DEFENSA NACIONAL Y CONTRIBUCIN AL DESARROLLO NACIONAL

DEFENSA NACIONAL Y CONTRIBUCIN AL DESARROLLO NACIONAL

El poltico se convierte en estadista cuando comienza a pensar en las prximas generaciones y no en las prximas elecciones.Winston Churchill (1874-1965), poltico britnico

INTRODUCCION

Estos desafos generan procesos que traen consigo cambios en los paradigmas del manejo y conduccin de las polticas pblicas de estado destinadas a garantizar el bienestar general de las sociedades a las que sirven. Una de estas polticas que est siendo objeto de los mayores cambios, o intentos de cambio, en las democracias latinoamericanas es sin duda la poltica de seguridad y dentro de ella la poltica de Defensa Nacional como parte integrante de la misma.Histricamente, en el Per, la Defensa Nacional ha sido siempre diseo, organizacin y conduccin exclusiva del sector castrense hecho plenamente corroborado, en primer lugar, por la existencia de ministerios particulares por cada instituto armado bajo la conduccin de un ministro militar hasta mediados de la dcada del 80; y, luego , recin desde 1986, con un ministerio centralizado de Defensa pero siempre bajo direccin militar convirtindose en la prctica en la representacin poltica del sector castrense y no en el conductor poltico de la Defensa en el Pas. Esta suerte de coto cerrado permiti la existencia de un poder paralelo oculto, con sustento constitucional y legal, que mantuvo presencia en las ms altas decisiones del estado peruano a lo largo de su historia reciente.El inicio del presente siglo trajo consigo la cada del rgimen autoritario de la dcada pasada y con ello la posibilidad de un cambio en la Defensa Nacional: pasar de una gestin y conduccin corporativa de la defensa nacional donde la cultura del secreto y la ausencia de control sobre las mnimas decisiones del sector eran la costumbre, a una conduccin y gestin de la Defensa nacional enmarcada dentro de los parmetros de una democracia donde la conduccin de la defensa es ejercida por las autoridades legtimamente elegidas basada en la transparencia de las decisiones y acciones, el control de los organismos correspondientes y la rendicin de cuentas por parte de los funcionarios involucrados. La gestin de gobierno del Presidente Toledo habiendo sentado, al inicio de su gobierno, las bases legales para impulsar este cambio, necesario en el modelo de la Defensa, no supo o no pudo mantener el proceso de reforma del sector defensa debido a presiones corporativas pero tambin a una falta de conviccin y decisin poltica por colocar las cosas en su lugar.El presente texto muestra en su desarrollo cuatro puntos de importancia en el tratamiento de la poltica de Defensa y que son necesarios empezar a analizar en todo proceso de reforma del sector: En primer lugar se realiza un estudio respecto a las bases constitucionales de la Defensa Nacional en el Per con la finalidad de establecer una lnea conceptual de la Defensa Nacional a lo largo de la vida republicana; en segundo lugar, hace una anlisis del papel de los Poderes Pblicos frente a la Defensa Nacional a fin de observar el nivel de involucramiento de cada Poder con la Defensa Nacional; en tercer lugar, establece el papel conductor del ministerio de defensa en la poltica de defensa incorporando en este punto el estudio de los roles y misiones por asignar a la fuerza armada; y, en cuarto lugar, presenta el estudio de la asignacin de recursos para la defensa en el entendido de que una adecuada y eficiente asignacin de los recursos destinados para la defensa nacional permitirn consolidar los objetivos planteados en la poltica de Defensa.

CAPITULO I

LA DEFENSA NACIONAL

1. DEFINICION

Todo pas produce defensa para prevenir o contribuir a resolver conflictos con otros pases. Es decir, la defensa supone la posibilidad de conflicto y este, a su vez, presupone la existencia de un conjunto de principios, bienes y objetivos que es particular de cada Estado. De esta manera, la forma como se concibe la defensa sirve como base para desarrollar diferentes tipos de regmenes polticos, con dismiles objetivos, de acuerdo con la interpretacin dada por lo grupos de poder de cada Estado.

Como podr deducirse y es necesario tenerlo en cuenta desde el principio, las Fuerzas Armadas no son las nicas instituciones comprometidas en la defensa nacional.

Adems de ellas, la defensa nacional tambin supone la participacin y coordinacin de los otros organismos del Estado y las denominadas fuerzas vivas de la nacin para alcanzar los objetivos que aseguren la satisfaccin global de las necesidades permanentes del Estado y sus componentes.

As, el objetivo de la defensa nacional es la Seguridad Nacional, definida como la capacidad o condicin lograda por un Estado, al adoptar un conjunto de previsiones y acciones que tienden a fortalecer el Poder nacional y evitar, eliminar o paliar vulnerabilidades, de manera de quedar en condiciones de enfrentar, con razonables posibilidades de xito, amenazas y agresiones de origen interno y externo, que puedan afectar la consecucin del Objetivo Nacional.

En primer lugar, entonces, todo Estado debe definir, aunque sea de manera esquemtica sus objetivos nacionales. Luego, la defensa se genera cuando una nacin estima que sus objetivos nacionales estn de tal modo amenazados que est dispuesta a protegerlos. En este sentido, la defensa es la accin que un Estado dirige contra sus intereses esenciales. Entonces, se tiene que una parte importante de la tarea de defensa es identificar posibles amenazas y apreciarlas adecuadamente para determinar si el pas se encuentra o no enfrentado a una hiptesis de conflicto y cul es su probabilidad de ocurrencia.

Cules son estos objetivos nacionales? Los fundamentos en que toda defensa se cimenta corresponden a los niveles bsicos del Estado-nacin. As, los fundamentos del Estado radican en el centro mismo de la concepcin de defensa y, sobre esa base, se establecen los objetivos.

Estos objetivos se definen proponiendo algunas metas, considerando el proceso histrico, las caractersticas culturales, el nivel de desarrollo material y sus potencialidades, bajo el supuesto de que constituyen aspiraciones de las grandes mayoras nacionales.

Por un lado, parte de estos objetivos son permanentes, y son los que dan coherencia y orientan la actividad del Estado y garantizan la independencia e identidad del pas ante la comunidad de naciones. Por ejemplo, objetivos nacionales permanentes seran los siguientes:

