tesisrepository.ub.ac.id/10134/1/bagian depan...pdf · 2018. 5. 2. · (sebuah studi fenomenologi)...
TRANSCRIPT
-
MAKNA TAHAPAN PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH BAGI PELAKSANA PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH :
SIKLUS DAN PERATURAN DIATAS KERTAS (SEBUAH STUDI FENOMENOLOGI)
TESIS
Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Magister
Oleh :
FRENKI CANDRA IRAWAN NIM : 1060203100111031
PROGRAM MAGISTER AKUNTANSI PASCASARJANA FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS BRAWIJAYA MALANG
2015
-
MAKNA TAHAPAN PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH BAGI PELAKSANA PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH :
SIKLUS DAN PERATURAN DIATAS KERTAS (SEBUAH STUDI FENOMENOLOGI)
TESIS
Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Magister
Oleh :
FRENKI CANDRA IRAWAN NIM : 1060203100111031
PROGRAM MAGISTER AKUNTANSI PASCASARJANA FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS BRAWIJAYA MALANG
2015
-
v
RIWAYAT HIDUP
Frenki Candra Irawan, lahir di Kediri, 20 Desember 1986 dari seoarang Ayah
SUGITO dan Ibu PADARIATI. Sulung dari 3 Bersaudara, yang menamatkan
Pendidikan Sekolah Dasar di SDN Mrican 1 Kota Kediri Tahun 1999. Pendidikan
Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SMPN) di SMPN 1 Kota Kediri, Tamat pada Tahun
2002. Pendidikan selanjutnya di Sekolah Menengah Atas (SMA) Negeri 1 Kota Kediri
mengambil Jurusan Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS), Lulus Belajar Tahun 2005.
Melanjutkan studi Perguruan Tinggi, melalui seleksi Penelusuran Minat dan
Kemampuan (PMDK) Universitas Jember Tahun 2005, dan diterima di Jurusan
Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Jember. Lulus pada Tahun 2009.
Pada Tahun 2009, selepas lulus dari Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi
Univeristas Jember, diterima seleksi Calon Pegawai Negeri Sipil Pemerintah
Kabupaten Kediri, dan diangkat menjadi Pegawai Negeri Sipil Tahun 2012.
Malang, November 2015
Penulis
-
vi
UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis menyampaikan ucapan dan rasa terima kasih yang sebesar-
besarnya kepada Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan hidayahNYA
kepada penulis, sehingga tulisan ini bisa diselesaikan. Nabi Besar Muhammad
SAW atas segala perjuangannya sehingga hidaya Allah yang sangat luar biasa
ini ampai kepada penulis, dan penulis harapkan syafaatnya di hari akhir kelak.
Ucapan dan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada
berbagai pihak yakni :
✓ Orang Tua Penulis, Bapak SUGITO dan Ibu PADARIATI serta
Bapak Zen Damsuki dan Ibu Eny Chutsiah.
✓ Istri Penulis, Rahma El Mahrunisa dan anak anak, Arsyad Rafli
Irawan dan Aisha Zhafira Irawan, atas semua dukungan dan
dorongannya selama menyelesaikan Pendidikan dan
penulisan.
✓ Rektor Universitas Brawijaya, Bapak Prof. DR. Ir. Mohammmad
Bisri, M.S.
✓ Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Brawijaya,
Bapak Prof. Candra Fajri Ananda, S.E., M.Sc., Ph.D
✓ Ketua Program Studi S2 Akuntansi Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Brawijaya, sekaligus sebagai Dosem
Pembimbing II, Bapak Ali Djamhuri, SE., M.Com., Ak., Ph.D.
Terima kasih atas waktu, pikiran dan tenaga serta motivasi
-
vii
untuk membantu penulis menyelesaikan Pendidikan dan Tesis
ini dengan baik.
✓ Dosen Pembimbing I, Bapak Dr. ROSIDI., SE., M.M., Ak.,
Terima kasih atas waktu, pikiran dan tenaga serta motivasi
untuk membantu penulis menyelesaikan Pendidikan
✓ Dosen Penguji , Ibu Dr. Ari Kamayanti, SE., MM., MSA., Ak dan
Bapak Prof. Dr. Made Sudarma, SE., MM., Ak. Terimakasih
atas saran dan masukan yang sangat berguna untuk
menjadikan tesis ini lebih baik.
✓ Rekan – rekan seperjuangan PPAK Joint Program Magister
Akuntansi Tahun 2010 Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Univeristas Brawaijaya.
✓ Bupati Kediri, Pimpinan dan seluruh Staf Badan Pengelola
Keuangan dan Aset Daerah, serta semua rekan – rekan di
Pemerintah Kabupaten Kediri.
✓ Keluarga Mas Agung Budi Darmawan, Mbak Yuyun beserta
kedua keponakan, terimakasih atas semua bantuan dan
dukungan selama Pendidikan Joint Program selama hampir 4
Tahun.
