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CÂMARA DOS DEPUTADOS

DEPARTAMENTO DE TAQUIGRAFIA, REVISÃO E REDAÇÃO

NÚCLEO DE REDAÇÃO FINAL EM COMISSÕES

TEXTO COM REDAÇÃO FINAL

COMISSÃO DE RELAÇÃO EXTERIORES E DE DEFESA NACIONALEVENTO: Seminário N°: 0752/02 DATA: 20/08/02INÍCIO: 14h18min TÉRMINO: 18h46min DURAÇÃO: 04h28minTEMPO DE GRAVAÇÃO: 04h20min PÁGINAS: 109 QUARTOS: 52REVISÃO: Anna Augusta, Carla, Cláudia Castro, Eliana, Gilberto, Irma, Liz, Marlúcia, Monica,Paulo Domingos, Rosa Aragão, TatianaSUPERVISÃO: Amanda, Ana Maria, Cláudia Luiza, Debora, Estela, J. Carlos, Joel, Letícia, ZuzuCONCATENAÇÃO: Letícia

DEPOENTE/CONVIDADO - QUALIFICAÇÃO

OTHON LUIZ PINHEIRO DA SILVA - Diretor da empresa ARATEC.MARCO CEPIK - Professor de Ciência Política da Universidade Federal de Minas Gerais ePesquisador do Instituto Universitário de Pesquisas do Estado do Rio de Janeiro — IUPERJ.ALAN PAES LEME ATHOU - Diretor do Centro Tecnológico da Marinha.SÉRGIO CHAGASTELES - Comandante da Marinha.GLEUBER VIEIRA - Comandante do Exército.CARLOS DE ALMEIDA BAPTISTA - Comandante da Aeronáutica.

SUMÁRIO: Seminário Política de Defesa para o Século XXI. Temas: "Ordem Mundial, RelaçõesExternas e Poder Militar" e "Estrutura Militar e Imperativos de Segurança Nacional".

OBSERVAÇÕES

Há exibição de imagens.A reunião foi suspensa e reaberta.Há expressão ininteligível.

CÂMARA DOS DEPUTADOS - DETAQ SEM REDAÇÃO FINAL Nome: Comissão de Relação Exteriores e de Defesa Nacional Número: 0752/02 Data: 20/08/02

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O SR. PRESIDENTE (Deputado Aldo Rebelo) – Boa tarde, senhoras e

senhores.

Declaro abertos os trabalhos desta reunião da Comissão de Relações

Exteriores e de Defesa Nacional.

Vamos dar início ao painel desta tarde. Solicito-lhes encarecidamente o

desligamento dos telefones celulares, para que possamos oferecer toda a atenção

devida aos expositores desta tarde.

Gostaríamos de reiterar aos participantes do seminário que os certificados de

presença só serão concedidos, como é óbvio, mediante a presença, ou seja, terão

que ser consignadas as assinaturas ao ser conferida a presença para a emissão dos

certificados.

A mesa do início desta tarde tem como título “Ordem Mundial, Relações

Externas e Poder Militar” e como subitens: “As alianças militares e o conceito de

segurança mútua”; “Relações internacionais e Forças Armadas: defesa territorial e

'conflito assimétrico'; com o conceito de 'área de interesse' — projeção externa de

poder e capacidade de intervenção"; “Inteligência militar: estrutura, objetivos

(segurança externa e/ou interna e controle)"; “Alta tecnologia militar: capacidade

atômica e poder aéreo”.

Convido o Prof. Marco Cepik, da Universidade Federal de Minas Gerais, do

Departamento de Ciência Política, Doutor em Ciência Política pelo Instituto

Universidade de Pesquisas do Estado do Rio de Janeiro — IUPERJ.

Convido o Sr. Contra-Almirante Alan Paes Leme Athou, Diretor do Centro

Tecnológico da Marinha.


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Convido o Sr. Almirante Othon Luiz Pinheiro da Silva, Diretor da Empresa de

Consultoria e Engenharia ARATEC.

Logo após o encerramento deste painel, teremos o painel denominado

“Estrutura Militar e Imperativos de Segurança Nacional”; com os subitens “Hipóteses

de emprego na determinação da estrutura militar: custos, organização e dimensões

da Marinha, Exército e Força Aérea”, “Capacidade de mobilização do poder militar

nacional como fator dissuasório”; “Exército de conscritos ou de voluntários

(profissionais): implicações sociais, custos e eficiência militar”, “Segurança interna:

polícia (militar) ou Forças Armadas?”, com os conferencistas General Gleuber Vieira,

Almirante Sérgio Chagasteles e o Brigadeiro Carlos de Almeida Baptista.

Dito isto, mais uma vez, em nome dos organizadores do seminário, da

Comissão de Relações Exteriores e de Defesa Nacional, da Fundação Carlos

Chagas Filho de Amparo à Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro — FAPERJ, e da

Fundação Habitacional do Exército — POUPEX, manifesto o agradecimento pela

presença dos conferencistas.

Passamos a palavra ao Almirante Othon Luiz Pinheiro da Silva para sua

exposição. V.Exa. disporá de cerca de 25 minutos para que tenhamos condições de

debater e em seguida apresentarmos o próximo painel.

Com a palavra V.Exa. Muito obrigado pela presença.

O SR. OTHON LUIZ PINHEIRO DA SILVA – Sr. Deputado Aldo Rebelo,

colegas da Mesa, ilustres senhoras e senhores, é com muita satisfação que venho a

este seminário, porque ele consolida dois aspectos muito importantes. O primeiro, a

preocupação do nosso Parlamento, desta Casa, com temas de defesa. O segundo,

muito importante, a preocupação de uma organização de pesquisa com a defesa.


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Essa caracterização é muito relevante. Uma das ordenadas maiores que uma

sociedade tem para a aplicação de seus talentos, o desenvolvimento de

capacidades, são justamente os programas de pesquisa, desenvolvimento e

produção de material de defesa. De modo que essa iniciativa da FAPERJ é fato

extremamente alvissareiro para a nossa sociedade.

O tema da minha palestra é “Tecnologia e Política de Defesa para o Século

XXI”. Em primeiro lugar, eu gostaria de conceituar a necessidade e capacidade de

defesa. Eu me sinto até um pouco tímido de no Congresso abordar temas dessa

natureza e procurarei fazê-lo de maneira simples.

Se acompanharmos as notícias da mídia, consultarmos diariamente os jornais

e recortarmos as notícias, poderemos colocar esses recortes de jornal num arquivo

de quatro gavetas. Na gaveta inferior estarão as relações normais entre países, ou

seja, as relações diplomáticas e comerciais. Logo a seguir, na segunda gaveta,

colocaremos logo acima outra pilha de recortes relativos às pressões diplomáticas e

econômicas. Felizmente, menor número de recortes de jornais irá para uma terceira

gaveta; serão os que se referem à demonstração de força militar e ameaça. Essas

são notícias de todos os dias. Hoje mesmo podemos fazer esses recortes.

Finalmente, na última gaveta, a de cima, vez por outra, encontraremos os recortes

de jornais relativos à agressão. Mas bastam quatro gavetas, e o que faz o escalar de

uma gaveta para outra é sempre a economia. Discordo dos brilhantes conferencistas

que estão aqui hoje, mas as razões econômicas é que levam ao escalonamento das

gavetas, ou seja, a passarmos de uma situação a outra. Essas razões são

mascaradas por justificativas políticas e religiosas, mas basicamente são

preocupações econômicas.


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Ora, é muito importante que conceituemos o assunto dessa maneira, pois

algo que se pergunta sempre é: sistema de defesa contra quem? Quem é o inimigo?

A procura do inimigo inibe a definição de uma política de defesa. A política de defesa

objetiva garantir a soberania de um Estado nacional, independentemente de quem

possa ser o inimigo. Sempre existirá algum; sempre haverá uma motivação

econômica. E tudo que fazemos nesta vida, querendo ou não, é em função de uma

análise custo/benefício. Quando compramos um jornal, estamos gastando algum

dinheiro e o benefício é ter aquelas notícias. Mesmo que instintivamente, fazemos a

análise custo/benefício. Todas as vezes em que o sistema de defesa é por demais

débil, há um estímulo à escalada de uma gaveta para outra.

Ao conceituar dessa forma, a definição de uma política de defesa fica muito

cortês em relação aos outros países. Nossa política de defesa não é para contestar

ninguém, é simplesmente para preservar o nosso Estado nacional. Acreditamos na

necessidade de um Estado nacional soberano e queremos preservá-lo.

A capacidade de defesa depende de vários fatores: do sistema político

adotado pelo País; do grau de representatividade de seus dirigentes; da crença nas

instituições e do grau de satisfação do cidadão; da identificação do cidadão com as

tradições e os costumes nacionais e, sobretudo, da capacidade militar de defesa. No

entanto, só a capacidade militar de defesa obviamente não nos garante. Tem de

haver a capacidade militar mais a vontade de cada cidadão de lutar pelo Estado

nacional e preservá-lo, não como contraposição aos outros Estados nacionais, mas

com o desejo de seus valores e sua cultura estarem presentes no cenário nacional,

não como subserviência, mas como parceria para contribuir.


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Pode parecer um pouco ridículo mencionar esses aspectos para pessoas tão

ilustres. Mas, infelizmente, nos meus 39 anos de carreira e nos 8 anos na qualidade

de empresário, vejo certa despreocupação da nossa sociedade com a defesa. É

como se não houvesse a forte vontade de ter um Estado nacional soberano; como

se não fosse importante; como se nosso País não estivesse entre as dez primeiras

economias do mundo; como se não tivéssemos um grande patrimônio. Ou seja,

existe endemicamente a vontade de preservar essa nossa cultura e o nosso País,

mas não de forma pronunciada.

O simples número de cadeiras vazias neste importante seminário seria prova

dessa assertiva, mas temos outras provas. É bom sempre sedimentarmos opiniões

ou fatos, porque a opinião é adjetiva e o fato é substantivo.

Fatos. Existe timidez em nós, militares, de admitirmos que determinados

programas são típicos de defesa. Por exemplo, o importante programa Sonda

inicialmente foi rotulado para dar apoio à meteorologia (índices meteorológicos que

depois passaram a ser satelizadores). Tive muita dificuldade no início do programa

de propulsão nuclear de convencer meus chefes, que tinham de admitir de saída

que se tratava de um programa de propulsão nuclear para submarinos e não para a

propulsão de navios mercantes. Simplesmente, não tem a menor justificativa para a

propulsão de navios mercantes. Internamente, eu não me sentia bem, pois é muito

importante para a sociedade saber o que está sendo feito; se o que se está falando

é absolutamente verdade. Isso nos dá força. Tive grande dificuldade, mas,

felizmente, na época isso foi admitido desde o início. Não houve a menor dúvida de

que estávamos trabalhando para desenvolver a propulsão nuclear de submarinos.


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Defesa significa ter habilidade na arte da guerra e energia é elemento

fundamental na arte da guerra. Alguns comandantes presentes não vão gostar, mas

quando um comandante de navio, um piloto de um avião, um comandante de um

tanque está movimentando, nada mais está fazendo do que deslocando sua

plataforma, usando uma reação controlada. É só isso. Os submarinistas, desculpem-

me, estão deslocando um vaso de pressão com reação controlada. Quando dão um

tiro de canhão ou disparam um míssil sobre um alvo, estão usando energia de forma

não controlada. Então, a energia está diretamente ligada à arte da guerra.

A primeira forma de uso de energia foi a energia mecânica. Quando uma

pessoa dava uma paulada no adversário, estava usando a energia mecânica, que

depois foi sendo aprimorada.

Ora, se a energia é um fator importante, uma importante decisão sobre a

ratificação de um tratado sobre energia nuclear, ou seja, que regulamentava as

maneiras de inspeção dos nossos órgãos nucleares e assumia alguns

compromissos, foi votada nesta Casa no fim de uma sessão, quando anteriormente

tinha havido um grande tumulto em que um Deputado quebrou um microfone. Isso

aconteceu por voto de Liderança. Ora, se os representantes do povo tratam um

aspecto relevante em termos de estratégia dessa forma — os nossos representantes

são a medida da vontade do povo —, ainda não há a firme caracterização da nossa

vontade com relação à defesa.

Outro exemplo é esta própria Comissão. Há determinado tempo, a Comissão

de Defesa não dava status ao Deputado; agora, sim, pois houve a integração com

outra Comissão, mas até determinada época ela era a única que permitia acumular


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funções com outra Comissão. Isso também é uma medida da importância que a

nossa sociedade dava à defesa.

Recentemente, por ocasião da falência da WorldCom, os jornais noticiaram

que o Presidente da EMBRATEL, representante no Brasil daquela empresa

falimentar, veio a Brasília tranqüilizar os chefes militares no sentido de que as

comunicações militares não seriam interrompidas. Se eles ficaram tranqüilos, eu

também fiquei.

Para deixar claro que esta análise não tem cunho belicista, vale lembrar que a

Suécia e a Suíça, com grande tradição de neutralidade e paz, admitem sem

constrangimentos sua preocupação com a defesa. Esta palestra diz respeito ao nível

tecnológico de material de defesa. Para que os armamentos sejam atualizados,

usam-se sempre os materiais mais leves, mais resistentes e com eletrônica de

última geração; para que sejam competitivos implicam o que existe de melhor em

termos de tecnologia. Deles é sempre esperado o melhor desempenho possível,

embora possuam duas marcantes características. Como incorporam alta tecnologia,

eles têm alto preço e caem rapidamente em obsolescência, características que

lembram um pouco a moda feminina.

Se a opção for sempre importar armamentos e todos os seus componentes e

não houver preocupação endêmica em desenvolvê-los e produzi-los, teremos dois

caminhos: ou gastos contínuos no exterior ou a obsolescência. A opção por

importação significa nada mais do que isso.

Normalmente, as vendas de armamento são controladas pelos países de

origem ou por mecanismos internacionais de controle. Como via de conseqüência,


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ao se optar pela importação, permite-se que a capacidade militar de defesa seja

decidida fora de nossas fronteiras.

Quando trabalhávamos no desenvolvimento da propulsão nuclear de

submarinos, lembro-me de que usamos o seguinte critério: concentramos nossos

esforços em tudo o que tínhamos certeza de que seria negado e nacionalizamos

tudo o que pudemos. Erramos numa análise: o motor elétrico de propulsão era

basicamente o motor elétrico do submarino que os alemães haviam vendido aos

argentinos, com uma pequena modificação. Foi feita a consulta, os alemães

concordaram com a venda, e a licitação especificava que ele fosse fabricado no

Brasil, mas houve um problema entre a matriz e a firma aqui do Brasil. Eles

chegaram à conclusão de que uma parte seria fabricada aqui e a outra viria da

Alemanha. Mas era um motor elétrico normal, convencional, de propulsão.

As licenças na Alemanha são renovadas a cada seis meses. Nos dois

primeiros anos e meio foram renovadas; de repente, foram canceladas

simplesmente. Embora houvesse um contrato, o cancelamento foi feito porque

houve veto de outro país para o qual eles forneciam, mesmo não sendo o motor

destinado à propulsão do submarino. Ele seria aplicado numa estação de testes, o

que significa que houve uma decisão. Quero atentar para o detalhe de que a

propulsão nuclear é admitida internacionalmente em caso de uso pacífico da energia

nuclear. Existe porque ele apenas substitui o motor normal. Mesmo assim, houve

decisão: foi vetada a exportação de parte daquele motor. Isso mostrou que nossa

política em relação ao sistema foi correta. Ninguém venderia um reator de

propulsão, e nós fizemos. Todos os componentes primários foram feitos no nosso

País. Somos um país de Terceiro Mundo que tem não só todo o ciclo de


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combustível, mas também a propulsão definida. Dependemos apenas de fazer a

montagem e continuar com o trabalho de desenvolvimento. Então, o motor de

propulsão é exemplo cabal dessa assertiva. Ou seja, toda vez que se trata de

exportação o poder de veto está com quem vende. Isso é óbvio, mas nem sempre

levado em consideração.

Outro ponto importante a ser levado em consideração é a produção de

material de defesa no País, que contribui para aproximar a sociedade civil e as

empresas dos problemas de defesa. A maior ponte existente entre a sociedade civil

e o sistema de defesa é o desenvolvimento de material de defesa. Não conheço

ponte mais larga e rígida do que essa, principalmente neste momento em que as

Forças Armadas trabalham exclusivamente com material importado. É como se

tivesse chegado um marciano com roupa diferente, de material diferente; e isso não

é bem entendido. No momento em que universidades brasileiras estiverem

trabalhando no desenvolvimento de materiais e as empresas brasileiras estiverem

engajadas na produção de componentes e equipamentos, é óbvio que elas

começarão a entender a necessidade de defesa. E então haverá uma sinergia. É a

única forma de participação. Temos optado sistematicamente pelo isolamento. Se

perguntarmos a um tenente que material usado por ele no dia-a-dia é produzido no

Brasil, ele terá de pensar um pouco para responder.

A opção pelo desenvolvimento e pela produção de equipamentos e

componentes em nosso País será de grande importância e, sem dúvida, contribuirá

para que haja aproximação entre civis e militares. Além de tudo, novos empregos

serão gerados.


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Áustria, Suécia e Israel produzem todo seu armamento portátil, seus

uniformes, equipamentos de proteção do soldado, suas rações militares. O

armamento portátil e a produção individual do soldado tem muito a ver com a

formação da identidade nacional das Forças Armadas. Atrever-me-ia a dizer que o

armamento portátil é a impressão digital da Força terrestre.

Fabricamos algum equipamento portátil no Brasil, mas não me lembro de

nenhum equipamento de tecnologia avançada desenvolvido no País com a

finalidade específica de ser utilizado por nossas Forças.

Com relação à produção de material de defesa no Brasil, é fácil constatar que

temos um paradoxo tecnológico perverso. Mesmo com orçamentos modestos, se

comparados com os gastos per capita em defesa em outros países, as nossas

Forças Armadas viveram épocas de grande preocupação com o desenvolvimento

tecnológico e produção de material de defesa.

Assim, o Instituto Tecnológico de Aeronáutica e o Instituto Militar de

Engenharia estão situados, tranqüilamente, entres as dez melhores escolas de

engenharia do País. A Marinha criou na Escola Politécnica da Universidade de São

Paulo, que dispensa apresentações, um departamento de engenharia nuclear.

No século passado, houve importante movimento no Brasil chamado

tenentismo. Seu ideário era a ruptura com o pacto colonial existente até aquela

época. Éramos um País eminentemente agrário e o tenentismo surgiu com o grande

inconformismo diante daquela situação.

No bojo desse movimento surgiu uma série de empreendimentos no País,

inclusive a siderurgia. O tenentismo contribuiu para que deixássemos de ser uma


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sociedade tipicamente rural. Com todos os problemas que temos, ainda somos

líderes de industrialização na América do Sul.

Sr. Presidente, apesar de todos os esforços que fazem as Forças Armadas, o

cenário lhes é adverso. No rol das importações militares constam alguns tipos

especiais de pólvora e de capacetes, rações de campanha, armamentos portáteis,

bazucas, navios e carros de combate de segunda mão, que concluíram o ciclo de

vida em outros países , e até mesmo os aviões de modelo equivalente aos usados

na Guerra da Coréia.

Importantes programas de equipamentos de defesa foram interrompidos ou

perderam sua prioridade nas Forças Armadas. De certa forma, isso mostra a falta de

controle externo do Parlamento em relação à continuidade dos programas de

governo.

Como exemplo, citamos a interrupção da produção de carros de combate,

substituída pela importação de carros de combate usados, e o programa de

propulsão nuclear da Marinha, prioridade durante muitos anos. No entanto, deixaram

de lado essa prioridade de anos e compraram, sem licitação — gosto de fatos para

mostrar os argumentos —, o Cisne Branco, navio de beleza indiscutível, mas de

discutível utilidade. Sem dúvida, a dispensa de licitação caracterizou a prioridade da

época. Foi substituída a propulsão nuclear pela propulsão à vela.

Os esforços das Forças Armadas na área do desenvolvimento e na aquisição

de armamentos e uniforme têm sido feitos de forma isolada; cada Força tem seu

programa. Então, dificilmente chegaremos à economia de escala.


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Os programas não são elaborados dentro da ótica da padronização do que for

possível. Se com a economia de escala já é difícil, imaginem com os programas

isolados!

Vou citar um fato que presenciei com muita tristeza: nos meus últimos tempos

de vida ativa, tive de interromper exercício de combate a incêndio, em Aramar,

porque observei que o tecido camuflado dos uniformes dos fuzileiros era sintético e

inflamável. Somente a aparência era de uniforme de combate.

Então, se até mesmo o uniforme é impróprio... É claro que tem de haver

padronização do tecido — pode até ter cores diferentes —, mas é fundamental que

em cenário de combate trabalhe-se com uniformes e equipamentos adequados.

O Ministério da Defesa como oportunidade de integração no esforço de

produção de material de defesa.

Na maioria dos países, o Ministério de Defesa teve como propósito a

produção dos próprios equipamentos e a redução dos custos. Muito mais por isso do

que por razões políticas.

Na França, em particular, essa integração ocorreu de forma muito feliz, até

mesmo porque foi em época de crise, durante as quais as vaidades são despidas e

as decisões tomadas são melhores. A França havia perdido sua condição de nação

colonial, estava começando a pensar no futuro que lhe deu o contorno que tem hoje.

O Ministério da Defesa naquele país tem quatro Forças Armadas: o Exército,

a Marinha, a Aeronáutica e o DGA — Délégation Général pour L’Armement. O DGA

é responsável pelo material bélico do país e se subdivide em três organizações, que

servem ao Exército, à Força Aérea e à Marinha. É interessante mencionar que um


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engenheiro do DGA migra de uma divisão para outra usando diferentes uniformes,

dependendo da Força Armada.

Se observarmos a quantidade de recursos aplicados e os equipamentos

adquiridos, torna-se fácil concluir que o sistema foi muito eficiente. A França lidera a

atividade de defesa da Europa.

Se quiséssemos implantar sistema equivalente no Brasil, teríamos de criar a

Secretaria-Geral de Armamento dentro do Ministério da Defesa e reunir o Instituto

Tecnológica da Aeronáutica, o Instituto Militar de Engenharia, além de engenheiros

das três Forças e arsenais militares. Sem dúvida, temos potencial muito grande

capaz de mudar o modelo perverso que temos.