La permanencia de la nacin peruana. Promover su identidad cultural. Mantener la soberana del Estado y la integridad territorial. Conseguir un desarrollo econmico alto, sostenido y sustentable. Mantener una convivencia ciudadana pacfica y solidaria.Por otro lado, estos objetivos permanentes se actualizan en las grandes decisiones que expresan la voluntad poltica del Estado. Por ello, se distinguen los objetivos permanentes de los objetivos actuales (o polticos) del pas. Como podr entenderse, estos ltimos son la manera como son interpretados los criterios de Estado por parte de los diferentes gobiernos.De esta manera, ambos tipos de objetivos forman la base para elaborar la estrategia general del Estado, en donde se identifican las oportunidades de cooperacin y las hiptesis de conflicto con otros Estados. El diagnstico resultante deriva en indispensable para elaborar la poltica de defensa, que busca establecer los criterios para coordinar y armonizar las distintas actividades nacionales que contribuyen a materializar la defensa nacional.La defensa nacional contribuye a la generacin de un ambiente de seguridad, que permite disuadir o neutralizar las interferencias que desde el exterior puedan alzarse contra el fin ltimo del Estado: el bien comn de la nacin, representado por los objetivos nacionales.Para garantizar la existencia del sistema social, el Estado debe alcanzar dos objetivos: proporcionar seguridad interna y externa, y promover el desarrollo a fin de lograr el bien comn. El Estado regula el desenvolvimiento de la sociedad dentro de un ordenamiento; por esta razn, su esencia es de carcter poltico.Aristteles sostena que la finalidad del Estado es el bien comn; est asignndole cualidades de tipo tico y deontolgico, provenientes de sus deseos y no del objeto definido. Si el Estado tiene por finalidad buscar el bien comn, significa que esa es su tarea primordial y su razn de existir; sin embargo, tenemos infinidad de ejemplos en la realidad que refutan esa afirmacin. Pinsese en los Estados nazis y fascistas o en el apartheid que rigi en Sudfrica hasta 1994.El Estado debe lograr el Bien Comn, trmino que se define como la suma de los bienes individuales, para muchos, situacin que no se va a realizar jams por la simple razn de que la situacin del bien comn es un estadio ms filosfico que poltico. Sin embargo, pensar que el yo es anterior a sus fines, es decir, que es independiente de la comunidad a la hora de saber lo que para l es bueno, es una hiptesis demasiado abstracta como para ser debatida.En todo caso, el Estado debe comprometerse en obtener de su nacin la legitimidad necesaria para su estabilidad. El poder radica en la legitimidad, buscar en la mayora de sus ciudadanos el Bien Comn que implica la creacin de condiciones justas de vida para asegurar la defensa permanente de la persona humana, el respecto de su dignidad, su existencia, desarrollo y realizacin, o simplemente satisfacer las necesidades de la mayora.El Fin Supremo del Estado en el Bien Comn se sostiene sobre dos pilares bsicos llamados Fines Esenciales. Estos son el Bienestar General que se define como la situacin en la cual se satisfacen las necesidades materiales y espirituales de la persona humana en forma adecuada y oportuna, y la Seguridad Integral, que se define como la situacin en la que el Estado tiene garantizado su existencia, la integridad de su patrimonio, as como su soberana. Cada fin posee una herramienta para poder materializar su logro, es as que el Bienestar General se vale del Desarrollo Nacional y la Seguridad Integral de la Defensa Nacional. De ah la simbiosis incomprendida por muchos No hay Defensa sin desarrollo ni desarrollo si Defensa.1.1. Es Racional y Jurdicamente Justificable la Existencia del Concepto de la Defensa Nacional como Funcin en la Educacin?Es oportuna y de necesidad categrica la sustentacin racional y jurdica de la defensa nacional como una de las funciones del Ministerio de Educacin, puesto que, si un rgano de este nombre tiene razn de ser en la estructura administrativa de su organismo central, cabe suponer que deben existir las funciones inherentes a su denominacin. Qu hace un rgano de defensa nacional en el Ministerio de Educacin? Esta es una pregunta que encontramos muy justificada teniendo en cuenta el imaginario popular de nuestro medio, por lo que trataremos de dar una respuesta satisfactoria al interrogante. Sucede que el imaginario de la ciudadana y la poblacin en general, la defensa nacional es algo casi exclusivamente propio del quehacer de las Fuerzas Armadas, del Ministerio de Defensa o del Ministerio de Relaciones Exteriores, por lo que se torna difcil admitir que, en un organismo gubernamental cuya misin esencial es educar a la poblacin, tenga alguna pertinencia la defensa nacional. Pensar as es lo mismo que mantener la creencia de que la defensa nacional es solo asunto de militares, de diplomticos o de algunos polticos. Tal es el imaginario popular y los estereotipos que se han venido construyendo en el transcurso del tiempo.Sin embargo, es preciso deslindar el tema con la debida claridad, ubicndonos en el plano de la realidad nacional y mundial, as con en el mbito del ordenamiento jurdico de nuestra sociedad. El quehacer de un rgano debe tener una relacin lgica con la necesidad que lo ha generado, y esto es objeto de una justificacin racional. Por otra parte, en la vida civilizada, nos envuelve un universo de normas de distinta jerarqua, cuyo cumplimiento estricto por parte de las autoridades y la ciudadana es garanta de un clima de paz y seguridad: este reconocimiento nos remite a la necesidad de encontrar una justificacin legal a la existencia de un rgano del sector pblico como el que nos ocupa en el contexto de este ensayo. Si logramos sustentar racional y constitucionalmente la necesidad de la existencia en el Ministerio de Educacin de una oficina cuyas funciones tengan que ver con la seguridad y la defensa nacional, entonces tendremos el derecho a reclamar, a quien corresponda, que tal rgano se estructure y funciones como las normas pertinentes as lo establecen. Autoridades y ciudadanos en una sociedad democrtica estamos obligados a hacer lo que la ley manda, tanto como tenemos tambin la potestad de hacer lo que ella no prohbe.Es posible que existan algunas discrepancias o disconformidades entre la opinin y el parecer de algunas autoridades (cualquiera sea su jerarqua) respecto de una ley u otra norma, y es normal que esto ocurra; sin embargo, lo que de ninguna manera cabe pasar por alto es el hecho incuestionable de que la opinin y el parecer discrepantes de una autoridad respecto de la ley no pueden prevalecer frente al imperio que ella establece. Por eso, dicen y las leyes antes que la voluntad y el criterio de los gobernantes. El estado de Derecho es expresin necesaria del Estado Constitucional de Derecho.Este razonamiento nos conduce a la aseveracin siguiente: no es suficiente que un rgano generado por la Constitucin y la Ley exista en un ministerio, pues es tambin condicin exigida que su existencia y funcionamiento se ajusten al mandato de la norma pertinente. Si la ley establece que sea una oficina, debera ser tal, mas no algo diferente ni de inferior jerarqua. La anomala jurdica que convirti la Oficina de Defensa Nacional en una Unidad de Defensa nacional tuvo su origen en el contexto de la dictadura de la dcada pasada, hecho que no motiva ningn asombro; sin embargo, lo que s llama la atencin es que los regmenes democrticos que vienen sucedindose desde noviembre del ao 2000 no hayan hecho an la correccin que corresponde.1.2. Fundamentacin TericaEn este punto, trataremos de sustentar, a la luz de la experiencia nacional y universal, que en toda sociedad humana reviste el carcter de ley la frrea necesidad del esfuerzo humano que orienta en dos direcciones fundamentales que luego convergen hacia un gran propsito: el logro del bien comn, el cual es resultante de la suma de bienestar general de la poblacin y la seguridad de esta.Todas las sociedades del orbe, as como todos los individuos que la conforman, comparten esta aspiracin profunda, aun cuando no sean conscientes de ello.1.3. Fundamentacin JurdicaLa defensa nacional en la Constitucin Poltica del Per Luego de haber hecho una exploracin sobre los antecedentes constitucionales de la defensa nacional como una de las tareas primordiales del Estado, se constata que, en la Constitucin Poltica de 1933, el Artculo 214, comprendido en el Ttulo XI (Comunidades Indgenas), precepta que toda persona est obligada a contribuir a la defensa nacional y a someterse a las obligaciones militares. Se advierte que este precepto en aquella Constitucin tiene una ubicacin equivocada (comunidades indgenas) as como un alcance muy limitado y circunscrito al mbito militar. Esta breve mencin a la defensa nacional en la Carta Poltica de 1933 pone de manifiesto que entonces no exista an la respectiva doctrina, pues reduca a considerar que aquella era cuestin exclusivamente militar, por lo que incluso va ms all de lo admisible en nuestros das: establecer el sometimiento del ciudadano a las obligaciones militares, lo que en nuestros das nadie podra esgrimir, salvo en casos de excepcional necesidad como una guerra o un estado de sitio. La estremecedora experiencia de la humanidad causada por la Segunda Guerra Mundial ha servido para una revisin profunda del pensamiento concerniente a la defensa nacional, particularmente en las sociedades de la civilizacin occidental. En nuestro pas, un destacado visionario como lo fue el general EP Jos del Carmen Marn Arista (1899-1980) inici el desarrollo de una teora y una praxis innovadora en cuanto a la defensa nacional. Sus ideas hicieron posible la creacin del Centro de Altos Estudios Militares, (hoy Centro de Altos Estudios Nacionales CAEN), as como el desarrollo de una doctrina de la seguridad y defensa nacional acorde con la poca.Los constitucionalistas de 1978-1979 se han mostrado ms lcidos y mejor informados que sus colegas de 1933 en lo referente a las nuevas doctrinas acerca de la defensa nacional, lo que se ha plasmado en la Constitucin Poltica del Per del ao 1979, dedicando el Captulo XIII a la defensa y orden interno, con un total de 17 artculos.Artculo N 269 de esta Carta Poltica preceptuaba que el Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante la Defensa Nacional.Artculo 270 prescriba que la Defensa Nacional es permanente e integral. Toda persona natural o jurdica est obligada a participar en ella, de conformidad con la ley.Artculo 271 estableca que la direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan a travs de un sistema cuya organizacin y funciones determina la ley. Tambin uno de los artculos determinaba que el Presidente de la Repblica dirige el Sistema de Defensa Nacional.Lo preceptuado en la Constitucin Poltica del Per de 1979 es ya el antecedente inmediato y directo de lo que catorce aos despus se va a prescribir sobre esta materia en la Constitucin actualmente vigente. Lo que es materia de Seguridad y Defensa Nacional establece la Constitucin Poltica de 1993, por tratarse de la Ley de Leyes vigente, estimamos pertinente destacar transcribiendo para ello los artculos vinculados con el tema. As:Artculo 44.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad, y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y el desarrollo general y equilibrado de la Nacin.Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior. Artculo 54.- El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre.El dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as como el lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las lneas de base que establece la ley.En su dominio martimo, el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuicio de las libertades de comunicacin, de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado.El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su territorio y el mar adyacente hasta el lmite de las doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de comunicacin internacional, de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado.1.4. El Sistema de Seguridad Defensa Nacional en la Constitucin Poltica de 1993El Captulo XII de la Constitucin Poltica de 1993, que trata de la Seguridad y de la Defensa Nacional, incluye un total de trece artculos sobre esta materia, de los cuales los siguientes dos son particularmente fundamentales en el contexto que nos ocupa, por lo que transcribimos textualmente:Artculo 163.- El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Defensa Nacional.La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los mbitos interno y externo. Toda persona, natural o jurdica, est obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la ley.Artculo 164.- La direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan a travs de un sistema cuya organizacin y cuyas funciones determina la ley. El Presidente de la Repblica dirige el sistema de Defensa Nacional.La Ley determina los alcances y procedimientos de la movilizacin para los efectos de la defensa nacional. Como se puede apreciar, la Constitucin Poltica vigente difiere respecto de la precedente de 1979 con relacin al concepto de seguridad interna de la Nacin, pues, mientras que en la Carta Poltica de 1979 se desarrolla el concepto de orden interno, en la de 1993 se utiliza el correspondiente de seguridad. Sin embargo, las normas generales y de mxima jerarqua jurdica que contiene la Ley de Leyes de nuestro pas se instrumentalizan mediante leyes especficas y otras normas imbricadas, como la Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y su Reglamento, as como la Ley del Ministerio de Defensa, etc.1.5. Relacin entre el Bienestar General y la Seguridad Integral.La Seguridad est orientada a preservar y garantizar el Bienestar porque este no podra darse en un clima de inseguridad. Los pueblos luchan permanentemente por desarrollarse actuando en todos los campos de la actividad humana, teniendo este desarrollo serios riesgos que es necesario precisar, medir y prevenir. El desarrollo, como anhelo permanente de los pueblos, tiene un carcter dinmico y persistente que a menudo se opone a los intereses de otros pases.La Seguridad deriva de la accin que realiza el Estado en procura del Bienestar, pero es condicin necesaria de este, puesto que para esa accin requiere ser soberano y al realizarla se le presentan las oposiciones que debe vencer con sus medidas de seguridad.Por consiguiente, el Bienestar no solo origina y condiciona la Seguridad, sino que ambas son absolutamente interdependientes, lo cual implica que, para comprender la gnesis, fines y objetivos de la Defensa Nacional, precisa analizar tambin la Poltica de Bienestar del Estado.Adems, el Bienestar es uno de los factores esenciales de la Defensa, pues la satisfaccin adecuada, oportuna y justa de las necesidades de la poblacin suscitar en ella el deseo de vivir en su propia tierra y la consecuente decisin de mantener y perfeccionar las estructuras, instituciones y sistemas de relaciones que le han permitido alcanzar tal grado de bienestar.El bienestar general es la situacin en la cual las necesidades materiales y espirituales de la persona humana se satisfacen en forma adecuada y oportuna, en un ambiente de paz y seguridad, utilizando como instrumento al Desarrollo Nacional. Esto se lograr gracias a tres factores importantes: Salud, Educacin y Trabajo. El Estado debe buscar el bienestar general porque extiende a la satisfaccin de las necesidades colectivas presentes y latentes en la sociedad extendidas y extensibles a todos sus integrantes. Se puede resumir el Bienestar General considerando lo siguiente: Orden social ptimo inspirado en el bien comn Satisfaccin adecuada y oportuna de necesidades Realizacin de la persona humana Adecuada calidad de vidaLa seguridad integral se define como la situacin en la que el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad territorial y la de su patrimonio, la paz social, as como la facultad de actuar con plena autonoma en campo interno y libre de subordinacin en el campo externo, es decir, con independencia y soberana. Es la proteccin y garanta para que el bienestar general se haga patente en forma progresiva y para que la accin poltica se desarrolle con normalidad y tranquilidad. Se puede resumir la Seguridad Integral considerando lo siguiente: Garantizar, proteger y dar tranquilidad al Estado Visa la globalidad del Estado Relaciones con otros EstadosSin embargo, no se debe identificar el tema de Defensa Nacional como una tarea nica en el campo militar porque esta se presenta en todos los campos de la actividad estatal, por ejemplo, la subversin, la extrema pobreza, el trfico ilcito de drogas, el narcotrfico, la contaminacin ambiental, la migracin o la disparidad tecnolgica, que afectan la seguridad nacional. En muchas oportunidades, se escucha por los medios de comunicacin el cuestionamiento de por qu la necesidad de una Fuerza Armada en este siglo cuando las probabilidades de conflicto son mnimas debido a la globalizacin, el papel preponderante que desempean las Relaciones Internacionales, la Organizacin de Naciones Unidas, tratados multilaterales, etc. O lo que es peor sustentan la inutilidad de las Fuerzas Armadas comparando nuestra realidad con pases muy desarrollados, no dejando de lado una clara orientacin demaggica comparando la necesidad de primero comprar alimentos y hacer colegios en vez de armas y cuarteles.La participacin en la Defensa Nacional es un deber comn del ciudadano del Per, sin distincin de raza, cultura, idioma, religin, partido poltico, edad ni sexo; es de carcter permanente y requiere el empleo de todo el Poder y Potencial Nacional, debiendo participar en forma obligatoria los organismos pblicos y privados, as como toda la poblacin, individual y colectiva.Ubicada la Defensa Nacional como la accin permanente del Estado para garantizar la Seguridad Integral de la Nacin, su alcance no atiende de manera exclusiva a la Guerra, ya que esta es solamente una situacin eventual de crisis que puede presentarse en su devenir histrico.Si se tiene en cuenta que los fines esenciales del Estado son el Bienestar General que, a su vez, comprende educacin, trabajo, salud, y gracias a la Seguridad Integral, este Bienestar se lograr fundamentalmente en un ambiente de paz. Por consiguiente, la Defensa Nacional adopta medidas para preservar ese ambiente de paz necesario para que el pas desarrolle sus actividades sin temor, con progreso y sin interferencias extraas.La Defensa Nacional tiene como fin primordial garantizar la Seguridad Integral y, por consiguiente, la paz para alcanzar el Bienestar General; es innegable que ella debe dar la garanta necesaria para que el Estado pueda estar en condiciones de oponerse a todo lo que signifique un atentado contra su propia seguridad; por ello, contempla tanto las posibilidades de crisis, y amenazas internas y externas, as como las formas de solucionarlos.La Defensa Nacional, como Instrumento de la accin de la Poltica Nacional encargada de garantizar la Seguridad del Estado, debe ser, pues, prevista, concedida, preparada y ejecutada con toda oportunidad. Abarca as el conjunto de medidas y previsiones tendentes a: Garantizar la Seguridad Interna y Externa a fin de permitir el libre ejercicio de las actividades nacionales para la obtencin del Bienestar General.Prever las amenazas y conflictos, as como preparar el pas para afrontarlos con xito y conducirlo hasta su trmino.Participar en la recuperacin del pas despus de un conflicto armado volviendo a las condiciones normales de la Paz.Mantener el Orden Constitucional establecido.Preparar y participar en las acciones de Defensa Civil para hacer frente a los aspectos de desastres ocasionados por la naturaleza o por accin del hombre.Tales medidas y previsiones se materializan en planes destinados a preparar y conducir las acciones internas y externas de la Defensa; efectuar la movilizacin integral y la preparacin del pas en caso de amenazas a su Seguridad. Su conjunto constituye el Plan de Defensa Nacional.La concepcin, preparacin y ejecucin de estos planes corresponde no solo al gobierno y a sus organismos competentes, sino a todo el pas y a sus diversas instituciones pblicas y privadas, porque en ellos se pone en juego el destino del pas.1.6. Finalidad de la Defensa NacionalLa Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar la Seguridad Nacional mediante las siguientes acciones:a. Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas y el ejercicio absoluto de su libertad de accin, as como la integridad de su patrimonio material y espiritual tanto en el campo interno como en el externo.b. Hacer frente a las amenazas externas de todo tipo que atenten contra la Seguridad Nacional.c. Hacer frente a todas las amenazas internas contra la paz social que originan la subversin, terrorismo, narcotrfico y otros fenmenos sociales.d. Hacer frente a la contaminacin ambiental y a los desastres o siniestros causados por fenmenos de la naturaleza o por accin del hombre.e. Ante las modernas manifestaciones de la guerra (fra, revolucionaria, psicolgica, convencional, limitada, general, etc.), han surgido nuevas manifestaciones de la Defensa Nacional que comprenden aspectos polticos, econmicos, sicosociales, cientfico-tecnolgico y militares. La Defensa Nacional no solo se limita a la Defensa de lo fsico o material del Estado, sino tambin al permanente mantenimiento y robustecimiento de lo esencial de los valores morales y espirituales.

