C. AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO FEDERALEN TURNO. P R E S E N T E .

RICARDO MEJIA BERDEJA, SILVANO BLANCO DE AQUINO Y MAGDALENA CAMACHO DIAZ, Diputados integrantes de la fracción

parlamentaria de MOVIMIENTO CIUDADANO, en la sexagésima primera

legislatura al Congreso del Estado de Guerrero, señalando como

domicilio para oír y recibir cualquier notificación, el ubicado en los

cubículos asignados en el segundo piso del H. Congreso del Estado, en

Trebol Sur, Sentimientos de la Nación, s/n, colina villa Moderna, código

postal 39074, en la ciudad de Chilpancingo, Guerrero, ante usted con el

debido respeto comparecer en razón de lo siguiente:

Como Diputados ciudadanos, es nuestra obligación ser vigilantes del

actuar de las diversas Autoridades en el Estado de Guerrero, en ese fin,

hemos advertido que en el Municipio de Acapulco de Juárez, Guerrero,

se han desacatado diversos mandatos que estimamos pueden ser

constitutivos de delito; en consecuencia, venimos formular DENUNCIA,

en contra del licenciado JESUS EVODIO VELAZQUEZ AGUIRRE,

Presidente Municipal del municipio de Acapulco, de Juárez, Guerrero, y

QUIEN RESULTE RESPONSABLE, porque estimamos que sus acciones

han sido contrarias a la ley y como consecuencia son constitutivas de

delito, previsto en el artículo 139 fracción IV de la ley General del

Sistema Nacional de Seguridad Pública, que textualmente señala:

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“Artículo 139.- Se sancionará con dos a ocho años de prisión y de quinientos a mil días multa, a quien:

IV. Asigne nombramiento de policía, ministerio público o perito oficial a persona que no haya sido certificada y registrada en los términos de esta Ley. “

Así también las reiteradas acciones y omisión para la designación de los

responsables de la seguridad pública municipal, del alcalde del

Municipio de Acapulco de Juárez, Guerrero, estimamos que son

constitutivas de los delitos de EJERCICIO INDEBIDO DEL SERVICIO

PUBLICO, previsto en el artículo 269 fracciones I y III; DESEMPEÑO

IRREGULAR DE LA FUNCION PUBLICA, previsto en el artículo 272

fracción VIII; todos del código penal vigente en Estado, Y LOS QUE

RESULTEN, cometidos en agravio de la FEDERACION Y LA

SOCIEDAD.

Son competentes las autoridades del fuero federal para conocer y

sancionar los delitos previstos en la Ley General del sistema Nacional de

Seguridad Pública, de conformidad con el artículo 141 de dicha ley, que

a continuación transcribimos:

Artículo 141.- Las sanciones previstas en este capítulo se impondrán sin perjuicio de las penas que correspondan por otros delitos previstos en los ordenamientos penales federal o de las entidades federativas, según corresponda.

Las autoridades del fuero federal serán las competentes para conocer y sancionar los delitos previstos en este capítulo, conforme las disposiciones generales del Código Penal Federal, las del Código Federal de Procedimientos Penales y demás disposiciones legales, en atención a que

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la Federación es el sujeto pasivo, de conformidad con el artículo 50, fracción I, inciso e) de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.

Así como lo previsto en el artículo 10 del Código Federal de

Procedimientos Penales, que en la parte que interesa se transcribe a

continuación:

Artículo 10.- Es competente para conocer de los delitos continuados y de los continuos o permanentes, cualquiera de los tribunales cuyo territorio aquéllos produzcan efectos o hayan realizado actos constitutivos de tales delitos.

En caso de concurso de delitos, el Ministerio Público Federal será competente para conocer de los delitos del fuero común que tengan conexidad con delitos federales, y los jueces federales tendrán, asimismo, competencia para juzgarlos .

