"Finanzas Públicas y el Derecho Económico como instrumento de la política fiscal para el equilibrio de la economía"

DERECHO ECONÓMICO

INTRODUCCIÓN

El estado, cualquiera sea la visión o inclinación política de quienes lo gobiernan, debe intervenir en la economía, ya sea en mayor o en menor grado dependiendo de la filosofía y los objetivos del gobierno de turno. La intervención de estado en la economía, es absolutamente necesaria, algo que ha sido más que probado con la crisis financiera internacional, que en parte se debió a una escasa intervención regulatoria del estado en el sector financiero. Dependiendo de los objetivos de un gobierno, el estado debe intervenir en muchas formas la economía para lograr los fines que se persiguen. La intervención puede ser desde un simple a complejo control, o en una intervención más directa en el comportamiento de elementos básicos de la economía como el consumo, la oferta o hasta el ahorro. Existen innumerables herramientas con las que el estado, interviniendo puede moldearla economía más o menos a su gusto. Dentro de las herramientas más comunes tenemos al manejo de la política fiscal, es decir, los impuestos, los subsidios, controles de precios y el gasto público. Mediante la aplicación de una o varias de estas herramientas, se puede incidir directamente en la capacidad de consumo de la gente, en la oferta empresarial y la productividad de esta, en el nivel de ahorro de la población, y colateralmente en la inflación e incluso en el valor de la moneda [tasa de cambio]. Por ejemplo, cuando el estado está interesado en impulsar o reactivar a un sector de la economía, suele crear beneficios tributarios para las empresas que inviertan en ese sector; de allí vienen las zonas francas, las exenciones de impuestos a determinadas actividades, entre otros beneficios. Pero quizás la herramienta más importante e indispensable, es el control que debe ejercer el estado a las empresas, principalmente aquellas que prestan servicios públicos o de alto impacto en la sociedad, como es el caso del sistema financiero. Aunque algunas corrientes políticas y económicas pregonan la libertad absoluta de la economía, se requiere un control e intervención del estado para evitar que algunos actores económicos cometan excesos y perjudiquen a otros o a parte de la sociedad, pues donde no hay control hay exceso y especulación. El estado necesariamente debe crear un marco que garantice unas condiciones ideales o al menos aceptables para todos los actores económicos, de lo contrario se creará un conflicto que puede llevar a la ruina a toda la economía.

FINANZAS PÚBLICAS Y EL DERECHO ECONÓMICO 2 COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA FISCAL PARA EL EQUILIBRIO DE LA ECONOMÍA

TÍTULO I: FINANZAS PÚBLICAS

CAPITULO I:

CONCEPTO DE FINANZAS Etimológicamente, la palabra “finanzas” viene del griego: “finos”, y así pasó al latín “finis”, que significa “fin”, considerando como tal al pago con el que se concluyen los negocios entre los hombres; consecuentemente, su significado seria: “fin de los negocios jurídicos”. Muchos autores sostienen que finanzas es un galicismo que significa “hacienda”, y tal es el sentido que se le confiere en América Latina. Para Griziotti, la palabra “finanzas” proviene del latín y quiere decir: “diferentes medios necesarios para los gastos públicos y la consecución de los fines del estado”. No hay acuerdo sobre la etimología y significación exacta de esta palabra, pero acogemos la expresión del mencionado autor, por ser la más generalizada en la Doctrina. La Real Academia Española, considera que la palabra finanzas viene del francés, y que su significación principal corresponde a: “Hacienda Pública”. El tratadista mexicano Flores Zavala, siguiendo a Harley Leits Lutz, dice que en la actualidad, la palabra finanza significa todo lo que tiene relación con la moneda o con transacciones en moneda. El recibo, uso o pago de moneda es el elemento común en todas las diversas aplicaciones de la palabra “finanza”. “Cubrir las necesidades de los estados modernos requiere el uso de la moneda como medio por lo que la expresión “finanzas públicas” está de acuerdo con el uso general”. Finanzas Publicas, dice es la ciencia del manejo de las finanzas gubernamentales; y Schultzand Harris dice que la palabra finanza se refiere a todas las categorías y formas de las transacciones monetarias y agrega que aun cuando el termino finanzas públicas no tiene por sí mismo un significado especial, más de un siglo de uso le han dado connotación precisa. Finanzas Públicas es, dicen el estudio de los hechos, de los principios y de la técnica de obtener y gastar los fondos de los cuerpos gubernamentales

1. 3. DERECHO ECONÓMICO-Facultad de Ciencias Jurídicas y Empresariales De acuerdo al diccionario de la Real Academia Española (RAE), el término finanza 3proviene del francés financie y se refiere a la obligación que un sujeto asume para responder de la obligación de otra persona. El concepto también hace referencia a los caudales, los bienes y la hacienda pública. En el lenguaje cotidiano, se conoce como finanzas al estudio de la circulación del dinero entre los individuos, las empresas o los distintos Estados. Así, las finanzas aparecen como una rama de la economía que se dedica a analizar cómo se obtienen y gestionan los fondos. En otras palabras, las finanzas se encargan de la administración del dinero. La noción de finanzas personales se refiere, en principio, al dinero que necesita una familia para subsistencia. La persona deberá analizar cómo obtener dicho dinero y cómo protegerlo ante situaciones imprevistas (como, por ejemplo, un despido laboral).Otras aplicaciones de las finanzas personales refieren a la capacidad de ahorro, al gasto y a la inversión. Las finanzas corporativas, por su parte, se centran en las formas que tienen las empresas para crear valor mediante el uso de recursos financieros. Inversión, financiación, beneficios y dividendo son algunos de los conceptos vinculados a esta área. Por último, podemos decir que las finanzas públicas están relacionadas a la política fiscal de un Estado. El gobierno obtiene fondos a través del cobro de impuestos y ese dinero lo reinvierte en la sociedad mediante el gasto público (con la construcción de hospitales y escuelas, el cuidado de la limpieza, etc.).Asimismo, podemos definirla como el estudio de la circulación del dinero. Esta rama de la economía se encarga de analizar la obtención, gestión y

administración de fondos. Lo público, por su parte, hace referencia a aquello que es común a toda la sociedad o de conocimiento general. Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que instrumentan el gasto público y los impuestos. De esta relación dependerá la estabilidad económica del país y su ingreso en déficit o superávit. El Estado es el responsable de las finanzas públicas. El principal objetivo estatal a través de las finanzas públicas suele ser el fomento de la plena ocupación y el control de la demanda agregada.

