DERECHO DE LA COMPETENCIA

BARRERAS BUROCRATICAS

COMISION DE ELIMINACION de BARRERAS BUROCRATICAS

BARRERAS DE ENTRADA  

-Barreras Económicas  -Barreras Tecnológicas -Barreras Estratégicas -Barreras Legales:   Legislativas   Administrativas (Burocráticas)  

DEFINIDA LEGALMENTE

Artículo 2º de la Ley Nº 28996,

Ley de Eliminación de

Sobrecostos, Trabas y

Restricciones a la Inversión

Privada

Barreras Burocráticas

Impuestas por: : Entidades en ejercicio de

su función Administrativa

Afectan: - El desarrollo de las actividades

económicas.

- S simplificación

Administrativa

CASO:

REQUISITOS Y COBROS,

PARA TRAMITAR UNA AUTORIZACION

¿AE AF’ECTA EL

INTERES PUBLICO?

Tranquilidad de

Vecinos

Ornato

¿Se afecta el interés privado?-Se genera un sobre costo( tasas)-Implica Inversiones de tiempo (trámite)

EMPRESA QUE PRESTA EL SERVICIO DE ALUMBRADO

ACTIVIDAD PRIVADA

FUNCIONES Y POTESTADESFUNCIONES: Eliminar Barreras BurocráticasPOTESTADES Emitir mandatos de inaplicación al caso concreto (en

caso de BB contenidas en ordenanzas y decretos supremos). 

Base legal: Artículo 48° de la Ley N° 27444.  Emitir mandatos de eliminación con efectos generales

(en caso de BB contenidas en otro tipo de disposición administrativa. P.Ej.: caso de universidades). 

Base legal: Artículo 26°BIS del Decreto Ley N° 25868.  Sancionar a los funcionarios y entidades que apliquen BB

ilegales o carentes de razonabilidad. Base legal: Artículo 26°BIS del Decreto Ley N° 25868, modificado por Ley

N° 30056. 

BARRERAS BUROCRATICAS ILEGALES¿CUÁLES SON BARRERAS BUROCRÁTICAS ILEGALES? Aquellas exigencias, requisitos, prohibiciones o cobros que: 

1.Exceden el ámbito de competencia de la entidad que las impone. (Legalidad de fondo–competencial)2.Contravien en el marco legal promotor de la libre iniciativa privada y de la simplificación administrativa.(Legalidad de fondo–por incompatibilidad)3.No respetan los procedimientos y formalidades necesarios para su imposición.(Legalidad de forma)

EJM, DE BARRERA BUROCRATICA ILEGALPepit Constructores S.A.C .solicita una autorización y/o conformidad para ejecución de obras en la vía pública, procedimiento establecido en el TUPA de una municipalidad d e Lima

De acuerdo con dicho TUPA, se impone un plazo de 30 días hábiles para l a tramitación del referido procedimiento.

TUPA aprobado por norma de mayor jerarquía–Ordenanza Municipal.

Municipalidad competente para regular este tipo de procedimiento.

El plazo establecido contraviene el marco legal vigente: El artículo

5º de l Decreto Legislativo Nº1014 ,modificado por el artículo 5º de la

Ley Nº 30056, establece que dicho procedimiento tiene un plazo de

cinco(5) día shábiles.

  

Barreras Burocráticas Carentes de

Razonabilidad

Emitir mandatos de inaplicación al caso concreto (en caso de BB contenidas en ordenanzas y decretos supremos). 

¿CUÁLES SON BARRERAS BUROCRÁTICAS IRRACIONALES (CARENTES DE

RAZONABILIDAD)?

Aquellas exigencias, requisitos, prohibiciones o cobros que carecen d e:Una justificación: No se justifican en un interés público o tutelar o no son idóneas para cumplir con este.Una sustentación satisfactoria: Guardando relación con un interés público son desproporcionadas (costos>beneficios).Una elección eficiente: No es la opción menos gravosa que existe para tutelar el interés público

BARRERAS BUROCRATICAS IRRACIONALES

El MTC determina que todas las empresas de

transporte del Ámbito nacional deban tener

un patrimonio mínimo neto de 1000 UIT.

Dicha medida tiene como finalidad de que las

empresas

cuenten con el suficiente respaldo económico

para indemnizar a las personas afectadas por

accidentes de tránsito. .

BARRERAS BUROCRATICAS IRRACIONALES

¿COMO EVALUAR LA RAZONABILIDAD DE LA MEDIDA? - Fin propuesto: La seguridad de los pasajeros /reducir cantidad de accidentes. /solvencia de empresas / indemnización rápida de victimas ¿La capacidad económica implica un mejor cumplimiento de normas? Induce a reducir el índice de accidentes? - Proporción de la medida: ¿Cuáles son los beneficios y perjuicios de la medida?¿Son mayores los beneficios? - Medida menos costosa (dentro de una gama de opciones): Podría realizarse una mejor fiscalización de las empresas de transporte. Revisiones técnicas mas exhaustivas. Debería verificarse las horas de sueño del conductor, preparación del conductor.