La presente denuncia, tiene sustento en los siguientes:

H E C H O S :

1.- El artículo 21 constitucional, determina que la seguridad pública es

una función a cargo de la Federación el Distrito Federal, los Estados y

los Municipios; así también en su párrafo noveno, esta disposición

suprema, señala, que las Instituciones de seguridad pública conforman el

sistema Nacional de Seguridad Pública y están sujetas a las bases

mínimas que ahí detalla, precisando en el inciso b), que ninguna persona

podrá ingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha sido

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debidamente certificado y registrado en el sistema nacional de seguridad

pública.

2.- Esta misma prohibición se establece en el artículo 85 fracción III, del

Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, al establecer

los siguiente:

Artículo 85.- La Carrera Policial comprende el grado policial, la antigüedad, las insignias, condecoraciones, estímulos y reconocimientos obtenidos, el resultado de los procesos de promoción, así como el registro de las correcciones disciplinarias y sanciones que, en su caso, haya acumulado el integrante. Se regirá por las normas mínimas siguientes: I. Las Instituciones Policiales deberán consultar los antecedentes de cualquier aspirante en el Registro Nacional antes de que se autorice su ingreso a las mismas; II. Todo aspirante deberá tramitar, obtener y mantener actualizado el Certificado Único Policial, que expedirá el centro de control de confianza respectivo; III. Ninguna persona podrá ingresar a las Instituciones Policiales si no ha sido debidamente certificado y registrado en el Sistema; IV. Sólo ingresarán y permanecerán en las Instituciones Policiales, aquellos aspirantes e integrantes que cursen y aprueben los programas de formación, capacitación y profesionalización; V. La permanencia de los integrantes en las Instituciones Policiales está condicionada al cumplimiento de los requisitos que determine la Ley;

3.- En el orden local, tenemos que la Ley Orgánica del Municipio Libre

del Estado de Guerrero, en su artículo 33, obliga a los Ayuntamientos

del Estado, a verificar que el Jefe de la Policía, y sus principales

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colaboradores, tengan la constancia de evaluación, capacitación y

certificación expedida por las instancias estatales competentes, y

prohíbe aprobar un nombramiento, sin el cumplimiento de este requisito,

elevando esta conducta a delito.

El texto de dicho artículo es el siguiente:

ARTÍCULO 33.- El Ayuntamiento deberá verificar, antes de aprobar el nombramiento del Jefe de la Policía y sus principales colaboradores, que en el expediente que funde la propuesta figure constancia de: (REFORMADO, P.O. 16 DE JUNIO DE 2009) I.Evaluación capacitación y certificación por las instancias estatales competentes; (ADICIONADA, P.O. 16 DE JUNIO DE 2009) II. Inexistencia de antecedentes penales; (ADICIONADA, P.O. 16 DE JUNIO DE 2009) III. Consulta a los registros estatales y federales de personal de seguridad pública que acredite su adecuado desempeño, que emitirá el Secretariado Ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad Pública; y (ADICIONADA, P.O. 16 DE JUNIO DE 2009) IV. El cumplimiento de los requisitos que señala la Ley de Seguridad Pública del Estado de Guerrero. (ADICIONADA, P.O. 16 DE JUNIO DE 2009)

Sin el cumplimiento de los requisitos descritos, los ayuntamientos no podrán aprobar el nombramiento del titular o jefe de la policía, y la contravención a este artículo, se equiparará al delito previsto en la fracción VIII del artículo 243 del Código Penal del Estado de Guerrero.

4.- De igual manera, la ley número 281 de Seguridad Pública del Estado

de Guerrero impone a las autoridades municipales la obligación de

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abstenerse de contratar y emplear en las instituciones policiales a

personas que no cuenten con el registro y certificado emitido por el

centro de Evaluación y control de confianza, e impone como requisito

para ser titular de las Instituciones de seguridad pública, entre otros,

poseer el grado mínimo de escolaridad de licenciatura, contando con

título y cédula profesional expedidos por las autoridades

correspondientes o estudios superiores afines en materia de seguridad

pública.

Estas obligaciones están contempladas en los artículos 14 bis,16 bis y

21 de la ley citada que en la parte relativa se transcriben.