2. 4. DERECHO ECONÓMICO-Facultad de Ciencias Jurídicas y Empresariales La intervención del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a través de la variación 4del gasto público y de los impuestos. El gasto público es la inversión que realiza el Estado en distintos proyectos de interés social. Para poder concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto público, las autoridades deben asegurarse de recaudar impuestos, que son pagados por todos los ciudadanos y empresas de una nación. El gasto público, por otra parte, puede funcionar como estímulo del consumo. El Estado está en condiciones de generar puestos de empleo, lo que otorgará salarios a la gente y dinero para consumir. Los impuestos suelen estar vinculados a los ingresos de las personas: a mayores ingresos, mayores impuestos para pagar. Hay impuestos que son considerados recesivos, ya que afectan de la misma forma a la población con menores ingresos y a las clases altas. Las Finanzas públicas, también pueden ser comprendida en la función que se realiza cuando unidades económicas de producción y consumo tienen determinados objetivos Para alcanzarlos se necesita realizar ciertos gastos y así obtener los medios (humanos y materiales) necesarios para lograr tales fines. Ahora bien, para solventar los gastos es necesario disponer de recursos. Este razonamiento anterior resulta también de aplicación para el estado. La secuencia ingresos-gastos está relacionada con los cumplimiento de los fines por parte de aquel (defensa, justicia, etc.) y tiene a su vez, consecuencias económicas (impacto en la economía).Las finanzas públicas se ocupan del proceso mencionado La palabra “finanzas” llegado las voz griega, “finos”, la cual pasa al latín, “finis”, que significa fin. En unos principios aplicó como fin de los negocios públicos; pero luego surgió el término finanzas local implicaba otros elementos esenciales como los recursos o ingresos. Las finanzas públicas (expresión usada en Francia, Italia, Inglaterra), tiene como sinónimo habitual la expresión hacienda pública (usada en España). En argentina, la secretaria de hacienda de la nación tiene a su cargo la responsabilidad de las finanzas públicas. Desde un punto estrictamente económico, las finanzas públicas se ocupan

3. 5. DERECHO ECONÓMICO-Facultad de Ciencias Jurídicas y Empresariales de las corrientes de recursos públicos, la corriente de gastos públicos y la incidencia 5que ambas producen en la economía. De esta manera el gobierno estima los recursos/ingresos públicos y prevé los gastos/egresos públicos que serán especificados en la ley de presupuesto anual. Las finanzas públicas (para la corriente clásica) se ocupan de lo relacionado con la cobertura de los gastos públicos y asimismo de la composición y distribución de las cargas públicas impuestas a la comunidad para financiar los mismos. La hacienda pública opera sobre los principios de equidad (justicia dada por la proporcionalidad) en la distribución de las cargas, y la neutralidad, o sea no afectar las decisiones económicas de los particulares. La concepción moderna de las finanzas públicas se basa en conceptos clásicos, ampliados y modificados. Implican, por un lado, una

idea semejante en cuanto a que la actividad financiera se refiere a la obtención de medios financieros para cubrir los gastos públicos. No obstante, este enfoque se refiere a la utilización de los recursos y gastos públicos para lograr determinados efectos sobre la economía. De lo anterior se desprende que se habla de una concepción de tipo intervencionista (el Estado debe corregir las fallas del mercado con su intervención), a diferencia de la clásica que sostiene el principio de la no intervención o neutralidad, ya que el Estado solo actuaría para cumplir funciones indispensables, como la seguridad; y debe evitar producir efectos distorsivos en la economía. De todos modos al haber ingreso y gasto público algún efecto habrá, pero lo importante, para los clásicos, sería no buscarlos como objetivo. En fin, las finanzas públicas tienen como función contribuir al desarrollo económico de un país, el Estado debe velar que exista una distribución equitativa de las riquezas, incentivar a los inversionistas y a la producción, crear un clima de confianza política, establecer una estabilidad legal y disminuir la tasa de inflación, entre otras; ya que estas variables generan empleo e incentivan el crecimiento del aparato productivo. El desarrollo económico de un país depende de la buena gerencia y administración que de las finanzas realicen los representantes del Estado. Otros tratadistas la refieren como aquella rama de la Teoría Económica que estudia los medios y efectos de las políticas financieras del gobierno. En Finanzas Públicas se analizan los efectos de los Impuestos y el Gasto fiscal sobre los distintos agentes, mercados y sectores económicos, y sobre la economía como un todo.

4. 6. DERECHO ECONÓMICO-Facultad de Ciencias Jurídicas y Empresariales Abarca también el estudio del suministro de Bienes Públicos por parte de la autoridad, 6tales como defensa y salud pública, y sus formas de financiarlos. En la medida que la Acción del Estado afecta a todos los agentes económicos, en Finanzas Públicas se discuten también los fines de la Política Fiscal y tributaria y los medios más eficientes para alcanzarlos. En síntesis podemos definirla como el estudio y de la gestión de los instrumentos fiscales que utiliza el Estado para el Desarrollo de sus actividades. El estudio de las finanzas públicas incluye lo relativo a la magnitud y estructura de los Impuestos, al Presupuesto de los Gastos públicos, a los préstamos que el gobierno toma o efectúa y a todos los rubros de las cuentas públicas en general. Generalmente existe, en cada país, un ministerio encargado específicamente de las finanzas, el cual, junto con el Banco Central u organismos equivalentes, realiza la gestión práctica de los aspectos mencionados. CAPITULO II: CLASIFICACIÓN DE LAS FINANZAS Se clasifican en: Finanzas Públicas Finanzas Privadas. A) Las Finanzas Públicas: Las Finanzas Públicas constituyen la actividad económica del sector público, con su particular y característica estructura que convive con la economía de mercado, de la cual obtiene los recursos y a la cual le presta un marco de acción. Comprende los bienes, rentas y deudas que forman el activo y el pasivo de la Nación y todos los demás bienes y rentas cuya administración corresponde al Poder Nacional a través delas distintas instituciones creadas por el estado para tal fin. El Estado para poder realizar sus funciones y afrontar sus necesidades públicas, debe contar con recursos, y los mismos se obtienen a través de los diferentes procedimientos legalmente estatuidos y preceptuados en principios legales constitucionales. Las finanzas públicas establece; estudia las necesidades; crea los recursos; Ingresos; Gastos, El estado hace uso de los recursos necesarios provenientes de su gestión política para desarrollar

actividades financieras a través de la explotación y distribución de las riquezas para satisfacer las necesidades públicas (individuales y colectivas).

