando el proyecto no requiera alguno los aspectos antes sentildealados deberaacute explicarse circunstancia en la respectiva memoria Si por disposicioacuten la Constitucioacuten o la ley existieren documentos sometidos a reserva esta deberaacute mantenerse en los teacuterminos de leyes estatutarias u ordinarias regulen la materia

Artiacuteculo 21217 Contenido de la memoria justificativa en lo relativo a la viabilidad juriacutedica estudio de viabilidad juriacutedica deberaacute incluir los siguientes aspectos

1 Anaacutelisis expreso y detallado de las normas que otorgan competencia para la expedicioacuten correspondiente acto

2 La de la ley o norma reglamentada o desarrollada

3 Las disposiciones derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas si alguno estos efectos se produce con la expedicioacuten respectivo acto

4 Revisioacuten y anaacutelisis de decisiones judiciales de los oacuterganos de cierre de cada jurisdiccioacuten que pudieran tener impacto o ser relevantes para la expedicioacuten del acto

Advertencia de cualquier otra circunstancia juriacutedica que pueda ser relevante para la expedicioacuten del acto

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v ~ 1609 DECRETO NUacuteMERO de 2015 Paacutegina Ndeg 4 de 10

iexcl-r---------------------------------------------------------------------------_ Por el cual se modifican la directrices de teacutecnica normativa de que trata el titulo 2 de la parte 1 del libro 2 del Decreto 1081 de 2015 1-l111uTlAr)tlrll1 del Sector de la Presidencia de la Repuacuteblica

Artiacuteculo 21218 Deber de coordinacioacuten Cuando respectivo proyecto impacto o comprenda materias de ministerios o departamentos

administrativos diferentes que ha tomado la iniciativa de elaboracioacuten deberaacute ponerlo en conocimiento aquellos y coordinar lo pertinente para que el texto remitido a la firma Presidente de Repuacuteblica se encuentre debidamente conciliado y refleje una visioacuten integral y coherente del asunto

el proyecto no logra ser conciliado entre las respectivas entidades y organismos se informaraacute asiacute a la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo la Presidencia de la Repuacuteblica para que bajo su coordinacioacuten y arbitraje se defina el correspondiente contenido

Artiacuteculo 21219 Abogaciacutea de competencia conformidad con lo previsto en artiacuteculo 7deg de la 1340 2009 el ministerio o departamento administrativo responsable deberaacute informar a la Superintendencia de Industria y Comercio todos aquellos proyectos normativos que puedan tener incidencia en la libre competencia en los mercados como por ejemplo aquellos que tengan por objeto o puedan tener como efecto limitar el nuacutemero o variedad de competidores en uno o varios mercados relevantes la capacidad de las

para competir o libre eleccioacuten o informacioacuten disponible para los consumidores en un mercado determinado En caso de que la Superintendencia de Industria y Comercio haya proferido concepto y se considere necesario apartarse del mismo se dejaraacute constancia de esa circunstancia en la memoria justificativa

Artiacuteculo 12110 Reglamentos teacutecnicos y de procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad Todos los proyectos de reglamentos teacutecnicos y de procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad deberaacuten ser notificados a traveacutes del punto contacto de Colombia a los miembros de la Organizacioacuten Mundial del Comercio de la Comunidad Andina de Naciones y a los paiacuteses con los cuales Colombia tenga acuerdos comerciales vigentes que contemplen la obligacioacuten de notificacioacuten internacional Para tal efecto cada entidad reguladora deberaacute enviar a la Direccioacuten de Regulacioacuten del Ministerio de Comercio Industria y Turismo proyecto reglamento teacutecnico o del procedimiento de evaluacioacuten la conformidad para su correspondiente notificacioacuten

Paraacutegrafo 1 Una vez surtida expedicioacuten del reglamento la entidad reguladora deberaacute enviar al punto de contacto Colombia el correspondiente acto administrativo para su notificacioacuten internacional

Paraacutegrafo 2 Conforme con lo establecido en el artiacuteculo de la Ley 1480 de 2011 no se podraacute publicar en el Diario Oficial y por lo tanto no podraacute entrar a regir ninguacuten reglamento teacutecnico que no cuente con la certificacioacuten expedida por el punto contacto de Colombia salvo las excepciones previstas para la adopcioacuten de teacutecnicos de emergencia

Artiacuteculo 212111 Impacto normativo en los proyectos que establezcan traacutemites autorizados por la ley Al tenor lo dispuesto en el artiacuteculo 1 de la

962 2005 modificado por el artiacuteculo 39 del Decreto-Ley 019 de cuando un proyecto normativo establezca un nuevo traacutemite la entidad que ha tomado iniciativa de su estructuracioacuten deberaacute someterlo a consideracioacuten previa del Departamento Administrativo de Funcioacuten Puacuteblica la memoria

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v ~ 1609 DECRETO NUacuteMERO de 2015 Paacutegina Ndeg 4 de 10

iexcl-r---------------------------------------------------------------------------_ Por el cual se modifican la directrices de teacutecnica normativa de que trata el titulo 2 de la parte 1 del libro 2 del Decreto 1081 de 2015 1-l111uTlAr)tlrll1 del Sector de la Presidencia de la Repuacuteblica

Artiacuteculo 21218 Deber de coordinacioacuten Cuando respectivo proyecto impacto o comprenda materias de ministerios o departamentos

administrativos diferentes que ha tomado la iniciativa de elaboracioacuten deberaacute ponerlo en conocimiento aquellos y coordinar lo pertinente para que el texto remitido a la firma Presidente de Repuacuteblica se encuentre debidamente conciliado y refleje una visioacuten integral y coherente del asunto

el proyecto no logra ser conciliado entre las respectivas entidades y organismos se informaraacute asiacute a la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo la Presidencia de la Repuacuteblica para que bajo su coordinacioacuten y arbitraje se defina el correspondiente contenido

Artiacuteculo 21219 Abogaciacutea de competencia conformidad con lo previsto en artiacuteculo 7deg de la 1340 2009 el ministerio o departamento administrativo responsable deberaacute informar a la Superintendencia de Industria y Comercio todos aquellos proyectos normativos que puedan tener incidencia en la libre competencia en los mercados como por ejemplo aquellos que tengan por objeto o puedan tener como efecto limitar el nuacutemero o variedad de competidores en uno o varios mercados relevantes la capacidad de las

para competir o libre eleccioacuten o informacioacuten disponible para los consumidores en un mercado determinado En caso de que la Superintendencia de Industria y Comercio haya proferido concepto y se considere necesario apartarse del mismo se dejaraacute constancia de esa circunstancia en la memoria justificativa

Artiacuteculo 12110 Reglamentos teacutecnicos y de procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad Todos los proyectos de reglamentos teacutecnicos y de procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad deberaacuten ser notificados a traveacutes del punto contacto de Colombia a los miembros de la Organizacioacuten Mundial del Comercio de la Comunidad Andina de Naciones y a los paiacuteses con los cuales Colombia tenga acuerdos comerciales vigentes que contemplen la obligacioacuten de notificacioacuten internacional Para tal efecto cada entidad reguladora deberaacute enviar a la Direccioacuten de Regulacioacuten del Ministerio de Comercio Industria y Turismo proyecto reglamento teacutecnico o del procedimiento de evaluacioacuten la conformidad para su correspondiente notificacioacuten

Paraacutegrafo 1 Una vez surtida expedicioacuten del reglamento la entidad reguladora deberaacute enviar al punto de contacto Colombia el correspondiente acto administrativo para su notificacioacuten internacional

Paraacutegrafo 2 Conforme con lo establecido en el artiacuteculo de la Ley 1480 de 2011 no se podraacute publicar en el Diario Oficial y por lo tanto no podraacute entrar a regir ninguacuten reglamento teacutecnico que no cuente con la certificacioacuten expedida por el punto contacto de Colombia salvo las excepciones previstas para la adopcioacuten de teacutecnicos de emergencia

Artiacuteculo 212111 Impacto normativo en los proyectos que establezcan traacutemites autorizados por la ley Al tenor lo dispuesto en el artiacuteculo 1 de la

962 2005 modificado por el artiacuteculo 39 del Decreto-Ley 019 de cuando un proyecto normativo establezca un nuevo traacutemite la entidad que ha tomado iniciativa de su estructuracioacuten deberaacute someterlo a consideracioacuten previa del Departamento Administrativo de Funcioacuten Puacuteblica la memoria

de 2015 Paacutegina Ndeg 5 de 10

A r---------------------------------------------------------------------------~

Por el cual se modifican la generales de teacutecnica normativa de que trata el titulo 2 de la parte 1 del libro 2 del Decreto 1081 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector de la Presidencia de la Repuacuteblica

justificativa proyecto y en la parte motiva del respectivo decreto o resolucioacuten se constancia de cumplimiento de ese traacutemite

Para ello acreditaraacute su justificacioacuten eficacia eficiencia y los costos de implementacioacuten para los obligados a cumplirlo asimismo deberaacute demostrar la existencia recursos presupuestales y administrativos necesarios para su aplicacioacuten En caso de encontrarlo razonable y adecuado con poliacutetica de simplificacioacuten racionalizacioacuten y estandarizacioacuten traacutemites el Departamento Administrativo la Funcioacuten Puacuteblica autorizaraacute su adopcioacuten e implementacioacuten

Artiacuteculo 21211 Racionalizacioacuten regulacioacuten integral y seguridad juriacutedica En la preparacioacuten proyectos de decretos o resoluciones o cualquier otro acto administrativo de caraacutecter general autoridades evitaraacuten dispersioacuten y proliferacioacuten normativa Por tanto el Ministerio o Departamento Administrativo responsable de elaborar el respectivo proyecto verificaraacute que se incluyan todos los aspectos para evitar modificaciones o correcciones posteriores hubieran podido preverse

En caso de que dentro del antildeo inmediatamente anterior a la fecha probable de expedicioacuten del acto regulatorio ya se hubiese reglamentado la misma materia memoria justificativa deberaacute contener ademaacutes de lo sentildealado en los artiacuteculos

121 y 121 del presente la explicacioacuten las razones por las cuales se justifica la expedicioacuten del nuevo decreto o resolucioacuten y el impacto que ello tendraacute en seguridad juriacutedica

Artiacuteculo 212113 Deber consultar Cuando Constitucioacuten y ley lo ordenen deberaacuten realizarse las consultas en ellas sentildealadas caso en cual a

memoria justificativa deberaacute anexarse constancia que acredite que se ha cumplido dicho traacutemite

Articulo 212114 Publicidad Cuando conformidad con ley deba a consideracioacuten del puacuteblico informacioacuten sobre proyectos

especiacuteficos de regulacioacuten de su expedicioacuten a la memoria justificativa se anexaraacute tambieacuten la constancia del cumplimiento esa obligacioacuten y se incluiraacute el resultado de evaluacioacuten de observaciones ciudadanas que se hubieren presentado

perjuicio del uso de los demaacutes medios que se consideren necesarios para dar a conocer el proyecto a los sectores interesados este deberaacute estar disponible en sitio Web la respectiva entidad

Artiacuteculo 212115 Deber de calidad formal La redaccioacuten del proyecto deberaacute caracterizarse por su claridad precisioacuten y coherencia en forma tal que

texto no presente ambiguumledad ni contradicciones

Artiacuteculo 212116 Estructura del proyecto Los resolucioacuten deberaacuten tener la siguiente estructura formal

proyectos decreto o

1 Encabezado contendraacute la denominacioacuten del acto utilizando mayuacutesculas o RESOLUCIOacuteN expresioacuten que

palabras en constituye el

nombre oficial del mismo y que permitiraacute su raacutepida identificacioacuten

2 Seguidamente se dejaraacute un espacio suficiente para el nuacutemero y fecha de expedicioacuten

DECRETO Noacute~~a - 16 O 9 de 2015 Paacutegina Ndeg 6 de 10

Por el cual se modifican la directrices generales de teacutecnica normativa de que trata el tftulo 2 de la parte 1 del libro 2 del Decreto 1081 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector de la Presidencia de la Repuacuteblica

3 Epiacutegrafe del decreto o resolucioacuten Constituye el tiacutetulo del decreto o resolucioacuten SiNe para indicar brevemente una idea del contenido o tema

4 Competencia Identificaraacute expresamente la atribucioacuten constitucional y la facultad legal que otorga la competencia para expedir el acto

5 Parte considerativa o motiva Se identificaraacute con la palabra en mayuacutesculas CONSIDERANDO y continuacutea con paacuterrafos formados por una o por varias frases completas Se formula de modo no imperativo ya que no debe confundirse con la parte dispositiva Contendraacute una breve explicacioacuten de los antecedentes y necesidades que justifican la expedicioacuten del acto

6 Parte dispositiva Es la parte normativa del acto Comenzaraacute con las palabras en mayuacutesculas DECRETA o RESUELVE seguacuten se trate de decretos o resoluciones La parte dispositiva se expresa en prescripciones que deben ir directamente al objetivo esto es la produccioacuten de efectos juriacutedicos o a su creacioacuten modificacioacuten o extincioacuten

7 Derogatorias Indicaraacute expresamente las disposiciones derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas En consecuencia deberaacuten evitarse aquellas foacutermulas de derogatoria taacutecita

8 Vigencia Sentildealaraacute a partir de queacute momento entraraacute en vigencia el acto

9 Antefirma del Ministro o Director de Departamento Administrativo y firma

Artiacuteculo 212117 Devolucioacuten de proyecto Salvo casos de urgencia o necesidad debidamente justificados o en los eventos de estados de excepcioacuten el proyecto que no cumpla las directrices de teacutecnica normativa previstas en este tiacutetulo seraacute devuelto por la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica a la dependencia que lo elaboroacute para que se hagan los ajustes o adicione la informacioacuten requerida

Artiacuteculo 212118 Archivo De acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 4 de la Ley 594 de 2000 y demaacutes normas que la modifiquen o sustituyan los antecedentes y memorias utilizados en la elaboracioacuten de los proyectos de decreto o resolucioacuten deberaacuten ser archivados en la entidad que los proyectoacute con el fin de disponer de documentacioacuten organizada que permita la recuperacioacuten de la informacioacuten institucional su uso en el seNicio al ciudadano y como fuente de la historia normativa de las decisiones adoptadas

Artiacuteculo 212119 Paraacutemetros documentales Los proyectos de decreto y resolucioacuten deberaacuten seguir la numeracioacuten tipologiacutea formatos y demaacutes paraacutemetros documentales que se establecen en el Anexo No 1 - Manual para la elaboracioacuten de textos normativos

Artiacuteculo 212120 Plan de Produccioacuten Normativa Como parte del proceso de planeacioacuten normativa las autoridades a las que se aplica este tiacutetulo contaraacuten con un Plan de Produccioacuten Normativa en el que incluiraacuten las reglamentaciones que previsiblemente deban expedirse en el mediano y largo plazo

Artiacuteculo 212121 Aplicacioacuten del presente tiacutetulo para la expedicioacuten de resoluciones que no requieren firma del Presidente de la Repuacuteblica y por

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DECRETO NIVIERCJ__l_6_0_9_ de 2015 Paacutegina Ndeg 7 de 10

Por el cual se modifican la directrices generales de teacutecnica normativa de que trata el tftulo 2 de la parte 1 del libro 2 del Decreto 1081 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector de la Presidencia de la Repuacuteblica

las demaacutes entidades de la rama ejecutiva del orden nacional La expedicioacuten de resoluciones que no requieran firma del Presidente de la Repuacuteblica deberaacuten sujetarse a lo previsto en este tiacutetulo en relacioacuten con

1 La estricta sujecioacuten a la Constitucioacuten y a los principios de legalidad reserva legal y jerarquiacutea normativa

2 La elaboracioacuten archivo y conservacioacuten de la memoria justificativa de la expedicioacuten del acto

3 La observancia de los aspectos que debe contemplar el estudio de viabilidad juriacutedica previsto en el Artiacuteculo 21217 de este Decreto

4 La verificacioacuten del cumplimiento de los deberes de publicidad y consulta cuando haya lugar a ello

5 El deber de informacioacuten y coordinacioacuten con las demaacutes dependencias de la Administracioacuten interrelacionadas con la materia regulada

6 La aplicacioacuten de los principios de claridad precisioacuten sencillez y coherencia en la redaccioacuten de los textos

7 La estructura del acto exigencia de citar las normas de rango superior que otorgan la competencia para su expedicioacuten y de sentildealar expresamente aquellas disposiciones que quedan derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas

Artiacuteculo 212122 Proyectos que puedan afectar la organizacioacuten competencia o funcionamiento del Consejo de Estado De conformidad con lo dispuesto en el numeral 1 del artiacuteculo 113 de la Ley 1437 de 2011 en la elaboracioacuten de proyectos de decreto o resolucioacuten que puedan afectar la organizacioacuten competencia o funcionamiento del Consejo de Estado deberaacute escucharse previamente a la Sala de Consulta y Servicio Civil de esa corporacioacuten Del cumplimiento de este traacutemite se dejaraacute constancia en la memoria justificativa asiacute como en el epiacutegrafe del correspondiente acto

CAPiacuteTULO 2 Reglas especiacuteficas para la elaboracioacuten de normas modificatorias de los

decretos uacutenicos reglamentarios

Artiacuteculo 21221 Facultades reglamentarias Todo decreto reglamentario que se expida a partir de la fecha deberaacute incorporarse al decreto uacutenico reglamentario del sector al cual corresponda

Adicionalmente todo decreto deberaacute expresar la circunstancia de ser expedido en ejercicio de la facultad del Presidente de la Repuacuteblica consignada en el numeral 11 del artiacuteculo 189 de la Constitucioacuten y sentildealar la ley o leyes que reglamenta asiacute como los artiacuteculos en concreto

Artiacuteculo 21222 Adicioacuten de disposiciones a los decretos uacutenicos reglamentarios En aquellos casos en que las disposiciones del decreto reglamentario pretendan incorporarse como normativa novedosa esto es adicionar un decreto uacutenico reglamentario aquel deberaacute indicar el lugar exacto en donde debe insertarse

Ir - - 1609 NUacuteMERO _____ de 2015 Paacutegina Ndeg 8 de 10

Por el cual se modifican la directrices de teacutecnica normativa de que trata el tftulo 2 de la parte 1 del libro 2 del Decreto 1081 de 2015 Decreto Uacutenico del Sector de la Presidencia de la Repuacuteblica

sentido todo decreto deberaacute el libro la el tiacutetulo el capiacutetulo la seccioacuten o (los) artiacuteculo(s) del decreto uacutenico reglamentario que se

agregar

Artiacuteculo 21 Modificacioacuten disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que decreto reglamentario pretenda modificar normas especiacuteficas de un uacutenico deberaacute indicarse con exactitud norma que se modifica

este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca (los) artiacuteculo(s) que desea modificar

Artiacuteculo 21224 Derogatoria de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios caso de que el decreto reglamentario pretenda suprimir normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la (s) norma(s) que se deroga(n)

este sentido nuevo decreto debe de manera inequiacutevoca el artiacuteculo que desea derogar

CAPiacuteTULO 3 Publicacioacuten en sitio Web

Artiacuteculo 1231 Publicacioacuten en sitios Web Dentro de los treinta (30) diacuteas siguientes a la publicacioacuten del Decreto las entidades sentildealadas en artiacuteculo 21 13 deberaacuten efectuar ajustes en sus sitios Web de conformidad con siguientes reglas

1 Al ingresar a la seccioacuten de normativa el decreto uacutenico reglamentario sectorial que compila todas las normas reglamentarias sector vigentes debe como documento principal Por medio se generar el acceso a las normas compiladas a traveacutes de hiperviacutenculos

El decreto uacutenico reglamentario sectorial debe ser publicado en un formato facilite buacutesqueda texto dentro del documento como su

continua actualizacioacuten En consecuencia deben los formatos que reflejen una imagen fija del texto impreso

En documento del decreto uacutenico sectorial todas y cada una de las referencias a leyes decretos u normas sector deben contar con hiperviacutenculos que a normas especiacuteficas

4 el de evitar la desactualizacioacuten unlco reglamentario sectorial por efecto de modificaciones a las normas compiladas la entidad respectiva deberaacute agregar a traveacutes de hiperviacutenculos referencia a todos los actos adicionen modifiquen o deroguen cualquiera de sus disposiciones Dichas modificaciones deberaacuten reflejarse en el sitio Web de

entidad dentro de quince (15) diacuteas siguientes a la expedicioacuten de norma modificatoria

Las decisiones judiciales que la nulidad o la suspensioacuten de apartes del decreto uacutenico reglamentario deberaacuten ser incorporadas en

DECRETO NUumlMERo-_middot_1_6_0_9_ de 2015 Paacutegina W 9 de 10

Por el cual se modifican la directrices generales de teacutecnica normativa de que trata el tftulo 2 de la parte 1 del libro 2 del Decreto 1081 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector de la Presidencia de la Repuacuteblica

ejercicio de la actualizacioacuten a traveacutes de hiperviacutenculos Estas referencias asiacute como los respectivos documentos deberaacuten reflejarse en el sitio Web de la entidad dentro de los quince (15) diacuteas siguientes a la publicacioacuten de la decisioacuten

6 Todos los decretos deben ser publicados en formato que permita su edicioacuten En consecuencia deben evitarse los formatos que reflejen una imagen del texto impreso

Paraacutegrafo Los decretos no compilados en el decreto uacutenico reglamentario como los de estructura salarios decretos que desarrollan leyes marco entre otros deberaacuten aparecer de manera diferenciada en el sitio Web de la entidad respectiva

Artiacuteculo 21232 Paraacutemetros documentales Los paraacutemetros documentales sentildealados en el Anexo 1 de este decreto serviraacuten como complemento para la elaboracioacuten de decretos y resoluciones

Artiacuteculo 2 Anexo Incorpoacuterese el Anexo 1 de este Decreto como Anexo 1 del Decreto 1081 de 2015 contentivo del Manual para la Elaboracioacuten de Textos Normativos

Artiacuteculo 3 Vigencia El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacioacuten

PUBLIacuteQUESE y CUacuteMPLASE Dado en Bogotaacute DC a los

10 AGO 2015

LA DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA

~~d ~aLotnci~) lJ rMAWI LORENA GUTIEacuteRRE~O

v--bull 1609

ANEXO 1

MANUAL PARA LA ELABORACiOacuteN DE TEXTOS NORMATIVOS-PROYECTOS DE DECRETO Y RESOLUCiOacuteN

PRESENTACiOacuteN

Los principios de seguridad e igualdad juriacutedica asiacute como los que orientan funcioacuten administrativa exigen que las normas juriacutedicas sean claras y accesibles para todos De otra manera no es posible que los ciudadanos y los agentes poliacuteticos y econoacutemicos conozcan con certeza el alcance de sus deberes y derechos

Esta exigencia impone a su sujecioacuten a paraacutemetros claros de teacutecnica normativa que permitan transmitir con suficiencia el contenido de las disposiciones juriacutedicas Los paraacutemetros teacutecnica normativa ofrecen criterios teacutecnicos que buscan garantizar la produccioacuten de textos normativos inteligibles y sencillos perjuicio su correccioacuten juriacutedica

produccioacuten de normas claras y sencillas mejora la gobernabilidad y permite a autoridades puacuteblicas sus competencias en los estrictos marcos la legalidad Asiacute la calidad normativa del sistema juriacutedico se erige tambieacuten como garantiacutea ciudadana contra la arbitrariedad

Manual ofrece instrumentos apoyo para la redaccioacuten de normas juriacutedicas que no solo deben ser observados por las autoridades del Ejecutivo nacional sino que pueden favorecer la calidad regulatoria de toda autoridad que ejerza tal competencia en el marco de su propia jurisdiccioacuten

MANUAL PARA LA ELABORACiOacuteN DE TEXTOS NORMATIVOS PROYECTOS DE DECRETO Y RESOLUCiOacuteN

CAPiacuteTULO I Finalidad

Las directrices de teacutecnica normativa previstas en manual buscan racionalizar expedicioacuten decretos y resoluciones dotar de seguridad juriacutedica a sus destinatarios evitar la dispersioacuten y proliferacioacuten normativa y optimizar los recursos fiacutesicos y humanos utilizados para esa actividad con el propoacutesito de construir un ordenamiento juriacutedico eficaz coherente y estructurado a partir de preceptos normativos correctamente formulados

CAPiTULO 11 Etapa previa

expedicioacuten de un decreto o resolucioacuten debe ser producto de un proceso de formacioacuten En produccioacuten normas juriacutedicas deberaacuten agotarse las siguientes etapas

1 PLANEACIOacuteN Dada la trascendencia que tiene Derecho para la vida social deben adoptarse previsiones que hagan de la redaccioacuten de normas un ejercicio metoacutedico y no simplemente el acto material llenar una hoja de papel con unas palabras escogidas al azar esta manera antes de iniciar el elaboracioacuten de una norma de utilidad contestar el siguiente cuestionario

1 iquestCuaacutel es la finalidad de la norma que se va a expedir (Escoja UNA sola finalidad)

2 Identifique problemaacutetica y el objetivo que persigue la emisioacuten de la norma

ANEXO 1

3 iquestExiste alguna norma vigente que regule mismo tema

(pase a la pregunta 4) No_ (pase a la pregunta 6)

4 ya existe una norma explique por queacute resulta insuficiente

ya existe una norma que regule el mismo tema especifique seguacuten sea caso si el proyecto

51 Deroga

52

Sustituye_

54 Es

Si contesta 1 o 3 identifique la norma correspondiente fecha de expedicioacuten y vigencia

Indique la(s) disposicioacuten(es) de orden constitucional o legal otorga la competencia para expedir el Decreto o resolucioacuten si no existe no podraacute seguir adelante con el traacutemite

elaboracioacuten del texto normativo

El resultado de cuestionario debe ponerse en conocimiento del jefe de la entidad para que autorice la iniciacioacuten del traacutemite de elaboracioacuten del proyecto de decreto o resolucioacuten A partir de ello se deberaacute establecer un plan de trabajo para efecto y se asignaraacuten responsabilidades para cada una de las etapas que a continuacioacuten se mencionan

Como parte del proceso de planeacioacuten normativa las entidades deben contar ademaacutes con un Plan de Produccioacuten Normativa que defina las prioridades reglamentarias de mediano y largo plazo y en el que se incluyan las disposiciones que previsiblemente deben expedirse sea porque se trate de normas que emanan regularmente de la entidad o porque corresponden a compromisos regulatorios impuestos por el legislador o en desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas

DEFINICIONES PREVIAS

21 Definir el propoacutesito que se quiere materializar con la norma (iquestPara queacute) Un propoacutesito preciso y claro es el mejor instrumento quien redacta una norma para alcanzar el objetivo de la misma ello habraacute definir lo que se quiere y queacute haraacute el destinatario con las disposiciones contenidas en el texto del documento normativo a crear

22 Identificar al destinatario de norma (iquestA quieacuten se aplica) conocimiento del destinatario del decreto o resolucioacuten facilita uso del lenguaje adecuado a los propoacutesitos de disposicioacuten

3 ESTUDIOS DE IMPACTO (iquestQueacute impacto se espera obtener) Todo decreto o resolucioacuten produce en principio un impacto en el aacutembito juriacutedico econoacutemico e incluso ambiental Por tanto seraacute necesario realizar un Estudio de Impacto Normativo con el fin de determinar necesidad de expedir modificar o derogar una normatividad

estudio impacto normativo es una herramienta fundamental para procurar una mejora sustancial en los decretos y resoluciones que se pretendan expedir a partir de la implementacioacuten del Manual y contendraacute

1609 ANEXO 1

31 Oportunidad del proyecto El estudio sobre la oportunidad del proyecto identificaraacute los objetivos de la propuesta el anaacutelisis de las alternativas existentes tanto normativas como de cualquier otra naturaleza todo con el fin de sustentar la necesidad de su expedicioacuten

32 Impacto juriacutedico El objeto de este estudio es garantizar la coherencia del ordenamiento juriacutedico asiacute como evitar problemas de interpretacioacuten y aplicacioacuten de los preceptos normativos que se proyectan frente a las disposiciones vigentes

Para el efecto el estudio de impacto del proyecto debe observar los siguientes principios juriacutedicos fundamentales

321 Supremaciacutea constitucional y jerarquiacutea normativa La Constitucioacuten es la norma de normas e implica que toda actuacioacuten que se adelante estaacute sometida a esta La Constitucioacuten establece el sistema de fuentes del derecho y sirve de sustento al orden juriacutedico por lo que toda norma juriacutedica para su validez debe estar fundada en la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia

En este contexto en la elaboracioacuten de todo decreto o resolucioacuten debe tenerse en cuenta el respeto a la dignidad humana y la garantiacutea de los derechos y libertades fundamentales previstos en la Constitucioacuten

322 Legalidad Implica el sometimiento de las autoridades a la totalidad del sistema normativo y la plena juridicidad de la actuacioacuten administrativa Debe recordarse que los servidores puacuteblicos son responsables por infringir la Constitucioacuten y las leyes y por omisioacuten o extralimitacioacuten en el ejercicio de sus funciones

En el caso de las autoridades puacuteblicas el principio de legalidad y el deber de obediencia al ordenamiento juriacutedico constituyen ademaacutes un presupuesto fundamental para el ejercicio de sus competencias por lo que quienproyecta una norma juriacutedica debe sentildealar las atribuciones constitucionales y las facultades legales que sirven de sustento para su expedicioacuten

323 Seguridad juriacutedica Es la cualidad del ordenamiento juriacutedico que produce certeza y confianza en el ciudadano sobre lo que constituye Derecho en cada momento y sobre lo que previsiblemente lo seraacute en el futuro

Lo anterior implica para el redactor del proyecto de decreto o resolucioacuten el conocimiento inequiacutevoco de lo que se pretende con lo proyectado lo que se puede hacer o exigir y sobre su alcance asiacute como las modificaciones sobre la situacioacuten juriacutedica que la disposicioacuten causaraacute sobre los particulares considerando las normas preexistentes

En atencioacuten a este principio quien proyecte el decreto o resolucioacuten deberaacute hacer un estudio sobre la vigencia y derogatoria que se produciraacute con su expedicioacuten

Igualmente involucra la carga de claridad y precisioacuten en la redaccioacuten con el fin de que no haya nada oscuro incierto o arbitrario en la idea que se formule para que los destinatarios conozcan y entiendan sin ambiguumledades las consecuencias de su cumplimiento o contravencioacuten

324 Reserva de ley Se entiende por este prinCipiO la potestad que tiene el Poder Legislativo de regular ciertas materias por siacute mismo mediante Ley y en consecuencia la prohibicioacuten que tiene el Ejecutivo para su regulacioacuten mediante actos administrativos

w 16 Q9 ANEXO 1

325 Eficacia o efectividad Significa que el decreto o resolucioacuten deben ser idoacuteneos para regular la realidad en ellos descrita y por tanto producir los efectos juriacutedicos que con su emisioacuten fueron proyectados

De conformidad con lo anterior el estudio de impacto y viabilidad juriacutedica del proyecto deberaacute contener al menos los siguientes elementos

bull Anaacutelisis de las normas que otorgan para la expedicioacuten del decreto o resolucioacuten en especial de las atribuciones constitucionales o facultades legales del Presidente de la Repuacuteblica

bull La vigencia de la ley a reglamentar

bull Listado de las disposiciones derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas si alguno o algunos de estos efectos se produce con la expedicioacuten del decreto o resolucioacuten

bull Cuando se vaya a reglamentar una materia o modificar la reglamentacioacuten vigente se deberaacute verificar que se incluyan todos los aspectos necesarios para evitar modificaciones o correcciones posteriores que se hubieren podido prever

bull En caso de que dentro del antildeo inmediatamente anterior ya se hubiere reglamentado la misma materia se deberaacuten explicar las razones para expedir un nuevo decreto o resolucioacuten y el impacto que ello podriacutea tener en la seguridad juriacutedica de los destinatarios

33 Impacto econoacutemico En los eventos en que la naturaleza del decreto o resolucioacuten asiacute lo amerite deberaacute sentildealar el impacto econoacutemico que contemplaraacute la posibilidad de proporcionar a los destinatarios tiempo y medios suficientes para adaptarse a las nuevas condiciones que se dicten para el ejercicio de derechos y obligaciones

34 Impacto presupuestal Seguacuten el caso se deberaacuten identificar los costos fiscales del proyecto normativo y la fuente para la financiacioacuten de dicho costo En este caso el proyecto seraacute conciliado con el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico

Finalmente cuando se requiera deberaacute elaborarse un estudio de impacto ambiental y ecoloacutegico y si llegare a ser del caso sobre el patrimonio cultural de la Nacioacuten

4 VERIFICACiOacuteN Y MEMORIA JUSTIFICATIVA

El jefe de la oficina juriacutedica de la entidad u organismo deberaacute verificar el cumplimiento de los pasos y requisitos contemplados en la etapa previa Realizada dicha verificacioacuten solicitaraacute autorizacioacuten al Ministro o Director de Departamento Administrativo para iniciar la etapa de redaccioacuten del decreto o resolucioacuten

Los insumos generados en la etapa previa en particular el Estudio de Impacto Normativo serviraacuten no soacutelo para la redaccioacuten del decreto o resolucioacuten sino para la elaboracioacuten de la memoria justificativa que deberaacute acompantildearse a todo proyecto de decreto o resolucioacuten que sea sometido a la firma del Presidente de la Repuacuteblica

CAPiacuteTULO 111 Etapa de redaccioacuten

Despueacutes de planear el contenido y recabar la informacioacuten necesaria para desarrollar las ideas generadas y convertirlas en decreto o resolucioacuten comenzaraacute la etapa de redaccioacuten

_ -~ 1609 ANEXO 1

para lo cual resulta recomendable seguir una estructura miacutenima que permita materializar una secuencia idoacutenea desde el punto de vista de la teacutecnica normativa

1 ESTRUCTURA NORMATIVA

Todo proyecto de decreto o resolucioacuten deberaacute contar con la siguiente estructura

11 Encabezado

12 Epiacutegrafe

13 Competencia -Atribuciones Constitucionales o facultades legales

14 Parte considerativa o motiva

15 Parte dispositiva

16 Anexos

El contenido de cada uno de los apartados anteriores debe ser el siguiente

11 Encabezado contendraacute la denominacioacuten del acto utilizando las palabras en mayuacutesculas DECRETO o RESOLUCIOacuteN expresioacuten que constituye el nombre oficial del mismo y que permitiraacute su raacutepida identificacioacuten

Seguidamente se dejaraacute un espacio suficiente para el nuacutemero y la fecha de expedicioacuten

12 Epiacutegrafe Constituye el tiacutetulo del decreto o resolucioacuten Sirve para indicar brevemente una idea del contenido o tema El epiacutegrafe cumpliraacute con la siguiente teacutecnica normativa

121 Indicar el objeto sobre el cual trata el contenido de la norma

122 Corto y preciso subsiguiente al encabezado del decreto o resolucioacuten

123 Uacutenico para cada decreto o resolucioacuten es decir el tiacutetulo del acto debe ser diferente de los tiacutetulos de otros actos vigentes

124 No inducir a error sobre el contenido de la parte dispositiva Debe dar una idea lo maacutes clara posible del contenido del acto

13 Competencia Deberaacute indicarse las disposiciones de orden constitucional o legal que asignan la competencia para expedir el decreto o resolucioacuten

Cuando se citen normas de distinta jerarquiacutea deberaacuten mencionarse en primer lugar las constitucionales y luego las legales citando cronoloacutegicamente de la maacutes antigua a la nueva

Si el fundamento juriacutedico es un cuerpo normativo (Constitucioacuten Poliacutetica Ley 489 etc) la cita global de este se acompantildearaacute de la foacutermula y en particular seguido del artiacuteculo pertinente Ejemplo EI Presidente de la Repuacuteblica de Colombia en uso de sus atribuciones constitucionales y en particular las previstas en el artiacuteculo 189 numeral 11

14 Parte considerativa o motiva Se identificaraacute con la palabra en mayuacutesculas CONSIDERANDO y continuacutea con paacuterrafos formados por una o por varias frases

-middot1609 ANEXO 1

completas Se formula de modo no imperativo ya que no debe confundirse con la parte dispositiva

El acaacutepite de los considerandos contiene la motivacioacuten del acto administrativo y se ubica entre la competencia y la parte dispositiva La motivacioacuten consistiraacute en una breve explicacioacuten de los antecedentes y las necesidades que llevaron a la elaboracioacuten del proyecto de decreto o resolucioacuten a efectos de justificar su expedicioacuten cuando a ello haya lugar

141 Si bien no existen foacutermulas sacramentales que indiquen el contenido de la parte motiva es recomendable que se incluyan cuando a ello haya lugar al menos los siguientes puntos

1411 Exposicioacuten concisa de los elementos de hecho y de derecho que se han tomado en consideracioacuten

1412 Si resultare necesario recordar el contexto histoacuterico del acto el relato seguiraacute el orden cronoloacutegico de los hechos

1413 La justificacioacuten del contenido material del proyecto que corresponde al conjunto de argumentos poliacuteticos econoacutemicos juriacutedicos o de cualquier orden que sirvan de soporte a la iniciativa

1414 Los objetivos que pretenden lograrse

1415 La indicacioacuten de que se cumplioacute con el requisito de la consulta cuando el ordenamiento juriacutedico lo exija

1416 Los considerandos deben guardar relacioacuten con la parte dispositiva su orden debe corresponder en la medida de lo posible al de las decisiones que motivan

1417 No es necesario justificar individualmente cada disposicioacuten De ser posible se recomienda motivar la derogatoria o la supresioacuten

1418 La conclusioacuten de que por lo tanto es necesario u oportuno adoptar las medidas contempladas en la parte dispositiva

142 Ahora en virtud a que los considerandos han de constituir una verdadera motivacioacuten deberaacuten evitarse las siguientes praacutecticas

1421 Salvo que sea estrictamente necesario no debe incluirse la cita de los fundamentos juriacutedicos del acto los cuales deben figurar en la competencia o la repeticioacuten del fragmento de la disposicioacuten citada como base juriacutedica del acto que confiere la competencia para actuar

1422 Los considerandos son inuacutetiles o no responden a su finalidad cuando se limitan a anunciar el objeto del texto o a reproducir o incluso parafrasear sus disposiciones sin indicar en ellos los motivos

1423 Deben rechazarse los considerandos que simplemente declaran la conveniencia de adoptar disposiciones sin indicar las razones que las justifican

1424 Es necesario evitar que la motivacioacuten de un acto se realice aunque soacutelo sea parcialmente mediante una simple remisioacuten a la motivacioacuten de otro acto (lo que en los manuales de teacutecnica legislativa se conoce como motivaciones cruzadas)

W v shy 16 O 9 ANEXO 1

En conclusioacuten la parte motiva es de suma importancia para comprender el proyecto legitimarlo y fundarlo adecuadamente para facilitar su aplicacioacuten y divulgacioacuten Ademaacutes constituye una herramienta de singular importancia en la interpretacioacuten de la norma

143 En relacioacuten con los decretos reglamentarios que en adelante se expidan estos deberaacuten seguir incluyendo el apartado de Considerandos no obstante que su destino sea la incorporacioacuten en los decretos uacutenicos reglamentarios Aunque los considerandos no se incorporan textualmente en los decretos uacutenicos siacute constituyen parte integrante de las normas compiladas

Por demaacutes el hecho de que los considerandos de cada decreto reglamentario no se transcriban en el decreto uacutenico correspondiente no quiere decir que no puedan ser consultados de manera individual en el texto de cada decreto De todos modos siguen siendo la motivacioacuten del acto administrativo y una ayuda interpretativa fundamental para establecer los alcances y legitimidad de la norma

15 Parte dispositiva Es la parte normativa del acto Comenzaraacute con las palabras en mayuacutesculas DECRETA o RESUELVE seguacuten se trate de decretos o resoluciones Estaacute compuesta de artiacuteculos agrupados eventualmente en tiacutetulos capiacutetulos secciones y si es el caso de anexos

La parte dispositiva se expresa en prescripciones que deben ir directamente al objetivo esto es la produccioacuten de efectos juriacutedicos o a su creacioacuten modificacioacuten o extincioacuten

La parte dispositiva de un acto vinculante no debe contener

1 Disposiciones carentes de caraacutecter normativo tales como manifestaciones de deseos o declaraciones poliacuteticas

2 Enunciados que reproduzcan o parafraseen pasajes o artiacuteculos de otras normas juriacutedicas o confirmen la vigencia de las mismas

3 Disposiciones que no hacen maacutes que anunciar el contenido de otros artiacuteculos o que no antildeaden nada a la norma Una estructura de este tipo crea confusioacuten en cuanto a la verdadera base juriacutedica para una medida de ejecucioacuten futura iquestes el artiacuteculo el que contiene la referencia o el articulo al cual se hace referencia Ejemplo de esta mala praacutectica es la siguiente con el fin de cumplir con el objetivo de este decreto las autoridades adoptaraacuten las medidas previstas en el Tiacutetulo 1 ibiacutedem

4 Enunciados que repiten el tiacutetulo del acto Incluso cuando no pueda evitarse la utilizacioacuten de los teacuterminos que forman parte del tiacutetulo del acto (por ejemplo en el artiacuteculo que define el objeto y el alcance del acto) es necesario que haya un valor agregado es decir una mayor especificacioacuten de los paraacutemetros del texto De lo contrario estas disposiciones quedariacutean desprovistas de contenido normativo y se corre el riesgo ademaacutes de crear una confusioacuten en cuanto a los derechos y obligaciones consagrados por el acto

151 Estructura de la parte dispositiva Con el propoacutesito de lograr claridad y coherencia en la parte dispositiva esta se redactaraacute en la medida de lo posible conforme a una estructura modelo que incluya DISPOSICIONES GENERALES (objeto y aacutembito de aplicacioacuten cuando la comprensioacuten de la norma asiacute lo exija) DISPOSICIONES PRINCIPALES (parte sustancial y parte procedimental seguacuten el caso) y DISPOSICIONES FINALES (normas transitorias vigencias y derogatorias)

1511 Disposiciones generales Se ubican al comienzo de la parte dispositiva y comprenden

1609 ANEXO 1

15111 Objeto Es sobre lo que versa la norma explica el porqueacute o para queacute de esta Es inuacutetil si soacutelo constituye una periacutefrasis del tiacutetulo Por el contrario puede proporcionar al destinatario elementos que no se habraacuten incluido en el tiacutetulo por un deseo de concisioacuten pero que le permiten comprobar a primera vista si el acto le afecta o no

15112 Aacutembito de aplicacioacuten Designa las categoriacuteas de situaciones de hecho o de derecho y las personas o entidades a las que se aplica el acto

1512 Disposiciones principales Desarrollan el objeto de la norma y su forma Se modularaacute en funcioacuten del objetivo que se persiga y el grado de complejidad del sistema previsto Seguacuten tales circunstancias podriacutea tener una parte sustancial y otra procedimental

1513 Disposiciones finales Deberaacute utilizarse un criterio restrictivo en la elaboracioacuten de la parte final Salvo que se trate de preceptos que no puedan ubicarse en las disposiciones principales porque perjud icariacutean la coherencia y unidad interna del proyecto las disposiciones finales soacutelo incluiraacuten

15131 Normas transitorias Tienen como objetivo prever el traacutensito de una situacioacuten juriacutedica dada a una situacioacuten juriacutedica nueva que es creada o modificada por virtud de la vigencia de la norma Es necesario utilizar un lenguaje y sobre todo mencionar fechas que no dejen lugar a dudas respecto al periacuteodo en el que la antigua normativa o una parte de esta siguen siendo aplicables de manera residual una vez que el nuevo sistema haya entrado en vigencia

Debe tenerse especial cuidado en no incluir normas permanentes en el artiacuteculo correspondiente a normas transitorias

15132 Derogatoria Es la cesacioacuten de la vigencia de la norma que se produce en virtud de una norma posterior (norma derogatoria) Cuando se trate de un acto de caraacutecter general se deberaacuten indicar las disposiciones que sean derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas si alguno de estos efectos se produce por la vigencia de la nueva norma

Cuando se trate estructura tipo

de una modificacioacuten el artiacuteculo correspondiente tendraacute la siguiente

Artiacuteculo Modificacioacuten del artiacuteculo del decreto de

El artiacuteculo _ del decreto _ de _ quedaraacute asiacute

Artiacuteculo _ (Tiacutetulo) (Nuevo texto)

En virtud del principio de jerarquiacutea la norma derogatoria debe ser de un rango igual o superior de la norma derogada (Ej un decreto reglamentario no tiene la virtualidad de derogar una ley) una norma de inferior jerarquiacutea jamaacutes puede prevalecer y por tanto tampoco derogar una norma superior

Todo proyecto de decreto de contenido general debe indicar las disposiciones derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas Por consiguiente los decretos reglamentarios que en adelante se expidan no podraacuten incluir la expresioacuten este decreto deroga todas las disposiciones que resulten contrarias u otras expresiones equivalentes

Justamente el objetivo de la expedicioacuten de los Decretos Uacutenicos Reglamentarios es permitir la identificacioacuten precisa de la regulacioacuten que deja de existir

1609 ANEXO 1

La derogacioacuten de artiacuteculos secciones capiacutetulos tiacutetulos y partes completos de los decretos uacutenicos reglamentarios es perfectamente posible No obstante dicha derogacioacuten no exige una nueva enumeracioacuten de las secciones capiacutetulos etc que conservan su vigencia

Asiacute por ejemplo si el nuevo decreto pretende derogar el capiacutetulo 1 de un tiacutetulo que contiene varios capiacutetulos los capiacutetulos restantes no deben reenumerarse El capiacutetulo derogado debe quedar vaciacuteo para evitar el traumatismo que conllevariacutea volver a enumerar el resto de la normativa

La seguridad juriacutedica exige que las normas que componen los decretos uacutenicos reglamentarios conserven indefinidamente su numeracioacuten inicial Esto garantiza que sean memorizadas y reconocibles permanente

15133 Vigencia Indica la fecha a partir de la cual la norma integra o hace parte del ordenamiento juriacutedico asiacute como eventualmente el periodo en el cual seraacute aplicable (Ej Hasta el 31 de diciembre de 20_) Salvo que la ley prevea expresamente lo contrario el artiacuteculo final de cualquier decreto reglamentario o resolucioacuten deberaacute disponer que regiraacute desde la fecha de su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten

El artiacuteculo de vigencia de un decreto reglamentario que pretenda expedirse no debe numerarse con el formato de los artiacuteculos de los decretos uacutenicos reglamentarios pues no es objeto de compilacioacuten En este sentido la norma de vigencia debe tener la nominacioacuten ordinaria

Ejemplo

Artiacuteculo 1ordm Vigencia y Derogatorias El presente Decreto rige a partir de su publicacioacuten y deroga iacutentegramente el capiacutetulo 3 del tiacutetulo 5 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

15134 Expedicioacuten y firma(s) Datos de la dependencia o entidad que lo expide nombre completo cargo y firma del Ministro o Director de Departamento Administrativo

152 Divisioacuten interna de un proyecto normativo Las partes de un texto normativo deben organizarse sistemaacuteticamente La parte dispositiva se subdividiraacute en artiacuteculos y seguacuten su extensioacuten y complej idad en tiacutetulos capiacutetulos y secciones

1521 Subdivisioacuten Los tiacutetulos capiacutetulos y secciones se identificaraacuten con mayuacutesculas sostenidas centradas se numeraraacuten en araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo en negrilla A manera de ejemplo se tiene

TiacuteTULO 1

Organizacioacuten y funcionamiento

CAPiacuteTULO 1

Nivel nacional

SECCIOacuteIJ 1 Entidades cabezas de sector administrativo

1522 Numeracioacuten Los artiacuteculos se enumeraraacuten en cardinales araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo Tras la palabra en negrilla el cardinal araacutebigo seguido de punto y un espacio sin subrayado ni cursiva a continuacioacuten en cursiva y negrilla el tiacutetulo del artiacuteculo en minuacutescula salvo la letra inicial y un punto final (Ej Artiacuteculo 2 Ambito de aplicacioacuten J

~ - 1609 ANEXO 1

Los criterios fundamentales para la redaccioacuten y divisioacuten de un artiacuteculo son cada artiacuteculo un tema cada inciso un enunciado cada enunciado una idea

Los apartes de un mismo artiacuteculo se denominan incisos menos los que esteacuten enumerados los cuales se distinguen por su nuacutemero y hacen parte del inciso que les precede No es conveniente que un artiacuteculo tenga maacutes de cuatro incisos

En los artiacuteculos que contengan listas conviene diferenciar cada elemento de la lista con nuacutemeros (numerales) Tales subdivisiones en el caso de ser necesario iniciaraacuten con cardinales araacutebigos (1 2 3 ) y excepcionalmente cuando sea necesaria una nueva subdivisioacuten se identificaraacuten tantos decimales como sea necesario (11 12 13 ( ) 111 112 etc )

Los artiacuteculos de los decretos uacutenicos reglamentarios se enumeraran en cardinales araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel tamantildeo oficio

En el sistema de numeracioacuten de los decretos uacutenicos reglamentarios - ej Artiacuteculo 223516 el primer nuacutemero designa al libro y los subsiguientes en su orden a la parte el tiacutetulo el capiacutetulo la seccioacuten o el artiacuteculo seguacuten el caso

16 Anexos Su utilidad consiste en que ellos contienen elementos teacutecnicos guiacuteas planos relaciones de bienes o personas que resulta difiacutecil incluir en la parte dispositiva Si la norma lleva anexos en la parte dispositiva deberaacute indicarse con claridad en el lugar oportuno y con una remisioacuten especiacutefica el viacutenculo que existe entre las disposiciones y el anexo

Si son varios anexos la palabra anexo iraacute seguida del ordinal araacutebigo que le corresponda (1 2 3 ) por ejemplo para el cumplimiento de lo dispuesto en este decreto (o resolucioacuten) deberaacuten observase los requisitos del Anexo 1

Los anexos deberaacuten ubicarse a continuacioacuten de las firmas del acto normativo

17 Reglas propias de los decretos uacutenicos reglamentarios Cuando hayan de expedirse normas que afecten la estructura de un decreto uacutenico deberaacuten observarse los siguientes paraacutemetros

171 Adicioacuten de disposiciones a los decretos uacutenicos reglamentarios En aquellos casos en que las disposiciones del decreto reglamentario pretendan incorporarse como normativa novedosa esto es adicionar un decreto uacutenico reglamentario aquel deberaacute indicar el lugar exacto en donde debe insertarse

En este sentido todo decreto deberaacute sentildealar el libro la parte el tiacutetulo el capiacutetulo la seccioacuten o el (los) artiacuteculo(s) del decreto uacutenico reglamentario que se desea agregar

Ejemplo

Artiacuteculo 1 Adicioacutenese el capiacutetulo 5 al tiacutetulo 6 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura en los siguientes teacuterminos

IICAPiacuteTUlO 5 Derecho de Participacioacuten

Artiacuteculo 22651 Contenido de los derechos de participacioacuten los autores de obras de arte graacuteficas o plaacutesticas tales como los cuadros collages pinturas dibujos

ANEXO 1 1609

grabados estampas litografiacuteas esculturas tap ices ceramlcas objetos de cristal fotografiacuteas y piezas de viacutedeo arte tendraacuten derecho a percibir del vendedor una participacioacuten en el precio de toda reventa que de las mismas se realice tras la primera cesioacuten realizada por el autor

Artiacuteculo 22652 Umbral de aplicacioacuten El derecho de participacioacuten de los autores naceraacute cuando el precio de la reventa sea igualo superior a un milloacuten de pesos excluidos los impuestos por obra vendida o conjunto concebido con caraacutecter unitario

Artiacuteculo 2 Adicioacutenese un artiacuteculo al capiacutetulo 5 del tiacutetulo 6 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del sector administrativo de cultura en los siguientes teacuterminos

Artiacuteculo 22653 Responsabilidad solidaria Los profesionales del mercado del arte que intervengan en las reventas sujetas al derecho de participacioacuten conforme al artiacuteculo 24722 responderaacuten solidariamente con el vendedor del pago del derecho

172 Modificacioacuten de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda modificar normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la norma que se modifica

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el (los) artiacuteculo(s) que desea modificar

Ejemplo

Artiacuteculo 1 Modifiacutequese el capiacutetulo 29 del tiacutetulo 2 de la parte 2 del libro 2 del Decreto Uacutenico Reglamentario del sector Comercio Industria y Turismo Decreto 1074 de 2015 el cual quedaraacute asiacute