ARTÍCULO 14 bis. Las autoridades estatales y las autoridades municipales en el ámbito de sus respectivas competencias, tendrán las atribuciones generales siguientes:VII.- Integrar y consultar en las bases de datos de personal de Seguridad Pública, los expedientes de los aspirantes a ingresar en las Instituciones Policiales;

VIII.- Abstenerse de contratar y emplear en las Instituciones Policiales a personas que no cuentan con el registro y certificado emitido por el centro de evaluación y control de confianza;

ARTÍCULO 16 bis. Las autoridades municipales en el ámbito de sus respectivas competencias, tendrán las atribuciones generales previstas en el artículo 14 bis.

El municipio es la primera línea para hacer frente a la delincuencia, con el estado de fuerza con que cuenta, a fin de salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos, en toda su jurisdicción territorial.

ARTÍCULO 21.- Para ser titular de las Instituciones de Seguridad Pública, estatal y municipal, se requiere:

I.- Ser mexicano de nacimiento, en pleno goce de sus derechos civiles y políticos;

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II.- Tener amplio conocimiento y experiencia en la función de seguridad pública;III.- Poseer el grado mínimo de escolaridad de licenciatura, contando con título y cédula profesional expedidos por las autoridades correspondientes o estudios superiores afines en materia de seguridad pública;IV.- No ser adicto a las bebidas alcohólicas o al consumo de estupefacientes o alguna sustancia psicotrópica que prohíbe la Ley General de Salud;V.- No ser ministro de culto religioso;VI.- No estar procesado ni haber sido condenado por delito doloso;VII.- No tener en contra resoluciones derivadas de recomendaciones emitidas por los organismos de defensa de los derechos humanos; y(REFORMADA, P.O. NO. 48 ALCANCE I, DE FECHA MARTES 16 DE JUNIO DE 2009)VIII.- Los demás que no contravengan a las disposiciones de orden público y a las buenas costumbres.

5.- Es el caso que, el ciudadano Presidente Municipal de Acapulco, de

Juárez, Guerrero, ha violentado la normatividad a que hemos hecho

referencia, como ha quedado evidenciado en estos últimos días, al

proponer como Secretario de Seguridad Pública, al cabildo del municipio

citado, al C. FRANCISCO SANDOVAL VAZQUEZ, quien no satisfizo los

requisitos que se exigen para ocupar un cargo de tan alta

responsabilidad, turnando con su propuesta, a los síndicos y regidores

integrantes del H. Ayuntamiento de la municipalidad citada, un

expediente en el que se agrega el oficio número

CEEYCG/1310/08/2015, de fecha 26 de agosto de 2015, a través del

cual el secretariado Ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad Pública,

a través de la Dirección General del Centro Estatal de Evaluación y

Control de Confianza, remite el informe de resultados de personal en

activo de la dirección de Seguridad Pública municipal de Acapulco de

Juárez, relativo a SANDOVAL VAZQUEZ FRANCISCO, en la categoría

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de director de la Policía Preventiva Municipal, a quien aplicó la

evaluación de permanencia, el 16 de julio de 2015, resultando aprobado.

Documento que solo tuvo como finalidad inducir a los ediles, a votar a

favor de ésta persona para ser designado SECRETARIO DE

SEGURIDAD PUBLICA DEL MUNICIPIO DE ACAPULCO DE JUAREZ

GUERRERO, en la segunda sesión ordinaria de cabildo correspondiente

al mes de octubre, celebrada el 6 de noviembre de 2015, cuando qué, el

citado alcalde de Acapulco, Jesús Evodio Velázquez Aguirre, ya sabía

que su propuesta para ocupar tal cargo, Francisco Sandoval Vázquez,

no había aprobado el examen de control y confianza, esto desde el 15

de octubre de 2015, lo que omitió informarles a los ediles integrantes del

cabildo.

