derecho a participar
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La participación pública en la toma de decisiones ambientales: derechos de las personas y obligaciones de las administraciones públicasTRANSCRIPT
La participación pública en la toma de decisiones ambientales:derechos de las personas y obligaciones
de las administraciones públicas
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derechoaparticipar
derechoaparticipar
índice
Derecho a participar ________________________________________ 6
Derechos y obligaciones en la Ley........................................................... 8
Qué se puede hacer en caso de vulneración de los derechos de
participación........................................................................................... 10
La participación en los procedimientos de elaboración de determinados
planes, programas y disposiciones de carácter general relacionados con
el medio ambiente _________________________________________ 12
Obligaciones generales de las Autoridades públicas en los planes,
programas y normas relacionadas con el medio ambiente.................. 13
Obligaciones específicas en la evaluación ambiental estratégica de planes
y programas (evaluación conjunta de impacto ambiental).................. 14
Obligaciones del órgano que promueve el plan o programa.......... 14
Obligaciones del órgano ambiental, encargado de evaluar el plan o
programa .......................................................................................... 14
Obligaciones específicas en materia de planificación hidrológica ....... 15
Elaboración y aprobación de los planes hidrológicos de cuenca.... 17
Elaboración del Plan Hidrológico Nacional ..................................... 18
Obligaciones específicas en la elaboración de las disposiciones de carácter
general .................................................................................................... 19
La participación en los procedimientos de evaluación de impacto ambiental
de proyectos _____________________________________________ 20
Obligaciones del órgano competente para la autorización del proyecto
(órgano sustantivo)................................................................................ 21
Obligaciones para con el público en general ................................... 21
Obligaciones para con las personas interesadas ............................ 22
La participación en los procedimientos de autorización ambiental integrada
(autorizaciones reguladas en la legislación sobre prevención y control
integrados de la contaminación) _____________________________ 24
Obligaciones del órgano competente de la Comunidad Autónoma para
otorgar la autorización ambiental integrada......................................... 25
Obligaciones generales..................................................................... 25
Obligaciones para con el público en general................................... 25
Obligaciones para con las personas interesadas ............................ 27
La información pública en otras autorizaciones ambientales _______ 28
Autorización de liberación voluntaria de Organismos Modificados
Genéticamente (OMG).......................................................................... 29
Licencia municipal de actividades clasificadas..................................... 29
Procedimientos de concesión y autorizaciones en materia de aguas.........29
Concesión de aguas en general destinada a cualquier aprovechamiento
en el dominio público hidráulico ..................................................... 29
Autorización de vertidos en el dominio público hidráulico............ 30
Autorización de uso en la zona de servidumbre de protección
del dominio público marítimo-terrestre y de vertidos desde tierra
al mar .................................................................................................30
Autorización de actividades de producción y gestión de residuos....... 31
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7
“Todas las personas físicas o jurídicas tienen el deber de conservar el medio ambiente.” 1
“Todas las personas tienen derecho al uso y disfrute de un medio ambiente saludable, correspondiendoa las administraciones públicas promover políticas ambientalmente adecuadas para garantizar elejercicio de este derecho.
Todas las personas tienen el derecho a participar, directamente o a través de asociaciones de defensaambiental, en las decisiones de protección ambiental.” 2
“El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos las personasinteresadas, en el nivel que corresponda.” 3
Los procedimientos para la toma de decisionessobre asuntos que incidan directa o indirecta-mente en el medio ambiente afectan a laciudadanía desde dos perspectivas diferencia-das:
Al público interesado: los titulares de inte-reses individuales o colectivos legítimosdirectamente afectados o relacionados conla decisión que se vaya a adoptar (porejemplo, las asociaciones que trabajan enla defensa del medio ambiente).
Al público en general. El medio ambientees un bien que pertenece a toda las perso-nas, que son las primeras interesadas enprotegerlo, como una forma de protegersea sí mismas, ya que el entorno natural esel escenario que sustenta las sociedadeshumanas e incide directamente en su ca-lidad de vida (interés difuso).