Capiacutetulo 29 Praacutecticas restrictivas de la competencia

Seccioacuten 1 Reacutegimen de beneficios por colaboracioacuten

Artiacuteculo 2222911 Objeto El presente Capiacutetulo establece las condiciones y la forma en que la Superintendencia de Industria y Comercio en desarrollo del artiacuteculo 14 de la Ley 1340 de 2009 concederaacute beneficios a las personas naturales y juriacutedicas que colaboren en la deteccioacuten y represioacuten de acuerdos restrictivos de la libre competencia en los que hubieran participado en su condicioacuten de agentes del mercado o facilitadores

Artiacuteculo 2222912 Definiciones Para los efectos del presente Capiacutetulo se observaraacuten las siguientes definiciones

1 Instigador o promotor Es la persona que mediante coaccioacuten o grave amenaza induzca a otra u otras a iniciar un acuerdo restrictivo de la libre competencia siempre que dicha coaccioacuten o grave amenaza permanezca durante la ejecucioacuten del acuerdo y resulte determinante en la conducta de las empresas involucradas ( )

173 Derogatoria de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda suprimir normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la (s) norma(s) que se deroga(n)

1609 ANEXOl

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el artiacuteculo que desea derogar

Ejemplo

Artiacuteculo X Derogatoria Deroacuteguese el capiacutetulo 3 del tiacutetulo 5 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

Artiacuteculo XX Derogatoria Deroacuteguese el artiacuteculo 24362 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

2 PARAacuteMETROS DOCUMENTALES

Los proyectos de normatividad se proyectaraacuten de acuerdo con los siguientes paraacutemetros o especificaciones documentales

21 Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel blanco tamantildeo oficio Tienen definidos los siguientes maacutergenes Superior 3 cm inferior 3 cm lateral derecho 2 cm y lateral izquierdo 3 cm

22 Deben tener impresos el Escudo de la Repuacuteblica de Colombia y el nombre del Ministerio o Departamento Administrativo de origen

23 En el caso de decretos y de resoluciones debe utilizarse un marco que delimite su contenido

24 El texto del documento debe distribuirse en forma tal que haga compatibles su oacuteptima presentacioacuten y el ahorro de espacio y papel con su manejo distribucioacuten y archivo

25 Cuando el proyecto de decreto o resolucioacuten conste de varias hojas estas deberaacuten numerarse bajo el formato paacutegina x de y y en el encabezamiento de cada una de ellas deberaacute transcribirse el epiacutegrafe en su totalidad

26 La hoja final del documento en la cual vaya la firma del Presidente de la Repuacuteblica no podraacute ir en blanco y deberaacute contener una parte sustancial del articulado ademaacutes de ir acompantildeada de la firma de por lo menos un Ministro o Director de Departamento Administrativo Cuando sean varios Ministros quienes suscriben el acto se tendraacute en cuenta la precedencia establecida en la ley

27 Cuando el proyecto vaya a ser suscrito por un empleado puacuteblico encargado de las funciones del despacho de un Ministro o Director de Departamento Administrativo por ausencia temporal o definitiva del titular deberaacute expresarse la denominacioacuten del cargo del cual es titular seguida de las funciones encargadas

3 REGLAS MiacuteNIMAS DE REDACCiOacuteN

Toda norma deberaacute ser redactada siguiendo el principio de CLARIDAD SEMAacuteNTICA en un lenguaje que sus destinatarios puedan entender evitando que el lenguaje induzca a error

1 Las normas deberaacuten formularse de manera clara sencilla precisa y concisa

Clara de faacutecil comprensioacuten desprovista de equiacutevocos inteligible faacutecil de comprender

Sencilla desprovista de elementos superfluos expresa naturalmente los conceptos

Precisa rigurosamente exactos no dejaraacute lugar a dudas en el lector

Concisa brevedad y economiacutea medios en modo de expresar un concepto con exactitud

contenido debe ser homogeacuteneo como sea posible aacutembito de aplicacioacuten debe respetarse en el conjunto del acto Los derechos y obligaciones no deben sobrepasar el aacutembito definido por dicho acto ni extenderse a aacutembitos diferentes Los derechos y obligaciones deben ser coherentes siacute y no contradecirse

3 Deben evitarse los artiacuteculos y las frases demasiado extensos Cada artiacuteculo debe contener una uacutenica norma o regla estructura debe ser lo maacutes sencilla posible

Las frases deben a la expresioacuten de una uacutenica mientras que el artiacuteculo agrupa un conjunto de ideas que deben un nexo loacutegico siacute

texto debe contener subdivisiones faacutecilmente asimilables en funcioacuten de progresioacuten del argumento ya que un bloque de texto demasiado compacto provoca un efecto de rechazo tanto oacuteptico como intelectuaL distribucioacuten no debe dar lugar empero a una desmembracioacuten artificial y abusiva la frase

4 No es necesario para la interpretacioacuten ni deseable para la claridad que un uacutenico artiacuteculo agote todo un tema objeto regulacioacuten preferible tratar el tema por medio de varios artiacuteculos agrupados en un mismo capiacutetulo

Conviene evitar artiacuteculos estructura demasiado compleja Los proyectos y propuestas de actos seraacuten objeto a lo largo del proceso de adopcioacuten de deliberaciones y negociaciones que en la mayoriacutea los casos daraacuten lugar a maacutes iciones y precisiones Las modificaciones posteriores del acto a menudo numerosas se incorporaraacuten con dificultad a artiacuteculos ya sobrecargados

6 Con el fin de facilitar la comprensioacuten y la interpretacioacuten de un acto normativo es necesario velar por la coherencia del texto Hay que distinguir entre la coherencia formal que se uacutenicamente a los aspectos la terminolog y la coherencia en cuanto al fondo en sentido maacutes amplio que se a la loacutegica del conjunto del acto

61 Coherencia formal

611 La coherencia terminoloacutegica significa que es necesario utilizar los mismos teacuterminos para mismos conceptos y que no deben utilizarse teacuterminos ideacutenticos para expresar conceptos diferentes objetivo consiste en eliminar toda ambiguumledad contradiccioacuten o duda en cuanto significado un concepto Por tanto el mismo teacutermino debe utilizarse manera uniforme para decir la misma cosa debiendo otro teacutermino para expresar un concepto diferente

los teacuterminos en su acepcioacuten usual una misma palabra tiene un sentido diferente en el lenguaje juriacutedico y en lenguaje corriente o teacutecnico la frase debe redactarse de modo que se cualquier equiacutevoco

Coherencia en cuanto al fondo

621 El contenido del propio acto no debe contener contradicciones

622 Las definiciones deben respetarse en el conjunto por lo que hay que utilizar las definiciones de manera uniforme y el contenido no debe apartarse de las definiciones dadas

61

~ v 1 6 O 9 ANEXO 1

7 En atencioacuten a que el castellano es el idioma oficial de la Repuacuteblica de Colombia los elementos linguumliacutesticos que se usaraacuten para la redaccioacuten de las normas corresponderaacuten a ese idioma

CAPiacuteTULO IV Etapa de publicidad revisioacuten y consulta

1 Publicidad

Los ministerios y departamentos administrativos deberaacuten tener a disposicioacuten del puacuteblico a traveacutes de medios impresos o electroacutenicos de que dispongan la informacioacuten sobre proyectos especiacuteficos de regulacioacuten antes de su expedicioacuten

Sin perjuicio del uso de los demaacutes medios que se consideren necesarios para dar a conocer el proyecto a los sectores interesados el respectivo texto deberaacute estar disponible en el sitio WEB del Ministerio o Departamento Administrativo interesado en expedir el decreto o resolucioacuten

2 Revisioacuten

Los proyectos de decreto y resolucioacuten deben someterse a revIsiones exhaustivas no obstante su correcta redaccioacuten El fin de la revisioacuten del documento es depurar el contenido organizar mejor las ideas simplificar las oraciones precisar la informacioacuten corregir la ortografiacutea o eliminar errores que pudieron haber pasado desapercibidos al redactor

Seraacute responsabilidad de la Oficina Juriacutedica de cada Ministerio o Departamento Administrativo revisar los proyectos de decreto y resoluciones de caraacutecter general que deban someterse a la firma del Presidente de la Repuacuteblica antes de su remisioacuten a la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica

La remisioacuten del proyecto deberaacute realizarla el Secretario General del Ministerio o del Departamento Administrativo Una vez el proyecto ha sido radicado en la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica esta podraacute hacer las observaciones e indicar las modificaciones a que hubiere lugar

Los tiempos de remisioacuten deberaacuten acogerse a los lineamientos fijados en la Directiva Presidencial Ndeg 26 del 5 de diciembre de 2011 o la que la modifique o sustituya

Salvo casos de urgencia o necesidad debidamente justificados o en los eventos de estados de excepcioacuten el proyecto que no reuacutena los requisitos establecidos en el presente tiacutetulo o que no esteacute acompantildeado de la memoria estudios teacutecnicos o anexos necesarios en cada caso seraacute devuelto por la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica al Ministerio o Departamento Administrativo que elaboroacute el proyecto para que se hagan los ajustes del caso o se adicione la informacioacuten que corresponda

3 Consulta

Cuando la Constitucioacuten o la ley asiacute lo ordenen deberaacuten realizarse las consultas en ellas sentildealadas caso en el cual el proyecto de Decreto o Resolucioacuten deberaacute acompantildearse tambieacuten de la constancia que acredite que se ha cumplido dicho traacutemite

Cumplidas las etapas previstas en este Manual y si asiacute lo estima pertinente el Ministro o Director del Departamento Administrativo responsable podraacute elevarse ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado consulta sobre el contenido del proyecto o sus alcances

1609 ANEXO

CAPiacuteTULO V Etapa de expedicioacuten

La publicidad no soacutelo es principio rector del Estado Social de Derecho sino de la funcioacuten administrativa y permite a las personas conocer el contenido de los proyectos de acto y de los actos proferidos por los oacuterganos y autoridades estatales

Igualmente la certeza y seguridad juriacutedicas exigen que las personas puedan conocer no solo de la existencia y vigencia de los mandatos dictados por dichos oacuterganos y autoridades estatales sino en especial del contenido de las decisiones por ellos adoptadas para lo cual su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten se constituye en los presupuestos baacutesicos de su vigencia y oponibilidad mediante los instrumentos creados con tal fin

CAPiacuteTULO VI Archivo

Los antecedentes y memorias utilizados en la preparacioacuten de los proyectos deberaacuten ser archivados por cada entidad con el fin de disponer de documentacioacuten organizada que permita la recuperacioacuten de la informacioacuten institucional su uso en el servicio al ciudadano y como fuente de las decisiones adoptadas

DECRETO NUumlMERo-_middot_1_6_0_9_ de 2015 Paacutegina W 9 de 10

Por el cual se modifican la directrices generales de teacutecnica normativa de que trata el tftulo 2 de la parte 1 del libro 2 del Decreto 1081 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector de la Presidencia de la Repuacuteblica

ejercicio de la actualizacioacuten a traveacutes de hiperviacutenculos Estas referencias asiacute como los respectivos documentos deberaacuten reflejarse en el sitio Web de la entidad dentro de los quince (15) diacuteas siguientes a la publicacioacuten de la decisioacuten

6 Todos los decretos deben ser publicados en formato que permita su edicioacuten En consecuencia deben evitarse los formatos que reflejen una imagen del texto impreso

Paraacutegrafo Los decretos no compilados en el decreto uacutenico reglamentario como los de estructura salarios decretos que desarrollan leyes marco entre otros deberaacuten aparecer de manera diferenciada en el sitio Web de la entidad respectiva

Artiacuteculo 21232 Paraacutemetros documentales Los paraacutemetros documentales sentildealados en el Anexo 1 de este decreto serviraacuten como complemento para la elaboracioacuten de decretos y resoluciones

Artiacuteculo 2 Anexo Incorpoacuterese el Anexo 1 de este Decreto como Anexo 1 del Decreto 1081 de 2015 contentivo del Manual para la Elaboracioacuten de Textos Normativos

Artiacuteculo 3 Vigencia El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacioacuten

PUBLIacuteQUESE y CUacuteMPLASE Dado en Bogotaacute DC a los

10 AGO 2015

LA DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA

~~d ~aLotnci~) lJ rMAWI LORENA GUTIEacuteRRE~O

v--bull 1609

ANEXO 1

MANUAL PARA LA ELABORACiOacuteN DE TEXTOS NORMATIVOS-PROYECTOS DE DECRETO Y RESOLUCiOacuteN

PRESENTACiOacuteN

Los principios de seguridad e igualdad juriacutedica asiacute como los que orientan funcioacuten administrativa exigen que las normas juriacutedicas sean claras y accesibles para todos De otra manera no es posible que los ciudadanos y los agentes poliacuteticos y econoacutemicos conozcan con certeza el alcance de sus deberes y derechos

Esta exigencia impone a su sujecioacuten a paraacutemetros claros de teacutecnica normativa que permitan transmitir con suficiencia el contenido de las disposiciones juriacutedicas Los paraacutemetros teacutecnica normativa ofrecen criterios teacutecnicos que buscan garantizar la produccioacuten de textos normativos inteligibles y sencillos perjuicio su correccioacuten juriacutedica

produccioacuten de normas claras y sencillas mejora la gobernabilidad y permite a autoridades puacuteblicas sus competencias en los estrictos marcos la legalidad Asiacute la calidad normativa del sistema juriacutedico se erige tambieacuten como garantiacutea ciudadana contra la arbitrariedad

Manual ofrece instrumentos apoyo para la redaccioacuten de normas juriacutedicas que no solo deben ser observados por las autoridades del Ejecutivo nacional sino que pueden favorecer la calidad regulatoria de toda autoridad que ejerza tal competencia en el marco de su propia jurisdiccioacuten

MANUAL PARA LA ELABORACiOacuteN DE TEXTOS NORMATIVOS PROYECTOS DE DECRETO Y RESOLUCiOacuteN

CAPiacuteTULO I Finalidad

Las directrices de teacutecnica normativa previstas en manual buscan racionalizar expedicioacuten decretos y resoluciones dotar de seguridad juriacutedica a sus destinatarios evitar la dispersioacuten y proliferacioacuten normativa y optimizar los recursos fiacutesicos y humanos utilizados para esa actividad con el propoacutesito de construir un ordenamiento juriacutedico eficaz coherente y estructurado a partir de preceptos normativos correctamente formulados

CAPiTULO 11 Etapa previa

expedicioacuten de un decreto o resolucioacuten debe ser producto de un proceso de formacioacuten En produccioacuten normas juriacutedicas deberaacuten agotarse las siguientes etapas

1 PLANEACIOacuteN Dada la trascendencia que tiene Derecho para la vida social deben adoptarse previsiones que hagan de la redaccioacuten de normas un ejercicio metoacutedico y no simplemente el acto material llenar una hoja de papel con unas palabras escogidas al azar esta manera antes de iniciar el elaboracioacuten de una norma de utilidad contestar el siguiente cuestionario

1 iquestCuaacutel es la finalidad de la norma que se va a expedir (Escoja UNA sola finalidad)

2 Identifique problemaacutetica y el objetivo que persigue la emisioacuten de la norma

ANEXO 1

3 iquestExiste alguna norma vigente que regule mismo tema

(pase a la pregunta 4) No_ (pase a la pregunta 6)

4 ya existe una norma explique por queacute resulta insuficiente

ya existe una norma que regule el mismo tema especifique seguacuten sea caso si el proyecto

51 Deroga

52

Sustituye_

54 Es

Si contesta 1 o 3 identifique la norma correspondiente fecha de expedicioacuten y vigencia

Indique la(s) disposicioacuten(es) de orden constitucional o legal otorga la competencia para expedir el Decreto o resolucioacuten si no existe no podraacute seguir adelante con el traacutemite

elaboracioacuten del texto normativo

El resultado de cuestionario debe ponerse en conocimiento del jefe de la entidad para que autorice la iniciacioacuten del traacutemite de elaboracioacuten del proyecto de decreto o resolucioacuten A partir de ello se deberaacute establecer un plan de trabajo para efecto y se asignaraacuten responsabilidades para cada una de las etapas que a continuacioacuten se mencionan

Como parte del proceso de planeacioacuten normativa las entidades deben contar ademaacutes con un Plan de Produccioacuten Normativa que defina las prioridades reglamentarias de mediano y largo plazo y en el que se incluyan las disposiciones que previsiblemente deben expedirse sea porque se trate de normas que emanan regularmente de la entidad o porque corresponden a compromisos regulatorios impuestos por el legislador o en desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas

DEFINICIONES PREVIAS

21 Definir el propoacutesito que se quiere materializar con la norma (iquestPara queacute) Un propoacutesito preciso y claro es el mejor instrumento quien redacta una norma para alcanzar el objetivo de la misma ello habraacute definir lo que se quiere y queacute haraacute el destinatario con las disposiciones contenidas en el texto del documento normativo a crear

22 Identificar al destinatario de norma (iquestA quieacuten se aplica) conocimiento del destinatario del decreto o resolucioacuten facilita uso del lenguaje adecuado a los propoacutesitos de disposicioacuten

3 ESTUDIOS DE IMPACTO (iquestQueacute impacto se espera obtener) Todo decreto o resolucioacuten produce en principio un impacto en el aacutembito juriacutedico econoacutemico e incluso ambiental Por tanto seraacute necesario realizar un Estudio de Impacto Normativo con el fin de determinar necesidad de expedir modificar o derogar una normatividad

estudio impacto normativo es una herramienta fundamental para procurar una mejora sustancial en los decretos y resoluciones que se pretendan expedir a partir de la implementacioacuten del Manual y contendraacute

1609 ANEXO 1

31 Oportunidad del proyecto El estudio sobre la oportunidad del proyecto identificaraacute los objetivos de la propuesta el anaacutelisis de las alternativas existentes tanto normativas como de cualquier otra naturaleza todo con el fin de sustentar la necesidad de su expedicioacuten

32 Impacto juriacutedico El objeto de este estudio es garantizar la coherencia del ordenamiento juriacutedico asiacute como evitar problemas de interpretacioacuten y aplicacioacuten de los preceptos normativos que se proyectan frente a las disposiciones vigentes

Para el efecto el estudio de impacto del proyecto debe observar los siguientes principios juriacutedicos fundamentales

321 Supremaciacutea constitucional y jerarquiacutea normativa La Constitucioacuten es la norma de normas e implica que toda actuacioacuten que se adelante estaacute sometida a esta La Constitucioacuten establece el sistema de fuentes del derecho y sirve de sustento al orden juriacutedico por lo que toda norma juriacutedica para su validez debe estar fundada en la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia

En este contexto en la elaboracioacuten de todo decreto o resolucioacuten debe tenerse en cuenta el respeto a la dignidad humana y la garantiacutea de los derechos y libertades fundamentales previstos en la Constitucioacuten

322 Legalidad Implica el sometimiento de las autoridades a la totalidad del sistema normativo y la plena juridicidad de la actuacioacuten administrativa Debe recordarse que los servidores puacuteblicos son responsables por infringir la Constitucioacuten y las leyes y por omisioacuten o extralimitacioacuten en el ejercicio de sus funciones

En el caso de las autoridades puacuteblicas el principio de legalidad y el deber de obediencia al ordenamiento juriacutedico constituyen ademaacutes un presupuesto fundamental para el ejercicio de sus competencias por lo que quienproyecta una norma juriacutedica debe sentildealar las atribuciones constitucionales y las facultades legales que sirven de sustento para su expedicioacuten

323 Seguridad juriacutedica Es la cualidad del ordenamiento juriacutedico que produce certeza y confianza en el ciudadano sobre lo que constituye Derecho en cada momento y sobre lo que previsiblemente lo seraacute en el futuro

Lo anterior implica para el redactor del proyecto de decreto o resolucioacuten el conocimiento inequiacutevoco de lo que se pretende con lo proyectado lo que se puede hacer o exigir y sobre su alcance asiacute como las modificaciones sobre la situacioacuten juriacutedica que la disposicioacuten causaraacute sobre los particulares considerando las normas preexistentes

En atencioacuten a este principio quien proyecte el decreto o resolucioacuten deberaacute hacer un estudio sobre la vigencia y derogatoria que se produciraacute con su expedicioacuten

Igualmente involucra la carga de claridad y precisioacuten en la redaccioacuten con el fin de que no haya nada oscuro incierto o arbitrario en la idea que se formule para que los destinatarios conozcan y entiendan sin ambiguumledades las consecuencias de su cumplimiento o contravencioacuten

324 Reserva de ley Se entiende por este prinCipiO la potestad que tiene el Poder Legislativo de regular ciertas materias por siacute mismo mediante Ley y en consecuencia la prohibicioacuten que tiene el Ejecutivo para su regulacioacuten mediante actos administrativos

w 16 Q9 ANEXO 1

325 Eficacia o efectividad Significa que el decreto o resolucioacuten deben ser idoacuteneos para regular la realidad en ellos descrita y por tanto producir los efectos juriacutedicos que con su emisioacuten fueron proyectados

De conformidad con lo anterior el estudio de impacto y viabilidad juriacutedica del proyecto deberaacute contener al menos los siguientes elementos

bull Anaacutelisis de las normas que otorgan para la expedicioacuten del decreto o resolucioacuten en especial de las atribuciones constitucionales o facultades legales del Presidente de la Repuacuteblica

bull La vigencia de la ley a reglamentar

bull Listado de las disposiciones derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas si alguno o algunos de estos efectos se produce con la expedicioacuten del decreto o resolucioacuten

bull Cuando se vaya a reglamentar una materia o modificar la reglamentacioacuten vigente se deberaacute verificar que se incluyan todos los aspectos necesarios para evitar modificaciones o correcciones posteriores que se hubieren podido prever

bull En caso de que dentro del antildeo inmediatamente anterior ya se hubiere reglamentado la misma materia se deberaacuten explicar las razones para expedir un nuevo decreto o resolucioacuten y el impacto que ello podriacutea tener en la seguridad juriacutedica de los destinatarios

33 Impacto econoacutemico En los eventos en que la naturaleza del decreto o resolucioacuten asiacute lo amerite deberaacute sentildealar el impacto econoacutemico que contemplaraacute la posibilidad de proporcionar a los destinatarios tiempo y medios suficientes para adaptarse a las nuevas condiciones que se dicten para el ejercicio de derechos y obligaciones

34 Impacto presupuestal Seguacuten el caso se deberaacuten identificar los costos fiscales del proyecto normativo y la fuente para la financiacioacuten de dicho costo En este caso el proyecto seraacute conciliado con el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico

Finalmente cuando se requiera deberaacute elaborarse un estudio de impacto ambiental y ecoloacutegico y si llegare a ser del caso sobre el patrimonio cultural de la Nacioacuten

4 VERIFICACiOacuteN Y MEMORIA JUSTIFICATIVA

El jefe de la oficina juriacutedica de la entidad u organismo deberaacute verificar el cumplimiento de los pasos y requisitos contemplados en la etapa previa Realizada dicha verificacioacuten solicitaraacute autorizacioacuten al Ministro o Director de Departamento Administrativo para iniciar la etapa de redaccioacuten del decreto o resolucioacuten

Los insumos generados en la etapa previa en particular el Estudio de Impacto Normativo serviraacuten no soacutelo para la redaccioacuten del decreto o resolucioacuten sino para la elaboracioacuten de la memoria justificativa que deberaacute acompantildearse a todo proyecto de decreto o resolucioacuten que sea sometido a la firma del Presidente de la Repuacuteblica

CAPiacuteTULO 111 Etapa de redaccioacuten

Despueacutes de planear el contenido y recabar la informacioacuten necesaria para desarrollar las ideas generadas y convertirlas en decreto o resolucioacuten comenzaraacute la etapa de redaccioacuten

_ -~ 1609 ANEXO 1

para lo cual resulta recomendable seguir una estructura miacutenima que permita materializar una secuencia idoacutenea desde el punto de vista de la teacutecnica normativa

1 ESTRUCTURA NORMATIVA

Todo proyecto de decreto o resolucioacuten deberaacute contar con la siguiente estructura

11 Encabezado

12 Epiacutegrafe

13 Competencia -Atribuciones Constitucionales o facultades legales

14 Parte considerativa o motiva

15 Parte dispositiva

16 Anexos

El contenido de cada uno de los apartados anteriores debe ser el siguiente

11 Encabezado contendraacute la denominacioacuten del acto utilizando las palabras en mayuacutesculas DECRETO o RESOLUCIOacuteN expresioacuten que constituye el nombre oficial del mismo y que permitiraacute su raacutepida identificacioacuten

Seguidamente se dejaraacute un espacio suficiente para el nuacutemero y la fecha de expedicioacuten

12 Epiacutegrafe Constituye el tiacutetulo del decreto o resolucioacuten Sirve para indicar brevemente una idea del contenido o tema El epiacutegrafe cumpliraacute con la siguiente teacutecnica normativa

121 Indicar el objeto sobre el cual trata el contenido de la norma

122 Corto y preciso subsiguiente al encabezado del decreto o resolucioacuten

123 Uacutenico para cada decreto o resolucioacuten es decir el tiacutetulo del acto debe ser diferente de los tiacutetulos de otros actos vigentes

124 No inducir a error sobre el contenido de la parte dispositiva Debe dar una idea lo maacutes clara posible del contenido del acto

13 Competencia Deberaacute indicarse las disposiciones de orden constitucional o legal que asignan la competencia para expedir el decreto o resolucioacuten

Cuando se citen normas de distinta jerarquiacutea deberaacuten mencionarse en primer lugar las constitucionales y luego las legales citando cronoloacutegicamente de la maacutes antigua a la nueva

Si el fundamento juriacutedico es un cuerpo normativo (Constitucioacuten Poliacutetica Ley 489 etc) la cita global de este se acompantildearaacute de la foacutermula y en particular seguido del artiacuteculo pertinente Ejemplo EI Presidente de la Repuacuteblica de Colombia en uso de sus atribuciones constitucionales y en particular las previstas en el artiacuteculo 189 numeral 11

14 Parte considerativa o motiva Se identificaraacute con la palabra en mayuacutesculas CONSIDERANDO y continuacutea con paacuterrafos formados por una o por varias frases

-middot1609 ANEXO 1

completas Se formula de modo no imperativo ya que no debe confundirse con la parte dispositiva

El acaacutepite de los considerandos contiene la motivacioacuten del acto administrativo y se ubica entre la competencia y la parte dispositiva La motivacioacuten consistiraacute en una breve explicacioacuten de los antecedentes y las necesidades que llevaron a la elaboracioacuten del proyecto de decreto o resolucioacuten a efectos de justificar su expedicioacuten cuando a ello haya lugar

141 Si bien no existen foacutermulas sacramentales que indiquen el contenido de la parte motiva es recomendable que se incluyan cuando a ello haya lugar al menos los siguientes puntos

1411 Exposicioacuten concisa de los elementos de hecho y de derecho que se han tomado en consideracioacuten

1412 Si resultare necesario recordar el contexto histoacuterico del acto el relato seguiraacute el orden cronoloacutegico de los hechos

1413 La justificacioacuten del contenido material del proyecto que corresponde al conjunto de argumentos poliacuteticos econoacutemicos juriacutedicos o de cualquier orden que sirvan de soporte a la iniciativa

1414 Los objetivos que pretenden lograrse

1415 La indicacioacuten de que se cumplioacute con el requisito de la consulta cuando el ordenamiento juriacutedico lo exija

1416 Los considerandos deben guardar relacioacuten con la parte dispositiva su orden debe corresponder en la medida de lo posible al de las decisiones que motivan

1417 No es necesario justificar individualmente cada disposicioacuten De ser posible se recomienda motivar la derogatoria o la supresioacuten

1418 La conclusioacuten de que por lo tanto es necesario u oportuno adoptar las medidas contempladas en la parte dispositiva

142 Ahora en virtud a que los considerandos han de constituir una verdadera motivacioacuten deberaacuten evitarse las siguientes praacutecticas

1421 Salvo que sea estrictamente necesario no debe incluirse la cita de los fundamentos juriacutedicos del acto los cuales deben figurar en la competencia o la repeticioacuten del fragmento de la disposicioacuten citada como base juriacutedica del acto que confiere la competencia para actuar

1422 Los considerandos son inuacutetiles o no responden a su finalidad cuando se limitan a anunciar el objeto del texto o a reproducir o incluso parafrasear sus disposiciones sin indicar en ellos los motivos

1423 Deben rechazarse los considerandos que simplemente declaran la conveniencia de adoptar disposiciones sin indicar las razones que las justifican

1424 Es necesario evitar que la motivacioacuten de un acto se realice aunque soacutelo sea parcialmente mediante una simple remisioacuten a la motivacioacuten de otro acto (lo que en los manuales de teacutecnica legislativa se conoce como motivaciones cruzadas)

W v shy 16 O 9 ANEXO 1

En conclusioacuten la parte motiva es de suma importancia para comprender el proyecto legitimarlo y fundarlo adecuadamente para facilitar su aplicacioacuten y divulgacioacuten Ademaacutes constituye una herramienta de singular importancia en la interpretacioacuten de la norma

143 En relacioacuten con los decretos reglamentarios que en adelante se expidan estos deberaacuten seguir incluyendo el apartado de Considerandos no obstante que su destino sea la incorporacioacuten en los decretos uacutenicos reglamentarios Aunque los considerandos no se incorporan textualmente en los decretos uacutenicos siacute constituyen parte integrante de las normas compiladas

Por demaacutes el hecho de que los considerandos de cada decreto reglamentario no se transcriban en el decreto uacutenico correspondiente no quiere decir que no puedan ser consultados de manera individual en el texto de cada decreto De todos modos siguen siendo la motivacioacuten del acto administrativo y una ayuda interpretativa fundamental para establecer los alcances y legitimidad de la norma

15 Parte dispositiva Es la parte normativa del acto Comenzaraacute con las palabras en mayuacutesculas DECRETA o RESUELVE seguacuten se trate de decretos o resoluciones Estaacute compuesta de artiacuteculos agrupados eventualmente en tiacutetulos capiacutetulos secciones y si es el caso de anexos

La parte dispositiva se expresa en prescripciones que deben ir directamente al objetivo esto es la produccioacuten de efectos juriacutedicos o a su creacioacuten modificacioacuten o extincioacuten

La parte dispositiva de un acto vinculante no debe contener

1 Disposiciones carentes de caraacutecter normativo tales como manifestaciones de deseos o declaraciones poliacuteticas

2 Enunciados que reproduzcan o parafraseen pasajes o artiacuteculos de otras normas juriacutedicas o confirmen la vigencia de las mismas

3 Disposiciones que no hacen maacutes que anunciar el contenido de otros artiacuteculos o que no antildeaden nada a la norma Una estructura de este tipo crea confusioacuten en cuanto a la verdadera base juriacutedica para una medida de ejecucioacuten futura iquestes el artiacuteculo el que contiene la referencia o el articulo al cual se hace referencia Ejemplo de esta mala praacutectica es la siguiente con el fin de cumplir con el objetivo de este decreto las autoridades adoptaraacuten las medidas previstas en el Tiacutetulo 1 ibiacutedem

4 Enunciados que repiten el tiacutetulo del acto Incluso cuando no pueda evitarse la utilizacioacuten de los teacuterminos que forman parte del tiacutetulo del acto (por ejemplo en el artiacuteculo que define el objeto y el alcance del acto) es necesario que haya un valor agregado es decir una mayor especificacioacuten de los paraacutemetros del texto De lo contrario estas disposiciones quedariacutean desprovistas de contenido normativo y se corre el riesgo ademaacutes de crear una confusioacuten en cuanto a los derechos y obligaciones consagrados por el acto

151 Estructura de la parte dispositiva Con el propoacutesito de lograr claridad y coherencia en la parte dispositiva esta se redactaraacute en la medida de lo posible conforme a una estructura modelo que incluya DISPOSICIONES GENERALES (objeto y aacutembito de aplicacioacuten cuando la comprensioacuten de la norma asiacute lo exija) DISPOSICIONES PRINCIPALES (parte sustancial y parte procedimental seguacuten el caso) y DISPOSICIONES FINALES (normas transitorias vigencias y derogatorias)

1511 Disposiciones generales Se ubican al comienzo de la parte dispositiva y comprenden

1609 ANEXO 1

15111 Objeto Es sobre lo que versa la norma explica el porqueacute o para queacute de esta Es inuacutetil si soacutelo constituye una periacutefrasis del tiacutetulo Por el contrario puede proporcionar al destinatario elementos que no se habraacuten incluido en el tiacutetulo por un deseo de concisioacuten pero que le permiten comprobar a primera vista si el acto le afecta o no

15112 Aacutembito de aplicacioacuten Designa las categoriacuteas de situaciones de hecho o de derecho y las personas o entidades a las que se aplica el acto

1512 Disposiciones principales Desarrollan el objeto de la norma y su forma Se modularaacute en funcioacuten del objetivo que se persiga y el grado de complejidad del sistema previsto Seguacuten tales circunstancias podriacutea tener una parte sustancial y otra procedimental

1513 Disposiciones finales Deberaacute utilizarse un criterio restrictivo en la elaboracioacuten de la parte final Salvo que se trate de preceptos que no puedan ubicarse en las disposiciones principales porque perjud icariacutean la coherencia y unidad interna del proyecto las disposiciones finales soacutelo incluiraacuten

15131 Normas transitorias Tienen como objetivo prever el traacutensito de una situacioacuten juriacutedica dada a una situacioacuten juriacutedica nueva que es creada o modificada por virtud de la vigencia de la norma Es necesario utilizar un lenguaje y sobre todo mencionar fechas que no dejen lugar a dudas respecto al periacuteodo en el que la antigua normativa o una parte de esta siguen siendo aplicables de manera residual una vez que el nuevo sistema haya entrado en vigencia

Debe tenerse especial cuidado en no incluir normas permanentes en el artiacuteculo correspondiente a normas transitorias

15132 Derogatoria Es la cesacioacuten de la vigencia de la norma que se produce en virtud de una norma posterior (norma derogatoria) Cuando se trate de un acto de caraacutecter general se deberaacuten indicar las disposiciones que sean derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas si alguno de estos efectos se produce por la vigencia de la nueva norma

Cuando se trate estructura tipo

de una modificacioacuten el artiacuteculo correspondiente tendraacute la siguiente

Artiacuteculo Modificacioacuten del artiacuteculo del decreto de

El artiacuteculo _ del decreto _ de _ quedaraacute asiacute

Artiacuteculo _ (Tiacutetulo) (Nuevo texto)

En virtud del principio de jerarquiacutea la norma derogatoria debe ser de un rango igual o superior de la norma derogada (Ej un decreto reglamentario no tiene la virtualidad de derogar una ley) una norma de inferior jerarquiacutea jamaacutes puede prevalecer y por tanto tampoco derogar una norma superior

Todo proyecto de decreto de contenido general debe indicar las disposiciones derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas Por consiguiente los decretos reglamentarios que en adelante se expidan no podraacuten incluir la expresioacuten este decreto deroga todas las disposiciones que resulten contrarias u otras expresiones equivalentes

Justamente el objetivo de la expedicioacuten de los Decretos Uacutenicos Reglamentarios es permitir la identificacioacuten precisa de la regulacioacuten que deja de existir

1609 ANEXO 1

La derogacioacuten de artiacuteculos secciones capiacutetulos tiacutetulos y partes completos de los decretos uacutenicos reglamentarios es perfectamente posible No obstante dicha derogacioacuten no exige una nueva enumeracioacuten de las secciones capiacutetulos etc que conservan su vigencia

Asiacute por ejemplo si el nuevo decreto pretende derogar el capiacutetulo 1 de un tiacutetulo que contiene varios capiacutetulos los capiacutetulos restantes no deben reenumerarse El capiacutetulo derogado debe quedar vaciacuteo para evitar el traumatismo que conllevariacutea volver a enumerar el resto de la normativa

La seguridad juriacutedica exige que las normas que componen los decretos uacutenicos reglamentarios conserven indefinidamente su numeracioacuten inicial Esto garantiza que sean memorizadas y reconocibles permanente

15133 Vigencia Indica la fecha a partir de la cual la norma integra o hace parte del ordenamiento juriacutedico asiacute como eventualmente el periodo en el cual seraacute aplicable (Ej Hasta el 31 de diciembre de 20_) Salvo que la ley prevea expresamente lo contrario el artiacuteculo final de cualquier decreto reglamentario o resolucioacuten deberaacute disponer que regiraacute desde la fecha de su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten

El artiacuteculo de vigencia de un decreto reglamentario que pretenda expedirse no debe numerarse con el formato de los artiacuteculos de los decretos uacutenicos reglamentarios pues no es objeto de compilacioacuten En este sentido la norma de vigencia debe tener la nominacioacuten ordinaria

Ejemplo

Artiacuteculo 1ordm Vigencia y Derogatorias El presente Decreto rige a partir de su publicacioacuten y deroga iacutentegramente el capiacutetulo 3 del tiacutetulo 5 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

15134 Expedicioacuten y firma(s) Datos de la dependencia o entidad que lo expide nombre completo cargo y firma del Ministro o Director de Departamento Administrativo

152 Divisioacuten interna de un proyecto normativo Las partes de un texto normativo deben organizarse sistemaacuteticamente La parte dispositiva se subdividiraacute en artiacuteculos y seguacuten su extensioacuten y complej idad en tiacutetulos capiacutetulos y secciones

1521 Subdivisioacuten Los tiacutetulos capiacutetulos y secciones se identificaraacuten con mayuacutesculas sostenidas centradas se numeraraacuten en araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo en negrilla A manera de ejemplo se tiene

TiacuteTULO 1

Organizacioacuten y funcionamiento

CAPiacuteTULO 1

Nivel nacional

SECCIOacuteIJ 1 Entidades cabezas de sector administrativo

1522 Numeracioacuten Los artiacuteculos se enumeraraacuten en cardinales araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo Tras la palabra en negrilla el cardinal araacutebigo seguido de punto y un espacio sin subrayado ni cursiva a continuacioacuten en cursiva y negrilla el tiacutetulo del artiacuteculo en minuacutescula salvo la letra inicial y un punto final (Ej Artiacuteculo 2 Ambito de aplicacioacuten J

~ - 1609 ANEXO 1

Los criterios fundamentales para la redaccioacuten y divisioacuten de un artiacuteculo son cada artiacuteculo un tema cada inciso un enunciado cada enunciado una idea

Los apartes de un mismo artiacuteculo se denominan incisos menos los que esteacuten enumerados los cuales se distinguen por su nuacutemero y hacen parte del inciso que les precede No es conveniente que un artiacuteculo tenga maacutes de cuatro incisos

En los artiacuteculos que contengan listas conviene diferenciar cada elemento de la lista con nuacutemeros (numerales) Tales subdivisiones en el caso de ser necesario iniciaraacuten con cardinales araacutebigos (1 2 3 ) y excepcionalmente cuando sea necesaria una nueva subdivisioacuten se identificaraacuten tantos decimales como sea necesario (11 12 13 ( ) 111 112 etc )

Los artiacuteculos de los decretos uacutenicos reglamentarios se enumeraran en cardinales araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel tamantildeo oficio

En el sistema de numeracioacuten de los decretos uacutenicos reglamentarios - ej Artiacuteculo 223516 el primer nuacutemero designa al libro y los subsiguientes en su orden a la parte el tiacutetulo el capiacutetulo la seccioacuten o el artiacuteculo seguacuten el caso

16 Anexos Su utilidad consiste en que ellos contienen elementos teacutecnicos guiacuteas planos relaciones de bienes o personas que resulta difiacutecil incluir en la parte dispositiva Si la norma lleva anexos en la parte dispositiva deberaacute indicarse con claridad en el lugar oportuno y con una remisioacuten especiacutefica el viacutenculo que existe entre las disposiciones y el anexo

Si son varios anexos la palabra anexo iraacute seguida del ordinal araacutebigo que le corresponda (1 2 3 ) por ejemplo para el cumplimiento de lo dispuesto en este decreto (o resolucioacuten) deberaacuten observase los requisitos del Anexo 1

Los anexos deberaacuten ubicarse a continuacioacuten de las firmas del acto normativo

17 Reglas propias de los decretos uacutenicos reglamentarios Cuando hayan de expedirse normas que afecten la estructura de un decreto uacutenico deberaacuten observarse los siguientes paraacutemetros

171 Adicioacuten de disposiciones a los decretos uacutenicos reglamentarios En aquellos casos en que las disposiciones del decreto reglamentario pretendan incorporarse como normativa novedosa esto es adicionar un decreto uacutenico reglamentario aquel deberaacute indicar el lugar exacto en donde debe insertarse

En este sentido todo decreto deberaacute sentildealar el libro la parte el tiacutetulo el capiacutetulo la seccioacuten o el (los) artiacuteculo(s) del decreto uacutenico reglamentario que se desea agregar

Ejemplo

Artiacuteculo 1 Adicioacutenese el capiacutetulo 5 al tiacutetulo 6 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura en los siguientes teacuterminos

IICAPiacuteTUlO 5 Derecho de Participacioacuten

Artiacuteculo 22651 Contenido de los derechos de participacioacuten los autores de obras de arte graacuteficas o plaacutesticas tales como los cuadros collages pinturas dibujos

ANEXO 1 1609

grabados estampas litografiacuteas esculturas tap ices ceramlcas objetos de cristal fotografiacuteas y piezas de viacutedeo arte tendraacuten derecho a percibir del vendedor una participacioacuten en el precio de toda reventa que de las mismas se realice tras la primera cesioacuten realizada por el autor

Artiacuteculo 22652 Umbral de aplicacioacuten El derecho de participacioacuten de los autores naceraacute cuando el precio de la reventa sea igualo superior a un milloacuten de pesos excluidos los impuestos por obra vendida o conjunto concebido con caraacutecter unitario

Artiacuteculo 2 Adicioacutenese un artiacuteculo al capiacutetulo 5 del tiacutetulo 6 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del sector administrativo de cultura en los siguientes teacuterminos

Artiacuteculo 22653 Responsabilidad solidaria Los profesionales del mercado del arte que intervengan en las reventas sujetas al derecho de participacioacuten conforme al artiacuteculo 24722 responderaacuten solidariamente con el vendedor del pago del derecho

172 Modificacioacuten de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda modificar normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la norma que se modifica

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el (los) artiacuteculo(s) que desea modificar

Ejemplo

Artiacuteculo 1 Modifiacutequese el capiacutetulo 29 del tiacutetulo 2 de la parte 2 del libro 2 del Decreto Uacutenico Reglamentario del sector Comercio Industria y Turismo Decreto 1074 de 2015 el cual quedaraacute asiacute

Capiacutetulo 29 Praacutecticas restrictivas de la competencia

Seccioacuten 1 Reacutegimen de beneficios por colaboracioacuten

Artiacuteculo 2222911 Objeto El presente Capiacutetulo establece las condiciones y la forma en que la Superintendencia de Industria y Comercio en desarrollo del artiacuteculo 14 de la Ley 1340 de 2009 concederaacute beneficios a las personas naturales y juriacutedicas que colaboren en la deteccioacuten y represioacuten de acuerdos restrictivos de la libre competencia en los que hubieran participado en su condicioacuten de agentes del mercado o facilitadores

Artiacuteculo 2222912 Definiciones Para los efectos del presente Capiacutetulo se observaraacuten las siguientes definiciones

1 Instigador o promotor Es la persona que mediante coaccioacuten o grave amenaza induzca a otra u otras a iniciar un acuerdo restrictivo de la libre competencia siempre que dicha coaccioacuten o grave amenaza permanezca durante la ejecucioacuten del acuerdo y resulte determinante en la conducta de las empresas involucradas ( )

173 Derogatoria de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda suprimir normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la (s) norma(s) que se deroga(n)

1609 ANEXOl

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el artiacuteculo que desea derogar

Ejemplo

Artiacuteculo X Derogatoria Deroacuteguese el capiacutetulo 3 del tiacutetulo 5 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

Artiacuteculo XX Derogatoria Deroacuteguese el artiacuteculo 24362 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

2 PARAacuteMETROS DOCUMENTALES

Los proyectos de normatividad se proyectaraacuten de acuerdo con los siguientes paraacutemetros o especificaciones documentales

21 Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel blanco tamantildeo oficio Tienen definidos los siguientes maacutergenes Superior 3 cm inferior 3 cm lateral derecho 2 cm y lateral izquierdo 3 cm

22 Deben tener impresos el Escudo de la Repuacuteblica de Colombia y el nombre del Ministerio o Departamento Administrativo de origen

23 En el caso de decretos y de resoluciones debe utilizarse un marco que delimite su contenido

24 El texto del documento debe distribuirse en forma tal que haga compatibles su oacuteptima presentacioacuten y el ahorro de espacio y papel con su manejo distribucioacuten y archivo

25 Cuando el proyecto de decreto o resolucioacuten conste de varias hojas estas deberaacuten numerarse bajo el formato paacutegina x de y y en el encabezamiento de cada una de ellas deberaacute transcribirse el epiacutegrafe en su totalidad

26 La hoja final del documento en la cual vaya la firma del Presidente de la Repuacuteblica no podraacute ir en blanco y deberaacute contener una parte sustancial del articulado ademaacutes de ir acompantildeada de la firma de por lo menos un Ministro o Director de Departamento Administrativo Cuando sean varios Ministros quienes suscriben el acto se tendraacute en cuenta la precedencia establecida en la ley

27 Cuando el proyecto vaya a ser suscrito por un empleado puacuteblico encargado de las funciones del despacho de un Ministro o Director de Departamento Administrativo por ausencia temporal o definitiva del titular deberaacute expresarse la denominacioacuten del cargo del cual es titular seguida de las funciones encargadas

3 REGLAS MiacuteNIMAS DE REDACCiOacuteN

Toda norma deberaacute ser redactada siguiendo el principio de CLARIDAD SEMAacuteNTICA en un lenguaje que sus destinatarios puedan entender evitando que el lenguaje induzca a error

1 Las normas deberaacuten formularse de manera clara sencilla precisa y concisa

Clara de faacutecil comprensioacuten desprovista de equiacutevocos inteligible faacutecil de comprender

Sencilla desprovista de elementos superfluos expresa naturalmente los conceptos

Precisa rigurosamente exactos no dejaraacute lugar a dudas en el lector

Concisa brevedad y economiacutea medios en modo de expresar un concepto con exactitud

contenido debe ser homogeacuteneo como sea posible aacutembito de aplicacioacuten debe respetarse en el conjunto del acto Los derechos y obligaciones no deben sobrepasar el aacutembito definido por dicho acto ni extenderse a aacutembitos diferentes Los derechos y obligaciones deben ser coherentes siacute y no contradecirse

3 Deben evitarse los artiacuteculos y las frases demasiado extensos Cada artiacuteculo debe contener una uacutenica norma o regla estructura debe ser lo maacutes sencilla posible

Las frases deben a la expresioacuten de una uacutenica mientras que el artiacuteculo agrupa un conjunto de ideas que deben un nexo loacutegico siacute

texto debe contener subdivisiones faacutecilmente asimilables en funcioacuten de progresioacuten del argumento ya que un bloque de texto demasiado compacto provoca un efecto de rechazo tanto oacuteptico como intelectuaL distribucioacuten no debe dar lugar empero a una desmembracioacuten artificial y abusiva la frase

4 No es necesario para la interpretacioacuten ni deseable para la claridad que un uacutenico artiacuteculo agote todo un tema objeto regulacioacuten preferible tratar el tema por medio de varios artiacuteculos agrupados en un mismo capiacutetulo

Conviene evitar artiacuteculos estructura demasiado compleja Los proyectos y propuestas de actos seraacuten objeto a lo largo del proceso de adopcioacuten de deliberaciones y negociaciones que en la mayoriacutea los casos daraacuten lugar a maacutes iciones y precisiones Las modificaciones posteriores del acto a menudo numerosas se incorporaraacuten con dificultad a artiacuteculos ya sobrecargados

6 Con el fin de facilitar la comprensioacuten y la interpretacioacuten de un acto normativo es necesario velar por la coherencia del texto Hay que distinguir entre la coherencia formal que se uacutenicamente a los aspectos la terminolog y la coherencia en cuanto al fondo en sentido maacutes amplio que se a la loacutegica del conjunto del acto

61 Coherencia formal

611 La coherencia terminoloacutegica significa que es necesario utilizar los mismos teacuterminos para mismos conceptos y que no deben utilizarse teacuterminos ideacutenticos para expresar conceptos diferentes objetivo consiste en eliminar toda ambiguumledad contradiccioacuten o duda en cuanto significado un concepto Por tanto el mismo teacutermino debe utilizarse manera uniforme para decir la misma cosa debiendo otro teacutermino para expresar un concepto diferente

los teacuterminos en su acepcioacuten usual una misma palabra tiene un sentido diferente en el lenguaje juriacutedico y en lenguaje corriente o teacutecnico la frase debe redactarse de modo que se cualquier equiacutevoco

Coherencia en cuanto al fondo

621 El contenido del propio acto no debe contener contradicciones

622 Las definiciones deben respetarse en el conjunto por lo que hay que utilizar las definiciones de manera uniforme y el contenido no debe apartarse de las definiciones dadas

61

~ v 1 6 O 9 ANEXO 1

7 En atencioacuten a que el castellano es el idioma oficial de la Repuacuteblica de Colombia los elementos linguumliacutesticos que se usaraacuten para la redaccioacuten de las normas corresponderaacuten a ese idioma

CAPiacuteTULO IV Etapa de publicidad revisioacuten y consulta

1 Publicidad

Los ministerios y departamentos administrativos deberaacuten tener a disposicioacuten del puacuteblico a traveacutes de medios impresos o electroacutenicos de que dispongan la informacioacuten sobre proyectos especiacuteficos de regulacioacuten antes de su expedicioacuten

Sin perjuicio del uso de los demaacutes medios que se consideren necesarios para dar a conocer el proyecto a los sectores interesados el respectivo texto deberaacute estar disponible en el sitio WEB del Ministerio o Departamento Administrativo interesado en expedir el decreto o resolucioacuten

2 Revisioacuten

Los proyectos de decreto y resolucioacuten deben someterse a revIsiones exhaustivas no obstante su correcta redaccioacuten El fin de la revisioacuten del documento es depurar el contenido organizar mejor las ideas simplificar las oraciones precisar la informacioacuten corregir la ortografiacutea o eliminar errores que pudieron haber pasado desapercibidos al redactor

Seraacute responsabilidad de la Oficina Juriacutedica de cada Ministerio o Departamento Administrativo revisar los proyectos de decreto y resoluciones de caraacutecter general que deban someterse a la firma del Presidente de la Repuacuteblica antes de su remisioacuten a la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica

La remisioacuten del proyecto deberaacute realizarla el Secretario General del Ministerio o del Departamento Administrativo Una vez el proyecto ha sido radicado en la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica esta podraacute hacer las observaciones e indicar las modificaciones a que hubiere lugar

Los tiempos de remisioacuten deberaacuten acogerse a los lineamientos fijados en la Directiva Presidencial Ndeg 26 del 5 de diciembre de 2011 o la que la modifique o sustituya

Salvo casos de urgencia o necesidad debidamente justificados o en los eventos de estados de excepcioacuten el proyecto que no reuacutena los requisitos establecidos en el presente tiacutetulo o que no esteacute acompantildeado de la memoria estudios teacutecnicos o anexos necesarios en cada caso seraacute devuelto por la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica al Ministerio o Departamento Administrativo que elaboroacute el proyecto para que se hagan los ajustes del caso o se adicione la informacioacuten que corresponda

3 Consulta

Cuando la Constitucioacuten o la ley asiacute lo ordenen deberaacuten realizarse las consultas en ellas sentildealadas caso en el cual el proyecto de Decreto o Resolucioacuten deberaacute acompantildearse tambieacuten de la constancia que acredite que se ha cumplido dicho traacutemite

Cumplidas las etapas previstas en este Manual y si asiacute lo estima pertinente el Ministro o Director del Departamento Administrativo responsable podraacute elevarse ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado consulta sobre el contenido del proyecto o sus alcances

1609 ANEXO

CAPiacuteTULO V Etapa de expedicioacuten

La publicidad no soacutelo es principio rector del Estado Social de Derecho sino de la funcioacuten administrativa y permite a las personas conocer el contenido de los proyectos de acto y de los actos proferidos por los oacuterganos y autoridades estatales

Igualmente la certeza y seguridad juriacutedicas exigen que las personas puedan conocer no solo de la existencia y vigencia de los mandatos dictados por dichos oacuterganos y autoridades estatales sino en especial del contenido de las decisiones por ellos adoptadas para lo cual su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten se constituye en los presupuestos baacutesicos de su vigencia y oponibilidad mediante los instrumentos creados con tal fin