A descontinuidade dos programas de Governo tem sido relacionada com

aspectos internos. Muitas vezes, para a direção de órgãos típicos de produção de

armamento são designados brilhantes oficiais, que, embora operativos, não

entendem do negócio. Na verdade, quando uma pessoa é muito boa em uma área,

não vai ser em outra. Existe grande diferença entre o perfil exigido para a direção de

programas dessa natureza e o de um oficial operativo. Para este, 50 anos já é a

idade limite no que se refere a certas atividades, tais como acompanhar tropa,

enquanto na área de produção é essa a idade da plenitude, da combinação da

experiência com a capacidade técnica.

O sistema francês me pareceu muito feliz porque os resultados foram

adequados e o custo foi pequeno.

Acreditamos que um programa de pesquisa e desenvolvimento de material de

defesa deve conduzir à produção, logo que possível e entre outros, dos seguintes

materiais: armamento portátil; uniformes de campanha adequados; equipamento


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individual e de visão noturna com alta tecnologia; mísseis terra/ar para médias

distâncias, que provoquem incerteza de sucesso em sobrevôos de aviões de

qualquer natureza em território nacional; mísseis terra/ar de uso individual ou para

dupla de soldados, que provoque incerteza em vôos rasantes de aviões e de

helicópteros; mísseis terra/terra — alguns deles já existem — e navais sub-superfície

de média distância, que dificultem a concentração de forças em terra ou a ameaça

por forças nucleadas em navios aeródromos; lançador de longa distância, que

desestimule o uso de país vizinho como instrumento de “guerra por procuração”;

sistemas de detecção e comunicações; helicópteros e aviões com armamentos para

um cenário de guerrilha na região amazônica; submarinos com propulsão nuclear

silenciosos, para inibir ameaças na fronteira marítima.

No cenário atual, em que cada palmo de terreno do planeta é acompanhado

por satélites, fica evidente que a defesa de nossas fronteiras marítimas tem como

elemento fundamental os submarinos.

O submarino de propulsão nuclear permite tempo praticamente ilimitado de

ocultação e provoca grande incerteza e expectativa de insucesso ao candidato a

agressor. Quando pudermos contar com submarinos nucleares, estaremos

praticamente imunes a ameaças ou agressões pela fronteira marítima, mesmo que

os submarinos tenham armamento convencional.

Parece claro que um programa ambicioso como o sugerido não vem a

contemplar a fabricação de todos os componentes de cada equipamento e, sim,

concentrar nos insumos em que possam ocorrer negativas de fornecimentos, à

semelhança do que fizemos no Programa de Desenvolvimento da Tecnologia de

Propulsão Nuclear.


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Partindo do pressuposto de que nossos recursos vão ser sempre limitados,

não tenho dúvidas de que, com a estrutura atual, dificilmente teremos oportunidade

de produzir materiais de defesa de alta tecnologia e de que a nova estrutura deve

ser integrada. Acreditamos também que alguns retoques são necessários para a

integração operativa das Forças Armadas.

O Ministério da Defesa e a integração operativa das Forças Armadas.

Atualmente, a divisão do território nacional feita por cada Força Armada dá a

impressão de que pertencem a países diferentes. Dessa forma, a área atribuída ao

Exército é diferente da área do distrito naval e da zona aérea.

Na condição de engenheiro de sistemas, preferia ver as áreas integradas e

que, em caso de conflito, automaticamente o comando ficasse com o comandante

da área que, por razões de ordem lógica, deva ser sempre o comandante da força

terrestre. Em contrapartida, a defesa estratégica do espaço aéreo e da fronteira

marítima e as forças de intervenção externa para apoio à paz deveria ser de

responsabilidade da Marinha e da Aeronáutica.

Da mesma forma que o sistema de produção de material bélico necessita ser

repensado neste País, acreditamos que a estrutura operacional requer muita

discussão e novo contorno.

Muito obrigado. (Palmas.)

O SR. PRESIDENTE (Deputado Aldo Rebelo) – Muito obrigado a V.Sa. pela

contribuição, Almirante Othon Luiz Pinheiro da Silva.

Caros senhores, as conferências serão publicadas, posteriormente, em livro,

e oferecidas ao público pelos organizadores. Boa parte da programação está sendo

levada ao País inteiro pela TV Câmara, à qual agradecemos.


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Concedo a palavra de imediato ao Prof. Marco Cepik, a quem também

agradeço a presença.

Tem V.Sa. a palavra.

O SR. MARCO CEPIK – Agradeço a V.Exa., Deputado Aldo Rebelo, e à Casa

o convite generoso para aqui comparecer, o que representa duplo desafio para mim,

que não sou nem militar, nem muito inteligente.

O Deputado Aldo Rebelo encomendou-me palestra sobre o Serviço de

Inteligência Militar. Não sendo militar, tampouco muito inteligente, vou tentar manter

a platéia acordada pelos próximos quinze minutos.

Farei uma pequena apresentação em PowerPoint, que pode mais atrapalhar

do que ajudar, mas procurarei superar todos esses desafios.

A apresentação desta tarde terá três itens: a configuração dos sistemas de

inteligência — o significado da Inteligência Militar nesse contexto; a avaliação do

desempenho; o papel do controle externo sobre a utilidade da Inteligência Militar.

(Segue-se exibição de imagens.)

Há diferentes matrizes históricas para a configuração do Sistema de

Inteligência Militar contemporâneo. A Diplomacia Secreta estabeleceu-se na Europa

inicialmente, na Renascença italiana posteriormente, nos séculos XVI e XVII na

Inglaterra e, por fim, na França. Atualmente, tudo o que diz respeito à Inteligência

externa, não apenas a orientada para a análise, mas também a voltada mais

diretamente para as organizações de criptografia, tem sua origem nesse período.

A Inteligência Militar surge como especialidade a partir das guerras

napoleônicas, principalmente com a generalização do modelo do Estado Maior

Prussiano na Europa, no começo do século XIX.


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A Inteligência de Segurança, orientada para as ameaças internas, tem origem

no policiamento político que se estabeleceu no século XIX — e com muito mais força

na Europa — a partir da experiência da Ucrânia e da França depois da Revolução

Francesa.

Tais matrizes históricas não derivam linearmente dos Sistemas de Inteligência

nos diversos países. Elas são diferentes em cada lugar. Houve importante

descontinuidade histórica, de forma mais geral determinada pelas capacidades

estatais. A variação da capacidade estatal é o mais importante fator isolado na

determinação da configuração final dos Sistemas Nacionais de Inteligência.

A maior parte dos Sistemas de Inteligência obedeceu a dupla lógica de

expansão ao longo dos últimos 150 anos: horizontal e vertical. Na lógica horizontal,

as organizações de Inteligência foram sendo configuradas a partir de certa

especialização ao longo do continuum de coleta, análise e disseminação de

informação e gestão. Hoje temos organizações relativamente especializadas, pelo

menos do ponto de vista das técnicas, dos procedimentos, dos métodos de emprego

dessas atividades e das culturas organizacionais. Há especialização funcional, que

muitas vezes se revela numa divisão organizacional.

A lógica de expansão vertical acabou redundando na configuração de

subsistemas de Inteligência na área externa de defesa e segurança. Isso acontece

porque não há padronização internacional. Não existe acordo geral ou protocolo

internacional sobre o assunto. Não há norma que nos oriente como organizar o

Sistema de Segurança. Cada país elabora a sua. Não se obedece, de maneira

alguma, a qualquer tipo de linearidade internacional, embora seja uma área bastante

internacionalizada, talvez não tanto quanto as Marinhas do mundo.


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São basicamente quatro os tipos de organizações militares de Inteligência.

Podemos hierarquizá-las segundo a própria estrutura de comando. As típicas

unidades de análises estratégicas podem estar configuradas de maneira distinta

como agência de suporte ao combate e como Departamento de Inteligência

Estratégica. Contudo, devem atender às decisões ministeriais e aos escalões

superiores de Governo.

Há unidades que apóiam mais diretamente os próprios comandantes das

Forças Armadas e que podem estar ou não ligadas diretamente ao Estado Maior.

Agências, organizações ou segmentos estão mais ou menos especializados

nos próprios Subsistemas de Inteligência de Defesa, de acordo com o continuum

de coleta para análise — humint, sigint, imint ou inteligência humana, de sinais e

de imagens.

Temos também as unidades táticas que atendem aos comandantes do campo

no caso de as Forças terrestres estarem estruturadas desde o nível do pelotão até

os batalhões. Mas isso depende do país.

Independentemente da organização e da configuração do Sistema de

Inteligência, a grande pergunta é: para que precisamos disso? Vou falar das

expectativas em relação ao papel positivo e à finalidade esperada e porque os

governantes têm recursos para Inteligência. Não há por que tergiversar. A

Inteligência é um componente do Poder do Estado. Este visa maximizar o poder na

guerra e na paz.

Vou citar alguns itens muito otimistas a respeito do funcionamento ideal da

atividade. Ela vai contribuir a longo prazo para o processo decisório realista, ágil,


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reflexivo e mais informativo. Ninguém estabelece um Sistema de Inteligência para

tomar decisões com base em preconceito e desinformação. Ao contrário.

Atualmente, a Inteligência é uma palavra tão frouxa quanto estratégia.

Qualquer coisa a ver com gestão de informação e planejamento de longo prazo

recebe o nome de estratégia de Inteligência.

A relevância analítica da Inteligência governamental está restrita. Os métodos

e as técnicas únicas que envolvem os processos de coleta e de análise da

Inteligência limitam a relevância desses fluxos de informações a certos tipos de

política pública: de exterior, de defesa e de provimento de ordem pública.

A contribuição da atividade de Inteligência para o processo decisório

governamental é decrescente em outras áreas, nas quais outros tipos de

organizações de informação do Estado cumprem melhor papel. Espero, ao dizer

isso, provocar um debate sobre o papel da Inteligência na informação de, por

exemplo, epidemia de AIDS na África ou coisa do gênero.

Outra função da Inteligência é prevenir contra-ataque surpresa, crises

diplomáticas e graves ameaças internas. A Inteligência, necessariamente, é uma

apólice de seguros que esperamos nunca ter de usar. É mais ou menos como a

Força Aérea: tem efeito dissuasório e preventivo pelo simples fato de existir.

Na seqüência, vemos as finalidades da atividade de Inteligência. Uma delas é

apoiar o planejamento de capacidades defensivas, planos militares e

desenvolvimento/aquisição de sistema de armas. O orador que me antecedeu já

falou a respeito da necessidade de monitorar a dinâmica evolutiva dos armamentos.

Não me refiro aos ganhos absolutos, mas ao monitoramento de ganhos relativos na

sucessão gerencial do sistema de armas.


20

Outra finalidade da Inteligência deve ser a de envolver-se mais diretamente

nas operações militares de combate e outras que não as de guerra, ou seja,

operação de paz, assistência e missões técnicas. Além disso, deve monitorar alvos

e ambientes externos para reduzir incertezas e aumentar conhecimento e confiança;

proteger os segredos governamentais e garantir a segurança da informação, muito

importante para os Estados.

Passo a falar, agora, sobre a Inteligência Militar.

Na guerra, os efeitos positivos de uma boa capacidade de Inteligência são:

otimização e gestão eficiente e integrada dos componentes da Força.

A tendência de qualquer pessoa é dizer que seu assunto é o mais importante.

Então, não há por que debatermos o tema em profundidade. A Inteligência é o

grande componente multiplicador da capacidade combatente? Não. Ela é

subsidiária. Seus efeitos são menos dramáticos do que os da cultura de massa

internacional. A Inteligência, de alguma forma, contribui para uma gestão mais

eficiente e integrada com as Forças Armadas.

Se há alguma missão fundamental para a atividade de Inteligência Militar, é a

de ajudar a aumentar d sobrevivência das forças amigas. Assim, elas terão melhor

desempenho nas cadeias de comando de controle de comunicações, os nervos das

Forças Armadas.

Há impacto combatente direto muito limitado, na medida em que existe a

capacidade de criar fricção e de aumentar a entropia no ciclo de tomada de decisão

e de ação das forças adversárias.

Historicamente, de forma limitada na experiência do século XX, temos visto

alguns efeitos de transformação. Isso acontece quando o bom desempenho do


21

Sistema de Inteligência muda a natureza dos engajamentos ou quando permite

rápido ajuste entre os conceitos de emprego e os projetos das Forças Armadas.

Um exemplo, para não nos demorarmos muito nisso, foi o impacto tático da

ruptura dos códigos de comunicação da Alemanha na Batalha do Atlântico durante a

Segunda Guerra Mundial, mudança da natureza dos engajamentos, do

planejamento militar e do impacto operacional que uma atuação bem sucedida da

Inteligência pode ter. Tais impactos são raros, inclusive em tempos de paz.

O telegrama Zimmermann foi, na Primeira Guerra Mundial, instrumentalizado

pela Inteligência britânica como parte de sua campanha para o envolvimento dos

Estados Unidos na guerra. São coisas relativamente raras. Não temos por que

dramatizar esse impacto. De qualquer modo, são efeitos de otimização, de

transformação ou de Inteligência que constituem fatores multiplicadores das

capacidades.

Gostaríamos que a Inteligência fosse tudo isso, mas existem dificuldades de

natureza doutrinária e obstáculos bastante identificáveis para atingirmos nosso

objetivo. Não vou abordar a atividade de Inteligência de maneira geral. Refiro-me

aos ciclos e categorias.

Tendemos a ver muito passivamente o papel da Inteligência. Na verdade, a

dinâmica de puxar e empurrar produz bom relatório de Inteligência, designa

contemporaneamente a responsabilidade principal sobre a relevância dessa

atividade às organizações especializadas das Forças Armadas e do Estado.

Há confusão nas missões de muitos Sistemas de Inteligência. Não me refiro

apenas à segurança em si, mas também à organização da atividade. Tal confusão


22

leva a significativa perda do foco da eficiência e distorce a capacidade da

Inteligência de se integrar a elementos operacionais.

Falei rapidamente a respeito das mudanças nas demandas dos tomadores de

decisão. As ações militares têm de ser planejadas. Suportar diretamente a ação dos

comandantes no campo leva a dificuldades de ajuste no conceito de emprego dos

níveis tático, estratégico e doutrinário.

Temos dificuldades organizacionais. Não conheço nenhum país que tenha

resolvido adequadamente o funcionamento do seu Sistema de Inteligência, embora

isso conste de lei criada em 1999, dos decretos posteriores que configuraram o

Subsistema de Inteligência de Segurança Pública e, recentemente, em junho de

2002, da organização do Sistema de Inteligência e de Defesa. Sempre temos a

pretensão de trabalhar com o conceito de sistema. Alguns países preferem assumir

claramente que se trata de uma federação mais frouxa. Muitos tentam montar

esquemas ad hoc de cooperação e desistem de configurar o sistema.

Trata-se de dilema, de dificuldade organizacional. Atualmente, enfrentamos

sérios problemas de recrutamento e retenção de pessoal na atividade de

Inteligência, no desempenho das estruturas de comando e controle. Existe a guerra

da informação, o debate internacional sobre a necessidade, a viabilidade e o desejo

de a guerra da informação tornar-se nova arma de combate ou simplesmente se

integrar às armas tradicionais e ser uma missão, digamos assim, ou um espaço.

Temos, contudo, dificuldade de natureza operacional. Todos os comandantes

militares ficam tensos na hora de controlar certos fluxos de informação, típicos da

atividade operacional. Refiro-me à informação de combate, derivada diretamente do

contato com as Forças.


23

A tecnologia dos armamentos do sistema de aquisição de alvo está hoje a

serviço da informação do combate. O que é a Inteligência? É pôr a cabeça para

funcionar. A pessoa tem de analisar a informação de combate, consumida mais

diretamente em função das próprias necessidades operacionais. Essa problemática

introduz a tensão, que gera dificuldade operacional para atingir aquelas finalidades.

Há atritos no sistema de coleta e de análise, no continuum. O coletor de

inteligência é especializado, dispõe de técnica, de um tipo de fonte; o analista tem

como função integrar as informações que vêm de fontes muitos diferentes. Refiro-

me a produto útil para o tomador de decisão, para o comandante e para o

responsável pela política pública.

Os atritos nos fluxos de informação são de natureza internacional. O grande

desafio da interoperabilidade dos sistemas e de suas arquiteturas é brutal, para não

ficarmos mais tarde chorando e falando da escassez de recursos. Todos querem

tudo mais próximo do ideal, mas esbarram nos constrangimentos econômicos.

Internacionalmente, não existe parâmetro definido. A maior parte desses gastos é

obviamente secreta; as estimativas é que variam de país para país. Hoje, o valor

despendido com a Inteligência varia entre 3% e 10 % do total de gastos da área de

defesa. Em alguns países, o valor está mais próximo de 10%; nos países europeus,

é de 5%. Os sistemas de coleta de Inteligência, à medida que exigem mais técnicos,

tendem a absorver 90% dos recursos, não apenas financeiros, mas também

humanos e tecnológicos. Com a tensão entre coleta e análise, podemos coletar

muito mais informações do que somos capazes de analisar.

Os envolvidos no projeto SIVAM devem saber que nosso grande problema,

depois de vencer a batalha da implantação do sistema, é definir os modelos de


24

consumo dos fluxos de informações. Temos, na área da Inteligência, subestimado o

investimento do capital humano. No caso de organizações policiais e militares, isso é

agravado pelo perfil de carreira. O tempo de formação de um bom analista de

Inteligência é absolutamente incompatível com o rodízio das funções típicas da

carreira de policial militar.

Gostaria de enfatizar, agora, o papel crucial da camada intermediária desta

pirâmide. No plano tático, temos recursos envolvidos. Os orçamentos de Inteligência

são mais consumidos na base do sistema. À medida que caminhamos em direção à

pirâmide, temos expectativa de valor maior para a organização.

Nas duas pontas temos, classicamente, os elementos que diferenciam a

categoria de Inteligência: estimativas, alertas avançados, relatórios de

acompanhamento, ou seja, atividades diárias.

Na verdade, nosso grande problema está nessa camada intermediária, nas

arquiteturas de sistema, na inteligência para referência da própria organização. Não

se inventa um sistema de avaliação de danos e batalhas de um dia para a noite. Ele

tem de estar montado, inventado e mobilizado para fins táticos e estratégicos.

O velho mote do começo do século XX, ou seja, que a qualidade do serviço

de inteligência se mede por seus arquivos, está traduzido, do ponto de vista da era

da informática, pela qualidade de seu banco de dados. Os processos de validação

desses fluxos de informação são hoje — desculpem-me a expressão — uma zona

internacional, o que nos leva ao último item dessa sonífera palestra, que terminará

em cinco minutos.

Como podemos avaliar o desempenho? Como o organismo responsável pelo

controle externo da política de defesa, pelo acompanhamento, pela formulação,


25

pode ajudar a manter responsáveis os dirigentes das organizações de inteligência

em relação aos fins para os quais essas organizações são desenhadas? Os

comandantes militares e as autoridades políticas estão satisfeitos com a qualidade

dos produtos de inteligência que estão recebendo?

Estudos que realizei principalmente nos sistemas de inteligência policial e

militar — e em tese é o que tem-me orientado — dizem claramente que não. Se

perguntarem ao pessoal de operações, ao comandante, veremos que não estão

satisfeitos com o que estão recebendo. Não sei se isso é uma realidade genérica.

Não temos critérios objetivos para mensurar a qualidade analítica do produto de

inteligência sequer na academia.

A melhor medida do impacto de uma idéia no mundo acadêmico é uma

bibliometria do impacto da citação bibliográfica. Não temos essa capacidade,

especialmente em fluxos mais estruturados. Qual o impacto de um relatório

governamental? Como medir isso? Temos uma medida light, soft, para usar o

anglicismo que todos detestamos, que é a satisfação do usuário. Essa é a primeira

pergunta que deve ser feita.

Em segundo lugar, respeito os limites e as necessidades do segredo

governamental. Como estão configuradas hoje as relações custo/efetividade e

custo/benefício desses sistemas? O que estou recebendo pelo dinheiro investido?

Vou terminar a palestra falando do volume investido.

Finalmente, há o problema da discussão sobre legalidade, legitimidade,

consistência entre políticas e requerimentos de informação para inteligência. Quanto

a isso, não temos ainda indicadores de desempenho adequados para a área de

inteligência, especificamente na área de inteligência militar, embora seja mais fácil


26

que na área de inteligência externa. O segredo governamental e a complexidade das

dinâmicas conflituosas tornam mais evidentes as falhas que o sucesso, o que é

natural na área e fruto da frustração profissional, como observado nas entrevistas

que fiz.

No plano estratégico, é preciso diferenciar falhas de inteligência de falhas

dos comandantes e governantes em atuarem sobre evidências disponíveis. Muitas

falhas de estratégia de inteligência ou alertas avançados são debatidos durante 20,

30 ou 40 anos para se chegar à conclusão se houve realmente falha de inteligência

ou de tomada de decisões sobre evidências disponíveis.

Finalmente, não temos outra saída a não ser fortalecer os mecanismos

institucionais hoje disponíveis para o controle dessas atividades, tanto dos mandatos

legais quanto das Comissões Parlamentares, da própria inspetoria interna e das

instâncias de coordenação e gerenciamento dentro do próprio Poder Executivo.

Para terminar, darei três exemplos irresponsáveis sobre questões que

deveriam ser respondidas. Para aumentar meu grau de segurança sobre o controle,

começaria perguntando: qual o estado atual da avaliação qualitativa e quantitativa

das capacidades das Forças Armadas dos países que são relevantes para o Brasil?

Qual é a qualidade do material que temos e do que sabemos?

Não vamos debater esse tema num seminário como este, mas as Comissões

responsáveis pelo controle e acompanhamento e as instâncias de coordenação do

Poder Executivo têm a obrigação e o direito legal de fazer esse tipo de pergunta:

qual o grau de assimetria entre o Brasil e os países líderes no uso de sistemas

espaciais e aéreos de inteligência de imagens, de sinais, de comando e quais as

contramedidas propostas? Qual a atual doutrina de emprego e os graus de


27

integração, prontidão e segurança dos sistemas militares brasileiros de coleta na

área de inseminação de inteligência tática e estratégica?

Obviamente, não tenho a resposta para essas perguntas, mas creio que elas

poderiam começar a fornecer indicadores sobre o debate que estamos precisando

nessa área, sem descuido daqueles temas trazidos pela emergência, pela

preocupação da mídia, por mais responsável que seja, ou pela preocupação legítima

dos diversos grupos de interesse da sociedade, que devem repercutir também de

forma pró-ativa no debate que os Poderes Executivo e Legislativo fazem a respeito

da matéria.

