Programa

Derecho Parlamentario

JOSÉ ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY

A. OBJETIVO GENERAL: El curso pretende entregar conocimientos básicos sobre derecho parlamentario para que los alumnos puedan comprender y analizar el funcionamiento del Parlamento en nuestro sistema político, sus atribuciones, regulación y los distintos aspectos del procedimiento legislativo.

B. METODOLOGÍA: Se utilizará la metodología de clases expositivas, basadas en materiales de lectura previamentedefinidos. Cada unidad del curso cuenta con lecturas obligatorias y textos de consulta de carácteropcional.El curso prevé, además, una actividad en terreno de carácter obligatorio, consistente en una visitaguiada al Parlamento.La asistencia a clases no será obligatoria.

C. EVALUACIONES: Habrán dos evaluaciones parciales: la primera corresponderá a un control de lectura y la segundaconsistirá en un informe escrito de mínimo 1000 y máximo 1500 palabras.El examen se realizará en la fecha fijada por la Universidad.

D. PROGRAMA DEL CURSO: I. INTRODUCCIÓN: DEBATES EN TORNO AL PARLAMENTO. Objetivos: El objetivo de esta unidad es que los alumnos cuenten con un background necesario para aproximarse a los temas del curso. Para ello, se les reseñarán los principales debates abiertos en torno al parlamento. 1 Democracia, parlamento y constitucionalismo. 2 Formas de gobierno. 3 El Parlamento en el proceso político chileno reciente 4 Debates sobre el sistema electoral.

Bibliografía Obligatoria: Duverger Maurice: Instituciones Políticas y Derecho Constitucional, Editorial Ariel, Barcelona, 1980, p. 140-157. Schmitt Carl: Los fundamentos histórico -espirituales del parlamentarismo en su situación actual, Editorial Tecnos, Madrid, 2008, p. 69-106. Informe de la Comisión Especial sobre sistema de gobierno en Chile, H. Nogueira.

Bibliografía Opcional: Bobbio N.: La teoría de las formas de gobierno. Böckenförde Wolfgang, Ernst: Estudios sobre el Estado de Derecho y la Democracia, Editorial Trotta, Valencia, 2000, p. 56-63. Taagepera Rein: Arend Lijphart’s Dimensions of Democracy: Logical Connections and Institutional Design, Political Studies, University of California, Vol. 51, 2003, p. 1-19.

II. QUÉ ES EL DERECHO PARLAMENTARIO. Objetivos: El objetivo de esta unidad es comenzar a analizar qué se entiende por Derecho Parlamentario, cuáles son sus fuentes y cómo se relaciona con las demás ramas del derecho. 1 Concepto. 2 Características.

3. Fuentes del Derecho Parlamentario. 3.1. La Constitución. 3.2. LOCCN. 3.3. Reglamentos de las Cámaras. 3 Relación con otras ramas del Derecho. 4 Teoría de la legislación.

Bibliografía Obligatoria: -Textos legales: Ley Orgánica del Congreso Nacional, Reglamento de la Cámara de Diputados y Reglamento del Senado. -Duverger Maurice: Instituciones Políticas y Derecho Constitucional, Editorial Ariel, Barcelona, 1980, p. 140-157. -Zúñiga Urbina, Francisco: “Fuentes del Derecho Parlamentario”, Revista de Derecho de la Universidad Católica de Valparaíso, XVIII (1997).

Bibliografía Opcional: -Waldron Jeremy: Derecho y Desacuerdos, Marcial Pons, Madrid, 2005, p. 107-194. -Atienza Manuel: Contribución para una teoría de la Legislación, DOXA-6, 1989. -Fraga Iribarne, Manuel: El Parlamento Británico, Instituto de Estudios Políticos, Madrid, 1960, p. 47-79.

II. EL CONGRESO NACIONAL. Objetivos: El objetivo de esta unidad es analizar el Parlamento en cuánto organización. Se estudiará la estructura bicameral del Congreso, cada una de sus cámaras y servicios comunes como la Biblioteca, así como los Comités y las Bancadas Parlamentarias. Asimismo, se analizará el estatuto jurídico de los parlamentarios. 1. Estructura. 1.1. Bicameralismo-Unicameralismo. 1.2. El Senado. 1.3. La Cámara de Diputados. 2. Los parlamentarios. 2.1. Sus funciones. 2.2. Su estatuto. 2 Comisiones parlamentarias. 3 Otras estructuras internas del Congreso Nacional. 4 Participación del Congreso en organizaciones internacionales y diplomacia parlamentaria

Bibliografía Obligatoria: -Pardo Álvarez, Diego: “Crítica a la Justificación del Bicameralismo”, Revista Hemiciclo, 2010, Nº3, Cámara de Diputados, Valparaíso. -Silva Bascuñán, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Editorial Jurídica de Chile, Santiago, 2000, p. 269-351. -Aldunate, Enrique, Et. Al.: Actualización de Normas Parlamentarias, Comisiones Parlamentarias.