La complejidad de los problemas ambientalesactuales requiere la cooperación y el compro-miso de las Administraciones y de la sociedaden su conjunto. La participación de la ciuda-danía en la toma de decisiones públicas quepuedan afectar al conjunto de la sociedadpermite expresar opiniones e inquietudes quepueden ser pertinentes y que las autoridadesdecisorias pueden tener en cuenta, favorecien-do de esta manera la responsabilidad y latransparencia del proceso decisorio y contri-buyendo a la toma de conciencia por parte dela ciudadanía sobre los problemas medioam-bientales y al respaldo público de las decisionesadoptadas.
1 Art. 4 de la Ley General de protección del Medio Ambiente del País Vasco
2 Art. 3 de la Ley General de protección del Medio Ambiente del País Vasco
3 Principio 10 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
derechoa participar
6
El Convenio de Aarhus es un convenio inter-nacional vigente desde el 30 de octubre de2001 cuya premisa principal es que una mayorimplicación y sensibilización pública con rela-ción a los problemas ambientales conduce auna mejor protección del medio ambiente. ElConvenio tiene por objeto contribuir a protegerel derecho de cada persona, de las generacio-nes presentes y futuras, a vivir en un medioambiente adecuado para su salud y su bien-estar. Garantiza los derechos del público eimpone obligaciones a las autoridades públicassobre el acceso a la información, la participa-ción pública y el acceso a la justicia.
Todos los gobiernos europeos tienen la obli-gación de desarrollar los principios contenidosen el Convenio de Aarhus y en las Directivaseuropeas aprobadas para su aplicación.
El contenido del Convenio de Aarhus ha sidoreflejado en normas sectoriales aprobadascon posterioridad al mismo, en las siguientesmaterias:
• Aguas;
• Evaluación de los efectos de determina dos planes y programas en el medio ambiente;
• Organismos modificados genéticamente;
• Evaluación de impacto ambiental;
• Prevención y Control Integrados de la Contaminación.
Hay que tener en cuenta asimismo que, engeneral, los procedimientos administrativosrelacionados con el medio ambiente contem-plan el trámite de información pública (porejemplo, en el caso de un expediente para laautorización de un vertido).
DERECHOS Y OBLIGACIONES EN LA LEY
La Ley reconoce el derecho a participar en losprocedimientos para la toma de decisionessobre asuntos que incidan directa oindirectamente en el medio ambiente, y cuyaelaboración o aprobación corresponda a lasAdministraciones Públicas.
Cualquier persona (el público en general) tienederecho a participar y, además, si ostentaintereses legítimos (individuales o colectivos)que puedan resultar afectados por la decisióna adoptar, reúne además la condición depersona interesada, lo que en algunos nivelesde participación ofrece derechos adicionales.En cualquier caso las entidades sin ánimo delucro que tengan como fin la protección delmedio ambiente (ONG ambientales) tienenla condición de persona interesada.
La Ley no predetermina los mecanismosconcretos de participación, sino que se limitaa establecer el deber general de promover laparticipación real y efectiva del público, paralo cual fija unos requisitos mínimos quedeberán hacer cumplir las Administracionespúblicas al tramitar los correspondientesprocedimientos:
informar debidamente al público y a laspersonas interesadas, tanto sobre lamateria objeto de decisión como delderecho a participar y de la forma en quese puede hacer.
oír a a las personas interesadas y tener encuenta su opinión en fases tempranas delprocedimiento, incluso antes del inicio delmismo.
justificar la decisión finalmente adoptaday la forma en que se ha desarrollado eltrámite de participación.
El derecho general a participar se concreta en:
Participar de manera efectiva y real en losprocedimientos para la toma de decisionessobre asuntos que incidan directa o indi-rectamente en el medio ambiente, y cuyaelaboración o aprobación corresponda alas Administraciones Públicas. Estos pro-cedimientos corresponden a tres ámbitosde actuación pública:
• autorización de determinadas activida-des con trascendencia ambiental4 (au-torizaciones reguladas en la legislaciónsobre prevención y control integradosde la contaminación, títulos administra-tivos regulados en la legislación en ma-teria de organismos modificados gené-ticamente, declaraciones de impactoambiental);
• elaboración, aprobación y modificaciónde planes, programas y políticas sobremedio ambiente (incluye también pla-nes sometidos a evaluación ambientalestratégica y planificación en materiade aguas);
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• elaboración, modificación y revisión dedisposiciones reglamentarias o deinstrumentos normativos de caráctergeneral para la protección del medioambiente.
