democracia y desarrollo humano, la importancia del dialogo y la concertacion (incae, 2004)
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Democracia y Desarrollo Humano:Democracia y Desarrollo Humano:La importancia del dialogo y la La importancia del dialogo y la
concertaciónconcertación
Programa de las Naciones UnidasPrograma de las Naciones Unidas Para el DesarrolloPara el Desarrollo
{PNUD}{PNUD}
A.J. Cruz SequeiraA.J. Cruz SequeiraProfesor Asociado del INCAEProfesor Asociado del INCAE
San Salvador, El Salvador; 30 julio 2004San Salvador, El Salvador; 30 julio 2004
Democracia política:Democracia política:Lo mínimoLo mínimo
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
Un acuerdo estable y con aceptación social sobre los procedimientos por medio de los cuales
se producen gobiernos libremente electos por el sufragio popular
Véase Linz & Stepan {1996}.
Problems of Democratic Transition and Consolidation.The Johns Hopkins Press
La democracia es un conjunto de principios, reglas e instituciones que organizan las relaciones sociales, los procedimientos para elegir gobiernos y los mecanismos
para controlar su ejercicio.También es el modo como la sociedad concibe
y pretende hacer funcionar a su Estado
PNUD {2004}La democracia en América Latina:
Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas
El ámbito de obligaciones de la democracia:¿Más allá de la democracia electoral?
Martin LipsetMartin Lipset““Algunos requisitos para la democracia:Algunos requisitos para la democracia:
Desarrollo económico y legitimidad política”Desarrollo económico y legitimidad política”American Political Science Review, Vol 53, 1959American Political Science Review, Vol 53, 1959
En este estudio, Lipset estableció una “conexión causal”
entre desarrollo económico {como la variable independiente}
y democracia política{como la variable dependiente}
Para determinar el “grado” de desarrollo económico
Lipset construyó un índice que comprendía los siguientes componentes:
√ Ingreso per cápita
√ % de la población residente en centros urbanos
√ % de la PEA con empleo en la Economía formal√ Nivel de escolaridad
√ Líneas telefónicas por 1,000 habitantes
Un índice de desarrollo económico robusto, por lo general se traduce en regimenes democráticos
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
El patrón de desarrollo económicoEl patrón de desarrollo económicoLas cinco etapas de RostowLas cinco etapas de Rostow
{1960}{1960}
Tomado del ensayo de Jairo Acuña-Alfaro, Economic Development and Democracy: Can Modernization Theory Be Upheld In Central America?
La primera:La sociedad tradicional
con una función de producción simple
La segunda:Se crean las condiciones para el despegue económico
La tercera:Ocurre el take off y el crecimiento económico
se registra de manera sostenida
La cuarta:La tecnología moderna se expande
a todas las actividades de la Economía y la Sociedad
La quinta:La mayoría de las personas no se preocupan
por satisfacer sus necesidades básicas
Rostow no contempló de manera explícita la forma de gobiernoRostow no contempló de manera explícita la forma de gobierno que cada una de sus etapas requiere.que cada una de sus etapas requiere.
¿Qué se puede inferior de Lipset ¿Qué se puede inferior de Lipset y Rostow?y Rostow?
¿Se puede inferir de la las cinco etapas de Rostow y de la “conexión causal” de Lipset
entre desarrollo económico y democracia que el ajuste en el modo político,
ocurre automáticamente,una vez que se alcanza la justa etapa de desarrollo?
¿Más aún, podemos inferir de Rostow y Lipset,
que si bien es cierto el desarrollo económico produce democracias, lo inverso no es cierto,
es decir, la democracia no produce desarrollo económico?
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
¿Qué se puede inferior de Lipset ¿Qué se puede inferior de Lipset y Rostow?y Rostow?
{Continuación}{Continuación}
Y sí lo último es válido, con el fin de acelerar
el crecimiento económico en la etapa de despegue, cuando los ahorros de la sociedad se deben concentrar
en grupos empresariales o en organizaciones burocráticas, para obtener altas tasas de inversión:
¿Se justifica entonces un régimen autoritario,
pero eficiente en la movilización de los recursos necesarios para el despegue económico?
Sobretodo si se acepta el argumento que una sociedad pobre
por lo general tiene una baja densidad ciudadana
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
Este cuestionó la “conexión causal” entre desarrollo económico y democracia política,
en aquellas sociedades tradicionales en rápido tránsito a la modernidad.