CAPiacuteTULO VI Archivo

Los antecedentes y memorias utilizados en la preparacioacuten de los proyectos deberaacuten ser archivados por cada entidad con el fin de disponer de documentacioacuten organizada que permita la recuperacioacuten de la informacioacuten institucional su uso en el servicio al ciudadano y como fuente de las decisiones adoptadas

v--bull 1609

ANEXO 1

MANUAL PARA LA ELABORACiOacuteN DE TEXTOS NORMATIVOS-PROYECTOS DE DECRETO Y RESOLUCiOacuteN

PRESENTACiOacuteN

Los principios de seguridad e igualdad juriacutedica asiacute como los que orientan funcioacuten administrativa exigen que las normas juriacutedicas sean claras y accesibles para todos De otra manera no es posible que los ciudadanos y los agentes poliacuteticos y econoacutemicos conozcan con certeza el alcance de sus deberes y derechos

Esta exigencia impone a su sujecioacuten a paraacutemetros claros de teacutecnica normativa que permitan transmitir con suficiencia el contenido de las disposiciones juriacutedicas Los paraacutemetros teacutecnica normativa ofrecen criterios teacutecnicos que buscan garantizar la produccioacuten de textos normativos inteligibles y sencillos perjuicio su correccioacuten juriacutedica

produccioacuten de normas claras y sencillas mejora la gobernabilidad y permite a autoridades puacuteblicas sus competencias en los estrictos marcos la legalidad Asiacute la calidad normativa del sistema juriacutedico se erige tambieacuten como garantiacutea ciudadana contra la arbitrariedad

Manual ofrece instrumentos apoyo para la redaccioacuten de normas juriacutedicas que no solo deben ser observados por las autoridades del Ejecutivo nacional sino que pueden favorecer la calidad regulatoria de toda autoridad que ejerza tal competencia en el marco de su propia jurisdiccioacuten

MANUAL PARA LA ELABORACiOacuteN DE TEXTOS NORMATIVOS PROYECTOS DE DECRETO Y RESOLUCiOacuteN

CAPiacuteTULO I Finalidad

Las directrices de teacutecnica normativa previstas en manual buscan racionalizar expedicioacuten decretos y resoluciones dotar de seguridad juriacutedica a sus destinatarios evitar la dispersioacuten y proliferacioacuten normativa y optimizar los recursos fiacutesicos y humanos utilizados para esa actividad con el propoacutesito de construir un ordenamiento juriacutedico eficaz coherente y estructurado a partir de preceptos normativos correctamente formulados

CAPiTULO 11 Etapa previa

expedicioacuten de un decreto o resolucioacuten debe ser producto de un proceso de formacioacuten En produccioacuten normas juriacutedicas deberaacuten agotarse las siguientes etapas

1 PLANEACIOacuteN Dada la trascendencia que tiene Derecho para la vida social deben adoptarse previsiones que hagan de la redaccioacuten de normas un ejercicio metoacutedico y no simplemente el acto material llenar una hoja de papel con unas palabras escogidas al azar esta manera antes de iniciar el elaboracioacuten de una norma de utilidad contestar el siguiente cuestionario

1 iquestCuaacutel es la finalidad de la norma que se va a expedir (Escoja UNA sola finalidad)

2 Identifique problemaacutetica y el objetivo que persigue la emisioacuten de la norma

ANEXO 1

3 iquestExiste alguna norma vigente que regule mismo tema

(pase a la pregunta 4) No_ (pase a la pregunta 6)

4 ya existe una norma explique por queacute resulta insuficiente

ya existe una norma que regule el mismo tema especifique seguacuten sea caso si el proyecto

51 Deroga

52

Sustituye_

54 Es

Si contesta 1 o 3 identifique la norma correspondiente fecha de expedicioacuten y vigencia

Indique la(s) disposicioacuten(es) de orden constitucional o legal otorga la competencia para expedir el Decreto o resolucioacuten si no existe no podraacute seguir adelante con el traacutemite

elaboracioacuten del texto normativo

El resultado de cuestionario debe ponerse en conocimiento del jefe de la entidad para que autorice la iniciacioacuten del traacutemite de elaboracioacuten del proyecto de decreto o resolucioacuten A partir de ello se deberaacute establecer un plan de trabajo para efecto y se asignaraacuten responsabilidades para cada una de las etapas que a continuacioacuten se mencionan

Como parte del proceso de planeacioacuten normativa las entidades deben contar ademaacutes con un Plan de Produccioacuten Normativa que defina las prioridades reglamentarias de mediano y largo plazo y en el que se incluyan las disposiciones que previsiblemente deben expedirse sea porque se trate de normas que emanan regularmente de la entidad o porque corresponden a compromisos regulatorios impuestos por el legislador o en desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas

DEFINICIONES PREVIAS

21 Definir el propoacutesito que se quiere materializar con la norma (iquestPara queacute) Un propoacutesito preciso y claro es el mejor instrumento quien redacta una norma para alcanzar el objetivo de la misma ello habraacute definir lo que se quiere y queacute haraacute el destinatario con las disposiciones contenidas en el texto del documento normativo a crear

22 Identificar al destinatario de norma (iquestA quieacuten se aplica) conocimiento del destinatario del decreto o resolucioacuten facilita uso del lenguaje adecuado a los propoacutesitos de disposicioacuten

3 ESTUDIOS DE IMPACTO (iquestQueacute impacto se espera obtener) Todo decreto o resolucioacuten produce en principio un impacto en el aacutembito juriacutedico econoacutemico e incluso ambiental Por tanto seraacute necesario realizar un Estudio de Impacto Normativo con el fin de determinar necesidad de expedir modificar o derogar una normatividad

estudio impacto normativo es una herramienta fundamental para procurar una mejora sustancial en los decretos y resoluciones que se pretendan expedir a partir de la implementacioacuten del Manual y contendraacute

1609 ANEXO 1

31 Oportunidad del proyecto El estudio sobre la oportunidad del proyecto identificaraacute los objetivos de la propuesta el anaacutelisis de las alternativas existentes tanto normativas como de cualquier otra naturaleza todo con el fin de sustentar la necesidad de su expedicioacuten

32 Impacto juriacutedico El objeto de este estudio es garantizar la coherencia del ordenamiento juriacutedico asiacute como evitar problemas de interpretacioacuten y aplicacioacuten de los preceptos normativos que se proyectan frente a las disposiciones vigentes

Para el efecto el estudio de impacto del proyecto debe observar los siguientes principios juriacutedicos fundamentales

321 Supremaciacutea constitucional y jerarquiacutea normativa La Constitucioacuten es la norma de normas e implica que toda actuacioacuten que se adelante estaacute sometida a esta La Constitucioacuten establece el sistema de fuentes del derecho y sirve de sustento al orden juriacutedico por lo que toda norma juriacutedica para su validez debe estar fundada en la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia

En este contexto en la elaboracioacuten de todo decreto o resolucioacuten debe tenerse en cuenta el respeto a la dignidad humana y la garantiacutea de los derechos y libertades fundamentales previstos en la Constitucioacuten

322 Legalidad Implica el sometimiento de las autoridades a la totalidad del sistema normativo y la plena juridicidad de la actuacioacuten administrativa Debe recordarse que los servidores puacuteblicos son responsables por infringir la Constitucioacuten y las leyes y por omisioacuten o extralimitacioacuten en el ejercicio de sus funciones

En el caso de las autoridades puacuteblicas el principio de legalidad y el deber de obediencia al ordenamiento juriacutedico constituyen ademaacutes un presupuesto fundamental para el ejercicio de sus competencias por lo que quienproyecta una norma juriacutedica debe sentildealar las atribuciones constitucionales y las facultades legales que sirven de sustento para su expedicioacuten

323 Seguridad juriacutedica Es la cualidad del ordenamiento juriacutedico que produce certeza y confianza en el ciudadano sobre lo que constituye Derecho en cada momento y sobre lo que previsiblemente lo seraacute en el futuro

Lo anterior implica para el redactor del proyecto de decreto o resolucioacuten el conocimiento inequiacutevoco de lo que se pretende con lo proyectado lo que se puede hacer o exigir y sobre su alcance asiacute como las modificaciones sobre la situacioacuten juriacutedica que la disposicioacuten causaraacute sobre los particulares considerando las normas preexistentes

En atencioacuten a este principio quien proyecte el decreto o resolucioacuten deberaacute hacer un estudio sobre la vigencia y derogatoria que se produciraacute con su expedicioacuten

Igualmente involucra la carga de claridad y precisioacuten en la redaccioacuten con el fin de que no haya nada oscuro incierto o arbitrario en la idea que se formule para que los destinatarios conozcan y entiendan sin ambiguumledades las consecuencias de su cumplimiento o contravencioacuten

324 Reserva de ley Se entiende por este prinCipiO la potestad que tiene el Poder Legislativo de regular ciertas materias por siacute mismo mediante Ley y en consecuencia la prohibicioacuten que tiene el Ejecutivo para su regulacioacuten mediante actos administrativos

w 16 Q9 ANEXO 1

325 Eficacia o efectividad Significa que el decreto o resolucioacuten deben ser idoacuteneos para regular la realidad en ellos descrita y por tanto producir los efectos juriacutedicos que con su emisioacuten fueron proyectados

De conformidad con lo anterior el estudio de impacto y viabilidad juriacutedica del proyecto deberaacute contener al menos los siguientes elementos

bull Anaacutelisis de las normas que otorgan para la expedicioacuten del decreto o resolucioacuten en especial de las atribuciones constitucionales o facultades legales del Presidente de la Repuacuteblica

bull La vigencia de la ley a reglamentar

bull Listado de las disposiciones derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas si alguno o algunos de estos efectos se produce con la expedicioacuten del decreto o resolucioacuten

bull Cuando se vaya a reglamentar una materia o modificar la reglamentacioacuten vigente se deberaacute verificar que se incluyan todos los aspectos necesarios para evitar modificaciones o correcciones posteriores que se hubieren podido prever

bull En caso de que dentro del antildeo inmediatamente anterior ya se hubiere reglamentado la misma materia se deberaacuten explicar las razones para expedir un nuevo decreto o resolucioacuten y el impacto que ello podriacutea tener en la seguridad juriacutedica de los destinatarios

33 Impacto econoacutemico En los eventos en que la naturaleza del decreto o resolucioacuten asiacute lo amerite deberaacute sentildealar el impacto econoacutemico que contemplaraacute la posibilidad de proporcionar a los destinatarios tiempo y medios suficientes para adaptarse a las nuevas condiciones que se dicten para el ejercicio de derechos y obligaciones

34 Impacto presupuestal Seguacuten el caso se deberaacuten identificar los costos fiscales del proyecto normativo y la fuente para la financiacioacuten de dicho costo En este caso el proyecto seraacute conciliado con el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico

Finalmente cuando se requiera deberaacute elaborarse un estudio de impacto ambiental y ecoloacutegico y si llegare a ser del caso sobre el patrimonio cultural de la Nacioacuten

4 VERIFICACiOacuteN Y MEMORIA JUSTIFICATIVA

El jefe de la oficina juriacutedica de la entidad u organismo deberaacute verificar el cumplimiento de los pasos y requisitos contemplados en la etapa previa Realizada dicha verificacioacuten solicitaraacute autorizacioacuten al Ministro o Director de Departamento Administrativo para iniciar la etapa de redaccioacuten del decreto o resolucioacuten

Los insumos generados en la etapa previa en particular el Estudio de Impacto Normativo serviraacuten no soacutelo para la redaccioacuten del decreto o resolucioacuten sino para la elaboracioacuten de la memoria justificativa que deberaacute acompantildearse a todo proyecto de decreto o resolucioacuten que sea sometido a la firma del Presidente de la Repuacuteblica

CAPiacuteTULO 111 Etapa de redaccioacuten

Despueacutes de planear el contenido y recabar la informacioacuten necesaria para desarrollar las ideas generadas y convertirlas en decreto o resolucioacuten comenzaraacute la etapa de redaccioacuten

_ -~ 1609 ANEXO 1

para lo cual resulta recomendable seguir una estructura miacutenima que permita materializar una secuencia idoacutenea desde el punto de vista de la teacutecnica normativa

1 ESTRUCTURA NORMATIVA

Todo proyecto de decreto o resolucioacuten deberaacute contar con la siguiente estructura

11 Encabezado

12 Epiacutegrafe

13 Competencia -Atribuciones Constitucionales o facultades legales

14 Parte considerativa o motiva

15 Parte dispositiva

16 Anexos

El contenido de cada uno de los apartados anteriores debe ser el siguiente

11 Encabezado contendraacute la denominacioacuten del acto utilizando las palabras en mayuacutesculas DECRETO o RESOLUCIOacuteN expresioacuten que constituye el nombre oficial del mismo y que permitiraacute su raacutepida identificacioacuten

Seguidamente se dejaraacute un espacio suficiente para el nuacutemero y la fecha de expedicioacuten

12 Epiacutegrafe Constituye el tiacutetulo del decreto o resolucioacuten Sirve para indicar brevemente una idea del contenido o tema El epiacutegrafe cumpliraacute con la siguiente teacutecnica normativa

121 Indicar el objeto sobre el cual trata el contenido de la norma

122 Corto y preciso subsiguiente al encabezado del decreto o resolucioacuten

123 Uacutenico para cada decreto o resolucioacuten es decir el tiacutetulo del acto debe ser diferente de los tiacutetulos de otros actos vigentes

124 No inducir a error sobre el contenido de la parte dispositiva Debe dar una idea lo maacutes clara posible del contenido del acto

13 Competencia Deberaacute indicarse las disposiciones de orden constitucional o legal que asignan la competencia para expedir el decreto o resolucioacuten

Cuando se citen normas de distinta jerarquiacutea deberaacuten mencionarse en primer lugar las constitucionales y luego las legales citando cronoloacutegicamente de la maacutes antigua a la nueva

Si el fundamento juriacutedico es un cuerpo normativo (Constitucioacuten Poliacutetica Ley 489 etc) la cita global de este se acompantildearaacute de la foacutermula y en particular seguido del artiacuteculo pertinente Ejemplo EI Presidente de la Repuacuteblica de Colombia en uso de sus atribuciones constitucionales y en particular las previstas en el artiacuteculo 189 numeral 11

14 Parte considerativa o motiva Se identificaraacute con la palabra en mayuacutesculas CONSIDERANDO y continuacutea con paacuterrafos formados por una o por varias frases

-middot1609 ANEXO 1

completas Se formula de modo no imperativo ya que no debe confundirse con la parte dispositiva

El acaacutepite de los considerandos contiene la motivacioacuten del acto administrativo y se ubica entre la competencia y la parte dispositiva La motivacioacuten consistiraacute en una breve explicacioacuten de los antecedentes y las necesidades que llevaron a la elaboracioacuten del proyecto de decreto o resolucioacuten a efectos de justificar su expedicioacuten cuando a ello haya lugar

141 Si bien no existen foacutermulas sacramentales que indiquen el contenido de la parte motiva es recomendable que se incluyan cuando a ello haya lugar al menos los siguientes puntos

1411 Exposicioacuten concisa de los elementos de hecho y de derecho que se han tomado en consideracioacuten

1412 Si resultare necesario recordar el contexto histoacuterico del acto el relato seguiraacute el orden cronoloacutegico de los hechos

1413 La justificacioacuten del contenido material del proyecto que corresponde al conjunto de argumentos poliacuteticos econoacutemicos juriacutedicos o de cualquier orden que sirvan de soporte a la iniciativa

1414 Los objetivos que pretenden lograrse

1415 La indicacioacuten de que se cumplioacute con el requisito de la consulta cuando el ordenamiento juriacutedico lo exija

1416 Los considerandos deben guardar relacioacuten con la parte dispositiva su orden debe corresponder en la medida de lo posible al de las decisiones que motivan

1417 No es necesario justificar individualmente cada disposicioacuten De ser posible se recomienda motivar la derogatoria o la supresioacuten

1418 La conclusioacuten de que por lo tanto es necesario u oportuno adoptar las medidas contempladas en la parte dispositiva

142 Ahora en virtud a que los considerandos han de constituir una verdadera motivacioacuten deberaacuten evitarse las siguientes praacutecticas

1421 Salvo que sea estrictamente necesario no debe incluirse la cita de los fundamentos juriacutedicos del acto los cuales deben figurar en la competencia o la repeticioacuten del fragmento de la disposicioacuten citada como base juriacutedica del acto que confiere la competencia para actuar

1422 Los considerandos son inuacutetiles o no responden a su finalidad cuando se limitan a anunciar el objeto del texto o a reproducir o incluso parafrasear sus disposiciones sin indicar en ellos los motivos

1423 Deben rechazarse los considerandos que simplemente declaran la conveniencia de adoptar disposiciones sin indicar las razones que las justifican

1424 Es necesario evitar que la motivacioacuten de un acto se realice aunque soacutelo sea parcialmente mediante una simple remisioacuten a la motivacioacuten de otro acto (lo que en los manuales de teacutecnica legislativa se conoce como motivaciones cruzadas)

W v shy 16 O 9 ANEXO 1

En conclusioacuten la parte motiva es de suma importancia para comprender el proyecto legitimarlo y fundarlo adecuadamente para facilitar su aplicacioacuten y divulgacioacuten Ademaacutes constituye una herramienta de singular importancia en la interpretacioacuten de la norma

143 En relacioacuten con los decretos reglamentarios que en adelante se expidan estos deberaacuten seguir incluyendo el apartado de Considerandos no obstante que su destino sea la incorporacioacuten en los decretos uacutenicos reglamentarios Aunque los considerandos no se incorporan textualmente en los decretos uacutenicos siacute constituyen parte integrante de las normas compiladas

Por demaacutes el hecho de que los considerandos de cada decreto reglamentario no se transcriban en el decreto uacutenico correspondiente no quiere decir que no puedan ser consultados de manera individual en el texto de cada decreto De todos modos siguen siendo la motivacioacuten del acto administrativo y una ayuda interpretativa fundamental para establecer los alcances y legitimidad de la norma

15 Parte dispositiva Es la parte normativa del acto Comenzaraacute con las palabras en mayuacutesculas DECRETA o RESUELVE seguacuten se trate de decretos o resoluciones Estaacute compuesta de artiacuteculos agrupados eventualmente en tiacutetulos capiacutetulos secciones y si es el caso de anexos

La parte dispositiva se expresa en prescripciones que deben ir directamente al objetivo esto es la produccioacuten de efectos juriacutedicos o a su creacioacuten modificacioacuten o extincioacuten

La parte dispositiva de un acto vinculante no debe contener

1 Disposiciones carentes de caraacutecter normativo tales como manifestaciones de deseos o declaraciones poliacuteticas

2 Enunciados que reproduzcan o parafraseen pasajes o artiacuteculos de otras normas juriacutedicas o confirmen la vigencia de las mismas

3 Disposiciones que no hacen maacutes que anunciar el contenido de otros artiacuteculos o que no antildeaden nada a la norma Una estructura de este tipo crea confusioacuten en cuanto a la verdadera base juriacutedica para una medida de ejecucioacuten futura iquestes el artiacuteculo el que contiene la referencia o el articulo al cual se hace referencia Ejemplo de esta mala praacutectica es la siguiente con el fin de cumplir con el objetivo de este decreto las autoridades adoptaraacuten las medidas previstas en el Tiacutetulo 1 ibiacutedem

4 Enunciados que repiten el tiacutetulo del acto Incluso cuando no pueda evitarse la utilizacioacuten de los teacuterminos que forman parte del tiacutetulo del acto (por ejemplo en el artiacuteculo que define el objeto y el alcance del acto) es necesario que haya un valor agregado es decir una mayor especificacioacuten de los paraacutemetros del texto De lo contrario estas disposiciones quedariacutean desprovistas de contenido normativo y se corre el riesgo ademaacutes de crear una confusioacuten en cuanto a los derechos y obligaciones consagrados por el acto

151 Estructura de la parte dispositiva Con el propoacutesito de lograr claridad y coherencia en la parte dispositiva esta se redactaraacute en la medida de lo posible conforme a una estructura modelo que incluya DISPOSICIONES GENERALES (objeto y aacutembito de aplicacioacuten cuando la comprensioacuten de la norma asiacute lo exija) DISPOSICIONES PRINCIPALES (parte sustancial y parte procedimental seguacuten el caso) y DISPOSICIONES FINALES (normas transitorias vigencias y derogatorias)

1511 Disposiciones generales Se ubican al comienzo de la parte dispositiva y comprenden

1609 ANEXO 1

15111 Objeto Es sobre lo que versa la norma explica el porqueacute o para queacute de esta Es inuacutetil si soacutelo constituye una periacutefrasis del tiacutetulo Por el contrario puede proporcionar al destinatario elementos que no se habraacuten incluido en el tiacutetulo por un deseo de concisioacuten pero que le permiten comprobar a primera vista si el acto le afecta o no

15112 Aacutembito de aplicacioacuten Designa las categoriacuteas de situaciones de hecho o de derecho y las personas o entidades a las que se aplica el acto

1512 Disposiciones principales Desarrollan el objeto de la norma y su forma Se modularaacute en funcioacuten del objetivo que se persiga y el grado de complejidad del sistema previsto Seguacuten tales circunstancias podriacutea tener una parte sustancial y otra procedimental

1513 Disposiciones finales Deberaacute utilizarse un criterio restrictivo en la elaboracioacuten de la parte final Salvo que se trate de preceptos que no puedan ubicarse en las disposiciones principales porque perjud icariacutean la coherencia y unidad interna del proyecto las disposiciones finales soacutelo incluiraacuten

15131 Normas transitorias Tienen como objetivo prever el traacutensito de una situacioacuten juriacutedica dada a una situacioacuten juriacutedica nueva que es creada o modificada por virtud de la vigencia de la norma Es necesario utilizar un lenguaje y sobre todo mencionar fechas que no dejen lugar a dudas respecto al periacuteodo en el que la antigua normativa o una parte de esta siguen siendo aplicables de manera residual una vez que el nuevo sistema haya entrado en vigencia

Debe tenerse especial cuidado en no incluir normas permanentes en el artiacuteculo correspondiente a normas transitorias

15132 Derogatoria Es la cesacioacuten de la vigencia de la norma que se produce en virtud de una norma posterior (norma derogatoria) Cuando se trate de un acto de caraacutecter general se deberaacuten indicar las disposiciones que sean derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas si alguno de estos efectos se produce por la vigencia de la nueva norma

Cuando se trate estructura tipo

de una modificacioacuten el artiacuteculo correspondiente tendraacute la siguiente

Artiacuteculo Modificacioacuten del artiacuteculo del decreto de

El artiacuteculo _ del decreto _ de _ quedaraacute asiacute

Artiacuteculo _ (Tiacutetulo) (Nuevo texto)

En virtud del principio de jerarquiacutea la norma derogatoria debe ser de un rango igual o superior de la norma derogada (Ej un decreto reglamentario no tiene la virtualidad de derogar una ley) una norma de inferior jerarquiacutea jamaacutes puede prevalecer y por tanto tampoco derogar una norma superior

Todo proyecto de decreto de contenido general debe indicar las disposiciones derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas Por consiguiente los decretos reglamentarios que en adelante se expidan no podraacuten incluir la expresioacuten este decreto deroga todas las disposiciones que resulten contrarias u otras expresiones equivalentes

Justamente el objetivo de la expedicioacuten de los Decretos Uacutenicos Reglamentarios es permitir la identificacioacuten precisa de la regulacioacuten que deja de existir

1609 ANEXO 1

La derogacioacuten de artiacuteculos secciones capiacutetulos tiacutetulos y partes completos de los decretos uacutenicos reglamentarios es perfectamente posible No obstante dicha derogacioacuten no exige una nueva enumeracioacuten de las secciones capiacutetulos etc que conservan su vigencia

Asiacute por ejemplo si el nuevo decreto pretende derogar el capiacutetulo 1 de un tiacutetulo que contiene varios capiacutetulos los capiacutetulos restantes no deben reenumerarse El capiacutetulo derogado debe quedar vaciacuteo para evitar el traumatismo que conllevariacutea volver a enumerar el resto de la normativa

La seguridad juriacutedica exige que las normas que componen los decretos uacutenicos reglamentarios conserven indefinidamente su numeracioacuten inicial Esto garantiza que sean memorizadas y reconocibles permanente

15133 Vigencia Indica la fecha a partir de la cual la norma integra o hace parte del ordenamiento juriacutedico asiacute como eventualmente el periodo en el cual seraacute aplicable (Ej Hasta el 31 de diciembre de 20_) Salvo que la ley prevea expresamente lo contrario el artiacuteculo final de cualquier decreto reglamentario o resolucioacuten deberaacute disponer que regiraacute desde la fecha de su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten

El artiacuteculo de vigencia de un decreto reglamentario que pretenda expedirse no debe numerarse con el formato de los artiacuteculos de los decretos uacutenicos reglamentarios pues no es objeto de compilacioacuten En este sentido la norma de vigencia debe tener la nominacioacuten ordinaria

Ejemplo

Artiacuteculo 1ordm Vigencia y Derogatorias El presente Decreto rige a partir de su publicacioacuten y deroga iacutentegramente el capiacutetulo 3 del tiacutetulo 5 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

15134 Expedicioacuten y firma(s) Datos de la dependencia o entidad que lo expide nombre completo cargo y firma del Ministro o Director de Departamento Administrativo

152 Divisioacuten interna de un proyecto normativo Las partes de un texto normativo deben organizarse sistemaacuteticamente La parte dispositiva se subdividiraacute en artiacuteculos y seguacuten su extensioacuten y complej idad en tiacutetulos capiacutetulos y secciones

1521 Subdivisioacuten Los tiacutetulos capiacutetulos y secciones se identificaraacuten con mayuacutesculas sostenidas centradas se numeraraacuten en araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo en negrilla A manera de ejemplo se tiene

TiacuteTULO 1

Organizacioacuten y funcionamiento

CAPiacuteTULO 1

Nivel nacional

SECCIOacuteIJ 1 Entidades cabezas de sector administrativo

1522 Numeracioacuten Los artiacuteculos se enumeraraacuten en cardinales araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo Tras la palabra en negrilla el cardinal araacutebigo seguido de punto y un espacio sin subrayado ni cursiva a continuacioacuten en cursiva y negrilla el tiacutetulo del artiacuteculo en minuacutescula salvo la letra inicial y un punto final (Ej Artiacuteculo 2 Ambito de aplicacioacuten J

~ - 1609 ANEXO 1

Los criterios fundamentales para la redaccioacuten y divisioacuten de un artiacuteculo son cada artiacuteculo un tema cada inciso un enunciado cada enunciado una idea

Los apartes de un mismo artiacuteculo se denominan incisos menos los que esteacuten enumerados los cuales se distinguen por su nuacutemero y hacen parte del inciso que les precede No es conveniente que un artiacuteculo tenga maacutes de cuatro incisos

En los artiacuteculos que contengan listas conviene diferenciar cada elemento de la lista con nuacutemeros (numerales) Tales subdivisiones en el caso de ser necesario iniciaraacuten con cardinales araacutebigos (1 2 3 ) y excepcionalmente cuando sea necesaria una nueva subdivisioacuten se identificaraacuten tantos decimales como sea necesario (11 12 13 ( ) 111 112 etc )

Los artiacuteculos de los decretos uacutenicos reglamentarios se enumeraran en cardinales araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel tamantildeo oficio

En el sistema de numeracioacuten de los decretos uacutenicos reglamentarios - ej Artiacuteculo 223516 el primer nuacutemero designa al libro y los subsiguientes en su orden a la parte el tiacutetulo el capiacutetulo la seccioacuten o el artiacuteculo seguacuten el caso

16 Anexos Su utilidad consiste en que ellos contienen elementos teacutecnicos guiacuteas planos relaciones de bienes o personas que resulta difiacutecil incluir en la parte dispositiva Si la norma lleva anexos en la parte dispositiva deberaacute indicarse con claridad en el lugar oportuno y con una remisioacuten especiacutefica el viacutenculo que existe entre las disposiciones y el anexo

Si son varios anexos la palabra anexo iraacute seguida del ordinal araacutebigo que le corresponda (1 2 3 ) por ejemplo para el cumplimiento de lo dispuesto en este decreto (o resolucioacuten) deberaacuten observase los requisitos del Anexo 1

Los anexos deberaacuten ubicarse a continuacioacuten de las firmas del acto normativo

17 Reglas propias de los decretos uacutenicos reglamentarios Cuando hayan de expedirse normas que afecten la estructura de un decreto uacutenico deberaacuten observarse los siguientes paraacutemetros

171 Adicioacuten de disposiciones a los decretos uacutenicos reglamentarios En aquellos casos en que las disposiciones del decreto reglamentario pretendan incorporarse como normativa novedosa esto es adicionar un decreto uacutenico reglamentario aquel deberaacute indicar el lugar exacto en donde debe insertarse

En este sentido todo decreto deberaacute sentildealar el libro la parte el tiacutetulo el capiacutetulo la seccioacuten o el (los) artiacuteculo(s) del decreto uacutenico reglamentario que se desea agregar

Ejemplo

Artiacuteculo 1 Adicioacutenese el capiacutetulo 5 al tiacutetulo 6 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura en los siguientes teacuterminos

IICAPiacuteTUlO 5 Derecho de Participacioacuten

Artiacuteculo 22651 Contenido de los derechos de participacioacuten los autores de obras de arte graacuteficas o plaacutesticas tales como los cuadros collages pinturas dibujos

ANEXO 1 1609

grabados estampas litografiacuteas esculturas tap ices ceramlcas objetos de cristal fotografiacuteas y piezas de viacutedeo arte tendraacuten derecho a percibir del vendedor una participacioacuten en el precio de toda reventa que de las mismas se realice tras la primera cesioacuten realizada por el autor

Artiacuteculo 22652 Umbral de aplicacioacuten El derecho de participacioacuten de los autores naceraacute cuando el precio de la reventa sea igualo superior a un milloacuten de pesos excluidos los impuestos por obra vendida o conjunto concebido con caraacutecter unitario

Artiacuteculo 2 Adicioacutenese un artiacuteculo al capiacutetulo 5 del tiacutetulo 6 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del sector administrativo de cultura en los siguientes teacuterminos

Artiacuteculo 22653 Responsabilidad solidaria Los profesionales del mercado del arte que intervengan en las reventas sujetas al derecho de participacioacuten conforme al artiacuteculo 24722 responderaacuten solidariamente con el vendedor del pago del derecho

172 Modificacioacuten de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda modificar normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la norma que se modifica

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el (los) artiacuteculo(s) que desea modificar

Ejemplo

Artiacuteculo 1 Modifiacutequese el capiacutetulo 29 del tiacutetulo 2 de la parte 2 del libro 2 del Decreto Uacutenico Reglamentario del sector Comercio Industria y Turismo Decreto 1074 de 2015 el cual quedaraacute asiacute

Capiacutetulo 29 Praacutecticas restrictivas de la competencia

Seccioacuten 1 Reacutegimen de beneficios por colaboracioacuten

Artiacuteculo 2222911 Objeto El presente Capiacutetulo establece las condiciones y la forma en que la Superintendencia de Industria y Comercio en desarrollo del artiacuteculo 14 de la Ley 1340 de 2009 concederaacute beneficios a las personas naturales y juriacutedicas que colaboren en la deteccioacuten y represioacuten de acuerdos restrictivos de la libre competencia en los que hubieran participado en su condicioacuten de agentes del mercado o facilitadores

Artiacuteculo 2222912 Definiciones Para los efectos del presente Capiacutetulo se observaraacuten las siguientes definiciones

1 Instigador o promotor Es la persona que mediante coaccioacuten o grave amenaza induzca a otra u otras a iniciar un acuerdo restrictivo de la libre competencia siempre que dicha coaccioacuten o grave amenaza permanezca durante la ejecucioacuten del acuerdo y resulte determinante en la conducta de las empresas involucradas ( )

173 Derogatoria de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda suprimir normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la (s) norma(s) que se deroga(n)

1609 ANEXOl

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el artiacuteculo que desea derogar

Ejemplo

Artiacuteculo X Derogatoria Deroacuteguese el capiacutetulo 3 del tiacutetulo 5 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

Artiacuteculo XX Derogatoria Deroacuteguese el artiacuteculo 24362 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

2 PARAacuteMETROS DOCUMENTALES

Los proyectos de normatividad se proyectaraacuten de acuerdo con los siguientes paraacutemetros o especificaciones documentales

21 Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel blanco tamantildeo oficio Tienen definidos los siguientes maacutergenes Superior 3 cm inferior 3 cm lateral derecho 2 cm y lateral izquierdo 3 cm

22 Deben tener impresos el Escudo de la Repuacuteblica de Colombia y el nombre del Ministerio o Departamento Administrativo de origen

23 En el caso de decretos y de resoluciones debe utilizarse un marco que delimite su contenido

24 El texto del documento debe distribuirse en forma tal que haga compatibles su oacuteptima presentacioacuten y el ahorro de espacio y papel con su manejo distribucioacuten y archivo

25 Cuando el proyecto de decreto o resolucioacuten conste de varias hojas estas deberaacuten numerarse bajo el formato paacutegina x de y y en el encabezamiento de cada una de ellas deberaacute transcribirse el epiacutegrafe en su totalidad

26 La hoja final del documento en la cual vaya la firma del Presidente de la Repuacuteblica no podraacute ir en blanco y deberaacute contener una parte sustancial del articulado ademaacutes de ir acompantildeada de la firma de por lo menos un Ministro o Director de Departamento Administrativo Cuando sean varios Ministros quienes suscriben el acto se tendraacute en cuenta la precedencia establecida en la ley

27 Cuando el proyecto vaya a ser suscrito por un empleado puacuteblico encargado de las funciones del despacho de un Ministro o Director de Departamento Administrativo por ausencia temporal o definitiva del titular deberaacute expresarse la denominacioacuten del cargo del cual es titular seguida de las funciones encargadas

3 REGLAS MiacuteNIMAS DE REDACCiOacuteN

Toda norma deberaacute ser redactada siguiendo el principio de CLARIDAD SEMAacuteNTICA en un lenguaje que sus destinatarios puedan entender evitando que el lenguaje induzca a error

1 Las normas deberaacuten formularse de manera clara sencilla precisa y concisa

Clara de faacutecil comprensioacuten desprovista de equiacutevocos inteligible faacutecil de comprender

Sencilla desprovista de elementos superfluos expresa naturalmente los conceptos

Precisa rigurosamente exactos no dejaraacute lugar a dudas en el lector

Concisa brevedad y economiacutea medios en modo de expresar un concepto con exactitud

contenido debe ser homogeacuteneo como sea posible aacutembito de aplicacioacuten debe respetarse en el conjunto del acto Los derechos y obligaciones no deben sobrepasar el aacutembito definido por dicho acto ni extenderse a aacutembitos diferentes Los derechos y obligaciones deben ser coherentes siacute y no contradecirse

3 Deben evitarse los artiacuteculos y las frases demasiado extensos Cada artiacuteculo debe contener una uacutenica norma o regla estructura debe ser lo maacutes sencilla posible

Las frases deben a la expresioacuten de una uacutenica mientras que el artiacuteculo agrupa un conjunto de ideas que deben un nexo loacutegico siacute

texto debe contener subdivisiones faacutecilmente asimilables en funcioacuten de progresioacuten del argumento ya que un bloque de texto demasiado compacto provoca un efecto de rechazo tanto oacuteptico como intelectuaL distribucioacuten no debe dar lugar empero a una desmembracioacuten artificial y abusiva la frase

4 No es necesario para la interpretacioacuten ni deseable para la claridad que un uacutenico artiacuteculo agote todo un tema objeto regulacioacuten preferible tratar el tema por medio de varios artiacuteculos agrupados en un mismo capiacutetulo

Conviene evitar artiacuteculos estructura demasiado compleja Los proyectos y propuestas de actos seraacuten objeto a lo largo del proceso de adopcioacuten de deliberaciones y negociaciones que en la mayoriacutea los casos daraacuten lugar a maacutes iciones y precisiones Las modificaciones posteriores del acto a menudo numerosas se incorporaraacuten con dificultad a artiacuteculos ya sobrecargados

6 Con el fin de facilitar la comprensioacuten y la interpretacioacuten de un acto normativo es necesario velar por la coherencia del texto Hay que distinguir entre la coherencia formal que se uacutenicamente a los aspectos la terminolog y la coherencia en cuanto al fondo en sentido maacutes amplio que se a la loacutegica del conjunto del acto

61 Coherencia formal

611 La coherencia terminoloacutegica significa que es necesario utilizar los mismos teacuterminos para mismos conceptos y que no deben utilizarse teacuterminos ideacutenticos para expresar conceptos diferentes objetivo consiste en eliminar toda ambiguumledad contradiccioacuten o duda en cuanto significado un concepto Por tanto el mismo teacutermino debe utilizarse manera uniforme para decir la misma cosa debiendo otro teacutermino para expresar un concepto diferente

los teacuterminos en su acepcioacuten usual una misma palabra tiene un sentido diferente en el lenguaje juriacutedico y en lenguaje corriente o teacutecnico la frase debe redactarse de modo que se cualquier equiacutevoco

Coherencia en cuanto al fondo

621 El contenido del propio acto no debe contener contradicciones

622 Las definiciones deben respetarse en el conjunto por lo que hay que utilizar las definiciones de manera uniforme y el contenido no debe apartarse de las definiciones dadas

61

~ v 1 6 O 9 ANEXO 1

7 En atencioacuten a que el castellano es el idioma oficial de la Repuacuteblica de Colombia los elementos linguumliacutesticos que se usaraacuten para la redaccioacuten de las normas corresponderaacuten a ese idioma

CAPiacuteTULO IV Etapa de publicidad revisioacuten y consulta

1 Publicidad

Los ministerios y departamentos administrativos deberaacuten tener a disposicioacuten del puacuteblico a traveacutes de medios impresos o electroacutenicos de que dispongan la informacioacuten sobre proyectos especiacuteficos de regulacioacuten antes de su expedicioacuten

Sin perjuicio del uso de los demaacutes medios que se consideren necesarios para dar a conocer el proyecto a los sectores interesados el respectivo texto deberaacute estar disponible en el sitio WEB del Ministerio o Departamento Administrativo interesado en expedir el decreto o resolucioacuten

2 Revisioacuten

Los proyectos de decreto y resolucioacuten deben someterse a revIsiones exhaustivas no obstante su correcta redaccioacuten El fin de la revisioacuten del documento es depurar el contenido organizar mejor las ideas simplificar las oraciones precisar la informacioacuten corregir la ortografiacutea o eliminar errores que pudieron haber pasado desapercibidos al redactor

Seraacute responsabilidad de la Oficina Juriacutedica de cada Ministerio o Departamento Administrativo revisar los proyectos de decreto y resoluciones de caraacutecter general que deban someterse a la firma del Presidente de la Repuacuteblica antes de su remisioacuten a la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica

La remisioacuten del proyecto deberaacute realizarla el Secretario General del Ministerio o del Departamento Administrativo Una vez el proyecto ha sido radicado en la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica esta podraacute hacer las observaciones e indicar las modificaciones a que hubiere lugar

Los tiempos de remisioacuten deberaacuten acogerse a los lineamientos fijados en la Directiva Presidencial Ndeg 26 del 5 de diciembre de 2011 o la que la modifique o sustituya

Salvo casos de urgencia o necesidad debidamente justificados o en los eventos de estados de excepcioacuten el proyecto que no reuacutena los requisitos establecidos en el presente tiacutetulo o que no esteacute acompantildeado de la memoria estudios teacutecnicos o anexos necesarios en cada caso seraacute devuelto por la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica al Ministerio o Departamento Administrativo que elaboroacute el proyecto para que se hagan los ajustes del caso o se adicione la informacioacuten que corresponda

3 Consulta

Cuando la Constitucioacuten o la ley asiacute lo ordenen deberaacuten realizarse las consultas en ellas sentildealadas caso en el cual el proyecto de Decreto o Resolucioacuten deberaacute acompantildearse tambieacuten de la constancia que acredite que se ha cumplido dicho traacutemite

Cumplidas las etapas previstas en este Manual y si asiacute lo estima pertinente el Ministro o Director del Departamento Administrativo responsable podraacute elevarse ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado consulta sobre el contenido del proyecto o sus alcances

1609 ANEXO

CAPiacuteTULO V Etapa de expedicioacuten

La publicidad no soacutelo es principio rector del Estado Social de Derecho sino de la funcioacuten administrativa y permite a las personas conocer el contenido de los proyectos de acto y de los actos proferidos por los oacuterganos y autoridades estatales

Igualmente la certeza y seguridad juriacutedicas exigen que las personas puedan conocer no solo de la existencia y vigencia de los mandatos dictados por dichos oacuterganos y autoridades estatales sino en especial del contenido de las decisiones por ellos adoptadas para lo cual su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten se constituye en los presupuestos baacutesicos de su vigencia y oponibilidad mediante los instrumentos creados con tal fin

CAPiacuteTULO VI Archivo

Los antecedentes y memorias utilizados en la preparacioacuten de los proyectos deberaacuten ser archivados por cada entidad con el fin de disponer de documentacioacuten organizada que permita la recuperacioacuten de la informacioacuten institucional su uso en el servicio al ciudadano y como fuente de las decisiones adoptadas

ANEXO 1

3 iquestExiste alguna norma vigente que regule mismo tema

(pase a la pregunta 4) No_ (pase a la pregunta 6)

4 ya existe una norma explique por queacute resulta insuficiente

ya existe una norma que regule el mismo tema especifique seguacuten sea caso si el proyecto

51 Deroga

52

Sustituye_

54 Es

Si contesta 1 o 3 identifique la norma correspondiente fecha de expedicioacuten y vigencia

Indique la(s) disposicioacuten(es) de orden constitucional o legal otorga la competencia para expedir el Decreto o resolucioacuten si no existe no podraacute seguir adelante con el traacutemite

elaboracioacuten del texto normativo

El resultado de cuestionario debe ponerse en conocimiento del jefe de la entidad para que autorice la iniciacioacuten del traacutemite de elaboracioacuten del proyecto de decreto o resolucioacuten A partir de ello se deberaacute establecer un plan de trabajo para efecto y se asignaraacuten responsabilidades para cada una de las etapas que a continuacioacuten se mencionan

Como parte del proceso de planeacioacuten normativa las entidades deben contar ademaacutes con un Plan de Produccioacuten Normativa que defina las prioridades reglamentarias de mediano y largo plazo y en el que se incluyan las disposiciones que previsiblemente deben expedirse sea porque se trate de normas que emanan regularmente de la entidad o porque corresponden a compromisos regulatorios impuestos por el legislador o en desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas

DEFINICIONES PREVIAS

21 Definir el propoacutesito que se quiere materializar con la norma (iquestPara queacute) Un propoacutesito preciso y claro es el mejor instrumento quien redacta una norma para alcanzar el objetivo de la misma ello habraacute definir lo que se quiere y queacute haraacute el destinatario con las disposiciones contenidas en el texto del documento normativo a crear

22 Identificar al destinatario de norma (iquestA quieacuten se aplica) conocimiento del destinatario del decreto o resolucioacuten facilita uso del lenguaje adecuado a los propoacutesitos de disposicioacuten

3 ESTUDIOS DE IMPACTO (iquestQueacute impacto se espera obtener) Todo decreto o resolucioacuten produce en principio un impacto en el aacutembito juriacutedico econoacutemico e incluso ambiental Por tanto seraacute necesario realizar un Estudio de Impacto Normativo con el fin de determinar necesidad de expedir modificar o derogar una normatividad

estudio impacto normativo es una herramienta fundamental para procurar una mejora sustancial en los decretos y resoluciones que se pretendan expedir a partir de la implementacioacuten del Manual y contendraacute

1609 ANEXO 1

31 Oportunidad del proyecto El estudio sobre la oportunidad del proyecto identificaraacute los objetivos de la propuesta el anaacutelisis de las alternativas existentes tanto normativas como de cualquier otra naturaleza todo con el fin de sustentar la necesidad de su expedicioacuten

32 Impacto juriacutedico El objeto de este estudio es garantizar la coherencia del ordenamiento juriacutedico asiacute como evitar problemas de interpretacioacuten y aplicacioacuten de los preceptos normativos que se proyectan frente a las disposiciones vigentes

Para el efecto el estudio de impacto del proyecto debe observar los siguientes principios juriacutedicos fundamentales

321 Supremaciacutea constitucional y jerarquiacutea normativa La Constitucioacuten es la norma de normas e implica que toda actuacioacuten que se adelante estaacute sometida a esta La Constitucioacuten establece el sistema de fuentes del derecho y sirve de sustento al orden juriacutedico por lo que toda norma juriacutedica para su validez debe estar fundada en la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia

En este contexto en la elaboracioacuten de todo decreto o resolucioacuten debe tenerse en cuenta el respeto a la dignidad humana y la garantiacutea de los derechos y libertades fundamentales previstos en la Constitucioacuten

322 Legalidad Implica el sometimiento de las autoridades a la totalidad del sistema normativo y la plena juridicidad de la actuacioacuten administrativa Debe recordarse que los servidores puacuteblicos son responsables por infringir la Constitucioacuten y las leyes y por omisioacuten o extralimitacioacuten en el ejercicio de sus funciones

En el caso de las autoridades puacuteblicas el principio de legalidad y el deber de obediencia al ordenamiento juriacutedico constituyen ademaacutes un presupuesto fundamental para el ejercicio de sus competencias por lo que quienproyecta una norma juriacutedica debe sentildealar las atribuciones constitucionales y las facultades legales que sirven de sustento para su expedicioacuten

323 Seguridad juriacutedica Es la cualidad del ordenamiento juriacutedico que produce certeza y confianza en el ciudadano sobre lo que constituye Derecho en cada momento y sobre lo que previsiblemente lo seraacute en el futuro

Lo anterior implica para el redactor del proyecto de decreto o resolucioacuten el conocimiento inequiacutevoco de lo que se pretende con lo proyectado lo que se puede hacer o exigir y sobre su alcance asiacute como las modificaciones sobre la situacioacuten juriacutedica que la disposicioacuten causaraacute sobre los particulares considerando las normas preexistentes

En atencioacuten a este principio quien proyecte el decreto o resolucioacuten deberaacute hacer un estudio sobre la vigencia y derogatoria que se produciraacute con su expedicioacuten

Igualmente involucra la carga de claridad y precisioacuten en la redaccioacuten con el fin de que no haya nada oscuro incierto o arbitrario en la idea que se formule para que los destinatarios conozcan y entiendan sin ambiguumledades las consecuencias de su cumplimiento o contravencioacuten

324 Reserva de ley Se entiende por este prinCipiO la potestad que tiene el Poder Legislativo de regular ciertas materias por siacute mismo mediante Ley y en consecuencia la prohibicioacuten que tiene el Ejecutivo para su regulacioacuten mediante actos administrativos

w 16 Q9 ANEXO 1

325 Eficacia o efectividad Significa que el decreto o resolucioacuten deben ser idoacuteneos para regular la realidad en ellos descrita y por tanto producir los efectos juriacutedicos que con su emisioacuten fueron proyectados

De conformidad con lo anterior el estudio de impacto y viabilidad juriacutedica del proyecto deberaacute contener al menos los siguientes elementos

bull Anaacutelisis de las normas que otorgan para la expedicioacuten del decreto o resolucioacuten en especial de las atribuciones constitucionales o facultades legales del Presidente de la Repuacuteblica

bull La vigencia de la ley a reglamentar

bull Listado de las disposiciones derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas si alguno o algunos de estos efectos se produce con la expedicioacuten del decreto o resolucioacuten

bull Cuando se vaya a reglamentar una materia o modificar la reglamentacioacuten vigente se deberaacute verificar que se incluyan todos los aspectos necesarios para evitar modificaciones o correcciones posteriores que se hubieren podido prever

bull En caso de que dentro del antildeo inmediatamente anterior ya se hubiere reglamentado la misma materia se deberaacuten explicar las razones para expedir un nuevo decreto o resolucioacuten y el impacto que ello podriacutea tener en la seguridad juriacutedica de los destinatarios

33 Impacto econoacutemico En los eventos en que la naturaleza del decreto o resolucioacuten asiacute lo amerite deberaacute sentildealar el impacto econoacutemico que contemplaraacute la posibilidad de proporcionar a los destinatarios tiempo y medios suficientes para adaptarse a las nuevas condiciones que se dicten para el ejercicio de derechos y obligaciones

34 Impacto presupuestal Seguacuten el caso se deberaacuten identificar los costos fiscales del proyecto normativo y la fuente para la financiacioacuten de dicho costo En este caso el proyecto seraacute conciliado con el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico

Finalmente cuando se requiera deberaacute elaborarse un estudio de impacto ambiental y ecoloacutegico y si llegare a ser del caso sobre el patrimonio cultural de la Nacioacuten

4 VERIFICACiOacuteN Y MEMORIA JUSTIFICATIVA

El jefe de la oficina juriacutedica de la entidad u organismo deberaacute verificar el cumplimiento de los pasos y requisitos contemplados en la etapa previa Realizada dicha verificacioacuten solicitaraacute autorizacioacuten al Ministro o Director de Departamento Administrativo para iniciar la etapa de redaccioacuten del decreto o resolucioacuten

Los insumos generados en la etapa previa en particular el Estudio de Impacto Normativo serviraacuten no soacutelo para la redaccioacuten del decreto o resolucioacuten sino para la elaboracioacuten de la memoria justificativa que deberaacute acompantildearse a todo proyecto de decreto o resolucioacuten que sea sometido a la firma del Presidente de la Repuacuteblica

CAPiacuteTULO 111 Etapa de redaccioacuten

Despueacutes de planear el contenido y recabar la informacioacuten necesaria para desarrollar las ideas generadas y convertirlas en decreto o resolucioacuten comenzaraacute la etapa de redaccioacuten

_ -~ 1609 ANEXO 1

para lo cual resulta recomendable seguir una estructura miacutenima que permita materializar una secuencia idoacutenea desde el punto de vista de la teacutecnica normativa

1 ESTRUCTURA NORMATIVA

Todo proyecto de decreto o resolucioacuten deberaacute contar con la siguiente estructura

11 Encabezado

12 Epiacutegrafe

13 Competencia -Atribuciones Constitucionales o facultades legales

14 Parte considerativa o motiva

15 Parte dispositiva

16 Anexos

El contenido de cada uno de los apartados anteriores debe ser el siguiente

11 Encabezado contendraacute la denominacioacuten del acto utilizando las palabras en mayuacutesculas DECRETO o RESOLUCIOacuteN expresioacuten que constituye el nombre oficial del mismo y que permitiraacute su raacutepida identificacioacuten

Seguidamente se dejaraacute un espacio suficiente para el nuacutemero y la fecha de expedicioacuten

12 Epiacutegrafe Constituye el tiacutetulo del decreto o resolucioacuten Sirve para indicar brevemente una idea del contenido o tema El epiacutegrafe cumpliraacute con la siguiente teacutecnica normativa

121 Indicar el objeto sobre el cual trata el contenido de la norma

122 Corto y preciso subsiguiente al encabezado del decreto o resolucioacuten

123 Uacutenico para cada decreto o resolucioacuten es decir el tiacutetulo del acto debe ser diferente de los tiacutetulos de otros actos vigentes

124 No inducir a error sobre el contenido de la parte dispositiva Debe dar una idea lo maacutes clara posible del contenido del acto

13 Competencia Deberaacute indicarse las disposiciones de orden constitucional o legal que asignan la competencia para expedir el decreto o resolucioacuten

Cuando se citen normas de distinta jerarquiacutea deberaacuten mencionarse en primer lugar las constitucionales y luego las legales citando cronoloacutegicamente de la maacutes antigua a la nueva

Si el fundamento juriacutedico es un cuerpo normativo (Constitucioacuten Poliacutetica Ley 489 etc) la cita global de este se acompantildearaacute de la foacutermula y en particular seguido del artiacuteculo pertinente Ejemplo EI Presidente de la Repuacuteblica de Colombia en uso de sus atribuciones constitucionales y en particular las previstas en el artiacuteculo 189 numeral 11

14 Parte considerativa o motiva Se identificaraacute con la palabra en mayuacutesculas CONSIDERANDO y continuacutea con paacuterrafos formados por una o por varias frases

-middot1609 ANEXO 1

completas Se formula de modo no imperativo ya que no debe confundirse con la parte dispositiva