As conclusões finais são um pouco tolas. Em conclusão, inteligência e

informação é o tema mais importante na revolução dos assuntos militares como

subfunção de uma Força Armada. Discordo da premissa de que exista propriamente

uma revolução nos assuntos militares, o que não vem ao caso. Quero destacar que

a atividade de inteligência, especificamente no que diz respeito à função militar, tem

importância crescente.

A pressão por maior desempenho na qualidade das análises estratégicas e no

suporte mais adequado para os comandantes no campo de batalha é crescente. A

chave para responder a essa maior pressão está naquela camada intermediária da

pirâmide.

O maior grau de consciência sobre o potencial e os riscos da atividade de

inteligência aumenta necessariamente a cobrança sobre adequação, legitimidade,

eficiência, eficácia dos sistemas de comando e controle, computação, inteligência e

gerência de batalha das Forças Armadas.


28

Agradeço aos senhores e espero debatermos esse tema no decorrer da fase

de perguntas. (Palmas.)

O SR. PRESIDENTE (Deputado Aldo Rebelo) – Agradeço ao Prof. Marco

Cepik.

Anuncio aos presentes que a Comissão de Controle das Atividades de

Inteligência, também por mim presidida, realizará, em novembro, um seminário

sobre política de inteligência, soberania e democracia no Brasil do século XXI.

Contaremos com a colaboração do Prof. Marco Cepik, da Universidade Federal de

Minas Gerais, da Agência Brasileira de Inteligência, da Receita Federal, do Banco

Central e da FAPERJ, presença já confirmada pelo Sr. Luís Fernandes, que aqui se

encontra.

O Prof. Cepik já nos deu uma demonstração da importância desse debate

para o Congresso e para a sociedade brasileira.

Passo a palavra ao Contra-Almirante Alan Paes Leme Athou, Diretor do

Centro Tecnológico da Marinha.

O SR. ALAN PAES LEME ATHOU – Obrigado, Deputado Aldo Rebelo. Boa

tarde, senhoras e senhores. Também tenho uma apresentação em PowerPoint.

O tema da palestra é “Ordem Mundial, Relações Externas e Poder Militar”. A

partir das características que estabeleci como ordem mundial, que, na realidade,

poderia ser chamada de desordem mundial, tentarei chegar à situação de conflito a

que o Brasil estaria submetido. Na verdade, apontarei como uma das soluções para

esse tipo de conflito o programa de submarino nuclear da Marinha. Obviamente, não

é a única solução. A palestra pode ser apontada como tendenciosa, mas é a solução

que temos.


29


Começaremos falando sobre a ordem mundial. Todos concordam que existe

hoje em dia um país hegemônico, apesar de essa hegemonia não ser total, na

medida em que existem países com capacidade de retaliação e até mesmo

passíveis de provocar quebra de hegemonia. Refiro-me especificamente à Rússia,

que desistiu de imputar zonas de interesse e deixou os Estados Unidos praticamente

sozinhos defendendo seus interesses no mundo. A Rússia ainda tem bastante poder

militar. Quanto à China, é uma potência crescente que pode vir a desafiar o país

hegemônico em curto espaço tempo.

Também existem países que recebem, por parte do país hegemônico,

tratamento especial. Defino aqui dois grupos: um de países extremamente ricos,

com tecnologia avançada e capazes de se transformar em potência militar, mas não

o fazem porque recebem tratamento especial, como Alemanha e Japão; e outro de

países utilizados pelo país hegemônico como cabeça-de-ponte, ponto de partida, na

Europa e no Oriente Médio. Refiro-me a Israel e Inglaterra.

Além desses países, existe uma série de outros que se sentem oprimidos.

Normalmente, são países muito pobres, em sua maioria governados por regime

ditatorial e quase sempre suas riquezas naturais são exploradas pelos países ditos

do Primeiro Mundo. São países geradores de conflitos assimétricos e não têm

condições militares de responder à altura a intervenção ou ação militar, respondendo

com guerrilhas, ataques a computadores, guerra química ou qualquer outro tipo de

resposta diferente da ação aplicada. No resto do mundo, cada um tem seus

interesses econômicos e alguns conflitantes. A matriz é muito grande e bem

complexa para que se possa detalhá-la.


30

O Brasil está incluído dentre aqueles com interesses econômicos conflitantes

com os de outros países.

Tentando analisar as possibilidades de ação militar, recorrerei à definição

clássica de Carls von Clausewitz, que diz que a guerra é a continuação da política

com o emprego de outros meios. Carls von Clausewitz falou de diplomacia, mas hoje

em dia é aceita a palavra “política”, que permite uma amplitude mais geral do que

ele gostaria de dizer.

Além de guerra, que é declarada formalmente, acrescentei ação militar. Essa

definição cai muito bem para qualquer ação militar. Então, guerra ou qualquer ação

militar é a continuação da política, na tentativa de resolver um conflito de interesse,

com o emprego de outro meio. Quais tipos de conflitos existem no mundo a partir

disso? Existem conflitos ideológicos, éticos, religiosos, de disputa de recursos etc.

O Brasil, ainda bem, não tem problemas ideológicos, éticos ou religiosos, mas

pode se ver envolvido em problemas de disputa de recursos. Que tipo de recursos?

Poderia mencionar apenas os recursos territoriais e citar os vários recursos

brasileiros, mas fiz questão de dividir entre recursos de terra e de mar. Pela

característica continental do País, quando se fala em recursos, todo mundo pensa

em Amazonas, em minérios, só em terra e se esquece que existe uma área imensa

de mar, uma plataforma continental com tantos recursos quanto os que existem em

terra, numa área que chega a quase 50% do território brasileiro. Por isso fiz questão

de separar. Além do mais, os recursos de terra estão quase sempre interiorizados e

os recursos de mar estão na nossa fronteira com outros países, portanto, mais

passíveis de conflito.


31

Nesse grupo de recursos os senhores notarão a presença de dois tipos de

recursos: água doce e fonte de energia, que existe tanto em terra quanto no mar e

com prazo de validade. Todos sabem que energia e água doce serão problemas

mundiais e recursos muito disputados.

Qual o papel da Marinha? A Marinha é a instituição nacional que tem a

atribuição de preservar e defender os interesses brasileiros no mar. Como ela faz

isso? Primeiro, exercendo o controle do mar. Só que a nossa Marinha, com os

navios de superfície que tem, está muito aquém do que a nossa costa e a nossa

economia exigem. A Marinha consegue exercer algum controle do mar, mas

dependendo do tipo de ameaça, do tipo de interesse da potência em alguns dos

nossos recursos, ela teria que partir para a segunda opção, que é negar ao eventual

agressor o uso do mar.

Entre aqueles recursos a que nos estávamos referindo, mesmo os de terra só

poderiam ser escoados pelo mar. De qualquer maneira, seria necessário o domínio

do mar antes de alcançar qualquer recurso nosso. E qual a maneira de se negar ao

agressor o uso do mar? A resposta é histórica. O submarino é o melhor elemento

para se negar o uso do mar. Por quê? Mesmo com toda a tecnologia atual, o

submarino continua sendo invisível à maioria dos sensores. Os que conseguem

detectá-lo só o fazem quando ele está muito próximo. Isso faz com que ele seja um

elemento que provoca grande surpresa tática, aumenta estupidamente o risco do

oponente e atua muito no aspecto psicológico. Os nossos descobridores temiam

encontrar monstros que saiam de dentro d’água para destruí-los. Da mesma

maneira, sabendo que existem submarinos na área, quem estiver navegando estará

sempre preocupado, porque a qualquer momento pode ouvir o sinal de um torpedo e


32

uma explosão levá-lo ao fundo. O submarino só consegue ser detectado cada vez

que subir à superfície para carregar baterias.

Falaremos especificamente do submarino nuclear, que faz parte de um

programa atual da Marinha. Sua propulsão é totalmente independente da atmosfera.

Obviamente, existem submarinos convencionais independentes da atmosfera.

Alguns deles estão navegando, mas nenhum provou ser eficiente e amplamente

empregado. O submarino nuclear, há quase cinco décadas, tem demonstrado sua

grande capacidade de autonomia. Um submarino nuclear pode permanecer até três

anos submerso, o que só não ocorre pelo estresse da guarnição e pela quantidade

de mantimentos que é capaz de levar. Essa é uma diferença muito grande do

submarino convencional.

Outro detalhe é que ele consegue manter velocidade máxima em tempo

integral. O submarino convencional, se utilizar a velocidade máxima, que

normalmente é baixa, por volta de vinte e poucos nós, consegue operar em torno de

uma hora e meia a pouco mais de duas horas, dependendo da quantidade da carga

da bateria; depois, ele tem de subir à superfície para recarregar. O submarino

nuclear consegue manter velocidade máxima durante todo o período de operação.

Ainda por cima, pode ser empregado para bombardeio à terra, e o submarino

convencional sempre foi utilizado contra navios de superfícies.

Nos dois últimos conflitos que o mundo assistiu, a Guerra do Golfo e a do

Afeganistão, os submarinos foram utilizados como plataforma para lançar o Toma

Hawk contra objetivos de terra. Esse submarino serve também para proteção da

esquadra. O submarino convencional não consegue acompanhar a esquadra, mas o


33

submarino nuclear não só consegue acompanhar como também pode ser elemento

de proteção contra o ataque de outro submarino.

Uma vez definido que o submarino nuclear é uma solução boa, inteligente e

relativamente barata em relação aos benefícios que traz, vamos analisar o que

existe no mundo em termos de submarinos nucleares.

Primeiro, países que desenvolveram submarino nuclear: Estados Unidos,

Reino Unido, França, Rússia e China. Com exceção do Reino Unido e da França,

que tiveram algum auxílio americano, todos foram totalmente autônomos no

desenvolvimento dessa tecnologia, que não se vende. Essa tecnologia foi

desenvolvida inicialmente para propulsão de submarino, depois virou o embrião da

indústria de centrais nucleoelétricas, que hoje em dia têm um peso importante no

mundo, embora não tenha no Brasil — lamentavelmente, porque poderíamos ser

totalmente independentes em termos de energia. Somos a quinta ou sexta — há

discussões — maior reserva de urânio do mundo, tendo apenas 30% do nosso

território prospectado.

Essa tecnologia não é transferida porque, primeiro, tem um valor estratégico

imenso. Estamos falando de um mercado de cerca de 100 bilhões anuais. Este ano,

há 32 reatores nucleares sendo construídos no mundo. O preço de cada reator

varia entre 2 e 5 bilhões, fora o mercado de combustível, que é muito rico — e quem

tem não vai querer dividi-lo. Quem possui submarino nuclear tem total liberdade de

movimentação nos oceanos.

Vamos ver a estratégia da Marinha para obtenção desses submarinos.

Gostaria de frisar que a preocupação da Marinha é a de não duplicar esforços. Cito

vários exemplos de convênios com universidades, até mesmo durante a construção


34

de submarinos convencionais que estamos construindo no arsenal da Marinha.

Como havia máquinas suficientes para fazer casco resistente, encomendamos esse

casco na NUCLEP, em vez de tentarmos internar essa tecnologia na Marinha. Essa

não é a nossa função, a finalidade da Marinha é produzir defesa, não desenvolver

tecnologia e construir navios.

Se houvesse estaleiros construindo navios e submarinos com a tecnologia

que gostaríamos, compraríamos lá. E se tivesse no País desenvolvimento de

tecnologia de construção de reatores e de enriquecimento de minério de urânio,

compraríamos da empresa que a produzisse.

Faço questão de mostrar esse slide, porque quando falam do programa

nuclear brasileiro a pergunta é sempre a mesma: por que os militares é que estão

desenvolvendo esse programa? A resposta é simples: porque ninguém mais está

fazendo.

Vamos ver, então, qual a estratégia da Marinha. Primeiro, não sabíamos

construir submarinos. Sabíamos reparar submarinos, operar submarinos, mas não

construir submarinos. Fizemos um contrato com a HDW alemã, compramos um

submarino e 85 técnicos foram até lá para ver como ele era construído, para

disseminar esse conhecimento e começar a construção dos outros submarinos no

País. O Tamoio, o Timbira e o Tapajós já foram construídos e estão em plena

operação; o Tikuna ainda está em construção.

Ao mesmo tempo em que mandamos esse grupo, também foi enviado um

pequeno grupo de quinze pessoas para a RKL, projetista alemã, para tentar

absorver a tecnologia de projeto. Esse grupo formou o núcleo, mais tarde

transformado no Centro de Projetos de Navios, que hoje está projetando um


35

submarino convencional, ou seja, sem propulsão nuclear — única característica que

o difere do submarino nuclear —, a ser construído no País.

Paralelamente a isso, foi desenvolvido o ciclo de elementos combustíveis, isto

é, foi desenvolvida a capacidade de enriquecer urânio e de construir elementos

combustíveis. Desenvolveu-se também o protótipo em terra, ainda em fase de

construção. Trata-se de planta de reator com planta de propulsão, tudo como se

fosse um submarino — o reator permanece mergulhado numa piscina —, com o fim

de servir a estudos, tirar dúvidas de projetos e treinar pessoal. Uma vez capazes de

instalar reator nuclear em terra e de construir submarino totalmente convencional,

passaríamos finalmente à construção de submarino nuclear.

Falemos agora especificamente sobre protótipo em terra e, em seguida, sobre

ciclo de combustível.

Vejamos quais os objetivos da construção do protótipo em terra:

Desenvolver capacitação tecnológica para projetar, construir e operar reatores

de potência. V.Exas. verão mais tarde que gastamos cerca de 1 bilhão de dólares

em todo o projeto, que nos tornará aptos a projetar, a construir e a operar reatores

que custam entre 2 e 5 bilhões de dólares.

Incrementar a capacidade de construção do parque industrial nacional. Esse

projeto representou grande avanço para a indústria nacional, tanto do ponto de vista

tecnológico quanto qualitativo.

Garantir a segurança e a eficiência de futuros projetos de propulsão e

geração nuclear.

Finalmente, contribuir para o preparo e adestramento de equipes que

conduzirão submarinos e, eventualmente, usinas nucleares.


36

Vimos uma amostragem do que seria o protótipo interno. Aqui, o prédio

fechado.

Falemos sobre o ciclo de combustíveis. Como disse, apenas cerca de 30% do

território nacional está prospectado, sendo que esses 30% fazem de nós a quinta ou

sexta maior reserva do mundo. Sempre achei que a maior reserva de urânio do

mundo fosse a Austrália, mas já o último congresso ocorrido no Rio de Janeiro

apontava o Cazaquistão como tal, ficando a Austrália em segundo lugar.

Esse minério é explorado, minerado e transformado no que se convencionou

chamar de yellow cake, um concentrado de urânio.

Reparem essa faixa preta. As Indústrias Nucleares Brasileiras são

responsáveis por isso. E se elas fazem, não nos precisamos preocupar em fazê-lo.

Estamos procurando fazer o que ninguém faz.

Em primeiro lugar, dá-se a transformação do yellow cake em gás

hexafluoreto de urânio, processo que chamamos de conversão e que se dá em

fábrica como esta que vemos, montada em Iperó. Parece-me que não há, no

Hemisfério Sul, ninguém que faça essa conversão. Normalmente a INB contrata uma

empresa canadense para fazer a conversão.

Temos capacidade de produzir na Marinha e vamos vender os excedentes

para as Indústrias Nucleares Brasileiras — INB.

Depois da conversão, passa-se ao enriquecimento, que é feito com a

ultracentrifugação, tecnologia encontrada apenas no Japão, na Rússia, que usa

ultracentrífugas pequenas, e no consórcio URENCO, formado por Inglaterra,

Alemanha e Holanda. A diferença entre a nossa centrífuga e a deles é que a deles é

pivotada, ou seja, tem um mancal de agulha na parte inferior, ao passo que a nossa


37

funciona totalmente por levitação magnética. Falo rapidamente dessas

características para dar uma idéia do nível de tecnologia.

Essas centrífugas são montadas em cascata, em um conjunto série paralelo,

de tal maneira que o urânio é admitido. O urânio admitido é encontrado na natureza

a 0,7% de grau de enriquecimento em urânio 235. Queremos aumentar a quantidade

de urânio 235, que é o urânio difícil. Ele sai empobrecido de um lado. Esse urânio

empobrecido a 0,2%, normalmente 235, é usado em cabeças de granadas

convencionais para aumentar a inércia da munição.

Uma vez enriquecido, o gás tem de ser reconvertido a pó e passar por

processo de conversão. Aqui estamos vendo uma foto do laboratório de materiais

responsáveis pela conversão. Uma vez transformado em UO2, que é esse pó preto,

ele é prensado em forma de pastilhas, sintetizado, retificado e colocado nas varetas

de combustível para montar os elementos combustíveis, que podem alimentar

usinas nucleares ou submarinos.

Vemos agora foto de nossas instalações. Trata-se da sede, dentro da

Universidade de São Paulo, onde temos dezenove edifícios, com vários laboratórios

montados. Acima vemos um pedaço da fazenda de Ipanema, no Centro

Experimental, entre Iperó e Sorocaba, onde temos mais dezessete prédios, fora

alguns outros em construção, e onde se faz a parte que não pode ser feita no

campus.

Nossos recursos humanos perfazem um total de 1 mil e 553 pessoas.

Dispomos de recursos humanos e materiais, mas, infelizmente, não dispomos

de muitos recursos financeiros.


38

Vemos em vermelho o que a Marinha tem aplicado no programa e, em azul, o

que vem de outras fontes do Governo. Entre 1987 e 1988, o Governo Federal como

um todo — não só a Marinha — entendeu que se tratava de programa nacional. Na

realidade, o programa é nacional e representa o desenvolvimento tecnológico de

que o País precisa para tornar-se totalmente independente em energia. Ocorre que

a fonte de recursos foi minguando, e a Marinha tem tentado sustentar o programa

sozinha.

Se somarmos a área sob a curva verde, que representa o total, vamos

encontrar um gasto total em torno de 1 bilhão de dólares, que, como disse, foi capaz

de promover o desenvolvimento do enriquecimento, hoje repassado para as

indústrias nucleares brasileiras a fim de o utilizarem em Angra I e II, não mais sendo

necessário enviar recursos para fora.

Além disso, tornamo-nos capazes de projetar e construir reatores de custo

elevado relativamente ao que foi gasto até hoje, gasto esse em que está computado

absolutamente tudo: pessoal, infra-estrutura, enfim, cada tijolo, bem como a

constante manutenção exigida pelos centros.

Os principais ganhos resultantes do empreendimento foram o combustível

nuclear e o protótipo em terra. Estamos trabalhando também em giroscópios e em

acelerômetros, bem com na modernização do sistema de controle, já que

desenvolvemos grande capacidade de sistema de controle.

Além desses projetos em andamento, há ainda vários outros deles

decorrentes. Grandes foram os avanços no desenvolvimento de alguns tipos

especiais de aço e de fibra carbono; mais de cinqüenta tipos de válvulas passíveis


39

de serem usadas em indústrias químicas e farmacêuticas e antes inexistentes no

Brasil são hoje fabricadas no País.

Várias foram, portanto, as capacidades desenvolvidas, entre elas a proteção

ambiental. Grande é nossa preocupação com o licenciamento e com o controle

ambiental, e somos um dos poucos órgãos do País que, entre outras coisas, criam

uma espécie de pulguinha. Considerada o animalzinho mais sensível a qualquer

variação ambiental, é usada como parâmetro para detectar em efluente o máximo

que pode haver de cada elemento. Eventualmente também prestamos auxílio à

SABESP e a outros órgãos de São Paulo.

Gostaria de terminar a apresentação citando palavras do Almirante Othon

Luiz Pinheiro da Silva, quando Diretor do Centro: “Brasil: tecnologia própria é

independência.”

Obrigado. (Palmas.)

O SR. PRESIDENTE (Deputado Aldo Rebelo) – Agradeço ao Contra-

Almirante Alan Paes Leme Athou a concisa e brilhante exposição.

Pergunto se foi encaminhada à Mesa alguma pergunta por escrito. (Pausa.)

Com a palavra o Prof. Marco Cepik.

O SR. MARCO CEPIK – Quanto à primeira pergunta, sobre o papel da ABIN

na defesa nacional, embora não tenha total conhecimento da atual configuração,

tenho a dizer que a Agência Brasileira de Inteligência é a coordenadora do Sistema

Brasileiro de Inteligência, no qual tem assento e representação por meio do

Departamento de Inteligência Estratégica do Ministério da Defesa, componente de

inteligência das Forças Armadas. O Sistema de Inteligência e Segurança Pública é

coordenado pela Secretaria Nacional de Segurança Pública, subordinada ao


40

Ministério da Justiça, e o Sistema de Inteligência de Defesa, criado em junho

passado, é coordenado pelo Departamento de Inteligência Estratégica da Secretaria

de Política, Estratégia e Assuntos Exteriores do Ministério da Defesa.

O papel da ABIN, nesse sentido, é indireto. Ela tem três missões básicas:

monitoramento e produção de inteligência externa, atividade de contra-inteligência e

atividades relacionadas à inteligência de segurança, ou seja, inteligência sobre alvos

domésticos. É, portanto, um papel indireto. Com a criação do SIND, ficaram melhor

delimitadas as áreas de cobertura dos dois subsistemas e da própria agência.

Quanto à segunda pergunta, sobre as contribuições da inteligência militar

brasileira ao mundo, declino de respondê-la, pois isso exigiria tempo e

conhecimentos de que não disponho. Tudo o que posso fazer é convidar o autor da

pergunta a conversar comigo sobre o assunto durante o intervalo.

O SR. PRESIDENTE (Deputado Aldo Rebelo) – Os nossos convidados ainda

desejam tecer alguma comentário? (Pausa.)

Em nome da Comissão de Relações Exteriores e de Defesa Nacional, da

Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro, FAPERJ, e da

POUPEX, que nos apóia nesta iniciativa, agradeço mais uma vez nossos

expositores pela inestimável contribuição.

Os trabalhos da próxima reunião serão coordenados pelo ilustre Deputado

Neiva Moreira, Primeiro Vice-Presidente da Comissão de Relações Exteriores e de

Defesa Nacional.

Estão suspensos os trabalhos por quinze minutos.

Obrigado. (Palmas.)

(A reunião é suspensa.)


41

O SR. COORDENADOR (Deputado Neiva Moreira) - Boa tarde a todos.

