DEMOCRACIA E IGUALDAD TERRITORIAL: CHILEDEMOCRACIA E IGUALDAD TERRITORIAL: CHILE REGIONAL SIN BRECHASUn Chile moderno y republicano garantiza respeto ydiversidad con poder y democracia regional con municipiosdiversidad, con poder y democracia regional, con municipiosfuertes como verdaderos gobiernos locales, con autonomíasterritoriales y participación de los pueblos originarios, condevolución de recursos financieros a las regiones y solidaridadg yentre todos para disminuir las brechas y superar el centralismo.Estas reformas esperan un amplio consenso social y político porlo cual se promocionará el primer semestre del año 2014 unlo cual se promocionará el primer semestre del año 2014 unamplio proceso de consulta ciudadana, que incluirá a alcaldes,concejales y cores electos, así como una Comisión de Estado quecontribuya al proceso constituyente para un Chile másy p y pdemocrático, justo y regionalizado.

Desarrollo con Cohesión TerritorialN t A i ióNuestra AspiraciónDeterminismo y desigualdad de origen• Poco más de una cuarta parte de la desigualdad de ingresos quePoco más de una cuarta parte de la desigualdad de ingresos que

tanto nos preocupa, corresponde a desigualdades en los ingresospromedios por comuna y es necesario eliminar estasdesigualdades.g

• Las desigualdades en nuestro país se manifiestan en ámbitos dela salud, educación y laboral, lo cual impacta decisivamente enlos ingresos. Esto se acentúa si se trata de mujeres o jóvenes.g j j

• Cuando Chile llegue a un ingreso per cápita promedio de US$ 20mil dólares en unos pocos años más, en verdad solo cuatroregiones habrán alcanzado ese umbral.regiones habrán alcanzado ese umbral.

Estas pronunciadas desigualdades territoriales no son sanas nipara la convivencia nacional, ni para el bienestar de lasp , ppersonas y tampoco para el crecimiento de nuestra economíaporque estamos desperdiciando los talentos de un granporcentaje de chilenas y chilenos.porcentaje de chilenas y chilenos.

Estas desigualdades son antiguas, pero lo que es nuevo es queel país ya no las tolera.

Si logramos superar estas desigualdades territoriales, seremosverdaderamente un país desarrollado y habremos mejoradonuestra democracia

Nuestra propuesta

Aspiramos a construir un Chile donde todas las personas tenganAspiramos a construir un Chile donde todas las personas tengansimilares oportunidades de desarrollo, niveles de bienestar y deejercicio de sus derechos, independientemente del lugar dondenacen, crecen o viven, sin que ningún territorio se encuentre ennacen, crecen o viven, sin que ningún territorio se encuentre enuna situación de marginación permanente u ofrezca niveles devida inferiores a mínimos socialmente garantizados.

N t i ió d h d l t l d llNuestra aspiración es que de ahora en adelante, el desarrollosea con cohesión territorial.

Este plan para un desarrollo con cohesiónEste plan para un desarrollo con cohesiónterritorial, tiene tres pilares:

•Reducción de los rezagos territoriales.

•Desarrollo económico y competitividadterritorial.

F l i i d l i l h l•Fortalecimiento del capital humano en lasregiones y comunas.

Primer pilar: Reducir las brechas territorialesGarantizar que ninguna comuna del país caiga por debajo de niveles básicos de

bienestar, que deben ser cada vez más exigentes conforme el país sea más

d ll d D t t bi t bl tí i ldesarrollado. Durante nuestro gobierno vamos a establecer garantías socialesterritoriales en seis dimensiones del desarrollo: educación, salud, participación de

las mujeres y de los jóvenes en el mundo del trabajo, calidad del empleo, vivienda y

entorno, y conectividad.

Se creará el Fondo de Convergencia Regional

El Fondo permitirá a las regiones tener recursos para establecer Pactos Territoriales

(Ministerios, Regiones, Municipios, además de la participación de organizaciones

sociales y empresariales y centros de educación superior) que permitan una acciónsociales y empresariales y centros de educación superior) que permitan una acción

mancomunada y eficaz de reducción de desigualdades.

Segundo pilar: Desarrollo Económico y CompetitividadRegionalRegional

Nuestra aspiración es que al cabo de ocho años en el país se hayadescentralizado por completo la promoción del desarrollo

ó i d ti E l t ñ d t bieconómico y productivo. En los cuatro años de nuestro gobiernovamos a establecer las condiciones para que así suceda y ademásvamos a haber transferido a los Gobiernos Regionales gran parted l i l l i d d l dde las competencias y a lo menos la mitad del presupuesto deCORFO, INDAP, SENCE, SERCOTEC y SERNATUR.