Es así, porque el 15 de octubre de 2015 el Consejo Estatal de Seguridad

Pública le informó, al presidente municipal JESUS EVODIO

VELAZQUEZ AGUIRRE, mediante oficio número 1948 que el resultado

de aprobado del examen de control y confianza de permanencia que

presentó el citado Sandoval Vázquez, “quedaba sin efecto”, “de

acuerdo con las diligencias de validación de información y

documentación proporcionada por el evaluado se determinó que omitió

información importante referente a su estado laboral actual que dañan la

imagen como servidor público”. En el oficio se precisa que el Consejo

Estatal de Seguridad Pública solicitó a la dirección de Administración

Escolar y Certificación de Competencias de la Universidad Autónoma de

Guerrero la verificación del título de licenciado en derecho en la facultad

de Derecho y Ciencias Sociales. La respuesta fue que “carece de

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validez”. En el documento que firma la encargada de la dirección general

del centro estatal de evaluación y control de confianza, Adriana Carolina

Avilés Martínez, se le notifica al edil que el jefe policiaco estaba

reprobado en la evaluación de control de confianza, informándole

además que el resultado emitido, (de la no acreditación del mando

policiaco) es inapelable. Este oficio fue recibido por el licenciado

ARTURO LIMA GOMEZ, encargado del despacho del consejo de

seguridad pública municipal.

Luego entonces, esa omisión dolosa y maquinada, dado que ocultó la

existencia del oficio citado en el párrafo que antecede, provocó que los

ediles de las diversas fracciones políticas, aprobaron por unanimidad el

acuerdo económico que presentó el presidente municipal Evodio

Velázquez, relativo a la propuesta de Francisco Sandoval Vázquez

como secretario de Seguridad Pública del Municipio, el 6 de noviembre

de 2015.

De lo anterior se colige que:

a).- El presidente Municipal de Acapulco de Juárez, Guerrero, no debió

siquiera proponer a su cabildo la designación del señor FRANCISCO

SANDOVAL VAZQUEZ, como secretario de Seguridad Pública

Municipal, dado que él ya conocía que:

- Se había dejado sin efecto el resultado del examen de control y

confianza, por tanto no contaba con el resultado aprobatorio de los

exámenes de control y confianza.

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- No contaba con título y cédula profesional expedidos por las

autoridades correspondientes o estudios superiores afines en materia de

seguridad pública, como lo señala la ley de Seguridad Pública del

Estado de Guerrero, número 281.

b).- Actuando de mala fé, ocultó a los integrantes del cabildo, la

existencia del oficio número 1948, que le fue enviado por el Consejo

Estatal de Seguridad Pública, y que recibió el encargado del consejo

municipal de Seguridad Pública, bajo su mando.

Esta omisión es de vital importancia, porque dejo de informar a los ediles

que el resultado de aprobado del examen de control y confianza de

permanencia que presentó el citado Sandoval Vázquez, “quedaba sin

efecto” de haberlo conocido, hubieran tenido la opción de votar en

contra de dicho acuerdo.

6.- No obstante lo relatado en el hecho que antecede, el Presidente

Municipal mantuvo en el cargo de Secretario de Seguridad Pública

Municipal, al señor FRANCISCO SANDOVAZ VAZQUEZ, hasta que el

día 21 de enero de 2016, en la población de Chilapa de Álvarez,

Guerrero, el secretario de Gobernación Miguel Ángel Osorio Chong

afirmó que el secretario de Seguridad Pública de Acapulco, Francisco

Sandoval Vázquez, no ha presentado examen de control y confianza y

se ostenta como profesionista con “un título apócrifo”, estas declaración

llevaron al presidente municipal Jesús Evodio Velázquez Aguirre, de no

muy buena voluntad, a destituir del cargo a dicha persona.

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7.- Sin duda, con esta conducta el presidente Municipal de Acapulco,

JESUS EVODIO VELAZQUEZ AGUIRRE, incurrió en el delito previsto

en el artículo 139 fracción IV de la ley General del Sistema Nacional de

Seguridad Pública. Así como en la comisión de los delitos de

EJERCICIO INDEBIDO DEL SERVICIO PUBLICO, previsto en el

artículo 269 fracciones I y III; DESEMPEÑO IRREGULAR DE LA

FUNCION PUBLICA, previsto en el artículo 272 fracción VIII; ambos del

código penal vigente en Estado; Y LOS QUE RESULTEN, cometidos en

agravio de la FEDERACION Y LA SOCIEDAD.