✓ Seluruh pihak yang telah membantu penulis yang tidak dapat
disebutkan satu – persatu, penulis mengucapkan beribu
terimakasih.
-
viii
ABSTRAK
Frenki Candra Irawan : Pascasarjana Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Brawijaya. Makna Tahapan Pengelolaan Barang Milik Daerah
Bagi Pelaksana Pengelolaan Barang Milik Daerah : Siklus Dan Peraturan
Diatas Kertas (Sebuah Studi Fenomenologi). Ketua Pembimbing : ROSIDI,
Komisi Pembimbing : Ali DJamhuri
Tujuan peneliti ini difokuskan untuk menggali makna tahapan
pengelolaan barang milik daerah. Fenomenologi dipilih sebagai metode
penelitian supaya informan bisa memaknai tahapan pengelolaan barang milik
daerah berdasarkan pengalaman selama mereka bekerja, tanpa campur
tangan / tafsir penelitian. Jejak Tahapan Pengelolaan barang milik daerah
terfokus pada kegiatan perencanaan, pelaksanaan dan pembinaan
pengawasan dan pengendalian. Hasilnya para informan memaknai tahapan
pengelolaan barang milik daerah sebagai sebuah siklus dan system yang terus
berjalan. Hal ini disebabkan karena proses dari siklus dan system yang terus
berjalan setiap tahun berdasarkan peraturan terkait pengelolaan barang milik
daerah. Ironisnya hal ini menimbulkan sikap bagi informan, karena
pelaksanaan pengelolaan barang milik daerah, tidak sepenuhnya sesuai
peraturan yang ditetapkan, dan hanya menjadi peraturan diatas kertas saja.
Kata Kunci : Pengelolaan Barang Milik Daerah, Fenomenologi, Jejak Tahapan
Pengelolaan Barang Milik Daerah, siklus, dan Peraturan diatas kertas.
-
ix
ABSTRACT
Frenki Candra Irawan : Post-Graduate Program of Economic and
Bussiness Faculty, Brawijaya University. Makna Tahapan Pengelolaan
Barang Milik Daerah Bagi Pelaksana Pengelolaan Barang Milik Daerah :
Siklus Dan Peraturan Diatas Kertas (Sebuah Studi Fenomenologi).
Advisor’s Chief : ROSIDI, Advisor’s Comittee : Ali Djamhuri
The aim of this research is focused on exploring the interpretation of step in
region-owned property management. Phenomenology (Case Study) is chosen
as resarch method in order to make the informant able to interpret the step of
region-owned property management based on their work experience without
any intervension/ research interpretation. Property management step track is
focused on planning, acting, and establishing, monitoring and supervising. The
result reveals that most of the informants interpret property management step
as an ongoing cycle and system. It is because the process of the cycle and
system is annualy based on the spesific rules related to region-owned property
management. Ironically, this condition makes the informant taking an action,
because the implementation of region-owned property management is not
completely based on the spesific rules, and becoming paper written regulation
only.
Key Words: Region-Owned Property Management, Phenomenology,
Property Management Stepping Track, Cycle, Paper Written Regulation.
-
x
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji syukur ke hadirat Allah SWT, atas limpahan
rahmat dan hidayah-Mu penulis dapat menyajikan tesis yang berjudul: Makna
Tahapan Pengelolaan Barang Milik Daerah Bagi Pelaksana Pengelolaan
Barang Milik Daerah : Siklus Dan Peraturan Diatas Kertas (Sebuah Studi
Fenomenologi). Di dalam tulisan ini, disajikan pokok-pokok bahasan yang
meliputi: Pendahuluan, Metode Penelitian, Pembahasan, Penutup. Sangat
disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki penulis,
walaupun telah dikerahkan segala kemampuan untuk lebih teliti, tetapi masih
dirasakan banyak kekurang tepatan, oleh karena itu penulis mengharapkan saran
yang membangun agar tulisan ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Malang, November 2015
FRENKI CANDRA IRAWAN
-
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL................................................................................................i
HALAMAN PENGESAHAN..................................................................................ii
HALAMAN IDENTITAS TIM PENGUJI TESIS....................................................iii
PERNYATAAN ORISINALITAS TESIS...............................................................iv
RIWAYAT HIDUP.................................................................................................v
UCAPAN TERIMAKASIH.....................................................................................vi
ABSTRAK.............................................................................................................vii ABSTRACT...........................................................................................................ix KATA PENGANTAR..............................................................................................x BAB I PENDAHULUAN...................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang Penelitian ................................................................. 1 1.2 Pertanyaan Penelitian ...................................................................... 6 1.3 Tujuan Penelitian .............................................................................. 7 1.4 Kontribusi Penelitian ......................................................................... 7
1.4.1 Kontribusi Teoritis ................................................................... 7 1.4.2 Kontribusi Praktis .................................................................... 7