5. 7. DERECHO ECONÓMICO- Crear la plataforma adecuada en cuanto a educación, salud, seguridad social, para el 7desarrollo de nuevas fuentes de trabajo, crear tecnología propia, en el marco de un sistema pluralista y flexible de toma de decisiones, que articule distintos mecanismos de conformación de la voluntad colectiva. Garantizar un mayor control social sobre sugestión, mejorar los medios e instrumentos que hoy existen de representación política social y establecer otras vías de participación complementarias a las de representación política, que fortalezcan, descentralicen su poder y transfieran responsabilidades y recursos a las comunidades estatales y locales y, finalmente, mejorar sus estructuras políticas. Desarrollar estrategias de acción concurrente y propulsar estas acciones tendentes a la protección, al desarrollo de la seguridad ciudadana, la salud, la educación, el deporte, la cultura, el trabajo, y en fin, el bienestar social, para que la economía del país pueda desarrollarse y conducirla hacia un futuro próspero. La política fiscal como instrumento de estabilización y ajuste; Políticas heterodoxas y ortodoxas (tradicionales y no tradicionales) de las finanzas públicas. B) Las Finanzas Privadas: Están relacionadas con las funciones de las empresas privadas y aquellas empresas del estado que funcionan bajo la teoría de la óptima productividad para la maximización de las ganancias.

CAPITULO III: ¿Qué comprende el concepto de finanzas públicas? Para el maestro argentino Héctor B. Villegas el concepto de finanzas o hacienda pública tiene 4 elementos esenciales: 1) Necesidad Publica: son aquellos requerimientos pecuniarios que nace de la vida colectiva y se satisfacen mediante la actuación del estado, desde los más elementales (administración, educación, salud, vialidad, etc.), hasta la programación del desarrollo económico social, que es responsabilidad del estado moderno y que demanda ingentes sumas de dinero que esencialmente deben procurarlas todos los ciudadanos, a través, de los impuestos. 2) Servicio Público: son las actividades que el estado (representado por el gobierno), realiza en procura de la satisfacción de las necesidades públicas, tanto las necesidades públicas esenciales (defensa nacional, por ejemplo), como las necesidades públicas no esenciales (bienestar social, por ejemplo). 3) Gasto público: Donde se incluyen los desembolsos que el estado debe realizar en bienes y servicios para satisfacer las necesidades públicas.

6. 8. DERECHO ECONÓMICO-Facultad de Ciencias Jurídicas y Empresariales 4) Recurso Publico: Donde se canalizan todos los ingresos que obtiene el estado 8 para afrontar sus gastos y que generalmente provienen de los tributos, así como del rendimiento de su propio patrimonio, como el arrendamiento de propiedades estatales, el rendimiento de las empresas estatales, la utilidad en la explotación de algún servicio público o el endeudamiento interno o externo. La actividad financiera tiene como objetivo fundamental posibilitar que el Estado cumpla sus fines. Para esta labor, tan compleja debe advertirse que entran en juego una serie de aspectos de tipo político, económico, social y técnico, por una parte; y de tipo jurídico por la otra. Los 4 primeros aspectos son materia de la ciencia de las finanzas. El aspecto jurídico es materia del derecho financiero. Según sostiene Griziotti, corresponde a

las ciencias de las finanzas estudiar los principios de la distribución de los gastos públicos e indicar las condiciones de su aplicación. La política financiera estudia los fines a perseguir y los medios para su obtención. El derecho financiero estudia las normas jurídicas que regulan o determinan la distribución de las cargas públicas, con el objeto de indicar su exacta interpretación. CAPITULO IV: IMPORTANCIA DE LAS FINANZAS EN LA ECONOMÍA NACIONAL Las finanzas cumplen un papel fundamental en el éxito y en la supervivencia del Estado y de la empresa privada, pues se considera como un instrumento de planificación, ejecución y control que repercute decididamente en la economía empresarial y pública, extendiendo sus efectos a todas las esferas de la producción y consumos. La economía nacional es movida por la actividad financiera por cuanto esta última da lugar al proceso que acelera el incremento de las inversiones privadas como consecuencia el aumento de la demanda global, imputable exclusivamente a la actividad financiera. La actividad financiera influye sobre el costo de producción de las empresas modificando la eficiencia marginal del capital; elemento determinante del volumen de inversiones privadas, así como también compromete la capacidad productiva; o lo que es lo mismo, sitúa a los individuos y a las empresas en la imposibilidad de producción, o liberarlos, por el contrario de unas incapacidad preexistente. Igualmente la actividad financiera influye sobre el incentivo para invertir o para producir.

7. 9. DERECHO ECONÓMICO-Facultad de Ciencias Jurídicas y Empresariales 9 TITULO II: FINANZAS PÚBLICAS Y EL DERECHO ECONÓMICO COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA FISCAL PARA EL EQUILIBRIO DE LA ECONOMÍA CAPITULO I: EL ESTADO COMO ENTE REGULADOR DE LA ECONOMÍA Los debates acerca del papel del Estado tiene lugar con frecuencia en rótulos que solicitan apoyo; tales como “no más impuestos” o “equilibren el presupuesto”. Estas frases simplistas no pueden captar seriamente la atención de la política económica del Estado. Suponga que la población decide que desea dedicar más recursos a mejorar la salud pública; o que el país necesita movilizar su fuerza aérea para combatir la limpieza étnica en Kosovo; o que conservar nuestro precioso ambiente para las generaciones futuras es una prioridad nacional clave, o que se deben dedicar más recursos a la educación de los jóvenes; o que deben reducir el desempleo en una profunda recesión. Una economía de mercado no puede resolver automáticamente estos problemas. Cada uno de estos objetivos se pueden alcanzar si y solo si el estado modifica su recaudación de impuestos, su gasto o regulación. El estruendo de la historia del mundo se oye en la política fiscal por que la recaudación de impuestos y el gasto son instrumentos muy poderosos para el cambio social. Herramientas de la Política del estado En una economía industrial moderna, ninguna esfera de la vida económica permanece sin ser tocada por el estado. Se pueden identificar tres instrumentos o herramientas principales que usa el estado para influir en la actividad económica privada:

8. 10. DERECHO ECONÓMICO-Facultad de Ciencias Jurídicas y Empresariales1.- impuestos sobre los ingresos, bienes y servicios. Estos reducen el ingreso privado 10y esto reduce el gasto privado (automóviles o comidas en restaurantes) y proporciona recursos para el gasto público (misiles y desayunos escolares). El sistema de impuestos también sirve para disuadir ciertas actividades (como fumar) imponiendo impuestos más altos para alentar otras actividades aplicándoles

impuestos bajos o incluso subsidiándolas (como a as viviendas ocupadas por los propietarios).2.- Gastos en ciertos bienes y servicios (como carreteras, educación o protección policiaca) junto con transferencias (seguros sociales y subsidios para el cuidado de la salud) que proporcionan recursos a los individuos.3.- Regulación o controles que orientan o impiden a la personas realizar ciertas actividades económicas. Algunos ejemplos son los reglamentos que limitan la cantidad de empresas que pueden contaminar o que dividen el espectro de radio o que ordenan comprobar la seguridad de nuevos medicamentos. Tendencias en el tamaño de gobierno: Cuando Schumpeter escribió acerca sobre el estruendo de la historia fiscal, se refería al drama que implican los presupuestos del gobierno y sus espectros en la economía durante más de un siglo, el ingreso y la producción nacionales se han elevado en todas las economías industriales. Al mismo tiempo, en la mayoría de los países los gastos del estado se han elevado aun más rápido que el total de la economía. En cada periodo de emergencia depresión, guerra, o preocupación por los problemas sociales como la pobreza o la contaminación la actividad del gobierno ha aumentado. Una vez pasada la crisis los controles y los gastos del estado nunca vuelven a sus niveles anteriores. Antes de la primera guerra mundial, los gastos o los impuestos recaudados conjuntamente a nivel federal, estatal y local sumaban un poco más de un décimo de todo ingreso nacional de EEUU. Durante la segunda guerra mundial, el estado se vio obligado a consumir cerca de la mitad del producto de la nación el cual había crecido extraordinariamente. Para el año 2002, el gasto de gobierno en EEUU y en todos los niveles, ascendían a 30% del PIB .La expansión del estado no ha tenido lugar sin oposición: cada nuevo programa degasto o de impuesto ha provocado una fuerte reacción. Por ejemplo, cuando en 1935se introdujo la seguridad social, los oponentes la denunciaron como un ignominioso signo del socialismo. Sin embargo, con el paso del tiempo las actitudes políticas evolucionaron. El “socialista” sistema de seguridad social es actualmente defendido por los políticos de todos los colores, como parte esencial del contrato social entre las

9. 11. DERECHO ECONÓMICO-Facultad de Ciencias Jurídicas y Empresariales generaciones. Las doctrinas radicales de una era se convierten en los evangelios de 11las siguientes. Los países con altos ingresos tienden a gravar y a gastar una fracción mayor del PIB que los países pobres. ¿Se pueden descubrir algún padrón entre los países ricos? Para los países con altos ingresos no existe ninguna ley que relacione los impuestos con el bienestar de la ciudadanía que hagan justicia a la verdadera diversidad de la realidad fiscal de los países. Por ejemplo, el financiamiento de la salud y la atención a la salud, dos de los principales componentes del gasto público, están organizados de manera muy diferente por los distintos países. Crecimiento de los controles y regulaciones del estado.-Además del crecimiento del gasto y de los impuestos, también se han presentado una vasta expansión de las leyes y regulaciones de gobierno en los asuntos económicos. En el siglo XX, EEUU estuvo más cerca de ser una sociedad de la laisses faire - el sistema que el historiador británico Thomas Carly le califico como la “anarquía más policía” de lo que ninguna otra economía lo ha estado. Esta filosofía dio a la población una gran libertad para satisfacer sus ambiciones económicas y produjo un ciclo de rápido progreso material. Sin embargo, los críticos vieron muchas imperfecciones de este idilio laissez faire. Los historiadores registran crisis

periódicas en los negocios, extremos de pobreza y desigualdad, profunda discriminación racial y deterioro del agua, la tierra y el aire debido a la contaminación. Periodista a la búsqueda de escándalo y progresistas pidieron redirigir el capitalismo de manera que la gente pudiera guiar a esta bestia salvaje en una dirección más humana. Desde 1890, EEUU se alejo gradualmente de la creencia de que “el gobierno gobierna mejor cuando gobierna menos”. Los presidentes Roossevelt, Wilson, Franklin Roosevelt y Lyndon Johnson, ante una tremenda posición, ampliaron las fronteras del control federal sobre la economía, creando nuevas herramientas regulatorias y fiscales para combatir los malestares económicos de su tiempo. Los poderes constitucionales del estado fueron interpretados y empleados ampliamente para “proteger el interés público” y para “vigilar” el sistema económico. En 1887 se estableció Interstate Commerce Comisión (ICC) para regular el tráfico ferroviario a través de las fronteras estatales. Poco después la Sherman Antitrust Acty otras leyes fueran dirigidas contra combinaciones monopolistas que intentaban “controlar el comercio”. Durante los años 30, todo un conjunto de industrias quedo bajo regulación económica, mediante la cual el estado establecía precios, en condiciones de entrada y de salida y