Metodología de Análisis Precedente de Observancia Obligatoria (Res. Nº 182-97-TDC)

METODOLOGIA DE ANALISIS

EVALUACCION DE

LEGALIDAD

ILEGAL DE FONDO

ILEGAL DE FORMA

SIS E DECLARA LA BARRERA ILEGAL POR FORMA Y POR FONDO

NO ES NECESARIO EVALUAR LA

RAZONABILIDAD

FUNDADA

FUNDADA

METODOLOGIA DE ANALISIS

SI SE DETERMINA

LA LEGALIDAD DE LA BARRERA

SI RESULTA POSIBLE EVALUAR

LA RAZONABILIDAD DE LA MEDIDA

METODOLOGIA DE ANALISIS

PRIMERA ETAPA

EVALUACION DE RAZONABILIDAD PRUEBA EN EL DENUNCIANTE•Tratamientos discriminatorios•Carece de fundamentos (arbitrarias)

•Excesiva con relación a sus fines (desproporcionada

METODOLOGIA DE ANALISISSEGUNDA PARTE

CARGA DE LA PRUEBA EN LA ENTIDAD

•Interes publico que justifico

•Proporcionalidad de la medida

•Medida menos costos ( dentro de varias opciones)

LEYESLey N°30056

(El Peruano, 2 de julio de 2013)“Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversión, impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial”

Ley N°30230 (El Peruano, 12 de julio de 2014)“Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país”

NUEVO RÉGIMEN SANCIONADORAntes se sancionaba a: FUNCIONARIO

Ahora se sanciona a:

1.Funcionario

2.Servidorpúblico

3.Cualquierpersonaqueejerzafun

cionesadministrativaspordelegaci

ón,bajocualquierrégimenlaboralo

contractualQUE APLICA UNA BARRERA BUROCRÁTICA DECLARADA

Ilegal Ilegal + Irracional

NUEVO RÉGIMEN SANCIONADORActualmente, en estos 7 supuestos*, además declarar ilegal y/o irracional una barrera burocrática, se sanciona a la entidad en la misma resolución

Exigir requisitos adicionales a los máximos establecidos en la Ley N°28976 y Ley N°29090

Exigir montos de derecho de tramitación que no se encuentren en función al costo real del procedimiento o derechos de tramitación que superen la UIT

NUEVO RÉGIMEN SANCIONADORAhora se sanciona la aplicación de barreras

burocráticas previamente declaradas ilegales y/o

carentes de razonabilidad en un procedimiento de

oficio cuya resolución Ahora se sanciona la aplicación de barreras burocráticas previamente declaradas ilegales y/o carentes de razonabilidad en un procedimiento de oficio cuya resolución

Haya sido previamente publicada en el Diario

Oficial El Peruano

NUEVO RÉGIMEN SANCIONADOREstablecer plazos mayores a los señalados en determinados dispositivos Exigir documentación y/o información que la Ley N°27444 prohíbe solicitar Aplicar regímenes de silencio administrativo sin observar lo dispuesto en la Ley N°29060No solicite la subsanación documental de manera oportuna .

NUEVO RÉGIMEN SANCIONADORExigir requisitos que : *no se encuentren

incluidos en el TUPA,

*encontrándose en el TUPA no tengan

normatividad vigente o *se encuentren

derogados.

-Aplique tasas que no han sido ratificadas por

las Municipalidades Provinciales

correspondientes

NUEVO RÉGIMEN SANCIONADORAntes se sancionaba con:

Falta leve: amonestación

Falta grave: multa de h asta dos (2)UIT

Fala muy grave: multa de hasta cinco(5)UIT

NUEVO RÉGIMEN SANCIONADORAhora se sanciona con:

Desde una amonestación hasta veinte(20)UIT.

Considerando:

1)Gravedad del daño

2)Reincidencia y/o continuidad del a comisión de la

infracción

3)Intencionalidad

4)Otros criterios que establezca la Comisión según el

caso particular.Sin perjuicio de la remisión al órgano de control interno

Principales barreras burocráticas identificadas a través de los procedimientos iniciados por la Ley N°30056

Cobros mayores a 1 UIT

Requisitos que no se encuentran en el TUPA

Exigencia de autorizaciones para despliegue

de servicios públicos cuando la ley solo exige

comunicaciones

Cobros -Lic. de Edificación (fijados por valor

de la obra)

Principales barreras burocráticas identificadas a través de los procedimientos iniciados por la Ley N°30056

Requisitos municipales que exceden las

leyes que regulan: •Licencias de Edificación,

•Licencias de Funcionamiento

Imponer plazos máximos para emitir

autorizaciones, mayores a los que permiten

las leyes.