El acaacutepite de los considerandos contiene la motivacioacuten del acto administrativo y se ubica entre la competencia y la parte dispositiva La motivacioacuten consistiraacute en una breve explicacioacuten de los antecedentes y las necesidades que llevaron a la elaboracioacuten del proyecto de decreto o resolucioacuten a efectos de justificar su expedicioacuten cuando a ello haya lugar

141 Si bien no existen foacutermulas sacramentales que indiquen el contenido de la parte motiva es recomendable que se incluyan cuando a ello haya lugar al menos los siguientes puntos

1411 Exposicioacuten concisa de los elementos de hecho y de derecho que se han tomado en consideracioacuten

1412 Si resultare necesario recordar el contexto histoacuterico del acto el relato seguiraacute el orden cronoloacutegico de los hechos

1413 La justificacioacuten del contenido material del proyecto que corresponde al conjunto de argumentos poliacuteticos econoacutemicos juriacutedicos o de cualquier orden que sirvan de soporte a la iniciativa

1414 Los objetivos que pretenden lograrse

1415 La indicacioacuten de que se cumplioacute con el requisito de la consulta cuando el ordenamiento juriacutedico lo exija

1416 Los considerandos deben guardar relacioacuten con la parte dispositiva su orden debe corresponder en la medida de lo posible al de las decisiones que motivan

1417 No es necesario justificar individualmente cada disposicioacuten De ser posible se recomienda motivar la derogatoria o la supresioacuten

1418 La conclusioacuten de que por lo tanto es necesario u oportuno adoptar las medidas contempladas en la parte dispositiva

142 Ahora en virtud a que los considerandos han de constituir una verdadera motivacioacuten deberaacuten evitarse las siguientes praacutecticas

1421 Salvo que sea estrictamente necesario no debe incluirse la cita de los fundamentos juriacutedicos del acto los cuales deben figurar en la competencia o la repeticioacuten del fragmento de la disposicioacuten citada como base juriacutedica del acto que confiere la competencia para actuar

1422 Los considerandos son inuacutetiles o no responden a su finalidad cuando se limitan a anunciar el objeto del texto o a reproducir o incluso parafrasear sus disposiciones sin indicar en ellos los motivos

1423 Deben rechazarse los considerandos que simplemente declaran la conveniencia de adoptar disposiciones sin indicar las razones que las justifican

1424 Es necesario evitar que la motivacioacuten de un acto se realice aunque soacutelo sea parcialmente mediante una simple remisioacuten a la motivacioacuten de otro acto (lo que en los manuales de teacutecnica legislativa se conoce como motivaciones cruzadas)

W v shy 16 O 9 ANEXO 1

En conclusioacuten la parte motiva es de suma importancia para comprender el proyecto legitimarlo y fundarlo adecuadamente para facilitar su aplicacioacuten y divulgacioacuten Ademaacutes constituye una herramienta de singular importancia en la interpretacioacuten de la norma

143 En relacioacuten con los decretos reglamentarios que en adelante se expidan estos deberaacuten seguir incluyendo el apartado de Considerandos no obstante que su destino sea la incorporacioacuten en los decretos uacutenicos reglamentarios Aunque los considerandos no se incorporan textualmente en los decretos uacutenicos siacute constituyen parte integrante de las normas compiladas

Por demaacutes el hecho de que los considerandos de cada decreto reglamentario no se transcriban en el decreto uacutenico correspondiente no quiere decir que no puedan ser consultados de manera individual en el texto de cada decreto De todos modos siguen siendo la motivacioacuten del acto administrativo y una ayuda interpretativa fundamental para establecer los alcances y legitimidad de la norma

15 Parte dispositiva Es la parte normativa del acto Comenzaraacute con las palabras en mayuacutesculas DECRETA o RESUELVE seguacuten se trate de decretos o resoluciones Estaacute compuesta de artiacuteculos agrupados eventualmente en tiacutetulos capiacutetulos secciones y si es el caso de anexos

La parte dispositiva se expresa en prescripciones que deben ir directamente al objetivo esto es la produccioacuten de efectos juriacutedicos o a su creacioacuten modificacioacuten o extincioacuten

La parte dispositiva de un acto vinculante no debe contener

1 Disposiciones carentes de caraacutecter normativo tales como manifestaciones de deseos o declaraciones poliacuteticas

2 Enunciados que reproduzcan o parafraseen pasajes o artiacuteculos de otras normas juriacutedicas o confirmen la vigencia de las mismas

3 Disposiciones que no hacen maacutes que anunciar el contenido de otros artiacuteculos o que no antildeaden nada a la norma Una estructura de este tipo crea confusioacuten en cuanto a la verdadera base juriacutedica para una medida de ejecucioacuten futura iquestes el artiacuteculo el que contiene la referencia o el articulo al cual se hace referencia Ejemplo de esta mala praacutectica es la siguiente con el fin de cumplir con el objetivo de este decreto las autoridades adoptaraacuten las medidas previstas en el Tiacutetulo 1 ibiacutedem

4 Enunciados que repiten el tiacutetulo del acto Incluso cuando no pueda evitarse la utilizacioacuten de los teacuterminos que forman parte del tiacutetulo del acto (por ejemplo en el artiacuteculo que define el objeto y el alcance del acto) es necesario que haya un valor agregado es decir una mayor especificacioacuten de los paraacutemetros del texto De lo contrario estas disposiciones quedariacutean desprovistas de contenido normativo y se corre el riesgo ademaacutes de crear una confusioacuten en cuanto a los derechos y obligaciones consagrados por el acto

151 Estructura de la parte dispositiva Con el propoacutesito de lograr claridad y coherencia en la parte dispositiva esta se redactaraacute en la medida de lo posible conforme a una estructura modelo que incluya DISPOSICIONES GENERALES (objeto y aacutembito de aplicacioacuten cuando la comprensioacuten de la norma asiacute lo exija) DISPOSICIONES PRINCIPALES (parte sustancial y parte procedimental seguacuten el caso) y DISPOSICIONES FINALES (normas transitorias vigencias y derogatorias)

1511 Disposiciones generales Se ubican al comienzo de la parte dispositiva y comprenden

1609 ANEXO 1

15111 Objeto Es sobre lo que versa la norma explica el porqueacute o para queacute de esta Es inuacutetil si soacutelo constituye una periacutefrasis del tiacutetulo Por el contrario puede proporcionar al destinatario elementos que no se habraacuten incluido en el tiacutetulo por un deseo de concisioacuten pero que le permiten comprobar a primera vista si el acto le afecta o no

15112 Aacutembito de aplicacioacuten Designa las categoriacuteas de situaciones de hecho o de derecho y las personas o entidades a las que se aplica el acto

1512 Disposiciones principales Desarrollan el objeto de la norma y su forma Se modularaacute en funcioacuten del objetivo que se persiga y el grado de complejidad del sistema previsto Seguacuten tales circunstancias podriacutea tener una parte sustancial y otra procedimental

1513 Disposiciones finales Deberaacute utilizarse un criterio restrictivo en la elaboracioacuten de la parte final Salvo que se trate de preceptos que no puedan ubicarse en las disposiciones principales porque perjud icariacutean la coherencia y unidad interna del proyecto las disposiciones finales soacutelo incluiraacuten

15131 Normas transitorias Tienen como objetivo prever el traacutensito de una situacioacuten juriacutedica dada a una situacioacuten juriacutedica nueva que es creada o modificada por virtud de la vigencia de la norma Es necesario utilizar un lenguaje y sobre todo mencionar fechas que no dejen lugar a dudas respecto al periacuteodo en el que la antigua normativa o una parte de esta siguen siendo aplicables de manera residual una vez que el nuevo sistema haya entrado en vigencia

Debe tenerse especial cuidado en no incluir normas permanentes en el artiacuteculo correspondiente a normas transitorias

15132 Derogatoria Es la cesacioacuten de la vigencia de la norma que se produce en virtud de una norma posterior (norma derogatoria) Cuando se trate de un acto de caraacutecter general se deberaacuten indicar las disposiciones que sean derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas si alguno de estos efectos se produce por la vigencia de la nueva norma

Cuando se trate estructura tipo

de una modificacioacuten el artiacuteculo correspondiente tendraacute la siguiente

Artiacuteculo Modificacioacuten del artiacuteculo del decreto de

El artiacuteculo _ del decreto _ de _ quedaraacute asiacute

Artiacuteculo _ (Tiacutetulo) (Nuevo texto)

En virtud del principio de jerarquiacutea la norma derogatoria debe ser de un rango igual o superior de la norma derogada (Ej un decreto reglamentario no tiene la virtualidad de derogar una ley) una norma de inferior jerarquiacutea jamaacutes puede prevalecer y por tanto tampoco derogar una norma superior

Todo proyecto de decreto de contenido general debe indicar las disposiciones derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas Por consiguiente los decretos reglamentarios que en adelante se expidan no podraacuten incluir la expresioacuten este decreto deroga todas las disposiciones que resulten contrarias u otras expresiones equivalentes

Justamente el objetivo de la expedicioacuten de los Decretos Uacutenicos Reglamentarios es permitir la identificacioacuten precisa de la regulacioacuten que deja de existir

1609 ANEXO 1

La derogacioacuten de artiacuteculos secciones capiacutetulos tiacutetulos y partes completos de los decretos uacutenicos reglamentarios es perfectamente posible No obstante dicha derogacioacuten no exige una nueva enumeracioacuten de las secciones capiacutetulos etc que conservan su vigencia

Asiacute por ejemplo si el nuevo decreto pretende derogar el capiacutetulo 1 de un tiacutetulo que contiene varios capiacutetulos los capiacutetulos restantes no deben reenumerarse El capiacutetulo derogado debe quedar vaciacuteo para evitar el traumatismo que conllevariacutea volver a enumerar el resto de la normativa

La seguridad juriacutedica exige que las normas que componen los decretos uacutenicos reglamentarios conserven indefinidamente su numeracioacuten inicial Esto garantiza que sean memorizadas y reconocibles permanente

15133 Vigencia Indica la fecha a partir de la cual la norma integra o hace parte del ordenamiento juriacutedico asiacute como eventualmente el periodo en el cual seraacute aplicable (Ej Hasta el 31 de diciembre de 20_) Salvo que la ley prevea expresamente lo contrario el artiacuteculo final de cualquier decreto reglamentario o resolucioacuten deberaacute disponer que regiraacute desde la fecha de su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten

El artiacuteculo de vigencia de un decreto reglamentario que pretenda expedirse no debe numerarse con el formato de los artiacuteculos de los decretos uacutenicos reglamentarios pues no es objeto de compilacioacuten En este sentido la norma de vigencia debe tener la nominacioacuten ordinaria

Ejemplo

Artiacuteculo 1ordm Vigencia y Derogatorias El presente Decreto rige a partir de su publicacioacuten y deroga iacutentegramente el capiacutetulo 3 del tiacutetulo 5 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

15134 Expedicioacuten y firma(s) Datos de la dependencia o entidad que lo expide nombre completo cargo y firma del Ministro o Director de Departamento Administrativo

152 Divisioacuten interna de un proyecto normativo Las partes de un texto normativo deben organizarse sistemaacuteticamente La parte dispositiva se subdividiraacute en artiacuteculos y seguacuten su extensioacuten y complej idad en tiacutetulos capiacutetulos y secciones

1521 Subdivisioacuten Los tiacutetulos capiacutetulos y secciones se identificaraacuten con mayuacutesculas sostenidas centradas se numeraraacuten en araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo en negrilla A manera de ejemplo se tiene

TiacuteTULO 1

Organizacioacuten y funcionamiento

CAPiacuteTULO 1

Nivel nacional

SECCIOacuteIJ 1 Entidades cabezas de sector administrativo

1522 Numeracioacuten Los artiacuteculos se enumeraraacuten en cardinales araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo Tras la palabra en negrilla el cardinal araacutebigo seguido de punto y un espacio sin subrayado ni cursiva a continuacioacuten en cursiva y negrilla el tiacutetulo del artiacuteculo en minuacutescula salvo la letra inicial y un punto final (Ej Artiacuteculo 2 Ambito de aplicacioacuten J

~ - 1609 ANEXO 1

Los criterios fundamentales para la redaccioacuten y divisioacuten de un artiacuteculo son cada artiacuteculo un tema cada inciso un enunciado cada enunciado una idea

Los apartes de un mismo artiacuteculo se denominan incisos menos los que esteacuten enumerados los cuales se distinguen por su nuacutemero y hacen parte del inciso que les precede No es conveniente que un artiacuteculo tenga maacutes de cuatro incisos

En los artiacuteculos que contengan listas conviene diferenciar cada elemento de la lista con nuacutemeros (numerales) Tales subdivisiones en el caso de ser necesario iniciaraacuten con cardinales araacutebigos (1 2 3 ) y excepcionalmente cuando sea necesaria una nueva subdivisioacuten se identificaraacuten tantos decimales como sea necesario (11 12 13 ( ) 111 112 etc )

Los artiacuteculos de los decretos uacutenicos reglamentarios se enumeraran en cardinales araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel tamantildeo oficio

En el sistema de numeracioacuten de los decretos uacutenicos reglamentarios - ej Artiacuteculo 223516 el primer nuacutemero designa al libro y los subsiguientes en su orden a la parte el tiacutetulo el capiacutetulo la seccioacuten o el artiacuteculo seguacuten el caso

16 Anexos Su utilidad consiste en que ellos contienen elementos teacutecnicos guiacuteas planos relaciones de bienes o personas que resulta difiacutecil incluir en la parte dispositiva Si la norma lleva anexos en la parte dispositiva deberaacute indicarse con claridad en el lugar oportuno y con una remisioacuten especiacutefica el viacutenculo que existe entre las disposiciones y el anexo

Si son varios anexos la palabra anexo iraacute seguida del ordinal araacutebigo que le corresponda (1 2 3 ) por ejemplo para el cumplimiento de lo dispuesto en este decreto (o resolucioacuten) deberaacuten observase los requisitos del Anexo 1

Los anexos deberaacuten ubicarse a continuacioacuten de las firmas del acto normativo

17 Reglas propias de los decretos uacutenicos reglamentarios Cuando hayan de expedirse normas que afecten la estructura de un decreto uacutenico deberaacuten observarse los siguientes paraacutemetros

171 Adicioacuten de disposiciones a los decretos uacutenicos reglamentarios En aquellos casos en que las disposiciones del decreto reglamentario pretendan incorporarse como normativa novedosa esto es adicionar un decreto uacutenico reglamentario aquel deberaacute indicar el lugar exacto en donde debe insertarse

En este sentido todo decreto deberaacute sentildealar el libro la parte el tiacutetulo el capiacutetulo la seccioacuten o el (los) artiacuteculo(s) del decreto uacutenico reglamentario que se desea agregar

Ejemplo

Artiacuteculo 1 Adicioacutenese el capiacutetulo 5 al tiacutetulo 6 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura en los siguientes teacuterminos

IICAPiacuteTUlO 5 Derecho de Participacioacuten

Artiacuteculo 22651 Contenido de los derechos de participacioacuten los autores de obras de arte graacuteficas o plaacutesticas tales como los cuadros collages pinturas dibujos

ANEXO 1 1609

grabados estampas litografiacuteas esculturas tap ices ceramlcas objetos de cristal fotografiacuteas y piezas de viacutedeo arte tendraacuten derecho a percibir del vendedor una participacioacuten en el precio de toda reventa que de las mismas se realice tras la primera cesioacuten realizada por el autor

Artiacuteculo 22652 Umbral de aplicacioacuten El derecho de participacioacuten de los autores naceraacute cuando el precio de la reventa sea igualo superior a un milloacuten de pesos excluidos los impuestos por obra vendida o conjunto concebido con caraacutecter unitario

Artiacuteculo 2 Adicioacutenese un artiacuteculo al capiacutetulo 5 del tiacutetulo 6 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del sector administrativo de cultura en los siguientes teacuterminos

Artiacuteculo 22653 Responsabilidad solidaria Los profesionales del mercado del arte que intervengan en las reventas sujetas al derecho de participacioacuten conforme al artiacuteculo 24722 responderaacuten solidariamente con el vendedor del pago del derecho

172 Modificacioacuten de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda modificar normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la norma que se modifica

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el (los) artiacuteculo(s) que desea modificar

Ejemplo

Artiacuteculo 1 Modifiacutequese el capiacutetulo 29 del tiacutetulo 2 de la parte 2 del libro 2 del Decreto Uacutenico Reglamentario del sector Comercio Industria y Turismo Decreto 1074 de 2015 el cual quedaraacute asiacute

Capiacutetulo 29 Praacutecticas restrictivas de la competencia

Seccioacuten 1 Reacutegimen de beneficios por colaboracioacuten

Artiacuteculo 2222911 Objeto El presente Capiacutetulo establece las condiciones y la forma en que la Superintendencia de Industria y Comercio en desarrollo del artiacuteculo 14 de la Ley 1340 de 2009 concederaacute beneficios a las personas naturales y juriacutedicas que colaboren en la deteccioacuten y represioacuten de acuerdos restrictivos de la libre competencia en los que hubieran participado en su condicioacuten de agentes del mercado o facilitadores

Artiacuteculo 2222912 Definiciones Para los efectos del presente Capiacutetulo se observaraacuten las siguientes definiciones

1 Instigador o promotor Es la persona que mediante coaccioacuten o grave amenaza induzca a otra u otras a iniciar un acuerdo restrictivo de la libre competencia siempre que dicha coaccioacuten o grave amenaza permanezca durante la ejecucioacuten del acuerdo y resulte determinante en la conducta de las empresas involucradas ( )

173 Derogatoria de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda suprimir normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la (s) norma(s) que se deroga(n)

1609 ANEXOl

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el artiacuteculo que desea derogar

Ejemplo

Artiacuteculo X Derogatoria Deroacuteguese el capiacutetulo 3 del tiacutetulo 5 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

Artiacuteculo XX Derogatoria Deroacuteguese el artiacuteculo 24362 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

2 PARAacuteMETROS DOCUMENTALES

Los proyectos de normatividad se proyectaraacuten de acuerdo con los siguientes paraacutemetros o especificaciones documentales

21 Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel blanco tamantildeo oficio Tienen definidos los siguientes maacutergenes Superior 3 cm inferior 3 cm lateral derecho 2 cm y lateral izquierdo 3 cm

22 Deben tener impresos el Escudo de la Repuacuteblica de Colombia y el nombre del Ministerio o Departamento Administrativo de origen

23 En el caso de decretos y de resoluciones debe utilizarse un marco que delimite su contenido

24 El texto del documento debe distribuirse en forma tal que haga compatibles su oacuteptima presentacioacuten y el ahorro de espacio y papel con su manejo distribucioacuten y archivo

25 Cuando el proyecto de decreto o resolucioacuten conste de varias hojas estas deberaacuten numerarse bajo el formato paacutegina x de y y en el encabezamiento de cada una de ellas deberaacute transcribirse el epiacutegrafe en su totalidad

26 La hoja final del documento en la cual vaya la firma del Presidente de la Repuacuteblica no podraacute ir en blanco y deberaacute contener una parte sustancial del articulado ademaacutes de ir acompantildeada de la firma de por lo menos un Ministro o Director de Departamento Administrativo Cuando sean varios Ministros quienes suscriben el acto se tendraacute en cuenta la precedencia establecida en la ley

27 Cuando el proyecto vaya a ser suscrito por un empleado puacuteblico encargado de las funciones del despacho de un Ministro o Director de Departamento Administrativo por ausencia temporal o definitiva del titular deberaacute expresarse la denominacioacuten del cargo del cual es titular seguida de las funciones encargadas

3 REGLAS MiacuteNIMAS DE REDACCiOacuteN

Toda norma deberaacute ser redactada siguiendo el principio de CLARIDAD SEMAacuteNTICA en un lenguaje que sus destinatarios puedan entender evitando que el lenguaje induzca a error

1 Las normas deberaacuten formularse de manera clara sencilla precisa y concisa

Clara de faacutecil comprensioacuten desprovista de equiacutevocos inteligible faacutecil de comprender

Sencilla desprovista de elementos superfluos expresa naturalmente los conceptos

Precisa rigurosamente exactos no dejaraacute lugar a dudas en el lector

Concisa brevedad y economiacutea medios en modo de expresar un concepto con exactitud

contenido debe ser homogeacuteneo como sea posible aacutembito de aplicacioacuten debe respetarse en el conjunto del acto Los derechos y obligaciones no deben sobrepasar el aacutembito definido por dicho acto ni extenderse a aacutembitos diferentes Los derechos y obligaciones deben ser coherentes siacute y no contradecirse

3 Deben evitarse los artiacuteculos y las frases demasiado extensos Cada artiacuteculo debe contener una uacutenica norma o regla estructura debe ser lo maacutes sencilla posible

Las frases deben a la expresioacuten de una uacutenica mientras que el artiacuteculo agrupa un conjunto de ideas que deben un nexo loacutegico siacute

texto debe contener subdivisiones faacutecilmente asimilables en funcioacuten de progresioacuten del argumento ya que un bloque de texto demasiado compacto provoca un efecto de rechazo tanto oacuteptico como intelectuaL distribucioacuten no debe dar lugar empero a una desmembracioacuten artificial y abusiva la frase

4 No es necesario para la interpretacioacuten ni deseable para la claridad que un uacutenico artiacuteculo agote todo un tema objeto regulacioacuten preferible tratar el tema por medio de varios artiacuteculos agrupados en un mismo capiacutetulo

Conviene evitar artiacuteculos estructura demasiado compleja Los proyectos y propuestas de actos seraacuten objeto a lo largo del proceso de adopcioacuten de deliberaciones y negociaciones que en la mayoriacutea los casos daraacuten lugar a maacutes iciones y precisiones Las modificaciones posteriores del acto a menudo numerosas se incorporaraacuten con dificultad a artiacuteculos ya sobrecargados

6 Con el fin de facilitar la comprensioacuten y la interpretacioacuten de un acto normativo es necesario velar por la coherencia del texto Hay que distinguir entre la coherencia formal que se uacutenicamente a los aspectos la terminolog y la coherencia en cuanto al fondo en sentido maacutes amplio que se a la loacutegica del conjunto del acto

61 Coherencia formal

611 La coherencia terminoloacutegica significa que es necesario utilizar los mismos teacuterminos para mismos conceptos y que no deben utilizarse teacuterminos ideacutenticos para expresar conceptos diferentes objetivo consiste en eliminar toda ambiguumledad contradiccioacuten o duda en cuanto significado un concepto Por tanto el mismo teacutermino debe utilizarse manera uniforme para decir la misma cosa debiendo otro teacutermino para expresar un concepto diferente

los teacuterminos en su acepcioacuten usual una misma palabra tiene un sentido diferente en el lenguaje juriacutedico y en lenguaje corriente o teacutecnico la frase debe redactarse de modo que se cualquier equiacutevoco

Coherencia en cuanto al fondo

621 El contenido del propio acto no debe contener contradicciones

622 Las definiciones deben respetarse en el conjunto por lo que hay que utilizar las definiciones de manera uniforme y el contenido no debe apartarse de las definiciones dadas

61

~ v 1 6 O 9 ANEXO 1

7 En atencioacuten a que el castellano es el idioma oficial de la Repuacuteblica de Colombia los elementos linguumliacutesticos que se usaraacuten para la redaccioacuten de las normas corresponderaacuten a ese idioma

CAPiacuteTULO IV Etapa de publicidad revisioacuten y consulta

1 Publicidad

Los ministerios y departamentos administrativos deberaacuten tener a disposicioacuten del puacuteblico a traveacutes de medios impresos o electroacutenicos de que dispongan la informacioacuten sobre proyectos especiacuteficos de regulacioacuten antes de su expedicioacuten

Sin perjuicio del uso de los demaacutes medios que se consideren necesarios para dar a conocer el proyecto a los sectores interesados el respectivo texto deberaacute estar disponible en el sitio WEB del Ministerio o Departamento Administrativo interesado en expedir el decreto o resolucioacuten

2 Revisioacuten

Los proyectos de decreto y resolucioacuten deben someterse a revIsiones exhaustivas no obstante su correcta redaccioacuten El fin de la revisioacuten del documento es depurar el contenido organizar mejor las ideas simplificar las oraciones precisar la informacioacuten corregir la ortografiacutea o eliminar errores que pudieron haber pasado desapercibidos al redactor

Seraacute responsabilidad de la Oficina Juriacutedica de cada Ministerio o Departamento Administrativo revisar los proyectos de decreto y resoluciones de caraacutecter general que deban someterse a la firma del Presidente de la Repuacuteblica antes de su remisioacuten a la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica

La remisioacuten del proyecto deberaacute realizarla el Secretario General del Ministerio o del Departamento Administrativo Una vez el proyecto ha sido radicado en la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica esta podraacute hacer las observaciones e indicar las modificaciones a que hubiere lugar

Los tiempos de remisioacuten deberaacuten acogerse a los lineamientos fijados en la Directiva Presidencial Ndeg 26 del 5 de diciembre de 2011 o la que la modifique o sustituya

Salvo casos de urgencia o necesidad debidamente justificados o en los eventos de estados de excepcioacuten el proyecto que no reuacutena los requisitos establecidos en el presente tiacutetulo o que no esteacute acompantildeado de la memoria estudios teacutecnicos o anexos necesarios en cada caso seraacute devuelto por la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica al Ministerio o Departamento Administrativo que elaboroacute el proyecto para que se hagan los ajustes del caso o se adicione la informacioacuten que corresponda

3 Consulta

Cuando la Constitucioacuten o la ley asiacute lo ordenen deberaacuten realizarse las consultas en ellas sentildealadas caso en el cual el proyecto de Decreto o Resolucioacuten deberaacute acompantildearse tambieacuten de la constancia que acredite que se ha cumplido dicho traacutemite

Cumplidas las etapas previstas en este Manual y si asiacute lo estima pertinente el Ministro o Director del Departamento Administrativo responsable podraacute elevarse ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado consulta sobre el contenido del proyecto o sus alcances

1609 ANEXO

CAPiacuteTULO V Etapa de expedicioacuten

La publicidad no soacutelo es principio rector del Estado Social de Derecho sino de la funcioacuten administrativa y permite a las personas conocer el contenido de los proyectos de acto y de los actos proferidos por los oacuterganos y autoridades estatales

Igualmente la certeza y seguridad juriacutedicas exigen que las personas puedan conocer no solo de la existencia y vigencia de los mandatos dictados por dichos oacuterganos y autoridades estatales sino en especial del contenido de las decisiones por ellos adoptadas para lo cual su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten se constituye en los presupuestos baacutesicos de su vigencia y oponibilidad mediante los instrumentos creados con tal fin

CAPiacuteTULO VI Archivo

Los antecedentes y memorias utilizados en la preparacioacuten de los proyectos deberaacuten ser archivados por cada entidad con el fin de disponer de documentacioacuten organizada que permita la recuperacioacuten de la informacioacuten institucional su uso en el servicio al ciudadano y como fuente de las decisiones adoptadas

1609 ANEXO 1

31 Oportunidad del proyecto El estudio sobre la oportunidad del proyecto identificaraacute los objetivos de la propuesta el anaacutelisis de las alternativas existentes tanto normativas como de cualquier otra naturaleza todo con el fin de sustentar la necesidad de su expedicioacuten

32 Impacto juriacutedico El objeto de este estudio es garantizar la coherencia del ordenamiento juriacutedico asiacute como evitar problemas de interpretacioacuten y aplicacioacuten de los preceptos normativos que se proyectan frente a las disposiciones vigentes

Para el efecto el estudio de impacto del proyecto debe observar los siguientes principios juriacutedicos fundamentales

321 Supremaciacutea constitucional y jerarquiacutea normativa La Constitucioacuten es la norma de normas e implica que toda actuacioacuten que se adelante estaacute sometida a esta La Constitucioacuten establece el sistema de fuentes del derecho y sirve de sustento al orden juriacutedico por lo que toda norma juriacutedica para su validez debe estar fundada en la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia

En este contexto en la elaboracioacuten de todo decreto o resolucioacuten debe tenerse en cuenta el respeto a la dignidad humana y la garantiacutea de los derechos y libertades fundamentales previstos en la Constitucioacuten

322 Legalidad Implica el sometimiento de las autoridades a la totalidad del sistema normativo y la plena juridicidad de la actuacioacuten administrativa Debe recordarse que los servidores puacuteblicos son responsables por infringir la Constitucioacuten y las leyes y por omisioacuten o extralimitacioacuten en el ejercicio de sus funciones

En el caso de las autoridades puacuteblicas el principio de legalidad y el deber de obediencia al ordenamiento juriacutedico constituyen ademaacutes un presupuesto fundamental para el ejercicio de sus competencias por lo que quienproyecta una norma juriacutedica debe sentildealar las atribuciones constitucionales y las facultades legales que sirven de sustento para su expedicioacuten

323 Seguridad juriacutedica Es la cualidad del ordenamiento juriacutedico que produce certeza y confianza en el ciudadano sobre lo que constituye Derecho en cada momento y sobre lo que previsiblemente lo seraacute en el futuro

Lo anterior implica para el redactor del proyecto de decreto o resolucioacuten el conocimiento inequiacutevoco de lo que se pretende con lo proyectado lo que se puede hacer o exigir y sobre su alcance asiacute como las modificaciones sobre la situacioacuten juriacutedica que la disposicioacuten causaraacute sobre los particulares considerando las normas preexistentes

En atencioacuten a este principio quien proyecte el decreto o resolucioacuten deberaacute hacer un estudio sobre la vigencia y derogatoria que se produciraacute con su expedicioacuten

Igualmente involucra la carga de claridad y precisioacuten en la redaccioacuten con el fin de que no haya nada oscuro incierto o arbitrario en la idea que se formule para que los destinatarios conozcan y entiendan sin ambiguumledades las consecuencias de su cumplimiento o contravencioacuten

324 Reserva de ley Se entiende por este prinCipiO la potestad que tiene el Poder Legislativo de regular ciertas materias por siacute mismo mediante Ley y en consecuencia la prohibicioacuten que tiene el Ejecutivo para su regulacioacuten mediante actos administrativos

w 16 Q9 ANEXO 1

325 Eficacia o efectividad Significa que el decreto o resolucioacuten deben ser idoacuteneos para regular la realidad en ellos descrita y por tanto producir los efectos juriacutedicos que con su emisioacuten fueron proyectados

De conformidad con lo anterior el estudio de impacto y viabilidad juriacutedica del proyecto deberaacute contener al menos los siguientes elementos

bull Anaacutelisis de las normas que otorgan para la expedicioacuten del decreto o resolucioacuten en especial de las atribuciones constitucionales o facultades legales del Presidente de la Repuacuteblica

bull La vigencia de la ley a reglamentar

bull Listado de las disposiciones derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas si alguno o algunos de estos efectos se produce con la expedicioacuten del decreto o resolucioacuten

bull Cuando se vaya a reglamentar una materia o modificar la reglamentacioacuten vigente se deberaacute verificar que se incluyan todos los aspectos necesarios para evitar modificaciones o correcciones posteriores que se hubieren podido prever

bull En caso de que dentro del antildeo inmediatamente anterior ya se hubiere reglamentado la misma materia se deberaacuten explicar las razones para expedir un nuevo decreto o resolucioacuten y el impacto que ello podriacutea tener en la seguridad juriacutedica de los destinatarios

33 Impacto econoacutemico En los eventos en que la naturaleza del decreto o resolucioacuten asiacute lo amerite deberaacute sentildealar el impacto econoacutemico que contemplaraacute la posibilidad de proporcionar a los destinatarios tiempo y medios suficientes para adaptarse a las nuevas condiciones que se dicten para el ejercicio de derechos y obligaciones

34 Impacto presupuestal Seguacuten el caso se deberaacuten identificar los costos fiscales del proyecto normativo y la fuente para la financiacioacuten de dicho costo En este caso el proyecto seraacute conciliado con el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico

Finalmente cuando se requiera deberaacute elaborarse un estudio de impacto ambiental y ecoloacutegico y si llegare a ser del caso sobre el patrimonio cultural de la Nacioacuten

4 VERIFICACiOacuteN Y MEMORIA JUSTIFICATIVA

El jefe de la oficina juriacutedica de la entidad u organismo deberaacute verificar el cumplimiento de los pasos y requisitos contemplados en la etapa previa Realizada dicha verificacioacuten solicitaraacute autorizacioacuten al Ministro o Director de Departamento Administrativo para iniciar la etapa de redaccioacuten del decreto o resolucioacuten

Los insumos generados en la etapa previa en particular el Estudio de Impacto Normativo serviraacuten no soacutelo para la redaccioacuten del decreto o resolucioacuten sino para la elaboracioacuten de la memoria justificativa que deberaacute acompantildearse a todo proyecto de decreto o resolucioacuten que sea sometido a la firma del Presidente de la Repuacuteblica

CAPiacuteTULO 111 Etapa de redaccioacuten

Despueacutes de planear el contenido y recabar la informacioacuten necesaria para desarrollar las ideas generadas y convertirlas en decreto o resolucioacuten comenzaraacute la etapa de redaccioacuten

_ -~ 1609 ANEXO 1

para lo cual resulta recomendable seguir una estructura miacutenima que permita materializar una secuencia idoacutenea desde el punto de vista de la teacutecnica normativa

1 ESTRUCTURA NORMATIVA

Todo proyecto de decreto o resolucioacuten deberaacute contar con la siguiente estructura

11 Encabezado

12 Epiacutegrafe

13 Competencia -Atribuciones Constitucionales o facultades legales

14 Parte considerativa o motiva

15 Parte dispositiva

16 Anexos

El contenido de cada uno de los apartados anteriores debe ser el siguiente

11 Encabezado contendraacute la denominacioacuten del acto utilizando las palabras en mayuacutesculas DECRETO o RESOLUCIOacuteN expresioacuten que constituye el nombre oficial del mismo y que permitiraacute su raacutepida identificacioacuten

Seguidamente se dejaraacute un espacio suficiente para el nuacutemero y la fecha de expedicioacuten

12 Epiacutegrafe Constituye el tiacutetulo del decreto o resolucioacuten Sirve para indicar brevemente una idea del contenido o tema El epiacutegrafe cumpliraacute con la siguiente teacutecnica normativa

121 Indicar el objeto sobre el cual trata el contenido de la norma

122 Corto y preciso subsiguiente al encabezado del decreto o resolucioacuten

123 Uacutenico para cada decreto o resolucioacuten es decir el tiacutetulo del acto debe ser diferente de los tiacutetulos de otros actos vigentes

124 No inducir a error sobre el contenido de la parte dispositiva Debe dar una idea lo maacutes clara posible del contenido del acto

13 Competencia Deberaacute indicarse las disposiciones de orden constitucional o legal que asignan la competencia para expedir el decreto o resolucioacuten

Cuando se citen normas de distinta jerarquiacutea deberaacuten mencionarse en primer lugar las constitucionales y luego las legales citando cronoloacutegicamente de la maacutes antigua a la nueva

Si el fundamento juriacutedico es un cuerpo normativo (Constitucioacuten Poliacutetica Ley 489 etc) la cita global de este se acompantildearaacute de la foacutermula y en particular seguido del artiacuteculo pertinente Ejemplo EI Presidente de la Repuacuteblica de Colombia en uso de sus atribuciones constitucionales y en particular las previstas en el artiacuteculo 189 numeral 11

14 Parte considerativa o motiva Se identificaraacute con la palabra en mayuacutesculas CONSIDERANDO y continuacutea con paacuterrafos formados por una o por varias frases

-middot1609 ANEXO 1

completas Se formula de modo no imperativo ya que no debe confundirse con la parte dispositiva

El acaacutepite de los considerandos contiene la motivacioacuten del acto administrativo y se ubica entre la competencia y la parte dispositiva La motivacioacuten consistiraacute en una breve explicacioacuten de los antecedentes y las necesidades que llevaron a la elaboracioacuten del proyecto de decreto o resolucioacuten a efectos de justificar su expedicioacuten cuando a ello haya lugar

141 Si bien no existen foacutermulas sacramentales que indiquen el contenido de la parte motiva es recomendable que se incluyan cuando a ello haya lugar al menos los siguientes puntos

1411 Exposicioacuten concisa de los elementos de hecho y de derecho que se han tomado en consideracioacuten

1412 Si resultare necesario recordar el contexto histoacuterico del acto el relato seguiraacute el orden cronoloacutegico de los hechos

1413 La justificacioacuten del contenido material del proyecto que corresponde al conjunto de argumentos poliacuteticos econoacutemicos juriacutedicos o de cualquier orden que sirvan de soporte a la iniciativa

1414 Los objetivos que pretenden lograrse

1415 La indicacioacuten de que se cumplioacute con el requisito de la consulta cuando el ordenamiento juriacutedico lo exija

1416 Los considerandos deben guardar relacioacuten con la parte dispositiva su orden debe corresponder en la medida de lo posible al de las decisiones que motivan

1417 No es necesario justificar individualmente cada disposicioacuten De ser posible se recomienda motivar la derogatoria o la supresioacuten

1418 La conclusioacuten de que por lo tanto es necesario u oportuno adoptar las medidas contempladas en la parte dispositiva

142 Ahora en virtud a que los considerandos han de constituir una verdadera motivacioacuten deberaacuten evitarse las siguientes praacutecticas

1421 Salvo que sea estrictamente necesario no debe incluirse la cita de los fundamentos juriacutedicos del acto los cuales deben figurar en la competencia o la repeticioacuten del fragmento de la disposicioacuten citada como base juriacutedica del acto que confiere la competencia para actuar

1422 Los considerandos son inuacutetiles o no responden a su finalidad cuando se limitan a anunciar el objeto del texto o a reproducir o incluso parafrasear sus disposiciones sin indicar en ellos los motivos

1423 Deben rechazarse los considerandos que simplemente declaran la conveniencia de adoptar disposiciones sin indicar las razones que las justifican

1424 Es necesario evitar que la motivacioacuten de un acto se realice aunque soacutelo sea parcialmente mediante una simple remisioacuten a la motivacioacuten de otro acto (lo que en los manuales de teacutecnica legislativa se conoce como motivaciones cruzadas)

W v shy 16 O 9 ANEXO 1

En conclusioacuten la parte motiva es de suma importancia para comprender el proyecto legitimarlo y fundarlo adecuadamente para facilitar su aplicacioacuten y divulgacioacuten Ademaacutes constituye una herramienta de singular importancia en la interpretacioacuten de la norma

143 En relacioacuten con los decretos reglamentarios que en adelante se expidan estos deberaacuten seguir incluyendo el apartado de Considerandos no obstante que su destino sea la incorporacioacuten en los decretos uacutenicos reglamentarios Aunque los considerandos no se incorporan textualmente en los decretos uacutenicos siacute constituyen parte integrante de las normas compiladas

Por demaacutes el hecho de que los considerandos de cada decreto reglamentario no se transcriban en el decreto uacutenico correspondiente no quiere decir que no puedan ser consultados de manera individual en el texto de cada decreto De todos modos siguen siendo la motivacioacuten del acto administrativo y una ayuda interpretativa fundamental para establecer los alcances y legitimidad de la norma

15 Parte dispositiva Es la parte normativa del acto Comenzaraacute con las palabras en mayuacutesculas DECRETA o RESUELVE seguacuten se trate de decretos o resoluciones Estaacute compuesta de artiacuteculos agrupados eventualmente en tiacutetulos capiacutetulos secciones y si es el caso de anexos

La parte dispositiva se expresa en prescripciones que deben ir directamente al objetivo esto es la produccioacuten de efectos juriacutedicos o a su creacioacuten modificacioacuten o extincioacuten

La parte dispositiva de un acto vinculante no debe contener

1 Disposiciones carentes de caraacutecter normativo tales como manifestaciones de deseos o declaraciones poliacuteticas

2 Enunciados que reproduzcan o parafraseen pasajes o artiacuteculos de otras normas juriacutedicas o confirmen la vigencia de las mismas

3 Disposiciones que no hacen maacutes que anunciar el contenido de otros artiacuteculos o que no antildeaden nada a la norma Una estructura de este tipo crea confusioacuten en cuanto a la verdadera base juriacutedica para una medida de ejecucioacuten futura iquestes el artiacuteculo el que contiene la referencia o el articulo al cual se hace referencia Ejemplo de esta mala praacutectica es la siguiente con el fin de cumplir con el objetivo de este decreto las autoridades adoptaraacuten las medidas previstas en el Tiacutetulo 1 ibiacutedem

4 Enunciados que repiten el tiacutetulo del acto Incluso cuando no pueda evitarse la utilizacioacuten de los teacuterminos que forman parte del tiacutetulo del acto (por ejemplo en el artiacuteculo que define el objeto y el alcance del acto) es necesario que haya un valor agregado es decir una mayor especificacioacuten de los paraacutemetros del texto De lo contrario estas disposiciones quedariacutean desprovistas de contenido normativo y se corre el riesgo ademaacutes de crear una confusioacuten en cuanto a los derechos y obligaciones consagrados por el acto

151 Estructura de la parte dispositiva Con el propoacutesito de lograr claridad y coherencia en la parte dispositiva esta se redactaraacute en la medida de lo posible conforme a una estructura modelo que incluya DISPOSICIONES GENERALES (objeto y aacutembito de aplicacioacuten cuando la comprensioacuten de la norma asiacute lo exija) DISPOSICIONES PRINCIPALES (parte sustancial y parte procedimental seguacuten el caso) y DISPOSICIONES FINALES (normas transitorias vigencias y derogatorias)

1511 Disposiciones generales Se ubican al comienzo de la parte dispositiva y comprenden

1609 ANEXO 1

15111 Objeto Es sobre lo que versa la norma explica el porqueacute o para queacute de esta Es inuacutetil si soacutelo constituye una periacutefrasis del tiacutetulo Por el contrario puede proporcionar al destinatario elementos que no se habraacuten incluido en el tiacutetulo por un deseo de concisioacuten pero que le permiten comprobar a primera vista si el acto le afecta o no

15112 Aacutembito de aplicacioacuten Designa las categoriacuteas de situaciones de hecho o de derecho y las personas o entidades a las que se aplica el acto

1512 Disposiciones principales Desarrollan el objeto de la norma y su forma Se modularaacute en funcioacuten del objetivo que se persiga y el grado de complejidad del sistema previsto Seguacuten tales circunstancias podriacutea tener una parte sustancial y otra procedimental

1513 Disposiciones finales Deberaacute utilizarse un criterio restrictivo en la elaboracioacuten de la parte final Salvo que se trate de preceptos que no puedan ubicarse en las disposiciones principales porque perjud icariacutean la coherencia y unidad interna del proyecto las disposiciones finales soacutelo incluiraacuten

15131 Normas transitorias Tienen como objetivo prever el traacutensito de una situacioacuten juriacutedica dada a una situacioacuten juriacutedica nueva que es creada o modificada por virtud de la vigencia de la norma Es necesario utilizar un lenguaje y sobre todo mencionar fechas que no dejen lugar a dudas respecto al periacuteodo en el que la antigua normativa o una parte de esta siguen siendo aplicables de manera residual una vez que el nuevo sistema haya entrado en vigencia

Debe tenerse especial cuidado en no incluir normas permanentes en el artiacuteculo correspondiente a normas transitorias

15132 Derogatoria Es la cesacioacuten de la vigencia de la norma que se produce en virtud de una norma posterior (norma derogatoria) Cuando se trate de un acto de caraacutecter general se deberaacuten indicar las disposiciones que sean derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas si alguno de estos efectos se produce por la vigencia de la nueva norma

Cuando se trate estructura tipo

de una modificacioacuten el artiacuteculo correspondiente tendraacute la siguiente

Artiacuteculo Modificacioacuten del artiacuteculo del decreto de

El artiacuteculo _ del decreto _ de _ quedaraacute asiacute

Artiacuteculo _ (Tiacutetulo) (Nuevo texto)

En virtud del principio de jerarquiacutea la norma derogatoria debe ser de un rango igual o superior de la norma derogada (Ej un decreto reglamentario no tiene la virtualidad de derogar una ley) una norma de inferior jerarquiacutea jamaacutes puede prevalecer y por tanto tampoco derogar una norma superior

Todo proyecto de decreto de contenido general debe indicar las disposiciones derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas Por consiguiente los decretos reglamentarios que en adelante se expidan no podraacuten incluir la expresioacuten este decreto deroga todas las disposiciones que resulten contrarias u otras expresiones equivalentes

Justamente el objetivo de la expedicioacuten de los Decretos Uacutenicos Reglamentarios es permitir la identificacioacuten precisa de la regulacioacuten que deja de existir

1609 ANEXO 1

La derogacioacuten de artiacuteculos secciones capiacutetulos tiacutetulos y partes completos de los decretos uacutenicos reglamentarios es perfectamente posible No obstante dicha derogacioacuten no exige una nueva enumeracioacuten de las secciones capiacutetulos etc que conservan su vigencia

Asiacute por ejemplo si el nuevo decreto pretende derogar el capiacutetulo 1 de un tiacutetulo que contiene varios capiacutetulos los capiacutetulos restantes no deben reenumerarse El capiacutetulo derogado debe quedar vaciacuteo para evitar el traumatismo que conllevariacutea volver a enumerar el resto de la normativa

La seguridad juriacutedica exige que las normas que componen los decretos uacutenicos reglamentarios conserven indefinidamente su numeracioacuten inicial Esto garantiza que sean memorizadas y reconocibles permanente

15133 Vigencia Indica la fecha a partir de la cual la norma integra o hace parte del ordenamiento juriacutedico asiacute como eventualmente el periodo en el cual seraacute aplicable (Ej Hasta el 31 de diciembre de 20_) Salvo que la ley prevea expresamente lo contrario el artiacuteculo final de cualquier decreto reglamentario o resolucioacuten deberaacute disponer que regiraacute desde la fecha de su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten

El artiacuteculo de vigencia de un decreto reglamentario que pretenda expedirse no debe numerarse con el formato de los artiacuteculos de los decretos uacutenicos reglamentarios pues no es objeto de compilacioacuten En este sentido la norma de vigencia debe tener la nominacioacuten ordinaria

Ejemplo

Artiacuteculo 1ordm Vigencia y Derogatorias El presente Decreto rige a partir de su publicacioacuten y deroga iacutentegramente el capiacutetulo 3 del tiacutetulo 5 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

15134 Expedicioacuten y firma(s) Datos de la dependencia o entidad que lo expide nombre completo cargo y firma del Ministro o Director de Departamento Administrativo

152 Divisioacuten interna de un proyecto normativo Las partes de un texto normativo deben organizarse sistemaacuteticamente La parte dispositiva se subdividiraacute en artiacuteculos y seguacuten su extensioacuten y complej idad en tiacutetulos capiacutetulos y secciones

1521 Subdivisioacuten Los tiacutetulos capiacutetulos y secciones se identificaraacuten con mayuacutesculas sostenidas centradas se numeraraacuten en araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo en negrilla A manera de ejemplo se tiene

TiacuteTULO 1

Organizacioacuten y funcionamiento

CAPiacuteTULO 1

Nivel nacional

SECCIOacuteIJ 1 Entidades cabezas de sector administrativo

1522 Numeracioacuten Los artiacuteculos se enumeraraacuten en cardinales araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo Tras la palabra en negrilla el cardinal araacutebigo seguido de punto y un espacio sin subrayado ni cursiva a continuacioacuten en cursiva y negrilla el tiacutetulo del artiacuteculo en minuacutescula salvo la letra inicial y un punto final (Ej Artiacuteculo 2 Ambito de aplicacioacuten J

~ - 1609 ANEXO 1

Los criterios fundamentales para la redaccioacuten y divisioacuten de un artiacuteculo son cada artiacuteculo un tema cada inciso un enunciado cada enunciado una idea

Los apartes de un mismo artiacuteculo se denominan incisos menos los que esteacuten enumerados los cuales se distinguen por su nuacutemero y hacen parte del inciso que les precede No es conveniente que un artiacuteculo tenga maacutes de cuatro incisos

En los artiacuteculos que contengan listas conviene diferenciar cada elemento de la lista con nuacutemeros (numerales) Tales subdivisiones en el caso de ser necesario iniciaraacuten con cardinales araacutebigos (1 2 3 ) y excepcionalmente cuando sea necesaria una nueva subdivisioacuten se identificaraacuten tantos decimales como sea necesario (11 12 13 ( ) 111 112 etc )

Los artiacuteculos de los decretos uacutenicos reglamentarios se enumeraran en cardinales araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel tamantildeo oficio

En el sistema de numeracioacuten de los decretos uacutenicos reglamentarios - ej Artiacuteculo 223516 el primer nuacutemero designa al libro y los subsiguientes en su orden a la parte el tiacutetulo el capiacutetulo la seccioacuten o el artiacuteculo seguacuten el caso

16 Anexos Su utilidad consiste en que ellos contienen elementos teacutecnicos guiacuteas planos relaciones de bienes o personas que resulta difiacutecil incluir en la parte dispositiva Si la norma lleva anexos en la parte dispositiva deberaacute indicarse con claridad en el lugar oportuno y con una remisioacuten especiacutefica el viacutenculo que existe entre las disposiciones y el anexo

Si son varios anexos la palabra anexo iraacute seguida del ordinal araacutebigo que le corresponda (1 2 3 ) por ejemplo para el cumplimiento de lo dispuesto en este decreto (o resolucioacuten) deberaacuten observase los requisitos del Anexo 1

Los anexos deberaacuten ubicarse a continuacioacuten de las firmas del acto normativo

17 Reglas propias de los decretos uacutenicos reglamentarios Cuando hayan de expedirse normas que afecten la estructura de un decreto uacutenico deberaacuten observarse los siguientes paraacutemetros

171 Adicioacuten de disposiciones a los decretos uacutenicos reglamentarios En aquellos casos en que las disposiciones del decreto reglamentario pretendan incorporarse como normativa novedosa esto es adicionar un decreto uacutenico reglamentario aquel deberaacute indicar el lugar exacto en donde debe insertarse

En este sentido todo decreto deberaacute sentildealar el libro la parte el tiacutetulo el capiacutetulo la seccioacuten o el (los) artiacuteculo(s) del decreto uacutenico reglamentario que se desea agregar

Ejemplo

Artiacuteculo 1 Adicioacutenese el capiacutetulo 5 al tiacutetulo 6 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura en los siguientes teacuterminos

IICAPiacuteTUlO 5 Derecho de Participacioacuten

Artiacuteculo 22651 Contenido de los derechos de participacioacuten los autores de obras de arte graacuteficas o plaacutesticas tales como los cuadros collages pinturas dibujos

ANEXO 1 1609

grabados estampas litografiacuteas esculturas tap ices ceramlcas objetos de cristal fotografiacuteas y piezas de viacutedeo arte tendraacuten derecho a percibir del vendedor una participacioacuten en el precio de toda reventa que de las mismas se realice tras la primera cesioacuten realizada por el autor

Artiacuteculo 22652 Umbral de aplicacioacuten El derecho de participacioacuten de los autores naceraacute cuando el precio de la reventa sea igualo superior a un milloacuten de pesos excluidos los impuestos por obra vendida o conjunto concebido con caraacutecter unitario

Artiacuteculo 2 Adicioacutenese un artiacuteculo al capiacutetulo 5 del tiacutetulo 6 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del sector administrativo de cultura en los siguientes teacuterminos

Artiacuteculo 22653 Responsabilidad solidaria Los profesionales del mercado del arte que intervengan en las reventas sujetas al derecho de participacioacuten conforme al artiacuteculo 24722 responderaacuten solidariamente con el vendedor del pago del derecho

172 Modificacioacuten de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda modificar normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la norma que se modifica

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el (los) artiacuteculo(s) que desea modificar

Ejemplo

Artiacuteculo 1 Modifiacutequese el capiacutetulo 29 del tiacutetulo 2 de la parte 2 del libro 2 del Decreto Uacutenico Reglamentario del sector Comercio Industria y Turismo Decreto 1074 de 2015 el cual quedaraacute asiacute

Capiacutetulo 29 Praacutecticas restrictivas de la competencia

Seccioacuten 1 Reacutegimen de beneficios por colaboracioacuten

Artiacuteculo 2222911 Objeto El presente Capiacutetulo establece las condiciones y la forma en que la Superintendencia de Industria y Comercio en desarrollo del artiacuteculo 14 de la Ley 1340 de 2009 concederaacute beneficios a las personas naturales y juriacutedicas que colaboren en la deteccioacuten y represioacuten de acuerdos restrictivos de la libre competencia en los que hubieran participado en su condicioacuten de agentes del mercado o facilitadores

Artiacuteculo 2222912 Definiciones Para los efectos del presente Capiacutetulo se observaraacuten las siguientes definiciones