Acceder con antelación suficiente a lainformación necesaria para poderparticipar.
Ser informadas sobre el derecho aparticipar y la forma en la que se puedehacer, y sobre la Administración públicacompetente a la que se pueden presentarcomentarios o formular alegaciones.
Expresar observaciones y opiniones enaquellas fases iniciales del procedimientoen las que estén aún abiertas todas lasposibilidades, antes de que se adopten lasdecisiones.
Ser informadas de las decisiones adoptadasy de los motivos y consideraciones en losque se basan dichas decisiones.
derecho a participar derecho a participar
4Las autorizaciones en materia de aguas se rigen por su normativa específica.8
Las decisiones administrativas en materia demedio ambiente que se tomen vulnerando elderecho de participación pública pueden serrecurridas. La vulneración del derecho departicipación en la toma de decisionesambientales puede darse en tres nivelesdiferentes:
Cuando no se haya proporcionado lainformación necesaria (informacióncompleta, veraz y comprensible) parapoder ejercer el derecho de participación.
Cuando se ofrezcan obstáculos a laparticipación en el procedimientoadministrativo tales como:
• No respetar los plazos establecidos parala participación.
• Omitir la información al público.
• Imposibilitar la participación al iniciodel procedimiento (cuando están abier-tas todas las alternativas u opcionesposibles).
• No informar al público de las decisionesadoptadas y de cómo se ha tenido encuenta la participación pública.
Cuando se exija al público legitimación oacreditación para participar en determina-das fases del procedimiento, sin que dichalegitimación sea necesaria.
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derecho a participar derecho a participar
Cuando una persona considere que un actoo, en su caso, una omisión imputable a unaautoridad pública ha vulnerado los derechosque le reconoce la Ley en materia departicipación pública podrá interponer losrecursos administrativos regulados en la Leyde procedimiento administrativo común5, ydemás normativa aplicable y, en su caso, elrecurso contencioso-administrativo previstoen la Ley de la jurisdicción contencioso-administrativaz .
5Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicasy del Procedimiento Administrativo Común.
6Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
QUÉ SE PUEDE HACER EN CASO DE VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN
2OBLIGACIONES GENERALES DE LAS AUTORIDADES PÚBLICAS EN LOS PLANES, PROGRAMASY NORMAS RELACIONADAS CON EL MEDIO AMBIENTE
Determinar, con antelación suficiente paraque pueda participar de manera efectivaen el proceso, qué miembros del públicotienen la condición de persona interesada.
Informar al público (mediante canales decomunicación adecuados, como avisospúblicos o medios electrónicos) sobre laspropuestas de planes, programas o normas(o de su modificación o revisión).
Poner a disposición del público lainformación pertinente sobre dichaspropuestas (de manera que seacomprensible), así como la informaciónrelativa al derecho a la participación en losprocesos decisorios y a la administraciónpública competente a la que se puedenpresentar comentarios o formularalegaciones.
Garantizar el derecho del público a expresarobservaciones y opiniones cuando esténabiertas todas las posibilidades, antes deque se adopten decisiones sobre el plan,programa o disposición de caráctergeneral.
Tener debidamente en cuenta losresultados de la participación pública aladoptar las decisiones.
Informar al público de las decisionesadoptadas y de los motivos yconsideraciones en los que se basen dichasdecisiones, incluyendo la informaciónrelativa al proceso de participación pública.
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la participación en los procedimientosde elaboración de determinados
planes, programas y disposicionesde carácter general relacionados
con el medio ambiente
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la participación en los procedimientos de elaboración de determinados planes, programas y disposiciones
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS EN LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE PLANES YPROGRAMAS (evaluación conjunta de impacto ambiental) 7
Obligaciones del órgano que promueve el plano programa
Poner a disposición del público :
En la fase de consultas:• la versión preliminar del plan o
programa;• el informe de sostenibilidad ambiental8.