1.7. Caractersticas de la Defensa Nacionala. Permanenteb. Dinmicac. Integrald. Obligatoriae. Sistmicaf. Preventivag. Ejecutiva

1.8. mbitos de la Defensa Nacional1.8.1. Defensa InternaEs el conjunto de previsiones y acciones que adopta el gobierno en forma permanente, en todos los campos de actividad nacional, para encarar las oposiciones, antagonismos, previsiones y agresiones que afectan la Seguridad Integral y que surgen y se procesan dentro del territorio nacional, generados por agentes internos o externos; as como para hacer frente a los desastres y calamidades causadas por accin voluntaria o involuntaria del hombre o por fenmeno naturales.Finalidades: Garantizar la Seguridad Integral del Estado. Garantizar el normal desenvolvimiento de la existencia del Estado, manteniendo el Orden Interno y preservando el Orden Pblico. Impedir la gestin y, llegado el momento, minimizar y vencer los atentados contra la Seguridad Integral que se desarrollen en el interior del territorio (Subversin). Mantener e incrementar la moral de la Poblacin ante cualquier tipo de agresin. Preparar y conducir las acciones de Defensa Civil.1.8.2. Defensa ExternaEs el conjunto de actividades realizadas por el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional para garantizar en forma permanente los intereses nacionales, la soberana e independencia de la Nacin y el Estado; as como su integridad territorial e integridad patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza o agresin proveniente del mbito externo.En la va pacfica, corresponde a la Poltica Exterior la conduccin oportuna y apropiada de las acciones necesarias mediante la ejecucin de medidas de carcter poltico, econmico, sicosocial; cientfico- tecnolgico; de seguridad y defensa.Finalidades: Superacin y neutralizacin de las resistencias que el Gobierno encuentre en su propsito de alcanzar los Objetivos del Estado. Superar los intereses de otros Estados que vulneren los propios o nuestra Seguridad Integral. Proteccin del proceso de fortalecimiento del Poder Nacional, mediante el desarrollo del Potencial Nacional, para estar en condiciones de enfrentar adecuadamente las posibilidades de amenazas externas. Creacin en el mbito externo de condiciones favorables para el caso de conflicto armado o para la contrasubversin.

