demographischer wandel im nol

Demographischer Wandel im Niederschlesischen Oberlausitzkreis – Ansätze und Erfahrungen

Landrat Bernd Lange / Niederschlesischer Oberlausitzkreis - Fachtagung / 21.04.08

Ansätze und Erfahrungen

Demographischer Wandel

im Niederschlesischen Oberlausitzkreis

AVS-Fachtagung Demographischer Wandel: Strategisch denken – vernetzt handeln



Daten-Fakten-Hintergründe Betrachtungsweise Ansätze und Erfahrungen

Wer sind wir ?

Flächenlandkreis / Grenzlage1.340 km² / ca. 94.000 Einwohner5 Städte / 23 Gemeinden

12 Verwaltungszentren(Einheitsgemeinden / VV / VG)



•überdurchschnittlich hohe Arbeitslosigkeit

•einen hohen Anteil an Sozialhilfeempfängern

•Stagnation bei Existenzgründungen und bei Ansiedlung von Firmen trotz Großansiedlungen

•Schwierige Umwelt- und Umfeldbedingungen

Die Raumnutzung ist geprägt durch:

•große Abbaugebiete für Braunkohle sowie Problemgebiete der Bergbaufolgelandschaft

•den Truppenübungsplatz “Oberlausitz”

•das Biosphärenreservat “Oberlausitzer Heide- und Teichlandschaft” und ausgedehnte FFH-Gebiete (ca. 24.527 ha)

•gute Infrastruktur trotz Flächenlandkreis

Die wirtschaftliche Entwicklung ist gekennzeichnet durch:





Demographische Fakten sind bekannt ...1995 2005 2010 2020

Bevölkerung: 111 TEW 96 TEW 89 TEW 79 TEW

Durchschnittsalter: 38,5 44,3 48,1 51,1



• Bevölkerungsrückgang wird weiter anhalten (ca - 1% / Jahr)

• Fehlende Müttergeneration durch selektive Abwanderung

• Abwanderung der Motivierten und Aktiven

• Überalterung und Schwächung der familiären Strukturen

... doch die ehrliche Benennung der Folgen ist ernüchtern !


• Raumstruktur: verödete Stadtteile und leerstehende Dörfer

• Soziale Infrastruktur: erste Anzeichen von Unterversorgung

• Technische Infrastruktur: Verlustminimierungsstrategie

• Verkehr: Mobilitätsbedürfnisse steigen bei Reduzierung des ÖPNV



Neuer Landkreis Görlitz bringt kaum „Linderung“





Siedlungs- und Strukturentwicklung

Leerstand und Einwohner > 70 Jahre

HEUTE



Siedlungs- und Strukturentwicklung

Leerstand und Einwohner > 70 Jahre

... in 20 Jahren ?





Demographischer Wandel ist keine Modeerscheinung, sondern erfordert einen ehrlichen und nachhaltigen

Umgang mit den Problemen !

Reduzierung der Einwohnerzahl + Jugend verließ und verlässt ihre Heimat

ländliche Brachen aller Art + hoher Leerstand an Gebäuden

komplizierte und praxisferne Gesetze – Verordnungen – Bestimmungen ...

schwierig-schwerfällige „ländliche Politik“ unter Landes – Bundes - EU-Flagge

Finanznot – Personalknappheit – strukturelle-kommunale Probleme




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... auch wenn diese steinig sind !... auch wenn diese steinig sind !

NEUE WEGE GEHEN !NEUE WEGE GEHEN !



Veränderte Strukturen erfordern veränderte Ansätze !


Landkreis = ländlich geprägte Region

Leben in den KommunenNEGATIV:wirtschaftliche + ökonomische+ demographische Entwicklung =teilweise bedeutender Verlust an Lebens- und Strukturgrundlage

POSITIV:attraktive Infrastruktur

+ modernes Wohnumfeld+ neue „Funktionen“ (Wohnen,

Umfeld-Standort-Vorteile)

Globalisierung / Europäisierung

Geschwindigkeit, Komplexität, Vereinheitlichung

ländlicher Raum

Überschaubarkeit, Identität, Verwurzelung, Beheimatung



Veränderte Strukturen erfordern veränderte Ansätze !

Kommunalisierung von Aufgaben bei gleichzeitiger finanzieller Sicherung der Kommunen

echter Abbau von Bürokratie / gesetzeskonforme Lösungen

starke Allianz der Bürger und aller Kräfte aus Wirtschaft, Politik und Verwaltung

maximaler „regionaler“ Einfluss auf Bundes- und Landespolitik

Mitbestimmung bei „Themen der Zeit“ – auf einander hören

Voraussetzungen für die weitere Arbeit im „ländlichen Raum“





moderne strategischer Ansatz >> Strategiekonzept NOL

Erstellung: 2003/2004 // 1. Fortschreibung: 2006




moderne strategischer Ansatz >> Strategiekonzept NOL

Erstellung: 2003/2004 // 1. Fortschreibung: 2006

kompakt TaschenbuchformatA5 – 70 Seiten

http://ohne-grenzen.euhttp://kreis-ohne-grenzen.de

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moderner strategischer Ansatz >> Strategiekonzept NOL

Demographischer Wandel als zentrale Herausforderung

Strategie und Leitbild

Strategieprogramm-Prioritäten:Wirtschaftsförderung

Tourismusentwicklung / Tourismusmanagement

Landschaftsentwicklung und Bewirtschaftung

Siedlungsstruktur / Technische Infrastruktur

Soziales-Gesundheit / Bildung - Kultur - Sport

Jugend und Senioren / Familie und Frauen Lan

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moderner strategischer Ansatz >> Strategiekonzept NOL

neue und konkrete Handlungsfelder:Anpassung aller neuen und bestehenden Gesetze an den

aktuellen Entwicklungsprozess - Kommunikation und Kritik zum Gesetzgeber als laufende Aufgabe

nachhaltige Erhaltung und Stabilisierung des ländlichen Raumes durch integrierte Planung (ILEK) + gezielte (Höchst-) Förderung und vielfältige,basisorientierte Umsetzung