Para Huntington, los procesos de modernización son messy
y los cambios en la economía y en la sociedadmás bien producen inestabilidad política
Tal como Lipset y Rostow,
Huntington partió del continúo de la modernidad de Weber, pero él entendió el continuo como un proceso complejo,
propenso a la inestabilidad política, en el cual, los ajustes en el modo de producción
no se reflejan automáticamente en el modo político
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
Samuel HuntingtonSamuel HuntingtonPolitical Order in Changing SocietiesPolitical Order in Changing Societies
{1968}{1968}
Según Huntington, no hay una “secuencia lógica”,
en la cual, la democracia como la forma de gobierno “más estable”
le sigue al desarrollo económico. Lo económico y lo político, tienen dinámicas distintas,
con ritmos que por lo general, en los procesos de modernización,
no coinciden
Mientras las estructuras económicas y sociales tienden a moverse con mayor celeridad a la modernidad,
los arreglos políticos suelen quedarse estancados en los arreglos tradicionales
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
Samuel HuntingtonSamuel HuntingtonPolitical Order in Changing SocietiesPolitical Order in Changing Societies
{1968}{1968}{Continuación}{Continuación}
El continúo de la modernidadEl continúo de la modernidad
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
Carisma │→→→→ Tradición →→→→│ Instituciones
↨ ↨↨ ↨↨ ↨
La legitimidad de la autoridad
Emociones / Personas →→→→→→ Normas/ Estado de Derecho
→→→→→→→→→
En Europa el proceso de modernización tomó siglosLa observación de Sarmiento sobre el Parlamento Ingles
Carisma │→→→→ Tradición →→→→│ Instituciones
↨ ↨↨ ↨↨ ↨
La legitimidad de la autoridad
Emociones / Personas →→→→→→ Normas/ Estado de Derecho
→→→→→→→→→
En Europa el proceso de modernización tomó siglosLa observación de Sarmiento sobre el Parlamento Ingles
+ Rural + Urbana-Diferenciación social + Diferenciación social
¿Qué podemos concluir en ¿Qué podemos concluir en firme?firme?
Hasta que punto podemos incluir en el ámbito de responsabilidades de las democracias latinoamericanas,
tal como sugiere Cándido Grybowski“el derecho al trabajo y al ingreso, a comida, casa, salud, educación,
etc.” y pasar de lo que O´Donnell llama
democracia electoral a democracia de ciudadanos,democracia electoral a democracia de ciudadanos,que incluye a la primera, pero que se sustenta en una alta densidad
ciudadana
Pero mientras se constituye la masa ciudadana:
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
¿Es suficiente la democracia electoral?
Si las instituciones democráticas se consolidan y logran manejar rutinariamente las sucesiones de gobierno,
en el contexto histórico de América Latina, por si sólo esto es un logro extraordinario.
El vinculo entre sucesiones de gobierno ordenadas y desarrollo económico
debería resultar evidente para los estudiosos de la historia de la América española
CentroaméricaCentroaméricaLa rutina democráticaLa rutina democrática
Honduras 1981
Guatemala 1985
El Salvador 1989
Nicaragua 1990
Costa Rica La excepción de siempre
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
La crisis económica de los años 80, fue más profunda que la de los años 30,
sobretodo cuando se toma en cuenta el contexto en el cual las crisis ocurrieron:
√ Grado de integración a la economía mundial
√ Diferenciación social√ Una de las últimas batallas de la Guerra Fría
La brecha política durante los años 80
se desbordo en violencia de Estado y en movimientos guerrilleros
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
Centroamérica:Centroamérica:Lo notable de la rutina democráticaLo notable de la rutina democrática
Centroamérica:Lo notable de la rutina democrática
{Continuación}
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
Inclusión de movimientos guerrilleros, modificaciones en las estructuras militares,
y consolidación de los procesos de paz
Las presiones por las que ha pasado la región durante los últimos 20 años
para “reinventarse” económicamente con el fin de ofrecerle viabilidad a sociedades
que por siglos ha dependido de la agro-exportación,ya fuese, de uno, o varios productos motores
La búsqueda de una suerte de equilibrio entre la esfera pública
y la esfera de los privados
Centroamérica:Centroamérica:Lo notable de la rutina democráticaLo notable de la rutina democrática
{Continuación}{Continuación}
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
Al menos en el discurso formal, la mayoría de:
√ Lideres empresariales√ Dirigentes de los principales institutos políticos
√ Los jefes de las corporaciones armadas√ La jerarquía de las iglesias
√ Los dirigentes sindicales√ Los dueños y las figuras notables
de los medios de comunicación√ Los lideres de opinión dentro de la Sociedad Civil organizada
Se identifican con la aspiración de una sociedad liberal para Centroamérica,
la cual se entiende debe estar basada en una economía de mercado y en una democracia representativa
Centroamérica:Centroamérica:Lo notable de la rutina democráticaLo notable de la rutina democrática
{Continuación}{Continuación}
EcuadorArgentina
BoliviaPerú
VenezuelaColombia
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
Centroamérica:Centroamérica:Lo notable de la rutina democráticaLo notable de la rutina democrática
{Continuación}{Continuación}
Sin menoscabo de estos logros, caben sin embargo las preguntas:
√ ¿Cuán sólidos son?