1 Instigador o promotor Es la persona que mediante coaccioacuten o grave amenaza induzca a otra u otras a iniciar un acuerdo restrictivo de la libre competencia siempre que dicha coaccioacuten o grave amenaza permanezca durante la ejecucioacuten del acuerdo y resulte determinante en la conducta de las empresas involucradas ( )

173 Derogatoria de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda suprimir normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la (s) norma(s) que se deroga(n)

1609 ANEXOl

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el artiacuteculo que desea derogar

Ejemplo

Artiacuteculo X Derogatoria Deroacuteguese el capiacutetulo 3 del tiacutetulo 5 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

Artiacuteculo XX Derogatoria Deroacuteguese el artiacuteculo 24362 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

2 PARAacuteMETROS DOCUMENTALES

Los proyectos de normatividad se proyectaraacuten de acuerdo con los siguientes paraacutemetros o especificaciones documentales

21 Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel blanco tamantildeo oficio Tienen definidos los siguientes maacutergenes Superior 3 cm inferior 3 cm lateral derecho 2 cm y lateral izquierdo 3 cm

22 Deben tener impresos el Escudo de la Repuacuteblica de Colombia y el nombre del Ministerio o Departamento Administrativo de origen

23 En el caso de decretos y de resoluciones debe utilizarse un marco que delimite su contenido

24 El texto del documento debe distribuirse en forma tal que haga compatibles su oacuteptima presentacioacuten y el ahorro de espacio y papel con su manejo distribucioacuten y archivo

25 Cuando el proyecto de decreto o resolucioacuten conste de varias hojas estas deberaacuten numerarse bajo el formato paacutegina x de y y en el encabezamiento de cada una de ellas deberaacute transcribirse el epiacutegrafe en su totalidad

26 La hoja final del documento en la cual vaya la firma del Presidente de la Repuacuteblica no podraacute ir en blanco y deberaacute contener una parte sustancial del articulado ademaacutes de ir acompantildeada de la firma de por lo menos un Ministro o Director de Departamento Administrativo Cuando sean varios Ministros quienes suscriben el acto se tendraacute en cuenta la precedencia establecida en la ley

27 Cuando el proyecto vaya a ser suscrito por un empleado puacuteblico encargado de las funciones del despacho de un Ministro o Director de Departamento Administrativo por ausencia temporal o definitiva del titular deberaacute expresarse la denominacioacuten del cargo del cual es titular seguida de las funciones encargadas

3 REGLAS MiacuteNIMAS DE REDACCiOacuteN

Toda norma deberaacute ser redactada siguiendo el principio de CLARIDAD SEMAacuteNTICA en un lenguaje que sus destinatarios puedan entender evitando que el lenguaje induzca a error

1 Las normas deberaacuten formularse de manera clara sencilla precisa y concisa

Clara de faacutecil comprensioacuten desprovista de equiacutevocos inteligible faacutecil de comprender

Sencilla desprovista de elementos superfluos expresa naturalmente los conceptos

Precisa rigurosamente exactos no dejaraacute lugar a dudas en el lector

Concisa brevedad y economiacutea medios en modo de expresar un concepto con exactitud

contenido debe ser homogeacuteneo como sea posible aacutembito de aplicacioacuten debe respetarse en el conjunto del acto Los derechos y obligaciones no deben sobrepasar el aacutembito definido por dicho acto ni extenderse a aacutembitos diferentes Los derechos y obligaciones deben ser coherentes siacute y no contradecirse

3 Deben evitarse los artiacuteculos y las frases demasiado extensos Cada artiacuteculo debe contener una uacutenica norma o regla estructura debe ser lo maacutes sencilla posible

Las frases deben a la expresioacuten de una uacutenica mientras que el artiacuteculo agrupa un conjunto de ideas que deben un nexo loacutegico siacute

texto debe contener subdivisiones faacutecilmente asimilables en funcioacuten de progresioacuten del argumento ya que un bloque de texto demasiado compacto provoca un efecto de rechazo tanto oacuteptico como intelectuaL distribucioacuten no debe dar lugar empero a una desmembracioacuten artificial y abusiva la frase

4 No es necesario para la interpretacioacuten ni deseable para la claridad que un uacutenico artiacuteculo agote todo un tema objeto regulacioacuten preferible tratar el tema por medio de varios artiacuteculos agrupados en un mismo capiacutetulo

Conviene evitar artiacuteculos estructura demasiado compleja Los proyectos y propuestas de actos seraacuten objeto a lo largo del proceso de adopcioacuten de deliberaciones y negociaciones que en la mayoriacutea los casos daraacuten lugar a maacutes iciones y precisiones Las modificaciones posteriores del acto a menudo numerosas se incorporaraacuten con dificultad a artiacuteculos ya sobrecargados

6 Con el fin de facilitar la comprensioacuten y la interpretacioacuten de un acto normativo es necesario velar por la coherencia del texto Hay que distinguir entre la coherencia formal que se uacutenicamente a los aspectos la terminolog y la coherencia en cuanto al fondo en sentido maacutes amplio que se a la loacutegica del conjunto del acto

61 Coherencia formal

611 La coherencia terminoloacutegica significa que es necesario utilizar los mismos teacuterminos para mismos conceptos y que no deben utilizarse teacuterminos ideacutenticos para expresar conceptos diferentes objetivo consiste en eliminar toda ambiguumledad contradiccioacuten o duda en cuanto significado un concepto Por tanto el mismo teacutermino debe utilizarse manera uniforme para decir la misma cosa debiendo otro teacutermino para expresar un concepto diferente

los teacuterminos en su acepcioacuten usual una misma palabra tiene un sentido diferente en el lenguaje juriacutedico y en lenguaje corriente o teacutecnico la frase debe redactarse de modo que se cualquier equiacutevoco

Coherencia en cuanto al fondo

621 El contenido del propio acto no debe contener contradicciones

622 Las definiciones deben respetarse en el conjunto por lo que hay que utilizar las definiciones de manera uniforme y el contenido no debe apartarse de las definiciones dadas

61

~ v 1 6 O 9 ANEXO 1

7 En atencioacuten a que el castellano es el idioma oficial de la Repuacuteblica de Colombia los elementos linguumliacutesticos que se usaraacuten para la redaccioacuten de las normas corresponderaacuten a ese idioma

CAPiacuteTULO IV Etapa de publicidad revisioacuten y consulta

1 Publicidad

Los ministerios y departamentos administrativos deberaacuten tener a disposicioacuten del puacuteblico a traveacutes de medios impresos o electroacutenicos de que dispongan la informacioacuten sobre proyectos especiacuteficos de regulacioacuten antes de su expedicioacuten

Sin perjuicio del uso de los demaacutes medios que se consideren necesarios para dar a conocer el proyecto a los sectores interesados el respectivo texto deberaacute estar disponible en el sitio WEB del Ministerio o Departamento Administrativo interesado en expedir el decreto o resolucioacuten

2 Revisioacuten

Los proyectos de decreto y resolucioacuten deben someterse a revIsiones exhaustivas no obstante su correcta redaccioacuten El fin de la revisioacuten del documento es depurar el contenido organizar mejor las ideas simplificar las oraciones precisar la informacioacuten corregir la ortografiacutea o eliminar errores que pudieron haber pasado desapercibidos al redactor

Seraacute responsabilidad de la Oficina Juriacutedica de cada Ministerio o Departamento Administrativo revisar los proyectos de decreto y resoluciones de caraacutecter general que deban someterse a la firma del Presidente de la Repuacuteblica antes de su remisioacuten a la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica

La remisioacuten del proyecto deberaacute realizarla el Secretario General del Ministerio o del Departamento Administrativo Una vez el proyecto ha sido radicado en la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica esta podraacute hacer las observaciones e indicar las modificaciones a que hubiere lugar

Los tiempos de remisioacuten deberaacuten acogerse a los lineamientos fijados en la Directiva Presidencial Ndeg 26 del 5 de diciembre de 2011 o la que la modifique o sustituya

Salvo casos de urgencia o necesidad debidamente justificados o en los eventos de estados de excepcioacuten el proyecto que no reuacutena los requisitos establecidos en el presente tiacutetulo o que no esteacute acompantildeado de la memoria estudios teacutecnicos o anexos necesarios en cada caso seraacute devuelto por la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica al Ministerio o Departamento Administrativo que elaboroacute el proyecto para que se hagan los ajustes del caso o se adicione la informacioacuten que corresponda

3 Consulta

Cuando la Constitucioacuten o la ley asiacute lo ordenen deberaacuten realizarse las consultas en ellas sentildealadas caso en el cual el proyecto de Decreto o Resolucioacuten deberaacute acompantildearse tambieacuten de la constancia que acredite que se ha cumplido dicho traacutemite

Cumplidas las etapas previstas en este Manual y si asiacute lo estima pertinente el Ministro o Director del Departamento Administrativo responsable podraacute elevarse ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado consulta sobre el contenido del proyecto o sus alcances

1609 ANEXO

CAPiacuteTULO V Etapa de expedicioacuten

La publicidad no soacutelo es principio rector del Estado Social de Derecho sino de la funcioacuten administrativa y permite a las personas conocer el contenido de los proyectos de acto y de los actos proferidos por los oacuterganos y autoridades estatales

Igualmente la certeza y seguridad juriacutedicas exigen que las personas puedan conocer no solo de la existencia y vigencia de los mandatos dictados por dichos oacuterganos y autoridades estatales sino en especial del contenido de las decisiones por ellos adoptadas para lo cual su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten se constituye en los presupuestos baacutesicos de su vigencia y oponibilidad mediante los instrumentos creados con tal fin

CAPiacuteTULO VI Archivo

Los antecedentes y memorias utilizados en la preparacioacuten de los proyectos deberaacuten ser archivados por cada entidad con el fin de disponer de documentacioacuten organizada que permita la recuperacioacuten de la informacioacuten institucional su uso en el servicio al ciudadano y como fuente de las decisiones adoptadas

w 16 Q9 ANEXO 1

325 Eficacia o efectividad Significa que el decreto o resolucioacuten deben ser idoacuteneos para regular la realidad en ellos descrita y por tanto producir los efectos juriacutedicos que con su emisioacuten fueron proyectados

De conformidad con lo anterior el estudio de impacto y viabilidad juriacutedica del proyecto deberaacute contener al menos los siguientes elementos

bull Anaacutelisis de las normas que otorgan para la expedicioacuten del decreto o resolucioacuten en especial de las atribuciones constitucionales o facultades legales del Presidente de la Repuacuteblica

bull La vigencia de la ley a reglamentar

bull Listado de las disposiciones derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas si alguno o algunos de estos efectos se produce con la expedicioacuten del decreto o resolucioacuten

bull Cuando se vaya a reglamentar una materia o modificar la reglamentacioacuten vigente se deberaacute verificar que se incluyan todos los aspectos necesarios para evitar modificaciones o correcciones posteriores que se hubieren podido prever

bull En caso de que dentro del antildeo inmediatamente anterior ya se hubiere reglamentado la misma materia se deberaacuten explicar las razones para expedir un nuevo decreto o resolucioacuten y el impacto que ello podriacutea tener en la seguridad juriacutedica de los destinatarios

33 Impacto econoacutemico En los eventos en que la naturaleza del decreto o resolucioacuten asiacute lo amerite deberaacute sentildealar el impacto econoacutemico que contemplaraacute la posibilidad de proporcionar a los destinatarios tiempo y medios suficientes para adaptarse a las nuevas condiciones que se dicten para el ejercicio de derechos y obligaciones

34 Impacto presupuestal Seguacuten el caso se deberaacuten identificar los costos fiscales del proyecto normativo y la fuente para la financiacioacuten de dicho costo En este caso el proyecto seraacute conciliado con el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico

Finalmente cuando se requiera deberaacute elaborarse un estudio de impacto ambiental y ecoloacutegico y si llegare a ser del caso sobre el patrimonio cultural de la Nacioacuten

4 VERIFICACiOacuteN Y MEMORIA JUSTIFICATIVA

El jefe de la oficina juriacutedica de la entidad u organismo deberaacute verificar el cumplimiento de los pasos y requisitos contemplados en la etapa previa Realizada dicha verificacioacuten solicitaraacute autorizacioacuten al Ministro o Director de Departamento Administrativo para iniciar la etapa de redaccioacuten del decreto o resolucioacuten

Los insumos generados en la etapa previa en particular el Estudio de Impacto Normativo serviraacuten no soacutelo para la redaccioacuten del decreto o resolucioacuten sino para la elaboracioacuten de la memoria justificativa que deberaacute acompantildearse a todo proyecto de decreto o resolucioacuten que sea sometido a la firma del Presidente de la Repuacuteblica

CAPiacuteTULO 111 Etapa de redaccioacuten

Despueacutes de planear el contenido y recabar la informacioacuten necesaria para desarrollar las ideas generadas y convertirlas en decreto o resolucioacuten comenzaraacute la etapa de redaccioacuten

_ -~ 1609 ANEXO 1

para lo cual resulta recomendable seguir una estructura miacutenima que permita materializar una secuencia idoacutenea desde el punto de vista de la teacutecnica normativa

1 ESTRUCTURA NORMATIVA

Todo proyecto de decreto o resolucioacuten deberaacute contar con la siguiente estructura

11 Encabezado

12 Epiacutegrafe

13 Competencia -Atribuciones Constitucionales o facultades legales

14 Parte considerativa o motiva

15 Parte dispositiva

16 Anexos

El contenido de cada uno de los apartados anteriores debe ser el siguiente

11 Encabezado contendraacute la denominacioacuten del acto utilizando las palabras en mayuacutesculas DECRETO o RESOLUCIOacuteN expresioacuten que constituye el nombre oficial del mismo y que permitiraacute su raacutepida identificacioacuten

Seguidamente se dejaraacute un espacio suficiente para el nuacutemero y la fecha de expedicioacuten

12 Epiacutegrafe Constituye el tiacutetulo del decreto o resolucioacuten Sirve para indicar brevemente una idea del contenido o tema El epiacutegrafe cumpliraacute con la siguiente teacutecnica normativa

121 Indicar el objeto sobre el cual trata el contenido de la norma

122 Corto y preciso subsiguiente al encabezado del decreto o resolucioacuten

123 Uacutenico para cada decreto o resolucioacuten es decir el tiacutetulo del acto debe ser diferente de los tiacutetulos de otros actos vigentes

124 No inducir a error sobre el contenido de la parte dispositiva Debe dar una idea lo maacutes clara posible del contenido del acto

13 Competencia Deberaacute indicarse las disposiciones de orden constitucional o legal que asignan la competencia para expedir el decreto o resolucioacuten

Cuando se citen normas de distinta jerarquiacutea deberaacuten mencionarse en primer lugar las constitucionales y luego las legales citando cronoloacutegicamente de la maacutes antigua a la nueva

Si el fundamento juriacutedico es un cuerpo normativo (Constitucioacuten Poliacutetica Ley 489 etc) la cita global de este se acompantildearaacute de la foacutermula y en particular seguido del artiacuteculo pertinente Ejemplo EI Presidente de la Repuacuteblica de Colombia en uso de sus atribuciones constitucionales y en particular las previstas en el artiacuteculo 189 numeral 11

14 Parte considerativa o motiva Se identificaraacute con la palabra en mayuacutesculas CONSIDERANDO y continuacutea con paacuterrafos formados por una o por varias frases

-middot1609 ANEXO 1

completas Se formula de modo no imperativo ya que no debe confundirse con la parte dispositiva

El acaacutepite de los considerandos contiene la motivacioacuten del acto administrativo y se ubica entre la competencia y la parte dispositiva La motivacioacuten consistiraacute en una breve explicacioacuten de los antecedentes y las necesidades que llevaron a la elaboracioacuten del proyecto de decreto o resolucioacuten a efectos de justificar su expedicioacuten cuando a ello haya lugar

141 Si bien no existen foacutermulas sacramentales que indiquen el contenido de la parte motiva es recomendable que se incluyan cuando a ello haya lugar al menos los siguientes puntos

1411 Exposicioacuten concisa de los elementos de hecho y de derecho que se han tomado en consideracioacuten

1412 Si resultare necesario recordar el contexto histoacuterico del acto el relato seguiraacute el orden cronoloacutegico de los hechos

1413 La justificacioacuten del contenido material del proyecto que corresponde al conjunto de argumentos poliacuteticos econoacutemicos juriacutedicos o de cualquier orden que sirvan de soporte a la iniciativa

1414 Los objetivos que pretenden lograrse

1415 La indicacioacuten de que se cumplioacute con el requisito de la consulta cuando el ordenamiento juriacutedico lo exija

1416 Los considerandos deben guardar relacioacuten con la parte dispositiva su orden debe corresponder en la medida de lo posible al de las decisiones que motivan

1417 No es necesario justificar individualmente cada disposicioacuten De ser posible se recomienda motivar la derogatoria o la supresioacuten

1418 La conclusioacuten de que por lo tanto es necesario u oportuno adoptar las medidas contempladas en la parte dispositiva

142 Ahora en virtud a que los considerandos han de constituir una verdadera motivacioacuten deberaacuten evitarse las siguientes praacutecticas

1421 Salvo que sea estrictamente necesario no debe incluirse la cita de los fundamentos juriacutedicos del acto los cuales deben figurar en la competencia o la repeticioacuten del fragmento de la disposicioacuten citada como base juriacutedica del acto que confiere la competencia para actuar

1422 Los considerandos son inuacutetiles o no responden a su finalidad cuando se limitan a anunciar el objeto del texto o a reproducir o incluso parafrasear sus disposiciones sin indicar en ellos los motivos

1423 Deben rechazarse los considerandos que simplemente declaran la conveniencia de adoptar disposiciones sin indicar las razones que las justifican

1424 Es necesario evitar que la motivacioacuten de un acto se realice aunque soacutelo sea parcialmente mediante una simple remisioacuten a la motivacioacuten de otro acto (lo que en los manuales de teacutecnica legislativa se conoce como motivaciones cruzadas)

W v shy 16 O 9 ANEXO 1

En conclusioacuten la parte motiva es de suma importancia para comprender el proyecto legitimarlo y fundarlo adecuadamente para facilitar su aplicacioacuten y divulgacioacuten Ademaacutes constituye una herramienta de singular importancia en la interpretacioacuten de la norma

143 En relacioacuten con los decretos reglamentarios que en adelante se expidan estos deberaacuten seguir incluyendo el apartado de Considerandos no obstante que su destino sea la incorporacioacuten en los decretos uacutenicos reglamentarios Aunque los considerandos no se incorporan textualmente en los decretos uacutenicos siacute constituyen parte integrante de las normas compiladas

Por demaacutes el hecho de que los considerandos de cada decreto reglamentario no se transcriban en el decreto uacutenico correspondiente no quiere decir que no puedan ser consultados de manera individual en el texto de cada decreto De todos modos siguen siendo la motivacioacuten del acto administrativo y una ayuda interpretativa fundamental para establecer los alcances y legitimidad de la norma

15 Parte dispositiva Es la parte normativa del acto Comenzaraacute con las palabras en mayuacutesculas DECRETA o RESUELVE seguacuten se trate de decretos o resoluciones Estaacute compuesta de artiacuteculos agrupados eventualmente en tiacutetulos capiacutetulos secciones y si es el caso de anexos

La parte dispositiva se expresa en prescripciones que deben ir directamente al objetivo esto es la produccioacuten de efectos juriacutedicos o a su creacioacuten modificacioacuten o extincioacuten

La parte dispositiva de un acto vinculante no debe contener

1 Disposiciones carentes de caraacutecter normativo tales como manifestaciones de deseos o declaraciones poliacuteticas

2 Enunciados que reproduzcan o parafraseen pasajes o artiacuteculos de otras normas juriacutedicas o confirmen la vigencia de las mismas

3 Disposiciones que no hacen maacutes que anunciar el contenido de otros artiacuteculos o que no antildeaden nada a la norma Una estructura de este tipo crea confusioacuten en cuanto a la verdadera base juriacutedica para una medida de ejecucioacuten futura iquestes el artiacuteculo el que contiene la referencia o el articulo al cual se hace referencia Ejemplo de esta mala praacutectica es la siguiente con el fin de cumplir con el objetivo de este decreto las autoridades adoptaraacuten las medidas previstas en el Tiacutetulo 1 ibiacutedem

4 Enunciados que repiten el tiacutetulo del acto Incluso cuando no pueda evitarse la utilizacioacuten de los teacuterminos que forman parte del tiacutetulo del acto (por ejemplo en el artiacuteculo que define el objeto y el alcance del acto) es necesario que haya un valor agregado es decir una mayor especificacioacuten de los paraacutemetros del texto De lo contrario estas disposiciones quedariacutean desprovistas de contenido normativo y se corre el riesgo ademaacutes de crear una confusioacuten en cuanto a los derechos y obligaciones consagrados por el acto

151 Estructura de la parte dispositiva Con el propoacutesito de lograr claridad y coherencia en la parte dispositiva esta se redactaraacute en la medida de lo posible conforme a una estructura modelo que incluya DISPOSICIONES GENERALES (objeto y aacutembito de aplicacioacuten cuando la comprensioacuten de la norma asiacute lo exija) DISPOSICIONES PRINCIPALES (parte sustancial y parte procedimental seguacuten el caso) y DISPOSICIONES FINALES (normas transitorias vigencias y derogatorias)

1511 Disposiciones generales Se ubican al comienzo de la parte dispositiva y comprenden

1609 ANEXO 1

15111 Objeto Es sobre lo que versa la norma explica el porqueacute o para queacute de esta Es inuacutetil si soacutelo constituye una periacutefrasis del tiacutetulo Por el contrario puede proporcionar al destinatario elementos que no se habraacuten incluido en el tiacutetulo por un deseo de concisioacuten pero que le permiten comprobar a primera vista si el acto le afecta o no

15112 Aacutembito de aplicacioacuten Designa las categoriacuteas de situaciones de hecho o de derecho y las personas o entidades a las que se aplica el acto

1512 Disposiciones principales Desarrollan el objeto de la norma y su forma Se modularaacute en funcioacuten del objetivo que se persiga y el grado de complejidad del sistema previsto Seguacuten tales circunstancias podriacutea tener una parte sustancial y otra procedimental

1513 Disposiciones finales Deberaacute utilizarse un criterio restrictivo en la elaboracioacuten de la parte final Salvo que se trate de preceptos que no puedan ubicarse en las disposiciones principales porque perjud icariacutean la coherencia y unidad interna del proyecto las disposiciones finales soacutelo incluiraacuten

15131 Normas transitorias Tienen como objetivo prever el traacutensito de una situacioacuten juriacutedica dada a una situacioacuten juriacutedica nueva que es creada o modificada por virtud de la vigencia de la norma Es necesario utilizar un lenguaje y sobre todo mencionar fechas que no dejen lugar a dudas respecto al periacuteodo en el que la antigua normativa o una parte de esta siguen siendo aplicables de manera residual una vez que el nuevo sistema haya entrado en vigencia

Debe tenerse especial cuidado en no incluir normas permanentes en el artiacuteculo correspondiente a normas transitorias

15132 Derogatoria Es la cesacioacuten de la vigencia de la norma que se produce en virtud de una norma posterior (norma derogatoria) Cuando se trate de un acto de caraacutecter general se deberaacuten indicar las disposiciones que sean derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas si alguno de estos efectos se produce por la vigencia de la nueva norma

Cuando se trate estructura tipo

de una modificacioacuten el artiacuteculo correspondiente tendraacute la siguiente

Artiacuteculo Modificacioacuten del artiacuteculo del decreto de

El artiacuteculo _ del decreto _ de _ quedaraacute asiacute

Artiacuteculo _ (Tiacutetulo) (Nuevo texto)

En virtud del principio de jerarquiacutea la norma derogatoria debe ser de un rango igual o superior de la norma derogada (Ej un decreto reglamentario no tiene la virtualidad de derogar una ley) una norma de inferior jerarquiacutea jamaacutes puede prevalecer y por tanto tampoco derogar una norma superior

Todo proyecto de decreto de contenido general debe indicar las disposiciones derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas Por consiguiente los decretos reglamentarios que en adelante se expidan no podraacuten incluir la expresioacuten este decreto deroga todas las disposiciones que resulten contrarias u otras expresiones equivalentes

Justamente el objetivo de la expedicioacuten de los Decretos Uacutenicos Reglamentarios es permitir la identificacioacuten precisa de la regulacioacuten que deja de existir

1609 ANEXO 1

La derogacioacuten de artiacuteculos secciones capiacutetulos tiacutetulos y partes completos de los decretos uacutenicos reglamentarios es perfectamente posible No obstante dicha derogacioacuten no exige una nueva enumeracioacuten de las secciones capiacutetulos etc que conservan su vigencia

Asiacute por ejemplo si el nuevo decreto pretende derogar el capiacutetulo 1 de un tiacutetulo que contiene varios capiacutetulos los capiacutetulos restantes no deben reenumerarse El capiacutetulo derogado debe quedar vaciacuteo para evitar el traumatismo que conllevariacutea volver a enumerar el resto de la normativa

La seguridad juriacutedica exige que las normas que componen los decretos uacutenicos reglamentarios conserven indefinidamente su numeracioacuten inicial Esto garantiza que sean memorizadas y reconocibles permanente

15133 Vigencia Indica la fecha a partir de la cual la norma integra o hace parte del ordenamiento juriacutedico asiacute como eventualmente el periodo en el cual seraacute aplicable (Ej Hasta el 31 de diciembre de 20_) Salvo que la ley prevea expresamente lo contrario el artiacuteculo final de cualquier decreto reglamentario o resolucioacuten deberaacute disponer que regiraacute desde la fecha de su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten

El artiacuteculo de vigencia de un decreto reglamentario que pretenda expedirse no debe numerarse con el formato de los artiacuteculos de los decretos uacutenicos reglamentarios pues no es objeto de compilacioacuten En este sentido la norma de vigencia debe tener la nominacioacuten ordinaria

Ejemplo

Artiacuteculo 1ordm Vigencia y Derogatorias El presente Decreto rige a partir de su publicacioacuten y deroga iacutentegramente el capiacutetulo 3 del tiacutetulo 5 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

15134 Expedicioacuten y firma(s) Datos de la dependencia o entidad que lo expide nombre completo cargo y firma del Ministro o Director de Departamento Administrativo

152 Divisioacuten interna de un proyecto normativo Las partes de un texto normativo deben organizarse sistemaacuteticamente La parte dispositiva se subdividiraacute en artiacuteculos y seguacuten su extensioacuten y complej idad en tiacutetulos capiacutetulos y secciones

1521 Subdivisioacuten Los tiacutetulos capiacutetulos y secciones se identificaraacuten con mayuacutesculas sostenidas centradas se numeraraacuten en araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo en negrilla A manera de ejemplo se tiene

TiacuteTULO 1

Organizacioacuten y funcionamiento

CAPiacuteTULO 1

Nivel nacional

SECCIOacuteIJ 1 Entidades cabezas de sector administrativo

1522 Numeracioacuten Los artiacuteculos se enumeraraacuten en cardinales araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo Tras la palabra en negrilla el cardinal araacutebigo seguido de punto y un espacio sin subrayado ni cursiva a continuacioacuten en cursiva y negrilla el tiacutetulo del artiacuteculo en minuacutescula salvo la letra inicial y un punto final (Ej Artiacuteculo 2 Ambito de aplicacioacuten J

~ - 1609 ANEXO 1

Los criterios fundamentales para la redaccioacuten y divisioacuten de un artiacuteculo son cada artiacuteculo un tema cada inciso un enunciado cada enunciado una idea

Los apartes de un mismo artiacuteculo se denominan incisos menos los que esteacuten enumerados los cuales se distinguen por su nuacutemero y hacen parte del inciso que les precede No es conveniente que un artiacuteculo tenga maacutes de cuatro incisos

En los artiacuteculos que contengan listas conviene diferenciar cada elemento de la lista con nuacutemeros (numerales) Tales subdivisiones en el caso de ser necesario iniciaraacuten con cardinales araacutebigos (1 2 3 ) y excepcionalmente cuando sea necesaria una nueva subdivisioacuten se identificaraacuten tantos decimales como sea necesario (11 12 13 ( ) 111 112 etc )

Los artiacuteculos de los decretos uacutenicos reglamentarios se enumeraran en cardinales araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel tamantildeo oficio

En el sistema de numeracioacuten de los decretos uacutenicos reglamentarios - ej Artiacuteculo 223516 el primer nuacutemero designa al libro y los subsiguientes en su orden a la parte el tiacutetulo el capiacutetulo la seccioacuten o el artiacuteculo seguacuten el caso

16 Anexos Su utilidad consiste en que ellos contienen elementos teacutecnicos guiacuteas planos relaciones de bienes o personas que resulta difiacutecil incluir en la parte dispositiva Si la norma lleva anexos en la parte dispositiva deberaacute indicarse con claridad en el lugar oportuno y con una remisioacuten especiacutefica el viacutenculo que existe entre las disposiciones y el anexo

Si son varios anexos la palabra anexo iraacute seguida del ordinal araacutebigo que le corresponda (1 2 3 ) por ejemplo para el cumplimiento de lo dispuesto en este decreto (o resolucioacuten) deberaacuten observase los requisitos del Anexo 1

Los anexos deberaacuten ubicarse a continuacioacuten de las firmas del acto normativo

17 Reglas propias de los decretos uacutenicos reglamentarios Cuando hayan de expedirse normas que afecten la estructura de un decreto uacutenico deberaacuten observarse los siguientes paraacutemetros

171 Adicioacuten de disposiciones a los decretos uacutenicos reglamentarios En aquellos casos en que las disposiciones del decreto reglamentario pretendan incorporarse como normativa novedosa esto es adicionar un decreto uacutenico reglamentario aquel deberaacute indicar el lugar exacto en donde debe insertarse

En este sentido todo decreto deberaacute sentildealar el libro la parte el tiacutetulo el capiacutetulo la seccioacuten o el (los) artiacuteculo(s) del decreto uacutenico reglamentario que se desea agregar

Ejemplo

Artiacuteculo 1 Adicioacutenese el capiacutetulo 5 al tiacutetulo 6 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura en los siguientes teacuterminos

IICAPiacuteTUlO 5 Derecho de Participacioacuten

Artiacuteculo 22651 Contenido de los derechos de participacioacuten los autores de obras de arte graacuteficas o plaacutesticas tales como los cuadros collages pinturas dibujos

ANEXO 1 1609

grabados estampas litografiacuteas esculturas tap ices ceramlcas objetos de cristal fotografiacuteas y piezas de viacutedeo arte tendraacuten derecho a percibir del vendedor una participacioacuten en el precio de toda reventa que de las mismas se realice tras la primera cesioacuten realizada por el autor

Artiacuteculo 22652 Umbral de aplicacioacuten El derecho de participacioacuten de los autores naceraacute cuando el precio de la reventa sea igualo superior a un milloacuten de pesos excluidos los impuestos por obra vendida o conjunto concebido con caraacutecter unitario

Artiacuteculo 2 Adicioacutenese un artiacuteculo al capiacutetulo 5 del tiacutetulo 6 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del sector administrativo de cultura en los siguientes teacuterminos

Artiacuteculo 22653 Responsabilidad solidaria Los profesionales del mercado del arte que intervengan en las reventas sujetas al derecho de participacioacuten conforme al artiacuteculo 24722 responderaacuten solidariamente con el vendedor del pago del derecho

172 Modificacioacuten de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda modificar normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la norma que se modifica

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el (los) artiacuteculo(s) que desea modificar

Ejemplo

Artiacuteculo 1 Modifiacutequese el capiacutetulo 29 del tiacutetulo 2 de la parte 2 del libro 2 del Decreto Uacutenico Reglamentario del sector Comercio Industria y Turismo Decreto 1074 de 2015 el cual quedaraacute asiacute

Capiacutetulo 29 Praacutecticas restrictivas de la competencia

Seccioacuten 1 Reacutegimen de beneficios por colaboracioacuten

Artiacuteculo 2222911 Objeto El presente Capiacutetulo establece las condiciones y la forma en que la Superintendencia de Industria y Comercio en desarrollo del artiacuteculo 14 de la Ley 1340 de 2009 concederaacute beneficios a las personas naturales y juriacutedicas que colaboren en la deteccioacuten y represioacuten de acuerdos restrictivos de la libre competencia en los que hubieran participado en su condicioacuten de agentes del mercado o facilitadores

Artiacuteculo 2222912 Definiciones Para los efectos del presente Capiacutetulo se observaraacuten las siguientes definiciones

1 Instigador o promotor Es la persona que mediante coaccioacuten o grave amenaza induzca a otra u otras a iniciar un acuerdo restrictivo de la libre competencia siempre que dicha coaccioacuten o grave amenaza permanezca durante la ejecucioacuten del acuerdo y resulte determinante en la conducta de las empresas involucradas ( )

173 Derogatoria de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda suprimir normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la (s) norma(s) que se deroga(n)

1609 ANEXOl

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el artiacuteculo que desea derogar

Ejemplo

Artiacuteculo X Derogatoria Deroacuteguese el capiacutetulo 3 del tiacutetulo 5 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

Artiacuteculo XX Derogatoria Deroacuteguese el artiacuteculo 24362 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

2 PARAacuteMETROS DOCUMENTALES

Los proyectos de normatividad se proyectaraacuten de acuerdo con los siguientes paraacutemetros o especificaciones documentales

21 Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel blanco tamantildeo oficio Tienen definidos los siguientes maacutergenes Superior 3 cm inferior 3 cm lateral derecho 2 cm y lateral izquierdo 3 cm

22 Deben tener impresos el Escudo de la Repuacuteblica de Colombia y el nombre del Ministerio o Departamento Administrativo de origen

23 En el caso de decretos y de resoluciones debe utilizarse un marco que delimite su contenido

24 El texto del documento debe distribuirse en forma tal que haga compatibles su oacuteptima presentacioacuten y el ahorro de espacio y papel con su manejo distribucioacuten y archivo

25 Cuando el proyecto de decreto o resolucioacuten conste de varias hojas estas deberaacuten numerarse bajo el formato paacutegina x de y y en el encabezamiento de cada una de ellas deberaacute transcribirse el epiacutegrafe en su totalidad

26 La hoja final del documento en la cual vaya la firma del Presidente de la Repuacuteblica no podraacute ir en blanco y deberaacute contener una parte sustancial del articulado ademaacutes de ir acompantildeada de la firma de por lo menos un Ministro o Director de Departamento Administrativo Cuando sean varios Ministros quienes suscriben el acto se tendraacute en cuenta la precedencia establecida en la ley

27 Cuando el proyecto vaya a ser suscrito por un empleado puacuteblico encargado de las funciones del despacho de un Ministro o Director de Departamento Administrativo por ausencia temporal o definitiva del titular deberaacute expresarse la denominacioacuten del cargo del cual es titular seguida de las funciones encargadas

3 REGLAS MiacuteNIMAS DE REDACCiOacuteN

Toda norma deberaacute ser redactada siguiendo el principio de CLARIDAD SEMAacuteNTICA en un lenguaje que sus destinatarios puedan entender evitando que el lenguaje induzca a error

1 Las normas deberaacuten formularse de manera clara sencilla precisa y concisa

Clara de faacutecil comprensioacuten desprovista de equiacutevocos inteligible faacutecil de comprender

Sencilla desprovista de elementos superfluos expresa naturalmente los conceptos

Precisa rigurosamente exactos no dejaraacute lugar a dudas en el lector

Concisa brevedad y economiacutea medios en modo de expresar un concepto con exactitud

contenido debe ser homogeacuteneo como sea posible aacutembito de aplicacioacuten debe respetarse en el conjunto del acto Los derechos y obligaciones no deben sobrepasar el aacutembito definido por dicho acto ni extenderse a aacutembitos diferentes Los derechos y obligaciones deben ser coherentes siacute y no contradecirse

3 Deben evitarse los artiacuteculos y las frases demasiado extensos Cada artiacuteculo debe contener una uacutenica norma o regla estructura debe ser lo maacutes sencilla posible

Las frases deben a la expresioacuten de una uacutenica mientras que el artiacuteculo agrupa un conjunto de ideas que deben un nexo loacutegico siacute

texto debe contener subdivisiones faacutecilmente asimilables en funcioacuten de progresioacuten del argumento ya que un bloque de texto demasiado compacto provoca un efecto de rechazo tanto oacuteptico como intelectuaL distribucioacuten no debe dar lugar empero a una desmembracioacuten artificial y abusiva la frase

4 No es necesario para la interpretacioacuten ni deseable para la claridad que un uacutenico artiacuteculo agote todo un tema objeto regulacioacuten preferible tratar el tema por medio de varios artiacuteculos agrupados en un mismo capiacutetulo

Conviene evitar artiacuteculos estructura demasiado compleja Los proyectos y propuestas de actos seraacuten objeto a lo largo del proceso de adopcioacuten de deliberaciones y negociaciones que en la mayoriacutea los casos daraacuten lugar a maacutes iciones y precisiones Las modificaciones posteriores del acto a menudo numerosas se incorporaraacuten con dificultad a artiacuteculos ya sobrecargados

6 Con el fin de facilitar la comprensioacuten y la interpretacioacuten de un acto normativo es necesario velar por la coherencia del texto Hay que distinguir entre la coherencia formal que se uacutenicamente a los aspectos la terminolog y la coherencia en cuanto al fondo en sentido maacutes amplio que se a la loacutegica del conjunto del acto

61 Coherencia formal

611 La coherencia terminoloacutegica significa que es necesario utilizar los mismos teacuterminos para mismos conceptos y que no deben utilizarse teacuterminos ideacutenticos para expresar conceptos diferentes objetivo consiste en eliminar toda ambiguumledad contradiccioacuten o duda en cuanto significado un concepto Por tanto el mismo teacutermino debe utilizarse manera uniforme para decir la misma cosa debiendo otro teacutermino para expresar un concepto diferente

los teacuterminos en su acepcioacuten usual una misma palabra tiene un sentido diferente en el lenguaje juriacutedico y en lenguaje corriente o teacutecnico la frase debe redactarse de modo que se cualquier equiacutevoco

Coherencia en cuanto al fondo

621 El contenido del propio acto no debe contener contradicciones

622 Las definiciones deben respetarse en el conjunto por lo que hay que utilizar las definiciones de manera uniforme y el contenido no debe apartarse de las definiciones dadas

61

~ v 1 6 O 9 ANEXO 1

7 En atencioacuten a que el castellano es el idioma oficial de la Repuacuteblica de Colombia los elementos linguumliacutesticos que se usaraacuten para la redaccioacuten de las normas corresponderaacuten a ese idioma

CAPiacuteTULO IV Etapa de publicidad revisioacuten y consulta

1 Publicidad

Los ministerios y departamentos administrativos deberaacuten tener a disposicioacuten del puacuteblico a traveacutes de medios impresos o electroacutenicos de que dispongan la informacioacuten sobre proyectos especiacuteficos de regulacioacuten antes de su expedicioacuten

Sin perjuicio del uso de los demaacutes medios que se consideren necesarios para dar a conocer el proyecto a los sectores interesados el respectivo texto deberaacute estar disponible en el sitio WEB del Ministerio o Departamento Administrativo interesado en expedir el decreto o resolucioacuten

2 Revisioacuten

Los proyectos de decreto y resolucioacuten deben someterse a revIsiones exhaustivas no obstante su correcta redaccioacuten El fin de la revisioacuten del documento es depurar el contenido organizar mejor las ideas simplificar las oraciones precisar la informacioacuten corregir la ortografiacutea o eliminar errores que pudieron haber pasado desapercibidos al redactor

Seraacute responsabilidad de la Oficina Juriacutedica de cada Ministerio o Departamento Administrativo revisar los proyectos de decreto y resoluciones de caraacutecter general que deban someterse a la firma del Presidente de la Repuacuteblica antes de su remisioacuten a la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica

La remisioacuten del proyecto deberaacute realizarla el Secretario General del Ministerio o del Departamento Administrativo Una vez el proyecto ha sido radicado en la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica esta podraacute hacer las observaciones e indicar las modificaciones a que hubiere lugar

Los tiempos de remisioacuten deberaacuten acogerse a los lineamientos fijados en la Directiva Presidencial Ndeg 26 del 5 de diciembre de 2011 o la que la modifique o sustituya

Salvo casos de urgencia o necesidad debidamente justificados o en los eventos de estados de excepcioacuten el proyecto que no reuacutena los requisitos establecidos en el presente tiacutetulo o que no esteacute acompantildeado de la memoria estudios teacutecnicos o anexos necesarios en cada caso seraacute devuelto por la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica al Ministerio o Departamento Administrativo que elaboroacute el proyecto para que se hagan los ajustes del caso o se adicione la informacioacuten que corresponda

3 Consulta

Cuando la Constitucioacuten o la ley asiacute lo ordenen deberaacuten realizarse las consultas en ellas sentildealadas caso en el cual el proyecto de Decreto o Resolucioacuten deberaacute acompantildearse tambieacuten de la constancia que acredite que se ha cumplido dicho traacutemite

Cumplidas las etapas previstas en este Manual y si asiacute lo estima pertinente el Ministro o Director del Departamento Administrativo responsable podraacute elevarse ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado consulta sobre el contenido del proyecto o sus alcances

1609 ANEXO

CAPiacuteTULO V Etapa de expedicioacuten

La publicidad no soacutelo es principio rector del Estado Social de Derecho sino de la funcioacuten administrativa y permite a las personas conocer el contenido de los proyectos de acto y de los actos proferidos por los oacuterganos y autoridades estatales

Igualmente la certeza y seguridad juriacutedicas exigen que las personas puedan conocer no solo de la existencia y vigencia de los mandatos dictados por dichos oacuterganos y autoridades estatales sino en especial del contenido de las decisiones por ellos adoptadas para lo cual su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten se constituye en los presupuestos baacutesicos de su vigencia y oponibilidad mediante los instrumentos creados con tal fin

CAPiacuteTULO VI Archivo

Los antecedentes y memorias utilizados en la preparacioacuten de los proyectos deberaacuten ser archivados por cada entidad con el fin de disponer de documentacioacuten organizada que permita la recuperacioacuten de la informacioacuten institucional su uso en el servicio al ciudadano y como fuente de las decisiones adoptadas

_ -~ 1609 ANEXO 1

para lo cual resulta recomendable seguir una estructura miacutenima que permita materializar una secuencia idoacutenea desde el punto de vista de la teacutecnica normativa

1 ESTRUCTURA NORMATIVA

Todo proyecto de decreto o resolucioacuten deberaacute contar con la siguiente estructura

11 Encabezado

12 Epiacutegrafe

13 Competencia -Atribuciones Constitucionales o facultades legales

14 Parte considerativa o motiva

15 Parte dispositiva

16 Anexos

El contenido de cada uno de los apartados anteriores debe ser el siguiente

11 Encabezado contendraacute la denominacioacuten del acto utilizando las palabras en mayuacutesculas DECRETO o RESOLUCIOacuteN expresioacuten que constituye el nombre oficial del mismo y que permitiraacute su raacutepida identificacioacuten

Seguidamente se dejaraacute un espacio suficiente para el nuacutemero y la fecha de expedicioacuten

12 Epiacutegrafe Constituye el tiacutetulo del decreto o resolucioacuten Sirve para indicar brevemente una idea del contenido o tema El epiacutegrafe cumpliraacute con la siguiente teacutecnica normativa

121 Indicar el objeto sobre el cual trata el contenido de la norma

122 Corto y preciso subsiguiente al encabezado del decreto o resolucioacuten

123 Uacutenico para cada decreto o resolucioacuten es decir el tiacutetulo del acto debe ser diferente de los tiacutetulos de otros actos vigentes

124 No inducir a error sobre el contenido de la parte dispositiva Debe dar una idea lo maacutes clara posible del contenido del acto

13 Competencia Deberaacute indicarse las disposiciones de orden constitucional o legal que asignan la competencia para expedir el decreto o resolucioacuten

Cuando se citen normas de distinta jerarquiacutea deberaacuten mencionarse en primer lugar las constitucionales y luego las legales citando cronoloacutegicamente de la maacutes antigua a la nueva

Si el fundamento juriacutedico es un cuerpo normativo (Constitucioacuten Poliacutetica Ley 489 etc) la cita global de este se acompantildearaacute de la foacutermula y en particular seguido del artiacuteculo pertinente Ejemplo EI Presidente de la Repuacuteblica de Colombia en uso de sus atribuciones constitucionales y en particular las previstas en el artiacuteculo 189 numeral 11

14 Parte considerativa o motiva Se identificaraacute con la palabra en mayuacutesculas CONSIDERANDO y continuacutea con paacuterrafos formados por una o por varias frases

-middot1609 ANEXO 1

completas Se formula de modo no imperativo ya que no debe confundirse con la parte dispositiva

El acaacutepite de los considerandos contiene la motivacioacuten del acto administrativo y se ubica entre la competencia y la parte dispositiva La motivacioacuten consistiraacute en una breve explicacioacuten de los antecedentes y las necesidades que llevaron a la elaboracioacuten del proyecto de decreto o resolucioacuten a efectos de justificar su expedicioacuten cuando a ello haya lugar

141 Si bien no existen foacutermulas sacramentales que indiquen el contenido de la parte motiva es recomendable que se incluyan cuando a ello haya lugar al menos los siguientes puntos

1411 Exposicioacuten concisa de los elementos de hecho y de derecho que se han tomado en consideracioacuten

1412 Si resultare necesario recordar el contexto histoacuterico del acto el relato seguiraacute el orden cronoloacutegico de los hechos

1413 La justificacioacuten del contenido material del proyecto que corresponde al conjunto de argumentos poliacuteticos econoacutemicos juriacutedicos o de cualquier orden que sirvan de soporte a la iniciativa

1414 Los objetivos que pretenden lograrse

1415 La indicacioacuten de que se cumplioacute con el requisito de la consulta cuando el ordenamiento juriacutedico lo exija

1416 Los considerandos deben guardar relacioacuten con la parte dispositiva su orden debe corresponder en la medida de lo posible al de las decisiones que motivan

1417 No es necesario justificar individualmente cada disposicioacuten De ser posible se recomienda motivar la derogatoria o la supresioacuten

1418 La conclusioacuten de que por lo tanto es necesario u oportuno adoptar las medidas contempladas en la parte dispositiva

142 Ahora en virtud a que los considerandos han de constituir una verdadera motivacioacuten deberaacuten evitarse las siguientes praacutecticas

1421 Salvo que sea estrictamente necesario no debe incluirse la cita de los fundamentos juriacutedicos del acto los cuales deben figurar en la competencia o la repeticioacuten del fragmento de la disposicioacuten citada como base juriacutedica del acto que confiere la competencia para actuar

1422 Los considerandos son inuacutetiles o no responden a su finalidad cuando se limitan a anunciar el objeto del texto o a reproducir o incluso parafrasear sus disposiciones sin indicar en ellos los motivos

1423 Deben rechazarse los considerandos que simplemente declaran la conveniencia de adoptar disposiciones sin indicar las razones que las justifican

1424 Es necesario evitar que la motivacioacuten de un acto se realice aunque soacutelo sea parcialmente mediante una simple remisioacuten a la motivacioacuten de otro acto (lo que en los manuales de teacutecnica legislativa se conoce como motivaciones cruzadas)

W v shy 16 O 9 ANEXO 1

En conclusioacuten la parte motiva es de suma importancia para comprender el proyecto legitimarlo y fundarlo adecuadamente para facilitar su aplicacioacuten y divulgacioacuten Ademaacutes constituye una herramienta de singular importancia en la interpretacioacuten de la norma

143 En relacioacuten con los decretos reglamentarios que en adelante se expidan estos deberaacuten seguir incluyendo el apartado de Considerandos no obstante que su destino sea la incorporacioacuten en los decretos uacutenicos reglamentarios Aunque los considerandos no se incorporan textualmente en los decretos uacutenicos siacute constituyen parte integrante de las normas compiladas

Por demaacutes el hecho de que los considerandos de cada decreto reglamentario no se transcriban en el decreto uacutenico correspondiente no quiere decir que no puedan ser consultados de manera individual en el texto de cada decreto De todos modos siguen siendo la motivacioacuten del acto administrativo y una ayuda interpretativa fundamental para establecer los alcances y legitimidad de la norma

15 Parte dispositiva Es la parte normativa del acto Comenzaraacute con las palabras en mayuacutesculas DECRETA o RESUELVE seguacuten se trate de decretos o resoluciones Estaacute compuesta de artiacuteculos agrupados eventualmente en tiacutetulos capiacutetulos secciones y si es el caso de anexos

La parte dispositiva se expresa en prescripciones que deben ir directamente al objetivo esto es la produccioacuten de efectos juriacutedicos o a su creacioacuten modificacioacuten o extincioacuten

La parte dispositiva de un acto vinculante no debe contener

1 Disposiciones carentes de caraacutecter normativo tales como manifestaciones de deseos o declaraciones poliacuteticas

2 Enunciados que reproduzcan o parafraseen pasajes o artiacuteculos de otras normas juriacutedicas o confirmen la vigencia de las mismas

3 Disposiciones que no hacen maacutes que anunciar el contenido de otros artiacuteculos o que no antildeaden nada a la norma Una estructura de este tipo crea confusioacuten en cuanto a la verdadera base juriacutedica para una medida de ejecucioacuten futura iquestes el artiacuteculo el que contiene la referencia o el articulo al cual se hace referencia Ejemplo de esta mala praacutectica es la siguiente con el fin de cumplir con el objetivo de este decreto las autoridades adoptaraacuten las medidas previstas en el Tiacutetulo 1 ibiacutedem

4 Enunciados que repiten el tiacutetulo del acto Incluso cuando no pueda evitarse la utilizacioacuten de los teacuterminos que forman parte del tiacutetulo del acto (por ejemplo en el artiacuteculo que define el objeto y el alcance del acto) es necesario que haya un valor agregado es decir una mayor especificacioacuten de los paraacutemetros del texto De lo contrario estas disposiciones quedariacutean desprovistas de contenido normativo y se corre el riesgo ademaacutes de crear una confusioacuten en cuanto a los derechos y obligaciones consagrados por el acto

151 Estructura de la parte dispositiva Con el propoacutesito de lograr claridad y coherencia en la parte dispositiva esta se redactaraacute en la medida de lo posible conforme a una estructura modelo que incluya DISPOSICIONES GENERALES (objeto y aacutembito de aplicacioacuten cuando la comprensioacuten de la norma asiacute lo exija) DISPOSICIONES PRINCIPALES (parte sustancial y parte procedimental seguacuten el caso) y DISPOSICIONES FINALES (normas transitorias vigencias y derogatorias)

1511 Disposiciones generales Se ubican al comienzo de la parte dispositiva y comprenden

1609 ANEXO 1

15111 Objeto Es sobre lo que versa la norma explica el porqueacute o para queacute de esta Es inuacutetil si soacutelo constituye una periacutefrasis del tiacutetulo Por el contrario puede proporcionar al destinatario elementos que no se habraacuten incluido en el tiacutetulo por un deseo de concisioacuten pero que le permiten comprobar a primera vista si el acto le afecta o no

15112 Aacutembito de aplicacioacuten Designa las categoriacuteas de situaciones de hecho o de derecho y las personas o entidades a las que se aplica el acto

1512 Disposiciones principales Desarrollan el objeto de la norma y su forma Se modularaacute en funcioacuten del objetivo que se persiga y el grado de complejidad del sistema previsto Seguacuten tales circunstancias podriacutea tener una parte sustancial y otra procedimental

1513 Disposiciones finales Deberaacute utilizarse un criterio restrictivo en la elaboracioacuten de la parte final Salvo que se trate de preceptos que no puedan ubicarse en las disposiciones principales porque perjud icariacutean la coherencia y unidad interna del proyecto las disposiciones finales soacutelo incluiraacuten

15131 Normas transitorias Tienen como objetivo prever el traacutensito de una situacioacuten juriacutedica dada a una situacioacuten juriacutedica nueva que es creada o modificada por virtud de la vigencia de la norma Es necesario utilizar un lenguaje y sobre todo mencionar fechas que no dejen lugar a dudas respecto al periacuteodo en el que la antigua normativa o una parte de esta siguen siendo aplicables de manera residual una vez que el nuevo sistema haya entrado en vigencia

Debe tenerse especial cuidado en no incluir normas permanentes en el artiacuteculo correspondiente a normas transitorias

15132 Derogatoria Es la cesacioacuten de la vigencia de la norma que se produce en virtud de una norma posterior (norma derogatoria) Cuando se trate de un acto de caraacutecter general se deberaacuten indicar las disposiciones que sean derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas si alguno de estos efectos se produce por la vigencia de la nueva norma