1.9. Los instrumentos del Estado.Sus medios que posee para logar cumplir con los fines esenciales son el Desarrollo Nacional que se define como el conjunto de medidas y acciones que el gobierno genera y ejecuta permanentemente para lograr el Bienestar General de la poblacin y la Defensa Nacional que es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Gobierno genera y ejecuta permanentemente para lograr la Seguridad Integral y alcanzar sus fines. La seguridad integral se define como la situacin en la que se ha eliminado o neutralizado todas las amenazas o presiones que se oponen a la realizacin de la persona humana.Las amenazas pueden ser de dos clases producidas por el hombre, que, a su vez, se subdividen en amenazas en el frente interno, como es el caso del VRAE o el terrorismo, y en el frente externo, como es el caso del diferendo sobre temas fronterizos terrestres o martimos; y producidas por la naturaleza como fue el caso del desastre de Pisco el 15 de agosto de 2007 y las inundaciones en Cuzco y Puno en enero de 2010, donde las FFAA han cumplido y cumplen funciones que apoyan a salvaguardar la vida de las personas.Surge, entonces, la pregunta con qu medios cuenta el Estado para poder realizar o cumplir sus fines esenciales y as lograr el bien comn? Estos son la Realidad Nacional, el Poder Nacional y el Potencial Nacional.La Realidad Nacional se define como la totalidad de medios, hechos, situaciones y fenmenos multirelacionados, dinmicos y cambiantes, cualitativos y cuantitativos, actuales y potenciales que presenta el Estado en un determinado momento, como producto de su desenvolvimiento histrico. Es el gran continente de los medios del Estado y de todas las situaciones, hechos, fenmenos, problemas, etc. que incluyen necesariamente: El hombre y la sociedad El espacio fsico-natural La cultura y las institucionesComo ya hemos visto, todo Estado persigue fines, pero est condicionado por la voluntad traducida en accin, y por la capacidad traducida en medios, para alcanzar los fines y objetivos, atendiendo las necesidades colectivas y encarando y superando los obstculos internos y externos que se le oponen.La capacidad del Estado est dada por los medios cualitativos y cuantitativos, presentes y latentes que el Estado posee y va poseyendo en su realidad, a travs de su devenir histrico. La sola voluntad de conseguir objetivos es muy importante, pero no es suficiente, ya que es necesario contar con medios que le den capacidad para lograrlo, los medios son de naturaleza diversa, materiales y espirituales, tangibles e intangibles, presentes y latentes.En el aspecto de la voluntad, desempea un papel muy importante el sujeto (individual o colectivo), el que debe tener motivacin, liderazgo, capacidad de conduccin, conocimiento, habilidad, destreza, tcnica, valores, etc.Los Estados, en razn de sus realidades, tienen capacidades dismiles. Unos son ms poderosos que otros, por tanto, ms o menos influyentes o influenciados en el mbito externo, o ms o menos poderosos para solucionar sus problemas internos. Ese mayor o menor poder le da la capacidad de negociacin, transaccin, disuasin o coercin en sus relaciones polticas, comerciales o conflictivas con otros Estados. El poder no solo es diferenciado entre Estados, sino tambin en los efectos que puede producir en su mbito interno frente a sus necesidades y obstculos; cobra sentido solo cuando es comparativo, en lo externo, con otros Estados, y , en lo interno, con las necesidades y obstculos.1.9.1. El Poder Nacional: Se define como la capacidad del Estado para imponer su voluntad de lograr y/o mantener sus objetivos y realizar sus fines, pese a los obstculos internos y externos; capacidad que emana de la integracin de los medios tangibles e intangibles cualitativa y cuantitativamente considerados, que posee dicho Estado en un momento determinado, comprenden caractersticas como: La Instrumentalidad: que es la accin y capacidad puesta al servicio de la consecucin de los fines. La Dinamicidad: porque es cambiante, dinmico y evolutivo. La Variabilidad: porque est condicionado por los factores de tiempo y espacio. La Relatividad: porque el poder nacional como tal difiere de lo que se cree o poco se sabe. La Totalidad: porque involucra los medios de toda naturaleza y de todos los campos. La Disponibilidad: porque existe la posibilidad de utilizacin inmediata.Como hemos visto, el poder nacional es nico, total y relativo; por ello, metodolgicamente lo dividimos en expresiones para distinguirlo considerando medios y efectos predominantes o preeminentes. Estas expresiones se relacionan con los campos de actividad o dominio de la defensa nacional: Poltico Econmico Sicosocial Cientfico-tecnolgica MilitarNo debemos olvidar que las primeras cuatro expresiones dependen directamente del Desarrollo Nacional, y la ltima, de la Defensa Nacional; por ello, reitero el equilibrio en la importancia de su utilizacin y adecuada administracin.1.9.2. El Potencial Nacional: Es definido por la totalidad de medios tangibles e intangibles susceptibles de ser incorporados al poder nacional, que en un determinado momento existen en la realidad nacional, en situacin de latencia y a disposicin el estado, para la consecucin de sus objetivos. Su caracterstica principal es la latencia porque existe la posibilidad de su explotacin, pero va a demandar de un tiempo determinado; para ello, esto se va a operativizar a travs de acciones otras acciones.Las expresiones del Potencial Nacional abarcan los mismos campos de la actividad o dominio de la defensa nacional, aqu algunos ejemplos:Recursos Energticos, Potencial energtico en el PerPor su localizacin en el sector centro occidental de Sudamrica, el espacio peruano se encuentra sometido a fuertes procesos de tensin y vulcanismo, los mismos que se han traducido en diferentes manifestaciones de energa. Estas formas de energa son, principalmente, hidro energa, hidrocarburos (gas) y, en menor escala, el petrleo y el carbn.Hidro energa. Per cuenta con un potencial terico de 56.000 Mw de energa. Si se pudiese expresar de manera sencilla tal potencial hidro energtico, podramos afirmar que la capacidad energtica del Per es tal que podra encender las luces de todos los pases de Sudamrica a excepcin de Brasil. De esos 56.000 Mw., en la actualidad solo se encuentran plenamente explotados 2.000 Mw.Lo curioso del asunto es que, a pesar de contar con tal potencial, no todos los pueblos del pas se encuentran electrificados. Esto obedece a una razn: la energa es un bien que se vende y, como tal, las empresas requieren que los clientes tengan una capacidad de pago que muchas comunidades no poseen.Ms contradictorio an es el hecho de que el departamento de Huancavelica, siendo el que ms energa elctrica provee al pas, es el que cuenta con la menor proporcin de personas con conexin elctrica.Gas natural. Los yacimientos de gas de San Martn y Cashiriari en el departamento del Cuzco, conocidos como el bloque 88 Camisea, albergan una de las ms importantes reservas de gas natural en Amrica Latina. El volumen de gas probado es de 8,7 trillones de pies cbicos (TPC). Estas reservas son diez veces ms grandes que cualquier otra reserva de gas natural en el Per.Desde el mes de agosto de 2004, el gas de Camisea ha llegado a la ciudad de Lima para su licuefaccin (convertirlo a estado lquido). Este gas est destinado a los mercados de Amrica del Norte.Petrleo. El petrleo constituye el principal producto extractivo de la sociedad actual tanto por su potencial energtico como por los derivados que se obtienen (combustibles, lubricantes, productos industriales, slidos y gases). Con el fin de administrar mejor su potencial, el Per ha generado tres reas petroleras: la costa norte y el zcalo continental, la selva nororiental y la selva sur.En el Per, se producen un promedio de 100 mil barriles diarios de petrleo, de los cuales dos tercios se generan en la selva y un tercio en la costa y el zcalo continental, cuota que no siempre cubre las necesidades de la industria para la fabricacin de derivados, razn por la cual se recurre a importaciones provenientes, principalmente, del Ecuador.1.10. La Poltica NacionalEs la accin poltica organizada que se desarrolla en el Estado, de acuerdo a su realidad, a sus peculiaridades, a sus intereses y aspiraciones, que se sustentan en sus bases histrico-culturales, estructurales y coyunturales (RN) y orienta sus capacidades disponibles (Poder Nacional) y latentes (Potencial Nacional) a la consecucin de sus fines y objetivos. Esta poltica tiene un proceso metodolgico que, mediante el uso de conceptos tericos y doctrinarios, permite conocer la realidad nacional y, a partir de ello, fijar los objetivos nacionales, formular un proyecto nacional y proyectos de gobierno como pasos necesarios para concebir y conducir la poltica nacional.Tambin se define como el conjunto de decisiones y eventos polticos de trascendencia para la marcha del Estado, que el gobierno asume en la conduccin poltico-administrativa de la nacin, con el objeto de alcanzar los objetivos nacionales. Son un conjunto de pasos o etapas, lgicamente encadenados, que se realizan a partir del conocimiento de la realidad nacional para alcanzar el fin supremo del estado: el bien comn, a travs de los fines esenciales:El Bienestar General a travs del Desarrollo NacionalLa Seguridad Integral a travs de la Defensa nacionalEl proceso de la poltica nacional es continuo y en l concurren simultnea y coordinadamente el desarrollo y la defensa, as como los objetivos, polticas y estrategias correspondientes segn los fines y objetivos por alcanzar.a) Fase PolticaPrimero: Conocimiento y Estudio de la Realidad Nacional y Contexto Internacional. Establecimiento de OONN y su caracterizacin.Segundo: Formulacin y Aprobacin del Proyecto Nacional: Objetivos del PN y lineamientos de Poltica.Tercero: Formulacin del Proyecto de Gobierno: con Objetivos y Polticas de Gobierno y las Amenazas, riesgos y otros desafos. Emisin de la Directiva de Gobierno.b) Fase EstratgicaPrimero: Planeamiento Estratgico del Desarrollo y Planeamiento Estratgico de la Defensa.Tenemos, dentro de esta poltica nacional, los proyectos a largo plazo, a mediano plazo, a corto plazo y de emergencia, los cuales deben guardar coherencia.No interesa tanto el nombre, que puede llamarse Proyecto histrico, Proyecto nacional, Proyecto poltico, Proyecto de gobierno, Acuerdo nacional, Hoja de ruta, etc. Lo que interesa es la dimensin e importancia de los objetivos y el tiempo o plazo para alcanzarlos.1.10.1. Los Objetivos NacionalesSon la expresin de los intereses y aspiraciones vitales que la Nacin busca satisfacer en determinado periodo de su existencia; son el resultado de la forma de interpretar el concepto abstracto del Bien Comn. Es adonde quiero ir, adonde quiero llegar; son el producto de una metodologa anteriormente citada.Para el investigador brasileo Elicer de Oliveira, los objetivos nacionales pueden quedar determinados por el demos, elites restrictivas (intelectuales y militares en las escuelas superiores de guerra); una asamblea constituyen, en representacin de la ciudadana y de conformidad con los principios de un estado de derecho; y por diversidad de actores sociales y estatales en un amplio proceso de consulta.Si bien las caractersticas y las fases para la formulacin de los objetivos nacionales son adecuadas a nuestra realidad, la metodologa propuesta por el Centro de Altos Estudios Nacionales es un buen comienzo as no se siga el procedimiento mencionado o se formule al revs. Lo importante es que el gobierno que las formule trate de cumplir con todas las cualidades y caractersticas que este proceso conlleva. Finalmente, los objetivos nacionales son la conjuncin y asimilacin de los intereses y aspiraciones nacionales, tarea que corresponde a la poltica nacional. Por ello, es importante que estn plasmados en la Constitucin o en el Acuerdo Nacional, para que adquieran el carcter de permanentes, se plasmen como principios fundamentales y se separen de los objetivos de gobierno que tratan de solventar situaciones coyunturales.Establecer los objetivos nacionales debe ser el resultado de un proceso de interaccin entre el pueblo y el gobierno, en que este ltimo, en calidad de legtimo representante de la mayora, debe interpretar y analizar los intereses y aspiraciones nacionales, generados a travs de su comportamiento histrico, con la finalidad de traducirlos en actividades nacionales, es decir, orientando el proyecto nacional.Por ejemplo, en el 2002, el pas llev a cabo un esfuerzo significativo por interpretar los intereses y aspiraciones de la nacin en el marco del Acuerdo Nacional. En ese proceso, se definieron cuatro objetivos por alcanzar:1. Democracia y Estado de Derecho. El estado de derecho y la democracia representativa son garanta del imperio de la justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales, as como un aspecto esencial conducente a lograr la paz y el desarrollo del pas.2. Equidad y Justicia Social. El desarrollo humano integral, la superacin de la pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades para todos los peruanos, sin ningn tipo de discriminacin, constituyen el eje principal de la accin del Estado.3. Competitividad del pas. El Estado adoptar una poltica econmica sustentada en los principios de la economa social de mercado, reafirmando su rol promotor, regulador solidario y subsidiario en la actividad empresarial.4. Estado eficiente, transparente y descentralizado. Consolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado al servicio de las personas como sujetos de derechos y obligaciones.Es un intento por avanzar en la bsqueda del bienestar nacional, aun cuando no llega a plantear objetivos concretos. Si revisamos el libro Blanco de la Defensa Nacional Chile, encontraremos que los objetivos nacionales son organizados en dos categoras, permanentes y actuales.Son permanentes aquellos que dan coherencia y orientan la actividad global del Estado y le garantizan al pas su plena independencia e identidad en el seno de la comunidad de naciones, mientras que son actuales (o polticos) aquellos que los gobiernos traducen en medidas, en criterios de Estado y, por tanto, con un horizonte temporal que no necesariamente se agota en sus propios perodos.Tanto los objetivos nacionales permanentes como los actuales son la base a partir de la cual se elabora un documento analtico, denominado Apreciacin global poltica estratgica, en el que se analizan los objetivos nacionales propios y las situaciones de otros pases, de modo de deducir las oportunidades de cooperacin, segn las coincidencias que existan, e identificar las hiptesis de conflicto, en caso de haber oposicin entre ellos.De acuerdo a ese anlisis, los siguientes objetivos nacionales son permanentes: La permanencia de la Nacin chilena. La conservacin y enriquecimiento de su identidad y patrimonio cultural. La mantencin de su independencia poltica. La mantencin de la soberana del Estado de Chile. La mantencin de la integridad del territorio nacional. El logro, y mantencin, de un desarrollo econmico alto sostenido y sustentable. El logro de un desarrollo social acorde con el desarrollo econmico, sobre la base de la capacidad individual e iguales oportunidades para todos. La mantencin de una convivencia ciudadana pacfica y solidaria. La mantencin de buenas relaciones internacionales.Observamos que cuentan con objetivos claros, cuya accin est orientada a propsitos definidos. Ya definidos los objetivos nacionales, como parte del proceso de la poltica nacional, es decir, definidas las tareas que se deben llevar a cabo, nos toca ver cmo vamos a alcanzar esos objetivos, quin los va a llevar a cabo y con qu medios se van a conseguir. Esto constituye la estrategia, la misma que debe actuar en todos los campos para alcanzar el bien comn perseguido por el Estado. La palabra estrategia podra ser definida como arte de concebir, utilizar y conducir los medios disponibles (recursos naturales, espirituales y humanos) en un tiempo y en un espacio determinado para alcanzar y/o mantener los objetivos establecidos por la poltica. En su nivel ms elevado, que busca alcanzar los objetivos nacionales trazados o propuestos, podemos hablar de una gran estrategia o de una estrategia nacional. Su papel sera definir la misin propia y la combinacin de las diversas estrategias especficas: poltica, econmica, sicosocial y militar. Es decir, la gran estrategia o estrategia nacional tiene como funcin repartir y combinar las tareas y acciones en las diferentes ramas de actividad del mbito considerado. As, para el desarrollo, sern estrategias sectoriales; para el caso de la defensa, sern estrategias de dominio.Los Objetivos Nacionales deben ser un estmulo para la accin colectiva que orienten la accin de sucesivos gobiernos porque son el resultado de interpretar el concepto abstracto de bien comn. No es posible establecer plazos para su consecucin porque pueden ser actualizados o replanteados y formulados en documento especial que debe contener los objetivos y la caracterizacin. Sus caractersticas son: Dimensin Nacional. La consecucin de los Objetivos Nacionales ha debe beneficiar a la Nacin en su conjunto, lo que les otorga dimensin nacional.