Cada una de las regiones va a poder definir lainstitucionalidad regional de desarrollo productivo que seamás pertinente para las condiciones de su estructuraproductiva, las capacidades que hayan ido acumulado hastahoy, y sus objetivos y prioridades de mediano y largo plazo.

No vamos a imponer una fórmula única desde el centro, peroapoyaremos el procesoapoyaremos el proceso

Porque tenemos conciencia de las complejidades técnicas ypolíticas de un proceso de este tipo, vamos a establecer unaComisión Presidencial para el Traspaso de Competencias deComisión Presidencial para el Traspaso de Competencias dePromoción del Desarrollo Económico y Productivo.

Este esfuerzo inédito a nivel de las regiones, se va acomplementar con la creación de 200 Centros de Desarrollocomplementar con la creación de 200 Centros de DesarrolloEmpresarial, con equipos técnicos de alta calidad y conconsejos directivos público-privados

A l i id d d giApoyaremos a las universidades de regiones para que sevinculen de manera muy estrecha a la institucionalidad y a lasestrategias regionales de desarrollo productivo, fortaleciendolos sistemas regionales de innovaciónlos sistemas regionales de innovación

Vamos a crear el Fondo Regional de DesarrolloProductivo, que será financiado en parte con los

h l dí d h l i ipresupuestos que hasta el día de hoy van a los servicioscentrales, y con recursos adicionales; este fondo serádesde el inicio enteramente de decisión regional.

Con el liderazgo de los Gobiernos Regionales, se podránconvenir Programas Territoriales Pactados queconvoquen a los tres niveles de gobierno, al sectorconvoquen a los tres niveles de gobierno, al sectorprivado, a la sociedad civil y a las universidadesregionales.

Tercer pilar: Capital Humano para el DesarrolloTercer pilar: Capital Humano para el DesarrolloRegional

No habrá desarrollo en las regiones y en las comunas sif l id d fno fortalecemos su capacidad para formar, atraer,

retener y hacer mejor uso del talento de las chilenas ychilenos; siendo el capital humano es una variabledecisiva. En este terreno, cumple un papel clave lareforma educacional que será uno de los objetivoscentrales del gobierno. Adicionalmente, impulsaremosuna política de atracción y retención de capitalhumano calificado, que en los primeros cuatro añosestará focalizada en las cinco regiones con mayoresg yrezagos en esta dimensión.

Vamos a establecer con sentido de urgencia unprograma para crear y fortalecer las capacidades de losprograma para crear y fortalecer las capacidades de losgobiernos regionales y comunales en un período máximode cuatro años, que incluirá una Red Regional deFormación de Gobierno Local y Regional donde lasFormación de Gobierno Local y Regional donde lasuniversidades acreditadas deberán jugar un rolpreponderante.

De esta forma, las regiones no solo tendrán másgobierno, sino mejores gobiernos y mejores serviciospúblicos descentralizados.p

Reformas Políticas, Institucionalidad y Participación Ciudadana para la, y p pCohesión Territorial y la Descentralización.Chile necesita convertirse en un país descentralizado, fortaleciendo susregiones y municipios, los que deben transformarse en gobiernossubnacionales efectivamente autónomos que trabajen coordinados entre sísubnacionales efectivamente autónomos que trabajen coordinados entre síy con el gobierno nacional.Los gobiernos subnacionales deben implementar la planificación estratégicay participativa del desarrollo territorial, la construcción de infraestructurabásica la prestación de servicios públicos y en general la promoción delbásica, la prestación de servicios públicos y, en general, la promoción deldesarrollo en sus regiones y comunas.

Los gobiernos regionales y municipales deben ser los articuladoresg g y pnaturales de la colaboración, alianzas y acuerdos entre los sectorespúblico, privado y la sociedad civil para resolver los problemas de losterritorios, impulsar el desarrollo humano-sustentable e integrar a losgrupos más desvalidos de la población logrando así la cohesión social.

La descentralización debe articular en un mismo proceso el fortalecimiento de losgobiernos regionales y locales, lo que debe constituirse en una política nacionalgobiernos regionales y locales, lo que debe constituirse en una política nacionalde largo plazo con el efecto de conseguir un Estado unitario altamentedescentralizado en un plazo de 10 años.