Deber ser comprensible y contener unresumen no técnico.
Una vez aprobado el correspondienteplan o programa:
• el plan o programa aprobado;• d e t e r m i n a d a d o c u m e n t a c i ó n
(incluyendo un resumen no técnico dela misma) que debe incluir cómo se hantomado en consideración los resultadosde las consultas.
Consulta a l públ ico interesado :
• un plazo mínimo de 45 días paraexaminar la versión preliminar del plano programa (incluye el informe desostenibilidad ambiental) y formularobservaciones.
Obligaciones del órgano ambiental, encargadode evaluar el plan o programa
definir las modalidades de información yconsulta;
identificar al público interesado;
consultar al público interesado paradeterminar la amplitud, nivel de detalle yel grado de especificación del informe desostenibilidad ambiental;
hacer público el proceso de consulta alpúblico interesado y el documento dereferencia que sirve para comunicar alpromotor la amplitud y nivel de detalle delinforme de sostenibilidad ambiental y queincluye además los criterios ambientalesestratégicos e indicadores de los objetivosambientales y principios de sostenibilidadaplicables en cada caso.
7Para los planes y programas (y sus modificaciones) que puedan tener efectos significativossobre el medio ambiente y que se elaboren o aprueben por una administración pública yque su elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria opor acuerdo del Consejo de Ministros o del Consejo de Gobierno de una comunidad
autónoma. (LEY 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinadosplanes y programas en el medio ambiente. BOE 29.04.06)
8Se refiere al estudio de impacto ambiental del plan o programa.
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS EN MATERIADE PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA
La Directiva Marco del Agua exige9 que losestados miembros fomenten la participaciónactiva de todas las partes interesadas en laaplicación de la Directiva, en particular en laelaboración, revisión y actualización de losplanes hidrológicos de cuenca. De esta forma,el organismo de cuenca (ConfederaciónHidrográfica), responsable de la DirectivaMarco del Agua en la demarcaciónhidrográfica, deberá trabajar conjuntamentecon todos aquellos agentes cuyas actividadeso intereses puedan estar afectados por el planhidrológico y con todos aquellos agentes cuyapart ic ipación es necesaria para elcumplimiento de los objetivos fijados en elmismo.
La participación pública en el proceso deplanificación de la Directiva Marco del Aguadeberá asegurarse en tres niveles deimplicación:
Suministro de información: Se trata delnivel de participación más básico, queconsiste en proporcionar acceso a lainformación y difundirla activamente atodas las partes interesadas.
Proceso de consulta pública. Supone unaimplicación directa del público en generalofreciéndole la oportunidad de reaccionara las propuestas iniciales de laadministración. Durante este proceso sedeben recoger los comentar ios,experiencias, sugerencias, percepciones eideas de los agentes consultados.
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Art. 14.1 de la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 deoctubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en elámbito de la política de aguas. DOCE L 327, 22.12.2000
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LEY 1/2006, de 23 de junio, de Aguas. BOPV 19.7.2006
la participación en los procedimientos de elaboración de determinados planes, programas y disposiciones
Elaboración y aprobación de los planeshidrológicos de cuenca
Los organismos de cuenca formularán elproyecto de organización y procedimientoa seguir para hacer efectiva la participaciónpública en el proceso de planificación, queincluirá, al menos, los siguientescontenidos:
a) Organización y cronogramas de losprocedimientos de información pública,consulta pública y participación activadel plan hidrológico.
b) Coordinación del proceso de evaluaciónambiental estratégica del planhidrológico y su relación con losprocedimientos anteriores.
c) Descripción de los métodos y técnicasde participación a emplear en lasdistintas fases del proceso.
El proceso de elaboración de los planesincorporará los requer imientosestablecidos en la Ley 27/2006, enparticular aquellos referentes al suministroactivo de información sustantiva para elproceso de planificación. Esta informacióndeberá estar accesible en papel y enformato digital en las páginas electrónicasdel Ministerio de Medio Ambiente y en lasde las respectivas demarcacioneshidrográficas.