10. 12. DERECHO ECONÓMICO- estándares de seguridad. Las industrias desde entonces reguladas comprenden 12aerolíneas, transportes por carretera y el trafico por agua; servicios de electricidad, gasy teléfono; mercados financieros, petróleo y gas natural así como oleoductos. Además de regular los precios y los estándares de las empresas, el país trato de proteger a salud y la seguridad a través de regulación social cada vez más severa. Desacuerdo con las revelaciones de la era de los periodistas detectores de escándalos, el comienzo del siglo XX, las leyes sobre alimentos y medicinas fueron aprobadas. Durante los años 60 y 70 de siglo pasado, el congreso aprobó una serie de leyes que regulaban la seguridad en las minas y por ende la seguridad de manera más general; regularon la contaminación del aire y del agua, autorizaron los estándares de seguridad para automóviles y productos para el consumidor, regularon energía nuclear, derechos tóxicos y explotación minera. En las últimas dos décadas, las corrientes de la regulación económica del estado han menguado. Los economistas argumentaron de manera persuasiva que muchas de las regulaciones económicas impedían la competencia y mantenían los precios altos, es decir no los reducían. En la realidad, la primera dependencia reguladora federal, Interstate Commerce Commision (ICC) fue abolida poco después de cumplir los 100años. En el área de las regulaciones sociales, los economistas han subrayado la necesidad de garantizar que los beneficios de las regulaciones compensen sus costes. Sin embargo, no hay ninguna posibilidad de un regreso a la era de la laissez faire. Los programas del estado han modificado la naturaleza del capitalismo. La propiedad privada es cada vez menos completamente privada. La libre empresa se ha vuelto menos libre. La evolución irreversible es parte de la historia. CAPITULO II: GENERALIDADES Las finanzas públicas constituyen instrumentos fundamentales para la política económica, pues la actividad financiera estatal es de contenido esencialmente económico, determinado por factores políticos y sociológicos que operan en cada país y en cada sistema. También incluye elementos técnicos jurídicos, como afirma Jacinto Faya Viesca: “Las finanzas públicas estudian la actividad financiera estatal desde el punto de vista económico, sociológico y político… mientras el derecho financiero se dedica a su estudio desde

el punto de vista interno-jurídico”. La relación entre finanzas públicas y derecho económico reside en que este determinala política aplicable a dichas finanzas, y es precisamente el gasto público y los ingresos correspondientes obtenidos por el Estado de diversas fuentes, el que ocupa 13un lugar de primer orden. Para visualizar la importancia que las finanzas públicas tienen en el sistema económico, diremos que ellas se vinculan directamente con la Inversión Pública en los siguientes casos: Compras estatales de bienes y servicios; pagos de transferencias, sueldos y salarios, impuestos directos e indirectos; tarifas aduaneras y las empresas públicas. Pero además las finanzas públicas están a su vez relacionadas con los instrumentos monetarios, crediticios y cambiarios. Esto es, con el financiamiento del déficit fiscal, la emisión de dinero y crédito del Banco Central, colocación de títulos y bonos, empréstitos externos, tasas de interés, encaje legal del sistema bancario, devaluaciones, cambios duales o múltiples y control de divisas. Como puede apreciarse, el uso de estos instrumentos en forma coherente e integral, es tarea que cumple la política económica en cualquier país, según sea desde luego,el sistema económico en cuestión.

CAPITULO III :

POLÍTICA ECONÓMICA Sea cual fuera la forma de organización económica de una sociedad siempre existiráuna estructura gubernamental con capacidad de decisión en el ámbito económico. Laintervención del gobierno en la economía se caracteriza por la imposición coactiva desus decisiones y esta se orienta a alcanzar objetivos concretos que incidirán en elsector público y en el sector privado.Al conjunto de medidas que adopta un gobierno buscando alcanzar objetivosconcretos en materia económica se denomina Política Económica. Esta comprende laaplicación consciente y deliberada de un conjunto de decisiones económicas queemanan del estado y están orientadas a resolver o paliar los problemas económicosde la sociedad. Así por ejemplo, los problemas centrales de las economíascapitalistas, como el desempleo o la inflación se buscan atenuar a través dedecisiones que comprenden:Política macroeconómicaComprenden aquellas medidas cuyo objetivo es afectar a la economía como un todo.Su centro de atención son los agregados y las variables macroeconómicas que estánrelacionadas con el equilibrio de la economía. Así por ejemplo las acciones orientadasa alcanzar el crecimiento económico el manejo de variables como el gasto público, losimpuestos o la oferta monetaria, etc.

11. 14. DERECHO ECONÓMICO-Facultad de Ciencias Jurídicas y EmpresarialesTeóricamente la política económica es la parte de la ciencia económica que estudia las 14formas y efectos de la intervención del estado de la vida económica con el objeto deconseguir determinados fines. Es el principal elemento de la economía normativa(parte de la economía que estudia lo que debe ser) con la que cuentan los gobiernos.Así entonces, se puede decir que la política económica implica la aplicación de lateoría económica a la realidad económica por parte de las autoridadesgubernamentales.En países subdesarrollados (en vías de desarrollo), como el nuestro, la falta deinvestigación científica y por tanto la carencia de teorías que expliquenadecuadamente su realidad económica lleva a la

utilización, con ciertas adaptaciones,de teorías planteadas para otras realidades, propiciando así a través de la políticaeconómica resultados no deseados y muchas veces generando otros problemas,además de los ya existentes.Cabe precisar que la política económica difiere también entre una forma deorganización económica a otra. Así por ejemplo el socialismo se plantea una políticaeconómica en la que el estado es el que determina el curso de la actividad económicadel país, en un sistema mixto como el predominante en nuestros tiempos, la políticaeconómica se enmarca dentro de lo que se denomina las funciones económicas delestado, esto es, las funciones estabilizadora, proveedora y restributiva, etc.En esta parte centramos el estudio en la política económica propia de una economíamixta (social de mercado).CAPITULO IV: CLASIFICACION DE LAS POLITICAS ECONOMICASLos teóricos económicos buscan clasificar a las políticas económicas, atendiendo adiversos criterios, así por ejemplo tenemos clasificaciones en función a losinstrumentos utilizados, en función al nivel de actuación, etc.Cabe precisar que las clasificaciones no necesariamente obedecen a padrones biendefinidos, sin embargo se intenta explicar dicha clasificación en función a sus rasgosmás distintivos, así tenemos:Según los instrumentos utilizados:La teoría básica de la política económica fue analizada sistemáticamente por primeravez a comienzos de los años 50 del siglo pasado, por el economista holandés JanTimbergen, cuya obra “On the teory of economic policy” (1952) marco una línea dedesarrollo formal de la política económica, su merito consiste en conectar los objetivos