Permanencia, porque tienen vigencia mientras exista el inters y aspiracin nacional que los origin, lo que no impide que puedan ser actualizados y replanteados en situaciones especiales.

Difundidos y aceptados por la poblacin. La difusin intensiva permitir la internalizacin y aceptacin de los Objetivos Nacionales por la poblacin, lo que constituye garanta para la concurrencia de gobernantes y gobernados en pos de su consecucin.

Concrecin. Los Objetivos Nacionales son una sntesis expresiva de un conjunto de elementos (intereses y aspiraciones) que los integran; de ah que la frmula que contenga un Objetivo, adems de concisa, debe ser clara y precisa. Su caracterizacin corresponde al Proyecto Nacional.

Rol Orientador. Los Objetivos Nacionales, como metas supremas que expresan intereses y aspiraciones vitales, encausan y orientan la accin poltica de los Gobiernos. En consecuencia, sirven de gran referente o de gua fundamental que otorga direccionalidad al proceso planificador de la Poltica Nacional.Cmo nacen los OONN?En un principio, por necesidades colectivas de la nacin, a partir de una sensacin de carencia que impulsa al hombre a querer satisfacerla, materializadas en un conjunto de sentimientos de insuficiencias histricamente sentidas y generalizadas en la nacin. Estas pueden ser bsicas, como la alimentacin, el trabajo, la educacin, la salud, la vivienda y la seguridad. Existen tambin otras como son el transporte, la recreacin, etc.Los Objetivos Nacionales pueden ser objeto de: Establecimiento, cuando hipotticamente el Estado-Nacin no dispone de dichos objetivos, y, por tanto, hace frente a la necesidad de establecerlos.

Replanteamiento, cuando existiendo Objetivos Nacionales se hace necesario reemplazarlos o reformularlos en lo que corresponde a los propsitos o resultados que conllevan. Ocurre o puede ocurrir esta medida en los casos en que se advierte que los intereses y aspiraciones que los sustentaron cuando fueron establecidos han caducado, perdido vigencia en la Realidad Nacional o han cambiado esencialmente de contenido. Puede ocurrir, tambin, toda vez que el Poder Poltico del Estado haya sido asumido por fuerzas polticas que poseen orientaciones radicalmente renovadoras frente a las orientaciones tradicionales.