Los gobiernos regionales y locales deben contar con sus propias fuentes de ingresoLos gobiernos regionales y locales deben contar con sus propias fuentes de ingresoconformados por impuestos propios, tasas por servicios y transferencias delgobierno central. Al menos la mitad de los recursos de los gobiernos regionales ylocales debe provenir de fuentes propias. La parte que corresponda atransferencias nacionales debe ser realizada asegurando su previsibilidadtransferencias nacionales debe ser realizada asegurando su previsibilidadcorrespondiendo a recursos para complementar el financiamiento de los serviciosde salud, educación y otros con fines sociales, así como a las grandes inversiones.

El uso efectivo de los recursos gubernamentales debe avanzar hacia una meta deEl uso efectivo de los recursos gubernamentales debe avanzar hacia una meta dedescentralización fiscal de un 50% del gasto por el nivel central de gobierno, un25% por ciento para los gobiernos regionales y un 25% para los gobiernos locales.No obstante, se trata de una meta hacia la cual hay que avanzar de maneraprogresiva, lo que debe tomar más de un periodo de gobierno. En el periodop g , q p g pinmediato se puede avanzar duplicando los recursos financieros de regiones ymunicipios.

Democracia e Institucionalidad Regional y LocalDemocracia e Institucionalidad Regional y Local

Todas las autoridades regionales, al igual que las locales,deben ser electas mediante sufragio universal. Los nuevos

bi i l á d C jgobiernos regionales contarán con un Intendente y ConsejosRegionales elegidos por la ciudadanía a la cual deberán rendircuentas periódicamente.

Los gobiernos regionales y municipales contarán conautonomía efectiva para ejercer sus funciones y generar lasdirectrices necesarias para regular el funcionamiento de susdirectrices necesarias para regular el funcionamiento de susterritorios en las áreas de su competencia, así como paradecidir las formas de organización más adecuadas de acuerdoa sus planes tareas y recursos efectivosa sus planes, tareas y recursos efectivos.

La ley contemplará mecanismos para dirimir conflictos deLa ley contemplará mecanismos para dirimir conflictos decompetencias entre los distintos niveles de gobierno seanestos tribunales especiales que faciliten la superación dediferencias en el menor tiempo posible.p pLos gobiernos regionales elegirán de manera directa a losConsejeros Regionales y al Intendente, los cuales tendrán unaduración de 4 años en sus cargos, con reelección limitada. Elg ,Intendente Regional electo ejercerá como ejecutivo delgobierno regional y tendrá bajo su mando el servicioadministrativo nombrando a los jefes de los serviciosregionales que le sean traspasados, con sus competencias yrecursos. También podrá crear un gabinete regional –conministros regionales- para asumir sus respectivos servicios

La Presidencia de la República mantendrá un delegadoterritorial encargado de la seguridad en cada provincia.El delegado de la gobernación correspondiente a lacapital regional oficiará de delegado cabeza de laregión

Transferencias de Competencias y Recursos

El gobierno nacional traspasará a los gobiernosg p gregionales y locales las competencias y recursosnecesarios, de modo que todos los asuntos públicos seanresueltos, preferentemente, a nivel de los propiosesueltos, p e e e te e te, a vel de los p op osterritorios.

De este modo, los gobiernos regionales y municipalescontarán con competencias propias las que le seráncontarán con competencias propias, las que le seránasignadas junto con los financiamientos y el personalcorrespondiente.

Cada gobierno regional y municipal debe desarrollarcapacidades para planificar participativamente el desarrolloterritorial, formular políticas adaptadas y asociarse con otrosactores privados o de la sociedad civil para cumplir con susfinalidades, prestar servicios y ejecutar las políticasestablecidas.

Se dará validez institucional a las variadas formas de asociaciónSe dará validez institucional a las variadas formas de asociaciónterritorial que se expresan en regiones y comunas. En estesentido, fomentaremos el asociativismo municipal,especialmente de los municipios rurales y pequeños conespecialmente de los municipios rurales y pequeños, conincentivos para sumir mayores competencias, manejar nuevosrecursos y gestionar con calidad. Se implementará unainstitucionalidad propia para los territorios especiales de Rapainstitucionalidad propia para los territorios especiales de RapaNui y Juan Fernández.