La consulta pública se realizará sobre:
• los documentos referidos a la propuestade programa de trabajo para laelaboración de los planes de cuenca.
• el estudio general sobre la demarcaciónhidrográfica incluido en el programa detrabajo.
• el esquema de temas importantes enmateria de gestión de las aguas.
• el proyecto de plan hidrológico decuenca.
• Se podrán añadir a los anteriores otrosdocumentos de carácter divulgativo quefaciliten este proceso.
• Estos documentos deberán estaraccesibles en papel y en formato digitalen las páginas electrónicas delMinisterio de Medio Ambiente y en lasde las respectivas demarcacioneshidrográficas.
La duración del proceso de consultapública de cada documento será comomínimo de seis meses. Las aportacionesde la consulta pública se integrarán eninformes que formarán parte del procesode planificación y que se recogerán en unanexo del plan.
Los organismos de cuenca fomentarán laparticipación activa de las partesinteresadas en el proceso de planificación,extendiendo dicha participación al públicoen general.
También podrán constituir foros o gruposde trabajo en los que participen, ademásde las partes interesadas, personas dereconocido prestigio y experiencia enmateria de aguas que asesoren en elproceso de elaboración de los planeshidrológicos.
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11REAL DECRETO 907/2007, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de laPlanificaciónHidrológica. BOE 07.07.07
la participación en los procedimientos de elaboración de determinados planes, programas y disposiciones la participación en los procedimientos de elaboración de determinados planes, programas y disposiciones
Participación activa. Pretende involucrarno solamente a las partes tradicionalmentemás interesadas en la gestión del aguasino a toda la sociedad en su conjunto, através de foros o grupos de trabajoespecíficos.
La Directiva Marco del Agua requiere que losdos primeros niveles de participación seanasegurados y el tercero fomentado.
La Ley Vasca del Agua10, incluye losrequerimientos de la Directiva Marco del Aguay recoge entre sus principios el de laparticipación de las personas y entidadesusuarias en la elaboración y aplicación de lapolítica del agua.
Los planes hidrológicos elaborados según elproceso de planificación de la Directiva Marcodel Agua tienen, por sus objetivos y naturaleza“efectos significativos en el medio ambiente”y, por tanto, tienen que someterse a unaevaluación ambiental estratégica.
El Reglamento de la Planificación Hidrológica11
establece los requisitos necesarios para hacerefectiva la participación pública en laelaboración y aprobación de los planeshidrológicos de cuenca y en la elaboración delPlan Hidrológico Nacional.
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Además de las obligaciones generalescontempladas en la Ley 27/2006, la Ley8/200312 establece que las disposiciones decarácter general serán objeto del trámite deaudiencia y que, asimismo, y cuando lanaturaleza de las disposiciones lo aconseje,se someterán a información pública (art. 8).
Sólo podrá prescindirse del trámite deaudiencia cuando lo exija el interés público,que habrá de acreditarse en cada caso.
La audiencia se realizará directamente o através de las organizaciones y asociacionesreconocidas por la ley que agrupen orepresenten a las personas afectadas y cuyosfines guarden relación directa con el objetode la disposición. Se motivará o justificará laelección de una u otra modalidad decumplimiento del trámite.
No será precisa la audiencia a las personasinteresadas cuando las organizaciones yasociaciones mencionadas participenorgánicamente (por ejemplo, en comisioneso en consejos asesores) o por medio deinformes o consultas específicas en el procesode elaboración.
La audiencia, y, en su caso, la informaciónpública, se efectuará durante un plazorazonable y no inferior a veinte días hábiles.No obstante, se podrá reducir hasta el mínimode diez días hábiles cuando razonesdebidamente motivadas así lo justifiquen.
12Ley 8/2003, de 22 de diciembre, del Procedimiento de Elaboración de las Disposicionesde Carácter General. BOPV 30.12.03
la participación en los procedimientos de elaboración de determinados planes, programas y disposiciones la participación en los procedimientos de elaboración de determinados planes, programas y disposiciones
Elaboración del Plan Hidrológico Nacional
En la elaboración del Plan HidrológicoNacional se garantizará, en todo caso, laparticipación pública en todo el procesoplanificador, tanto en las fases de consultasprevias como en las de desarrollo yaprobación o revisión del Plan.
