ACTO ADMINISTRATIVO Y ACTO DE ADMINISTRACION

Como parte de sus actividades las entidades que forman parte de la administracin pblica, realizan una serie de actos conforme a sus competencias y dentro del marco legal, que por un lado aseguran el funcionamiento de sus propias actividades y de otro lado aquello que resuelve y que produce efectos jurdicos.Estos actos son:Acto administrativo

Acto de administracin

Empezaremos definiendo cada uno de estos actos, para as poder precisar la diferencia entre Acto administrativo y Acto de administracin. Es por ello que veremos qu es lo que estipula el Artculo 1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444 nos entrega un primer alcance precisando en qu momento nos encontramos ante una u otra figura jurdica en los siguientes trminos:

Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.

1. ACTO ADMINISTRATIVO.- Se define doctrinariamente como Acto Administrativo la decisin que, en ejercicio de sus funciones, toma en forma unilateral la autoridad administrativa, y que afecta a derechos, deberes e intereses de particulares o de entidades pblicas, de acuerdo con la Ley del Procedimiento Administrativo General. Son actos administrativos, entonces, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOSA. Segn sus efectos Generales e Individuales: Los actos administrativos generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea formado por un nmero determinado o indeterminado de personas. El acto individual, al contrario, es el acto destinado a un solo sujeto de derecho el cual es, adems, un acto de efectos particulares. Segn su contenido: a) Definitivos y en trmite: La distincin segn el contenido de la decisin se refiere a que el acto administrativo definitivo es el que pone fin a un asunto y en cambio el acto administrativo de trmite, es el de carcter preparatorio para el acto definitivo. b) Favorables o ampliatorios y de gravamen Segn el cual sea la incidencia favorable (creando un derecho, una facultad, o una posicin de ventaja o beneficio o desventaja), o desfavorable (imponiendo deberes, gravmenes, limitaciones o prohibiciones. Dependiendo del resultado uno y otro seguirn reglas e intensidades distintas. B. Segn la manifestacin de voluntad, pueden ser: expresos o tcitos. La manifestacin de voluntad que produce el acto administrativo, debe ser expresa y formal, conteniendo el acto y una serie de requisitos que deben manifestarse por escrito. No obstante, la Ley admite la figura de la manifestacin de voluntad tcita de la Administracin pblica, que se deriva de la aplicacin del silencio administrativo.C. Segn su impugnabilidad: Actos firmes La Ley resalta que otra clasificacin est relacionada con la impugnabilidad de los actos de administrativos y se puede distinguir el acto administrativo firme de aqul que ha sido objeto de una impugnacin. El acto que no es firme puede ser impugnado por los recursos administrativos. El acto firme ya no puede ser objeto de impugnacin en sede administrativa. D. Segn el contenido de situaciones jurdicas : Constitutivos y Declarativos Los actos pueden diferenciarse en actos constitutivo cuando crean, modifican o extinguen relaciones o situaciones jurdicas (otorgamiento de una concesin, ejecucin coactiva) y en actos declarativos cuando se limita a acreditar relaciones existentes sin posibilidad de alterarlas (Una inscripcin registral)E. En funcin del procedimiento administrativo: Actos de Trmite: Comprende un conjunto de decisiones administrativas dirigidas a preparar la materia y dejarla expedita para la decisin final. Actos Resolutorios: Son las resoluciones definitivas que atendiendo al fondo del asunto las autoridades emiten. Actos de Ejecucin: Son los actos de coercin que realizan las autoridades administrativas con la finalidad de llevar a cabo en la prctica material la decisin ejecutiva de la Administracin. Actos administrativos personales y reales: a) Personales.- aquellos que regulan de modo directo y concreto la posicin jurdica o la conducta de los administrados, por lo cual su construccin inciden las caractersticas del administrado (Una pensin, designacin de un cargo, sancin administrativa, una buena pro). b) Real.- est dirigido a concretar situaciones jurdicas patrimoniales por medio de las cuales se califican la regularidad de una actividad o constituyen aptitudes jurdicas de bienes o actividades de personas (Licencia de construccin, permiso de circulacin de vehculos, la afectacin de bienes al dominio pblico, patrimonio histrico) VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO Competencia: Participan dos factores: la potestad atribuida al rgano u organismo a cargo de la funcin administrativa y el rgimen de la persona o conjunto de personas que revestidos de funciones administrativas, representan al rgano u organismo titular de la competencia. La nocin de competencia precisa tanto la habilitacin para la actuacin del rgano que los dicta, como la correccin en la investidura de dicho rgano por las personas fsicas. El objeto: es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. Es el contenido del acto, consiste en la resolucin, en las medidas concretas que dispone el acto. El objeto tiene que ser cierto, claro, preciso y posible fsica y jurdicamente. El acto debe decidir, certificar o registrar todas las cuestiones propuestas en el curso del procedimiento.

2. ACTOS DE ADMINISTRACION.- los actos de administracin interna o material, se diferencia del acto administrativo en que ste est referido a regular su propia administracin, su organizacin o funcionamiento, y se retiene sus efectos exclusivamente dentro del mbito de la Administracin Pblica, agotndose dentro de tal rbita; incluyndose en dicho supuesto los actos dirigidos a producir efectos indirectos en el mbito externo de la entidad.El numeral 1.2.1 del artculo 1 de la Ley 27444, seala que son actos de administracin los destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. El artculo 7 establece que los actos de administracin se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de la entidad. Deben ser emitidos por el rgano competente, su objeto debe ser fsica y jurdicamente posibleProceso Contencioso Administrativo Artculo 4.- Actuaciones impugnables.- Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas: Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la administracin pblica. La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgrede principios o normas del ordenamiento jurdico.

Dicho de otro modo veamos una diferencia clara entre Acto administrativo y Actos de administracin: El concepto ms utilizado de acto administrativo es : Acto jurdico de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo dictado por la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria Los actos de la administracin son todos los que la administracin realiza, ya sea en el ejercicio de una potestad administrativa, ya sea como sujeto privado.

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