12. 15. DERECHO ECONÓMICO-Facultad de Ciencias Jurídicas y Empresarialescon los instrumentos de la política económica, establece así diferencias entre políticas 15cuantitativas, políticas cualitativas y reformas fundamentales.Políticas cuantitativasComprende a todas aquellas modificaciones o variaciones introducidas a nivel deinstrumento ya disponibles en la economía de la que se trate; por ejemplo en nuestraeconomía las políticas económicas cuantitativas, se dan cuando el Banco Central DeReserva decide modificar variables como la tasa de encaje legal o la tasa deredescuento, por el lado del ministerio de economía y finanzas se presentan cuandoeste plantea cambios en las tasas impositivas como el Impuesto General a la Ventas,etc.Estas políticas no buscan modificar los fundamentos ni la estructura institucional de laeconomía, sino que por el contrario se orienta a adaptar o ajustar a los cambios de lacoyuntura que se puedan producir.Políticas cualitativasComprende a aquella que se orientan a la introducción de cambios estructurales en laeconomía, aunque sin afectar aspectos esenciales de la forma de organizacióneconómica de la sociedad. Un ejemplo de esta políticas seria una modificación oreforma del sistema tributario nacional, así se buscara cambios en la estructuratributaria de nuestra economía con mayores impuestos progresivos y menoresimpuestos regresivos, como una manera de hacer más justo el pago de impuestos.Otro caso es el hecho de aplicar reformas en el sistema financiero nacional, así porejemplo desde los años 90 desaparece la banca de fomento y se deja el sistemabancario abierto al libre mercado.Reformas fundamentalesComprende un conjunto de medidas políticas económicas orientadas a modificar totalo parcialmente los fundamentos propios de una determinada organizaciónsocioeconómica. Con las reformas, señala Tinberger, lo que busca es afectar a losaspectos o bases esenciales del sistema económico. Por ejemplo, tendríamos estánreformas fundamentales al determinarse la centralización

o la descentralización de latoma de decisiones, el control o eliminación de los derechos de propiedad, entre otras.Otros autores consideran que estas reformas no pueden considerarse políticaseconómicas en sentido estricto, debido a las fuertes implicaciones de carácter políticoque contienen y dado que afectan a la organización socioeconómica; estos sonobviamente los defensores del sistema capitalista.

13. 16. DERECHO ECONÓMICO-Facultad de Ciencias Jurídicas y EmpresarialesSegún el nivel de actuación: 16Desde este punto de vista, los teóricos económicos suelen distinguir entre políticasmacroeconómicas y políticas microeconómicas, aunque en línea divisoria que lossepara sin duda es muy difícil establecer, presentamos aquí sus rasgos principales:Políticas MacroeconómicasComprenden aquellas medidas cuyo objetivo es afectar a la economía como un todo.Su centro de atención son los agregados y las variables macroeconómicas que estánrelacionadas con el equilibrio de la economía. Así por ejemplo, las accionesorientadas a alcanzar el crecimiento económico, contener la inflación, alcanzar elpleno empleo, etc., son medidas típicamente macroeconómicas. Se supone que ellogro de estos y otros objetivos conduce a preservar y mejorar el bienestar económicode la sociedad.A la política macroeconómica se le suele dividir en política fiscal y en políticamonetaria. La primera comprende medidas como el incremento del gasto público, lassegunda implica medidas como los cambios en la tasa de encaje legal o en la tasa deredescuento para influir en la oferta monetaria. Es un hecho reconocido que es J. M.Keynes a quien se le considera como el economista que inclino el centro de atenciónhacia los aspectos del análisis macroeconómico y más aun sobre la políticamacroeconómica. Sin embargo, no debemos dejar de considerar el resurgimiento enlos últimos años del interés de los fundamentos microeconómicos de las relacionesmacroeconómicas. Es así, que es posible hablar de políticas microeconómicas.Políticas MicroeconómicasLas políticas microeconómicas son aquellas que comprenden el conjunto de medidasorientadas a mejorar la eficiencia económica y optimizar la composición de laproducción. Su centro de atención es la toma racional de decisiones por parte deagentes económicos individuales como los consumidores o las empresas. Así porejemplo, son medidas de política microeconómica el hecho de bajar los aranceles delas importaciones de algodón, y no tanto a la importaciones de calzado, concederexoneraciones tributarias a ciertas actividades productivas (como la minería en nuestropaís), a la vez que se recargan los impuestos a otra actividad, entre otras.Las políticas microeconómicas son denominadas también políticas sectoriales ybuscan alterar las decisiones individuales para influir en la asignación de recursos.

14. 17. DERECHO ECONÓMICO-Facultad de Ciencias Jurídicas y EmpresarialesCAPITULO V: PRESUPUESTO Y GASTO PÚBLICO 17El presupuesto es el medio del cual se sirve el Estado para ordenar el mecanismo desus gastos y de sus ingresos. Las grandes necesidades económicas y sociales en laactualidad, tratándose de una sociedad en constante expansión, y la ineludible rectoríadel Estado en materia económica y de administración. Técnicamente puede definirsecomo: “un documento oficial que contiene un plan, preliminarmente elaborado yaprobado por el ejecutivo, acerca de los ingresos y gastos públicos. Es políticamenteuna toma de decisión que supone tres aspectos fundamentales: 1)

señalamiento delos objetivos de política económica más importantes que el Estado se haya impuesto;2) evaluación de las erogaciones por realizar, para alcanzar cada una de estas metasen varias posibilidades; 3) una medición aproximada de las aptitudes e intenciones dela comunidad para hacer frente al egreso total que implica el programa de gobierno”.El manejo del presupuesto ha variado en concordancia con el intervencionismo estatal.En efecto, según los clásicos y liberales, el presupuesto debía buscar un equilibrio perse y ser concebido mas en función de los ingresos públicos, generalmente impositivos(impuestos) que de los gastos, mismos que debían limitarse a parámetros exiguos ysupletorios a la actividad de los particulares. Es decir, un Estado gendarmeabstencionista corresponde un gasto estrecho, por lo que todo déficit presupuestarioaparecería como inadmisible.Con el desarrollo del Estado social intervencionista y planificador, el presupuestocambia de naturaleza y orientación. Al respecto Gunnard Myrdal expresa: “losproblemas de las finanzas públicas están ahora inseparablemente mezclados con losproblemas del comercio y los pagos internacionales, de los salarios y los ingresos, dela moneda y del crédito y que para ello el instrumento técnico organizador es elpresupuesto nacional concebido como control de la contabilidad central al servicio deuna red general de previsión y planificación económica del Estado.En síntesis, el presupuesto va más allá del diagnostico y registro de los gastos eingresos públicos anuales y conforma el instrumento básico de política económicaaplicado a la consecución de objetivos determinados.