La propuesta de proyecto de PlanHidrológico Nacional deberá estaraccesible en papel y en formato digital enlas páginas electrónicas del Ministerio deMedio Ambiente.
Se realizará una consulta directa sobre lapropuesta de proyecto de Plan HidrológicoNacional a las partes interesadas. Laduración del proceso de consulta públicaserá como mínimo de seis meses. Lasaportaciones de la consulta pública sereunirán en un informe que formará partedel proceso de planificación.
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS EN LA ELABORACIÓN DE LAS DISPOSICIONES DE CARÁCTERGENERAL
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La participación en los procedimientosde evaluación de impacto
ambiental de proyectos
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OBLIGACIONES DEL ÓRGANO COMPETENTE PARA LA AUTORIZACIÓN DEL PROYECTO(ÓRGANO SUSTANTIVO)
Las Administraciones Públicas promoverán yasegurarán la participación de las personasinteresadas en la tramitación de losprocedimientos de autorización de proyectosque deban someterse a evaluación de impactoambiental y adoptarán las medidas paragarantizar que tal participación sea real yefectiva.
Los resultados de las consultas y de lainformación pública deberán tomarse enconsideración por el promotor en su proyecto,así como por el órgano sustantivo en laautorización del mismo.
Obligaciones para con el público en general
Someter el estudio de impacto ambientalal trámite de información pública (duranteno menos de 30 días) en aquellas fasesdel procedimiento en las que estén aúnabiertas todas las opciones relativas a ladeterminación del contenido, la extensióny la definición del proyecto sometido aevaluación de impacto ambiental.
Informar al público de los aspectosre levantes re lac ionados con e lprocedimiento de autorización y, enconcreto:
• La solicitud de autorización del proyecto.
• El hecho de que el proyecto está sujetoa un procedimiento de evaluación deimpacto ambiental, así como de que,en su caso, puede resultar de aplicaciónlo previsto en materia de consultastransfronterizas13.
• Identificación de:
_ El órgano competente para resolverel procedimiento.
_ L o s ó r g a n o s q u e p u e d e nproporcionar información pertinente.
_ Los órganos a los que presentarobservaciones, alegaciones yconsultas, así como del plazodisponible para su presentación.
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Cuando se estime que el proyecto puede tener efectos significativos sobre el medioambiente de otro Estado.
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La participación en los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos La participación en los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos
Si el órgano sustantivo no somete elestudio de impacto ambiental al trámitede información pública en el plazo fijadopor el órgano ambiental, se archivará elexpediente, siendo necesario, en su caso,iniciar nuevamente el trámite deevaluación de impacto ambiental.
• Naturaleza de las decisiones o, en sucaso, de los borradores o proyecto dedecisiones que se vayan a adoptar.
• Indicación de la disponibilidad de lainformación recogida en el estudio deimpacto ambiental y de la fecha y lugaro lugares en los que se pondrá adisposición del público tal información.
• Identificación de las modalidades departicipación.
Obligaciones para con las personas interesadas
Informar a las personas interesadas delderecho a participar en el correspondienteprocedimiento y del momento en quepueden ejercitar tal derecho. La notificaciónindicará la autoridad competente a la quese deben remitir las observaciones yalegaciones en que se concrete talparticipación y el plazo (no será inferior a30 días) en el que deberán ser remitidas.
Poner a disposición de las personasinteresadas:
• Toda información recogida en el estudiode impacto ambiental.
• Toda la documentación relevanterecibida por el órgano sustantivo conanterioridad al trámite de informaciónpública.
• Aquella otra información distinta de laanterior que sólo pueda obtenerse unavez expirado el trámite de informaciónpública y que resulte relevante a losefectos de la decisión sobre la ejecucióndel proyecto.