Cuando se trate estructura tipo

de una modificacioacuten el artiacuteculo correspondiente tendraacute la siguiente

Artiacuteculo Modificacioacuten del artiacuteculo del decreto de

El artiacuteculo _ del decreto _ de _ quedaraacute asiacute

Artiacuteculo _ (Tiacutetulo) (Nuevo texto)

En virtud del principio de jerarquiacutea la norma derogatoria debe ser de un rango igual o superior de la norma derogada (Ej un decreto reglamentario no tiene la virtualidad de derogar una ley) una norma de inferior jerarquiacutea jamaacutes puede prevalecer y por tanto tampoco derogar una norma superior

Todo proyecto de decreto de contenido general debe indicar las disposiciones derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas Por consiguiente los decretos reglamentarios que en adelante se expidan no podraacuten incluir la expresioacuten este decreto deroga todas las disposiciones que resulten contrarias u otras expresiones equivalentes

Justamente el objetivo de la expedicioacuten de los Decretos Uacutenicos Reglamentarios es permitir la identificacioacuten precisa de la regulacioacuten que deja de existir

1609 ANEXO 1

La derogacioacuten de artiacuteculos secciones capiacutetulos tiacutetulos y partes completos de los decretos uacutenicos reglamentarios es perfectamente posible No obstante dicha derogacioacuten no exige una nueva enumeracioacuten de las secciones capiacutetulos etc que conservan su vigencia

Asiacute por ejemplo si el nuevo decreto pretende derogar el capiacutetulo 1 de un tiacutetulo que contiene varios capiacutetulos los capiacutetulos restantes no deben reenumerarse El capiacutetulo derogado debe quedar vaciacuteo para evitar el traumatismo que conllevariacutea volver a enumerar el resto de la normativa

La seguridad juriacutedica exige que las normas que componen los decretos uacutenicos reglamentarios conserven indefinidamente su numeracioacuten inicial Esto garantiza que sean memorizadas y reconocibles permanente

15133 Vigencia Indica la fecha a partir de la cual la norma integra o hace parte del ordenamiento juriacutedico asiacute como eventualmente el periodo en el cual seraacute aplicable (Ej Hasta el 31 de diciembre de 20_) Salvo que la ley prevea expresamente lo contrario el artiacuteculo final de cualquier decreto reglamentario o resolucioacuten deberaacute disponer que regiraacute desde la fecha de su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten

El artiacuteculo de vigencia de un decreto reglamentario que pretenda expedirse no debe numerarse con el formato de los artiacuteculos de los decretos uacutenicos reglamentarios pues no es objeto de compilacioacuten En este sentido la norma de vigencia debe tener la nominacioacuten ordinaria

Ejemplo

Artiacuteculo 1ordm Vigencia y Derogatorias El presente Decreto rige a partir de su publicacioacuten y deroga iacutentegramente el capiacutetulo 3 del tiacutetulo 5 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

15134 Expedicioacuten y firma(s) Datos de la dependencia o entidad que lo expide nombre completo cargo y firma del Ministro o Director de Departamento Administrativo

152 Divisioacuten interna de un proyecto normativo Las partes de un texto normativo deben organizarse sistemaacuteticamente La parte dispositiva se subdividiraacute en artiacuteculos y seguacuten su extensioacuten y complej idad en tiacutetulos capiacutetulos y secciones

1521 Subdivisioacuten Los tiacutetulos capiacutetulos y secciones se identificaraacuten con mayuacutesculas sostenidas centradas se numeraraacuten en araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo en negrilla A manera de ejemplo se tiene

TiacuteTULO 1

Organizacioacuten y funcionamiento

CAPiacuteTULO 1

Nivel nacional

SECCIOacuteIJ 1 Entidades cabezas de sector administrativo

1522 Numeracioacuten Los artiacuteculos se enumeraraacuten en cardinales araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo Tras la palabra en negrilla el cardinal araacutebigo seguido de punto y un espacio sin subrayado ni cursiva a continuacioacuten en cursiva y negrilla el tiacutetulo del artiacuteculo en minuacutescula salvo la letra inicial y un punto final (Ej Artiacuteculo 2 Ambito de aplicacioacuten J

~ - 1609 ANEXO 1

Los criterios fundamentales para la redaccioacuten y divisioacuten de un artiacuteculo son cada artiacuteculo un tema cada inciso un enunciado cada enunciado una idea

Los apartes de un mismo artiacuteculo se denominan incisos menos los que esteacuten enumerados los cuales se distinguen por su nuacutemero y hacen parte del inciso que les precede No es conveniente que un artiacuteculo tenga maacutes de cuatro incisos

En los artiacuteculos que contengan listas conviene diferenciar cada elemento de la lista con nuacutemeros (numerales) Tales subdivisiones en el caso de ser necesario iniciaraacuten con cardinales araacutebigos (1 2 3 ) y excepcionalmente cuando sea necesaria una nueva subdivisioacuten se identificaraacuten tantos decimales como sea necesario (11 12 13 ( ) 111 112 etc )

Los artiacuteculos de los decretos uacutenicos reglamentarios se enumeraran en cardinales araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel tamantildeo oficio

En el sistema de numeracioacuten de los decretos uacutenicos reglamentarios - ej Artiacuteculo 223516 el primer nuacutemero designa al libro y los subsiguientes en su orden a la parte el tiacutetulo el capiacutetulo la seccioacuten o el artiacuteculo seguacuten el caso

16 Anexos Su utilidad consiste en que ellos contienen elementos teacutecnicos guiacuteas planos relaciones de bienes o personas que resulta difiacutecil incluir en la parte dispositiva Si la norma lleva anexos en la parte dispositiva deberaacute indicarse con claridad en el lugar oportuno y con una remisioacuten especiacutefica el viacutenculo que existe entre las disposiciones y el anexo

Si son varios anexos la palabra anexo iraacute seguida del ordinal araacutebigo que le corresponda (1 2 3 ) por ejemplo para el cumplimiento de lo dispuesto en este decreto (o resolucioacuten) deberaacuten observase los requisitos del Anexo 1

Los anexos deberaacuten ubicarse a continuacioacuten de las firmas del acto normativo

17 Reglas propias de los decretos uacutenicos reglamentarios Cuando hayan de expedirse normas que afecten la estructura de un decreto uacutenico deberaacuten observarse los siguientes paraacutemetros

171 Adicioacuten de disposiciones a los decretos uacutenicos reglamentarios En aquellos casos en que las disposiciones del decreto reglamentario pretendan incorporarse como normativa novedosa esto es adicionar un decreto uacutenico reglamentario aquel deberaacute indicar el lugar exacto en donde debe insertarse

En este sentido todo decreto deberaacute sentildealar el libro la parte el tiacutetulo el capiacutetulo la seccioacuten o el (los) artiacuteculo(s) del decreto uacutenico reglamentario que se desea agregar

Ejemplo

Artiacuteculo 1 Adicioacutenese el capiacutetulo 5 al tiacutetulo 6 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura en los siguientes teacuterminos

IICAPiacuteTUlO 5 Derecho de Participacioacuten

Artiacuteculo 22651 Contenido de los derechos de participacioacuten los autores de obras de arte graacuteficas o plaacutesticas tales como los cuadros collages pinturas dibujos

ANEXO 1 1609

grabados estampas litografiacuteas esculturas tap ices ceramlcas objetos de cristal fotografiacuteas y piezas de viacutedeo arte tendraacuten derecho a percibir del vendedor una participacioacuten en el precio de toda reventa que de las mismas se realice tras la primera cesioacuten realizada por el autor

Artiacuteculo 22652 Umbral de aplicacioacuten El derecho de participacioacuten de los autores naceraacute cuando el precio de la reventa sea igualo superior a un milloacuten de pesos excluidos los impuestos por obra vendida o conjunto concebido con caraacutecter unitario

Artiacuteculo 2 Adicioacutenese un artiacuteculo al capiacutetulo 5 del tiacutetulo 6 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del sector administrativo de cultura en los siguientes teacuterminos

Artiacuteculo 22653 Responsabilidad solidaria Los profesionales del mercado del arte que intervengan en las reventas sujetas al derecho de participacioacuten conforme al artiacuteculo 24722 responderaacuten solidariamente con el vendedor del pago del derecho

172 Modificacioacuten de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda modificar normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la norma que se modifica

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el (los) artiacuteculo(s) que desea modificar

Ejemplo

Artiacuteculo 1 Modifiacutequese el capiacutetulo 29 del tiacutetulo 2 de la parte 2 del libro 2 del Decreto Uacutenico Reglamentario del sector Comercio Industria y Turismo Decreto 1074 de 2015 el cual quedaraacute asiacute

Capiacutetulo 29 Praacutecticas restrictivas de la competencia

Seccioacuten 1 Reacutegimen de beneficios por colaboracioacuten

Artiacuteculo 2222911 Objeto El presente Capiacutetulo establece las condiciones y la forma en que la Superintendencia de Industria y Comercio en desarrollo del artiacuteculo 14 de la Ley 1340 de 2009 concederaacute beneficios a las personas naturales y juriacutedicas que colaboren en la deteccioacuten y represioacuten de acuerdos restrictivos de la libre competencia en los que hubieran participado en su condicioacuten de agentes del mercado o facilitadores

Artiacuteculo 2222912 Definiciones Para los efectos del presente Capiacutetulo se observaraacuten las siguientes definiciones

1 Instigador o promotor Es la persona que mediante coaccioacuten o grave amenaza induzca a otra u otras a iniciar un acuerdo restrictivo de la libre competencia siempre que dicha coaccioacuten o grave amenaza permanezca durante la ejecucioacuten del acuerdo y resulte determinante en la conducta de las empresas involucradas ( )

173 Derogatoria de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda suprimir normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la (s) norma(s) que se deroga(n)

1609 ANEXOl

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el artiacuteculo que desea derogar

Ejemplo

Artiacuteculo X Derogatoria Deroacuteguese el capiacutetulo 3 del tiacutetulo 5 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

Artiacuteculo XX Derogatoria Deroacuteguese el artiacuteculo 24362 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

2 PARAacuteMETROS DOCUMENTALES

Los proyectos de normatividad se proyectaraacuten de acuerdo con los siguientes paraacutemetros o especificaciones documentales

21 Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel blanco tamantildeo oficio Tienen definidos los siguientes maacutergenes Superior 3 cm inferior 3 cm lateral derecho 2 cm y lateral izquierdo 3 cm

22 Deben tener impresos el Escudo de la Repuacuteblica de Colombia y el nombre del Ministerio o Departamento Administrativo de origen

23 En el caso de decretos y de resoluciones debe utilizarse un marco que delimite su contenido

24 El texto del documento debe distribuirse en forma tal que haga compatibles su oacuteptima presentacioacuten y el ahorro de espacio y papel con su manejo distribucioacuten y archivo

25 Cuando el proyecto de decreto o resolucioacuten conste de varias hojas estas deberaacuten numerarse bajo el formato paacutegina x de y y en el encabezamiento de cada una de ellas deberaacute transcribirse el epiacutegrafe en su totalidad

26 La hoja final del documento en la cual vaya la firma del Presidente de la Repuacuteblica no podraacute ir en blanco y deberaacute contener una parte sustancial del articulado ademaacutes de ir acompantildeada de la firma de por lo menos un Ministro o Director de Departamento Administrativo Cuando sean varios Ministros quienes suscriben el acto se tendraacute en cuenta la precedencia establecida en la ley

27 Cuando el proyecto vaya a ser suscrito por un empleado puacuteblico encargado de las funciones del despacho de un Ministro o Director de Departamento Administrativo por ausencia temporal o definitiva del titular deberaacute expresarse la denominacioacuten del cargo del cual es titular seguida de las funciones encargadas

3 REGLAS MiacuteNIMAS DE REDACCiOacuteN

Toda norma deberaacute ser redactada siguiendo el principio de CLARIDAD SEMAacuteNTICA en un lenguaje que sus destinatarios puedan entender evitando que el lenguaje induzca a error

1 Las normas deberaacuten formularse de manera clara sencilla precisa y concisa

Clara de faacutecil comprensioacuten desprovista de equiacutevocos inteligible faacutecil de comprender

Sencilla desprovista de elementos superfluos expresa naturalmente los conceptos

Precisa rigurosamente exactos no dejaraacute lugar a dudas en el lector

Concisa brevedad y economiacutea medios en modo de expresar un concepto con exactitud

contenido debe ser homogeacuteneo como sea posible aacutembito de aplicacioacuten debe respetarse en el conjunto del acto Los derechos y obligaciones no deben sobrepasar el aacutembito definido por dicho acto ni extenderse a aacutembitos diferentes Los derechos y obligaciones deben ser coherentes siacute y no contradecirse

3 Deben evitarse los artiacuteculos y las frases demasiado extensos Cada artiacuteculo debe contener una uacutenica norma o regla estructura debe ser lo maacutes sencilla posible

Las frases deben a la expresioacuten de una uacutenica mientras que el artiacuteculo agrupa un conjunto de ideas que deben un nexo loacutegico siacute

texto debe contener subdivisiones faacutecilmente asimilables en funcioacuten de progresioacuten del argumento ya que un bloque de texto demasiado compacto provoca un efecto de rechazo tanto oacuteptico como intelectuaL distribucioacuten no debe dar lugar empero a una desmembracioacuten artificial y abusiva la frase

4 No es necesario para la interpretacioacuten ni deseable para la claridad que un uacutenico artiacuteculo agote todo un tema objeto regulacioacuten preferible tratar el tema por medio de varios artiacuteculos agrupados en un mismo capiacutetulo

Conviene evitar artiacuteculos estructura demasiado compleja Los proyectos y propuestas de actos seraacuten objeto a lo largo del proceso de adopcioacuten de deliberaciones y negociaciones que en la mayoriacutea los casos daraacuten lugar a maacutes iciones y precisiones Las modificaciones posteriores del acto a menudo numerosas se incorporaraacuten con dificultad a artiacuteculos ya sobrecargados

6 Con el fin de facilitar la comprensioacuten y la interpretacioacuten de un acto normativo es necesario velar por la coherencia del texto Hay que distinguir entre la coherencia formal que se uacutenicamente a los aspectos la terminolog y la coherencia en cuanto al fondo en sentido maacutes amplio que se a la loacutegica del conjunto del acto

61 Coherencia formal

611 La coherencia terminoloacutegica significa que es necesario utilizar los mismos teacuterminos para mismos conceptos y que no deben utilizarse teacuterminos ideacutenticos para expresar conceptos diferentes objetivo consiste en eliminar toda ambiguumledad contradiccioacuten o duda en cuanto significado un concepto Por tanto el mismo teacutermino debe utilizarse manera uniforme para decir la misma cosa debiendo otro teacutermino para expresar un concepto diferente

los teacuterminos en su acepcioacuten usual una misma palabra tiene un sentido diferente en el lenguaje juriacutedico y en lenguaje corriente o teacutecnico la frase debe redactarse de modo que se cualquier equiacutevoco

Coherencia en cuanto al fondo

621 El contenido del propio acto no debe contener contradicciones

622 Las definiciones deben respetarse en el conjunto por lo que hay que utilizar las definiciones de manera uniforme y el contenido no debe apartarse de las definiciones dadas

61

~ v 1 6 O 9 ANEXO 1

7 En atencioacuten a que el castellano es el idioma oficial de la Repuacuteblica de Colombia los elementos linguumliacutesticos que se usaraacuten para la redaccioacuten de las normas corresponderaacuten a ese idioma

CAPiacuteTULO IV Etapa de publicidad revisioacuten y consulta

1 Publicidad

Los ministerios y departamentos administrativos deberaacuten tener a disposicioacuten del puacuteblico a traveacutes de medios impresos o electroacutenicos de que dispongan la informacioacuten sobre proyectos especiacuteficos de regulacioacuten antes de su expedicioacuten

Sin perjuicio del uso de los demaacutes medios que se consideren necesarios para dar a conocer el proyecto a los sectores interesados el respectivo texto deberaacute estar disponible en el sitio WEB del Ministerio o Departamento Administrativo interesado en expedir el decreto o resolucioacuten

2 Revisioacuten

Los proyectos de decreto y resolucioacuten deben someterse a revIsiones exhaustivas no obstante su correcta redaccioacuten El fin de la revisioacuten del documento es depurar el contenido organizar mejor las ideas simplificar las oraciones precisar la informacioacuten corregir la ortografiacutea o eliminar errores que pudieron haber pasado desapercibidos al redactor

Seraacute responsabilidad de la Oficina Juriacutedica de cada Ministerio o Departamento Administrativo revisar los proyectos de decreto y resoluciones de caraacutecter general que deban someterse a la firma del Presidente de la Repuacuteblica antes de su remisioacuten a la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica

La remisioacuten del proyecto deberaacute realizarla el Secretario General del Ministerio o del Departamento Administrativo Una vez el proyecto ha sido radicado en la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica esta podraacute hacer las observaciones e indicar las modificaciones a que hubiere lugar

Los tiempos de remisioacuten deberaacuten acogerse a los lineamientos fijados en la Directiva Presidencial Ndeg 26 del 5 de diciembre de 2011 o la que la modifique o sustituya

Salvo casos de urgencia o necesidad debidamente justificados o en los eventos de estados de excepcioacuten el proyecto que no reuacutena los requisitos establecidos en el presente tiacutetulo o que no esteacute acompantildeado de la memoria estudios teacutecnicos o anexos necesarios en cada caso seraacute devuelto por la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica al Ministerio o Departamento Administrativo que elaboroacute el proyecto para que se hagan los ajustes del caso o se adicione la informacioacuten que corresponda

3 Consulta

Cuando la Constitucioacuten o la ley asiacute lo ordenen deberaacuten realizarse las consultas en ellas sentildealadas caso en el cual el proyecto de Decreto o Resolucioacuten deberaacute acompantildearse tambieacuten de la constancia que acredite que se ha cumplido dicho traacutemite

Cumplidas las etapas previstas en este Manual y si asiacute lo estima pertinente el Ministro o Director del Departamento Administrativo responsable podraacute elevarse ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado consulta sobre el contenido del proyecto o sus alcances

1609 ANEXO

CAPiacuteTULO V Etapa de expedicioacuten

La publicidad no soacutelo es principio rector del Estado Social de Derecho sino de la funcioacuten administrativa y permite a las personas conocer el contenido de los proyectos de acto y de los actos proferidos por los oacuterganos y autoridades estatales

Igualmente la certeza y seguridad juriacutedicas exigen que las personas puedan conocer no solo de la existencia y vigencia de los mandatos dictados por dichos oacuterganos y autoridades estatales sino en especial del contenido de las decisiones por ellos adoptadas para lo cual su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten se constituye en los presupuestos baacutesicos de su vigencia y oponibilidad mediante los instrumentos creados con tal fin

CAPiacuteTULO VI Archivo

Los antecedentes y memorias utilizados en la preparacioacuten de los proyectos deberaacuten ser archivados por cada entidad con el fin de disponer de documentacioacuten organizada que permita la recuperacioacuten de la informacioacuten institucional su uso en el servicio al ciudadano y como fuente de las decisiones adoptadas

-middot1609 ANEXO 1

completas Se formula de modo no imperativo ya que no debe confundirse con la parte dispositiva

El acaacutepite de los considerandos contiene la motivacioacuten del acto administrativo y se ubica entre la competencia y la parte dispositiva La motivacioacuten consistiraacute en una breve explicacioacuten de los antecedentes y las necesidades que llevaron a la elaboracioacuten del proyecto de decreto o resolucioacuten a efectos de justificar su expedicioacuten cuando a ello haya lugar

141 Si bien no existen foacutermulas sacramentales que indiquen el contenido de la parte motiva es recomendable que se incluyan cuando a ello haya lugar al menos los siguientes puntos

1411 Exposicioacuten concisa de los elementos de hecho y de derecho que se han tomado en consideracioacuten

1412 Si resultare necesario recordar el contexto histoacuterico del acto el relato seguiraacute el orden cronoloacutegico de los hechos

1413 La justificacioacuten del contenido material del proyecto que corresponde al conjunto de argumentos poliacuteticos econoacutemicos juriacutedicos o de cualquier orden que sirvan de soporte a la iniciativa

1414 Los objetivos que pretenden lograrse

1415 La indicacioacuten de que se cumplioacute con el requisito de la consulta cuando el ordenamiento juriacutedico lo exija

1416 Los considerandos deben guardar relacioacuten con la parte dispositiva su orden debe corresponder en la medida de lo posible al de las decisiones que motivan

1417 No es necesario justificar individualmente cada disposicioacuten De ser posible se recomienda motivar la derogatoria o la supresioacuten

1418 La conclusioacuten de que por lo tanto es necesario u oportuno adoptar las medidas contempladas en la parte dispositiva

142 Ahora en virtud a que los considerandos han de constituir una verdadera motivacioacuten deberaacuten evitarse las siguientes praacutecticas

1421 Salvo que sea estrictamente necesario no debe incluirse la cita de los fundamentos juriacutedicos del acto los cuales deben figurar en la competencia o la repeticioacuten del fragmento de la disposicioacuten citada como base juriacutedica del acto que confiere la competencia para actuar

1422 Los considerandos son inuacutetiles o no responden a su finalidad cuando se limitan a anunciar el objeto del texto o a reproducir o incluso parafrasear sus disposiciones sin indicar en ellos los motivos

1423 Deben rechazarse los considerandos que simplemente declaran la conveniencia de adoptar disposiciones sin indicar las razones que las justifican

1424 Es necesario evitar que la motivacioacuten de un acto se realice aunque soacutelo sea parcialmente mediante una simple remisioacuten a la motivacioacuten de otro acto (lo que en los manuales de teacutecnica legislativa se conoce como motivaciones cruzadas)

W v shy 16 O 9 ANEXO 1

En conclusioacuten la parte motiva es de suma importancia para comprender el proyecto legitimarlo y fundarlo adecuadamente para facilitar su aplicacioacuten y divulgacioacuten Ademaacutes constituye una herramienta de singular importancia en la interpretacioacuten de la norma

143 En relacioacuten con los decretos reglamentarios que en adelante se expidan estos deberaacuten seguir incluyendo el apartado de Considerandos no obstante que su destino sea la incorporacioacuten en los decretos uacutenicos reglamentarios Aunque los considerandos no se incorporan textualmente en los decretos uacutenicos siacute constituyen parte integrante de las normas compiladas

Por demaacutes el hecho de que los considerandos de cada decreto reglamentario no se transcriban en el decreto uacutenico correspondiente no quiere decir que no puedan ser consultados de manera individual en el texto de cada decreto De todos modos siguen siendo la motivacioacuten del acto administrativo y una ayuda interpretativa fundamental para establecer los alcances y legitimidad de la norma

15 Parte dispositiva Es la parte normativa del acto Comenzaraacute con las palabras en mayuacutesculas DECRETA o RESUELVE seguacuten se trate de decretos o resoluciones Estaacute compuesta de artiacuteculos agrupados eventualmente en tiacutetulos capiacutetulos secciones y si es el caso de anexos

La parte dispositiva se expresa en prescripciones que deben ir directamente al objetivo esto es la produccioacuten de efectos juriacutedicos o a su creacioacuten modificacioacuten o extincioacuten

La parte dispositiva de un acto vinculante no debe contener

1 Disposiciones carentes de caraacutecter normativo tales como manifestaciones de deseos o declaraciones poliacuteticas

2 Enunciados que reproduzcan o parafraseen pasajes o artiacuteculos de otras normas juriacutedicas o confirmen la vigencia de las mismas

3 Disposiciones que no hacen maacutes que anunciar el contenido de otros artiacuteculos o que no antildeaden nada a la norma Una estructura de este tipo crea confusioacuten en cuanto a la verdadera base juriacutedica para una medida de ejecucioacuten futura iquestes el artiacuteculo el que contiene la referencia o el articulo al cual se hace referencia Ejemplo de esta mala praacutectica es la siguiente con el fin de cumplir con el objetivo de este decreto las autoridades adoptaraacuten las medidas previstas en el Tiacutetulo 1 ibiacutedem

4 Enunciados que repiten el tiacutetulo del acto Incluso cuando no pueda evitarse la utilizacioacuten de los teacuterminos que forman parte del tiacutetulo del acto (por ejemplo en el artiacuteculo que define el objeto y el alcance del acto) es necesario que haya un valor agregado es decir una mayor especificacioacuten de los paraacutemetros del texto De lo contrario estas disposiciones quedariacutean desprovistas de contenido normativo y se corre el riesgo ademaacutes de crear una confusioacuten en cuanto a los derechos y obligaciones consagrados por el acto

151 Estructura de la parte dispositiva Con el propoacutesito de lograr claridad y coherencia en la parte dispositiva esta se redactaraacute en la medida de lo posible conforme a una estructura modelo que incluya DISPOSICIONES GENERALES (objeto y aacutembito de aplicacioacuten cuando la comprensioacuten de la norma asiacute lo exija) DISPOSICIONES PRINCIPALES (parte sustancial y parte procedimental seguacuten el caso) y DISPOSICIONES FINALES (normas transitorias vigencias y derogatorias)

1511 Disposiciones generales Se ubican al comienzo de la parte dispositiva y comprenden

1609 ANEXO 1

15111 Objeto Es sobre lo que versa la norma explica el porqueacute o para queacute de esta Es inuacutetil si soacutelo constituye una periacutefrasis del tiacutetulo Por el contrario puede proporcionar al destinatario elementos que no se habraacuten incluido en el tiacutetulo por un deseo de concisioacuten pero que le permiten comprobar a primera vista si el acto le afecta o no

15112 Aacutembito de aplicacioacuten Designa las categoriacuteas de situaciones de hecho o de derecho y las personas o entidades a las que se aplica el acto

1512 Disposiciones principales Desarrollan el objeto de la norma y su forma Se modularaacute en funcioacuten del objetivo que se persiga y el grado de complejidad del sistema previsto Seguacuten tales circunstancias podriacutea tener una parte sustancial y otra procedimental

1513 Disposiciones finales Deberaacute utilizarse un criterio restrictivo en la elaboracioacuten de la parte final Salvo que se trate de preceptos que no puedan ubicarse en las disposiciones principales porque perjud icariacutean la coherencia y unidad interna del proyecto las disposiciones finales soacutelo incluiraacuten

15131 Normas transitorias Tienen como objetivo prever el traacutensito de una situacioacuten juriacutedica dada a una situacioacuten juriacutedica nueva que es creada o modificada por virtud de la vigencia de la norma Es necesario utilizar un lenguaje y sobre todo mencionar fechas que no dejen lugar a dudas respecto al periacuteodo en el que la antigua normativa o una parte de esta siguen siendo aplicables de manera residual una vez que el nuevo sistema haya entrado en vigencia

Debe tenerse especial cuidado en no incluir normas permanentes en el artiacuteculo correspondiente a normas transitorias

15132 Derogatoria Es la cesacioacuten de la vigencia de la norma que se produce en virtud de una norma posterior (norma derogatoria) Cuando se trate de un acto de caraacutecter general se deberaacuten indicar las disposiciones que sean derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas si alguno de estos efectos se produce por la vigencia de la nueva norma

Cuando se trate estructura tipo

de una modificacioacuten el artiacuteculo correspondiente tendraacute la siguiente

Artiacuteculo Modificacioacuten del artiacuteculo del decreto de

El artiacuteculo _ del decreto _ de _ quedaraacute asiacute

Artiacuteculo _ (Tiacutetulo) (Nuevo texto)

En virtud del principio de jerarquiacutea la norma derogatoria debe ser de un rango igual o superior de la norma derogada (Ej un decreto reglamentario no tiene la virtualidad de derogar una ley) una norma de inferior jerarquiacutea jamaacutes puede prevalecer y por tanto tampoco derogar una norma superior

Todo proyecto de decreto de contenido general debe indicar las disposiciones derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas Por consiguiente los decretos reglamentarios que en adelante se expidan no podraacuten incluir la expresioacuten este decreto deroga todas las disposiciones que resulten contrarias u otras expresiones equivalentes

Justamente el objetivo de la expedicioacuten de los Decretos Uacutenicos Reglamentarios es permitir la identificacioacuten precisa de la regulacioacuten que deja de existir

1609 ANEXO 1

La derogacioacuten de artiacuteculos secciones capiacutetulos tiacutetulos y partes completos de los decretos uacutenicos reglamentarios es perfectamente posible No obstante dicha derogacioacuten no exige una nueva enumeracioacuten de las secciones capiacutetulos etc que conservan su vigencia

Asiacute por ejemplo si el nuevo decreto pretende derogar el capiacutetulo 1 de un tiacutetulo que contiene varios capiacutetulos los capiacutetulos restantes no deben reenumerarse El capiacutetulo derogado debe quedar vaciacuteo para evitar el traumatismo que conllevariacutea volver a enumerar el resto de la normativa

La seguridad juriacutedica exige que las normas que componen los decretos uacutenicos reglamentarios conserven indefinidamente su numeracioacuten inicial Esto garantiza que sean memorizadas y reconocibles permanente

15133 Vigencia Indica la fecha a partir de la cual la norma integra o hace parte del ordenamiento juriacutedico asiacute como eventualmente el periodo en el cual seraacute aplicable (Ej Hasta el 31 de diciembre de 20_) Salvo que la ley prevea expresamente lo contrario el artiacuteculo final de cualquier decreto reglamentario o resolucioacuten deberaacute disponer que regiraacute desde la fecha de su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten

El artiacuteculo de vigencia de un decreto reglamentario que pretenda expedirse no debe numerarse con el formato de los artiacuteculos de los decretos uacutenicos reglamentarios pues no es objeto de compilacioacuten En este sentido la norma de vigencia debe tener la nominacioacuten ordinaria

Ejemplo

Artiacuteculo 1ordm Vigencia y Derogatorias El presente Decreto rige a partir de su publicacioacuten y deroga iacutentegramente el capiacutetulo 3 del tiacutetulo 5 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

15134 Expedicioacuten y firma(s) Datos de la dependencia o entidad que lo expide nombre completo cargo y firma del Ministro o Director de Departamento Administrativo

152 Divisioacuten interna de un proyecto normativo Las partes de un texto normativo deben organizarse sistemaacuteticamente La parte dispositiva se subdividiraacute en artiacuteculos y seguacuten su extensioacuten y complej idad en tiacutetulos capiacutetulos y secciones

1521 Subdivisioacuten Los tiacutetulos capiacutetulos y secciones se identificaraacuten con mayuacutesculas sostenidas centradas se numeraraacuten en araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo en negrilla A manera de ejemplo se tiene

TiacuteTULO 1

Organizacioacuten y funcionamiento

CAPiacuteTULO 1

Nivel nacional

SECCIOacuteIJ 1 Entidades cabezas de sector administrativo

1522 Numeracioacuten Los artiacuteculos se enumeraraacuten en cardinales araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo Tras la palabra en negrilla el cardinal araacutebigo seguido de punto y un espacio sin subrayado ni cursiva a continuacioacuten en cursiva y negrilla el tiacutetulo del artiacuteculo en minuacutescula salvo la letra inicial y un punto final (Ej Artiacuteculo 2 Ambito de aplicacioacuten J

~ - 1609 ANEXO 1

Los criterios fundamentales para la redaccioacuten y divisioacuten de un artiacuteculo son cada artiacuteculo un tema cada inciso un enunciado cada enunciado una idea

Los apartes de un mismo artiacuteculo se denominan incisos menos los que esteacuten enumerados los cuales se distinguen por su nuacutemero y hacen parte del inciso que les precede No es conveniente que un artiacuteculo tenga maacutes de cuatro incisos

En los artiacuteculos que contengan listas conviene diferenciar cada elemento de la lista con nuacutemeros (numerales) Tales subdivisiones en el caso de ser necesario iniciaraacuten con cardinales araacutebigos (1 2 3 ) y excepcionalmente cuando sea necesaria una nueva subdivisioacuten se identificaraacuten tantos decimales como sea necesario (11 12 13 ( ) 111 112 etc )

Los artiacuteculos de los decretos uacutenicos reglamentarios se enumeraran en cardinales araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel tamantildeo oficio

En el sistema de numeracioacuten de los decretos uacutenicos reglamentarios - ej Artiacuteculo 223516 el primer nuacutemero designa al libro y los subsiguientes en su orden a la parte el tiacutetulo el capiacutetulo la seccioacuten o el artiacuteculo seguacuten el caso

16 Anexos Su utilidad consiste en que ellos contienen elementos teacutecnicos guiacuteas planos relaciones de bienes o personas que resulta difiacutecil incluir en la parte dispositiva Si la norma lleva anexos en la parte dispositiva deberaacute indicarse con claridad en el lugar oportuno y con una remisioacuten especiacutefica el viacutenculo que existe entre las disposiciones y el anexo

Si son varios anexos la palabra anexo iraacute seguida del ordinal araacutebigo que le corresponda (1 2 3 ) por ejemplo para el cumplimiento de lo dispuesto en este decreto (o resolucioacuten) deberaacuten observase los requisitos del Anexo 1

Los anexos deberaacuten ubicarse a continuacioacuten de las firmas del acto normativo

17 Reglas propias de los decretos uacutenicos reglamentarios Cuando hayan de expedirse normas que afecten la estructura de un decreto uacutenico deberaacuten observarse los siguientes paraacutemetros

171 Adicioacuten de disposiciones a los decretos uacutenicos reglamentarios En aquellos casos en que las disposiciones del decreto reglamentario pretendan incorporarse como normativa novedosa esto es adicionar un decreto uacutenico reglamentario aquel deberaacute indicar el lugar exacto en donde debe insertarse

En este sentido todo decreto deberaacute sentildealar el libro la parte el tiacutetulo el capiacutetulo la seccioacuten o el (los) artiacuteculo(s) del decreto uacutenico reglamentario que se desea agregar

Ejemplo

Artiacuteculo 1 Adicioacutenese el capiacutetulo 5 al tiacutetulo 6 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura en los siguientes teacuterminos

IICAPiacuteTUlO 5 Derecho de Participacioacuten

Artiacuteculo 22651 Contenido de los derechos de participacioacuten los autores de obras de arte graacuteficas o plaacutesticas tales como los cuadros collages pinturas dibujos

ANEXO 1 1609

grabados estampas litografiacuteas esculturas tap ices ceramlcas objetos de cristal fotografiacuteas y piezas de viacutedeo arte tendraacuten derecho a percibir del vendedor una participacioacuten en el precio de toda reventa que de las mismas se realice tras la primera cesioacuten realizada por el autor

Artiacuteculo 22652 Umbral de aplicacioacuten El derecho de participacioacuten de los autores naceraacute cuando el precio de la reventa sea igualo superior a un milloacuten de pesos excluidos los impuestos por obra vendida o conjunto concebido con caraacutecter unitario

Artiacuteculo 2 Adicioacutenese un artiacuteculo al capiacutetulo 5 del tiacutetulo 6 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del sector administrativo de cultura en los siguientes teacuterminos

Artiacuteculo 22653 Responsabilidad solidaria Los profesionales del mercado del arte que intervengan en las reventas sujetas al derecho de participacioacuten conforme al artiacuteculo 24722 responderaacuten solidariamente con el vendedor del pago del derecho

172 Modificacioacuten de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda modificar normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la norma que se modifica

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el (los) artiacuteculo(s) que desea modificar

Ejemplo

Artiacuteculo 1 Modifiacutequese el capiacutetulo 29 del tiacutetulo 2 de la parte 2 del libro 2 del Decreto Uacutenico Reglamentario del sector Comercio Industria y Turismo Decreto 1074 de 2015 el cual quedaraacute asiacute

Capiacutetulo 29 Praacutecticas restrictivas de la competencia

Seccioacuten 1 Reacutegimen de beneficios por colaboracioacuten

Artiacuteculo 2222911 Objeto El presente Capiacutetulo establece las condiciones y la forma en que la Superintendencia de Industria y Comercio en desarrollo del artiacuteculo 14 de la Ley 1340 de 2009 concederaacute beneficios a las personas naturales y juriacutedicas que colaboren en la deteccioacuten y represioacuten de acuerdos restrictivos de la libre competencia en los que hubieran participado en su condicioacuten de agentes del mercado o facilitadores

Artiacuteculo 2222912 Definiciones Para los efectos del presente Capiacutetulo se observaraacuten las siguientes definiciones

1 Instigador o promotor Es la persona que mediante coaccioacuten o grave amenaza induzca a otra u otras a iniciar un acuerdo restrictivo de la libre competencia siempre que dicha coaccioacuten o grave amenaza permanezca durante la ejecucioacuten del acuerdo y resulte determinante en la conducta de las empresas involucradas ( )

173 Derogatoria de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda suprimir normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la (s) norma(s) que se deroga(n)

1609 ANEXOl

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el artiacuteculo que desea derogar

Ejemplo

Artiacuteculo X Derogatoria Deroacuteguese el capiacutetulo 3 del tiacutetulo 5 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

Artiacuteculo XX Derogatoria Deroacuteguese el artiacuteculo 24362 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

2 PARAacuteMETROS DOCUMENTALES

Los proyectos de normatividad se proyectaraacuten de acuerdo con los siguientes paraacutemetros o especificaciones documentales

21 Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel blanco tamantildeo oficio Tienen definidos los siguientes maacutergenes Superior 3 cm inferior 3 cm lateral derecho 2 cm y lateral izquierdo 3 cm

22 Deben tener impresos el Escudo de la Repuacuteblica de Colombia y el nombre del Ministerio o Departamento Administrativo de origen

23 En el caso de decretos y de resoluciones debe utilizarse un marco que delimite su contenido

24 El texto del documento debe distribuirse en forma tal que haga compatibles su oacuteptima presentacioacuten y el ahorro de espacio y papel con su manejo distribucioacuten y archivo

25 Cuando el proyecto de decreto o resolucioacuten conste de varias hojas estas deberaacuten numerarse bajo el formato paacutegina x de y y en el encabezamiento de cada una de ellas deberaacute transcribirse el epiacutegrafe en su totalidad

26 La hoja final del documento en la cual vaya la firma del Presidente de la Repuacuteblica no podraacute ir en blanco y deberaacute contener una parte sustancial del articulado ademaacutes de ir acompantildeada de la firma de por lo menos un Ministro o Director de Departamento Administrativo Cuando sean varios Ministros quienes suscriben el acto se tendraacute en cuenta la precedencia establecida en la ley

27 Cuando el proyecto vaya a ser suscrito por un empleado puacuteblico encargado de las funciones del despacho de un Ministro o Director de Departamento Administrativo por ausencia temporal o definitiva del titular deberaacute expresarse la denominacioacuten del cargo del cual es titular seguida de las funciones encargadas

3 REGLAS MiacuteNIMAS DE REDACCiOacuteN

Toda norma deberaacute ser redactada siguiendo el principio de CLARIDAD SEMAacuteNTICA en un lenguaje que sus destinatarios puedan entender evitando que el lenguaje induzca a error

1 Las normas deberaacuten formularse de manera clara sencilla precisa y concisa

Clara de faacutecil comprensioacuten desprovista de equiacutevocos inteligible faacutecil de comprender

Sencilla desprovista de elementos superfluos expresa naturalmente los conceptos

Precisa rigurosamente exactos no dejaraacute lugar a dudas en el lector

Concisa brevedad y economiacutea medios en modo de expresar un concepto con exactitud

contenido debe ser homogeacuteneo como sea posible aacutembito de aplicacioacuten debe respetarse en el conjunto del acto Los derechos y obligaciones no deben sobrepasar el aacutembito definido por dicho acto ni extenderse a aacutembitos diferentes Los derechos y obligaciones deben ser coherentes siacute y no contradecirse

3 Deben evitarse los artiacuteculos y las frases demasiado extensos Cada artiacuteculo debe contener una uacutenica norma o regla estructura debe ser lo maacutes sencilla posible

Las frases deben a la expresioacuten de una uacutenica mientras que el artiacuteculo agrupa un conjunto de ideas que deben un nexo loacutegico siacute

texto debe contener subdivisiones faacutecilmente asimilables en funcioacuten de progresioacuten del argumento ya que un bloque de texto demasiado compacto provoca un efecto de rechazo tanto oacuteptico como intelectuaL distribucioacuten no debe dar lugar empero a una desmembracioacuten artificial y abusiva la frase

4 No es necesario para la interpretacioacuten ni deseable para la claridad que un uacutenico artiacuteculo agote todo un tema objeto regulacioacuten preferible tratar el tema por medio de varios artiacuteculos agrupados en un mismo capiacutetulo

Conviene evitar artiacuteculos estructura demasiado compleja Los proyectos y propuestas de actos seraacuten objeto a lo largo del proceso de adopcioacuten de deliberaciones y negociaciones que en la mayoriacutea los casos daraacuten lugar a maacutes iciones y precisiones Las modificaciones posteriores del acto a menudo numerosas se incorporaraacuten con dificultad a artiacuteculos ya sobrecargados

6 Con el fin de facilitar la comprensioacuten y la interpretacioacuten de un acto normativo es necesario velar por la coherencia del texto Hay que distinguir entre la coherencia formal que se uacutenicamente a los aspectos la terminolog y la coherencia en cuanto al fondo en sentido maacutes amplio que se a la loacutegica del conjunto del acto

61 Coherencia formal

611 La coherencia terminoloacutegica significa que es necesario utilizar los mismos teacuterminos para mismos conceptos y que no deben utilizarse teacuterminos ideacutenticos para expresar conceptos diferentes objetivo consiste en eliminar toda ambiguumledad contradiccioacuten o duda en cuanto significado un concepto Por tanto el mismo teacutermino debe utilizarse manera uniforme para decir la misma cosa debiendo otro teacutermino para expresar un concepto diferente

los teacuterminos en su acepcioacuten usual una misma palabra tiene un sentido diferente en el lenguaje juriacutedico y en lenguaje corriente o teacutecnico la frase debe redactarse de modo que se cualquier equiacutevoco

Coherencia en cuanto al fondo

621 El contenido del propio acto no debe contener contradicciones

622 Las definiciones deben respetarse en el conjunto por lo que hay que utilizar las definiciones de manera uniforme y el contenido no debe apartarse de las definiciones dadas

61

~ v 1 6 O 9 ANEXO 1

7 En atencioacuten a que el castellano es el idioma oficial de la Repuacuteblica de Colombia los elementos linguumliacutesticos que se usaraacuten para la redaccioacuten de las normas corresponderaacuten a ese idioma

CAPiacuteTULO IV Etapa de publicidad revisioacuten y consulta

1 Publicidad

Los ministerios y departamentos administrativos deberaacuten tener a disposicioacuten del puacuteblico a traveacutes de medios impresos o electroacutenicos de que dispongan la informacioacuten sobre proyectos especiacuteficos de regulacioacuten antes de su expedicioacuten

Sin perjuicio del uso de los demaacutes medios que se consideren necesarios para dar a conocer el proyecto a los sectores interesados el respectivo texto deberaacute estar disponible en el sitio WEB del Ministerio o Departamento Administrativo interesado en expedir el decreto o resolucioacuten

2 Revisioacuten

Los proyectos de decreto y resolucioacuten deben someterse a revIsiones exhaustivas no obstante su correcta redaccioacuten El fin de la revisioacuten del documento es depurar el contenido organizar mejor las ideas simplificar las oraciones precisar la informacioacuten corregir la ortografiacutea o eliminar errores que pudieron haber pasado desapercibidos al redactor

Seraacute responsabilidad de la Oficina Juriacutedica de cada Ministerio o Departamento Administrativo revisar los proyectos de decreto y resoluciones de caraacutecter general que deban someterse a la firma del Presidente de la Repuacuteblica antes de su remisioacuten a la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica

La remisioacuten del proyecto deberaacute realizarla el Secretario General del Ministerio o del Departamento Administrativo Una vez el proyecto ha sido radicado en la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica esta podraacute hacer las observaciones e indicar las modificaciones a que hubiere lugar

Los tiempos de remisioacuten deberaacuten acogerse a los lineamientos fijados en la Directiva Presidencial Ndeg 26 del 5 de diciembre de 2011 o la que la modifique o sustituya

Salvo casos de urgencia o necesidad debidamente justificados o en los eventos de estados de excepcioacuten el proyecto que no reuacutena los requisitos establecidos en el presente tiacutetulo o que no esteacute acompantildeado de la memoria estudios teacutecnicos o anexos necesarios en cada caso seraacute devuelto por la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica al Ministerio o Departamento Administrativo que elaboroacute el proyecto para que se hagan los ajustes del caso o se adicione la informacioacuten que corresponda

3 Consulta

Cuando la Constitucioacuten o la ley asiacute lo ordenen deberaacuten realizarse las consultas en ellas sentildealadas caso en el cual el proyecto de Decreto o Resolucioacuten deberaacute acompantildearse tambieacuten de la constancia que acredite que se ha cumplido dicho traacutemite

Cumplidas las etapas previstas en este Manual y si asiacute lo estima pertinente el Ministro o Director del Departamento Administrativo responsable podraacute elevarse ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado consulta sobre el contenido del proyecto o sus alcances

1609 ANEXO

CAPiacuteTULO V Etapa de expedicioacuten

La publicidad no soacutelo es principio rector del Estado Social de Derecho sino de la funcioacuten administrativa y permite a las personas conocer el contenido de los proyectos de acto y de los actos proferidos por los oacuterganos y autoridades estatales

Igualmente la certeza y seguridad juriacutedicas exigen que las personas puedan conocer no solo de la existencia y vigencia de los mandatos dictados por dichos oacuterganos y autoridades estatales sino en especial del contenido de las decisiones por ellos adoptadas para lo cual su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten se constituye en los presupuestos baacutesicos de su vigencia y oponibilidad mediante los instrumentos creados con tal fin

CAPiacuteTULO VI Archivo

Los antecedentes y memorias utilizados en la preparacioacuten de los proyectos deberaacuten ser archivados por cada entidad con el fin de disponer de documentacioacuten organizada que permita la recuperacioacuten de la informacioacuten institucional su uso en el servicio al ciudadano y como fuente de las decisiones adoptadas

W v shy 16 O 9 ANEXO 1

En conclusioacuten la parte motiva es de suma importancia para comprender el proyecto legitimarlo y fundarlo adecuadamente para facilitar su aplicacioacuten y divulgacioacuten Ademaacutes constituye una herramienta de singular importancia en la interpretacioacuten de la norma

143 En relacioacuten con los decretos reglamentarios que en adelante se expidan estos deberaacuten seguir incluyendo el apartado de Considerandos no obstante que su destino sea la incorporacioacuten en los decretos uacutenicos reglamentarios Aunque los considerandos no se incorporan textualmente en los decretos uacutenicos siacute constituyen parte integrante de las normas compiladas

Por demaacutes el hecho de que los considerandos de cada decreto reglamentario no se transcriban en el decreto uacutenico correspondiente no quiere decir que no puedan ser consultados de manera individual en el texto de cada decreto De todos modos siguen siendo la motivacioacuten del acto administrativo y una ayuda interpretativa fundamental para establecer los alcances y legitimidad de la norma

15 Parte dispositiva Es la parte normativa del acto Comenzaraacute con las palabras en mayuacutesculas DECRETA o RESUELVE seguacuten se trate de decretos o resoluciones Estaacute compuesta de artiacuteculos agrupados eventualmente en tiacutetulos capiacutetulos secciones y si es el caso de anexos

La parte dispositiva se expresa en prescripciones que deben ir directamente al objetivo esto es la produccioacuten de efectos juriacutedicos o a su creacioacuten modificacioacuten o extincioacuten

La parte dispositiva de un acto vinculante no debe contener

1 Disposiciones carentes de caraacutecter normativo tales como manifestaciones de deseos o declaraciones poliacuteticas

2 Enunciados que reproduzcan o parafraseen pasajes o artiacuteculos de otras normas juriacutedicas o confirmen la vigencia de las mismas

3 Disposiciones que no hacen maacutes que anunciar el contenido de otros artiacuteculos o que no antildeaden nada a la norma Una estructura de este tipo crea confusioacuten en cuanto a la verdadera base juriacutedica para una medida de ejecucioacuten futura iquestes el artiacuteculo el que contiene la referencia o el articulo al cual se hace referencia Ejemplo de esta mala praacutectica es la siguiente con el fin de cumplir con el objetivo de este decreto las autoridades adoptaraacuten las medidas previstas en el Tiacutetulo 1 ibiacutedem

4 Enunciados que repiten el tiacutetulo del acto Incluso cuando no pueda evitarse la utilizacioacuten de los teacuterminos que forman parte del tiacutetulo del acto (por ejemplo en el artiacuteculo que define el objeto y el alcance del acto) es necesario que haya un valor agregado es decir una mayor especificacioacuten de los paraacutemetros del texto De lo contrario estas disposiciones quedariacutean desprovistas de contenido normativo y se corre el riesgo ademaacutes de crear una confusioacuten en cuanto a los derechos y obligaciones consagrados por el acto

151 Estructura de la parte dispositiva Con el propoacutesito de lograr claridad y coherencia en la parte dispositiva esta se redactaraacute en la medida de lo posible conforme a una estructura modelo que incluya DISPOSICIONES GENERALES (objeto y aacutembito de aplicacioacuten cuando la comprensioacuten de la norma asiacute lo exija) DISPOSICIONES PRINCIPALES (parte sustancial y parte procedimental seguacuten el caso) y DISPOSICIONES FINALES (normas transitorias vigencias y derogatorias)

1511 Disposiciones generales Se ubican al comienzo de la parte dispositiva y comprenden

1609 ANEXO 1

15111 Objeto Es sobre lo que versa la norma explica el porqueacute o para queacute de esta Es inuacutetil si soacutelo constituye una periacutefrasis del tiacutetulo Por el contrario puede proporcionar al destinatario elementos que no se habraacuten incluido en el tiacutetulo por un deseo de concisioacuten pero que le permiten comprobar a primera vista si el acto le afecta o no

15112 Aacutembito de aplicacioacuten Designa las categoriacuteas de situaciones de hecho o de derecho y las personas o entidades a las que se aplica el acto

1512 Disposiciones principales Desarrollan el objeto de la norma y su forma Se modularaacute en funcioacuten del objetivo que se persiga y el grado de complejidad del sistema previsto Seguacuten tales circunstancias podriacutea tener una parte sustancial y otra procedimental

1513 Disposiciones finales Deberaacute utilizarse un criterio restrictivo en la elaboracioacuten de la parte final Salvo que se trate de preceptos que no puedan ubicarse en las disposiciones principales porque perjud icariacutean la coherencia y unidad interna del proyecto las disposiciones finales soacutelo incluiraacuten

15131 Normas transitorias Tienen como objetivo prever el traacutensito de una situacioacuten juriacutedica dada a una situacioacuten juriacutedica nueva que es creada o modificada por virtud de la vigencia de la norma Es necesario utilizar un lenguaje y sobre todo mencionar fechas que no dejen lugar a dudas respecto al periacuteodo en el que la antigua normativa o una parte de esta siguen siendo aplicables de manera residual una vez que el nuevo sistema haya entrado en vigencia

Debe tenerse especial cuidado en no incluir normas permanentes en el artiacuteculo correspondiente a normas transitorias

15132 Derogatoria Es la cesacioacuten de la vigencia de la norma que se produce en virtud de una norma posterior (norma derogatoria) Cuando se trate de un acto de caraacutecter general se deberaacuten indicar las disposiciones que sean derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas si alguno de estos efectos se produce por la vigencia de la nueva norma

Cuando se trate estructura tipo

de una modificacioacuten el artiacuteculo correspondiente tendraacute la siguiente

Artiacuteculo Modificacioacuten del artiacuteculo del decreto de

El artiacuteculo _ del decreto _ de _ quedaraacute asiacute

Artiacuteculo _ (Tiacutetulo) (Nuevo texto)

En virtud del principio de jerarquiacutea la norma derogatoria debe ser de un rango igual o superior de la norma derogada (Ej un decreto reglamentario no tiene la virtualidad de derogar una ley) una norma de inferior jerarquiacutea jamaacutes puede prevalecer y por tanto tampoco derogar una norma superior

Todo proyecto de decreto de contenido general debe indicar las disposiciones derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas Por consiguiente los decretos reglamentarios que en adelante se expidan no podraacuten incluir la expresioacuten este decreto deroga todas las disposiciones que resulten contrarias u otras expresiones equivalentes

Justamente el objetivo de la expedicioacuten de los Decretos Uacutenicos Reglamentarios es permitir la identificacioacuten precisa de la regulacioacuten que deja de existir