Bibliografía Opcional: -Duverger Maurice: Instituciones Políticas y Derecho Constitucional, Editorial Ariel, Barcelona, 1980, p. 124-139. -Álvarez Conde, Enrique y Arnaldo Alcubilla, Enrique: “Autonomía Parlamentaria y jurisprudencia constitucional”, Parlamento y Justicia Constitucional, IV Jornadas de la Asociación Española de Letrados de Parlamentos, Editorial Aranzadi, Madrid, 1997, p. 41-52.

III. LA FUNCIÓN FISCALIZADORA. Objetivos: El objetivo de esta unidad es analizar la función fiscalizadora del Parlamento y la forma en que ésta se manifiesta. 1 Derecho a la información. 2 Interpelaciones parlamentarias. 3 Comisiones Investigadoras. 4 Acusaciones Constitucionales.

Bibliografía Obligatoria: -Cordero Quinzcara, Eduardo: “La Facultad Fiscalizadora de la Cámara de Diputados”, Reforma Constitucional, LexisNexis, 2005, p.507-526. -Aldunate, Enrique, Et. Al.: Actualización de Normas Parlamentarias, Acusación Constitucional. -STC Rol 1867 de 30.12.2010: Requerimiento sobre la Ley de Presupuestos 2011.

IV. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA. Objetivos: El objetivo de esta unidad es analizar la función legislativa en términos generales y cómo se relacionan los órganos colegisladores. 1 La función legislativa como principal función del Congreso Nacional. 2 Materias de ley. 3 Iniciativa de ley. 4 Control constitucional de las leyes

Bibliografía Obligatoria: -Fermandois Vohringer, Arturo y García García, José Francisco: “Origen del Presidencialismo chileno: Reforma Constitucional de 1970, ideas matrices e iniciativa exclusiva”, Revista Chilena de Derecho, vol. 36, Nº 2, 2009, p. 281-311. -Sierra Lucas: La iniciativa en la potestad legislativa chilena, En Foco, Expansiva, Nº5.

Bibliografía Opcional: -Zúñiga Urbina, Francisco: “Control Parlamentario y Comisiones Investigadoras (Parlamento ante la Reforma Constitucional)”, Revista de Derecho Político, Nº 45, 1999, p. 363-392. -Cea Egaña, José Luis: “Reforma de la Fiscalización Parlamentaria en Chile”, Revista de Dercho, V. 5, 1994, p. 13-25.

V. EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO. Objetivos: El objetivo de esta unidad es analizar el proceso de formación de la ley, quienes intervienen en él y las distintas etapas del mismo. Asimismo, se analizará el control constitucional de los denominados “vicios de forma”. 1 Concepto. 2. Etapas, intervinientes y regulación del procedimiento. 2.1. Cámara de origen y Cámara revisora. 2.2. Aprobación en general y en particular. 2.3. Aprobación en Comisión y en Sala. 2.4. Tercer trámite. 2.5. Comisiones mixtas. 2.6. El veto presidencial. 3. Normas sobre quórum. 3.1. Distintos quórums exigidos. 3.2. Calificación y efectos del quórum. 2 Vicios del procedimiento legislativo y su control.

Bibliografía Obligatoria: -Textos legales: Ley Orgánica del Congreso Nacional, Reglamento de la Cámara de Diputados y Reglamento del Senado. -Lübbert Álvarez, Valeria: “Control Constitucional Provocado del Procedimiento Legislativo”, Revista Hemiciclo, 2010, Nº2, Valparaíso.

Bibliografía Opcional: -Martínez Pujalte, Antonio-Luis: “Algunas notas sobre la participación ciudadana en el procedimiento de elaboración de las leyes”. -García García, José: “El Proceso Legislativo sin Romance: implicancias para el diseño constitucional chileno”, Revista Ius Et Praxis, Nº2, año 14, p. 489-522. -García Martínez, Asunción: El Procedimiento Legislativo, Publicaciones del congreso de los Diputados, Madrid, 1987, p. 57-219. -Espín Eduardo, Et. Al.: Derecho Constitucional, T. II, Tirant lo Blanch, Valencia, 2000, p. 101 122.

VI. BALANCES EN LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA. Objetivos: El objetivo de esta unidad es concluir el curso con un análisis de perspectiva, analizando los pesos y contrapesos de los órganos colegisladores en Chile. 1 Pesos y contrapesos de los poderes legislativos en América Latina. 2 Pesos y contrapesos de los poderes legislativos en Chile.

Bibliografía Obligatoria: -García Montero, Mercedes: Presidentes y Parlamentos: ¿Quién controla la actividad legislativa en América Latina?, Centro de Investigaciones Sociológicas, Madrid, 2009, p. 111-188. -Aninat Cristóbal: Balance de Poderes Legislativos en Chile ¿Presidencialismo exagerado o base de un sistema político cooperativo?, Revista Política, Vol. 47, Universidad de Chile, Santiago, p. 127 148.

Bibliografía Opcional:

-Nolte Detlef: “El congreso chileno y su aporte a la consolidación democrática en perspectiva comparada”, Revista de Ciencia Política, Vol. XXIII, Nº2, 2003, p. 43-67. -Siavelis Peter: Chile: Las relaciones entre el poder ejecutivo y el poder legislativo después de Pinochet.