Vamos reiniciar nossos trabalhos com a terceira mesa do Seminário de Política de

Defesa para o Século XXI. Fico muito honrado de presidir esta Mesa, na qual

integram os comandantes das três Armas.

A Comissão de Relações Exteriores e de Defesa Nacional, sob a Presidência

do nosso companheiro Aldo Rebelo, teve uma iniciativa muito feliz ao promover este

seminário. Hoje, o tema Forças Armadas está permanentemente presente na

discussão do País. O mais importante neste seminário é que o conceito tradicional

de Exército, Marinha e Aeronáutica, geralmente ligado às Armas, ao fator militar,

agora encontra um novo caminho. Hoje, Forças Armadas é sinônimo de

desenvolvimento, trata de fatores tecnológicos, políticos e também sociais.

Este seminário vai marcar um momento muito importante no aprofundamento

do conhecimento de problemas relacionados com a segurança do País e seu

instrumento mais importante, as Forças Armadas.

A terceira mesa deste seminário vai tratar da Estrutura Militar e Imperativos

de Segurança Nacional: a) Hipóteses de emprego na determinação da estrutura

militar: custos, organização e dimensões, participando, naturalmente, Marinha,

Exército e Força Aérea; b) Capacidade de mobilização do poder militar nacional

como fator dissuasório; c) Exército de conscritos ou de voluntários (profissionais):

implicações sociais, custos e efetivo militar; d) Segurança interna: polícia (militar) ou

Forças Armadas?

Esses temas são de enorme atualidade. Ninguém melhor do que os

palestrantes para dar ao País uma opinião que possa ser tomada em consideração


42

nos difíceis debates, nos estudos complexos. Nós, da Comissão de Relações

Exteriores, temos abordado subtemas de enorme relevância.

Os conferencistas são o General Gleuber Vieira, do Exército; o Almirante-de-

Esquadra Sérgio Chagasteles, da Marinha; e o Brigadeiro-do-Ar Carlos de Almeida

Baptista, da Aeronáutica.

Ficou decidido o seguinte: o conferencista apresentará seu trabalho e depois

voltará ao plenário. Ao final, reuniremos o eminente grupo de líderes militares

presentes.

Com a palavra o Almirante-de-Esquadra Sérgio Chagasteles como primeiro

conferencista. (Palmas.)

O SR. SÉRGIO CHAGASTELES – Exmo. Sr. Presidente da Mesa, Deputado

Neiva Moreira, Exmo. Sr. Presidente da Comissão de Relações Exteriores e Defesa

Nacional da Câmara dos Deputados, Deputado Aldo Rebelo, Exmo. Sr. Comandante

do Exército, Exmo. Sr. Comandante da Aeronáutica, Srs. Parlamentares, é com

muita satisfação que comparecemos a esta Casa para participar do Seminário

Política de Defesa para o Século XXI, que abre mais um espaço para debates

ligados à defesa nacional.

Essa iniciativa da Câmara de Relações Exteriores e Defesa Nacional —

CREDEN — se reveste de especial importância em momentos de significativas

transformações políticas, sociais e econômicas, no âmbito global, regional e

nacional. Somos testemunhas de que neste início de século conflitos de diversas

naturezas conformam um ordenamento mundial incerto, e predomina a dinâmica das

disputas de poder e de mercado. Presenciamos o surgimento de novas

interpretações do Direito Internacional e de novas conceituações de soberania,


43

ditadas à conveniência do círculo dos mais fortes e dos que detêm o poder de impor

suas vontades. Estamos assistindo também o agravamento de assimetrias entre os

países ricos, os emergentes e os pobres, gerando dependências, submissões e

alargando distâncias nos campos da ciência, da economia e do comércio, entre

outros.

O processo evolutivo do sistema internacional parece ter se intensificado

especialmente na última década, algo que busca novas fundamentações para a

postura e a conduta política estratégica. Trata-se de uma questão de amplitude

mundial. No Brasil também tem suscitado debates nos meios políticos, acadêmicos,

militares, enfim, nos setores que se interessam e têm responsabilidade sobre a

defesa do nosso País.

Nesse contexto, o dimensionamento das Forças Militares vê a importância —

comandando orientações políticas consistentes — de um planejamento estratégico

coerente, uma sistemática que, considerando as condicionantes políticas

estratégicas e socioeconômicas, configure uma estrutura de força de defesa à altura

do nosso País e que reflita sobretudo a racionalização dos recursos empregados, o

imperativo dos novos tempos.

Gostaria de destacar, a princípio, que o Ministério da Defesa está conduzindo

importante trabalho integrado de revisão e aprimoramento de documentos

condicionantes de alto nível, como a política de defesa nacional, a política militar de

defesa e a estratégia militar de defesa. Esses documentos nortearão os estudos

para a reconfiguração das Forças.

Até o presente, a Marinha sempre desenvolveu contínuo esforço de revisão e

atualização de seu planejamento que, em última análise, se concretizava no


44

dimensionamento de nossas forças navais, aeronavais e de fuzileiros navais pelos

diversos planos e programas de material. Embora, de certa forma intramuros, ou

seja, internamente à Marinha, podemos constatar que as diretrizes estratégicas

navais guardavam nítida consonância com as orientações de política de defesa

nacional editadas em 1996.

Na condução de tal planejamento, entre os fatores de relevo considerados,

estão evidentemente as atribuições constitucionais e legais da Marinha que dão

origem a sua missão. Há também as chamadas hipóteses de emprego que se

referem basicamente às possibilidades deslumbradas de atuação da Força.

Em atenção ao tema proposto, vou abordar brevemente esses dois elementos

condicionantes: missão e hipótese de emprego.

A partir das atribuições constantes da Constituição Federal e da Lei

Complementar nº 97, de 1999, a Marinha assumiu a seguinte missão que será agora

projetada: orientar o preparo e aplicação do poder marítimo; preparar e aplicar o

poder naval a fim de contribuir para a consecução dos objetivos nacionais.

Em relação à primeira tarefa, orientar o preparo e aplicação do poder

marítimo, a Marinha tem atribuições relacionadas com os componentes do poder

marítimo. Esse conceito de poder marítimo integra todos os elementos e as

atividades que capacitam o Estado a fazer uso do mar em prol de seus interesses;

elementos tais como marinha mercante, infra-estrutura portuária, indústria naval,

indústria de pesca e todo o pessoal ligado a essas atividades.

Entre essas atribuições podemos destacar: orientar e controlar a marinha

mercante e suas atividades correlatas no que interessa à defesa nacional; prover a

segurança aquaviária, isto é, marítima, fluvial e lacustre; contribuir para a formulação


45

e condução de políticas nacionais que digam respeito ao mar; implementar e

fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos no mar e em águas interiores,

controlando o uso do mar territorial, da zona econômica exclusiva e da plataforma

continental, e cooperar com o desenvolvimento nacional e a defesa civil — atribuição

subsidiária de caráter geral para as três Forças.

Pela especificidade de suas atribuições, o Comandante da Marinha foi

designado por lei a autoridade marítima brasileira. Podemos perceber que, pelas

dimensões do nosso País, essas atividades demandam consideráveis recursos

humanos, materiais e financeiros.

Vamos falar agora da outra tarefa: preparar e aplicar o poder naval, que é o

segmento armado do poder marítimo dentro do conceito destinado a defender os

interesses da Nação no mar e ali garantir a integridade e soberania, assegurando ao

País o direito ao uso econômico e estratégico do mar.

Essa tarefa vem alcançada basicamente pelo cumprimento das quatro tarefas

clássicas do poder naval: controlar a área marítima, negar o uso do mar, projetar

poder sobre terra e contribuir para a dissuasão.

Destaco também o consagrado papel do poder naval em apoio à política

externa, que teve sua importância aumentada em decorrência de três objetivos

estabelecidos na política de defesa nacional, em 1966, relacionados ao ambiente

internacional. O primeiro, consecução e manutenção dos interesses brasileiros no

exterior; o segundo, projeção do Brasil no concerto das nações e sua maior inserção

no processo decisório internacional; e o terceiro, contribuição para a manutenção da

paz e da segurança internacionais.


46

Além da missão que acabei de apresentar, as hipóteses de emprego têm

importante papel orientador para o planejamento estratégico naval.

No passado, a polarização das forças atuantes no cenário internacional

permitia a identificação de prováveis ameaças e inimigos, facilitando a formulação

das chamadas hipóteses de guerra. Entretanto, as transformações mundiais das

duas últimas décadas em muito alteraram esse panorama, e muitas ameaças e

inimigos foram perdendo significado.

A defesa nacional estabeleceu novas orientações políticas que possibilitaram

a mudança em alguns referenciais do planejamento estratégico. Assim é que, em

1998, foi elaborada nova estratégia militar em trabalho conjunto entre o Estado

Maior das Forças Armadas e as Forças Armadas.

Novo documento trouxe o conceito de hipótese de emprego significando

antevisão do possível emprego das Forças Armadas em determinada situação ou

área de interesse estratégico para a defesa nacional e nomear inimigos específicos.

As hipóteses de empregos selecionados decorreram de estudos de cenários

que consideram as conjunturas nacional e internacional, as orientações políticas de

alto nível, as vulnerabilidades estratégicas do País e os compromissos

internacionais do Brasil.

Assim, a partir delas, pode-se estimar as possíveis respostas das Forças

brasileiras e as estratégias a serem adotadas em cada situação ou área de interesse

onde possa ser necessário o uso da força militar. É um processo interativo de

análise que permite levantar as capacidades exigidas das Forças e delinear meios e

recursos necessários.


47

No caso específico da Marinha, cada hipótese de emprego permite elaborar a

correspondente concepção de emprego do poder naval que servirá de orientação

para identificação das necessidades da Força.

É bom lembrar que as Forças deverão estar permanentemente em condições

de atender com presteza, eficiência e eficácia às missões decorrentes das hipóteses

de emprego visualizadas.

A disponibilidade para emprego imediato de forças deve ser proporcionada

pela existência de determinada quantidade de unidades de pronto-emprego, que vão

constituir o primeiro escalão de intervenção, o que na Marinha denominamos de

força pronta. Esses elementos indicam necessidade de força capaz de cumprir

missões e amplo espectro de emprego que variam desde as operações de tempo de

paz, de natureza cívico-sociais e humanitárias até as operações típicas de uma nova

dimensão de conflito. Trata-se de capacitação que demanda um conjunto de forças

navais, aeronavais e de fuzileiros navais que tenha flexibilidade, versatilidade e

habilidade, forças que permitam configurações diversas conforme as necessidades.

Assim, faremos, ao abordar a composição das Forças Navais Brasileiras, a

organização e o conceito da força pronta.

A dimensão do poder naval. A projeção a seguir mostra a composição da

nossa Marinha, a quantidade total de meios agrupados em esquadra, que é a

atividade-fim, forças distritais, apoio em atividades subsidiárias e meios

hidrográficos.


O principal núcleo do nosso poder naval é a esquadra, sediada no Rio de

Janeiro, e possui 37 navios e 91 aeronaves. Distribuídos ao longo do litoral brasileiro


48

e das Bacias Amazônica e do Paraguai estão as forças navais distritais, com 50

navios e 11 helicópteros de menor porte, que descentralizam a atuação da Marinha,

especialmente em tempo de paz, nas atividades subsidiárias.

Há ainda 14 navios dedicados ao serviço de hidrografia e navegação que,

entre outras tarefas, fazem o balizamento de toda a costa brasileira e os

levantamentos hidrográficos que permitem a elaboração das cartas náuticas. Em

resumo, são 101 navios e 102 aeronaves.

Outro quadro que será projetado detalha um pouco mais os quantitativos e

meios. Na parte superior, as atividades-fim, temos os meios destinados à aplicação

da Força no mar. Aí estão os meios da esquadra, sediados no Rio de Janeiro, e seis

navios da Força de Minagem e Varredura, sediados em Salvador. Todas essas

unidades são diversamente dotadas de equipamentos de detecção passiva e ativa,

canhões, foguetes, bombas de profundidade, minas e as chamadas armas

inteligentes: torpedos e mísseis anti-superfície e antiaéreos.

Há ainda a Força de Fuzileiros da Esquadra (FFE), dimensionada em nível de

brigada, composta por unidades de infantaria, engenharia, artilharia, viaturas

anfíbias, carros de combate, guerra eletrônica, comunicações e logística. A Força de

Fuzileiros da Esquadra, sempre que oportuno, passa a integrar a força-tarefa

anfíbia, com capacidade para realizar assaltos, incursões e operações de retirada

anfíbia.

Na parte inferior, temos os meios das forças distritais, com seus navios de

patrulha, socorro e salvamento, e ainda os dedicados aos serviços de hidrografia e

navegação.


49

Nesse quadro, gostaria de mostrar aos senhores a coluna de idade dos

nossos navios. Apenas os submarinos e os navios de patrulha costeira possuem

menos de dez anos, o que significa que a Força está envelhecendo e precisa ser

renovada através de programa conveniente.

A Marinha desenvolveu o conceito de força pronta para atender

tempestivamente a qualquer necessidade de emprego do poder naval. Seguindo um

critério de revezamento, um certo número de meios navais, aeroviais e de fuzileiros

navais são mantidos em grau elevado de aprestamento, participando continuamente

de exercícios e operações. Havendo necessidade, em no máximo quarenta e oito

horas, a força pronta pode se deslocar para a área de operações. E dentro de cada

força pronta existe um navio de serviço que se desloca de quatro a seis horas,

dependendo de onde seja.

A Força de Fuzileiros e todos os distritos navais mantêm forças prontas. Os

meios alocados são suficientes para uma primeira resposta em caso de crise, mas

não representam a totalidade dos meios prontos, os quais, em caso de escalada de

conflito, também serão acionados.

Esta projeção mostra apenas parcela da força pronta da esquadra, dedicada

a operações de ataque anti-submarino, defesa de plataforma, ações de superfície

aéreas, etc., um submarino, cinco escoltas e cinco helicópteros. Operações de apoio

logístico móvel: navio-tanque, navio de desembarque em doca, navio transporte de

tropa e helicóptero. Essas parcelas, podemos movimentá-las em quarenta e oito

horas.

Feito isso, gostaria de falar sobre a questão de pessoal. Evidentemente, para

seu funcionamento, a Marinha necessita de recursos humanos, militares que


50

guarneçam e operem todas as organizações da estrutura da Força, especialmente

as unidades combatentes. Necessita também de servidores civis que, juntamente

com os militares, homens e mulheres, atuem nas áreas de apoio, indispensáveis ao

preparo e aprestamento do poder naval.

Gostaria de apresentar-lhes os quantitativos de pessoal: quantos somos e

como estamos distribuídos. A primeira projeção mostra os militares, divididos em

oficiais e praças, e o total de efetivo autorizado em lei e o efetivo atual. Estamos

abaixo do efetivo autorizado em lei.

A próxima projeção mostra parcela importantíssima do pessoal da Marinha,

que é o pessoal civil, cuja tabela de lotação seria de 15.382, e o nosso efetivo hoje é

de 9.130. São profissionais, especialmente técnicos e de nível superior, dos quais a

Marinha não pode prescindir, mas que não podemos admitir no presente momento,

apesar dos 4.332 cargos vagos, porque não nos é permitido realizar concurso

público para admissão e substituição dos que vêm pedindo demissão, dos que têm

sido exonerados ou tomado posse em outros cargos. Há também os aposentados,

naturalmente.

Uma vez conhecidos os principais aspectos relativos às atribuições e à

constituição do poder naval brasileiro, passaremos a abordar questão fundamental

para seu preparo e manutenção. Trata-se dos custos e do orçamento da Marinha.

A manutenção do sistema de defesa nacional tem custos significativos por

diversas razões. A dependência tecnológica do Estado, a necessidade de

recrutamento, treinamento e aperfeiçoamento dos contingentes militares, o

imperativo da presença e vigilância permanentes em diversos pontos do País e as


51

demandas logísticas das atividades operativas são apenas algumas das parcelas

que oneram a defesa.

O fato é que a defesa nacional requer que a Nação lhe destine recursos. O

preparo a manutenção das Forças Armadas, atividades planejadas em longo prazo,

demandam inserção de parcelas orçamentárias específicas, normalmente por meio

de planos plurianuais. Só assim pode-se assegurar a continuidade dos programas

de reequipamento de cada Força, estabelecido em função das necessidades

estratégicas.

Talvez por isso se possa dizer que, em última análise, o orçamento de defesa

é a expressão numérica da política de defesa. Ou seja, os recursos alocados às

Forças Armadas por meio do Ministério da Defesa espelham a disposição da

sociedade em investir em sua segurança e defesa.

No caso da Marinha, é fácil imaginar os custos de sua contribuição para a

defesa e o desenvolvimento nacional. O permanente patrulhamento de nosso

extenso espaço econômico e marítimo; o apoio social às populações ribeirinhas da

Amazônia; o desenvolvimento de projetos de alta tecnologia ligados aos sistemas de

combate; o levantamento hidrográfico e oceanográfico da costa e da plataforma

continental brasileira; a garantia da segurança da navegação e salvaguarda da vida

humana no mar; as operações internacionais com países amigos, incluindo as

operações de manutenção de paz; as atividades de apoio à Estação Antártida

Comandante Ferraz e o próprio aprestamento das forças navais, aeronavais e de

fuzileiros navais. Todas essas atividade e muitas outras, cotidianas e silenciosas,

requerem recursos humanos e materiais.


52

A contrapartida desses custos são benefícios de certa forma imponderáveis e

intangíveis: segurança, soberania, liberdade, contribuição para o desenvolvimento

social, científico, tecnológico e outros. Benefícios difíceis de serem quantificados,

mas acredito serem compreendidos pela maioria da sociedade, haja vista a elevada

confiança que os brasileiros depositam nas Forças Armadas, constatada em várias

pesquisas de opinião.

Tratando-se de custos e de aplicação de recursos, a Marinha tem algumas

peculiaridades. Apesar dos progressos no desenvolvimento de tecnologias

autóctones, os navios, aeronaves, carros de combate, sistemas e outros

equipamentos de alta tecnologia ainda têm baixos índices de nacionalização, o que

nos torna dependentes do mercado externo. Muito nos afetam as variações cambiais

desfavoráveis.

Além disso, os programas de longo prazo desenvolvidos na área de ciência e

tecnologia e de construção naval do Brasil demandam aplicação contínua e

tempestiva de recursos. A degradação ou interrupção do fluxo de recursos gera

atrasos que se acumulam, e a extensão demasiada dos cronogramas pode até

mesmo tornar obsoletas as tecnologias estudadas. Enquadram-se, nesse caso, o

desenvolvimento de propulsão nuclear, a construção naval no Brasil das Corvetas

Barroso e do Submarino Tikuna e a modernização das nossas Fragatas da classe

"Niterói", programas que atualmente acumulam atrasos indesejáveis.

Enfim, a Marinha depende e é especialmente sensível às alterações no plano

orçamentário. Infelizmente, nesses últimos anos, formou-se um quadro de

disponibilidade declinante de recursos para custeio e investimento da Marinha,


53

correspondentes à rubrica Outros Custeios e Capital — OCC, com reflexos

negativos para o preparo e o adestramento do Poder Naval brasileiro.

Os valores aprovados na Lei Orçamentária anual têm sofrido significativos

contingenciamentos, que em 2002 alcançaram a marca de 37%, bem superior à

faixa de 11% de anos anteriores. Tamanho foi o impacto, que as conseqüências das

medidas emergenciais adotadas pela administração naval ganharam espaço na

mídia e vêm estimulando debates com relação aos custos de defesa. Acrescento

que, para 2003, os limites orçamentários estabelecidos confirmam a tendência de

declínio da disponibilidade de recursos, o que traz a perspectiva de que os reflexos

negativos vêm obrigando a Força a cortar despesas essenciais no próximo ano.

Trata-se de problema decorrente da conjuntura econômica que o País

atravessa e que é do conhecimento do Ministro da Defesa e também do

Comandante-em-Chefe. Em discurso recente, na cerimônia de apresentação de

oficiais-generais, o Presidente da República manifestou elevada preocupação com

esse problema.

Vale dizer que esse quadro introduz distorções no planejamento de alto nível

e nos impõe repensar objetivos, prioridades e metas. Isso porque a questão

orçamentária passa a sobrepujar os parâmetros políticos estratégicos e afeta

dramaticamente os programas de longo prazo.

A Marinha brasileira reviu e editou uma nova versão do seu Plano Estratégico,

buscando adequar o pensamento estratégico naval aos novos condicionantes deste

início de século, em conformidade com os documentos de alto nível político. Como

decorrência, foi também atualizado o Programa de Reaparelhamento da Marinha

(PRM), que passou a refletir as novas necessidades em relação à área de material.


54

Os demais planos, como os de obtenção e modernização, estão sendo adaptados

para racionalizar os esforços de reaparelhamento em consonância com nossa

realidade orçamentária. Esses planos serão submetidos à apreciação do Ministro

da Defesa e servirão para subsidiar os estudos para reconfiguração das Forças.

Posteriormente, caberá ao Ministro obter a aprovação do Presidente da República e,

conseqüentemente, a adequada alocação de recursos.

Chegando ao final desta exposição, gostaria de reiterar nossa apreensão com

o preparo do poder naval, em face do atual quadro orçamentário. Quadro este que

reduz e limita a capacidade da Marinha, sobretudo do poder naval que legaremos às

próximas gerações.

No século XXI, não bastará apenas o esforço de se fazer o melhor possível

com o que se tem: o distanciamento do Estado da arte nos sistemas de combate

deixará sem alternativa e sem qualquer chance os menos preparados, os

tecnologicamente defasados. Basta olharmos para o arsenal de novas armas

empregadas nos recentes conflitos, para percebermos a importância de adquirirmos

alguma capacidade tecnológica autóctone no campo militar, algo que,

evidentemente, tem custo — e bem elevado —, além de demandar vontade,

determinação e naturalmente recursos.

Apesar de todas as dificuldades, nossa postura ainda é de confiança.

Confiança estimulada pelos progressos já alcançados. Afinal, somos hoje uma

Marinha de porte médio, capaz de operar uma força naval nucleada em porta-

aviões, com aviação de asa fixa embarcada que domina a tecnologia referente ao

ciclo do combustível para propulsão nuclear.


55

São avanços que conferem credibilidade ao País em termos de defesa e

contribuem para o poder decisório nacional e respaldam a postura estratégica

formulada em nossa política. Entretanto, são avanços que, para serem preservados,

necessitarão da vontade e da determinação da sociedade brasileira e de seus

representantes.