Cobros que impiden el libre tránsito

(playas)

Principales barreras burocráticas identificadas a través de los procedimientos iniciados por la Ley N°30056Exigencia de documentación que la propia

entidad posee o que fue emita por ella

Imponer regímenes de silencio

administrativo negativo cuando corresponde

positivo

MUCHAS GRACIAS

a)-ANUNCIOS PUBLICITARIOS

Los Anuncios publicitarios son herramientas importantes que los agentes económicos tienen para dar a conocer sus productos y servicios, para instalar anuncios publicitarios se debe respetar determinadas condiciones vinculadas con la seguridad y el uso del suelo del distrito, los cuales son evaluadas por las Municipalidades.Como ejm. Tenemos los casos que fueron declarados fundados por la comisión de e-eliminación de barreras burocráticas del Indecopi- Exp. 00040-2010/CEB – Resolución Nº 0152-2010-CEB- INDECOPI.

BARRERAS BUROCRATICAS IRRACIONALES

¿COMO EVALUAR LA RAZONABILIDAD DE LA MEDIDA?

- Fin propuesto: La seguridad de los pasajeros /reducir cantidad de accidentes. /solvencia de empresas / indemnización rápida de victimas ¿La capacidad económica implica un mejor cumplimiento de normas? Induce a reducir el índice de accidentes? - Proporción de la medida:

¿Cuáles son los beneficios y perjuicios de la medida?¿Son mayores los beneficios? - Medida menos costosa (dentro de una gama de opciones): Podría realizarse una mejor fiscalización de las empresas de transporte. Revisiones técnicas mas exhaustivas. Debería verificarse las horas de sueño del conductor, preparación del conductor.

Barreras Burocráticas USUALMENTE IDENTIFICADASEN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA Y OBRAS PÚBLICAS

BARRERA BUROCRATICA

la imposicion de un plazo mayor al maximo establecido en

los procedimientos referidos a instalacion de infraestructura

de obras publicas.

ILEGALIDAD DETECTADA

Vulnera el art. 5º del Decreto Legislativo Nº 1014, el cual

establece que el plazo maximo para dichos procedimientos

es de 5 dias

Barreras Burocráticas USUALMENTE IDENTIFICADASEN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA Y OBRAS PÚBLICAS

BARRERA BUROCRÁTICA

La exigencia de presentar u n permiso d e Interferencia de V íaILEGALIDAD DETECTADA

ontravieneloestablecidoenelnumeral6.4)delartículo6ºdelDecretoLegislativoNº1014(modificadoporelartículo5ºdelaLeyNº30056),elcualestablecequeparaimplementardesvíosdeltránsitovehicularconocasióndelasobras,bastaconunacomunicaciónporpartedelasempresaspúblicasoprivadasqueprestanlosserviciospúblicosalamunicipalidadrespectiva.

Barreras Burocráticas USUALMENTE IDENTIFICADASEN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA Y OBRAS PÚBLICAS

BARRERA BUROCRATICA

Imposicion de derechos de tramites determinados en

funcion a numero de postes, canalizacion, cableado o

camaras a instalar para la prestacion del servicio

publico de telecomunicaciones.

ILEGALIDAD DETECTADA

Contraviene el art. 45 de la Ley Nº 27444, toda vez que

el criterio utilizado para la aplicación de la tasa no

corresponde al costo real del servicio.

ELIMINANDO BARRERAS BUROCRATICAS

REVISION DE LA SITUCION ACTUAL

a) En la actualidad Aexiste la Comision de Eliminacion de

Barreras burocraticas, antes la comision de acceso al

mercado, que es el organo resolutivo de indecopi,

encargado de conocer las barreras burocraticas, a fin

de determinar su legalidad y razonabilidad.

b) Asi mismo es responsable de efectuar el control

posterior del cumplimiento de las normas y principios

de simplificacion administrativa por parte de las

entidades de la administracion publica.

PROPUESTA DE VALOR Sabemos que la competencia incentiva a que los agentes económicos mejoren la calidad de los productos y servicios que ofertan, asi como proponer precios atractivos para los consumidores, convirtiéndose en un estimulo permanente que propicia la eficiencia en la producción de bienes en la prestacion de servicios, la innovación y la tecnología.La defensa de competencia también involucra a las demás entidades de la administración publica, entre las que se encuentra: El poder Ejecutivo, Los Gobiernos Regionales y Locales, así como el congreso de la republica en la formulación y aprobación de Leyes. Motivo por el cual se deben generar mecanismos de promocion de la competencia que garanticen la igualdad de condiciones de los agentes economicos.

ELIMINANDO BARRERAS BUROCRATICAS

GRACIASAlumna : ANA MARIA NAVARRO

MEJIA