1609 ANEXO 1

La derogacioacuten de artiacuteculos secciones capiacutetulos tiacutetulos y partes completos de los decretos uacutenicos reglamentarios es perfectamente posible No obstante dicha derogacioacuten no exige una nueva enumeracioacuten de las secciones capiacutetulos etc que conservan su vigencia

Asiacute por ejemplo si el nuevo decreto pretende derogar el capiacutetulo 1 de un tiacutetulo que contiene varios capiacutetulos los capiacutetulos restantes no deben reenumerarse El capiacutetulo derogado debe quedar vaciacuteo para evitar el traumatismo que conllevariacutea volver a enumerar el resto de la normativa

La seguridad juriacutedica exige que las normas que componen los decretos uacutenicos reglamentarios conserven indefinidamente su numeracioacuten inicial Esto garantiza que sean memorizadas y reconocibles permanente

15133 Vigencia Indica la fecha a partir de la cual la norma integra o hace parte del ordenamiento juriacutedico asiacute como eventualmente el periodo en el cual seraacute aplicable (Ej Hasta el 31 de diciembre de 20_) Salvo que la ley prevea expresamente lo contrario el artiacuteculo final de cualquier decreto reglamentario o resolucioacuten deberaacute disponer que regiraacute desde la fecha de su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten

El artiacuteculo de vigencia de un decreto reglamentario que pretenda expedirse no debe numerarse con el formato de los artiacuteculos de los decretos uacutenicos reglamentarios pues no es objeto de compilacioacuten En este sentido la norma de vigencia debe tener la nominacioacuten ordinaria

Ejemplo

Artiacuteculo 1ordm Vigencia y Derogatorias El presente Decreto rige a partir de su publicacioacuten y deroga iacutentegramente el capiacutetulo 3 del tiacutetulo 5 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

15134 Expedicioacuten y firma(s) Datos de la dependencia o entidad que lo expide nombre completo cargo y firma del Ministro o Director de Departamento Administrativo

152 Divisioacuten interna de un proyecto normativo Las partes de un texto normativo deben organizarse sistemaacuteticamente La parte dispositiva se subdividiraacute en artiacuteculos y seguacuten su extensioacuten y complej idad en tiacutetulos capiacutetulos y secciones

1521 Subdivisioacuten Los tiacutetulos capiacutetulos y secciones se identificaraacuten con mayuacutesculas sostenidas centradas se numeraraacuten en araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo en negrilla A manera de ejemplo se tiene

TiacuteTULO 1

Organizacioacuten y funcionamiento

CAPiacuteTULO 1

Nivel nacional

SECCIOacuteIJ 1 Entidades cabezas de sector administrativo

1522 Numeracioacuten Los artiacuteculos se enumeraraacuten en cardinales araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo Tras la palabra en negrilla el cardinal araacutebigo seguido de punto y un espacio sin subrayado ni cursiva a continuacioacuten en cursiva y negrilla el tiacutetulo del artiacuteculo en minuacutescula salvo la letra inicial y un punto final (Ej Artiacuteculo 2 Ambito de aplicacioacuten J

~ - 1609 ANEXO 1

Los criterios fundamentales para la redaccioacuten y divisioacuten de un artiacuteculo son cada artiacuteculo un tema cada inciso un enunciado cada enunciado una idea

Los apartes de un mismo artiacuteculo se denominan incisos menos los que esteacuten enumerados los cuales se distinguen por su nuacutemero y hacen parte del inciso que les precede No es conveniente que un artiacuteculo tenga maacutes de cuatro incisos

En los artiacuteculos que contengan listas conviene diferenciar cada elemento de la lista con nuacutemeros (numerales) Tales subdivisiones en el caso de ser necesario iniciaraacuten con cardinales araacutebigos (1 2 3 ) y excepcionalmente cuando sea necesaria una nueva subdivisioacuten se identificaraacuten tantos decimales como sea necesario (11 12 13 ( ) 111 112 etc )

Los artiacuteculos de los decretos uacutenicos reglamentarios se enumeraran en cardinales araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel tamantildeo oficio

En el sistema de numeracioacuten de los decretos uacutenicos reglamentarios - ej Artiacuteculo 223516 el primer nuacutemero designa al libro y los subsiguientes en su orden a la parte el tiacutetulo el capiacutetulo la seccioacuten o el artiacuteculo seguacuten el caso

16 Anexos Su utilidad consiste en que ellos contienen elementos teacutecnicos guiacuteas planos relaciones de bienes o personas que resulta difiacutecil incluir en la parte dispositiva Si la norma lleva anexos en la parte dispositiva deberaacute indicarse con claridad en el lugar oportuno y con una remisioacuten especiacutefica el viacutenculo que existe entre las disposiciones y el anexo

Si son varios anexos la palabra anexo iraacute seguida del ordinal araacutebigo que le corresponda (1 2 3 ) por ejemplo para el cumplimiento de lo dispuesto en este decreto (o resolucioacuten) deberaacuten observase los requisitos del Anexo 1

Los anexos deberaacuten ubicarse a continuacioacuten de las firmas del acto normativo

17 Reglas propias de los decretos uacutenicos reglamentarios Cuando hayan de expedirse normas que afecten la estructura de un decreto uacutenico deberaacuten observarse los siguientes paraacutemetros

171 Adicioacuten de disposiciones a los decretos uacutenicos reglamentarios En aquellos casos en que las disposiciones del decreto reglamentario pretendan incorporarse como normativa novedosa esto es adicionar un decreto uacutenico reglamentario aquel deberaacute indicar el lugar exacto en donde debe insertarse

En este sentido todo decreto deberaacute sentildealar el libro la parte el tiacutetulo el capiacutetulo la seccioacuten o el (los) artiacuteculo(s) del decreto uacutenico reglamentario que se desea agregar

Ejemplo

Artiacuteculo 1 Adicioacutenese el capiacutetulo 5 al tiacutetulo 6 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura en los siguientes teacuterminos

IICAPiacuteTUlO 5 Derecho de Participacioacuten

Artiacuteculo 22651 Contenido de los derechos de participacioacuten los autores de obras de arte graacuteficas o plaacutesticas tales como los cuadros collages pinturas dibujos

ANEXO 1 1609

grabados estampas litografiacuteas esculturas tap ices ceramlcas objetos de cristal fotografiacuteas y piezas de viacutedeo arte tendraacuten derecho a percibir del vendedor una participacioacuten en el precio de toda reventa que de las mismas se realice tras la primera cesioacuten realizada por el autor

Artiacuteculo 22652 Umbral de aplicacioacuten El derecho de participacioacuten de los autores naceraacute cuando el precio de la reventa sea igualo superior a un milloacuten de pesos excluidos los impuestos por obra vendida o conjunto concebido con caraacutecter unitario

Artiacuteculo 2 Adicioacutenese un artiacuteculo al capiacutetulo 5 del tiacutetulo 6 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del sector administrativo de cultura en los siguientes teacuterminos

Artiacuteculo 22653 Responsabilidad solidaria Los profesionales del mercado del arte que intervengan en las reventas sujetas al derecho de participacioacuten conforme al artiacuteculo 24722 responderaacuten solidariamente con el vendedor del pago del derecho

172 Modificacioacuten de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda modificar normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la norma que se modifica

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el (los) artiacuteculo(s) que desea modificar

Ejemplo

Artiacuteculo 1 Modifiacutequese el capiacutetulo 29 del tiacutetulo 2 de la parte 2 del libro 2 del Decreto Uacutenico Reglamentario del sector Comercio Industria y Turismo Decreto 1074 de 2015 el cual quedaraacute asiacute

Capiacutetulo 29 Praacutecticas restrictivas de la competencia

Seccioacuten 1 Reacutegimen de beneficios por colaboracioacuten

Artiacuteculo 2222911 Objeto El presente Capiacutetulo establece las condiciones y la forma en que la Superintendencia de Industria y Comercio en desarrollo del artiacuteculo 14 de la Ley 1340 de 2009 concederaacute beneficios a las personas naturales y juriacutedicas que colaboren en la deteccioacuten y represioacuten de acuerdos restrictivos de la libre competencia en los que hubieran participado en su condicioacuten de agentes del mercado o facilitadores

Artiacuteculo 2222912 Definiciones Para los efectos del presente Capiacutetulo se observaraacuten las siguientes definiciones

1 Instigador o promotor Es la persona que mediante coaccioacuten o grave amenaza induzca a otra u otras a iniciar un acuerdo restrictivo de la libre competencia siempre que dicha coaccioacuten o grave amenaza permanezca durante la ejecucioacuten del acuerdo y resulte determinante en la conducta de las empresas involucradas ( )

173 Derogatoria de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda suprimir normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la (s) norma(s) que se deroga(n)

1609 ANEXOl

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el artiacuteculo que desea derogar

Ejemplo

Artiacuteculo X Derogatoria Deroacuteguese el capiacutetulo 3 del tiacutetulo 5 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

Artiacuteculo XX Derogatoria Deroacuteguese el artiacuteculo 24362 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

2 PARAacuteMETROS DOCUMENTALES

Los proyectos de normatividad se proyectaraacuten de acuerdo con los siguientes paraacutemetros o especificaciones documentales

21 Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel blanco tamantildeo oficio Tienen definidos los siguientes maacutergenes Superior 3 cm inferior 3 cm lateral derecho 2 cm y lateral izquierdo 3 cm

22 Deben tener impresos el Escudo de la Repuacuteblica de Colombia y el nombre del Ministerio o Departamento Administrativo de origen

23 En el caso de decretos y de resoluciones debe utilizarse un marco que delimite su contenido

24 El texto del documento debe distribuirse en forma tal que haga compatibles su oacuteptima presentacioacuten y el ahorro de espacio y papel con su manejo distribucioacuten y archivo

25 Cuando el proyecto de decreto o resolucioacuten conste de varias hojas estas deberaacuten numerarse bajo el formato paacutegina x de y y en el encabezamiento de cada una de ellas deberaacute transcribirse el epiacutegrafe en su totalidad

26 La hoja final del documento en la cual vaya la firma del Presidente de la Repuacuteblica no podraacute ir en blanco y deberaacute contener una parte sustancial del articulado ademaacutes de ir acompantildeada de la firma de por lo menos un Ministro o Director de Departamento Administrativo Cuando sean varios Ministros quienes suscriben el acto se tendraacute en cuenta la precedencia establecida en la ley

27 Cuando el proyecto vaya a ser suscrito por un empleado puacuteblico encargado de las funciones del despacho de un Ministro o Director de Departamento Administrativo por ausencia temporal o definitiva del titular deberaacute expresarse la denominacioacuten del cargo del cual es titular seguida de las funciones encargadas

3 REGLAS MiacuteNIMAS DE REDACCiOacuteN

Toda norma deberaacute ser redactada siguiendo el principio de CLARIDAD SEMAacuteNTICA en un lenguaje que sus destinatarios puedan entender evitando que el lenguaje induzca a error

1 Las normas deberaacuten formularse de manera clara sencilla precisa y concisa

Clara de faacutecil comprensioacuten desprovista de equiacutevocos inteligible faacutecil de comprender

Sencilla desprovista de elementos superfluos expresa naturalmente los conceptos

Precisa rigurosamente exactos no dejaraacute lugar a dudas en el lector

Concisa brevedad y economiacutea medios en modo de expresar un concepto con exactitud

contenido debe ser homogeacuteneo como sea posible aacutembito de aplicacioacuten debe respetarse en el conjunto del acto Los derechos y obligaciones no deben sobrepasar el aacutembito definido por dicho acto ni extenderse a aacutembitos diferentes Los derechos y obligaciones deben ser coherentes siacute y no contradecirse

3 Deben evitarse los artiacuteculos y las frases demasiado extensos Cada artiacuteculo debe contener una uacutenica norma o regla estructura debe ser lo maacutes sencilla posible

Las frases deben a la expresioacuten de una uacutenica mientras que el artiacuteculo agrupa un conjunto de ideas que deben un nexo loacutegico siacute

texto debe contener subdivisiones faacutecilmente asimilables en funcioacuten de progresioacuten del argumento ya que un bloque de texto demasiado compacto provoca un efecto de rechazo tanto oacuteptico como intelectuaL distribucioacuten no debe dar lugar empero a una desmembracioacuten artificial y abusiva la frase

4 No es necesario para la interpretacioacuten ni deseable para la claridad que un uacutenico artiacuteculo agote todo un tema objeto regulacioacuten preferible tratar el tema por medio de varios artiacuteculos agrupados en un mismo capiacutetulo

Conviene evitar artiacuteculos estructura demasiado compleja Los proyectos y propuestas de actos seraacuten objeto a lo largo del proceso de adopcioacuten de deliberaciones y negociaciones que en la mayoriacutea los casos daraacuten lugar a maacutes iciones y precisiones Las modificaciones posteriores del acto a menudo numerosas se incorporaraacuten con dificultad a artiacuteculos ya sobrecargados

6 Con el fin de facilitar la comprensioacuten y la interpretacioacuten de un acto normativo es necesario velar por la coherencia del texto Hay que distinguir entre la coherencia formal que se uacutenicamente a los aspectos la terminolog y la coherencia en cuanto al fondo en sentido maacutes amplio que se a la loacutegica del conjunto del acto

61 Coherencia formal

611 La coherencia terminoloacutegica significa que es necesario utilizar los mismos teacuterminos para mismos conceptos y que no deben utilizarse teacuterminos ideacutenticos para expresar conceptos diferentes objetivo consiste en eliminar toda ambiguumledad contradiccioacuten o duda en cuanto significado un concepto Por tanto el mismo teacutermino debe utilizarse manera uniforme para decir la misma cosa debiendo otro teacutermino para expresar un concepto diferente

los teacuterminos en su acepcioacuten usual una misma palabra tiene un sentido diferente en el lenguaje juriacutedico y en lenguaje corriente o teacutecnico la frase debe redactarse de modo que se cualquier equiacutevoco

Coherencia en cuanto al fondo

621 El contenido del propio acto no debe contener contradicciones

622 Las definiciones deben respetarse en el conjunto por lo que hay que utilizar las definiciones de manera uniforme y el contenido no debe apartarse de las definiciones dadas

61

~ v 1 6 O 9 ANEXO 1

7 En atencioacuten a que el castellano es el idioma oficial de la Repuacuteblica de Colombia los elementos linguumliacutesticos que se usaraacuten para la redaccioacuten de las normas corresponderaacuten a ese idioma

CAPiacuteTULO IV Etapa de publicidad revisioacuten y consulta

1 Publicidad

Los ministerios y departamentos administrativos deberaacuten tener a disposicioacuten del puacuteblico a traveacutes de medios impresos o electroacutenicos de que dispongan la informacioacuten sobre proyectos especiacuteficos de regulacioacuten antes de su expedicioacuten

Sin perjuicio del uso de los demaacutes medios que se consideren necesarios para dar a conocer el proyecto a los sectores interesados el respectivo texto deberaacute estar disponible en el sitio WEB del Ministerio o Departamento Administrativo interesado en expedir el decreto o resolucioacuten

2 Revisioacuten

Los proyectos de decreto y resolucioacuten deben someterse a revIsiones exhaustivas no obstante su correcta redaccioacuten El fin de la revisioacuten del documento es depurar el contenido organizar mejor las ideas simplificar las oraciones precisar la informacioacuten corregir la ortografiacutea o eliminar errores que pudieron haber pasado desapercibidos al redactor

Seraacute responsabilidad de la Oficina Juriacutedica de cada Ministerio o Departamento Administrativo revisar los proyectos de decreto y resoluciones de caraacutecter general que deban someterse a la firma del Presidente de la Repuacuteblica antes de su remisioacuten a la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica

La remisioacuten del proyecto deberaacute realizarla el Secretario General del Ministerio o del Departamento Administrativo Una vez el proyecto ha sido radicado en la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica esta podraacute hacer las observaciones e indicar las modificaciones a que hubiere lugar

Los tiempos de remisioacuten deberaacuten acogerse a los lineamientos fijados en la Directiva Presidencial Ndeg 26 del 5 de diciembre de 2011 o la que la modifique o sustituya

Salvo casos de urgencia o necesidad debidamente justificados o en los eventos de estados de excepcioacuten el proyecto que no reuacutena los requisitos establecidos en el presente tiacutetulo o que no esteacute acompantildeado de la memoria estudios teacutecnicos o anexos necesarios en cada caso seraacute devuelto por la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica al Ministerio o Departamento Administrativo que elaboroacute el proyecto para que se hagan los ajustes del caso o se adicione la informacioacuten que corresponda

3 Consulta

Cuando la Constitucioacuten o la ley asiacute lo ordenen deberaacuten realizarse las consultas en ellas sentildealadas caso en el cual el proyecto de Decreto o Resolucioacuten deberaacute acompantildearse tambieacuten de la constancia que acredite que se ha cumplido dicho traacutemite

Cumplidas las etapas previstas en este Manual y si asiacute lo estima pertinente el Ministro o Director del Departamento Administrativo responsable podraacute elevarse ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado consulta sobre el contenido del proyecto o sus alcances

1609 ANEXO

CAPiacuteTULO V Etapa de expedicioacuten

La publicidad no soacutelo es principio rector del Estado Social de Derecho sino de la funcioacuten administrativa y permite a las personas conocer el contenido de los proyectos de acto y de los actos proferidos por los oacuterganos y autoridades estatales

Igualmente la certeza y seguridad juriacutedicas exigen que las personas puedan conocer no solo de la existencia y vigencia de los mandatos dictados por dichos oacuterganos y autoridades estatales sino en especial del contenido de las decisiones por ellos adoptadas para lo cual su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten se constituye en los presupuestos baacutesicos de su vigencia y oponibilidad mediante los instrumentos creados con tal fin

CAPiacuteTULO VI Archivo

Los antecedentes y memorias utilizados en la preparacioacuten de los proyectos deberaacuten ser archivados por cada entidad con el fin de disponer de documentacioacuten organizada que permita la recuperacioacuten de la informacioacuten institucional su uso en el servicio al ciudadano y como fuente de las decisiones adoptadas

1609 ANEXO 1

15111 Objeto Es sobre lo que versa la norma explica el porqueacute o para queacute de esta Es inuacutetil si soacutelo constituye una periacutefrasis del tiacutetulo Por el contrario puede proporcionar al destinatario elementos que no se habraacuten incluido en el tiacutetulo por un deseo de concisioacuten pero que le permiten comprobar a primera vista si el acto le afecta o no

15112 Aacutembito de aplicacioacuten Designa las categoriacuteas de situaciones de hecho o de derecho y las personas o entidades a las que se aplica el acto

1512 Disposiciones principales Desarrollan el objeto de la norma y su forma Se modularaacute en funcioacuten del objetivo que se persiga y el grado de complejidad del sistema previsto Seguacuten tales circunstancias podriacutea tener una parte sustancial y otra procedimental

1513 Disposiciones finales Deberaacute utilizarse un criterio restrictivo en la elaboracioacuten de la parte final Salvo que se trate de preceptos que no puedan ubicarse en las disposiciones principales porque perjud icariacutean la coherencia y unidad interna del proyecto las disposiciones finales soacutelo incluiraacuten

15131 Normas transitorias Tienen como objetivo prever el traacutensito de una situacioacuten juriacutedica dada a una situacioacuten juriacutedica nueva que es creada o modificada por virtud de la vigencia de la norma Es necesario utilizar un lenguaje y sobre todo mencionar fechas que no dejen lugar a dudas respecto al periacuteodo en el que la antigua normativa o una parte de esta siguen siendo aplicables de manera residual una vez que el nuevo sistema haya entrado en vigencia

Debe tenerse especial cuidado en no incluir normas permanentes en el artiacuteculo correspondiente a normas transitorias

15132 Derogatoria Es la cesacioacuten de la vigencia de la norma que se produce en virtud de una norma posterior (norma derogatoria) Cuando se trate de un acto de caraacutecter general se deberaacuten indicar las disposiciones que sean derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas si alguno de estos efectos se produce por la vigencia de la nueva norma

Cuando se trate estructura tipo

de una modificacioacuten el artiacuteculo correspondiente tendraacute la siguiente

Artiacuteculo Modificacioacuten del artiacuteculo del decreto de

El artiacuteculo _ del decreto _ de _ quedaraacute asiacute

Artiacuteculo _ (Tiacutetulo) (Nuevo texto)

En virtud del principio de jerarquiacutea la norma derogatoria debe ser de un rango igual o superior de la norma derogada (Ej un decreto reglamentario no tiene la virtualidad de derogar una ley) una norma de inferior jerarquiacutea jamaacutes puede prevalecer y por tanto tampoco derogar una norma superior

Todo proyecto de decreto de contenido general debe indicar las disposiciones derogadas subrogadas modificadas adicionadas o sustituidas Por consiguiente los decretos reglamentarios que en adelante se expidan no podraacuten incluir la expresioacuten este decreto deroga todas las disposiciones que resulten contrarias u otras expresiones equivalentes

Justamente el objetivo de la expedicioacuten de los Decretos Uacutenicos Reglamentarios es permitir la identificacioacuten precisa de la regulacioacuten que deja de existir

1609 ANEXO 1

La derogacioacuten de artiacuteculos secciones capiacutetulos tiacutetulos y partes completos de los decretos uacutenicos reglamentarios es perfectamente posible No obstante dicha derogacioacuten no exige una nueva enumeracioacuten de las secciones capiacutetulos etc que conservan su vigencia

Asiacute por ejemplo si el nuevo decreto pretende derogar el capiacutetulo 1 de un tiacutetulo que contiene varios capiacutetulos los capiacutetulos restantes no deben reenumerarse El capiacutetulo derogado debe quedar vaciacuteo para evitar el traumatismo que conllevariacutea volver a enumerar el resto de la normativa

La seguridad juriacutedica exige que las normas que componen los decretos uacutenicos reglamentarios conserven indefinidamente su numeracioacuten inicial Esto garantiza que sean memorizadas y reconocibles permanente

15133 Vigencia Indica la fecha a partir de la cual la norma integra o hace parte del ordenamiento juriacutedico asiacute como eventualmente el periodo en el cual seraacute aplicable (Ej Hasta el 31 de diciembre de 20_) Salvo que la ley prevea expresamente lo contrario el artiacuteculo final de cualquier decreto reglamentario o resolucioacuten deberaacute disponer que regiraacute desde la fecha de su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten

El artiacuteculo de vigencia de un decreto reglamentario que pretenda expedirse no debe numerarse con el formato de los artiacuteculos de los decretos uacutenicos reglamentarios pues no es objeto de compilacioacuten En este sentido la norma de vigencia debe tener la nominacioacuten ordinaria

Ejemplo

Artiacuteculo 1ordm Vigencia y Derogatorias El presente Decreto rige a partir de su publicacioacuten y deroga iacutentegramente el capiacutetulo 3 del tiacutetulo 5 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

15134 Expedicioacuten y firma(s) Datos de la dependencia o entidad que lo expide nombre completo cargo y firma del Ministro o Director de Departamento Administrativo

152 Divisioacuten interna de un proyecto normativo Las partes de un texto normativo deben organizarse sistemaacuteticamente La parte dispositiva se subdividiraacute en artiacuteculos y seguacuten su extensioacuten y complej idad en tiacutetulos capiacutetulos y secciones

1521 Subdivisioacuten Los tiacutetulos capiacutetulos y secciones se identificaraacuten con mayuacutesculas sostenidas centradas se numeraraacuten en araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo en negrilla A manera de ejemplo se tiene

TiacuteTULO 1

Organizacioacuten y funcionamiento

CAPiacuteTULO 1

Nivel nacional

SECCIOacuteIJ 1 Entidades cabezas de sector administrativo

1522 Numeracioacuten Los artiacuteculos se enumeraraacuten en cardinales araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo Tras la palabra en negrilla el cardinal araacutebigo seguido de punto y un espacio sin subrayado ni cursiva a continuacioacuten en cursiva y negrilla el tiacutetulo del artiacuteculo en minuacutescula salvo la letra inicial y un punto final (Ej Artiacuteculo 2 Ambito de aplicacioacuten J

~ - 1609 ANEXO 1

Los criterios fundamentales para la redaccioacuten y divisioacuten de un artiacuteculo son cada artiacuteculo un tema cada inciso un enunciado cada enunciado una idea

Los apartes de un mismo artiacuteculo se denominan incisos menos los que esteacuten enumerados los cuales se distinguen por su nuacutemero y hacen parte del inciso que les precede No es conveniente que un artiacuteculo tenga maacutes de cuatro incisos

En los artiacuteculos que contengan listas conviene diferenciar cada elemento de la lista con nuacutemeros (numerales) Tales subdivisiones en el caso de ser necesario iniciaraacuten con cardinales araacutebigos (1 2 3 ) y excepcionalmente cuando sea necesaria una nueva subdivisioacuten se identificaraacuten tantos decimales como sea necesario (11 12 13 ( ) 111 112 etc )

Los artiacuteculos de los decretos uacutenicos reglamentarios se enumeraran en cardinales araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel tamantildeo oficio

En el sistema de numeracioacuten de los decretos uacutenicos reglamentarios - ej Artiacuteculo 223516 el primer nuacutemero designa al libro y los subsiguientes en su orden a la parte el tiacutetulo el capiacutetulo la seccioacuten o el artiacuteculo seguacuten el caso

16 Anexos Su utilidad consiste en que ellos contienen elementos teacutecnicos guiacuteas planos relaciones de bienes o personas que resulta difiacutecil incluir en la parte dispositiva Si la norma lleva anexos en la parte dispositiva deberaacute indicarse con claridad en el lugar oportuno y con una remisioacuten especiacutefica el viacutenculo que existe entre las disposiciones y el anexo

Si son varios anexos la palabra anexo iraacute seguida del ordinal araacutebigo que le corresponda (1 2 3 ) por ejemplo para el cumplimiento de lo dispuesto en este decreto (o resolucioacuten) deberaacuten observase los requisitos del Anexo 1

Los anexos deberaacuten ubicarse a continuacioacuten de las firmas del acto normativo

17 Reglas propias de los decretos uacutenicos reglamentarios Cuando hayan de expedirse normas que afecten la estructura de un decreto uacutenico deberaacuten observarse los siguientes paraacutemetros

171 Adicioacuten de disposiciones a los decretos uacutenicos reglamentarios En aquellos casos en que las disposiciones del decreto reglamentario pretendan incorporarse como normativa novedosa esto es adicionar un decreto uacutenico reglamentario aquel deberaacute indicar el lugar exacto en donde debe insertarse

En este sentido todo decreto deberaacute sentildealar el libro la parte el tiacutetulo el capiacutetulo la seccioacuten o el (los) artiacuteculo(s) del decreto uacutenico reglamentario que se desea agregar

Ejemplo

Artiacuteculo 1 Adicioacutenese el capiacutetulo 5 al tiacutetulo 6 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura en los siguientes teacuterminos

IICAPiacuteTUlO 5 Derecho de Participacioacuten

Artiacuteculo 22651 Contenido de los derechos de participacioacuten los autores de obras de arte graacuteficas o plaacutesticas tales como los cuadros collages pinturas dibujos

ANEXO 1 1609

grabados estampas litografiacuteas esculturas tap ices ceramlcas objetos de cristal fotografiacuteas y piezas de viacutedeo arte tendraacuten derecho a percibir del vendedor una participacioacuten en el precio de toda reventa que de las mismas se realice tras la primera cesioacuten realizada por el autor

Artiacuteculo 22652 Umbral de aplicacioacuten El derecho de participacioacuten de los autores naceraacute cuando el precio de la reventa sea igualo superior a un milloacuten de pesos excluidos los impuestos por obra vendida o conjunto concebido con caraacutecter unitario

Artiacuteculo 2 Adicioacutenese un artiacuteculo al capiacutetulo 5 del tiacutetulo 6 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del sector administrativo de cultura en los siguientes teacuterminos

Artiacuteculo 22653 Responsabilidad solidaria Los profesionales del mercado del arte que intervengan en las reventas sujetas al derecho de participacioacuten conforme al artiacuteculo 24722 responderaacuten solidariamente con el vendedor del pago del derecho

172 Modificacioacuten de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda modificar normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la norma que se modifica

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el (los) artiacuteculo(s) que desea modificar

Ejemplo

Artiacuteculo 1 Modifiacutequese el capiacutetulo 29 del tiacutetulo 2 de la parte 2 del libro 2 del Decreto Uacutenico Reglamentario del sector Comercio Industria y Turismo Decreto 1074 de 2015 el cual quedaraacute asiacute

Capiacutetulo 29 Praacutecticas restrictivas de la competencia

Seccioacuten 1 Reacutegimen de beneficios por colaboracioacuten

Artiacuteculo 2222911 Objeto El presente Capiacutetulo establece las condiciones y la forma en que la Superintendencia de Industria y Comercio en desarrollo del artiacuteculo 14 de la Ley 1340 de 2009 concederaacute beneficios a las personas naturales y juriacutedicas que colaboren en la deteccioacuten y represioacuten de acuerdos restrictivos de la libre competencia en los que hubieran participado en su condicioacuten de agentes del mercado o facilitadores

Artiacuteculo 2222912 Definiciones Para los efectos del presente Capiacutetulo se observaraacuten las siguientes definiciones

1 Instigador o promotor Es la persona que mediante coaccioacuten o grave amenaza induzca a otra u otras a iniciar un acuerdo restrictivo de la libre competencia siempre que dicha coaccioacuten o grave amenaza permanezca durante la ejecucioacuten del acuerdo y resulte determinante en la conducta de las empresas involucradas ( )

173 Derogatoria de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda suprimir normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la (s) norma(s) que se deroga(n)

1609 ANEXOl

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el artiacuteculo que desea derogar

Ejemplo

Artiacuteculo X Derogatoria Deroacuteguese el capiacutetulo 3 del tiacutetulo 5 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

Artiacuteculo XX Derogatoria Deroacuteguese el artiacuteculo 24362 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

2 PARAacuteMETROS DOCUMENTALES

Los proyectos de normatividad se proyectaraacuten de acuerdo con los siguientes paraacutemetros o especificaciones documentales

21 Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel blanco tamantildeo oficio Tienen definidos los siguientes maacutergenes Superior 3 cm inferior 3 cm lateral derecho 2 cm y lateral izquierdo 3 cm

22 Deben tener impresos el Escudo de la Repuacuteblica de Colombia y el nombre del Ministerio o Departamento Administrativo de origen

23 En el caso de decretos y de resoluciones debe utilizarse un marco que delimite su contenido

24 El texto del documento debe distribuirse en forma tal que haga compatibles su oacuteptima presentacioacuten y el ahorro de espacio y papel con su manejo distribucioacuten y archivo

25 Cuando el proyecto de decreto o resolucioacuten conste de varias hojas estas deberaacuten numerarse bajo el formato paacutegina x de y y en el encabezamiento de cada una de ellas deberaacute transcribirse el epiacutegrafe en su totalidad

26 La hoja final del documento en la cual vaya la firma del Presidente de la Repuacuteblica no podraacute ir en blanco y deberaacute contener una parte sustancial del articulado ademaacutes de ir acompantildeada de la firma de por lo menos un Ministro o Director de Departamento Administrativo Cuando sean varios Ministros quienes suscriben el acto se tendraacute en cuenta la precedencia establecida en la ley

27 Cuando el proyecto vaya a ser suscrito por un empleado puacuteblico encargado de las funciones del despacho de un Ministro o Director de Departamento Administrativo por ausencia temporal o definitiva del titular deberaacute expresarse la denominacioacuten del cargo del cual es titular seguida de las funciones encargadas

3 REGLAS MiacuteNIMAS DE REDACCiOacuteN

Toda norma deberaacute ser redactada siguiendo el principio de CLARIDAD SEMAacuteNTICA en un lenguaje que sus destinatarios puedan entender evitando que el lenguaje induzca a error

1 Las normas deberaacuten formularse de manera clara sencilla precisa y concisa

Clara de faacutecil comprensioacuten desprovista de equiacutevocos inteligible faacutecil de comprender

Sencilla desprovista de elementos superfluos expresa naturalmente los conceptos

Precisa rigurosamente exactos no dejaraacute lugar a dudas en el lector

Concisa brevedad y economiacutea medios en modo de expresar un concepto con exactitud

contenido debe ser homogeacuteneo como sea posible aacutembito de aplicacioacuten debe respetarse en el conjunto del acto Los derechos y obligaciones no deben sobrepasar el aacutembito definido por dicho acto ni extenderse a aacutembitos diferentes Los derechos y obligaciones deben ser coherentes siacute y no contradecirse

3 Deben evitarse los artiacuteculos y las frases demasiado extensos Cada artiacuteculo debe contener una uacutenica norma o regla estructura debe ser lo maacutes sencilla posible

Las frases deben a la expresioacuten de una uacutenica mientras que el artiacuteculo agrupa un conjunto de ideas que deben un nexo loacutegico siacute

texto debe contener subdivisiones faacutecilmente asimilables en funcioacuten de progresioacuten del argumento ya que un bloque de texto demasiado compacto provoca un efecto de rechazo tanto oacuteptico como intelectuaL distribucioacuten no debe dar lugar empero a una desmembracioacuten artificial y abusiva la frase

4 No es necesario para la interpretacioacuten ni deseable para la claridad que un uacutenico artiacuteculo agote todo un tema objeto regulacioacuten preferible tratar el tema por medio de varios artiacuteculos agrupados en un mismo capiacutetulo

Conviene evitar artiacuteculos estructura demasiado compleja Los proyectos y propuestas de actos seraacuten objeto a lo largo del proceso de adopcioacuten de deliberaciones y negociaciones que en la mayoriacutea los casos daraacuten lugar a maacutes iciones y precisiones Las modificaciones posteriores del acto a menudo numerosas se incorporaraacuten con dificultad a artiacuteculos ya sobrecargados

6 Con el fin de facilitar la comprensioacuten y la interpretacioacuten de un acto normativo es necesario velar por la coherencia del texto Hay que distinguir entre la coherencia formal que se uacutenicamente a los aspectos la terminolog y la coherencia en cuanto al fondo en sentido maacutes amplio que se a la loacutegica del conjunto del acto

61 Coherencia formal

611 La coherencia terminoloacutegica significa que es necesario utilizar los mismos teacuterminos para mismos conceptos y que no deben utilizarse teacuterminos ideacutenticos para expresar conceptos diferentes objetivo consiste en eliminar toda ambiguumledad contradiccioacuten o duda en cuanto significado un concepto Por tanto el mismo teacutermino debe utilizarse manera uniforme para decir la misma cosa debiendo otro teacutermino para expresar un concepto diferente

los teacuterminos en su acepcioacuten usual una misma palabra tiene un sentido diferente en el lenguaje juriacutedico y en lenguaje corriente o teacutecnico la frase debe redactarse de modo que se cualquier equiacutevoco

Coherencia en cuanto al fondo

621 El contenido del propio acto no debe contener contradicciones

622 Las definiciones deben respetarse en el conjunto por lo que hay que utilizar las definiciones de manera uniforme y el contenido no debe apartarse de las definiciones dadas

61

~ v 1 6 O 9 ANEXO 1

7 En atencioacuten a que el castellano es el idioma oficial de la Repuacuteblica de Colombia los elementos linguumliacutesticos que se usaraacuten para la redaccioacuten de las normas corresponderaacuten a ese idioma

CAPiacuteTULO IV Etapa de publicidad revisioacuten y consulta

1 Publicidad

Los ministerios y departamentos administrativos deberaacuten tener a disposicioacuten del puacuteblico a traveacutes de medios impresos o electroacutenicos de que dispongan la informacioacuten sobre proyectos especiacuteficos de regulacioacuten antes de su expedicioacuten

Sin perjuicio del uso de los demaacutes medios que se consideren necesarios para dar a conocer el proyecto a los sectores interesados el respectivo texto deberaacute estar disponible en el sitio WEB del Ministerio o Departamento Administrativo interesado en expedir el decreto o resolucioacuten

2 Revisioacuten

Los proyectos de decreto y resolucioacuten deben someterse a revIsiones exhaustivas no obstante su correcta redaccioacuten El fin de la revisioacuten del documento es depurar el contenido organizar mejor las ideas simplificar las oraciones precisar la informacioacuten corregir la ortografiacutea o eliminar errores que pudieron haber pasado desapercibidos al redactor

Seraacute responsabilidad de la Oficina Juriacutedica de cada Ministerio o Departamento Administrativo revisar los proyectos de decreto y resoluciones de caraacutecter general que deban someterse a la firma del Presidente de la Repuacuteblica antes de su remisioacuten a la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica

La remisioacuten del proyecto deberaacute realizarla el Secretario General del Ministerio o del Departamento Administrativo Una vez el proyecto ha sido radicado en la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica esta podraacute hacer las observaciones e indicar las modificaciones a que hubiere lugar

Los tiempos de remisioacuten deberaacuten acogerse a los lineamientos fijados en la Directiva Presidencial Ndeg 26 del 5 de diciembre de 2011 o la que la modifique o sustituya

Salvo casos de urgencia o necesidad debidamente justificados o en los eventos de estados de excepcioacuten el proyecto que no reuacutena los requisitos establecidos en el presente tiacutetulo o que no esteacute acompantildeado de la memoria estudios teacutecnicos o anexos necesarios en cada caso seraacute devuelto por la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica al Ministerio o Departamento Administrativo que elaboroacute el proyecto para que se hagan los ajustes del caso o se adicione la informacioacuten que corresponda

3 Consulta

Cuando la Constitucioacuten o la ley asiacute lo ordenen deberaacuten realizarse las consultas en ellas sentildealadas caso en el cual el proyecto de Decreto o Resolucioacuten deberaacute acompantildearse tambieacuten de la constancia que acredite que se ha cumplido dicho traacutemite

Cumplidas las etapas previstas en este Manual y si asiacute lo estima pertinente el Ministro o Director del Departamento Administrativo responsable podraacute elevarse ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado consulta sobre el contenido del proyecto o sus alcances

1609 ANEXO

CAPiacuteTULO V Etapa de expedicioacuten

La publicidad no soacutelo es principio rector del Estado Social de Derecho sino de la funcioacuten administrativa y permite a las personas conocer el contenido de los proyectos de acto y de los actos proferidos por los oacuterganos y autoridades estatales

Igualmente la certeza y seguridad juriacutedicas exigen que las personas puedan conocer no solo de la existencia y vigencia de los mandatos dictados por dichos oacuterganos y autoridades estatales sino en especial del contenido de las decisiones por ellos adoptadas para lo cual su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten se constituye en los presupuestos baacutesicos de su vigencia y oponibilidad mediante los instrumentos creados con tal fin

CAPiacuteTULO VI Archivo

Los antecedentes y memorias utilizados en la preparacioacuten de los proyectos deberaacuten ser archivados por cada entidad con el fin de disponer de documentacioacuten organizada que permita la recuperacioacuten de la informacioacuten institucional su uso en el servicio al ciudadano y como fuente de las decisiones adoptadas

1609 ANEXO 1

La derogacioacuten de artiacuteculos secciones capiacutetulos tiacutetulos y partes completos de los decretos uacutenicos reglamentarios es perfectamente posible No obstante dicha derogacioacuten no exige una nueva enumeracioacuten de las secciones capiacutetulos etc que conservan su vigencia

Asiacute por ejemplo si el nuevo decreto pretende derogar el capiacutetulo 1 de un tiacutetulo que contiene varios capiacutetulos los capiacutetulos restantes no deben reenumerarse El capiacutetulo derogado debe quedar vaciacuteo para evitar el traumatismo que conllevariacutea volver a enumerar el resto de la normativa

La seguridad juriacutedica exige que las normas que componen los decretos uacutenicos reglamentarios conserven indefinidamente su numeracioacuten inicial Esto garantiza que sean memorizadas y reconocibles permanente

15133 Vigencia Indica la fecha a partir de la cual la norma integra o hace parte del ordenamiento juriacutedico asiacute como eventualmente el periodo en el cual seraacute aplicable (Ej Hasta el 31 de diciembre de 20_) Salvo que la ley prevea expresamente lo contrario el artiacuteculo final de cualquier decreto reglamentario o resolucioacuten deberaacute disponer que regiraacute desde la fecha de su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten

El artiacuteculo de vigencia de un decreto reglamentario que pretenda expedirse no debe numerarse con el formato de los artiacuteculos de los decretos uacutenicos reglamentarios pues no es objeto de compilacioacuten En este sentido la norma de vigencia debe tener la nominacioacuten ordinaria

Ejemplo

Artiacuteculo 1ordm Vigencia y Derogatorias El presente Decreto rige a partir de su publicacioacuten y deroga iacutentegramente el capiacutetulo 3 del tiacutetulo 5 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

15134 Expedicioacuten y firma(s) Datos de la dependencia o entidad que lo expide nombre completo cargo y firma del Ministro o Director de Departamento Administrativo

152 Divisioacuten interna de un proyecto normativo Las partes de un texto normativo deben organizarse sistemaacuteticamente La parte dispositiva se subdividiraacute en artiacuteculos y seguacuten su extensioacuten y complej idad en tiacutetulos capiacutetulos y secciones

1521 Subdivisioacuten Los tiacutetulos capiacutetulos y secciones se identificaraacuten con mayuacutesculas sostenidas centradas se numeraraacuten en araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo en negrilla A manera de ejemplo se tiene

TiacuteTULO 1

Organizacioacuten y funcionamiento

CAPiacuteTULO 1

Nivel nacional

SECCIOacuteIJ 1 Entidades cabezas de sector administrativo

1522 Numeracioacuten Los artiacuteculos se enumeraraacuten en cardinales araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo Tras la palabra en negrilla el cardinal araacutebigo seguido de punto y un espacio sin subrayado ni cursiva a continuacioacuten en cursiva y negrilla el tiacutetulo del artiacuteculo en minuacutescula salvo la letra inicial y un punto final (Ej Artiacuteculo 2 Ambito de aplicacioacuten J

~ - 1609 ANEXO 1

Los criterios fundamentales para la redaccioacuten y divisioacuten de un artiacuteculo son cada artiacuteculo un tema cada inciso un enunciado cada enunciado una idea

Los apartes de un mismo artiacuteculo se denominan incisos menos los que esteacuten enumerados los cuales se distinguen por su nuacutemero y hacen parte del inciso que les precede No es conveniente que un artiacuteculo tenga maacutes de cuatro incisos

En los artiacuteculos que contengan listas conviene diferenciar cada elemento de la lista con nuacutemeros (numerales) Tales subdivisiones en el caso de ser necesario iniciaraacuten con cardinales araacutebigos (1 2 3 ) y excepcionalmente cuando sea necesaria una nueva subdivisioacuten se identificaraacuten tantos decimales como sea necesario (11 12 13 ( ) 111 112 etc )

Los artiacuteculos de los decretos uacutenicos reglamentarios se enumeraran en cardinales araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel tamantildeo oficio

En el sistema de numeracioacuten de los decretos uacutenicos reglamentarios - ej Artiacuteculo 223516 el primer nuacutemero designa al libro y los subsiguientes en su orden a la parte el tiacutetulo el capiacutetulo la seccioacuten o el artiacuteculo seguacuten el caso

16 Anexos Su utilidad consiste en que ellos contienen elementos teacutecnicos guiacuteas planos relaciones de bienes o personas que resulta difiacutecil incluir en la parte dispositiva Si la norma lleva anexos en la parte dispositiva deberaacute indicarse con claridad en el lugar oportuno y con una remisioacuten especiacutefica el viacutenculo que existe entre las disposiciones y el anexo

Si son varios anexos la palabra anexo iraacute seguida del ordinal araacutebigo que le corresponda (1 2 3 ) por ejemplo para el cumplimiento de lo dispuesto en este decreto (o resolucioacuten) deberaacuten observase los requisitos del Anexo 1

Los anexos deberaacuten ubicarse a continuacioacuten de las firmas del acto normativo

17 Reglas propias de los decretos uacutenicos reglamentarios Cuando hayan de expedirse normas que afecten la estructura de un decreto uacutenico deberaacuten observarse los siguientes paraacutemetros

171 Adicioacuten de disposiciones a los decretos uacutenicos reglamentarios En aquellos casos en que las disposiciones del decreto reglamentario pretendan incorporarse como normativa novedosa esto es adicionar un decreto uacutenico reglamentario aquel deberaacute indicar el lugar exacto en donde debe insertarse

En este sentido todo decreto deberaacute sentildealar el libro la parte el tiacutetulo el capiacutetulo la seccioacuten o el (los) artiacuteculo(s) del decreto uacutenico reglamentario que se desea agregar

Ejemplo

Artiacuteculo 1 Adicioacutenese el capiacutetulo 5 al tiacutetulo 6 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura en los siguientes teacuterminos

IICAPiacuteTUlO 5 Derecho de Participacioacuten

Artiacuteculo 22651 Contenido de los derechos de participacioacuten los autores de obras de arte graacuteficas o plaacutesticas tales como los cuadros collages pinturas dibujos

ANEXO 1 1609

grabados estampas litografiacuteas esculturas tap ices ceramlcas objetos de cristal fotografiacuteas y piezas de viacutedeo arte tendraacuten derecho a percibir del vendedor una participacioacuten en el precio de toda reventa que de las mismas se realice tras la primera cesioacuten realizada por el autor

Artiacuteculo 22652 Umbral de aplicacioacuten El derecho de participacioacuten de los autores naceraacute cuando el precio de la reventa sea igualo superior a un milloacuten de pesos excluidos los impuestos por obra vendida o conjunto concebido con caraacutecter unitario

Artiacuteculo 2 Adicioacutenese un artiacuteculo al capiacutetulo 5 del tiacutetulo 6 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del sector administrativo de cultura en los siguientes teacuterminos

Artiacuteculo 22653 Responsabilidad solidaria Los profesionales del mercado del arte que intervengan en las reventas sujetas al derecho de participacioacuten conforme al artiacuteculo 24722 responderaacuten solidariamente con el vendedor del pago del derecho

172 Modificacioacuten de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda modificar normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la norma que se modifica

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el (los) artiacuteculo(s) que desea modificar

Ejemplo

Artiacuteculo 1 Modifiacutequese el capiacutetulo 29 del tiacutetulo 2 de la parte 2 del libro 2 del Decreto Uacutenico Reglamentario del sector Comercio Industria y Turismo Decreto 1074 de 2015 el cual quedaraacute asiacute

Capiacutetulo 29 Praacutecticas restrictivas de la competencia

Seccioacuten 1 Reacutegimen de beneficios por colaboracioacuten

Artiacuteculo 2222911 Objeto El presente Capiacutetulo establece las condiciones y la forma en que la Superintendencia de Industria y Comercio en desarrollo del artiacuteculo 14 de la Ley 1340 de 2009 concederaacute beneficios a las personas naturales y juriacutedicas que colaboren en la deteccioacuten y represioacuten de acuerdos restrictivos de la libre competencia en los que hubieran participado en su condicioacuten de agentes del mercado o facilitadores

Artiacuteculo 2222912 Definiciones Para los efectos del presente Capiacutetulo se observaraacuten las siguientes definiciones

1 Instigador o promotor Es la persona que mediante coaccioacuten o grave amenaza induzca a otra u otras a iniciar un acuerdo restrictivo de la libre competencia siempre que dicha coaccioacuten o grave amenaza permanezca durante la ejecucioacuten del acuerdo y resulte determinante en la conducta de las empresas involucradas ( )

173 Derogatoria de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda suprimir normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la (s) norma(s) que se deroga(n)

1609 ANEXOl

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el artiacuteculo que desea derogar

Ejemplo

Artiacuteculo X Derogatoria Deroacuteguese el capiacutetulo 3 del tiacutetulo 5 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

Artiacuteculo XX Derogatoria Deroacuteguese el artiacuteculo 24362 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

2 PARAacuteMETROS DOCUMENTALES

Los proyectos de normatividad se proyectaraacuten de acuerdo con los siguientes paraacutemetros o especificaciones documentales

21 Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel blanco tamantildeo oficio Tienen definidos los siguientes maacutergenes Superior 3 cm inferior 3 cm lateral derecho 2 cm y lateral izquierdo 3 cm

22 Deben tener impresos el Escudo de la Repuacuteblica de Colombia y el nombre del Ministerio o Departamento Administrativo de origen

23 En el caso de decretos y de resoluciones debe utilizarse un marco que delimite su contenido

24 El texto del documento debe distribuirse en forma tal que haga compatibles su oacuteptima presentacioacuten y el ahorro de espacio y papel con su manejo distribucioacuten y archivo

25 Cuando el proyecto de decreto o resolucioacuten conste de varias hojas estas deberaacuten numerarse bajo el formato paacutegina x de y y en el encabezamiento de cada una de ellas deberaacute transcribirse el epiacutegrafe en su totalidad

26 La hoja final del documento en la cual vaya la firma del Presidente de la Repuacuteblica no podraacute ir en blanco y deberaacute contener una parte sustancial del articulado ademaacutes de ir acompantildeada de la firma de por lo menos un Ministro o Director de Departamento Administrativo Cuando sean varios Ministros quienes suscriben el acto se tendraacute en cuenta la precedencia establecida en la ley

27 Cuando el proyecto vaya a ser suscrito por un empleado puacuteblico encargado de las funciones del despacho de un Ministro o Director de Departamento Administrativo por ausencia temporal o definitiva del titular deberaacute expresarse la denominacioacuten del cargo del cual es titular seguida de las funciones encargadas

3 REGLAS MiacuteNIMAS DE REDACCiOacuteN

Toda norma deberaacute ser redactada siguiendo el principio de CLARIDAD SEMAacuteNTICA en un lenguaje que sus destinatarios puedan entender evitando que el lenguaje induzca a error

1 Las normas deberaacuten formularse de manera clara sencilla precisa y concisa

Clara de faacutecil comprensioacuten desprovista de equiacutevocos inteligible faacutecil de comprender

Sencilla desprovista de elementos superfluos expresa naturalmente los conceptos

Precisa rigurosamente exactos no dejaraacute lugar a dudas en el lector

Concisa brevedad y economiacutea medios en modo de expresar un concepto con exactitud

contenido debe ser homogeacuteneo como sea posible aacutembito de aplicacioacuten debe respetarse en el conjunto del acto Los derechos y obligaciones no deben sobrepasar el aacutembito definido por dicho acto ni extenderse a aacutembitos diferentes Los derechos y obligaciones deben ser coherentes siacute y no contradecirse

3 Deben evitarse los artiacuteculos y las frases demasiado extensos Cada artiacuteculo debe contener una uacutenica norma o regla estructura debe ser lo maacutes sencilla posible

Las frases deben a la expresioacuten de una uacutenica mientras que el artiacuteculo agrupa un conjunto de ideas que deben un nexo loacutegico siacute

texto debe contener subdivisiones faacutecilmente asimilables en funcioacuten de progresioacuten del argumento ya que un bloque de texto demasiado compacto provoca un efecto de rechazo tanto oacuteptico como intelectuaL distribucioacuten no debe dar lugar empero a una desmembracioacuten artificial y abusiva la frase

4 No es necesario para la interpretacioacuten ni deseable para la claridad que un uacutenico artiacuteculo agote todo un tema objeto regulacioacuten preferible tratar el tema por medio de varios artiacuteculos agrupados en un mismo capiacutetulo

Conviene evitar artiacuteculos estructura demasiado compleja Los proyectos y propuestas de actos seraacuten objeto a lo largo del proceso de adopcioacuten de deliberaciones y negociaciones que en la mayoriacutea los casos daraacuten lugar a maacutes iciones y precisiones Las modificaciones posteriores del acto a menudo numerosas se incorporaraacuten con dificultad a artiacuteculos ya sobrecargados

6 Con el fin de facilitar la comprensioacuten y la interpretacioacuten de un acto normativo es necesario velar por la coherencia del texto Hay que distinguir entre la coherencia formal que se uacutenicamente a los aspectos la terminolog y la coherencia en cuanto al fondo en sentido maacutes amplio que se a la loacutegica del conjunto del acto

61 Coherencia formal

611 La coherencia terminoloacutegica significa que es necesario utilizar los mismos teacuterminos para mismos conceptos y que no deben utilizarse teacuterminos ideacutenticos para expresar conceptos diferentes objetivo consiste en eliminar toda ambiguumledad contradiccioacuten o duda en cuanto significado un concepto Por tanto el mismo teacutermino debe utilizarse manera uniforme para decir la misma cosa debiendo otro teacutermino para expresar un concepto diferente

los teacuterminos en su acepcioacuten usual una misma palabra tiene un sentido diferente en el lenguaje juriacutedico y en lenguaje corriente o teacutecnico la frase debe redactarse de modo que se cualquier equiacutevoco