Para finalizar, cumprimento os Presidentes da Mesa e da Comissão de

Relações Exteriores e de Defesa Nacional, pela iniciativa de promover este

seminário.


O SR. COORDENADOR (Deputado Neiva Moreira) – Agradecemos ao

Comandante da Marinha a brilhante exposição e análise a que se propôs neste

seminário.

Convidamos o Gen. Gleuber Vieira, Comandante do Exército, a fazer sua

exposição.

O SR. GLEUBER VIEIRA – Exmo. Sr. Deputado Neiva Moreira, que preside

esta Mesa, Sr. Deputado Aldo Rebelo, Presidente da Comissão de Relações

Exteriores e de Defesa Nacional, prezados companheiros Comandantes de Força,

Almirante Chagasteles, Brigadeiro Baptista, Srs. generais, jornalistas, acadêmicos,

estudiosos da área de defesa, Srs. Parlamentares presentes, senhoras e senhores,

compartilho com o Almirante Chagasteles o comentário sobre a oportunidade deste

encontro.

É realmente necessário discutirmos entre nós o campo da defesa que ainda

está em iniciação, digamos assim, nas conjeturas, nos comentários da área


56

acadêmica. O tema precisa realmente ganhar impulso, e esta é uma magnífica

oportunidade para fazê-lo.

Procurarei me ater aos temas propostos, enfatizando o primeiro deles, que se

refere à organização, estrutura e percepção estratégica do Exército brasileiro, além

de tecer breves comentários mais provocativos sobre outros temas que versam

sobre mobilização, serviço militar e segurança pública. E que no debate, então,

venham as indagações e os comentários que acharem pertinentes.

Ao falar do Exército, precisamos inicialmente nos ater à sua missão, o que

farei da forma mais substantiva possível para melhor aproveitamento do tempo.

Teremos de inserir essa missão nas circunstâncias em que vivemos — não

apenas em âmbito nacional, mas muito além dele. Não há como evitar partirmos de

uma lente aberta vinda da conjuntura mundial para a nacional, e, então, sob esse

prisma, missões e circunstâncias possamos examinar o Exército de hoje e falar

especificamente sobre a questão orçamentária, sobretudo em termos de

perspectivas. O problema de hoje está estabelecido, buscamos soluções, mas como

projetar isso para o futuro? Por isso, faremos menção ao Orçamento 2003.

Falarei — e será minha conclusão — sobre a responsabilidade de decisões a

respeito do tema, configuração de Forças Armadas, sua estrutura, sua dimensão,

suas estratégias, por considerar que não é de exclusiva decisão na área de defesa.

É algo muito mais amplo e importante. É uma decisão de ordem política e assim

deve ser tratada. Por fim, apenas mencionarei algumas conjeturas sobre serviço

militar, mobilização e segurança pública.

Então, vejamos as missões do Exército. De todos conhecida, mera

recordação, a primeira delas é a defesa da Pátria, qual seja, a defesa da integridade


57

territorial e do patrimônio físico e cultural da Nação. É a missão precípua, presente

em todas as Constituições brasileiras desde o Império. Outra missão é a garantia

dos poderes constitucionais, vale dizer, a defesa do regime democrático

representativo e a garantia da lei e da ordem — todos sabemos que somente em

última instância, quando falecem todas as instâncias legais, em âmbito estadual e

federal, para restabelecer e manter a ordem pública.

Também a Política de Defesa Nacional, de 1996, reiterada na lei

complementar que regula o emprego das Forças Armadas, dispõe que devemos

desenvolver ações subsidiárias que, na verdade, são historicamente desenvolvidas

pelo Exército brasileiro, visando à integração nacional, à defesa civil e ao apoio e

desenvolvimento socioeconômico do País. E, por força de diversos tratados e

convenções internacionais, deve participar de forças e operações de paz sob a

égide da Organização das Nações Unidas.

Vejam bem que há grande abrangência na essência e no conteúdo disso

tudo, além da, espacialmente falando, grande extensão do território em que teremos

de cumprir tais compromissos. Logo, é algo delicado porque se configura em missão

extensa e de extrema responsabilidade, e assim deve ser considerada quando

pensamos nos meios de cumpri-la.

Falemos, então, da conjuntura em que vivemos. Claro que falar da conjuntura

internacional levaria todo o tempo de trabalho desta Mesa, assim, contenho-me em

pinçar alguns traços característicos nos quais vejo repercussão direta ou indireta nas

Forças Armadas brasileiras, passando pela conjuntura política, que de alguma

maneira reflete em nossas possibilidades, nossas obrigações.


58

Em âmbito mundial, saliento a existência indiscutível de potência hegemônica,

que cria certos referenciais em todo trato político, tecnológico, comercial ou militar do

exercício do poder. Recentemente, num evento, o Sr. Presidente falou a respeito da

falta de controle internacional sobre fluxos financeiros, o que gera instabilidade no

mundo capaz de criar condições para que conglomerados financeiros, grupos

financeiros apátridas venham a comprometer a economia nacional de países menos

solidamente estruturados para enfrentar essas crises. Vemos no dia-a-dia, em todo

o mundo, a atuação apátrida de fluxos financeiros, eventualmente comprometendo a

economia de países. E, por isso mesmo, com reflexos, lá adiante, nos diversos

segmentos de vida dessas nações, inclusive o estamento militar.

Assimetria entre países. Não apenas a potência hegemônica se distancia de

um grupo grande de países periféricos, mas, na intermediação entre esses dois

extremos, há diversos níveis de poder entre países, o que, muitas vezes, nos leva a

associações como forma até de contraposição à potência hegemônica. A porfia,

hoje, na disputa pelo poder, é justamente para encontrar espaço nesses países e,

de alguma forma, ter instrumento de participação internacional. Por isso, é relevante

que atualmente abramos espaço e janelas para algum grupo de pressão que possa

contrapor-se ao exercício unilateral de poder.

Parecem-me patentes as incertezas quanto ao futuro econômico, pelo que

constatamos no dia-a-dia da economia de países de Primeiro Mundo, como os

Estados Unidos e outros, e pelas conseqüências do efeito dominó sobre as

economias de menor porte.

Agora, há um reflexo direto disso, muito importante, para a área de defesa, o

estamento militar. Hoje em dia, torna-se muito mais eficaz o exercício de poder em


59

outros campos, seja na área política, seja na área diplomática, seja nas pressões e

contenções comerciais, seja na área financeira, seja na retenção do conhecimento,

seja nas dificuldades para transferência de tecnologia. São formas muito mais

efetivas e com resultados mais imediatos do que o próprio exercício do poder militar,

que é sempre mais desgastante perante a opinião pública e de custos mais

elevados. Por isso mesmo, o emprego do braço militar está em posição secundária,

ficando restrito realmente à última ratio regis, quer dizer, é utilizado somente em

última instância. Temos outros campos mais propícios para exercitar o poder, e é o

que vemos no dia-a-dia.

Finalmente, a permanência de conflitos localizados e crônicos. Lembro que,

no início da década de 90, falava-se muito da nova ordem internacional, mas, às

vezes, ocorria exatamente o contrário, por exemplo, durante a Guerra Fria, os

conflitos saltaram de duas dezenas para sete ou oito dezenas de conflitos,

caracterizando uma nova desordem internacional, pela dificuldade de regulação da

vida política em âmbito mundial. E esse quadro permanece. Tenho até uma

transparência, que o tempo não me permite mostrá-la, sobre a incidência de

conflitos de natureza crônica, grave, que têm a capacidade de polarizar a atenção

das grandes potências e, por isso mesmo, reduzir a uma segunda prioridade a

atenção com as áreas mais pacíficas.

Na área mundial, parece-me suficiente, para depois eu chegar às estratégias

com que trabalhamos.

No âmbito continental, permanece a consideração da assimetria de poder,

que, entre as potências hegemônicas, as de Primeiro Mundo, e os países do

continente, se faz ainda mais pronunciada, o que dificulta a inserção do país e das


60

suas Forças Armadas em grupos de exercício de poder que se contraponham aos

hegemônicos. Ou seja, a assimetria é muito mais difícil de superar porque o hiato é

muito mais amplo.

Na América Sul, podemos considerar que hoje os contenciosos estão sob

controle. Não vemos, entre os países, nenhum contencioso grave que nos leve a

considerar iminente a eclosão de conflito. Esse é um dado importante no

planejamento das hipóteses de emprego e da resposta às hipóteses de emprego.

É relevante para o Brasil, para a Força Terrestre, particularmente, considerar

as diferentes naturezas de preocupações dos países que fazem limite conosco. Os

diferentes níveis de estabilidade política, de preocupação econômica, de concepção

estratégica, de objetivos nacionais fazem com que, nas associações que buscamos

no MERCOSUL, na área andina, na área amazônica, tenhamos sempre que variar

nossos propósitos, nossas estratégias, nossos procedimentos, para atender aos

anseios e às idiossincrasias dos grupos com os quais interagimos. É importante

porque isso nos leva também a diferentes procedimentos de adestramento,

logísticos, para termos condições de interagir com esses nossos vizinhos.

Diante daquelas incertezas que apontei na economia mundial; da influência

que certos grupos financeiros podem exercer nas economias nacionais; do momento

vivido no nosso entorno — ao contrário do que acontecia dois ou três anos atrás,

quando víamos um horizonte azul com economias estáveis, democracia em

evolução —, de incertezas econômicas na Argentina e no Uruguai; das

interrogações sobre eleições recentes na Bolívia; dos problemas da FARC, seus

reflexos no Peru, no Equador; dos recentes incidentes na Venezuela, percebe-se

que panorama extremamente favorável transformou-se, com rapidez, em um ciclo de


61

incertezas sobre o mundo e, conseqüentemente, sobre a valorização das hipóteses

de emprego com que trabalhamos.

Finalmente, há evidente preocupação, nas manchetes de cada dia, com os

crimes transnacionais de diversas naturezas — o crime organizado, o terrorismo, o

contrabando —, o que de alguma maneira faz permear os conflitos, as ameaças

pelos vários países. Desse modo, há também maior integração e interação das

forças de segurança pública e militares, para conter e reprimir os crimes

transnacionais.

Chegamos, então, ao nosso Brasil. Como considerá-lo?

As flutuações da economia, pelo que trazem, refletem, sobretudo, vícios

indesejáveis na administração das Forças Armadas. Nós, que estamos acostumados

a planejar anos à frente, a ter programas plurianuais, de repente e indesejavelmente,

somos obrigados a raciocinar para o mês que vem e, no máximo, para o ano que

vem. Isso cria certos vícios administrativos, certos vícios de planejamentos, além

dos reflexos operacionais, que adiante mencionarei, o que nos traz preocupações. A

flutuação econômica sempre nos deixa interrogações, questionamentos para o

futuro e dificulta, sobremaneira, a administração da Força.

Eleições. Grande interrogação. Não que nos interesse o resultado, porque às

Forças Armadas não cabe ter opinião sobre correntes políticas, mas, sim, sobre os

desdobramentos desse ou daquele vencedor a respeito das perspectivas para elas,

pelo menos para o Exército Brasileiro.

Por razões que mencionei, e o Brasil não é exceção diante daquela projeção,

daquela prioridade que se atribui a outros campos do exercício do poder —

econômico, político, comercial, especificamente, e tecnológico —, existe declínio nas


62

atenções com a área de defesa. No Brasil, permitam-me dizer, isso ganha maior

expressão, porque não há tradição, sobretudo no meio civil, de estudo, de

desenvolvimento de idéias a respeito de defesa. O que surge de real é algo de

poucos anos, que vai crescendo. E necessário que cresça, porque as Forças

Armadas, o Exército — eu falo por ele — ressentem-se do compartilhamento de

percepções de defesa com áreas acadêmicas, universitárias, com as indústrias, com

os centros de pesquisa. Mas isso é algo que vai surgir aos poucos; não se fabrica de

um dia para o outro. Penso que se aperfeiçoará na medida em que o País ganhe

porte e projeção. Mas é essencial que se tenha esta consideração: que, hoje, defesa

é baixa prioridade.

Amazônia. Embora extremamente sensível em razões de seus recursos

minerais, seu potencial de água doce, seu potencial de biodiversidade, pelos

cuidados que provoca nas organizações não-governamentais — grande parte delas

com motivos e propósitos legítimos; outros, com propósitos não tão legítimos, até

bastante difusos, que merecem nossa atenção —, também há ameaças do entorno,

pelos problemas na Colômbia, na Venezuela. Enfim, é uma área que merece nossa

atenção. Mas costumo dizer, e ratifico, sempre com abordagem profissional: não me

parece inteligente termos abordagem emocional sobre problemas que surgem na

Amazônia. Nós, brasileiros, sabemos o que queremos e o que fazer com ela. Assim,

cabe a nós enfrentarmos essa tarefa, sem ficarmos em posição passiva e, sim,

adotando atitude pró-ativa com relação à Amazônia.


Senhoras e senhores, aí está o quadro, a moldura em que colocaria nosso

Exército. Temos as missões e o quadro em que temos de trabalhar; não podemos


63

evitá-lo. Chegamos, portanto, às estratégias que elegemos para trabalhar nessas

circunstâncias e com essas missões. Estratégias essas, devo dizer, que convergem

absolutamente 100% com aquelas comentadas no âmbito da estratégia militar de

defesa e da política militar de defesa em gestação no Ministério da Defesa. E não

poderia deixar de ser assim.

A primeira estratégia é a presença do Exército, que é histórica. Desde o início

de sua existência, o Exército tem sido pioneiro, antecipando-se na ocupação dos

territórios, chegando aos seus pontos extremos e desenvolvendo os núcleos de

povoamento que estabelece. Todavia, este é o momento de perguntarmos: ainda é

necessária e oportuna a estratégia da presença? Sim, na medida em que

continuarmos atuando nesse papel pioneiro. Não, na medida em que o Estado hoje

se fizer presente e proporcionar aquilo que só o pioneiro proporcionava.

Hoje, passou a ser mais importante ter a capacidade de se fazer presente do

que estar presente. A presença deve ser seletiva, o que demanda retraimento lento

da estratégia da presença, na medida em que o Brasil se desenvolver socialmente e

não carecer mais do apoio do Exército; que o Estado se fizer presente em toda

fronteira, com outras agências que não apenas as Forças Armadas; que tenha

estrutura econômica que possa dispensar o Exército do apoio ao desenvolvimento

socioeconômico, que tenha estabilidade social interna, e que a sociedade não tema

mais seu esgarçamento por força de crimes, de tal forma que possamos aliviar

nossa responsabilidade pela manutenção da lei, da ordem e, assim, concentrar

unidades.

Não há uma solução mágica, pela qual se fecha a presença e acaba-se o

problema. O processo de retirada de uma presença seletiva deve ser lento, mas


64

observando-se aquele papel pioneiro que, durante algum tempo, teremos de

exercer. Repito: será mais importante a capacidade de se fazer presente do que

estar permanentemente em determinado local. Há decorrências disso. No dia

seguinte em que fecharmos uma unidade e a concentrarmos em outra região, terei

na minha porta o Prefeito, o Deputado, o Senador e o Governador, em razão do

peso de pequenas guarnições, de uma unidade na economia local. Esse processo

tem de ser bem pensado e gerenciado.

A segunda estratégia que me parece deva ser permanente é a da dissuasão,

estabelecida desde os tempos coloniais, que levou o Brasil a se envolver nas

guerras intestinas da América do Sul. Hoje, obedece-se a outro tipo de concepção e

de estruturação para a dissuasão. Ainda que tenhamos hipóteses de emprego, a

eclosão de conflitos hoje em dia é tão instantânea e tão exigente de instantaneidade

da reação que exige forças flexíveis, com capacidade de adaptação. Não são

configuradas para enfrentar essa ou aquela ameaça. Elas têm de ter capacidade de

flexibilização, de adaptar-se a essa ou àquela ameaça com imediatismo;

prontamente devem reagir e moldar-se àquela ameaça que se apresenta. É outra

concepção de organização de força de dissuasão, em dimensão compatível com as

hipóteses de emprego formuladas dentro de um teatro de operações continental.

Não temos hoje estrutura para operar além-mar, a não ser em conexão com forças

internacionais.

Quando o Brasil ganhar consciência da sua dimensão geoestratégica e do

seu peso específico — muitas vezes, é melhor considerado lá fora do que aqui —,

terá de projetar poder. Se quiser participar de grupos de poder e entrar no campo de

disputas, terá de gerar e exercer poder. Evidentemente, o braço militar é uma das


65

possibilidades de exercício de poder, a par da busca de tecnologia, do

estabelecimento de economia sólida, da presença política na diplomacia e a militar

tanto quanto possível. Essa é uma inevitável estratégia a ser desenvolvida, se o

Brasil quiser realmente colocar-se em projeção no concerto internacional.

Por isso, arrisco dizer que, se posso colocar nesses três horizontes, vejo a

tendência de declinar a presença, por razões que apresentei há pouco. A dissuasão,

num crescimento uniforme, na medida em que o peso do Brasil vá originar maior

possibilidade de conflito — quanto mais cresce um país, maior a margem de criação

de conflitos —, e projeção de poder também na proporção em que ganhe posição,

ganhe expressão geoestratégica no exterior, em que busque espaço no concerto

internacional.

Agora, onde estará o curto, o médio e o longo prazo? É difícil dizer; eu não

me arriscaria. Vai ser justamente na medida em que ganhe solidez a Federação, sua

organização político-partidária, a solidez da economia, a estabilidade social. Então,

aí, vai-se trabalhar sobre esses três vetores, enquanto esses fatos ocorrerem e

concorrerem entre si.

Para trabalhar com essas estratégias, com o quê conta o Exército Brasileiro?

Vou dar aqui alguns dados substantivos para que possam dimensionar a coisa.

Parto dos efetivos totais. De acordo com o decreto de fixação de efetivos para este

ano, podemos ter até 200 mil homens. E lembro que, em 1989, havia uma lei que

nos autorizava a elevar esse número até 300 mil, à razão de 10% a cada ano, ao

longo de 10 anos. Abdicamos disso, achando que é preferível ter qualidade do que

quantidade. Hoje, poderíamos ter 200 mil homens, mas há pouco mais de 140 mil.

Não nos interessa dígitos exatos, porque ninguém vai guardar; é apenas para


66

termos uma idéia comparativa. Acrescentando-se o efetivo do serviço militar inicial,

do qual foram dispensados — tive que mandar para casa — 44 mil, chegaríamos a

cerca de 188 mil, número próximo, portanto, do efetivo autorizado. Mas, na

realidade, temos apenas esse efetivo de profissionais.

Dos oficiais, em azul-claro, temos os permanentes e, em amarelo, os oficiais

temporários, aqueles que aparecem até 7, 8 anos dentro no Exército, totalizando

essa existência de oficiais. As mesmas considerações aos subtenentes e sargentos,

em que vemos que o segmento de profissionais é bem superior ao de temporários.

Quanto aos cabos e soldados, há um pequeno núcleo de permanentes; temporários,

em grande número. E o existente, que é o somatório dos temporários com os

permanentes, se estivesse aí o contingente de serviço militar inicial, que acabamos

de dispensar, os 44 mil, chegaríamos a este total aqui, de cabos e soldados, isto é,

pouco mais de 130 mil.

Então, esses são os efetivos com que trabalhamos. E, convictamente, digo-

lhes que são absolutamente compatíveis com a dimensão do País, com aquele

espectro de missões e de responsabilidade espacial que temos. Mas, se quiserem

isso comparar em relação ao PIB, à população, à extensão territorial, verão que

estaremos sempre abaixo dos índices recomendáveis em termos de efetivos.

Algumas conclusões. É evidente que sofremos sérias insuficiências materiais.

Um pouco adiante poderão ver isso. Agora, mais perverso, pior que a própria

deficiência material em si é o hiato tecnológico, a perda de contato com o estado da

arte, as diversas prateleiras de tecnologia que se vão colocando entre o estado da

arte e aquela de que dispomos. E por que tão perverso? Porque o material, na hora

em que tiver dinheiro, compra-se, porque sempre há quem queira vender. Mas


67

recompor a cabeça de um sargento, de um oficial, de um especialista, atualizá-lo

rapidamente, permitir que ele faça uma reciclagem, isso só se ele tiver um mínimo

de acompanhamento acerca desse estágio de tecnologia. Então, o mais perverso,

pela sua permanência no tempo, é o hiato tecnológico. E, quanto maior a demora,

mais difícil superá-lo.

A grande razão disso tudo são a dificuldades orçamentárias, não pelo que

traduzem hoje, mas muito mais pela permanência no tempo. Para uma dificuldade

orçamentária localizada, tópica, episódica, há soluções para adotarmos no

momento; depois, podemos nos recuperar à frente. O que castiga é a permanência

ao longo do tempo, a tendência declinante e permanente, sem perspectiva, num

ponto de inflexão. Aí, agrava-se a questão do hiato tecnológico, sem que haja

perspectiva de recuperação. De modo que, muito mais negativo que o impacto de

uma redução orçamentária em um ano, é a permanência de vários e freqüentes

contingenciamentos e restrições dessa natureza.

Em contrapartida, também com a mesma convicção, afirmo que exigimos do

nosso pessoal o máximo de empenho no cumprimento das missões, justamente

porque sabemos que vivemos no limbo. Em qualquer atuação em área de segurança

pública, em área de fronteira, podemos, com facilidade, passar de heróis a vilões.

Também procuramos primar sempre pela absoluta regularidade administrativa,

embora evidentemente aconteçam deslizes aqui e acolá, voluntários ou

involuntários, para não abrir guarda, como costumamos dizer, perante os órgãos

auditores, perante a Justiça. Ou seja, temos consciência do cumprimento das

missões e somos exigentes em relação a elas, para honrar a credibilidade que

ostentamos junto à sociedade.


68

Sem dúvida, possuo quadros de primeiro nível. Meus profissionais, oficiais,

sargentos, são de primeiro nível. E por que afirmo isso? Hoje em dia, há um convívio

permanente, freqüente, com outros Exércitos, outras Forças. Então, comparecemos

em missões internacionais, em missões de observadores, em exercícios conjuntos;

há escolas de estudantes estrangeiros aqui, outras nossas lá fora, reuniões

bilaterais, conferências de diversas ordens etc. Por isso, não tenho a menor dúvida

de que nossos quadros estão no primeiro nível, de igual com os países com melhor

estruturação militar. E essa é a grande muleta de que disponho para superar as

dificuldades que estamos atravessando: a qualidade, a dedicação e a consciência

profissional dos quadros.