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
√ ¿Cuán profundo es el compromiso de las élites centroamericanas con la sociedad liberal?
√ ¿Tenemos la densidad ciudadanadensidad ciudadana a la que se refiere Daniel Zovatto
para que nuestros sistemas políticos resistan las promesas de los populistas
que privilegian la inmediatez?
√ ¿Hasta donde llega la fuerza de esas organizaciones, que no comparten, ni siquiera en el discurso formal,
la aspiración de una sociedad liberal para Centroamérica?
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
Expectativas ciudadanas, Expectativas ciudadanas, el Estado y la insuficiencia fiscalel Estado y la insuficiencia fiscal
Dos tendencias preocupantes:
A medida que los países centroamericanos transitan de sociedades rurales/tradicionales, a sociedades más urbanas/modernas,
las expectativas ciudadanas tienden a ser mayores
Mientras al Estado, el cual lo representamos en una suerte de Caja Negra,a pesar de las múltiples reformas para transformarlo
en un instrumento más eficiente, se congestiona con gran facilidad, para no decir nada de la insuficiencia fiscal
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
Expectativas ciudadanas, Expectativas ciudadanas, el Estado y la insuficiencia fiscalel Estado y la insuficiencia fiscal
{Continuación}{Continuación}
Estas tendencias en direcciones opuestas es preocupante, puesto que la gobernanza democrática
depende en buena medidadel equilibrio entre expectativas ciudadana
y la capacidad del Estado de satisfacerlas, aunque sea parcialmente
Lo dicho cobra especial relevancia cuando la inversión privada no tiene el vigor suficiente para apaciguar las expectativas ciudadanas
En el caso de El Salvador, según Sebastián Edwards,
la inversión en capital fijo se ha mantenido cerca del 16,5% del PIB, en vez de una tasa entre 21,0 y 23,0% del PIB.
Más aún, en el quinquenio de 1995 al 2000, “la IED solamente en un año excedió 2,0% del PIB,
y si se excluye 1998, su promedio fue menor al 1,0% del PIB”
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
PaísPaís
Carga fiscalCarga fiscal
%/PIB%/PIB
Costa RicaCosta Rica
13,0%13,0%
{5 puntos}{5 puntos}
GuatemalaGuatemala
10,2%10,2%
{2 puntos}{2 puntos}
Deuda externa %/PIBDeuda externa %/PIB
16,7%16,7%
Deuda interna %/PIBDeuda interna %/PIB
7,4%7,4%
El SalvadorEl Salvador
10,5%10,5%
{3 puntos}{3 puntos}
Deuda públicaDeuda pública
46,0% / PIB, 21 puntos por debajo del 46,0% / PIB, 21 puntos por debajo del promedio latinoamericanopromedio latinoamericano
Deuda externa entre 2000-2003Deuda externa entre 2000-2003
21,5% PIB -- 31,5% PIB21,5% PIB -- 31,5% PIB
¿En el 2006?¿En el 2006?
Expectativas ciudadanas, Expectativas ciudadanas, el Estado y la insuficiencia fiscalel Estado y la insuficiencia fiscal
{Continuación}{Continuación}
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
La Sociedad Política CentroamericanaLa Sociedad Política Centroamericana
Una democracia representativa no puede operar sin partidos políticos estables,
capaces de servir de intermediarios entre la sociedad, donde “espontáneamente” deberían surgir las demandas de la ciudadanía,
y el Estado, donde estas demandas se procesan y se le dan respuestas
Cuando los ciudadanos sin embargo, no identifican los partidos como sus intermediarios efectivos,
estos pierden legitimidad social, y por lo tanto se les cuestiona su representatividad popular
{Véase cuadro}
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
América LatinaAmérica LatinaConfianza en las instituciones políticas democráticasConfianza en las instituciones políticas democráticas
{Promedio 1996-2001}{Promedio 1996-2001}
País Porcentaje de la población que expresan confianza en los partidos políticos
Guatemala 18,0%
El Salvador 28,0%
Honduras 24,0%
Nicaragua 23,0%
Costa Rica 23,0%
Ecuador 13,0%
Bolivia 16,0%
Perú 20,0%
Venezuela 20,0%
América Latina 21,9%
Fuente: BID, IDEA, OEA {2004}. Un desafió a la democracia: Los partidos políticos en Centroamérica, Panamá y Republica Dominicana
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
Guatemala:Guatemala:Una sociedad política dispersaUna sociedad política dispersa
En 1985 la DCG recibió en primera vuelta el 38,0% de los votos y eligió a 51 diputados
en una Asamblea de 100 representantes.En noviembre del 2003,
en una Asamblea de 158 diputados obtuvo 1 diputado
La UCN que en las elecciones de 1985, recibió más del 20,0% del voto popular en primera vuelta,
en las elecciones del 2003 no figuro en la lista de los 22 partidos
que compitieron por colocar sus candidatos
El MAS ha desaparecido como partido
El Partido de Avanzada Nacional {PAN}
se ha multiplicado en el Partido Unionista y en parte de la coalición GANA
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
Guatemala:Guatemala:Una sociedad política dispersaUna sociedad política dispersa
{Continuación}{Continuación}
En las elecciones del 2003 participaron 22 partidos, de los cuales 10 obtuvieron diputados,
y se conformaron 4 bancada con el 90,0% de los representantes
Tres de estas bancadas forjaron un Pacto para facilitarle la gestión de gobierno del Ejecutivo,
pero la coalición GANE perdió la “lealtad”de 14 de sus 47 diputados, lo cual obligo al Presidente a tranzar
con los 39 diputados del Frente Republicano Guatemalteco
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
Costa Rica y sus partidos anclaCosta Rica y sus partidos ancla
Costa Rica enfrenta la crisis de identidad de uno de sus dos partidos ancla,
con los cuales el país se ha garantizado el buen funcionamiento de su democracia representativa
por más de 50 años.