8.- La designación del Secretario de Seguridad Pública Municipal, hecha

por el Alcalde de Acapulco de Juárez, Guerrero, Jesús Evodio

Velázquez Aguirre, a favor de FRANCISCO SANDOVAL VAZQUEZ,

sin que esta persona contara con los resultados aprobatorios de los

exámenes de control y confianza y la certificación, así como con un título

a nivel licenciatura o similar en materia de seguridad pública, no es la

única designación hecha por él, pasando por alto los exámenes de

control y confianza y la certificación respectiva.

A saber:

a).- Designó a ISRAEL GONZALEZ NAVA, como titular de la

COORDINACION GENERAL DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE del

Municipio de Acapulco, de Juárez, Guerrero, sin haber presentado y

aprobado los exámenes de control y confianza y mucho menos estar

certificado, no obstante que la función de la Policía de tránsito ó vial,

como se le denomina en Acapulco, por mandato de los artículos 115

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inciso h, y 21 de nuestra carta magna, es una función de seguridad

pública, así lo confirma el artículo 75 fracción II de la Ley General del

Sistema Nacional de Seguridad Pública, el cual estipula que las

instituciones de seguridad pública desarrollarán “las acciones de

inspección, vigilancia y vialidad en su circunscripción”, por ello se

requerían tales requisitos ya que así lo mandata también el artículo 33 de

la ley orgánica del Municipio Libre del Estado de Guerrero, y el inciso b),

del párrafo décimo del artículo 21 Constitucional, que citamos

textualmente.

“Ninguna persona podrá ingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema.”

Con esta conducta también incurrió el presidente Municipal de Acapulco,

JESUS EVODIO VELAZQUEZ AGUIRRE, en la comisión del delito

previsto en el artículo 139 fracción IV de la ley General del Sistema

Nacional de Seguridad Pública; en violación flagrante al artículo 33 de la

ley orgánica del municipio libre y por tanto, también incurrió el presidente

municipal JESUS EVODIO VELAZQUEZ AGUIRRE en el delito de

DESEMPEÑO IRREGULAR DE LA FUNCION PUBLICA, previsto en el

artículo 272 fracción VIII, del código penal del Estado de Guerrero, al que

nos remite el artículo 33 de la ley orgánica del Municipio libre del Estado

de Guerrero

b).- Designó como director operativo de la policía vial al C. ARTURO

RIOS OCHOA, también sin contar con los exámenes de control y

confianza y menos estar certificado, con violación flagrante al artículo 33

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de la ley orgánica del municipio libre y por tanto, incurrió el presidente

municipal JESUS EVODIO VELAZQUEZ AGUIRRE en el delito de

DESEMPEÑO IRREGULAR DE LA FUNCION PUBLICA, previsto en el

artículo 272 fracción VIII, del código penal del Estado de Guerrero, al

que nos remite el artículo 33 de la ley orgánica del Municipio libre del

Estado de Guerrero; pero como esta persona era de nuevo ingreso

porque no pertenecía a los cuerpos de Seguridad Pública de la policía

municipal, con dicha designación también incurrió en la comisión del

delito previsto en el artículo 139 fracción IV de la ley General del

Sistema Nacional de Seguridad Pública.

c).- Designó como director de la Policía Turística Municipal al C. Manuel

Eduardo Flores Sonduk, sin contar con los exámenes de control y

confianza y menos estar certificado, con violación flagrante al artículo 33

de la ley orgánica del municipio libre y por tanto incurrió el presidente

municipal JESUS EVODIO VELAZQUEZ AGUIRRE en el delito de

DESEMPEÑO IRREGULAR DE LA FUNCION PUBLICA, previsto en el

artículo 272 fracción VIII, del código penal del Estado de Guerrero,

además de que permitió el ingreso a una Institución Policial, a una

persona que no había sido debidamente certificado y registrado en el

Sistema Nacional de Seguridad Pública, no obstante de existir

prohibición expresa del artículo 14 bis fracción VIII, de la ley número 281

de seguridad pública del Estado de Guerrero.

d).- A sabiendas de esta falta de exámenes de control y confianza y

certificación, designa el 23 de enero de este año (2016) al mismo C.