15. 18. DERECHO ECONÓMICO-Facultad de Ciencias Jurídicas y EmpresarialesCAPITULO VI: LAS FINANZAS PÚBLICAS Y EL EQUILIBRIO 18ECONOMICOLas finanzas públicas es la disciplina que estudia el conjunto de instrumentosrelacionados con:• Los ingresos públicos; • El gasto público; • El endeudamiento interno y externo delEstado y • Los precios y tarifas de los bienes y servicios producidos por el sectorparaestatal.A través de las finanzas públicas, vía la política fiscal, se pueden afectar algunosindicadores macroeconómicos, tales como el ahorro, la inversión o el consumo públicoy privado. Así tenemos que:Cuando los ingresos son mayores que los gastos existe un superávit público, es decir,el gobierno cuenta con un ahorro que se puede canalizar a incrementar la inversión yel consumo. En contraposición a esta situación favorable que predomina en el sectorpúblico, el sector privado se ve afectado en sus niveles de ahorro, inversión yconsumo.La situación contraria se da cuando los gastos del gobierno son mayores a susingresos provocando un déficit público. En este caso el ahorro, la inversión y elconsumo del sector público se reducen y se incrementan los del sector privado.Una situación de equilibrio fiscal se presenta cuando los ingresos públicos son igualesa sus gastos. En este caso, solo se da una reasignación de los recursos, puesto que,el gobierno los retira de una parte del sector privado vía impuestos, para asignarlos aotros grupos del mismo sector privado. De esta manera, bajo un equilibrio entre losingresos y los gastos públicos, el ahorro, la inversión y el consumo, tanto público comoprivado, no se modifican.El balance público determinado por la diferencia entre los ingresos y los gastos degobierno no es el único que puede afectar la relación entre el ahorro, la inversión y elconsumo público y privado, existen otros balances que tienen una fuerte incidencia endichas variables macroeconómicas, tales como:• El balance económico:Es el resultado positivo (superávit) o negativo (déficit), de la confrontación entre losingresos y los egresos

del gobierno federal, así como el de las empresas paraestatalesde control presupuestal directo e indirecto.• El balance primario del sector público:

16. 19. DERECHO ECONÓMICO-Facultad de Ciencias Jurídicas y EmpresarialesEs igual a la diferencia entre los ingresos totales del sector público y sus gastos 19totales, excluyendo los intereses generados por la acumulación de deuda de ejerciciosanteriores.• El balance presupuestario:Es el saldo que resulta de comparar los ingresos y egresos del Gobierno Federal máslos de las entidades paraestatales de control presupuestario directo.• El balance operacional financiero del sector público:Es el estado que muestra las operaciones financieras de ingresos, egresos y déficit delas dependencias y entidades del Sector Público Federal deducidas de lasoperaciones compensadas realizadas entre ellas. La diferencia entre gastos e ingresostotales genera el déficit o superávit económico.Nótese que los ingresos son una variable que incide directamente en el ahorro, lainversión y el consumo público y privado, puesto que, a mayores ingresos públicos sepuede llevar a cabo una política expansionista en el gasto, la inversión y el consumo,tanto público como privado y viceversa.CAPITULO VII: CLASES DE INSTRUMENTOS EN LA POLITICAECONOMICA.-La política económica en la que nos vamos a ocupar es la política macroeconómica, lacual se divide en política fiscal, política monetaria y política externa. 1. POLÍTICA FISCAL:La política fiscal es una rama de la política económica que configura el presupuestodel Estado, y sus componentes, el gasto público y los impuestos como variables decontrol para asegurar y mantener la estabilidad económica, amortiguando lasoscilaciones de los ciclos económicos y contribuyendo a mantener una economíacreciente, de pleno empleo y sin inflación alta.1 El nacimiento de la teoríamacroeconómica keynesiana puso de manifiesto que las medidas de la política fiscalinfluyen en gran medida en las variaciones a corto plazo de la producción, el empleo ylos precios.La actividad financiera del Estado desempeña en las sociedades modernas tresfunciones básicas, una función de asignación de recursos, una función redistributiva yuna función estabilizadora. Mediante la función de asignación, el Estado suministrabienes que, en determinadas circunstancias, el mercado no proporciona

17. 20. DERECHO ECONÓMICO-Facultad de Ciencias Jurídicas y Empresarialesadecuadamente debido a la existencia de los denominados fallos del mercado. La 20función redistributiva del Estado, trata de reconciliar las diferencias que se producenentre la distribución de la riqueza que realiza el sistema de mercado y la distribuciónque la sociedad considera justa, en el que intervienen fundamentos éticos, políticos yeconómicos. La función estabilizadora, donde se encuadra la política fiscal, trata deconseguir la estabilidad del sistema económico y evitar los desequilibrios y provocarlos ajustes necesarios en la demanda agregada para superar en cada caso lassituaciones de inflación o desempleo.2Es la rama de la política económica encargada de la administración de los ingresos,los gastos y el financiamiento del sector público.La política fiscal puede ser entendida como la dirección gubernamental de la economíamediante la variación del volumen y contenida de los impuestos, deuda pública, gastopúblico, fondos gubernamentales, etc. La política fiscal en gran medida implicaentonces el manejo del presupuesto público.Objetivos finales de la política fiscalComo se ha expuesto anteriormente los objetivos principales de toda política fiscalson: Acelerar el crecimiento económico. Plena ocupación de todos los recursos productivos de la sociedad,

tanto humanos, como materiales y capitales. Plena estabilidad de los precios, entendida como los índices generales de precios para que no sufran elevaciones o disminuciones importantes. Contrarrestar los efectos de los auges y depresiones (política anticiclica). Aumentar el nivel general de actividad económica (producción y empleo) a través del manejo del gasto público y los impuestos. Redistribuir los ingresos para lograr mayor equidad en la sociedad.La formulación y la aplicación de la política fiscal en nuestra economía está a cargo delMinisterio de Economía y Finanzas (MEF), el cual puede manejar los instrumentossiguientes: A) Gasto público:Bajo las consideraciones de la teoría keynesiana el aumento del gasto publico eleva(expande) la demanda agregada y por tanto las producción y el empleo. En unasituación de recesión económica el estado puede aumentar el gasto para genera