Sin embargo, la transición de Costa Rica a una economía comercialmente más abierta
y favorable a la esfera de los privados, ha dejado a Liberación Nacional,
el partido de la esfera pública , sin cobija doctrinaria
Otón Solís en el 2002 con Iniciativa Ciudadana y el 26,2% de los votos en primera vuelta
con una abstención del 30,0%
¿Qué significa Oscar Arias?
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
Costa RicaCosta Rica{Cinco bloques parlamentarios}{Cinco bloques parlamentarios}
Unidad Social Cristiana 19
Liberación 17
Acción Ciudadana 8
Bloque Ciudadano 6
Movimiento Libertario 6
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
El SalvadorEl SalvadorLa sociedad política La sociedad política
y las tres grandes corrientes filosóficasy las tres grandes corrientes filosóficas
El Estado Revolucionario ofrece “igualdad real” vía la
socialización de los medios de producción
El Estado Democrático
Pretende “administrar” las
desigualdades propias de toda actividad
humana vía el ámbito de acción del Estado
Carga fiscal / Equidad
El Estado Liberal le ofrece a los
ciudadanos “igualdad formal” ante la ley
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
NicaraguaNicaraguaLa búsqueda de la modernización política continúa La búsqueda de la modernización política continúa
Carisma │→→→ →→→→→→Tradición →→→→→→│InstitucionesFSLN / PLC/ Iglesia Gob. Bolaños
Tiempo SocialActividad política│→→→→→→→→→→│ Actividad empresarial
HirshmanProblemas apremiantes │→→→→→→→→→→│Problemas escogidos
Ayuda oficial neta %/PIB
33,0% -- 23,0%
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
Algunas dudas sobre la democracia representativaAlgunas dudas sobre la democracia representativa y la democracia participativay la democracia participativa
Se pudiese alegar que en las democracias representativas,las consultas populares además de estar plagadas de deficiencias,
son esporádicas, una o dos, en periodos de 4,5,6 años
¿Qué ocurre con la soberanía popular en los intervalos?
¿Queda la soberanía popular totalmente delegada a sus representantes?
¿O bien, debería la sociedad civil organizada
tener un protagonismo parecido al de la sociedad política?
En lo dicho hay un supuesto,y es que la sociedad civil está “más cerca de la gente”
La “mayoría” de la gente y su actitud ante la política;
en comparación a “minorías activas”
El deterioro en la legitimidad electoral de la sociedad política es evidente; pero a la sociedad civil,
esta legitimidad le escapa por completo
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
Las preguntas relevantesLas preguntas relevantes
¿Cómo hacemos para que la sociedad política sea más efectiva en su función de intermediaria
entre el Estado y los ciudadanos?
¿Cuál debe ser la relación entre sociedad civil, sociedad política y el Estado?
¿Cuál es el Estado que necesitamos
y como lo vamos a financiar?
Los rezagos sociales y los demagogos
Preparado por A.J. Cruz-Sequeira
Un escenario complicado Un escenario complicado para El Salvadorpara El Salvador
El conflicto en Irak continúa, con sus consecuencias, inter alia, en los precios del petróleo
Tendencia en el alza en las tasas de interés
Inversión privada nacional como extranjera
no supera el 20,0% del PIB tal como recomienda Sebastián Edwards
en su estudio de FUSADES
No hay Cafta en el 2004 y en el 2005
Las tasas de crecimiento económico continúan siendo modestas como ha sido el caso de los últimos 5 años
Expectativas ciudadanas y la insuficiencia fiscal
¿Tiene El Salvador la sociedad política adecuada para enfrentar este escenario?
La importancia de la ConcertaciónLa importancia de la Concertación