DEMOCRATIZACION, DEMOCRATIZACION, PARTICIPACION CIUDADANA YPARTICIPACION CIUDADANA Y

GOBIERNOS LOCALESGOBIERNOS LOCALES

Edgar Herrera (Habitar) Nicaragua

San Salvador, Junio 2003

CONTENIDOCONTENIDO

• Elecciones locales como parte del proceso de democratización en América Latina

• Participación ciudadana en el nivel local

• Participación ciudadana. Que ha sido aprendido? Es necesaria una ley de participación ciudadana?

I. Elecciones locales como parte Elecciones locales como parte del proceso de democratización del proceso de democratización

en América Latinaen América Latina

AntecedentesAntecedentes

• Escenarios electorales tradicionales eran las ciudades

• La transición democrática y la municipalización territorial integra lo urbano y lo rural

• Procesos de elecciones democráticas municipales de relativa reciente data

• Se inician en la región profundos y complejos procesos de cambio a nivel territorial y político

• Gobierno municipal con esquema presidencialista; un ejecutivo (alcalde) un legislativo (concejo)

• Descentralización y participación

• Con la descentralización y leyes de División Política Administrativa se legaliza el municipio y se ordena el territorio

• Las elecciones locales bajo los conceptos de participación y descentralización incrementa notablemente los asientos electorales

• Se reduce la abstención en los comicios

• Se eligen concejales campesinos, indígenas y obreros. Se amplían los actores sociales y políticos

Elección y DemocraciaElección y Democracia

• Democracia local fundamentada en la participación. Legitimación de la Autoridad

• Creación de prácticas políticas pluralistas como componente básico de la democracia

• Surgimiento de gobiernos locales de oposición

• Elección popular de las autoridades Municipales. Quien Gobierna

• Como se gobierna. Vinculo entre gobierno y comunidad. Calidad de la representatividad

• Individualización de las demandas populares. Desarticulación de los organismos de base

II.II. Participación ciudadana en el Participación ciudadana en el nivel local. nivel local.

• Visión clásica de la participación política a través de los partidos

• Diferenciar la participación social de la participación política

• Objetivo: que la sociedad retome su capacidad de influencia sin mediaciones

• Pérdida de perfil propositivo y representatividad de los partidos

• Participación popular forma de participación social con equidad

• Participación como fortalecimiento de los actores y desarrollo institucional para la toma de decisiones. Su equilibrio

• Participación institucionalizada

• Las acepciones del termino participación

• La participación y la democratización del Estado

• Ejemplos de instancias de participación. El caso Boliviano, orientado hacia la colaboración social

Implicaciones para la gobernalidadImplicaciones para la gobernalidad

• La debilidad de la autoridad es correlativa con la falta de integración de la sociedad

• Gobernar la ciudad implica la participación decisional de diferentes actores representantes de diferentes segmentos de la sociedad

• El poder no es atributo exclusivo de los gobiernos, también es constitutivo de la sociedad civil y del mercado

• Participación real cuando se incorporen en las estructuras del gobierno municipal mecanismos de decisión ciudadana

La sociedad civil, programas de gobierno y La sociedad civil, programas de gobierno y presupuestos participativospresupuestos participativos

• Nuevos instrumentos de gestión municipal: La Planificación Local Participativa

• La intervención de la comunidad en el proceso como requisito esencial

• El Plan Local Participativo; instrumento que posibilite al gobierno municipal actuar integralmente en el corto y mediano plazo

• El Plan de Gobierno Municipal persigue:

- Mejorar la gestión local y la captación de recursos

- Apoyar y potenciar la producción local - Racionalizar el uso de los recursos - Ordenar el crecimiento físico - Fortalecer la relación urbano-rural - Intervenir en la preservación ambiental - Facilitar la coordinación local, regional y

nacional

Algunos elementos del plan localAlgunos elementos del plan local

Programas de apoyo al desarrollo económico local

Programas sectoriales Programas de obras prioritarias Programa de inversiones Programa de participación comunitaria Programa de desarrollo institucional Ordenamiento físico-espacial Planes de urbanismo

Fases del proceso metodológicoFases del proceso metodológico

• Diagnóstico participativo con temas básicos intersectoriales:

Pobreza Desarrollo económico local Medio ambiente Infraestructura Desarrollo físico-espacial Institucional-municipal

• Síntesis del diagnóstico participativo:

Definición de prioridades de intervención Objetivos Líneas de acción permanentes Estrategias y metas

• Definición de un plan concertado de acciones inmediatas por sectores

• Identificación y priorización de proyectos por sectores con participación comunitaria

• Asignación de recursos de acuerdo a la prioridad establecida

• Estrategias para la ejecución y definición de la corresponsabilidad entre la municipalidad y la comunidad

• El ordenamiento físico-espacial

• Concertación de proyectos: la microplanificación

• La implementación legal del plan

• El plan de inversiones municipales

• El presupuesto y la participación

Consulta a la población por el concejo Consulta a la población en cabildo abierto Citas a líderes de la comunidad por

comisiones de presupuesto y finanzas

III. III. Participación ciudadanaParticipación ciudadana

¿¿Qué ha sido aprendido?Qué ha sido aprendido?

• Participación ciudadana restringida a ciertas prioridades y proyectos específicos

• Que el ejercicio de la participación ha estado encaminado más a lo económico que a lo político

• Más que la realización de un ideal democrático la experiencia la ubica en la finalidad de una mayor eficacia en la administración

¿ Es necesaria una ley de participación ¿ Es necesaria una ley de participación ciudadana?ciudadana?

• Principio constitucional de la soberanía reside en el pueblo

• Democracia representativa y participativa

• Una o varias leyes regularían todo lo pertinente a la participación ciudadana

• En los asuntos públicos y en la gestión estatal

• Primero reglamentación de leyes existentes

• Segundo la construcción del consenso de una Ley de Participación Ciudadana