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La participación en los procedimientosde autorización ambiental integrada
( autorizaciones reguladas en la legislación sobre prevención ycontrol integrados de la contaminación )
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OBLIGACIONES DEL ÓRGANO COMPETENTE DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA PARA OTORGARLA AUTORIZACIÓN AMBIENTAL INTEGRADA
Las Administraciones Públicas promoveránla participación real y efectiva de las personasinteresadas en los siguientes casos:
• Concesión de la Autorización AmbientalIntegrada de nuevas instalaciones.
• Cuando se realice cualquier cambiosustancial en la instalación.
• En la renovación o modificación de laAutorización Ambiental Integrada deuna instalación.
Las Administraciones Públicas garantizaránque la participación tenga lugar desde lasfases in ic ia les de los respect ivosprocedimientos.
Obligaciones generales
Determinar las modal idades deinformación al público y de consulta a laspersonas interesadas.
Establecer plazos razonables para lasdistintas fases que concedan tiemposuficiente para informar al público y paraque las personas interesadas se prepareny participen efectivamente en el procesode toma de decisiones.
Tener debidamente en cuenta losresultados de las consultas celebradas ala hora de resolver la solicitud.
Obligaciones para con el público en general
Informar al público en aquellas fasesiniciales del procedimiento, siempreprevias a la toma de una decisión o, comomuy tarde, en cuanto sea razonablementeposible facilitar la información sobre lossiguientes extremos:
• La solicitud de la AutorizaciónAmbiental Integrada (o de su renovacióno modificación).
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La participación en los procedimientos de autorización ambiental integrada La participación en los procedimientos de autorización ambiental integrada
• En su caso, el hecho de que la resoluciónde la solicitud está sujeta a unaevaluación de impacto ambiental,nacional o transfronteriza, o a consultasentre los Estados miembros de la UniónEuropea.
• La identificación de:
_ El órgano competente para resolverel procedimiento.
_ L o s ó r g a n o s q u e p u e d e nproporcionar información pertinente.
_ Los órganos a los que presentarobservaciones, alegaciones yconsultas, así como del plazodisponible para su presentación.
• La naturaleza jurídica de la resoluciónde la solicitud o, en su caso, de lapropuesta de resolución.
• En su caso, los detalles relativos a larenovación o modificación de laAutorización Ambiental Integrada.
• Las fechas y el lugar o lugares en losque se facilitará la informaciónpertinente, así como los mediosempleados para ello.
• Las modalidades de participación yconsulta al público definidas.
Hacer públ icas las resolucionesadministrativas mediante las que seotorguen o modifiquen las autorizacionesambientales integradas y poner adisposición del público la siguienteinformación:
• El contenido de la decisión, incluidasuna copia de la Autorización AmbientalIntegrada y de las condiciones yactualizaciones posteriores.
• Una memoria en la que se recojan losprincipales motivos y consideracionesen los que se basa la resoluciónadminis t ra t iva , inc luyendo lainformación relativa al proceso departicipación pública.
Obligaciones para con las personas interesadas
Poner a disposición de las personasinteresadas, dentro de unos plazosadecuados , los siguientes datos:
• los principales informes y dictámenesremitidos a la autoridad o autoridadescompetentes en el momento en quedeba informarse a las personasinteresadas.
• toda información distinta a la anteriorque resulte pertinente para la resolverla solicitud y que sólo pueda obtenerseuna vez expirado el período deinformación a las personas interesadas.
Las personas interesadas tendrán derecho aponer de manifiesto al órgano competentecuantas observaciones y opiniones considereoportunas antes de que se resuelva la solicitud.
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La información pública en otrasautorizaciones ambientales
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AUTORIZACIÓN DE L IBERACIÓNV O L U N T A R I A D E O R G A N I S M O SMODIFICADOS GENÉTICAMENTE (OMG)
La Ley 9/200314, establece un trámite deinformación pública en el régimen deautorización de una liberación voluntaria deOMG (art. 12.2) y la confidencialidad einformación al público (art. 20).