BAB II METODE PENELITIAN .......................................................................... 8
2.1. Studi Fenomenologi ......................................................................... 8 2.2. Fenomenologi Transendental sebagai Metode ................................ 12 2.3. Prosedur Pengumpulan Data........................................................... 16 2.4. Penentuan Lokasi, Individu (Informan) dan
Pendekatan Informan ...................................................................... 18 2.5. Sumber Data ................................................................................... 18 2.6. Penentuan Informan……………………………………………………..19 2.7. Teknik Analisis Data ........................................................................ 20
BAB III PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH .......................................... 23
3.1. Kondisi Umum Pengelolaan Barang Milik Daerah ............................ 23 3.2. Pengelolaan Barang Milik Dalam Laporan Hasil Pemeriksaan
Badan Pemeriksa Keuangan atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah...............................................................................................27
3.3. Mendalami Permasalahan Pengelolaan Barang Milik Daerah dari Temuan dan Pengecualian Opini dalam LHP BPK RI Daerah..........29
BAB IV PERENCANAAN DALAM PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH . 32
4.1. Menelusuri Kegiatan Perencanaan dalam Pengelolaan BMD………32 4.2. Mengungkap Makna Perencanaan dalam Pengelolaan BMD .......... 35 4.3. Mendalami Makna Perencanaan Pengelolaan BMD ........................ 35
4.3.1. Penyusunan RKBMD ............................................................. 35
-
4.3.2. Menjaga Tingkat Persedian Barang ...................................... 36 4.3.3. Memenuhi Kebutuhan dan Keinginan .. ................................. 38
4.4. Ringkasan..........................................................................................39 BAB V PELAKSANAAN DALAM PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH...41
5.1. Menelusuri Kegiatan Pelaksanaan dalam Pengelolaan BMD .......... 41 5.2. Mengungkap Makna Pelaksanaan dalam Pengelolaan BMD ........... 43 5.3. Mendalami Makna Pelaksanaan dalam Pengelolaan BMD .............. 45
5.3.1. Pengadaan yang tidak sesuai RKBMD .................................. 45 5.3.2. Pengamanan – Pemeliharaan Barang Tidak Aktif di BPKAD. 47 5.3.3. Proses Penghapusan yang lama ........................................... 48 5.3.4. Penatausahaan fokus di pencatatan nilai barang dengan Realisasi Belanja .................................................................. 50
5.4. Ringkasan..........................................................................................52 BAB VI PEMBINAAN, PENGAWASAN DAN PENGENDALIAN DALAM PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH ........................................ 55
6.1. Menelusuri Kegiatan Pembinaan, Pengawasan dan Pengendalian Pengelolaan BMD ............................................................................ 55 6.2. Mengungkap Makna Pembinaan, Pengawasan dan Pengendalian Pengelolaan BMD ............................................................................ 57 6.3. Mendalami Makna Makna Pembinaan, Pengawasan dan Pengendalian Pengelolaan BMD ..................................................... 59
6.3.1. Pembinaan Pengurus Barang di SKPD Pengguna ................. 59 6.3.2. Pengawasan dan Pengendalian Pengelolaan BMD oleh BPKAD dan kepala SKPD serta Inspektorat .......................... 62
6.4. Ringkasan..........................................................................................64 BAB VII SIKLUS DAN PERATURAN DIATAS KERTAS .................................... 66
7.1. Siklus Pengelolaan Barang Milik Daerah ....................................... 66 7.2. Peraturan di Atas Kertas ............................................................... 70
BAB VIII PENUTUP............................................................................................ 73
8.1. Kesimpulan ................................................................................... 73 8.2. Keterbatasan Penelitian ................................................................ 75 8.3. Saran ............................................................................................ 76
8.3.1. Saran untuk Penelitian Berikutnya....................................... 76 8.3.2. Saran untuk Pengelola Keuangan Daerah............................76
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 78 LAMPIRAN ........................................................................................................ 80
-
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
3.1. Tahapan dan Bentuk Pengelolaan BMD ..................................................... 30
4.1. Perencanaan, Bentuk dan Makna Perencanaan BMD ................................ 35
5.1. Pelaksanaan, Bentuk dan Makna Pelaksanaan BMD ................................. 45
6.1. Bentuk dan Makna Pembinaan, Pengawasan dan Pengendalian BMD....... 59
-
DAFTAR GAMBAR
Gambar Judul Halaman
2.1.Teknik Analisis Data .................................................................................... 21
PDF_DEPAN_COVER.pdfPDF_DEPAN_I.pdfPDF_DEPAN_II.pdfPDF_DEPAN_III.pdf