Vorhandene Bauleitplanungen auf nicht mehr gerechtfertigte (neue) Baulandausweisungen (Flächennutzungspläne,

Bebauungspläne...) überprüfen und korrigieren

Neue Planungsalternativen für den ländlichen Bereich finden, fördern, und umsetzen + alternative Nutzungskonzepte

für bestehende und zukünftige Leerstände als PilotprojekteLan

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moderne Strategie >> zeitgemäße Umsetzung

UMSETZUNG:

Die Umsetzung des Strategiekonzeptes wird als laufender

und eigenständiger Prozess und im Rahmen der Fördermittelkulisse des

Freistaates Sachsen (besonders Entwicklung ländlicher Raum – ILE), unter Koordinierung des Landkreises

zusammen mit den Kommunen durchgeführt.L

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moderne Strategie >> zeitgemäße Umsetzung >> BEISPIELE

Aufbau von dezentralen sozialraumorientierten Strukturen + intergenerative und bereichsübergreifende Gemeinwesenarbeit:

Seit 2003 wurden 6 dezentrale Jugendhilfeagenturen aufgebaut:

>> flächendeckende soziale Grundstruktur vor Ort >> Zusammenwirken der Generationen ( alt & jung)

Gemeinsam finanziertes und fachlich untersetztes regionales Umsetzungsmanagement der Kommunen und des Landkreises auf der Basis der Integrierten Ländlichen Entwicklung (ILE):

>> 23 Städte und Gemeinden im ILE „Östliche Oberlausitz“>> „flexible Kulisse“: 2008: 2,6 Mio € / bis 2013: 15,9 Mio €



zentrale Steuerung des Landkreises durch Verbindungen von politischen Zielen und hoheitlichen / strategischen Aufgaben in der Verwaltung durch die Kreisentwicklung z. Bsp. in den Bereichen: Bauleitplanung, Raumordnung, Gutachter ... Wifö, Tourismus


moderne Strategie >> zeitgemäße Umsetzung – genügt das ?

OHNE KONKRETE HANDLUNGSEINGRIFFE KEINE UMSETZUNG !

breit aufgestelltes gemeinsames Umsetzungskonzept auf der Basis der integrierten ländlichen Entwicklung mit 23 Kommunen über die Grenzen des NOL hinaus + gemeinsames externes Regional-management in Kooperation Landkreis und Kommunen

dauerhafte und nachhaltige Durchsetzung der kommunal-regionalen Notwendigkeiten auch durch Ausnutzung der stärkenden Aspekte der Verwaltungs- und der Kreisgebietsreform




moderne Strategie >> zeitgemäße Umsetzung – genügt das ?

KOMMUNALPRAKTISCHE LANDESUNTERSTÜTZUNG NOTWENDIG !

komplexes Umdenken bei bestehenden und zukünftigen gesetzlichen Regelungen notwendig (bisher keine spürbare Entbürokratisierung – z.B. Paragraphenpranger )

Minimierung der staatlichen Reglementarien durch tatsächliche und praktikable Stärkung der kommunalen Selbstverwaltung

höheren Praxisbezug durch wirkliche Kommunalisierung der Aufgaben (wie z.B.: 2004 >> Genehmigung der Bauleitplanung)

„Entschlackung“ der Fördermittelbereitstellung durch Schaffung einer handhabbaren, eu-konformen Beantragung / Umsetzung




Ausblick: REFORM 2008 - wie geht weiter ...

- Reformprozess wird als Chance der Neuordnung verstanden

- Nutzung der positiven kommunalen Praxiserfahrungen bei der Bewältigung der anstehenden Aufgaben und Berücksichtigung dieser Erfahrungen bei allen zukünftigen rechtlichen Regelungen

- Neugliederung der Landkreise ist eine erste Stufe beim komplexen Umbau der territorialen Verwaltungsstrukturen

Jede große Reform hat nicht darin bestanden, etwas Neues zu tun, sondern etwas Altes abzuschaffen. Die wertvollsten Gesetze sind die

Abschaffungen früherer Gesetze gewesen, und die besten Gesetze, die gegeben worden sind, waren die, welche alte Gesetze aufhoben.

Henry Thomas Buckle, (1821 - 1862), englischer Historiker



Nur was sich ändert, bleibt !Wer sich ändert, wer sich neuen Ideen öffnet, kann mitgestalten !



Ende

Danke für Ihre Aufmerksamkeit !Niederschlesischer Oberlausitzkreis: http://www.nol-kreis.de/

Kreisentwicklung NOL: http://www.kreisentwicklung.de

Entwicklungsgesellschaft: http://entwicklungsgesellschaft.org

Strategiekonzept/Leitbild (Blog): http://kreis-ohne-grenzen.de/

http://ohne-grenzen.eu

ILE östliche Oberlausitz: http://ile-info.de

Geoportal NOL: http://geoportal-online.de



Lernen Sie uns „alternativ“ kennen:

Sternradfahrt im NOL – 03.05.2008



Ende

Niederschlesischer OberlausitzkreisLandrat Bernd Lange

Internet: http://www.nol-kreis.deEmail: [email protected]

Telefon: 03588 285 - 0

Fax: 03588 285 - 450

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