Actualizacin, cuando se trata de precisar, dar nfasis o suprimir aspectos propios de la frmula o de la caracterizacin de Objetivos Nacionales vigentes, sin alterar sus aspectos esenciales y con el solo propsito de ponerlos a tono con posibles cambios, operados en la Realidad Nacional desde que fueron establecidos.En todos los casos anteriores, el presupuesto fundamental est dado por un estudio integral y amplio de la Realidad Nacional, puesto que los Objetivos Nacionales la reflejan, y al mismo tiempo, significan grandes propuestas para su modificacin positiva.Los mtodos para el Estudio de la Realidad Nacional y en base a los resultados que se obtengan, formular los Objetivos Nacionales, presentan o pueden presentar gran diversidad segn las pticas, recursos, tcnicas, marco terico doctrinario, etc., que maneje el rgano encargado de su formulacin.En cuanto a las pticas (enfoques metodolgicos, formas de anlisis, etc.), pueden ser de uso estructural-funcional, histrico-dialctico, sistmico, factorial, entre los ms conocidos.Los Objetivos Nacionales (OONN) y el Proyecto Nacional, que de ellos se deriva, constituyen, en conjunto, los grandes propsitos que la Nacin organizada en Estado buscar hacer realidad en plazos prolongados; por tanto, siendo un conjunto de propsitos nacionales, el proceso metodolgico que se siga para concebirlos y decidirlos debe ser nico.1.10.2. El proceso comprende tres fases: Primera Fase: Estudio de la Realidad Nacional. Segunda Fase: Establecimiento, replanteamiento o actualizacin de los OONN. Tercera Fase: Caracterizacin de los Objetivos Nacionales.1) Primera Fase: Estudio de la Realidad NacionalEl Estudio de la Realidad Nacional puede ser encarado metodolgicamente con el empleo de los enfoques o formas de anlisis antes citados: estructural funcional, histrico-dialctico, sistmico, factorial, entre otros, que representen diversas opciones para ver, descomponer o interpretar la Realidad Nacional.Ningn enfoque de los citados u otros que pudiera haber es mejor o peor que otro. Todos se reputan cientficos, y, como tales, siempre que sean rigurosos y superen sesgos o inclinaciones del o los investigadores, deben arrojar resultados esencialmente iguales.Es posible tambin optar por enfoques sincrticos, es decir, aquellos que, bajo la condicin de coherencia, combinan, concilian categoras metodolgicas y procedimientos de anlisis extrados y escogidos entre los enfoques ms difundidos. Lo que importa decisivamente es determinar un modelo que contenga unidades de anlisis y variables que, en conjunto, permitan detectar hechos o fenmenos de toda ndole, su situacin, sus causas y sus tendencias, en todos los campos o aspectos de la realidad.Cualquiera sea el enfoque adoptado, el Estudio de la Realidad Nacional, siempre en nuestro contexto terico doctrinario, tiene dos finalidades:- sustentar el establecimiento de Objetivos Nacionales; y- sustentar la formulacin del Proyecto Nacional.Asimismo, el estudio de la Realidad Nacional debe integrar sus resultados o conclusiones en tres grandes campos, que al mismo tiempo son los objetivos de la investigacin:- Determinacin de los aspectos histrico-culturales de la Nacin.- Determinacin de los aspectos estructurales de la sociedad peruana.- Estimacin del Potencial Nacional.Lo Histrico-Cultural de la NacinEste campo conclusivo tiene como finalidad especfica obtener una visin global del pasado y presente, as como las proyecciones futuras, del Per como Estado. Las conclusiones deben conservar un nivel de generalidad, de manera que, dejando de lado situaciones de detalle, muestren la trayectoria histrica del Per en todas sus pocas y muestren, adems, la posible imagen del futuro si las tendencias que presentan regularidades se mantienen.Tales conclusiones deben reflejar la evolucin y perspectivas futuras del hombre peruano, del ambiente socio-econmico en que ha vivido y vive, del carcter nacional, etc., entre muchos otros aspectos.El espacio fsico en que se ha venido desenvolviendo la existencia de la Nacin ser, asimismo, recogido en las conclusiones, precisando la evolucin del patrimonio territorial, las variaciones en la geopoltica nacional, el uso y explotacin de los recursos naturales a travs del tiempo, etc.El comportamiento histrico de las Instituciones Polticas y Jurdicas que han intervenido e intervienen en la marcha de la Nacin, posibilitando su existencia, merece igualmente ser determinado en cuanto a su calidad, su permanencia, el rol que cumplieron o cumplen. El Estado peruano y sus funciones ejecutivas, legislativas y judiciales, la Constitucin Poltica, entre otras instituciones, demandan ser conocidas en su evolucin histrica general.Las relaciones entre el Estado peruano y el Contexto Internacional a travs de la historia deben ser tambin objeto de tratamiento, para establecer las afinidades y las oposiciones experimentadas en la interaccin con otros Estados, particularmente limtrofes. Deben incluirse conclusiones que recojan el sentido y contenido de las relaciones del Estado con los organismos internacionales, as como la influencia de las entidades transnacionales en la vida de la nacin.Los aspectos mencionados tienen un carcter ejemplificador; por tanto, se trata de una relacin no limitada. Antes bien, han de buscarse otros aspectos que completen la visin histrico-cultural requerida en esta primera fase del proceso metodolgico, finalidad que, como es de advertirse, puede resumirse en tres interrogantes:- Qu fuimos como Nacin?- Qu somos ahora?- Cmo seramos en el futuro ms o menos lejano si se mantiene en esencia la situacin nacional vigente?Lo Estructural de la Sociedad PeruanaEsta segunda parte de conclusiones tiene, por finalidad especfica, determinar la situacin de las estructuras polticas, econmicas, sociales, espaciales, culturales, sicolgicas, ideolgicas, cientfico-tecnolgicas, militares, etc., que presenta la sociedad peruana, as como las causas que las explican y las tendencias que muestran.En esta parte, lo estructural es concebido como la existencia de caractersticas o rasgos, que de manera relativamente estable y objetiva muestra la vida nacional en todos sus aspectos. Es necesario remarcar que las conclusiones que se obtenga en el aspecto estructural son eminentemente situacionales, lo que no significa, sin embargo, prescindir de una explicacin de las causas histricas y del planteamiento de predicciones basadas en el anlisis de las tendencias que se identifiquen.Dado que ninguna estructura es independiente, las conclusiones deben reflejar las vinculaciones estructurales, de manera que puedan mostrar la estructuracin global de la sociedad. Las estructuras que se determinen dependern del modelo (Unidades de Anlisis y variables), que se haya elaborado en concordancia con el enfoque metodolgico optado. El anlisis del que emergen las conclusiones en este aspecto estructural deber ser ms profundo y detallado que el empleado para determinar lo histrico- cultural.Estimado del Potencial NacionalParte conclusiva que tiene como finalidad especfica proporcionar de manera aproximada la situacin del Potencial Nacional para su posible utilizacin en el largo plazo.Se trata de efectuar una especie de inventario y valoracin de los medios que, en estado latente, posee el Estado, particularmente sus recursos naturales, tanto renovables como no renovables, su infraestructura industrial, agraria, minera, forestal, etc., as como las potencialidades del hombre peruano y de la Nacin en su conjunto; y en general los medios de toda naturaleza con que el Estado podra contar para proyectarse a un futuro mejor.El estimado del Potencial Nacional ha de efectuarse conjuntamente con el diagnstico estructural antes referido. La diferencia entre la determinacin de lo estructural con la estimacin del Potencial Nacional radica bsicamente en que la primera es esencialmente descriptiva e interpretativa, y la segunda es esencialmente valorativa de las posibilidades y limitaciones de los medios que integran la gran reserva de la Nacin.El estimado del Potencial Nacional debe plasmar conclusiones en cada una de las expresiones: poltica, econmica, sicosocial, cientfico-tecnolgica y militar. Las conclusiones obtenidas en cada uno de los aspectos conclusivos debern ser el resultado del anlisis sistemtico y ordenado de las unidades y variables que se hayan previamente determinado para el estudio de la Realidad Nacional, bajo procedimientos y tcnicas empleados por el investigador.Dicho de otra forma, el anlisis efectuado, valindose de un mismo modelo, debe buscar resultados que se asimilen a cada uno de los tres aspectos conclusivos (histrico-cultural, estructural y Potencial Nacional). Por tal razn, en esta descripcin metodolgica, se han consignado nicamente los presupuestos bsicos del proceso metodolgico global: la finalidad de la investigacin, los objetivos de la misma, las fases del proceso y las finalidades especficas de estas.En consecuencia, el mtodo elegido detallado, es decir, optar por el enfoque metodolgico, elaborar el diseo de la investigacin (incluyendo el modelo desarrollado de anlisis) y seleccionar el uso de procedimientos y tcnicas de investigacin, es de cuenta del equipo multidisciplinario a cargo de la investigacin.2) Segunda Fase: Establecimiento, replanteamiento o actualizacin de los Objetivos NacionalesEsta fase es la continuacin de la anterior y en ella se apoya, puesto que ha de tener en cuenta principalmente y no exclusivamente las conclusiones del estudio de la Realidad Nacional referidas a los aspectos Histrico-Culturales de la Nacin.Pueden, asimismo, tomarse algunos aspectos de las conclusiones sobre lo estructural si se estima pertinente. En cambio, los resultados de la estimacin del Potencial Nacional no tienen todava mayor aplicacin en esta parte del proceso metodolgico, en razn de que en la determinacin de los Objetivos Nacionales no es necesario considerar en la capacidad de la Nacin para su consecucin, puesto que su alcance temporal es a largo plazo.El establecimiento (replanteamiento o actualizacin, en su caso) de los Objetivos Nacionales ha de sujetarse a un mtodo especial que se describe a continuacin en sus eventos ms significativos:- Identificacin de las Necesidades Colectivas: Las necesidades colectivas son entendidas como las carencias o insuficiencias, histricamente sentidas y generalizadas en la Nacin como conjunto humano, y que adems denotan notable importancia para su existencia y desenvolvimiento.Teniendo como base los resultados del estudio de la Realidad Nacional, fundamentalmente en lo que se refiere a los aspectos histrico-culturales y accesoriamente a los aspectos estructurales antes determinados, es preciso identificar, en estas conclusiones y en los anlisis que las sustentan, cules son las carencias o insuficiencias de alta significacin (es decir, las Necesidades Colectivas) que presenta la Nacin en su conjunto, en todos los aspectos de su realidad. Para tal identificacin, han de requerirse procedimientos eficaces.- Identificacin de los Intereses Nacionales: Puesto que no todas las Necesidades Colectivas asumen la categora de Intereses Nacionales. En esta parte del mtodo, se requiere discriminar cules de las Necesidades Colectivas son o pueden ser consideradas como altos Intereses de la Nacin, si se considera a estos como deseos colectivos, compartidos mayoritariamente por los miembros de la Nacin y que se fundan en necesidades igualmente colectivas.Para Frederick Hartmann, los intereses nacionales son aquellas cosas que los Estados tratarn o podran tratar de proteger y lograr frente a otros estados.Cambian en el tiempo y son producto de una interaccin compleja y no del todo racional entre las lecciones que el pueblo absorbe del medio exterior que lo rodea y la naturaleza de su propia sociedad.Para Francis Fukuyama, los intereses nacionales son aquellas aspiraciones nacionales que los miembros de un estado nacional desean alcanzar y que les permitir desarrollarse en su conjunto. Mientras que para John Collins son abstracciones muy generales que reflejan los deseos y las necesidades bsicas de cada Estado, siendo difciles de determinar por no estar bien delimitados.Para l, casi todos los intereses nacionales estn referidos, en mayor o menor grado, a la seguridad nacional, cuyo nico inters vital es la supervivencia del Estado. Finalmente, para la Brookins Institucin, el inters general de una nacin es la finalidad general y continua que la nacin persigue, mientras que los intereses de la nacin son los que el poder ejecutivo considera importantes para ella.Como no todos los Intereses Nacionales que se identifiquen asumen igual rango, hay que diferenciar los Intereses Nacionales Vitales (imperativos que reposan en valores perdurables y trascendentales, se relacionan con la misma existencia de la Nacin) de los intereses Nacionales Opcionales (optativos que reposan en valores que se renuevan, afectan a la promocin de la Nacin y no a su existencia como tal).- Identificacin de las Aspiraciones Nacionales: Las Aspiraciones Nacionales son determinados Intereses Nacionales, cuya atencin ha generado vivos anhelos colectivos, histricamente sentidos por el conjunto de la Nacin y como tales se hallan reflejados en la conciencia nacional.El Colegio de Defensa Nacional de Mxico define las aspiraciones nacionales como las pretensiones o deseos de una comunidad o nacin con el propsito de lograr su bienestar y seguridad, mientras que los intereses nacionales reflejan las pretensiones o deseos del gobierno de ciertos sectores polticos, econmicos, religiosos o culturales, que por lo regular se refieren a actividades o inversiones de las que se espera obtener provecho, utilidad o beneficio. Las aspiraciones e inters nacionales sirven de gua a los autores de decisiones de un Estado para determinar la poltica nacional. Estos incluyen la autoconservacin, independencia, integridad territorial, seguridad militar y bienestar econmico.- Dicho de otra forma, las Aspiraciones Nacionales constituyen una jerarqua superior a la que han llegado ciertos Intereses Nacionales, que, por diversos factores (permanencia histrica, significado, beneficio colectivo, etc.), se han incorporado en el pensamiento generalizado de todos o la gran mayora de quienes conforman la Nacin, despertando expectativas y fervientes deseos en pro de su realizacin.- En consecuencia, han de identificarse, a la luz de las conclusiones y anlisis precedentes, cules son las Aspiraciones Nacionales; para tal objeto, el mtodo en detalle debe prever los mecanismos o procedimientos ms adecuados.- Formulacin de los Objetivos Nacionales por conceptualizacin: Los Objetivos Nacionales son la expresin concreta de los Intereses Nacionales y Aspiraciones Nacionales que, con carcter de vitales, la Nacin busca satisfacer en un determinado periodo de su existencia. Consecuentemente, habindose identificado tales intereses y aspiraciones, corresponde elaborar la expresin textual de cada uno de los Objetivos Nacionales.Para ello, es conveniente integrar y consolidar diversos intereses y aspiraciones en unidades que muestren afinidad con relacin a asuntos o aspectos de la Realidad Nacional diferenciados. En tal sentido, es recomendable que los Objetivos Nacionales sean agrupados teniendo en consideracin los campos de la actividad nacional.De esta manera, varios Intereses Vitales y Aspiraciones Nacionales confluirn a formular un Objetivo Nacional, aunque es necesario advertir que un solo Inters o una sola Aspiracin pueden pasar a constituir un Objetivo si su trascendencia o cobertura as lo recomiendan.3) Tercera Fase: Caracterizacin de los Objetivos NacionalesFormulados los Objetivos Nacionales, se procede a su caracterizacin, esto es, acompaar a cada Objetivo Nacional una explicacin sucinta de su contenido, aludiendo a los Intereses y Aspiraciones que en cada caso los fundamentan.La caracterizacin o fundamentacin es entendida en este caso como una descripcin sucinta de la connotacin de los trminos usados en la frmula del Objetivo Nacional de que se trate, aludiendo adems a los intereses y aspiraciones nacionales que sustentan, motivan o justifican el objetivo. La caracterizacin aludida tiene por objeto superar ambigedades y abstracciones que pudieran motivar interpretaciones contradictorias, debido precisamente a la brevedad de la frmula que contiene al objetivo. Se trata, pues, de una explicacin escueta de lo que se ha plasmado en la frmula.La caracterizacin debe seguir al enunciado de cada objetivo.Ejemplo de caracterizacin de un Objetivo: Objetivo: PERU: Pas con proyeccin geoestratgica.Caracterizacin:- Desarrollar y consolidar nuestras ventajas e intereses geopolticos y geoeconmicos en el contexto internacional.- Ser un pas integrador de las Cuencas del Pacfico, del Atlntico, as como las del Orinoco, Amazonas, del Plata y del Titicaca.- Participar en la integracin subregional, regional, hemisfrica y mundial.- Emplear nuestra ventaja geoespacial.- Consolidar nuestra presencia en la cuenca del Pacfico y en la Antrtida.