Coherencia en cuanto al fondo

621 El contenido del propio acto no debe contener contradicciones

622 Las definiciones deben respetarse en el conjunto por lo que hay que utilizar las definiciones de manera uniforme y el contenido no debe apartarse de las definiciones dadas

61

~ v 1 6 O 9 ANEXO 1

7 En atencioacuten a que el castellano es el idioma oficial de la Repuacuteblica de Colombia los elementos linguumliacutesticos que se usaraacuten para la redaccioacuten de las normas corresponderaacuten a ese idioma

CAPiacuteTULO IV Etapa de publicidad revisioacuten y consulta

1 Publicidad

Los ministerios y departamentos administrativos deberaacuten tener a disposicioacuten del puacuteblico a traveacutes de medios impresos o electroacutenicos de que dispongan la informacioacuten sobre proyectos especiacuteficos de regulacioacuten antes de su expedicioacuten

Sin perjuicio del uso de los demaacutes medios que se consideren necesarios para dar a conocer el proyecto a los sectores interesados el respectivo texto deberaacute estar disponible en el sitio WEB del Ministerio o Departamento Administrativo interesado en expedir el decreto o resolucioacuten

2 Revisioacuten

Los proyectos de decreto y resolucioacuten deben someterse a revIsiones exhaustivas no obstante su correcta redaccioacuten El fin de la revisioacuten del documento es depurar el contenido organizar mejor las ideas simplificar las oraciones precisar la informacioacuten corregir la ortografiacutea o eliminar errores que pudieron haber pasado desapercibidos al redactor

Seraacute responsabilidad de la Oficina Juriacutedica de cada Ministerio o Departamento Administrativo revisar los proyectos de decreto y resoluciones de caraacutecter general que deban someterse a la firma del Presidente de la Repuacuteblica antes de su remisioacuten a la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica

La remisioacuten del proyecto deberaacute realizarla el Secretario General del Ministerio o del Departamento Administrativo Una vez el proyecto ha sido radicado en la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica esta podraacute hacer las observaciones e indicar las modificaciones a que hubiere lugar

Los tiempos de remisioacuten deberaacuten acogerse a los lineamientos fijados en la Directiva Presidencial Ndeg 26 del 5 de diciembre de 2011 o la que la modifique o sustituya

Salvo casos de urgencia o necesidad debidamente justificados o en los eventos de estados de excepcioacuten el proyecto que no reuacutena los requisitos establecidos en el presente tiacutetulo o que no esteacute acompantildeado de la memoria estudios teacutecnicos o anexos necesarios en cada caso seraacute devuelto por la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica al Ministerio o Departamento Administrativo que elaboroacute el proyecto para que se hagan los ajustes del caso o se adicione la informacioacuten que corresponda

3 Consulta

Cuando la Constitucioacuten o la ley asiacute lo ordenen deberaacuten realizarse las consultas en ellas sentildealadas caso en el cual el proyecto de Decreto o Resolucioacuten deberaacute acompantildearse tambieacuten de la constancia que acredite que se ha cumplido dicho traacutemite

Cumplidas las etapas previstas en este Manual y si asiacute lo estima pertinente el Ministro o Director del Departamento Administrativo responsable podraacute elevarse ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado consulta sobre el contenido del proyecto o sus alcances

1609 ANEXO

CAPiacuteTULO V Etapa de expedicioacuten

La publicidad no soacutelo es principio rector del Estado Social de Derecho sino de la funcioacuten administrativa y permite a las personas conocer el contenido de los proyectos de acto y de los actos proferidos por los oacuterganos y autoridades estatales

Igualmente la certeza y seguridad juriacutedicas exigen que las personas puedan conocer no solo de la existencia y vigencia de los mandatos dictados por dichos oacuterganos y autoridades estatales sino en especial del contenido de las decisiones por ellos adoptadas para lo cual su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten se constituye en los presupuestos baacutesicos de su vigencia y oponibilidad mediante los instrumentos creados con tal fin

CAPiacuteTULO VI Archivo

Los antecedentes y memorias utilizados en la preparacioacuten de los proyectos deberaacuten ser archivados por cada entidad con el fin de disponer de documentacioacuten organizada que permita la recuperacioacuten de la informacioacuten institucional su uso en el servicio al ciudadano y como fuente de las decisiones adoptadas

~ - 1609 ANEXO 1

Los criterios fundamentales para la redaccioacuten y divisioacuten de un artiacuteculo son cada artiacuteculo un tema cada inciso un enunciado cada enunciado una idea

Los apartes de un mismo artiacuteculo se denominan incisos menos los que esteacuten enumerados los cuales se distinguen por su nuacutemero y hacen parte del inciso que les precede No es conveniente que un artiacuteculo tenga maacutes de cuatro incisos

En los artiacuteculos que contengan listas conviene diferenciar cada elemento de la lista con nuacutemeros (numerales) Tales subdivisiones en el caso de ser necesario iniciaraacuten con cardinales araacutebigos (1 2 3 ) y excepcionalmente cuando sea necesaria una nueva subdivisioacuten se identificaraacuten tantos decimales como sea necesario (11 12 13 ( ) 111 112 etc )

Los artiacuteculos de los decretos uacutenicos reglamentarios se enumeraran en cardinales araacutebigos y deberaacuten llevar tiacutetulo Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel tamantildeo oficio

En el sistema de numeracioacuten de los decretos uacutenicos reglamentarios - ej Artiacuteculo 223516 el primer nuacutemero designa al libro y los subsiguientes en su orden a la parte el tiacutetulo el capiacutetulo la seccioacuten o el artiacuteculo seguacuten el caso

16 Anexos Su utilidad consiste en que ellos contienen elementos teacutecnicos guiacuteas planos relaciones de bienes o personas que resulta difiacutecil incluir en la parte dispositiva Si la norma lleva anexos en la parte dispositiva deberaacute indicarse con claridad en el lugar oportuno y con una remisioacuten especiacutefica el viacutenculo que existe entre las disposiciones y el anexo

Si son varios anexos la palabra anexo iraacute seguida del ordinal araacutebigo que le corresponda (1 2 3 ) por ejemplo para el cumplimiento de lo dispuesto en este decreto (o resolucioacuten) deberaacuten observase los requisitos del Anexo 1

Los anexos deberaacuten ubicarse a continuacioacuten de las firmas del acto normativo

17 Reglas propias de los decretos uacutenicos reglamentarios Cuando hayan de expedirse normas que afecten la estructura de un decreto uacutenico deberaacuten observarse los siguientes paraacutemetros

171 Adicioacuten de disposiciones a los decretos uacutenicos reglamentarios En aquellos casos en que las disposiciones del decreto reglamentario pretendan incorporarse como normativa novedosa esto es adicionar un decreto uacutenico reglamentario aquel deberaacute indicar el lugar exacto en donde debe insertarse

En este sentido todo decreto deberaacute sentildealar el libro la parte el tiacutetulo el capiacutetulo la seccioacuten o el (los) artiacuteculo(s) del decreto uacutenico reglamentario que se desea agregar

Ejemplo

Artiacuteculo 1 Adicioacutenese el capiacutetulo 5 al tiacutetulo 6 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura en los siguientes teacuterminos

IICAPiacuteTUlO 5 Derecho de Participacioacuten

Artiacuteculo 22651 Contenido de los derechos de participacioacuten los autores de obras de arte graacuteficas o plaacutesticas tales como los cuadros collages pinturas dibujos

ANEXO 1 1609

grabados estampas litografiacuteas esculturas tap ices ceramlcas objetos de cristal fotografiacuteas y piezas de viacutedeo arte tendraacuten derecho a percibir del vendedor una participacioacuten en el precio de toda reventa que de las mismas se realice tras la primera cesioacuten realizada por el autor

Artiacuteculo 22652 Umbral de aplicacioacuten El derecho de participacioacuten de los autores naceraacute cuando el precio de la reventa sea igualo superior a un milloacuten de pesos excluidos los impuestos por obra vendida o conjunto concebido con caraacutecter unitario

Artiacuteculo 2 Adicioacutenese un artiacuteculo al capiacutetulo 5 del tiacutetulo 6 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del sector administrativo de cultura en los siguientes teacuterminos

Artiacuteculo 22653 Responsabilidad solidaria Los profesionales del mercado del arte que intervengan en las reventas sujetas al derecho de participacioacuten conforme al artiacuteculo 24722 responderaacuten solidariamente con el vendedor del pago del derecho

172 Modificacioacuten de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda modificar normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la norma que se modifica

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el (los) artiacuteculo(s) que desea modificar

Ejemplo

Artiacuteculo 1 Modifiacutequese el capiacutetulo 29 del tiacutetulo 2 de la parte 2 del libro 2 del Decreto Uacutenico Reglamentario del sector Comercio Industria y Turismo Decreto 1074 de 2015 el cual quedaraacute asiacute

Capiacutetulo 29 Praacutecticas restrictivas de la competencia

Seccioacuten 1 Reacutegimen de beneficios por colaboracioacuten

Artiacuteculo 2222911 Objeto El presente Capiacutetulo establece las condiciones y la forma en que la Superintendencia de Industria y Comercio en desarrollo del artiacuteculo 14 de la Ley 1340 de 2009 concederaacute beneficios a las personas naturales y juriacutedicas que colaboren en la deteccioacuten y represioacuten de acuerdos restrictivos de la libre competencia en los que hubieran participado en su condicioacuten de agentes del mercado o facilitadores

Artiacuteculo 2222912 Definiciones Para los efectos del presente Capiacutetulo se observaraacuten las siguientes definiciones

1 Instigador o promotor Es la persona que mediante coaccioacuten o grave amenaza induzca a otra u otras a iniciar un acuerdo restrictivo de la libre competencia siempre que dicha coaccioacuten o grave amenaza permanezca durante la ejecucioacuten del acuerdo y resulte determinante en la conducta de las empresas involucradas ( )

173 Derogatoria de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda suprimir normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la (s) norma(s) que se deroga(n)

1609 ANEXOl

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el artiacuteculo que desea derogar

Ejemplo

Artiacuteculo X Derogatoria Deroacuteguese el capiacutetulo 3 del tiacutetulo 5 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

Artiacuteculo XX Derogatoria Deroacuteguese el artiacuteculo 24362 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

2 PARAacuteMETROS DOCUMENTALES

Los proyectos de normatividad se proyectaraacuten de acuerdo con los siguientes paraacutemetros o especificaciones documentales

21 Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel blanco tamantildeo oficio Tienen definidos los siguientes maacutergenes Superior 3 cm inferior 3 cm lateral derecho 2 cm y lateral izquierdo 3 cm

22 Deben tener impresos el Escudo de la Repuacuteblica de Colombia y el nombre del Ministerio o Departamento Administrativo de origen

23 En el caso de decretos y de resoluciones debe utilizarse un marco que delimite su contenido

24 El texto del documento debe distribuirse en forma tal que haga compatibles su oacuteptima presentacioacuten y el ahorro de espacio y papel con su manejo distribucioacuten y archivo

25 Cuando el proyecto de decreto o resolucioacuten conste de varias hojas estas deberaacuten numerarse bajo el formato paacutegina x de y y en el encabezamiento de cada una de ellas deberaacute transcribirse el epiacutegrafe en su totalidad

26 La hoja final del documento en la cual vaya la firma del Presidente de la Repuacuteblica no podraacute ir en blanco y deberaacute contener una parte sustancial del articulado ademaacutes de ir acompantildeada de la firma de por lo menos un Ministro o Director de Departamento Administrativo Cuando sean varios Ministros quienes suscriben el acto se tendraacute en cuenta la precedencia establecida en la ley

27 Cuando el proyecto vaya a ser suscrito por un empleado puacuteblico encargado de las funciones del despacho de un Ministro o Director de Departamento Administrativo por ausencia temporal o definitiva del titular deberaacute expresarse la denominacioacuten del cargo del cual es titular seguida de las funciones encargadas

3 REGLAS MiacuteNIMAS DE REDACCiOacuteN

Toda norma deberaacute ser redactada siguiendo el principio de CLARIDAD SEMAacuteNTICA en un lenguaje que sus destinatarios puedan entender evitando que el lenguaje induzca a error

1 Las normas deberaacuten formularse de manera clara sencilla precisa y concisa

Clara de faacutecil comprensioacuten desprovista de equiacutevocos inteligible faacutecil de comprender

Sencilla desprovista de elementos superfluos expresa naturalmente los conceptos

Precisa rigurosamente exactos no dejaraacute lugar a dudas en el lector

Concisa brevedad y economiacutea medios en modo de expresar un concepto con exactitud

contenido debe ser homogeacuteneo como sea posible aacutembito de aplicacioacuten debe respetarse en el conjunto del acto Los derechos y obligaciones no deben sobrepasar el aacutembito definido por dicho acto ni extenderse a aacutembitos diferentes Los derechos y obligaciones deben ser coherentes siacute y no contradecirse

3 Deben evitarse los artiacuteculos y las frases demasiado extensos Cada artiacuteculo debe contener una uacutenica norma o regla estructura debe ser lo maacutes sencilla posible

Las frases deben a la expresioacuten de una uacutenica mientras que el artiacuteculo agrupa un conjunto de ideas que deben un nexo loacutegico siacute

texto debe contener subdivisiones faacutecilmente asimilables en funcioacuten de progresioacuten del argumento ya que un bloque de texto demasiado compacto provoca un efecto de rechazo tanto oacuteptico como intelectuaL distribucioacuten no debe dar lugar empero a una desmembracioacuten artificial y abusiva la frase

4 No es necesario para la interpretacioacuten ni deseable para la claridad que un uacutenico artiacuteculo agote todo un tema objeto regulacioacuten preferible tratar el tema por medio de varios artiacuteculos agrupados en un mismo capiacutetulo

Conviene evitar artiacuteculos estructura demasiado compleja Los proyectos y propuestas de actos seraacuten objeto a lo largo del proceso de adopcioacuten de deliberaciones y negociaciones que en la mayoriacutea los casos daraacuten lugar a maacutes iciones y precisiones Las modificaciones posteriores del acto a menudo numerosas se incorporaraacuten con dificultad a artiacuteculos ya sobrecargados

6 Con el fin de facilitar la comprensioacuten y la interpretacioacuten de un acto normativo es necesario velar por la coherencia del texto Hay que distinguir entre la coherencia formal que se uacutenicamente a los aspectos la terminolog y la coherencia en cuanto al fondo en sentido maacutes amplio que se a la loacutegica del conjunto del acto

61 Coherencia formal

611 La coherencia terminoloacutegica significa que es necesario utilizar los mismos teacuterminos para mismos conceptos y que no deben utilizarse teacuterminos ideacutenticos para expresar conceptos diferentes objetivo consiste en eliminar toda ambiguumledad contradiccioacuten o duda en cuanto significado un concepto Por tanto el mismo teacutermino debe utilizarse manera uniforme para decir la misma cosa debiendo otro teacutermino para expresar un concepto diferente

los teacuterminos en su acepcioacuten usual una misma palabra tiene un sentido diferente en el lenguaje juriacutedico y en lenguaje corriente o teacutecnico la frase debe redactarse de modo que se cualquier equiacutevoco

Coherencia en cuanto al fondo

621 El contenido del propio acto no debe contener contradicciones

622 Las definiciones deben respetarse en el conjunto por lo que hay que utilizar las definiciones de manera uniforme y el contenido no debe apartarse de las definiciones dadas

61

~ v 1 6 O 9 ANEXO 1

7 En atencioacuten a que el castellano es el idioma oficial de la Repuacuteblica de Colombia los elementos linguumliacutesticos que se usaraacuten para la redaccioacuten de las normas corresponderaacuten a ese idioma

CAPiacuteTULO IV Etapa de publicidad revisioacuten y consulta

1 Publicidad

Los ministerios y departamentos administrativos deberaacuten tener a disposicioacuten del puacuteblico a traveacutes de medios impresos o electroacutenicos de que dispongan la informacioacuten sobre proyectos especiacuteficos de regulacioacuten antes de su expedicioacuten

Sin perjuicio del uso de los demaacutes medios que se consideren necesarios para dar a conocer el proyecto a los sectores interesados el respectivo texto deberaacute estar disponible en el sitio WEB del Ministerio o Departamento Administrativo interesado en expedir el decreto o resolucioacuten

2 Revisioacuten

Los proyectos de decreto y resolucioacuten deben someterse a revIsiones exhaustivas no obstante su correcta redaccioacuten El fin de la revisioacuten del documento es depurar el contenido organizar mejor las ideas simplificar las oraciones precisar la informacioacuten corregir la ortografiacutea o eliminar errores que pudieron haber pasado desapercibidos al redactor

Seraacute responsabilidad de la Oficina Juriacutedica de cada Ministerio o Departamento Administrativo revisar los proyectos de decreto y resoluciones de caraacutecter general que deban someterse a la firma del Presidente de la Repuacuteblica antes de su remisioacuten a la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica

La remisioacuten del proyecto deberaacute realizarla el Secretario General del Ministerio o del Departamento Administrativo Una vez el proyecto ha sido radicado en la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica esta podraacute hacer las observaciones e indicar las modificaciones a que hubiere lugar

Los tiempos de remisioacuten deberaacuten acogerse a los lineamientos fijados en la Directiva Presidencial Ndeg 26 del 5 de diciembre de 2011 o la que la modifique o sustituya

Salvo casos de urgencia o necesidad debidamente justificados o en los eventos de estados de excepcioacuten el proyecto que no reuacutena los requisitos establecidos en el presente tiacutetulo o que no esteacute acompantildeado de la memoria estudios teacutecnicos o anexos necesarios en cada caso seraacute devuelto por la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica al Ministerio o Departamento Administrativo que elaboroacute el proyecto para que se hagan los ajustes del caso o se adicione la informacioacuten que corresponda

3 Consulta

Cuando la Constitucioacuten o la ley asiacute lo ordenen deberaacuten realizarse las consultas en ellas sentildealadas caso en el cual el proyecto de Decreto o Resolucioacuten deberaacute acompantildearse tambieacuten de la constancia que acredite que se ha cumplido dicho traacutemite

Cumplidas las etapas previstas en este Manual y si asiacute lo estima pertinente el Ministro o Director del Departamento Administrativo responsable podraacute elevarse ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado consulta sobre el contenido del proyecto o sus alcances

1609 ANEXO

CAPiacuteTULO V Etapa de expedicioacuten

La publicidad no soacutelo es principio rector del Estado Social de Derecho sino de la funcioacuten administrativa y permite a las personas conocer el contenido de los proyectos de acto y de los actos proferidos por los oacuterganos y autoridades estatales

Igualmente la certeza y seguridad juriacutedicas exigen que las personas puedan conocer no solo de la existencia y vigencia de los mandatos dictados por dichos oacuterganos y autoridades estatales sino en especial del contenido de las decisiones por ellos adoptadas para lo cual su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten se constituye en los presupuestos baacutesicos de su vigencia y oponibilidad mediante los instrumentos creados con tal fin

CAPiacuteTULO VI Archivo

Los antecedentes y memorias utilizados en la preparacioacuten de los proyectos deberaacuten ser archivados por cada entidad con el fin de disponer de documentacioacuten organizada que permita la recuperacioacuten de la informacioacuten institucional su uso en el servicio al ciudadano y como fuente de las decisiones adoptadas

ANEXO 1 1609

grabados estampas litografiacuteas esculturas tap ices ceramlcas objetos de cristal fotografiacuteas y piezas de viacutedeo arte tendraacuten derecho a percibir del vendedor una participacioacuten en el precio de toda reventa que de las mismas se realice tras la primera cesioacuten realizada por el autor

Artiacuteculo 22652 Umbral de aplicacioacuten El derecho de participacioacuten de los autores naceraacute cuando el precio de la reventa sea igualo superior a un milloacuten de pesos excluidos los impuestos por obra vendida o conjunto concebido con caraacutecter unitario

Artiacuteculo 2 Adicioacutenese un artiacuteculo al capiacutetulo 5 del tiacutetulo 6 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del sector administrativo de cultura en los siguientes teacuterminos

Artiacuteculo 22653 Responsabilidad solidaria Los profesionales del mercado del arte que intervengan en las reventas sujetas al derecho de participacioacuten conforme al artiacuteculo 24722 responderaacuten solidariamente con el vendedor del pago del derecho

172 Modificacioacuten de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda modificar normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la norma que se modifica

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el (los) artiacuteculo(s) que desea modificar

Ejemplo

Artiacuteculo 1 Modifiacutequese el capiacutetulo 29 del tiacutetulo 2 de la parte 2 del libro 2 del Decreto Uacutenico Reglamentario del sector Comercio Industria y Turismo Decreto 1074 de 2015 el cual quedaraacute asiacute

Capiacutetulo 29 Praacutecticas restrictivas de la competencia

Seccioacuten 1 Reacutegimen de beneficios por colaboracioacuten

Artiacuteculo 2222911 Objeto El presente Capiacutetulo establece las condiciones y la forma en que la Superintendencia de Industria y Comercio en desarrollo del artiacuteculo 14 de la Ley 1340 de 2009 concederaacute beneficios a las personas naturales y juriacutedicas que colaboren en la deteccioacuten y represioacuten de acuerdos restrictivos de la libre competencia en los que hubieran participado en su condicioacuten de agentes del mercado o facilitadores

Artiacuteculo 2222912 Definiciones Para los efectos del presente Capiacutetulo se observaraacuten las siguientes definiciones

1 Instigador o promotor Es la persona que mediante coaccioacuten o grave amenaza induzca a otra u otras a iniciar un acuerdo restrictivo de la libre competencia siempre que dicha coaccioacuten o grave amenaza permanezca durante la ejecucioacuten del acuerdo y resulte determinante en la conducta de las empresas involucradas ( )

173 Derogatoria de disposiciones de los decretos uacutenicos reglamentarios En caso de que el decreto reglamentario pretenda suprimir normas especiacuteficas de un decreto uacutenico reglamentario deberaacute indicarse con exactitud la (s) norma(s) que se deroga(n)

1609 ANEXOl

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el artiacuteculo que desea derogar

Ejemplo

Artiacuteculo X Derogatoria Deroacuteguese el capiacutetulo 3 del tiacutetulo 5 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

Artiacuteculo XX Derogatoria Deroacuteguese el artiacuteculo 24362 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

2 PARAacuteMETROS DOCUMENTALES

Los proyectos de normatividad se proyectaraacuten de acuerdo con los siguientes paraacutemetros o especificaciones documentales

21 Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel blanco tamantildeo oficio Tienen definidos los siguientes maacutergenes Superior 3 cm inferior 3 cm lateral derecho 2 cm y lateral izquierdo 3 cm

22 Deben tener impresos el Escudo de la Repuacuteblica de Colombia y el nombre del Ministerio o Departamento Administrativo de origen

23 En el caso de decretos y de resoluciones debe utilizarse un marco que delimite su contenido

24 El texto del documento debe distribuirse en forma tal que haga compatibles su oacuteptima presentacioacuten y el ahorro de espacio y papel con su manejo distribucioacuten y archivo

25 Cuando el proyecto de decreto o resolucioacuten conste de varias hojas estas deberaacuten numerarse bajo el formato paacutegina x de y y en el encabezamiento de cada una de ellas deberaacute transcribirse el epiacutegrafe en su totalidad

26 La hoja final del documento en la cual vaya la firma del Presidente de la Repuacuteblica no podraacute ir en blanco y deberaacute contener una parte sustancial del articulado ademaacutes de ir acompantildeada de la firma de por lo menos un Ministro o Director de Departamento Administrativo Cuando sean varios Ministros quienes suscriben el acto se tendraacute en cuenta la precedencia establecida en la ley

27 Cuando el proyecto vaya a ser suscrito por un empleado puacuteblico encargado de las funciones del despacho de un Ministro o Director de Departamento Administrativo por ausencia temporal o definitiva del titular deberaacute expresarse la denominacioacuten del cargo del cual es titular seguida de las funciones encargadas

3 REGLAS MiacuteNIMAS DE REDACCiOacuteN

Toda norma deberaacute ser redactada siguiendo el principio de CLARIDAD SEMAacuteNTICA en un lenguaje que sus destinatarios puedan entender evitando que el lenguaje induzca a error

1 Las normas deberaacuten formularse de manera clara sencilla precisa y concisa

Clara de faacutecil comprensioacuten desprovista de equiacutevocos inteligible faacutecil de comprender

Sencilla desprovista de elementos superfluos expresa naturalmente los conceptos

Precisa rigurosamente exactos no dejaraacute lugar a dudas en el lector

Concisa brevedad y economiacutea medios en modo de expresar un concepto con exactitud

contenido debe ser homogeacuteneo como sea posible aacutembito de aplicacioacuten debe respetarse en el conjunto del acto Los derechos y obligaciones no deben sobrepasar el aacutembito definido por dicho acto ni extenderse a aacutembitos diferentes Los derechos y obligaciones deben ser coherentes siacute y no contradecirse

3 Deben evitarse los artiacuteculos y las frases demasiado extensos Cada artiacuteculo debe contener una uacutenica norma o regla estructura debe ser lo maacutes sencilla posible

Las frases deben a la expresioacuten de una uacutenica mientras que el artiacuteculo agrupa un conjunto de ideas que deben un nexo loacutegico siacute

texto debe contener subdivisiones faacutecilmente asimilables en funcioacuten de progresioacuten del argumento ya que un bloque de texto demasiado compacto provoca un efecto de rechazo tanto oacuteptico como intelectuaL distribucioacuten no debe dar lugar empero a una desmembracioacuten artificial y abusiva la frase

4 No es necesario para la interpretacioacuten ni deseable para la claridad que un uacutenico artiacuteculo agote todo un tema objeto regulacioacuten preferible tratar el tema por medio de varios artiacuteculos agrupados en un mismo capiacutetulo

Conviene evitar artiacuteculos estructura demasiado compleja Los proyectos y propuestas de actos seraacuten objeto a lo largo del proceso de adopcioacuten de deliberaciones y negociaciones que en la mayoriacutea los casos daraacuten lugar a maacutes iciones y precisiones Las modificaciones posteriores del acto a menudo numerosas se incorporaraacuten con dificultad a artiacuteculos ya sobrecargados

6 Con el fin de facilitar la comprensioacuten y la interpretacioacuten de un acto normativo es necesario velar por la coherencia del texto Hay que distinguir entre la coherencia formal que se uacutenicamente a los aspectos la terminolog y la coherencia en cuanto al fondo en sentido maacutes amplio que se a la loacutegica del conjunto del acto

61 Coherencia formal

611 La coherencia terminoloacutegica significa que es necesario utilizar los mismos teacuterminos para mismos conceptos y que no deben utilizarse teacuterminos ideacutenticos para expresar conceptos diferentes objetivo consiste en eliminar toda ambiguumledad contradiccioacuten o duda en cuanto significado un concepto Por tanto el mismo teacutermino debe utilizarse manera uniforme para decir la misma cosa debiendo otro teacutermino para expresar un concepto diferente

los teacuterminos en su acepcioacuten usual una misma palabra tiene un sentido diferente en el lenguaje juriacutedico y en lenguaje corriente o teacutecnico la frase debe redactarse de modo que se cualquier equiacutevoco

Coherencia en cuanto al fondo

621 El contenido del propio acto no debe contener contradicciones

622 Las definiciones deben respetarse en el conjunto por lo que hay que utilizar las definiciones de manera uniforme y el contenido no debe apartarse de las definiciones dadas

61

~ v 1 6 O 9 ANEXO 1

7 En atencioacuten a que el castellano es el idioma oficial de la Repuacuteblica de Colombia los elementos linguumliacutesticos que se usaraacuten para la redaccioacuten de las normas corresponderaacuten a ese idioma

CAPiacuteTULO IV Etapa de publicidad revisioacuten y consulta

1 Publicidad

Los ministerios y departamentos administrativos deberaacuten tener a disposicioacuten del puacuteblico a traveacutes de medios impresos o electroacutenicos de que dispongan la informacioacuten sobre proyectos especiacuteficos de regulacioacuten antes de su expedicioacuten

Sin perjuicio del uso de los demaacutes medios que se consideren necesarios para dar a conocer el proyecto a los sectores interesados el respectivo texto deberaacute estar disponible en el sitio WEB del Ministerio o Departamento Administrativo interesado en expedir el decreto o resolucioacuten

2 Revisioacuten

Los proyectos de decreto y resolucioacuten deben someterse a revIsiones exhaustivas no obstante su correcta redaccioacuten El fin de la revisioacuten del documento es depurar el contenido organizar mejor las ideas simplificar las oraciones precisar la informacioacuten corregir la ortografiacutea o eliminar errores que pudieron haber pasado desapercibidos al redactor

Seraacute responsabilidad de la Oficina Juriacutedica de cada Ministerio o Departamento Administrativo revisar los proyectos de decreto y resoluciones de caraacutecter general que deban someterse a la firma del Presidente de la Repuacuteblica antes de su remisioacuten a la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica

La remisioacuten del proyecto deberaacute realizarla el Secretario General del Ministerio o del Departamento Administrativo Una vez el proyecto ha sido radicado en la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica esta podraacute hacer las observaciones e indicar las modificaciones a que hubiere lugar

Los tiempos de remisioacuten deberaacuten acogerse a los lineamientos fijados en la Directiva Presidencial Ndeg 26 del 5 de diciembre de 2011 o la que la modifique o sustituya

Salvo casos de urgencia o necesidad debidamente justificados o en los eventos de estados de excepcioacuten el proyecto que no reuacutena los requisitos establecidos en el presente tiacutetulo o que no esteacute acompantildeado de la memoria estudios teacutecnicos o anexos necesarios en cada caso seraacute devuelto por la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica al Ministerio o Departamento Administrativo que elaboroacute el proyecto para que se hagan los ajustes del caso o se adicione la informacioacuten que corresponda

3 Consulta

Cuando la Constitucioacuten o la ley asiacute lo ordenen deberaacuten realizarse las consultas en ellas sentildealadas caso en el cual el proyecto de Decreto o Resolucioacuten deberaacute acompantildearse tambieacuten de la constancia que acredite que se ha cumplido dicho traacutemite

Cumplidas las etapas previstas en este Manual y si asiacute lo estima pertinente el Ministro o Director del Departamento Administrativo responsable podraacute elevarse ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado consulta sobre el contenido del proyecto o sus alcances

1609 ANEXO

CAPiacuteTULO V Etapa de expedicioacuten

La publicidad no soacutelo es principio rector del Estado Social de Derecho sino de la funcioacuten administrativa y permite a las personas conocer el contenido de los proyectos de acto y de los actos proferidos por los oacuterganos y autoridades estatales

Igualmente la certeza y seguridad juriacutedicas exigen que las personas puedan conocer no solo de la existencia y vigencia de los mandatos dictados por dichos oacuterganos y autoridades estatales sino en especial del contenido de las decisiones por ellos adoptadas para lo cual su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten se constituye en los presupuestos baacutesicos de su vigencia y oponibilidad mediante los instrumentos creados con tal fin

CAPiacuteTULO VI Archivo

Los antecedentes y memorias utilizados en la preparacioacuten de los proyectos deberaacuten ser archivados por cada entidad con el fin de disponer de documentacioacuten organizada que permita la recuperacioacuten de la informacioacuten institucional su uso en el servicio al ciudadano y como fuente de las decisiones adoptadas

1609 ANEXOl

En este sentido el nuevo decreto debe precisar de manera inequiacutevoca el artiacuteculo que desea derogar

Ejemplo

Artiacuteculo X Derogatoria Deroacuteguese el capiacutetulo 3 del tiacutetulo 5 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

Artiacuteculo XX Derogatoria Deroacuteguese el artiacuteculo 24362 del Decreto 1080 de 2015 Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Cultura

2 PARAacuteMETROS DOCUMENTALES

Los proyectos de normatividad se proyectaraacuten de acuerdo con los siguientes paraacutemetros o especificaciones documentales

21 Deben elaborarse en letra Arial 12 e imprimirse en papel blanco tamantildeo oficio Tienen definidos los siguientes maacutergenes Superior 3 cm inferior 3 cm lateral derecho 2 cm y lateral izquierdo 3 cm

22 Deben tener impresos el Escudo de la Repuacuteblica de Colombia y el nombre del Ministerio o Departamento Administrativo de origen

23 En el caso de decretos y de resoluciones debe utilizarse un marco que delimite su contenido

24 El texto del documento debe distribuirse en forma tal que haga compatibles su oacuteptima presentacioacuten y el ahorro de espacio y papel con su manejo distribucioacuten y archivo

25 Cuando el proyecto de decreto o resolucioacuten conste de varias hojas estas deberaacuten numerarse bajo el formato paacutegina x de y y en el encabezamiento de cada una de ellas deberaacute transcribirse el epiacutegrafe en su totalidad

26 La hoja final del documento en la cual vaya la firma del Presidente de la Repuacuteblica no podraacute ir en blanco y deberaacute contener una parte sustancial del articulado ademaacutes de ir acompantildeada de la firma de por lo menos un Ministro o Director de Departamento Administrativo Cuando sean varios Ministros quienes suscriben el acto se tendraacute en cuenta la precedencia establecida en la ley

27 Cuando el proyecto vaya a ser suscrito por un empleado puacuteblico encargado de las funciones del despacho de un Ministro o Director de Departamento Administrativo por ausencia temporal o definitiva del titular deberaacute expresarse la denominacioacuten del cargo del cual es titular seguida de las funciones encargadas

3 REGLAS MiacuteNIMAS DE REDACCiOacuteN

Toda norma deberaacute ser redactada siguiendo el principio de CLARIDAD SEMAacuteNTICA en un lenguaje que sus destinatarios puedan entender evitando que el lenguaje induzca a error

1 Las normas deberaacuten formularse de manera clara sencilla precisa y concisa

Clara de faacutecil comprensioacuten desprovista de equiacutevocos inteligible faacutecil de comprender

Sencilla desprovista de elementos superfluos expresa naturalmente los conceptos

Precisa rigurosamente exactos no dejaraacute lugar a dudas en el lector

Concisa brevedad y economiacutea medios en modo de expresar un concepto con exactitud

contenido debe ser homogeacuteneo como sea posible aacutembito de aplicacioacuten debe respetarse en el conjunto del acto Los derechos y obligaciones no deben sobrepasar el aacutembito definido por dicho acto ni extenderse a aacutembitos diferentes Los derechos y obligaciones deben ser coherentes siacute y no contradecirse

3 Deben evitarse los artiacuteculos y las frases demasiado extensos Cada artiacuteculo debe contener una uacutenica norma o regla estructura debe ser lo maacutes sencilla posible

Las frases deben a la expresioacuten de una uacutenica mientras que el artiacuteculo agrupa un conjunto de ideas que deben un nexo loacutegico siacute

texto debe contener subdivisiones faacutecilmente asimilables en funcioacuten de progresioacuten del argumento ya que un bloque de texto demasiado compacto provoca un efecto de rechazo tanto oacuteptico como intelectuaL distribucioacuten no debe dar lugar empero a una desmembracioacuten artificial y abusiva la frase

4 No es necesario para la interpretacioacuten ni deseable para la claridad que un uacutenico artiacuteculo agote todo un tema objeto regulacioacuten preferible tratar el tema por medio de varios artiacuteculos agrupados en un mismo capiacutetulo

Conviene evitar artiacuteculos estructura demasiado compleja Los proyectos y propuestas de actos seraacuten objeto a lo largo del proceso de adopcioacuten de deliberaciones y negociaciones que en la mayoriacutea los casos daraacuten lugar a maacutes iciones y precisiones Las modificaciones posteriores del acto a menudo numerosas se incorporaraacuten con dificultad a artiacuteculos ya sobrecargados

6 Con el fin de facilitar la comprensioacuten y la interpretacioacuten de un acto normativo es necesario velar por la coherencia del texto Hay que distinguir entre la coherencia formal que se uacutenicamente a los aspectos la terminolog y la coherencia en cuanto al fondo en sentido maacutes amplio que se a la loacutegica del conjunto del acto

61 Coherencia formal

611 La coherencia terminoloacutegica significa que es necesario utilizar los mismos teacuterminos para mismos conceptos y que no deben utilizarse teacuterminos ideacutenticos para expresar conceptos diferentes objetivo consiste en eliminar toda ambiguumledad contradiccioacuten o duda en cuanto significado un concepto Por tanto el mismo teacutermino debe utilizarse manera uniforme para decir la misma cosa debiendo otro teacutermino para expresar un concepto diferente

los teacuterminos en su acepcioacuten usual una misma palabra tiene un sentido diferente en el lenguaje juriacutedico y en lenguaje corriente o teacutecnico la frase debe redactarse de modo que se cualquier equiacutevoco

Coherencia en cuanto al fondo

621 El contenido del propio acto no debe contener contradicciones

622 Las definiciones deben respetarse en el conjunto por lo que hay que utilizar las definiciones de manera uniforme y el contenido no debe apartarse de las definiciones dadas

61

~ v 1 6 O 9 ANEXO 1

7 En atencioacuten a que el castellano es el idioma oficial de la Repuacuteblica de Colombia los elementos linguumliacutesticos que se usaraacuten para la redaccioacuten de las normas corresponderaacuten a ese idioma

CAPiacuteTULO IV Etapa de publicidad revisioacuten y consulta

1 Publicidad

Los ministerios y departamentos administrativos deberaacuten tener a disposicioacuten del puacuteblico a traveacutes de medios impresos o electroacutenicos de que dispongan la informacioacuten sobre proyectos especiacuteficos de regulacioacuten antes de su expedicioacuten

Sin perjuicio del uso de los demaacutes medios que se consideren necesarios para dar a conocer el proyecto a los sectores interesados el respectivo texto deberaacute estar disponible en el sitio WEB del Ministerio o Departamento Administrativo interesado en expedir el decreto o resolucioacuten

2 Revisioacuten

Los proyectos de decreto y resolucioacuten deben someterse a revIsiones exhaustivas no obstante su correcta redaccioacuten El fin de la revisioacuten del documento es depurar el contenido organizar mejor las ideas simplificar las oraciones precisar la informacioacuten corregir la ortografiacutea o eliminar errores que pudieron haber pasado desapercibidos al redactor

Seraacute responsabilidad de la Oficina Juriacutedica de cada Ministerio o Departamento Administrativo revisar los proyectos de decreto y resoluciones de caraacutecter general que deban someterse a la firma del Presidente de la Repuacuteblica antes de su remisioacuten a la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica

La remisioacuten del proyecto deberaacute realizarla el Secretario General del Ministerio o del Departamento Administrativo Una vez el proyecto ha sido radicado en la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica esta podraacute hacer las observaciones e indicar las modificaciones a que hubiere lugar

Los tiempos de remisioacuten deberaacuten acogerse a los lineamientos fijados en la Directiva Presidencial Ndeg 26 del 5 de diciembre de 2011 o la que la modifique o sustituya

Salvo casos de urgencia o necesidad debidamente justificados o en los eventos de estados de excepcioacuten el proyecto que no reuacutena los requisitos establecidos en el presente tiacutetulo o que no esteacute acompantildeado de la memoria estudios teacutecnicos o anexos necesarios en cada caso seraacute devuelto por la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica al Ministerio o Departamento Administrativo que elaboroacute el proyecto para que se hagan los ajustes del caso o se adicione la informacioacuten que corresponda

3 Consulta

Cuando la Constitucioacuten o la ley asiacute lo ordenen deberaacuten realizarse las consultas en ellas sentildealadas caso en el cual el proyecto de Decreto o Resolucioacuten deberaacute acompantildearse tambieacuten de la constancia que acredite que se ha cumplido dicho traacutemite

Cumplidas las etapas previstas en este Manual y si asiacute lo estima pertinente el Ministro o Director del Departamento Administrativo responsable podraacute elevarse ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado consulta sobre el contenido del proyecto o sus alcances

1609 ANEXO

CAPiacuteTULO V Etapa de expedicioacuten

La publicidad no soacutelo es principio rector del Estado Social de Derecho sino de la funcioacuten administrativa y permite a las personas conocer el contenido de los proyectos de acto y de los actos proferidos por los oacuterganos y autoridades estatales

Igualmente la certeza y seguridad juriacutedicas exigen que las personas puedan conocer no solo de la existencia y vigencia de los mandatos dictados por dichos oacuterganos y autoridades estatales sino en especial del contenido de las decisiones por ellos adoptadas para lo cual su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten se constituye en los presupuestos baacutesicos de su vigencia y oponibilidad mediante los instrumentos creados con tal fin

CAPiacuteTULO VI Archivo

Los antecedentes y memorias utilizados en la preparacioacuten de los proyectos deberaacuten ser archivados por cada entidad con el fin de disponer de documentacioacuten organizada que permita la recuperacioacuten de la informacioacuten institucional su uso en el servicio al ciudadano y como fuente de las decisiones adoptadas

Precisa rigurosamente exactos no dejaraacute lugar a dudas en el lector

Concisa brevedad y economiacutea medios en modo de expresar un concepto con exactitud

contenido debe ser homogeacuteneo como sea posible aacutembito de aplicacioacuten debe respetarse en el conjunto del acto Los derechos y obligaciones no deben sobrepasar el aacutembito definido por dicho acto ni extenderse a aacutembitos diferentes Los derechos y obligaciones deben ser coherentes siacute y no contradecirse

3 Deben evitarse los artiacuteculos y las frases demasiado extensos Cada artiacuteculo debe contener una uacutenica norma o regla estructura debe ser lo maacutes sencilla posible

Las frases deben a la expresioacuten de una uacutenica mientras que el artiacuteculo agrupa un conjunto de ideas que deben un nexo loacutegico siacute

texto debe contener subdivisiones faacutecilmente asimilables en funcioacuten de progresioacuten del argumento ya que un bloque de texto demasiado compacto provoca un efecto de rechazo tanto oacuteptico como intelectuaL distribucioacuten no debe dar lugar empero a una desmembracioacuten artificial y abusiva la frase

4 No es necesario para la interpretacioacuten ni deseable para la claridad que un uacutenico artiacuteculo agote todo un tema objeto regulacioacuten preferible tratar el tema por medio de varios artiacuteculos agrupados en un mismo capiacutetulo

Conviene evitar artiacuteculos estructura demasiado compleja Los proyectos y propuestas de actos seraacuten objeto a lo largo del proceso de adopcioacuten de deliberaciones y negociaciones que en la mayoriacutea los casos daraacuten lugar a maacutes iciones y precisiones Las modificaciones posteriores del acto a menudo numerosas se incorporaraacuten con dificultad a artiacuteculos ya sobrecargados

6 Con el fin de facilitar la comprensioacuten y la interpretacioacuten de un acto normativo es necesario velar por la coherencia del texto Hay que distinguir entre la coherencia formal que se uacutenicamente a los aspectos la terminolog y la coherencia en cuanto al fondo en sentido maacutes amplio que se a la loacutegica del conjunto del acto

61 Coherencia formal

611 La coherencia terminoloacutegica significa que es necesario utilizar los mismos teacuterminos para mismos conceptos y que no deben utilizarse teacuterminos ideacutenticos para expresar conceptos diferentes objetivo consiste en eliminar toda ambiguumledad contradiccioacuten o duda en cuanto significado un concepto Por tanto el mismo teacutermino debe utilizarse manera uniforme para decir la misma cosa debiendo otro teacutermino para expresar un concepto diferente

los teacuterminos en su acepcioacuten usual una misma palabra tiene un sentido diferente en el lenguaje juriacutedico y en lenguaje corriente o teacutecnico la frase debe redactarse de modo que se cualquier equiacutevoco

Coherencia en cuanto al fondo

621 El contenido del propio acto no debe contener contradicciones

622 Las definiciones deben respetarse en el conjunto por lo que hay que utilizar las definiciones de manera uniforme y el contenido no debe apartarse de las definiciones dadas

61

~ v 1 6 O 9 ANEXO 1

7 En atencioacuten a que el castellano es el idioma oficial de la Repuacuteblica de Colombia los elementos linguumliacutesticos que se usaraacuten para la redaccioacuten de las normas corresponderaacuten a ese idioma

CAPiacuteTULO IV Etapa de publicidad revisioacuten y consulta

1 Publicidad

Los ministerios y departamentos administrativos deberaacuten tener a disposicioacuten del puacuteblico a traveacutes de medios impresos o electroacutenicos de que dispongan la informacioacuten sobre proyectos especiacuteficos de regulacioacuten antes de su expedicioacuten

Sin perjuicio del uso de los demaacutes medios que se consideren necesarios para dar a conocer el proyecto a los sectores interesados el respectivo texto deberaacute estar disponible en el sitio WEB del Ministerio o Departamento Administrativo interesado en expedir el decreto o resolucioacuten

2 Revisioacuten

Los proyectos de decreto y resolucioacuten deben someterse a revIsiones exhaustivas no obstante su correcta redaccioacuten El fin de la revisioacuten del documento es depurar el contenido organizar mejor las ideas simplificar las oraciones precisar la informacioacuten corregir la ortografiacutea o eliminar errores que pudieron haber pasado desapercibidos al redactor

Seraacute responsabilidad de la Oficina Juriacutedica de cada Ministerio o Departamento Administrativo revisar los proyectos de decreto y resoluciones de caraacutecter general que deban someterse a la firma del Presidente de la Repuacuteblica antes de su remisioacuten a la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica

La remisioacuten del proyecto deberaacute realizarla el Secretario General del Ministerio o del Departamento Administrativo Una vez el proyecto ha sido radicado en la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica esta podraacute hacer las observaciones e indicar las modificaciones a que hubiere lugar

Los tiempos de remisioacuten deberaacuten acogerse a los lineamientos fijados en la Directiva Presidencial Ndeg 26 del 5 de diciembre de 2011 o la que la modifique o sustituya

Salvo casos de urgencia o necesidad debidamente justificados o en los eventos de estados de excepcioacuten el proyecto que no reuacutena los requisitos establecidos en el presente tiacutetulo o que no esteacute acompantildeado de la memoria estudios teacutecnicos o anexos necesarios en cada caso seraacute devuelto por la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica al Ministerio o Departamento Administrativo que elaboroacute el proyecto para que se hagan los ajustes del caso o se adicione la informacioacuten que corresponda

3 Consulta

Cuando la Constitucioacuten o la ley asiacute lo ordenen deberaacuten realizarse las consultas en ellas sentildealadas caso en el cual el proyecto de Decreto o Resolucioacuten deberaacute acompantildearse tambieacuten de la constancia que acredite que se ha cumplido dicho traacutemite

Cumplidas las etapas previstas en este Manual y si asiacute lo estima pertinente el Ministro o Director del Departamento Administrativo responsable podraacute elevarse ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado consulta sobre el contenido del proyecto o sus alcances

1609 ANEXO

CAPiacuteTULO V Etapa de expedicioacuten

La publicidad no soacutelo es principio rector del Estado Social de Derecho sino de la funcioacuten administrativa y permite a las personas conocer el contenido de los proyectos de acto y de los actos proferidos por los oacuterganos y autoridades estatales

Igualmente la certeza y seguridad juriacutedicas exigen que las personas puedan conocer no solo de la existencia y vigencia de los mandatos dictados por dichos oacuterganos y autoridades estatales sino en especial del contenido de las decisiones por ellos adoptadas para lo cual su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten se constituye en los presupuestos baacutesicos de su vigencia y oponibilidad mediante los instrumentos creados con tal fin

CAPiacuteTULO VI Archivo

Los antecedentes y memorias utilizados en la preparacioacuten de los proyectos deberaacuten ser archivados por cada entidad con el fin de disponer de documentacioacuten organizada que permita la recuperacioacuten de la informacioacuten institucional su uso en el servicio al ciudadano y como fuente de las decisiones adoptadas

~ v 1 6 O 9 ANEXO 1

7 En atencioacuten a que el castellano es el idioma oficial de la Repuacuteblica de Colombia los elementos linguumliacutesticos que se usaraacuten para la redaccioacuten de las normas corresponderaacuten a ese idioma

CAPiacuteTULO IV Etapa de publicidad revisioacuten y consulta

1 Publicidad

Los ministerios y departamentos administrativos deberaacuten tener a disposicioacuten del puacuteblico a traveacutes de medios impresos o electroacutenicos de que dispongan la informacioacuten sobre proyectos especiacuteficos de regulacioacuten antes de su expedicioacuten

Sin perjuicio del uso de los demaacutes medios que se consideren necesarios para dar a conocer el proyecto a los sectores interesados el respectivo texto deberaacute estar disponible en el sitio WEB del Ministerio o Departamento Administrativo interesado en expedir el decreto o resolucioacuten

2 Revisioacuten

Los proyectos de decreto y resolucioacuten deben someterse a revIsiones exhaustivas no obstante su correcta redaccioacuten El fin de la revisioacuten del documento es depurar el contenido organizar mejor las ideas simplificar las oraciones precisar la informacioacuten corregir la ortografiacutea o eliminar errores que pudieron haber pasado desapercibidos al redactor

Seraacute responsabilidad de la Oficina Juriacutedica de cada Ministerio o Departamento Administrativo revisar los proyectos de decreto y resoluciones de caraacutecter general que deban someterse a la firma del Presidente de la Repuacuteblica antes de su remisioacuten a la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica

La remisioacuten del proyecto deberaacute realizarla el Secretario General del Ministerio o del Departamento Administrativo Una vez el proyecto ha sido radicado en la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica esta podraacute hacer las observaciones e indicar las modificaciones a que hubiere lugar

Los tiempos de remisioacuten deberaacuten acogerse a los lineamientos fijados en la Directiva Presidencial Ndeg 26 del 5 de diciembre de 2011 o la que la modifique o sustituya

Salvo casos de urgencia o necesidad debidamente justificados o en los eventos de estados de excepcioacuten el proyecto que no reuacutena los requisitos establecidos en el presente tiacutetulo o que no esteacute acompantildeado de la memoria estudios teacutecnicos o anexos necesarios en cada caso seraacute devuelto por la Secretariacutea Juriacutedica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica al Ministerio o Departamento Administrativo que elaboroacute el proyecto para que se hagan los ajustes del caso o se adicione la informacioacuten que corresponda

3 Consulta

Cuando la Constitucioacuten o la ley asiacute lo ordenen deberaacuten realizarse las consultas en ellas sentildealadas caso en el cual el proyecto de Decreto o Resolucioacuten deberaacute acompantildearse tambieacuten de la constancia que acredite que se ha cumplido dicho traacutemite

Cumplidas las etapas previstas en este Manual y si asiacute lo estima pertinente el Ministro o Director del Departamento Administrativo responsable podraacute elevarse ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado consulta sobre el contenido del proyecto o sus alcances

1609 ANEXO

CAPiacuteTULO V Etapa de expedicioacuten

La publicidad no soacutelo es principio rector del Estado Social de Derecho sino de la funcioacuten administrativa y permite a las personas conocer el contenido de los proyectos de acto y de los actos proferidos por los oacuterganos y autoridades estatales

Igualmente la certeza y seguridad juriacutedicas exigen que las personas puedan conocer no solo de la existencia y vigencia de los mandatos dictados por dichos oacuterganos y autoridades estatales sino en especial del contenido de las decisiones por ellos adoptadas para lo cual su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten se constituye en los presupuestos baacutesicos de su vigencia y oponibilidad mediante los instrumentos creados con tal fin

CAPiacuteTULO VI Archivo

Los antecedentes y memorias utilizados en la preparacioacuten de los proyectos deberaacuten ser archivados por cada entidad con el fin de disponer de documentacioacuten organizada que permita la recuperacioacuten de la informacioacuten institucional su uso en el servicio al ciudadano y como fuente de las decisiones adoptadas

1609 ANEXO

CAPiacuteTULO V Etapa de expedicioacuten

La publicidad no soacutelo es principio rector del Estado Social de Derecho sino de la funcioacuten administrativa y permite a las personas conocer el contenido de los proyectos de acto y de los actos proferidos por los oacuterganos y autoridades estatales

Igualmente la certeza y seguridad juriacutedicas exigen que las personas puedan conocer no solo de la existencia y vigencia de los mandatos dictados por dichos oacuterganos y autoridades estatales sino en especial del contenido de las decisiones por ellos adoptadas para lo cual su expedicioacuten comunicacioacuten o publicacioacuten se constituye en los presupuestos baacutesicos de su vigencia y oponibilidad mediante los instrumentos creados con tal fin

CAPiacuteTULO VI Archivo

Los antecedentes y memorias utilizados en la preparacioacuten de los proyectos deberaacuten ser archivados por cada entidad con el fin de disponer de documentacioacuten organizada que permita la recuperacioacuten de la informacioacuten institucional su uso en el servicio al ciudadano y como fuente de las decisiones adoptadas