Gobiernos metropolitanos y territorios especialesp y p

En las áreas metropolitanas de Santiago, Valparaíso y Concepción losgobiernos regionales tendrán facultades y recursos especiales paraactuar como autoridades metropolitanas, de modo de hacerse cargo delos problemas especiales de las aglomeraciones urbanas que superan ellos problemas especiales de las aglomeraciones urbanas que superan elmillón de habitantes. En especial, la planificación y ordenamientoterritorial, al tránsito y el transporte, el cuidado del medio ambiente y la

id d úbli ti N b t t l t id d t litseguridad pública preventiva. No obstante la autoridad metropolitanaactuará siempre de manera colaborativa y participativa con los municipiosy los actores ciudadanos

Avanzaremos decididamente para incorporar las comunasmapuches en una misma región de La Araucanía,estableciendo cuotas de representación mapuche en elConsejo Regional y otras instancias de representaciónpolítica del Estado reconociendo el carácter pluriétnico dela región mapuche, aplicando proactivamente y de buenafe, el Convenio 169 de la OIT

Los gobiernos regionales y locales implementarán una política defortalecimiento del rol público de la sociedad civil para vincularal Estado territorial con los actores sociales y ciudadanos enybeneficio de la cohesión territorial y la gestión descentralizadadel desarrollo. Para ello se potenciarán las herramientas legalesexistentes para incrementar la participación y lograr lap p p y gtransparencia; perfeccionar la legislación de urbanismo y medioambiental; crear el Presupuesto Participativo Regional; crearsistemas territorializados de información y estadísticas para las ste as te to al ados de o ac ó y estad st cas pa a ladeliberación pública; y fortalecer la comunicación entre losactores regionales para la deliberación pública y proteger elespacio comunicativo local y regional.espacio comunicativo local y regional.

Participación ciudadana y articulación de actores para el desarrollot it i lterritorial

Los gobiernos regionales y locales deben mejorar los sistemas deti i ió i d d l d t i di t l i f ióparticipación ciudadana logrando transparencia mediante la información,

rendición periódica de cuentas, auditorías ciudadanas, limitación de lareelección y, cuando sea necesario, la revocatoria de mandato.La participación debe ser entendida en su sentido amplio tanto comoLa participación debe ser entendida en su sentido amplio tanto comoinformación y control social permanente de la ciudadanía como tambiénla articulación, colaboración y alianzas de los actores públicos privados yde la sociedad civil para mejorar la gestión de los servicios públicos eimpulsar estrategias y proyectos de colectivos de desarrollo En esteimpulsar estrategias y proyectos de colectivos de desarrollo. En estesentido, la institucionalidad regional y municipalidad deben mantenerespacios permanentes para el diálogo y la negociación de los actoresterritoriales de modo de prever y enfrentar las dificultades al desarrollo

ili d l i í dutilizando las nuevas competencias, recursos y autonomías otorgadas porla descentralización

La descentralización debe impulsar programas de apoyo eincentivos eficaces para la atracción y retención de capitalhumano -técnico, profesional y avanzado- en las regiones ymunicipios, especialmente respecto del diseño y aplicación dep p p y ppolíticas y de gestión pública.

Será necesario crear un tribunal y mecanismos de mediación quediriman los conflictos de competencias entre la nación la regióndiriman los conflictos de competencias entre la nación, la regióny los municipios.

Es necesario que las entidades regionales y locales puedanasociarse con mayor facilidad con los actores privados,universitarios o de la sociedad civil para prestar servicios demanera conjunta, acometer proyectos o impulsar estrategias dedesarrollo.

Gobiernos metropolitanos y territorios especiales

En las áreas metropolitanas de Santiago, Valparaíso yConcepción los gobiernos regionales tendrán facultades yp g g yrecursos especiales para actuar como autoridadesmetropolitanas, de modo de hacerse cargo de los problemasespeciales de las aglomeraciones urbanas que superan elespeciales de las aglomeraciones urbanas que superan elmillón de habitantes.

En especial, la planificación y ordenamiento territorial, altránsito y el transporte el cuidado del medio ambiente y latránsito y el transporte, el cuidado del medio ambiente y laseguridad pública preventiva. Siempre se buscará laparticipación amplia de todos los actores institucionales y

i lsociales

Devolución y nuevos recursos a regiones y municipios:y g y pCo-responsabilidad para el desarrollo con servicios garantizados

Los principios que inspiran la decisión del nuevo gobierno de fortalecer lasp p q p gfinanzas de gobiernos regionales y municipios son:

Devolución ya que los mismos territorios generan riqueza,Solidaridad con municipios y regiones pobresCo-responsabilidad al combinar transferencias nacionales y mejorrecaudaciónAutonomía con compromiso de eficiencia en garantizar servicios yAutonomía con compromiso de eficiencia en garantizar servicios yresultadosCompetencias explícitas con una clara entrega de potestades yprogramas

Las metas programáticas han sido expuestas para estos nuevos recursosp g p pautónomos: a.- regiones que combinen fondos de infraestructura, programassociales para superar brechas y dinamismo en la productividad sostenible. b.-Municipios como gobiernos locales con servicios garantizados para una mejorcalidad de vida.