LICENCIA MUNICIPAL DE ACTIVIDADESCLASIFICADAS
La Ley General de Protección del MedioAmbiente del País Vasco15 recoge la obligaciónpor parte del Alcalde o Alcaldesa de someterel expediente relativo a la solicitud deestablecimiento de actividad a informaciónpública en el plazo de 15 días, al objeto de quepuedan presentarse alegaciones por laspersonas que se consideren afectadas. Lanotificación se hará en el Boletín Oficial delTerritorio Histórico y se notif icarápersonalmente a los vecinos inmediatos allugar donde haya de emplazarse la actividad.
PROCEDIMIENTOS DE CONCESIÓN YAUTORIZACIONES EN MATERIA DE AGUAS
Concesión de aguas en general destinada acualquier aprovechamiento en el dominiopúblico hidráulico
El Reglamento del Dominio PúblicoHidráulico16 impone el trámite de informaciónpública de las solicitudes de concesión y lasobras proyectadas (art. 109), mediante lapublicación de la correspondiente nota-anuncio en los Boletines Oficiales de lasprovincias afectadas por las obras y suexposición en los Ayuntamientos en cuyostérminos municipales radiquen las mismas ose utilicen las aguas.
El Organismo de cuenca podrá ampliar elámbito de esta publicación cuando lo estimepertinente, mediante la difusión de la nota-anuncio por otros medios adecuados decomunicación social (periódicos, etc.).
La nota-anuncio, además del nombre de quiensolicita la concesión, caudal y términosmunicipales afectados, indicará cualquier otracaracterística o circunstancia y expresará sise ha solicitado la declaración de utilidadpública a los efectos de expropiación forzosao la imposición de servidumbres.
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14Ley 9/2003 de 25 de abril, sobre el régimen jurídico de la utilización confinada, liberaciónvoluntaria y comercialización de organismos modificados genéticamente (traspone laDirectiva 2001/18/CE). BOE 26.04.03
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BOPV 27.03.9816
Real Decreto 849/1986, de 11 de abril. BOE 30.04.86
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La información pública en otras autorizaciones ambientales La información pública en otras autorizaciones ambientales
El trámite de información pública en ningúncaso será inferior a veinte días naturales,contados a partir de la publicación en el BoletínOficial de la provincia. En ese plazo, laspersonas que se consideren afectadas podránexaminar el expediente y documentos técnicosen el Organismo de cuenca, al que deberándirigir por escrito las alegaciones pertinentesdentro del mismo plazo.
Los Alcaldes de los Ayuntamientos en los quese ordene la exposición al público de la nota-anuncio remitirán al Organismo de cuenca,al término del plazo de exposición pública,un certificado acreditativo de habercumplimentado tal trámite, acompañado deun informe recogiendo las alegacionesrecibidas.
AUTORIZACIÓN DE ACTIVIDADES DEPRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS
La legislación básica en materia de residuosno regula procedimiento administrativo algunocon trámite de información pública o audienciade posibles personas interesadas a la hora deregular las autorizaciones de producción ygestión de residuos. Sin embargo, todas lasactividades susceptibles de tener unaincidencia sobre el medio ambiente por laproducción o gestión de residuos estánsometidas a su vez a licencia municipal deactividad clasificada o a autorización ambientalintegrada y, además, sujetas en muchos casosal trámite de evaluación de impacto ambiental,procedimientos en los que sí hay reguladasobligaciones referentes a la participaciónpública.
16DECRETO 196/1997, de 29 de agosto, por el que se establece el procedimiento para elotorgamiento de autorizaciones de uso en la zona de servidumbre de protección deldominio público marítimo-terrestre y de vertido desde tierra al mar BOPV 23.09.97
Autorización de vertidos en el dominio públicohidráulico
El art. 247 del Reglamento del Dominio PúblicoHidráulico exige un trámite de informaciónpública por un plazo de 30 días, medianteanuncio en el Boletín Oficial de la provincia.
Autorización de uso en la zona de servidumbrede protección del dominio público marítimo-terrestre y de vertidos desde tierra al mar
El Decreto 196/199717 establece en el unperiodo de información pública durante elplazo de 20 días (art. 16), mediante anuncioinserto en el Boletín Oficial del País Vasco, alobjeto de examinar el expediente y formularalegaciones por cualquier persona física ojurídica.
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