Não tenho dúvida também que, graças a isso, ostentamos sólido conceito

nacional e internacional. Conceito nacional comprovado nas pesquisas mencionadas

pelo Almirante Chagasteles, e que são de conhecimento de todos. Conceito

internacional pelo reconhecimento que temos da ONU e dos países visitados, em

agradecimentos e em referências ao nosso pessoal que trabalham nessas regiões .

Também posso afirmar, pela profissionalização que se vem incutindo no

Exército Brasileiro — e não é na minha gestão, simplesmente, mas vem de um

trabalho contínuo, em que cada Ministro, Comandante, coloca seu tijolinho na

construção do Exército —, ele é homogêneo; todo ele pensa da mesma maneira,

com doutrina uniforme. Há respeito à unidade de comando, dedicação,

profissionalismo, não no sentido de ter emprego permanente, mas profissionalismo

pela consciência da sua missão, do seus propósitos, do seu papel dentro da Força.

Trabalhamos com essas graves insuficiências, tentando equilibrá-las com os

atributos que aqui desenvolvemos. Mas pergunto: até quando sustento isso,


69

sobretudo se, para a qualidade dos quadros, dependo da superação do ato

tecnológico, da superação de dificuldades orçamentárias?

Vejamos os gastos que temos com a Força Terrestre. Inadvertidamente, há

quem fale que o Exército Brasileiro gaste quase 10 bilhões de reais por ano. Mas

vejamos como é isso. Pagamento de pessoal, de 2001 e 2002. E olhem a fração.

Inativos, pensionistas e pensões especiais, concedidas aqui por projetos de pensões

especiais e que, às vezes, são pessoas que nem são militares nem dependentes de

militares, mas que estão em meu orçamento e nem sei por quê — mas entram aqui.

Agora, sobre a Força propriamente. Com o quê sustentamos a Força? Em

2001, nossa execução orçamentária de custeio foi de 589 milhões. Investimentos,

148 milhões, lembrando que 80% disso foi pagamento de obrigações contratuais de

anos anteriores. Investimentos novos foram 20%, se não me engano. Comparem

bem esses valores com os que são veiculados pelas manchetes dos jornais, para

isso e para aquilo, e vejam que, para sustentar uma Força com 800 organizações

militares, das quais 460 são unidades administrativas, o custeio foi de 589 milhões,

em 2001. Em 2002, valendo os contingenciamentos existentes até hoje, que acredito

e espero que sejam aliviados até o final do ano, trabalharemos com 439 milhões.

Investimentos em 1991 foram totalmente tomados por pagamentos de obrigações

contratuais anteriores. Não houve nenhum investimento novo, e até esta data só se

puderam executar 251 milhões de reais. O restante deverá ser executado à medida

que créditos e numerários forem liberados, tal como estão programados.

Observem os senhores aquela tendência declinante que eu apontei.

Chegamos a um ponto em que não há mais soluções clínicas, só soluções


70

cirúrgicas, e estas significam a reconfiguração da Força, tópico sobre o qual

discorrerei mais adiante.

Aqui temos uma mera ilustração. Notem que a parte maior do gráfico refere-

se a pessoal. Depois, temos o custeio. Em amarelo, o investimento para pagamento

das prestações. A parte vermelha representa os recursos de convênios, o

pagamentos de juros e de obrigações externas, o manuseio de exportações — ou

seja, não revertem em benefício da Força Aérea, embora também não se

enquadrem em pagamento de pessoal.

No gráfico que mostra a distribuição do pagamento de pessoal, temos 52% do

total para inativos e pensionistas, 29% para ativos e 8% para as chamadas pensões

especiais, que eu assinalei há pouco.

Esses quadros ilustram bem a dimensão das mágicas que temos de fazer

para conduzir a Força terrestre, com as responsabilidades que ela tem diante da

atual conjuntura.

Não estou culpando a área econômica. Reconheci, desde o início, aqueles

vetores da esfera internacional que obrigam o País a esse aperto de cinto. Eu afirmo

sempre que o Exército não pode ser melhor que a sociedade, mas não pode

significar menos do que a dimensão do País, menos do que exige a nossa

expressão geopolítica.

Temos de seguir nesse trilho, o que torna difícil encontrar um ponto de

equilíbrio. Não estou responsabilizando ninguém por essa contingência, mas um

fórum como este precisa conhecer a situação real. Não posso tapar o sol com a

peneira.


71

Este outro quadro eu mostro para que os senhores tenham uma idéia sobre

as nossas necessidades. Os dados são de 2001 porque ainda não temos os dados

completos deste ano. A tendência é de que sejam piores que os do ano passado.

Viaturas. O quadro mostra o que é preciso para termos veículos com no

máximo cinco anos de uso. Hoje, nossa frota é predominantemente da década de

1970. Por mais esforço que haja da parte dos mecânicos e dos motoristas, não

temos uma frota confiável.

Armamento. A renovação é necessária dada a obsolescência e o

esgotamento pelo uso. Os quadros mostram o desejado e o que pudemos comprar.

Munição. O quadro indica redução nos estoques, o que é motivo de

preocupação, se pensarmos num conflito prolongado.

Combustível, elemento essencial para o funcionamento da frota e para as

horas de vôo necessárias aos helicópteros. Fazemos um grande esforço para

manter a capacidade de nos fazermos presentes, e não necessariamente de

estarmos presentes. Precisamos de mobilidade tática, o que é garantido pelo

Comando de Aviação. Eu festejo, para alegria do Brigadeiro Baptista, a recuperação

da força de transporte da Força Aérea. Precisamos de mobilidade estratégica. Minha

preocupação com as horas de vôo visa justamente manter essa faculdade, essa

capacidade de mobilidade tática.

O Almirante Chagasteles já apontou as preocupações que temos com o

orçamento do ano que vem, que até o momento se afigura pior do que o atual.

Definitivamente, como eu já disse, não há mais solução clínica possível.

Chegamos ao extremo da racionalização. Inviável, portanto, a manutenção da

operacionalidade com a atual estrutura. Vamos ter de revê-la, ou abdicar do nível de


72

operacionalidade. Não há mais como adaptar os planejamentos operacionais hoje

existentes. Teremos de fazer outros, muito mais modestos. E aí inserimos toda a

programação de adestramento e exercício, que resulta na capacidade de executar

um planejamento operacional.

A atual situação compromete as estratégias em vigor. Já não podemos

garantir o nível de dissuasão desejado. Não podemos exercer plenamente a

projeção de poder, porque não podemos comparecer com a mesma freqüência a

missões internacionais. A presença fica discutível. Teríamos de selecionar os

exercícios de presença. Haverá sérios comprometimentos, a prevalecer o atual

quadro.

Uma das medidas extremas seria a extinção ou desativação de unidades,

com conseqüente redução de efetivos. De imediato, haveria um acréscimo de

despesas, porque teríamos de remanejar os efetivos dos quartéis para outras áreas,

com ajuda de custo para movimentação de todo esse pessoal. Teríamos também de

cuidar dos acervos, até que o patrimônio da União desse nova destinação a eles. Há

ainda outros reflexos, como os políticos, sobre os quais já discorri, como interesse

de Prefeitos, Governadores e Deputados nas questões que envolvem a economia

local.

Esses são os impactos conseqüentes da extinção ou desativação de

unidades, se necessária a reconfiguração da Força. Mas o mais grave e perverso é

o seguinte: desmontar essa estrutura nós conseguimos em um ano, mas recompor

uma unidade, com seu nível original de eficácia, recompor a memória dos seus

integrantes, reconstituir seus quadros, preparar especialistas, isso é trabalho para 10

ou 15 anos. Uma unidade de qualidade, com espírito de corpo e efetiva capacitação


73

para sua missão, não se constrói por decreto nem se reativa por meio de uma

assinatura. Os efeitos da desativação de uma unidade são profundos no tempo e no

espaço, e, por isso, têm de ser bem considerados.

Pelas razões expostas, concluo, afirmando que esse problema extrapola a

área de defesa. A decisão deve ser compartilhada — uma decisão política e militar.

Uma decisão estritamente militar poderia condenar o Exército a, daqui a 10 anos, se

não tiver condições de cumprir uma missão a ele atribuída, ter de responder à

seguinte indagação: por que então vocês reduziram efetivos e extinguiram

unidades?

Essa decisão não deve pesar sobre a administração do Exército. A decisão

precisa ser compartilhada entre Executivo, Congresso Nacional e a área de defesa.

Que missão queremos para as Forças Armadas? Aquela que está designada na

Constituição Federal, em sua plenitude. Então, que meios serão atribuídos às

Forças? E, se não podemos atribuir-lhes os recursos necessários, que limitações

estabeleceremos para essas funções? Quais delas podem deixar de ser cumpridas?

É preciso ter noção do grau de confiabilidade das Forças Armadas. Esta é a

mensagem que eu deixo para os senhores. Este fórum é muito bem-vindo. Todos

precisamos ter subsídios para considerar, em conjunto, a grave decisão que talvez

tenhamos de tomar proximamente, ao persistirem as restrições orçamentárias.

Por fim, faço uma breve referência aos outros tópicos mencionados no

temário desta Mesa, apenas para não me omitir a respeito deles.

Com relação ao serviço militar, definitivamente, acho que a conscrição

obrigatória ainda é a melhor solução. Não vejo razão nenhuma para mudança desse


74

sistema. Eu poderia argumentar a favor da minha posição por uma hora, mas vou

sintetizar, apontando as implicações sociais e o menor custo de manutenção.

O soldado recruta custa muito menos que o soldado profissional, em termos

absolutos, levando-se em conta arrecadação para a Previdência Social e assistência

hospitalar. A conscrição obrigatória também permite a renovação e a seleção dos

quadros; do contrário haveria um envelhecimento progressivo, e forma reservas

mobilizáveis, em determinado nível.

As implicações sociais são, resumidamente, as noções básicas de civismo, de

responsabilidade, de disciplina e de organização que transmitimos a esses jovens,

carentes desses princípios nas escolas e, às vezes, até mesmo em seus lares.

Também desenvolvemos nos recrutas hábitos físico-sanitários, o que é uma grande

contribuição para a higidez da juventude acolhida em nossos quartéis.

A capacitação profissional que proporcionamos é outro benefício social.

Temos convênios com o SENAI, o SENAC, o SESC e com as Secretarias Estaduais

e Municipais de Trabalho. Esse é um trabalho permanente, de resultados cada vez

mais visíveis.

Finalmente, o que para mim é o mais importante: o Exército é e se orgulha de

ser um corte social do País, o espelho da sociedade brasileira, pela sua

representatividade étnica, social e religiosa. Devemos manter esse traço. Um

sistema de voluntariado provavelmente ocasionaria a concentração de voluntários

numa área em que a oportunidade de empregos fosse menor. Perderíamos também

a representatividade geográfica, muito importante, além da representatividade social

e étnica, porque o voluntariado poderia convergir de um único segmento da

sociedade.


75

O primordial para o Exército é conservar, preservar essa identificação com a

sociedade que faz com que o jovem sargento, o jovem tenente, desde novo, numa

pequena guarnição, possa interagir com o Prefeito, com a professora, com o

comerciante, permitindo-nos compreender os anseios da sociedade brasileira.

Talvez esteja aí o segredo da nossa credibilidade.

A mobilização é um conceito que deve ser amplamente modernizado. Não se

pode mais pensar em mobilizações maciças. Os conflitos já não permitem tempo

para preparação de pessoal. Há de se ter capacidade de mobilização imediata,

instantânea, principalmente de pessoal, convergindo sobre especialistas, sobre

aqueles que têm algo a acrescentar aos quadros permanentes da Força.

Acessoriamente, mais importante é o equipamento da infra-estrutura de território,

para ser aproveitado pelas operações militares, e o fortalecimento de uma indústria

de material de defesa — a propósito, um daqueles vetores de superação do hiato

tecnológico não apenas dentro do Exército.

Lamenta-se que a indústria não tenha hoje oxigênio para resgatar a

importância que teve anos atrás. São vetores importantes, repito, de recuperação do

hiato tecnológico. Infelizmente, o mercado oferecido hoje em dia e a incapacidade

das Forças Armadas para fazer encomendas às indústrias de material de defesa as

condenam a um difícil período de busca por oxigênio apenas para sobrevivência.

Elas são importantes para a mobilização industrial.

Finalmente, segurança pública. Encerro minha exposição inicial com este

slogan: “Forças Armadas em segurança pública podem auxiliar na solução, mas não

a vejam como uma salvação”.



76

O SR. COORDENADOR (Deputado Neiva Moreira) - Muito obrigado, General

Gleuber Vieira, pela competência demonstrada na oportuna exposição que acaba de

fazer.

Convido o Brigadeiro-do-Ar Carlos de Almeida Baptista para usar da palavra

como nosso terceiro conferencista. (Palmas.)

O SR. CARLOS DE ALMEIDA BAPTISTA - Prezado Deputado Neiva

Moreira, prezado Presidente da Comissão de Relações Exteriores e de Defesa

Nacional desta Câmara dos Deputados, Deputado Aldo Rebelo, em primeiro lugar, e

repetindo o que já foi dito pelos Comandantes anteriores, quero manifestar a grande

satisfação da Força Aérea em participar de tão importante evento. Que prazer tenho

eu de ouvir do Deputado Neiva Moreira algumas breves considerações sobre a

Força Aérea como fator de desenvolvimento do País e, do Deputado Aldo Rebelo,

na abertura dos trabalhos, considerações a respeito da importância das Forças

Armadas para o progresso, para o desenvolvimento e para a segurança nacional.

Estamos neste momento sendo ouvidos em milhares de lares brasileiros,

graças à TV Câmara. Nós, os Comandantes, temos a oportunidade de mostrar a

essas famílias quem somos, o que representamos neste País, como achamos que

devemos ser tratados no momento e no futuro.

Parabenizo mais uma vez, efusivamente, o Deputado Aldo Rebelo, que dá

nova configuração à nossa Comissão de Relações Exteriores e de Defesa Nacional,

fazendo com que o Parlamento nacional e, indiretamente, a sociedade participem

desse conhecimento mais aprofundado a que nos referimos quando falamos em

Forças Armadas.


77

Em 2002, início do tão propalado novo milênio, vivemos ainda a perplexidade

decorrente das profundas mudanças e variadas indefinições que se abateram sobre

o mundo a partir da última década, desencadeando um processo que busca

acomodar-se ao contexto de uma nova ordem internacional, a qual, por sua vez, se

mostra ainda confusa e muito distante do equilíbrio político, econômico e social tão

almejado pelo concerto das nações.

No cenário mundial, qualquer análise preliminar associada aos

acontecimentos do cotidiano aponta mais na direção de que o término da Guerra

Fria apenas mudou algumas posições dos atores centrais na política internacional.

Na verdade, fica evidente em sua essência que permanecem intactos todos os

conceitos e relações fundamentais que sempre nortearam os mecanismos da

convivência entre os países, mediante as regras que, imutavelmente, estabelecem o

status quo entre os mais fortes e os mais fracos, entre os desenvolvidos e os

subdesenvolvidos, entre os ricos e os pobres.

Nesse contexto, todos os discursos que hoje predominam no âmbito da

política internacional, especialmente quando emanados dos centros de poder

mundial, carecem da necessária coerência em todos os sentidos, mormente no que

tange ao campo militar, quando se revelam pródigos em aconselhamentos na

direção de supostas demandas de mudança no papel das Forças Armadas,

enfáticos na sua exortação com validade somente para os países do chamado

Terceiro Mundo.

Somos pela paz e queremos a paz. O Brasil não cultua objetivos militaristas,

não obstante possui dimensão geopolítica e posição que o leva a ser considerado

potência mediana, em termos dimensionais. E, como tal, tem possibilidade de


78

sustentar a liderança da região do continente sul-americano. Muito embora o cenário

político-estratégico em que se encontra esteja confinado à América do Sul,

apresenta uma política externa coerente, ao liderar o processo de integração

regional. Assim sendo, no contexto da sua diplomacia e das considerações sobre o

emprego do poder militar, busca manter, paralelamente, a opção por uma postura de

potência pacífica, tentando desqualificar o emprego da força como meio de solução

de conflitos e interesses.

Devemos, todavia, entender que um estado pacífico é pacífico por seus

compromissos e propósitos, não por timidez ou por seus arsenais. Mesmo o estado

mais pacífico não pode abrir mão de tratados de defesa adequados, nem de Forças

Armadas capazes de respaldar suas políticas, dando sustentação a suas posições.

Devemos dimensionar a reorganização dos nossos acordos de defesa em

harmonia com a política internacional. O arranjo adequado entre as demandas,

responsabilidades e limites de acordos internacionais e datados pela nossa

soberania é o grande e constante desafio.

A principal razão da existência de qualquer Força Armada nos tempos

modernos é fortalecer o poder nacional por intermédio da dissuasão militar. O poder

militar é uma ferramenta política. Por outro lado, a realidade política, como sempre,

é cambiante, mutável, provisória, temporária.

A complexidade das sociedades modernas traz consigo, necessariamente,

uma diversidade de objetivos. A realização de acordos sempre envolve concessões,

moldadas em determinada correlação de forças. Assim sendo, ao considerar a

política de defesa do País e a sua política externa, inseridas na dinâmica do

ambiente internacional, uma e outra têm de ser solidárias, conectadas de forma


79

adequada, para que, juntas, forneçam instrumentos para a ação do Brasil no

concerto global.

Relembro as palavras do Barão do Rio Branco:

Diplomatas e soldados são colaboradores que

prestam mútuo auxílio. Um expõe o direito e argumenta

com ele em prol da comunidade. O outro bate-se para

vingar o direito agredido, respondendo a violência com

violência.

No bojo dos diversos temas que na atualidade têm sido objeto de discussões

está a questão da segurança interna. Este assunto tem suscitado os mais variados

questionamentos e até mesmo graves equívocos.

O fim da Guerra Fria, com efeito, pôs em relevo um debate, que perdura até

os dias correntes, sobre o papel das Forças Armadas. A conjuntura pós-Muro de

Berlim, os novos elementos acrescentados à arena política relegaram para segundo

plano a questão da tutela interna, aspecto central no período imediatamente

posterior aos governos militares.

A pedra angular sobre a qual se assenta essa crise de papéis depois da

Guerra Fria é particularmente caracterizada pela falta de um norte claro à missão

castrense no tocante à segurança interna, acostumada que estava a classe militar,

ao menos desde o golpe que instaurou a República, ainda no século XIX, a uma

tradição de regulagem da vida política e social, sob os mais diferentes aspectos.

Historicamente, as Forças Armadas brasileiras têm cumprido missões de ordem

interna, que têm assumido as mais diversas formas.


80

Uma participação que merece destaque nesse quadro mais amplo é a que diz

respeito ao envolvimento das Forças Armadas no combate ao mundo das drogas.

Na verdade, trata-se de um dos maiores e ainda não resolvidos problemas no

tocante à definição das missões militares para este século.

A postura das Forças Armadas brasileiras tem-se caracterizado nesse sentido

por uma posição pendular, na qual tarefas que incluem a interdição de drogas ora

são abraçadas, ora são refutadas.

A missão das Forças Armadas tem de ser primordialmente a defesa externa.

O combate ao tráfico de drogas exige preparação policial específica. Caso fosse

atribuída às Forças Armadas, essa missão exigiria a mudança da mentalidade do

profissional militar desde a sua formação nas escolas. O País, então, teria uma

imensa polícia, mas sem capacidade dissuasória e muito atraente para aventuras,

porque não teria Forças Armadas com capacidade de resposta.

Definitivamente ou não, o certo é que as Forças Armadas, não obstante

muitas declarações em contrário, sempre atuaram com baixo perfil no tocante à

repressão ao narcotráfico, e esse padrão vem sendo mantido.

Assim, é fundamental assinalar o risco que esse possível novo padrão traz

consigo. O emprego da instituição militar apenas diretamente na segurança pública

tem aumentado sensivelmente, chegando a pelo menos dezessete participações

entre 1995 e 1997. Os números parecem confirmar que a pressão em favor da

participação das Forças Armadas em tarefas de combate ao crime organizado tem

direcionado os militares brasileiros para os antigos treinamentos e a insurgência,

fortificando uma missão de controle social.


81

Os novos inimigos agora são os narcotraficantes e os contrabandistas de

armas. As missões de segurança interna assumem nova roupagem. Vivemos um

panorama internacional que parece delinear-se pela deterioração da

regulamentação jurídica entre os Estados e o avigoramento das relações de força.

Urge, nessa direção, não reforçar a preocupação militar com a temática interna,

como vem acontecendo nos últimos anos, e sim incrementar o preparo militar para

as questões externas, em razão da dimensão estratégica pretendida e dos

interesses nacionais e compromissos internacionais assumidos, a fim de que o Brasil

não veja o aparelho militar transformado em órgão suprapolicial.

O emprego das Forças Armadas, em sua essência, tem por objetivo a

aniquilação do inimigo, devendo, portanto, agir com a necessária violência, com o

objetivo de decidir definitivamente o conflito. Para tanto, utiliza armamento pesado e

o emprego da força em massa, táticas e técnicas específicas para esse tipo de

confronto, o que não se coaduna com a natureza das ações policiais.

A Força Aérea reconhece a gravidade da situação de violência que se verifica

nos grandes centros urbanos, porém a possibilidade de emprego de tropas para

combater o crime organizado no momento atual é afastada, por considerar-se que

não está ainda caracterizado um estado de guerra, condição necessária para o

emprego das Forças Armadas em sua plenitude.

As Forças Armadas não estão preparadas para realizar uma incursão em

determinado local, condicionadas a medir a amplitude e conseqüência de suas

ações, em decorrência de possíveis problemas relacionados aos direitos humanos.

Ações dessa natureza com certeza se defrontariam com fortes reações e objeções


82

por parte dessas organizações que, infelizmente, agem costumeiramente em defesa

de criminosos de toda sorte e omitem-se quanto aos direitos das pessoas de bem.

Para que as Forças Armadas sejam convocadas a intervir, é pressuposto que

sejam assegurados os meios para uma ação eficaz, tanto durante quanto após a

intervenção. É necessário que se estabeleçam medidas que possibilitem o

prosseguimento das ações do combate ao crime, com o objetivo de manter a

autoridade nos locais em que tenha havido a intervenção.