18. 21. DERECHO ECONÓMICO-Facultad de Ciencias Jurídicas y Empresarialescondiciones de reactivación de la economía. Un incremento en el gasto público es 21considerado como política fiscal expansiva porque estaría orientada a reactivar laeconomía. La economía se puede reactivar con mayor gasto del gobierno como losgastos de capital, en carreteras, en hospitales, etc. También a través de los gastoscorrientes como son mayores salarios para los trabajadores públicos.Ante una situación de exceso de demanda agregada que genere presionesinflacionarias el estado puede optar por la reducción del gasto para lograr laestabilidad de precios. La reducción del gasto público se considera una medida depolítica contractiva. En nuestra economía es común escuchar sobre las medidas deausteridad fiscal (reducción de gastos del gobierno) para justificar la usencia demayores salarios para los empleados públicos. B) Los impuestos:Ante la situación de depresión económica el estado puede reducir la tasa impositivapara darles mayor poder de compra a los consumidores y así reactivar la economía.En el caso de una situación de exceso de demanda agregada el estado puede elevarla tasa impositiva y así evitar las presiones inflacionarias (incremento de la inflación).La política económica actual de orientación monetarista pone énfasis en el equilibriofiscal (ingresos= gastos) y es por ello que sus medidas están orientadasprincipalmente al aumento de los impuestos y la reducción del gasto publico.Un aumento de los impuestos constituye una política contractiva, pues reduce losniveles de inversión, de producción de empleo, de ingresos y de consumo. Unamedida de disminución de impuestos tiene un efecto contrario siendo considerado unapolítica expansiva.Estabilidad económicaEn macroeconomía, la estabilidad económica se refiere a toda situacióncaracterizada por la ausencia de grandes variaciones en el nivel de producción, renta yempleo, junto con poca o nula inflación (variación de precios).Equilibrio económicoEl equilibrio económico es una situación que se produce cuando, en el mercado, laoferta es igual a la demanda. Según las teorías de Adam Smith, el mercado llega alequilibrio por sí mismo, sin necesidad de que el Estado intervenga.

CONCLUSIONES

El estado, cualquiera sea la visión o inclinación política de quienes lo gobiernan, debe intervenir en la economía, ya sea en mayor o en menor grado dependiendo de la filosofía y los objetivos del gobierno de turno. La intervención de estado en la

economía, es absolutamente necesaria, algo que ha sido más que probado con la crisis financiera internacional, que en parte se debió a una escasa intervención regulatoria del estado en el sector financiero. Existen innumerables herramientas con las que el estado, interviniendo puede moldear la economía más o menos a su gusto. Dentro de las herramientas más comunes tenemos al manejo de la política fiscal, es decir, los impuestos, los subsidios, controles de precios y el gasto público. Aunque algunas corrientes políticas y económicas pregonan la libertad absoluta de la economía, se requiere un control e intervención del estado para evitar que algunos actores económicos cometan excesos y perjudiquen a otros o a parte de la sociedad, pues donde no hay control hay exceso y especulación. El estado necesariamente debe crear un marco que garantice unas condiciones ideales o al menos aceptables para todos los actores económicos, de lo contrario se creará un conflicto que puede llevar a la ruina a toda la economía. Asimismo, podemos definirla como el estudio de la circulación del dinero. Esta rama de la economía se encarga de analizar la obtención, gestión y administración de fondos. Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que instrumentan el gasto público y los impuestos. De esta relación dependerá la estabilidad económica del país y su ingreso en déficit o superávit. La intervención del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a través de la variación del gasto público y de los impuestos En Finanzas Públicas se analizan los efectos de los Impuestos y el Gasto fiscal sobre los distintos agentes, mercados y sectores económicos, y sobre la economía como un todo. El estudio de las finanzas públicas incluye lo relativo a la magnitud y estructura de los Impuestos, al Presupuesto de los Gastos públicos, a los préstamos que el gobierno toma o efectúa y a todos los rubros de las cuentas públicas en general.

Generalmente existe, en cada país, un ministerio encargado específicamente de las finanzas, el cual, junto con el Banco Central u organismos equivalentes, realiza la gestión práctica de los aspectos mencionados. Las finanzas cumplen un papel fundamental en el éxito y en la supervivencia del Estado y de la empresa privada, pues se considera como un instrumento de planificación, ejecución y control que repercute decididamente en la economía empresarial y pública, extendiendo sus efectos a todas las esferas de la producción y consumos. Las finanzas públicas constituyen instrumentos fundamentales para la política económica, pues la actividad financiera estatal es de contenido esencialmente económico, determinado por factores políticos y sociológicos que operan en cada país y en cada sistema. La relación entre finanzas públicas y derecho económico reside en que este determina la política aplicable a dichas finanzas, y es precisamente el gasto público y los ingresos correspondientes obtenidos por el Estado de diversas fuentes, el que ocupa un lugar de primer orden. Sea cual fuera la forma de organización económica de una sociedad siempre existirá una estructura gubernamental con capacidad de decisión en el ámbito económico. La intervención del gobierno en la economía se caracteriza por la imposición coactiva de sus decisiones y esta se orienta a alcanzar objetivos concretos que incidirán en el sector público y en el sector privado. Al conjunto de medidas que adopta un gobierno buscando alcanzar objetivos concretos en materia económica se denomina Política Económica. Esta comprende la aplicación consciente y deliberada de un conjunto de decisiones económicas que

emanan del estado y están orientadas a resolver o paliar los problemas económicos de la sociedad.

BIBLIOGRAFIA Introducción a la Economía – Asoc. Fondo de Investigadores y Editores D. Financiero y Tributario peruano- Pedro Flores Polo Economía- Samuel Nordhaus Finanzas Publicas- Luciano Castillo Manual De Derecho Económico- Carlos Zúñiga Romero Introducción al Derecho Económico- Jorge Witker V.