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MANUEL FLORES SONDUK, como el encargado de despacho de la

Secretaría de Seguridad Pública Municipal.

e).- Asi también, el 16 de enero de 2016, a la remoción de ARTURO

RIOS OCHOA, designó a CHRISTIAN MANUEL PATIÑO BELLO, como

Director Operativo de la Policía Vial, en la coordinación General de

Movilidad y Transporte, cuando esta persona NO HABIA APROBADO,

los exámenes de control y confianza que le fueron practicados por los

centros de evaluación federales, designados por el consejo Estatal de

Seguridad Publica, el día 13 de junio de 2014, , en contravención

flagrante del transitorio CUARTO, de la ley General del sistema

Nacional de Seguridad Pública, que obliga a separar del servicio a los

integrantes de las Instituciones de Seguridad Pública que no obtengan el

certificado a que se refiere el artículo 21 de la constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos

f).- Así también por instrucciones del C. Presidente Municipal del

Municipio de Acapulco de Juárez Guerrero, los 667 elementos de los

diversos cuerpos de la Policía Municipal, que no aprobaron los

exámenes de control y confianza, en las evaluaciones hechas por los

centros federales en el año de 2014, y por tanto no obtuvieron la

certificación, fueron regresados a desempeñar sus labores de

Seguridad Pública, en contravención flagrante del transitorio CUARTO,

de la ley General del sistema Nacional de Seguridad Pública, que obliga

a separar del servicio a los integrantes de las Instituciones de Seguridad

Pública que no obtengan el certificado a que se refiere el artículo 21 de

la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

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9.- Ciertamente, el Presidente Municipal de Acapulco de Juárez,

Guerrero, ha removido de sus cargos a las personas señaladas en el

punto de hechos que antecede, con excepción de MANUEL FLORES

SONDUK, y los integrantes del cuerpo de seguridad pública municipal

que no aprobaron los exámenes de control y confianza y no obtuvieron

la certificación, pero sin duda, ha sido como consecuencia de los

señalamientos que desde el Congreso del Estado, le hemos estado

haciendo en este sentido, es decir desde la Tribuna del H. Congreso del

Estado, le hemos dicho que la designación de las personas aquí

señaladas son violatorias de la ley, y delictuosas, porque no cuentan con

los exámenes de control y confianza aprobados, y la certificación.

A nosotros los diputados ciudadanos, nos corresponde ser vigilantes de

que se cumplan cabalmente todas las leyes en materia de seguridad

pública, y hacer la denuncia como es el caso, cuando autoridades como

el Presidente Municipal de Acapulco, viola de forma constante, reiterada

o sistemática la ley, en su afán de designar en los cargos de mayor

responsabilidad en seguridad pública, a personal que no está certificado,

no reúne los requisitos que señala la ley de la materia, no han

presentado los exámenes de control y confianza, y en algunos casos

hasta los han reprobado, como se ha detallado en este escrito.

No omitimos mencionar que la Encuesta Nacional de Victimización y

Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2015, presentada el 30

de septiembre de 2015, señala a Acapulco como la ciudad con mayor percepción de inseguridad pública del país, con el 88.5% de la

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población mayor de 18 años que así la percibe, eso, obliga a todos a

estar vigilantes y a frenar mediante la aplicación de la ley al Alcalde, que

ha mostrado una constante de designar en los cargos de dirección de la

policía municipal a personal no certificado.

Por lo expuesto a USTED, C. AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO

FEDERAL EN TURNO, atentamente le pedimos:

PRIMERO.- con este escrito de denuncia, inicie la indagatoria

respectiva.

SEGUNDO.- recabe todas las pruebas necesarias por lograr el

esclarecimiento de los hechos que aquí se denuncian.

TERCERO.- En su oportunidad ejercite la acción penal correspondiente.

Atentamente.Acapulco, Gro., a 1º. De febrero de 2016.

DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA LXI LEGISLATURA AL CONGRESO DEL ESTADO DE GUERRERO.

LIC. RICARDO MEJIA BERDEJA. LIC. SILVANO BLANCO DE AQUINO

LIC. MAGDALENA CAMACHO DÍAZ.

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