Não é possível, portanto, que se esperem das Forças Armadas ações

militares comedidas, buscando não afetar os direitos humanos. Não seria possível

realizar uma incursão num morro do Rio de Janeiro, por exemplo, de forma

parcimoniosa contra bandidos fortemente armados, que possuem a vantagem do

elemento surpresa, além de se escudarem na população em sua rotina diária.

Não existem características físicas que diferenciem bandidos de pessoas de

bem. É necessário um processo investigativo suficientemente estruturado, que

permita a identificação e a localização com precisão dos objetivos que se pretende

atingir. Essa ação cabe às Polícias Civis e Militares, que devem estar bem

aparelhadas para executar esse tipo de tarefa.

O combate ao crime organizado deve ser buscado em direção às causas do

problema e não simplesmente aos efeitos de momento, sendo necessário que se

adotem medidas no sentido de devolver às Polícias o prestígio e a auto-estima, de

modo a reaparelhá-las, pagar-lhes melhores salários e mantê-las nas ruas, a fim de

que se possa proporcionar a segurança almejada pela população.

Dessa forma, pode-se afirmar que, caso seja extremamente necessário o

emprego das Forças Armadas em conflitos internos, principalmente em combate ao


83

crime organizado, tal situação deve ser muito bem estudada e planejada,

considerando não só a amplitude de emprego dos armamentos em relação aos

objetivos que se pretende alcançar, como também as conseqüências da ação,

perante a opinião pública. As Forças Armadas não podem ser desgastadas em

ações nas quais não possam utilizar a sua capacidade de chegar e decidir.

Com relação ao serviço militar, têm sido freqüentes no âmbito da nossa

sociedade os debates que envolvem variados questionamentos sobre a

obrigatoriedade de atendimento a esse dever cívico. É oportuno, portanto, que

sejam relevados alguns aspectos particulares sobre o tema, para o seu melhor

entendimento.

A obrigatoriedade do serviço militar é adotada em dois terços dos países que

possuem Forças Armadas organizadas, sendo realizado em períodos que variam de

quatro meses, em Portugal, a dois ou três anos, na Bulgária. Na Alemanha, por

exemplo, a partir de 1994, o serviço militar continuou sendo de doze meses e

constituído por 10% de voluntários, 20% de profissionais e 70% dos advindos da

conscrição obrigatória. Há alguns anos, os Estados Unidos da América do Norte

vêm adotando o serviço militar voluntário em tempo de paz. Os Estados Unidos da

América precisam manter um contingente de milhões de homens, permanentemente

mobilizados, nos três setores das Forças Armadas, presentes em várias partes do

mundo. Esse sistema trouxe uma grande diferença entre o que percebia um

conscrito norte-americano no tempo de serviço obrigatório e o que percebe o atual

soldado profissional.

Na América Latina, dez países observam o serviço militar obrigatório por um

período de 12 a 24 meses. Porém, em Cuba, é de 36 meses. Quatro países seguem


84

o critério misto, isto é, há os voluntários e o número é completado por uma

conscrição parcial. Somente Uruguai, Argentina, Guiana e Suriname adotam

exclusivamente a forma de voluntariado. No Brasil, tomando-se por base jovens da

classe de 1982, por exemplo, selecionados para prestar o serviço militar em 2001, a

Marinha, o Exército e a Força Aérea incorporaram 5,54% do total de 1 milhão e 553

mil jovens alistados. A Força Aérea atingiu cerca de 14% dos seus alistados. Vale

ressaltar que, dos chamados a servir nas nossas Forças, a grande maioria é de

voluntários.

O princípio da obrigatoriedade do serviço militar no Brasil acha-se consagrado

em sua história e vem atendendo às necessidades e peculiaridades de sua defesa,

que dispõe de Forças Armadas muito modestas se comparadas com o restante das

nações. Para a vigilância do espaço aéreo e das fronteiras terrestres e marítimas e

para o cumprimento de suas complexas missões específicas, as Forças Armadas

brasileiras dispõem de efetivo irrisório, se comparado com sua população e seu

território. Um velho chefe já dizia que todos nós da ativa caberíamos, um pouco

apertados, evidentemente, no estádio do Maracanã.

Possuindo um dos maiores PIBs do mundo, o Brasil tem empenhado na

defesa menos que 0,50% desse produto. É um dos que menos gastam, em

percentuais do PIB, em defesa. O serviço militar obrigatório no Brasil está voltado

para a formação de reservas. A cada ano, uma classe de jovens a ele se incorpora,

enquanto outra, atingindo a idade de 45 anos, deixa de ter obrigações para com o

serviço militar. Essa sucessividade permite que, em qualquer tempo, se disponha de

um contingente tão homogêneo quanto possível, capaz de, em curto espaço de


85

tempo, atender aos interesses da defesa e às exigências dos conflitos modernos de

grande ou de pequena intensidade.

Os militares dos quadros permanentes, altamente capacitados, aplicados na

instituição, garantem a ampliação dos efetivos e da operacionalidade das Forças, na

medida em que a situação de emergência venha se delineando em ato de

beligerância.

Atualmente, a defesa se baseia em equipamentos sofisticados que devem ser

operados por homens com elevada capacidade intelectual e preparação técnica. O

sistema de voluntários, para que possa absorver os mais capazes física, moral e

intelectualmente, necessitaria de incentivos e recompensas reais, além de colocar

as Forças à mercê das variações do mercado de trabalho, cada vez mais exigente,

bem como geraria custos muitas vezes maior para o já combalido orçamento da

defesa.

A obrigatoriedade do serviço militar atinge também os estudantes de

Medicina, Odontologia, Farmácia e Veterinária, que podem ter suas incorporações

adiadas e vir, depois de formados, a prestar serviços como oficiais convocados nas

organizações militares. Esses profissionais, além de prestarem valioso serviço ao

País, auferem significativa experiência em suas carreiras.

A renovação de grande parcela dos efetivos das Forças Armadas é deveras

importante, pois impede que venha ocorrer perigoso distanciamento em relação à

sociedade brasileira, devendo estar integrados como um dos seus segmentos e

absolutamente subordinados à vontade nacional.

Outrossim, a participação da mulher na defesa nacional, incluída na estrutura

permanente das Forças Armadas como profissional de carreira, é desejável e deve


86

ser mantida para grande número de funções. Entretanto, a obrigatoriedade do

serviço militar das mulheres em tempo de paz seria um contra-senso, na medida em

que percentual ínfimo de brasileiros são incorporados todos os semestres e se

perderia a desejável homogeneidade dos efetivos da reserva de guerra.

Finalmente, as seguintes razões — compiladas de uma variedade de fontes

— são favoráveis à manutenção da obrigatoriedade do serviço militar:

- é mais democrático, porque é universal;

- o universo de escolha é mais amplo;

- há menor custo de manutenção dos efetivos;

- na manutenção de efetivos completos nas organizações militares, o

contingente incorporado é pequeno;

- o modelo é adotado em dois terços dos países com Forças Armadas

organizadas;

- possibilita a formação de reservas mobilizáveis;

- a maioria da opinião pública é favorável;

- permite a integração das Forças Armadas com a população;

- o rodízio anual dos contingentes aproxima a população das Forças

Armadas;

- há maior representatividade geográfica, étnica, social e religiosa, evitando

a regionalização; e

- no serviço militar ocorre a socialização do jovem, o desenvolvimento de

valores morais e o estímulo ao respeito às leis e às instituições.


87

Assim, os argumentos ora apresentados evidenciam que o serviço militar

obrigatório, nos moldes como o adotado no Brasil, atende de maneira geral aos

interesses individuais e às necessidades da defesa nacional.

Vou falar um pouco da Força Aérea Brasileira.

Faz-se necessário, antes, uma descrição sucinta do cenário geopolítico em

que ela se encontra inserida. Os conflitos localizados que ocorrem na atualidade em

quase todos os continentes, o recrudescimento de extremismos étnicos,

nacionalistas e religiosos, bem como o fenômeno da fragmentação observado em

diversos países, tornam evidente o fato de que continuam a ter relevância conceitos

tradicionais como soberania, integridade do território e identidade nacional.

O quadro de incertezas que marca o atual contexto mundial impõe que a

defesa continue a merecer o cuidado dos governos nacionais e que a expressão

militar permaneça de importância capital para a sobrevivência dos Estados,

comunidades independentes. Nesse contexto, identifica-se a necessidade de um

perfeito planejamento baseado na antevisão do possível emprego das Forças

Armadas em determinada situação ou área de interesse estratégico para a defesa

nacional.

O Brasil é o maior país do continente sul-americano e o quinto maior do

planeta. Possui uma área de 8 milhões e 547 mil quilômetros quadrados, um litoral

com extensão de 7 mil e 367 quilômetros, uma fronteira seca com 15 mil e 719

quilômetros e diferentes regiões internas — amazônica, atlântica, platina e a do

Cone Sul —, fazendo fronteira com dez dos outros doze países do continente.

Possui a maior floresta tropical do mundo, correspondendo a 51% do território

brasileiro. Abriga o maior rio, portador de 20% de toda a água doce existente, sendo


88

11% em condições de consumo humano, e as maiores flora e fauna e biodiversidade

do planeta.

Em contrapartida a esses aspectos, estima-se que, do início do século XX até

os dias de hoje, a população mundial cresceu em torno de vinte vezes, o consumo

de combustível aumentou cerca de trinta vezes e a produção industrial se elevou em

aproximadamente cinqüenta vezes. Grande parte desse crescimento ocorreu a partir

dos anos 50. E, da forma como se processou, foi o grande responsável pelo

comprometimento do meio ambiente em todo o planeta. Tais fatos trazem um

impacto altamente preocupante em relação a seus recursos, devido ao atual modelo

de desenvolvimento. Sua insustentabilidade é responsável pela exaustão das

florestas, extinção de espécies animais e vegetais, poluição das águas potáveis e

outras tantas agressões ao meio ambiente.

A introdução do conceito de desenvolvimento sustentável no bojo da nova

ordem econômica mundial representa um grande desafio para a humanidade,

porquanto afetará muitos interesses. Além disso, implicará profundas mudanças no

modelo de desenvolvimento da sociedade para que o crescimento econômico seja

menos intensivo no consumo de matérias-primas e energia e mais eqüitativo na

distribuição dos seus resultados para a população.

No âmbito da ONU, já existem vozes pregando a legitimidade da ingerência

das nações em nome da preservação do meio ambiente. É política dos Estados

Unidos da América o uso da força sempre que os interesses americanos forem

ameaçados. O indevido uso do meio ambiente pode ser um deles. Será aceitável

que as nações devam ter suas forças armadas sucumbidas ante as políticas


89

externas dos mais fortes, normalmente divergentes dos nossos interesses

nacionais?

A América do Sul, distante dos focos mundiais de tensão, é considerada a

região mais desmilitarizada do mundo. A redemocratização ocorrida no continente

tende a reduzir a probabilidade de ocorrência de conflitos. Na América do Sul, as

prioridades nas áreas social e de infra-estrutura têm sido apresentadas como

argumentos por setores que defendem a redução dos gastos militares. Nesse

contexto, a grande e fundamental questão paira sobre a antevisão do futuro,

quando, então, a defesa nacional ocupará espaço legítimo em prol da própria

segurança e sobrevivência do País.

Contudo, a suposta ausência, hoje, de ameaças externas não significa que

não existam de fato, ou que não venham a materializar-se de forma mais evidente

no futuro. Enquanto não se delinear uma ordem mundial menos incerta, a maioria

das nações, inclusive as mais armadas, tenderá a manter uma atitude de prudência

na reformulação de suas organizações de defesa. De acordo com a proposta da

nova estratégia militar de defesa, a indefinição de ameaças, a multiplicidade de

missões e formas de atuação, os variados níveis de intensidade dos conflitos e os

diversificados ambientes operacionais caracterizam um quadro de incerteza e

imprevisibilidade e impõem que as Forças Armadas se mantenham em condições de

atender permanentemente a qualquer das hipóteses de emprego, ao considerar-se

as vulnerabilidades estratégicas do País, os interesses nacionais, os compromissos

internacionais do Brasil e a conjuntura internacional.

A Força Aérea Brasileira, explorando ao máximo suas características de

velocidade, mobilidade, flexibilidade, penetração e alcance, para atender a todas as


90

hipóteses de emprego, deverá manter-se em condições de atuar em pronta defesa a

partir de qualquer parte do território, devendo estar preparada para a transição

desde o tempo de paz até possível situação de conflito. O dimensionamento

quantitativo e qualitativo da Força Aérea deverá ser buscado permanentemente, a

fim de que possa refletir poder dissuasório condizente com a estatura

político-econômica do País, a evolução da conjuntura e a percepção de possíveis

ameaças. A concepção de que a FAB deve ser estruturada de maneira a atuar em

todas as hipóteses de emprego com uma força de pronta defesa a obriga a possuir

uma infra-estrutura logística desdobrável, aerotransportável e com elevada

capacidade de autodefesa.

Todavia, em que pese ao grande potencial de emprego que possui, resultante

das suas características peculiares, do imensurável valor profissional, da coragem e

do idealismo dos homens e mulheres que a integram, a Força Aérea tem enfrentado

sérias dificuldades orçamentárias para o exercício de sua destinação constitucional.

Desconsiderados os recursos gastos em pagamento de pessoal e encargos sociais,

tem-lhe restado apenas 0,19% do PIB para manutenção e desenvolvimento das

suas organizações. Encontram-se seriamente prejudicados a disponibilidade de

seus meios aéreos e o treinamento de suas tripulações. O seu acervo operacional,

que na década de 70 contava com 1.866 aeronaves, não ultrapassa hoje 750

obsoletas unidades, com uma agravante: cerca de 45% destas encontram-se

indisponíveis para o vôo, em decorrência da falta de recursos para a aquisição de

suprimento, cujos estoques estão abaixo dos níveis aceitáveis. Além disso, são

restritas ainda as horas de vôo disponíveis, por falta de recursos para a aquisição de

combustíveis e lubrificantes.


91

Perpetua-se, dessa forma, o grande desafio para o inteiro cumprimento da

sua missão, que pode ser compreendida desde os programas de formação e

adestramento de seu pessoal em todos os campos de atuação até a realização dos

imprescindíveis exercícios operacionais, com vistas ao preparo e emprego dos seus

meios para o cumprimento da sua atividade-fim: a defesa aérea realizada

diuturnamente, em permanente vigilância, assegurando ao País o exercício da sua

soberania sobre o espaço aéreo brasileiro.

Srs. Deputados, muitos pensam que, quando falo em defesa aérea, em

missões de interceptação, refiro-me apenas às missões ou treinamentos para

interceptações e missões de guerra. Que prazer eu tenho cada vez que vejo nossas

tripulações decolarem em condições meteorológicas adversas, altas horas da noite,

para conduzir a um porto seguro, tal qual um bom pastor, alguém que esteja

perdido, sem energia, absolutamente cego, surdo e mudo, precisando de um apoio

para chegar ao solo! Quantas missões dessas realizamos rotineiramente, sem que a

sociedade saiba!

O apoio operacional à Marinha do Brasil e ao Exército brasileiro é aquilo de

que precisamos para garantir a manutenção e a tranqüilidade do general Gleuber no

apoio a todas as famílias espalhadas pelas nossas fronteiras, dependentes do nosso

avião.

E a Marinha do Brasil nas idas à estação na Antártida? Nossas idas à Europa

e a outros continentes, como as para levar as tropas brasileiras ao Timor e trazê-las

de lá, são exemplos de missões que temos a responsabilidade de manter bem

apoiadas e preservadas.


92

Compromissos internacionais com busca e salvamento relativos a sinistros

aéreos em território nacional e sinistros aéreos e marítimos no Oceano Atlântico,

desde o nosso litoral até o Meridiano 10. Sabem os senhores e as senhoras onde

está localizado o Meridiano 10? Muitos integrantes da sociedade pensam que a

responsabilidade da Força Aérea ou da Marinha do Brasil termina logo ali, a cerca

de 200 milhas, na plataforma. Não. Neste ano ainda, a Força Aérea teve a

satisfação e o orgulho de fazer um resgate de tripulações e passageiros de dois

barcos que naufragaram perto do Meridiano 10 — cerca de dez, doze horas de vôo

do nosso C-130, por não termos ainda avião de patrulha. Com certeza, vamos ter

em breve, se a sociedade assim concordar. Mas, pela responsabilidade que temos

por imensa área do nosso oceano, os nossos C-130 lançaram botes salva-vidas.

Felizmente, os náufragos foram recolhidos nas duas situações por barcos que

passavam por perto, que foram orientados para o salvamento pelo nosso avião.

Diversas missões de transporte de pessoal e de material, em apoio às vítimas

de calamidades públicas, tais como enchentes e incêndios, ocorrem anualmente.

O plano de apoio à Amazônia é atividade permanente e essencial para aquela

região, implementado por intermédio de transporte aéreo e apoio a órgãos do

Governo, notadamente o Ministério da Saúde, nas freqüentes campanhas de

vacinação e combate às epidemias nas regiões carentes.

Essa é a nossa Força Aérea, Srs. Deputados, que gostaríamos de ter

preservada, com horas de vôo suficientes, estoque nas prateleiras suficiente para

jamais negar uma missão pedida pela Câmara dos Deputados para levar Comissões

Parlamentares de Inquérito aonde quer que seja, ou para resolver um conflito, como

há dez dias ocorreu na região do Cachimbo, situações em que temos de estar


93

disponíveis. Em ocasiões como essas, temos de levar de imediato a nossa Polícia

Federal. Também por esses motivos costumo chamar a FAB de força aerossocial

brasileira.

Sensibilizado por essa grave situação, o Presidente da República aprovou,

em 13 de julho de 2001, o Programa de Fortalecimento do Controle do Espaço

Aéreo Brasileiro, que prevê o comprometimento de recursos da ordem de 3 bilhões

de dólares, destinados a superar parte das carências hoje existentes, que têm sido

motivo das sérias limitações para que a Força cumpra sua missão na plenitude

desejada para com sua destinação constitucional.

Alguns projetos já se encontram em andamento. Tenho dito e repito que

seríamos muito mais eficientes e menos onerosos se trocássemos as 750 aeronaves

existentes por apenas 300 novas. Todavia, duros contingenciamentos impostos no

presente momento têm dificultado a realização do plano na cadência ideal, além de

não permitirem a recuperação da capacidade operacional da Força.

Desejo finalizar minha participação neste encontro fazendo justa menção à

exemplar dedicação profissional de todos aqueles que deram de si no árduo e

dignificante trabalho que resultou na recente inauguração do acalentado Sistema de

Vigilância da Amazônia.

Ao atingir a completa implementação em 2003, o SIVAM possibilitará ao

Brasil efetivo controle do espaço aéreo amazônico. A Força Aérea Brasileira verá

aumentadas, assim, a presença e a capacidade operacional em área de inestimável

valor estratégico para o País. As medidas de policiamento do espaço aéreo

alcançarão maior efetividade contra a prática de vôos clandestinos, irregulares ou


94

ilícitos. O monitoramento das reservas florestais e minerais assegurará maior

efetividade de controle.

Alentado por essa perspectiva, gostaria de repetir minhas primeiras palavras,

de confiança nos homens e no futuro do nosso País. Relembro mais uma vez que os

compromissos que a Força Aérea Brasileira tem com o Brasil serão sempre o

objetivo permanente de nossa causa, no cumprimento da nossa missão.

Obrigado. (Palmas.)

O SR. COORDENADOR (Deputado Neiva Moreira) - Agradeço ao brigadeiro

Carlos Baptista a oportuna e importante contribuição a este seminário.

Convido o almirante Chagasteles e o general Gleuber para recompor a Mesa

e participar da próxima etapa, que será de perguntas.

É minha opinião — e penso que também dos Deputados que aqui se

encontram e do Presidente da Comissão — que a contribuição trazida pelos três

conferencistas a todos nós é de enorme importância não apenas para que

possamos analisar com mais propriedade todos os problemas que se relacionam

com a defesa nacional que aqui chegam, mas sobretudo pelas advertências feitas.

Não se podem adiar, não se podem mais evitar as soluções que devem ser

tomadas para resolver problemas intimamente ligados não apenas à defesa

nacional, mas ao desenvolvimento e à soberania do País.

Agradeço aos conferencistas a brilhante cooperação que acabam de dar a

este seminário.

Vamos passar às perguntas. O nosso Secretário está recolhendo as questões

formuladas. (Pausa.)


95

Teremos de divulgar amplamente as opiniões e os dados expostos, pois são

impactantes. Não tenho a menor dúvida de que, a partir de agora, estaremos

armados para análise mais correta, séria, justa e imediata dos problemas aqui

suscitados.

O SR. SÉRGIO CHAGASTELES – A pergunta gira em torno da aviação

brasileira, em particular do novo porta-aviões São Paulo: “Qual é a perspectiva de

aplicação desta força dentro dos desígnios da Marinha? Não seria uma força naval

algo dispendioso demais, de utilidade por demais discutível para um país como o

nosso? Que lugar teria tal instrumento de proteção de fronteira numa nação que se

rege pelo princípio da não-intervenção? Não seria a aviação naval um sumidouro de

recursos, que melhor seriam aplicados em projetos mais vitais para o EB e com

maiores possibilidades de participação da indústria nacional, como o do submarino

nuclear?”

O planejamento estratégico da Marinha leva em conta a necessidade de

termos uma capacidade aérea de defesa de força naval quando defendendo os

interesses nacionais não só na área e no que diz respeito a uma linha de

comunicação marítima vital para o Brasil, mas também nas águas jurisdicionais

brasileiras.

Nossas águas vão a 200 milhas de zona econômica exclusiva, e, em algumas

regiões, já terminado o levantamento da plataforma continental, temos interesses

indo até a cerca de 350 milhas.

A Marinha sentia sempre dificuldade, porque, quando suas forças operavam

sem a proteção de aviação e em qualquer exercício feito com oponentes fictícios,

era sempre alvo de reconhecimento inimigo, não podendo tomar nenhuma medida


96

contra isso. Julgada absolutamente necessária no nosso planejamento estratégico,

optou-se por fazer essa despesa e se estabelecer a nossa capacidade de operar

uma força naval nucleada em navio aeródromo, porta-aviões, com aviação de asa

fixa embarcada.

O porta-aviões, como os senhores sabem, foi uma venda de ocasião —

custou 12 milhões de dólares —, e os aviões que compramos do Kuwait também.