CAPITULO II

DESARROLLO NACIONAL

2. ESTADO Y GOBERNABILIDAD

2.1. REFORMA DEL ESTADODurante la dcada de 1990, el Estado peruano se redujo en varios aspectos y creci en otros. En su conjunto, el Estado fue reformado indirectamente por las polticas de ajuste estructural, una de cuyas metas fue reducir el tamao y el alcance de la intervencin pblica. Ello ocasion el debilitamiento marcado del Estado, con una economa fiscal relativamente pequea en comparacin a otros pases de la regin.Asimismo, se realizaron importantes innovaciones como la privatizacin de empresas pblicas, la creacin de organismos reguladores, los presupuestos funcionales programticos, el presupuesto concertado y los planes concertados regionales y locales, y se cre el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Ello no obstante, el aparato estatal perdi fuerza al suprimirse entidades de direccin estratgica como el Instituto Nacional de Planificacin y el Instituto Nacional de Administracin Pblica.El empequeecimiento del Estado dio origen a una disminucin en el nmero de empleados pblicos, que pasaron de representar el 15% de la PEA ocupada en 1990 al 8% en el 2006.El cuadro 3.1 muestra que la gran mayora de trabajadores pblicos pertenece al rgimen del D. L. 276, el cual usualmente otorga remuneraciones ms bajas y excluye beneficioscomo gratificaciones y compensaciones por tiempo de servicios (CTS). En el ejercicio del ao 2006, la planilla del sector pblico fue solo 5% del PBI.El tamao del Estado, medido por la presin tributaria, no super el 12,9% entre 1970 y 1994. En este largo periodo, el sistema impositivo se sustent principalmente en la recaudacin indirecta que, como se sabe, es de fcil gestin pero afecta a los consumidores finales. Entre los aos 2006 y 2008, la participacin de los impuestos indirectos se redujo al 50% y los impuestos directos se elevaron al 36%. Asimismo, la presin tributaria se elev al 15,4%. Para mayores detalles vase el cuadro 3.2.

La paulatina recuperacin de la capacidad operativa del Estado al elevar la recaudacin tributaria con respecto al PBI, la reduccin de los impuestos indirectos respecto a los directos, as como la sana disciplina fiscal preservada en los ltimos aos, son fortalezas que merecen vigorizarse en el futuro, a fin de posibilitar un sistema tributario ms equitativo que incremente la efectividad del Estado en el cumplimiento de sus objetivos.Los cambios realizados en los ltimos aos son muy importantes, pero no suficientes para garantizar la efectividad de la gestin pblica. Histricamente, el Estado ha minimizado su actuacin como promotor de proyectos de infraestructura de soporte productivo, programas de innovacin tecnolgica productiva y proyectos estratgicos para el fomento de la inversin privada. Esto se muestra en el cuadro 3.3, donde se observa que el gasto pblico en los sectores productivos ha sido proporcionalmente menor frente al incremento del gasto en los sectores sociales.