La meta financiera es dotar de un 50% de mayores recursos al sistemamunicipal (saltando del 10 al 15% de los ingresos fiscales) y duplicar los ingresosde las regiones, alcanzando el 10% de la recaudación tributaria.

De esta forma Chile se ubicará en el tercio de los países más descentralizadosde América Latina (junto a Brasil, México, Colombia, Perú, Argentina, Bolivia,Ecuador) y logrará acercarse al promedio de los países de la OECD con un 25%Ecuador) y logrará acercarse al promedio de los países de la OECD con un 25%de sus ingresos públicos descentralizados y gestionados con autonomía por losentes subnacionales. A lo anterior, se suma el compromiso de asegurar que el70% de toda la inversión pública tenga un nivel de consulta y decisión pactadacon regiones y municipios. Todo lo cual se expresará en la creación de

t i lpresupuestos regionales.

Este objetivo se logrará en una combinación deEste objetivo se logrará en una combinación de

A.- Transferencias centrales del 7% del presupuesto p ppúblico que asegura la base del actual financiamiento del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), a lo cual se sumará el traspaso de programas y servicios a cual se su a á el t aspaso de p og a as y se v c os a los gobiernos regionales (competitividad, vialidad secundaria) y municipios (pavimentación, parques). Del mismo modo se fortalecerá el Fondo Común Municipalmismo modo se fortalecerá el Fondo Común Municipal

B.- Ley de Rentas y Convergencia Regional, ya que losy y g g , y qgobiernos regionales deben tener un derecho económicosobre las actividades económicas que explotan los recursosnaturales renovables y no renovables así como también lospuertos que transportan dichos recursos. La ley agrupará:p q p y g p

Tributos existentes: casinos, patente minera, acuícola.Traspasar los recursos del royalty minero a las regiones paraTraspasar los recursos del royalty minero a las regiones parafinanciar su área de fomento productivo-innovación-competitividad-capital humano-educación superior(incluyendo universidades públicas en cada región y CFT encada provincia). Una parte de dicho royalty se asegurará a lacada provincia). Una parte de dicho royalty se asegurará a la(s) comuna (s) de origen.Nuevos tributos a los recursos naturales: generacióneléctrica, carga portuaria-aeroportuaria, derechos de agua(dulce y de mar) mega explotación forestal(dulce y de mar), mega explotación forestal.

C.- Fortalecimiento de las rentas municipalesC. Fortalecimiento de las rentas municipales

Una mayor recaudación del impuesto predial por la vía detransferencia central a los municipios de los montos exentos por last a s e e c a ce t al a los u c p os e los o tos e e tos po lasviviendas más pobres, junto a la autoevaluación (caso Bogotá) de lossectores medios para un justo pago de los servicios locales.Eliminación del tope al pago de patentes comerciales para que las

d l i i i l d hgrandes paguen a los municipios lo que corresponde, ya que hoy seobserva el escándalo de kioskos que pagan más que una farmacia osupermercado. Esto implica eliminar el tope de pago de ocho mil UTMen todo Chile, fiscalizar las declaraciones de capital propio de las, p p pempresas y hacer obligatorio el 0.5% de pago anual a los municipios.Creación de tasa municipal por ductos, cables y antenas, quepermita tanto recaudar recursos (aunque estén en bienes privados)como obligar a un uso racional de los espacios públicoscomo obligar a un uso racional de los espacios públicos.

Distribución del Fondo de Convergencia Regional: eng gecuación quinquenal se combina una base óptima paratodas las regiones, recursos a las generadoras de renta yuna alta inversión en programas diversos en las regionesu a alta ve s ó e p og a as d ve sos e las eg o escon mayores índices de pobreza-bajo nivel de ingresos(focalizado hoy en el centro sur del país y provincias delcentro norte)centro norte)

Financiamiento de Áreas Metropolitanas

Será responsabilidad de los presupuestos regionales, dep p p g ,traspaso de programas nacionales financiados(transporte, vialidad estructurante, aguas lluvias,manejo de cuencas) y un fondo solidario con el diez pora ejo de cue cas) y u o do sol da o co el d e pociento de los ingresos de los municipios integrados en elárea, lo que tiene un alto impacto redistributivo. Deesta forma, Las Condes y Concepción, aportarán más alesta forma, Las Condes y Concepción, aportarán más alpresupuesto común metropolitano que los municipios deLa Pintana y Tomé.