Realmente, teríamos de ponderar se haveria projetos mais interessantes ou

mais baratos do que os que conseguimos com os aviões e o porta-aviões.

O SR. COORDENADOR (Deputado Neiva Moreira) – Com a palavra o

general Gleuber.

O SR. GLEUBER VIEIRA – Tenho três perguntas a fazer, e uma delas é

sobre o serviço militar. Realmente, eu poderia estender-me e ficar falando até

amanhã, de modo que preciso sintetizar.

Esta pergunta não está assinada, mas uma parte é a seguinte: “A insistência

do Exército em defender a manutenção do serviço militar obrigatório — exército de

conscritos — seria uma postura retrógrada, dentro de um ideal romântico e

anacrônico de que o EB teria a função de formar o cidadão brasileiro?”

Não, o Exército não tem essa pretensão. Ele quer unicamente colaborar

nesse sentido. Possivelmente, quem perguntou tem muito pouca vivência de

Exército e de Brasil. Uma coisa que emociona e comove a todos que trabalham na

tropa é ver como chega um jovem sem hábito de escovar dentes, de pentear os

cabelos, sem preocupação com limpeza e higiene, analfabeto ou perto disso e como

sai depois de um ano de trabalho, reclamando quando o subtenente não troca a

roupa de cama, porque a quer limpa, com hábitos de organização — basta olhar o


97

seu armário quando ele chega e quando sai. E também as manifestações, as mais

importantes, dos familiares reconhecendo o filho que entregaram e o filho que

receberam. Isso me dá convicção para discordar frontalmente de quem fez a

pergunta. Mas acredito que a falta de vivência não lhe tenha proporcionado as

emoções e satisfações que vivemos no trato com o soldado.

Pergunta também se não seria isso incompatível com a constituição de um

exército operacional.

E eu pergunto se há lembrança recente de um fracasso do Exército com os

conscritos em missão operacional.

Há funções que podem perfeitamente, na atividade-meio sobretudo, ser

desempenhadas pelos conscritos. Evidentemente, quem perguntou não tem

obrigação de saber que as forças empregadas na dissuasão — e há outro tópico

que fala sobre isso — são todas profissionais. Há poucos conscritos apenas em

atividades-meio de guarnição do quartel e permanência nele quando a força é

empregada, mas as forças de ação rápida, sejam estratégicas, sejam regionais, são

100% operacionais e profissionais. E é onde ainda mantemos o nosso esforço, de

acordo com as limitações de recursos, para manter um nível mínimo de

equipamentos e de satisfação profissional para os que integram essa Força.

Desse modo, há diferença capital de pontos de vista e de premissas entre

quem perguntou e a posição do Exército. Eu me estenderia em outras razões para o

serviço militar regional, além daquelas que apontei, das implicações sociais, mas

mostro, por exemplo, que o custo de manutenção de um soldado engajado é 320%

mais caro que o de um soldado recruta; um cabo engajado é 620% mais caro que

um soldado recruta. E as razões são: primeiro, pela remuneração básica; segundo,


98

pela indenização que se dá ao engajado quando licenciado e que não se dá para o

conscrito; terceiro, pela apropriação dos custos da assistência hospitalar; quarto,

porque traz dependentes consigo, que também têm de ser assistidos; quinto,

porque, depois de certo tempo, ele passa a fazer parte do sistema previdenciário

dos militares, com direito a proventos quando se afasta. São razões importantes e

que temos de considerar na conjuntura em que estamos vivendo. Não podemos

ignorá-las.

O brigadeiro Baptista aduziu outras razões, e aí têm os senhores a variação

do custo do recruta e do engajado. E por que vou ter nas costas o peso de um

soldado engajado para funções de atividade-meio, que podem ser perfeitamente

desempenhadas por um recruta bem instruído, além das implicações sociais a que

me referi? Assim, por todas essas razões, sustento a posição, embora respeite as

radicais premissas de quem perguntou.

Há outra pergunta sobre serviço militar, em contrapartida, até mesmo

apoiando essa solução — não a entendi bem: “Seria mais importante que a

empregabilidade desses mesmos conscritos, excluídos que são do mercado pelo

serviço militar obrigatório?”

É verdade, mas a grande maioria está tendo emprego no serviço militar

obrigatório. É justamente o inverso do que ocorre hoje. E diga-se também que esse

indivíduo, ainda que venha de um emprego que teve de abandonar ou que o

empregador não reconheça, não recebendo-o no seu retorno, certamente vai

adquirir habilitações profissionais que o colocarão em melhores condições no

retorno ao mercado de trabalho. E é por essa razão que posso afirmar que, na

última incorporação no Exército, tivemos 96% de voluntários. E os 4% que não o


99

eram foram por imposição nossa, para preencher cargos que exigem certo grau de

habilitação. Então, tivemos de buscar em outro perfil, além dos que foram

voluntários.

A última pergunta refere-se à minha afirmação de que graves decisões terão

que ser tomadas diante de restrições de orçamento: “Que tipo de decisões, redução

de unidades efetivas, em que proporções, em que regiões?"

Primeiro, é prematuro dizer. Dependeria do vulto dos cortes e das limitações.

Segundo, não se trataria disso num foro ostensivo como este. Teria de ser algo

reservado, nas Comissões compatíveis do Congresso. Mas, certamente, teria de

envolver redução de efetivos e extinção ou desativação de unidades.

Diz também que se chegou ao extremo da racionalização e que se poderia

dar exemplos, além da dispensa de recrutas.

Na verdade, não foram coisas pontuais desse momento. Constituem um

processo de racionalização em curso desde 1994, 1995, ou seja, desde que se

começaram a perceber as limitações orçamentárias, sobretudo no campo da

racionalização administrativa, com habilidades para juntar atividades-meio comuns,

enxugamento de efetivos por reatribuição de encargos, uma série de medidas de

racionalização na área administrativa, sobretudo. E racionalização também na área

operacional, no adestramento, substituindo o emprego de munição por simuladores

ou até por meios de fortuna que nosso pessoal tenha imaginação para inventar, para

superar as limitações de combustível e munição.

Pergunta também como é, em linhas gerais, o novo e modernizado Exército

brasileiro. Sempre me pergunto isso. É uma resposta difícil, até porque essa

evolução, essa dinâmica de conjunturas às vezes faz obsoleta uma opinião de hoje


100

tratada daqui a um ano. Há que se ter enfoque bem dinâmico, que permita

flexibilização organizacional e constante adaptação.

Em linhas gerais, como eu disse, seria uma diminuição da presença do

Exército em todo o território, concentrando, em determinadas áreas, forças de

dissuasão de âmbito estratégico — já as temos, apenas as desenvolveríamos — e

outras comissões mais de fundo territorial e de garantia da lei e da ordem, com focos

e dispositivos voltados para as necessidades regionais, com ênfase especial na

agregação de novos níveis de tecnologia.

Esse seria o ponto básico da modernização do Exército. Eu trocaria,

tranqüilamente, quantidade por qualidade, desde que eu tivesse certeza de que o

que eu economizasse em quantidade reverteria em algo para aumentar a qualidade,

sem o que não faço negócio.

Perguntaram-me por último: “Que tipo de ação o Exército visa desenvolver na

Amazônia, diante do crescimento da guerra civil na Colômbia? E tem havido

combates nos postos de fronteira?”

Não tem havido combates. Até o momento, o recrudescimento, o plano

Colômbia, a mudança de governo não mudaram o perfil do comportamento das

FARC na nossa fronteira. Por conseguinte, a nossa estratégia continua a mesma:

vigilância permanente e ativa, patrulhamento constante, interligação entre os postos

de fronteira, intercâmbio com as forças legais da Colômbia, da Venezuela, do Peru e

do Equador.

Não há mudança de atuação do Exército em nossa fronteira.

O SR. COORDENADOR (Deputado Neiva Moreira) – Muito obrigado, general.


101

Passo a palavra ao brigadeiro Carlos de Almeida Baptista, Comandante da

Aeronáutica, para as devidas respostas.

O SR. CARLOS DE ALMEIDA BAPTISTA – Antes de responder à pergunta a

mim dirigida, permito-me fazer uma intromissão para complementar o que disse o

general Gleuber, até porque toquei um pouco mais no problema do serviço militar

obrigatório — eu sabia que seria muito bem defendido pelo Comandante do

Exército.

Impressionam-me muito as cartas que, rotineiramente, recebo. Antes de vir

para cá, o meu assistente me mostrou umas vinte delas e me perguntou se eu sabia

do que se tratava. Eu disse que não sabia. Eu pedi ao oficial que me assessorou

nesse trabalho que reservasse alguns pedidos para admitirmos filhos e netos no

serviço militar. Hoje mesmo, recebi uma correspondência de um cabo que serviu na

base aérea de Campo dos Afonsos e que circula muito no Superior Tribunal Militar,

pedindo a minha interferência — como deve acontecer com o general Gleuber e com

o almirante Chagasteles — para realizar o sonho do seu neto de servir naquela

mesma base. O serviço militar obrigatório não é mais desejo. É sonho de muitos

jovens e de muitas famílias brasileiras.

Hoje, não há pedido de dispensa de incorporação, mas para incorporar.

Certamente, há razões de mercado de trabalho, mas também a confiança de que o

indivíduo será bem recebido, bem tratado e criará habilitações para a sua vida

posterior.

Perguntaram-me: “Não resta dúvida de que a preocupação do antigo

Ministério da Aeronáutica, criado em 1941, nunca foi o desenvolvimento da

capacidade de combate aéreo”.


102

Aqui abro um parêntese. Permito-me discordar de quem elaborou esta

pergunta. Na verdade, foi. O Ministério da Aeronáutica é resultante da fusão da

aviação, do Exército e da Marinha, baseados praticamente nos correios aeromilitar e

aeronaval. Um fazendo as linhas pelo litoral, aproximando os povos mais escondidos

do governo do País, e o outro tentando sair daquele Campo dos Afonsos, em 1931,

naquela histórica missão de levar a primeira correspondência para o prédio dos

correios, em São Paulo, entregue à meia-noite. Essa missão me emocionou muito,

porque eu tive a oportunidade de ouvir do marechal Casemiro Montenegro como

aconteceu a inauguração do correio aeropostal no Brasil.

A Força Aérea Brasileira foi batizada na 2ª Guerra Mundial com a operação

da Força Expedicionária, e nós, no primeiro grupo de caça, operamos na campanha

do Mediterrâneo, ao lado das forças aliadas. Em 1945, chegamos impregnados do

sentimento de lutar pelo Brasil, o que me levou, jovem sonhador de apenas 15 anos,

à vocação de entrar no grupo de caça, a fim de verter meu sangue por este imenso

País. Criado o Ministério da Aeronáutica, de repente, deram-nos as atribuições

subsidiárias.

Aí vem o restante da pergunta: “A doutrina do poder aeroespacial unificado

não seria prejudicial à operacionalidade da Força, na medida em que implica a

diluição dos parcos recursos em tarefas que não teriam caráter eminentemente

militar?”

Sim, mas o que aconteceu? Em todas as palestras, costumo dizer que eu fui

descobrindo aos poucos que mais do que entrar para a Força Aérea Brasileira eu

estava entrando para uma grande empresa. Esse sentimento foi ficando cada vez

mais fixado na minha consciência. Hoje, reconheço que sou obrigado a fazer mais


103

por essa gente que recebeu as atribuições subsidiárias para desenvolver a aviação

civil. Como as indústrias, especialmente as do Vale do Paraíba, vão encontrar os

jovens formados no ITA — Instituto Tecnológico de Aeronáutica, que está formando

mais de 4 mil alunos? Para a FAB não ficaram mais do que cem. Todos os outros

tiveram grande sucesso nas atividades ligadas à indústria aeronáutica e

aeroespacial do País, orgulho para todos nós.

Por que nos atribuíram isso? Não havia mais ninguém para desenvolver a

aviação civil? Por que, em determinado momento, tivemos de desenvolver a

INFRAERO — Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroportuária? Os 67

aeroportos, que dão faturamento fabuloso para a INFRAERO, há até pouco tempo

eram por nós administrados. Hoje, além de administrarmos mais de 300 aeródromos

espalhados por este País, temos a incumbência de administrar com dificuldade os

que não dão lucro, até se transformarem em aeródromos lucrativos. Então, ou passa

para o Município ou para o Estado ou, se for muito lucrativo, para a INFRAERO,

transformando-se num grande centro de negócios, em vez de simplesmente num

aeroporto.

Nós criamos a CELMA, companhia que faz a revisão de vários tipos de

motores para todas as empresas no mundo. Foram os nossos homens que

receberam a tarefa subsidiária de desenvolver a proteção ao vôo. Agora,

completando com o SIVAM/SIPAM, 15 mil militares estão espalhados no Brasil

operando radares, proporcionando segurança ao tráfego, apesar dos escassos

recursos colocados à disposição da modernização dos nossos meios de

comunicação.


104

Fomos nós que ajudamos o Exército, adentrando o interior do País, levando

desenvolvimento, remédios e socorro. De vez em quando, recebo pedidos

suplementares para transportar equipes de cinegrafistas a eventos. Há grave

concorrência com aqueles que compram helicóptero, que estão em Brasília à

disposição e ganham pouco. Mas é a Força Aérea que faz todas as atividades

aéreas. Em determinado momento, nós temos de chamar tudo isso de poder aéreo

unificado.

Hoje, o nosso glorioso Exército, assim como a Marinha, têm os seus meios

aéreos, e nós estamos desvinculados dessas atribuições subsidiárias, voltando-nos

para a Força. Lamentavelmente, não foi em função disso que tudo se deu, mas com

outros tipos de recursos, fundos aeronáuticos, fundos aeroviários. Não foi por causa

disso, embora cause grave problema no nosso orçamento. E é hora de eu falar a

respeito. Desculpem-me por abusar um pouco da paciência dos Srs. Deputados,

mas não falei do meu orçamento, que talvez seja o mais prejudicado, porque todos

esses fundos aeronáuticos e aeroviários são orçamentados dentro do meu.

Meu orçamento, igual ao do Exército e ao da Marinha, tirando esse

pagamento de pessoal e também as verbas do projeto, já está um pouco mais

elevado, por conter quantidade de recursos em reais adequados ao projeto de

fortalecimento que está sendo desenvolvido. À medida que um projeto dessa

natureza começa, entra no meu orçamento uma quantidade de reais para fazer face

aos dólares do financiamento externo. O problema é que, de uns anos para cá,

esses fundos entraram no meu orçamento. Então, como um deles tem cerca de 1

bilhão, se orçamentarmos a quantidade de tarifas e adicionais que recolhemos para

prover os serviços de proteção ao vôo, modernização dos radares, dinheiro para


105

aviação civil, a cada real que entrar sairá um da Força Aérea, e acabaremos ficando

sufocados.

Antigamente, há mais de dez anos, esses fundos não eram orçamentados.

Isso fez com que os Ministros anteriores pudessem desenvolver o Dacta 1, o Dacta

2 e o Dacta 3, feitos com esse tipo de recursos. Depois orçamentaram. E agora?

Como manter? E o apelo que tenho feito às autoridades do Governo — o Sr.

Presidente e o Sr. Ministro sabem disso, porque venho falando do assunto há mais

de dois anos — é para que o próximo orçamento volte ao que era, sem

orçamentação dos recursos oriundos dos fundos. Desse modo, a Força Aérea pode

respirar e talvez assim não precise dos vultosos recursos orçamentários para se

manter, para operar e cumprir a missão que a sociedade lhe impõe em termos de

defesa e segurança nacional. Essa foi a segunda pergunta.

Outra pergunta é: “A FAB vai alugar aviões para fazer a segurança das

fronteiras? Existe alguma estimativa de vôos ilícitos ou suspeitos no País?”

Sr. Presidente, isso tem sido muito divulgado. A quantidade de vôos ilícitos

que temos no País é enorme. Todos têm acompanhado o problema da famosa Lei

do Abate. Nós, da Força Aérea, não falamos mais do assunto. Cumprimos nossa

obrigação de interceptar, identificar o avião, perguntar ao órgão controlador e saber

na hora se aquele é um vôo ilícito, que, provavelmente, transporta drogas e armas

contrabandeadas. Mas nada podemos fazer.

Não critico o fato de a lei não estar regulamentada. Foge ao meu alcance

fazê-lo. Se ainda não o foi, é porque algum motivo muito imperioso deve existir. Sei

que a Comissão está reunida para tratar do assunto. Vamos esperar até o dia em

que pudermos impedir que esses aviões continuem circulando no nosso espaço


106

aéreo e transportando as mercadorias citadas, o que, na minha opinião, é a causa

da deterioração de nossa sociedade.

Quanto à alegação de a FAB alugar aviões para fazer a segurança, preciso

fazer um esclarecimento. Ainda há pouco, eu estava ao lado do Ministro da Defesa,

durante entrevista que S.Exa. concedeu. É até muito bom falar disso, porque estou

certo de que todos os presentes ligados ao sistema militar, às Forças Armadas

estariam curiosos para saber o que aconteceu em relação ao artigo da revista

ISTOÉ desse final de semana. Esta é minha oportunidade de lhes dizer que eu não

tinha nenhuma contração a mais com esse problema de numa semana alguém

eleger o avião russo, na outra o avião americano, por pressão americana, em

seguida, um francês. Eu não respondia nunca. E dessa vez, quando elegeram o

sueco, também não respondi. Não cabe responder a essa pergunta.

Um jornalista, a quem inclusive eu dava muito crédito, apesar de muitas

pessoas nesta República me alertarem para ter cuidado com ele, alegava que — há

dois anos e meio converso com ele e jamais... O General Gleuber Vieira, inclusive. E

ele usava minha casa, ligava, passava horas conversando com ele. Em dois anos e

meio jamais tive uma decepção. Poucos dias antes da publicação da revista, Sr.

Deputado, ele fez a mesma coisa. Eu lhe disse que não ligasse, que se tratava de

especulação. (Ininteligível.) Não tem americano, não tem nada. Nosso trabalho é

limpo, não tem lobby. A Força Aérea tem uma comissão notável, elogiada por todos

os competidores. Embaixadores, todos elogiam a lisura de nosso processo. Não

haverá pressão sobre nós. A pressão não diz respeito à nossa decisão. Eu dizia

tudo isso a ele. Aí fui surpreendido com essa reportagem, contra a qual terei de

entrar com ação judicial — não sei se criminal ou cível —, porque forjou uma trama.


107

Só de uma cabeça doentia poderia sair a idéia de inventar uma reunião do Alto

Comando, que não houve, uma decisão pela qual briguei, documentos que teria

confiscado. Isso não vai ficar assim!

Tenho certeza de que o grupo confia na Força Aérea, mais até do que os

embaixadores. Todos acreditam que estamos fazendo o processo de forma isenta,

limpa. Vai ganhar aquele que os senhores sabem, pelas condições sopradas de

nossos requisitos, transferência de tecnologia, sem limitação para nada, para

armamento; vai vencer quem reunir as melhores condições, na opinião de 57

técnicos, de sargentos, até experientes pilotos de provas, passando pelo

comandante.

Em relação à proposta de leasing, qualquer chefe militar que se preze tem

alternativa para o caso de insucesso de uma solução. Recebi várias propostas de

leasing de aviões tipo F-16, Gripen, Sukhoi — tenho todas catalogadas. Todas

montam a mais de 300 milhões de dólares. E por que são propostas razoáveis?

Porque em Anápolis não existe nada compatível com esses aviões. Mas tem

compatibilidade com essa aeronave, um Mirage modernizado, algo que não

poderíamos ter feito no passado, embora devêssemos tê-lo feito antes. Como não o

fizemos, perdemos o passo. Não compensa mais modernizar. O Kfir é um Mirage

modernizado. Se o tivéssemos hoje, não ficaria preocupado em ter um F-X. Ele

possui excelente radar, sistema de navegação e ataque muito bons — estou

falando do Kfir C10, não do C2 ou C7. Trata-se de uma aeronave que, se aprovada

pelo Presidente e pelo Ministro e ratificada pelo Conselho de Defesa, substituirá

nossos Mirages, que serão desativados até 2006.


108

Ocorre que todo esse processo é muito demorado, e, se a situação

orçamentária se agravar ainda mais, aí então será indefinido o tempo necessário

para que tenhamos recursos suficientes a fim de bancar projetos que façam face à

situação. Por tudo o que já passei, imagino que a aeronave que vencer a

concorrência não estará em Anápolis antes de 2007 ou 2008, na melhor das

hipóteses.

E o que fazer? Vamos desativar o grupo, já que em janeiro de 2006 os

Mirages não poderão mais voar? Esse impasse nos levou a pensar uma solução

intermediária. Eu adoraria que o Presidente, sua equipe econômica e o Conselho de

Segurança me tranqüilizassem, garantindo que os novos aviões chegariam até

janeiro de 2006, ou mesmo um ano depois. Isso é tudo o que gostaria de ouvir. A

não ser assim, quando chegar a hora, o Presidente será obrigado a determinar que

o grupo seja desativado e fique à espera do dia em que disporá de equipamento

adequado ao cumprimento da função especial, que é a defesa aérea dessa área

governamental e do complexo industrial que a cerca.

O fato é que quem fez a pergunta que acabo de responder me deu a feliz

oportunidade de dar conhecimento a todos os que aqui estão, pessoas que

entendem de militarismo e de Forças Armadas, dessa dificuldade pela qual a Força

Aérea Brasileira está passando.

Obrigado.

O SR. COORDENADOR (Deputado Neiva Moreira) – Pergunto se algum dos

convidados ainda deseja tecer alguma consideração. (Pausa.)

Gostaria que V.Exas. registrassem na história da Força Aérea que eu, no Alto

Parnaíba, conheci o avião antes de conhecer o caminhão. (Risos.) Tempos depois


109

transformei-me em repórter da Aeronáutica e passei a registrar os sacrifícios, os

desastres e as perdas humanas que marcaram a história do Correio Aéreo

Brasileiro.

Muito histórias já se contaram sobre a Força Aérea e o Correio Aéreo

Brasileiro, mas muito ainda falta contar sobre o extraordinário trabalho realizado por

esses pilotos.

Agradeço a presença aos nobres convidados e convoco nova reunião para

amanhã, às 9h, no Plenário 2, quando discutiremos o papel das Forças Armadas na

Sociedade Brasileira.

Está encerrada a presente reunião.

departamento de taquigrafia, revisÃo e redaÇÃo … · supervisÃo: amanda, ana maria, cláudia...

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