La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) ha sealado en el Marco Social Multianual 2009-201130 la deficiente gestin de los programas sociales en lo que respecta a su cobertura (los programas no llegan cabalmente a los supuestos beneficiarios), as como la existencia de filtraciones (los beneficios se desvan de la poblacin objetivo).Hasta el ao 2004, las filtraciones en el Programa Vaso de Leche llegaban a 51,4%, y en los Comedores Populares Urbanos a 45,2%.La an pendiente reforma integral del Estado se encuentra amparada legalmente desde hace casi una dcada por la Ley Marco de Modernizacin del Estado y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Asimismo, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) cuenta con las Secretaras de Gestin Pblica, Tcnica de Demarcacin Territorial, de Descentralizacin y la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica, como rganos administrativos que podran ser suficientes para llevar adelante dicha reforma.Sin embargo, estos rganos enfrentaron restricciones presupuestarias que limitaron su desempeo e impidieron avances mayores.Un componente importante de la reforma del Estado es la ejecucin total del Plan de Gobierno Electrnico del Per, que propone la centralizacin de la informacin producida en el Estado, permitiendo accesibilidad y disponibilidad plena a la ciudadana, la dotacin de una plataforma tecnolgica nica y compartida en el Estado, entre otras ventajas.2.2. GOBERNABILIDADLa gobernabilidad es un concepto que abarca varias dimensiones. El nivel de gobernabilidad existente en un pas puede influir sobre su nivel de competitividad a travs de diversos canales, que pueden ser polticos, macroeconmicos o microeconmicos.Cuando la gobernabilidad es eficiente, el marco regulatorio que prevalece suele ser claro y consistente, lo que garantiza un entorno de negocios favorable y estable para las empresas, propicio para operar bajo condiciones de sana competencia.Segn el Banco Mundial, el concepto de gobernabilidad est referido al conjunto de instituciones formales e informales que definen el modo en que es ejercida la autoridad en determinado pas. Para esta institucin, las dimensiones o indicadores de gobernabilidad son: voz y rendicin de cuentas; estabilidad poltica y ausencia de violencia, crmenes y terrorismo; efectividad del gobierno; ausencia de carga regulatoria; Estado de derecho y control de la corrupcin. El grfico 3.1 muestra la evolucin que ha tenido el Per en tales indicadores.El debilitamiento del Estado observado a lo largo de los aos ha sido producto de mltiples factores econmicos, polticos, ideolgicos e institucionales, y actualmente su situacin y capacidad operativa no le permiten asegurar siempre los bienes y servicios bsicos que debera ofrecer. Ello explica la escasa confianza y credibilidad de la poblacin en las instituciones pblicas, debido a lo cual posiblemente ya no se requiera solo una reforma convencional del Estado. Ciertamente, el Estado peruano se ha visto debilitado en la estructura social, pero es sin duda el nico capaz de articular nuevamente a la sociedad para lograr el desarrollo.En este marco, uno de los factores clave que alimenta los problemas de gobernabilidad y configura un Estado dbil es la percepcin pblica sobre su inefectividad. Esta se hace patente en la debilidad institucional de algunas de sus reparticiones bsicas, la ineficiencia de un sector de la burocracia, y en la corrupcin del aparato pblico. Independientemente del tamao del Estado, si este no es capaz de controlar el trnsito, si en algunos lugares la gente se hace justicia por propia mano, si las autoridades pueden ser objeto de violencia por grupos desbordados, si las autoridades policiales y judiciales son incapaces de imponer el orden pblico y las leyes se transgreden constantemente, es obvio que el Estado es dbil y carece de la capacidad para cumplir sus funciones bsicas.El grfico 3.2 registra el decrecimiento entre los aos 2004 y 2008 de la confianza ciudadana en las instituciones pblicas, la cual constituye uno de los componentes indispensables para la gobernabilidad.En relacin a los poderes del Estado, el Congreso de la Repblica es la institucin que goza de la ms baja confiabilidad (menos del 10% en el 2004 y el 2008) y a corta distancia (14,2%) est el Poder Judicial. En mejor situacin se encuentra el Sistema Electoral, al que se le reconoce una confiabilidad del 29,8%. En el caso de los gobiernos regionales y locales se aprecia la misma tendencia decreciente en la confianza de parte de la ciudadana: en el 2008 la confianza lleg a 13,3% y 19,6% respectivamente. Tambin se produce un decrecimiento en la confianza que merecen instituciones como la Polica Nacional y los partidos polticos. En un documento anterior del CEPLAN,32 se aprecia que la desconfianza afecta tambin a la prensa escrita, la radio y la televisin.En general, se observa que la desconfianza cunde entre los entrevistados, lo cual refleja el bajo nivel del capital social nacional y constituye una traba importante que dificulta la cooperacin entre los ciudadanos para lograr el desarrollo.Otro elemento que afecta la gobernabilidad es la percepcin de corrupcin. Sobre el punto, Transparencia Internacional ha encontrado que en Amrica Latina existe una alta percepcin de corrupcin, lo cual se muestra en el cuadro 3.4.

3. ECONOMA, COMPETITIVIDAD 3.1. CRECIMIENTO ECONMICOEl Per dispone de informacin oficial de las cuentas nacionales recin desde el ao 1950. Al analizar el periodo 1950-2008, se presentan tres etapas marcadas. Entre 1950 y 1975 el PBI per cpita tuvo un crecimiento sostenido, sin embargo, de 1975 al 2005 prcticamente no hubo ningn crecimiento, y recin a partir del ao 2006 se logr superar el pico histrico de 1975. El grfico 4.1 muestra el ndice del PBI per cpita real tomando 1994 como ao base. La lnea roja indica el periodo de estancamiento, que abarca unos treinta aos.

La comparacin entre pases del grfico 4.2 permite ubicar al Per en la regin de Amrica Latina segn el nivel del PBI per cpita. Entre 1980 y 2008 se observa un crecimiento significativo del PBI per cpita nominal en el Per, no obstante lo cual nos encontramos entre los pases de ingreso medio en la regin. Asimismo, se aprecia que el Per super al Paraguay y al Ecuador, lo que nos permiti reducir significativamente la brecha con Colombia. Sin embargo, los ms exitosos en este periodo han sido Costa Rica, el Brasil,el Uruguay, Chile, Mxico y Venezuela. En 1980, todos estos pases se encontraban muy por debajo de la Argentina y actualmente, con la excepcin de Costa Rica, la superaron relegndola al sexto puesto por su nivel de ingresos.En los dos ltimos aos, la economa mundial, signada por una severa crisis financiera, ha desacelerado su crecimiento, de tal manera que las proyecciones del crecimiento econmico del Per para el 2009 y el 2010 son menos optimistas.El anlisis del crecimiento a nivel sectorial de la economa peruana evidencia que este es liderado por los sectores vinculados a la demanda interna, como manufactura, construccin y servicios (cuadro 4.1), lo que se puede verificar desde el inicio de esta dcada, aunque sigue el mismo patrn desde mucho tiempo atrs.Uno de los principales factores que explican la expansin econmica de los ltimos aos en el Per es el incremento de la demanda por nuestros productos de exportacin, principalmente mineros, al influjo de la enorme expansin econmica de la China, seguida de cerca por la India.La tendencia favorable de los precios internacionales de los productos que exporta el Per se reflej en la mejora sostenida de la cuenta corriente de la balanza de pagos, que pas a ser positiva desde el 2004. Sin embargo, los efectos de la crisis internacional ya se muestran el 2008 con un dficit en cuenta corriente de 4180 millones de dlares y una significativa cada del saldo positivo en la balanza comercial. Un dato importante es el elevadsimo incremento del saldo de renta de factores privado, donde se incluyen las remesas de utilidades de las empresas extranjeras, que pas de 896 millones de dlares el 2000 a 8257 millones de dlares el 2008.

Los resultados positivos de la balanza de pagos han repercutido en un importante aumento de las reservas internacionales netas (RIN), las que se incrementaron de manera sostenida hasta llegar a 31 196 000 000 dlares americanos en el ao 2008. Esta cifra es el equivalente a doce meses de importaciones y contribuye a fortalecer la moneda nacional, al mismo tiempo que le otorga solidez financiera a la economa peruana.El incremento de las RIN se ha reflejado en una significativa apreciacin de la moneda nacional frente al dlar, en especial a partir del ao 2000. En el cuadro 4.4 se observa que la tasa de inflacin ha sido marcadamente superior a la tasa de devaluacin, y esta ltima ha sido negativa en los ltimos aos. Ello determina la apreciacin del sol, lo cual ha afectado la rentabilidad de las exportaciones y en general la competitividad de la produccin domstica.El crecimiento econmico observado en el Per se asocia tambin al significativo incremento de la inversin. As, se observa que la tasa de inversin, medida por la inversin bruta fija como porcentaje del PBI, lleg al 27% en el 2008. En este desarrollo cabe destacar que la participacin de la inversin pblica an se mantiene en niveles bajos, 4,3% del PBI, no obstante las grandes necesidades de infraestructura y servicios pblicos en nuestro pas.Un resultado positivo de la buena situacin econmica del pas ha sido el logro del denominado grado de inversin, que representa una calificacin relativamente favorable respecto del riesgo pas, y que es otorgado por las calificadoras de riesgo internacionales.El grfico 4.3 muestra que el Per se ha ubicado entre los cuatro pases de Amrica Latina que poseen esta calificacin.

CONCLUSIONES

1) Es indispensable encontrar nuevos rumbos reformulando roles, funciones y doctrinas en lo que concierne a la Seguridad Nacional asociados directamente a la contribucin de las FF.AA. y la PNP en el desarrollo, buscando una participacin ms efectiva, eficaz y eficiente, coadyuvando al progreso de los pueblos pobres del Estado peruano. Para ello, debe establecerse un marco legal especfico, orientado con mayor nfasis en la conformacin de un amplio frente de lucha contra la pobreza integrado por todo el personal de los diferentes sectores con apoyo de las FF.AA. y PNP, potenciando su participacin fsica e intelectual a travs de la formulacin de proyectos de desarrollo humano a nivel perfil en favor de los pueblos olvidados, contribuyendo en el desarrollo del pas, buscando la participacin y el apoyo de la poblacin; como consecuencia de ello, se aporta en el desarrollo del pas, adhiriendo a la poblacin, trabajando codo a codo con ellos, para lograr su bienestar general en sus respectivas comunidades, puesto que los miembros de las FF.AA. y PNP son los que mejor conocen su realidad, la realidad nacional y el Per profundo.

2) En el Per, la cordillera de los Andes constituye un permanente desafo para la integracin fsica y social de la costa, sierra y selva, donde se expresan una serie de culturas que caracterizan al pas como pluricultural y multilinge, y por lo general existe poca presencia del Estado. Las polticas de los gobiernos, en general, se han caracterizado por ser inadecuadas. Salvo algunas excepciones, durante el siglo XX, el proceso de desarrollo y el crecimiento econmico de la sociedad peruana no se orientaron hacia una distribucin equitativa del ingreso y de las oportunidades, sino hacia una concentracin de la riqueza y la exclusin econmica, social y poltica de gran parte de la poblacin, lo cual ha redundado en una frgil e insuficiente identidad, cohesin y conciencia en la seguridad y la defensa nacional, as como una marcada desigualdad de oportunidades y la precariedad de extensos sectores sociales. Todo ello ha polarizado la vida poltica, fomentando la intolerancia, restringiendo la posibilidad de lograr acuerdos y de trabajar en conjunto, haciendo difcil construir instituciones democrticas que garanticen el buen gobierno y den continuidad a las polticas de desarrollo.

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