desafíos de la implementación de la agenda 2030 para el ... · américa del sur: argentina,...

ANTONIO PRADO SECRETARIO EJECUTIVO ADJUNTO

Seminario internacional Los Objetivos de Desarrollo Sostenible

y la Construcción de Futuros para América Latina y el Caribe

Santiago, 18 de mayo de 2016

Desafíos de la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

en América Latina y el Caribe

Desafíos de la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en ALC Antonio Prado

Igualdad con enfoque de derechos • La hora de la igualdad (Brasilia, 2010): igualdad y

dinamismo económico no están reñidos entre sí, se trata de igualar para crecer y crecer para igualar

• Cambio estructural para la igualdad (San Salvador, 2012): empleo más productivo y con derechos, llave maestra de la igualdad

• Pactos para la igualdad (Lima, 2014): una nueva ecuación Estado-mercado-sociedad con acuerdos políticos de mediano plazo

• Horizontes 2030 (México, 2016): gran impulso ambiental


¿Por qué la hora de la igualdad?

• Cambio de época: se quebró la continuidad de un modelo de concentración de riqueza con crisis a escala planetaria: alimentaria, energética, climática

• Tres dimensiones en tensión: o Cultura de Privilegios/cultura de igualdad o Distribución de ganancias de productividad entre el

capital y el trabajo (masa salarial) o Rentismo-extractivismo /gobernanza de recursos

ambiental • La desigualdad no es inevitable


El desafío de sostener el desarrollo con igualdad

Heterogeneidad estructural

Debilidad del Estado

DESARROLLO SOSTENIBLE

Vulnerabilidad externa


Heterogeneidad estructural y baja productividad AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y UNIÓN EUROPEA: PRODUCTIVIDAD

RELATIVA RESPECTO DE LOS ESTADOS UNIDOS, 1991-2013 (En porcentajes)

Fuente: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), “The European Union and Latin America and the Caribbean in the new economic and social context”, 2015.

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009

(En porcentajes)

Fuente: CEPAL, sobre la base de R. Infante, “América Latina en el ‘umbral del desarrollo’. Un ejercicio de convergencia productiva”, Documento de trabajo, N° 14, Santiago de Chile, junio de 2011, inédto.


Cambio climático: oportunidad para cambiar el estilo de desarrollo y fomentar un “big push” ambiental

EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO, POR REGIONES, 1990-2011 (En porcentajes del total mundial)

Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), “The European Union and Latin America and the Caribbean in the new economic and social context”, 2015.


La región presenta una tendencia de largo plazo hacia la apreciación real

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Fondo Monetario Internacional.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TIPO DE CAMBIO REAL MULTILATERAL, 2000-2013 (En índices, base 1990-1998=100)


Vulnerabilidad externa latente

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL BALANCE EN CUENTA CORRIENTE Y SUS COMPONENTES, 1990-2015 (En porcentajes del PIB)

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Balance de bienes Balance de servicios Balance de renta

Balance de transferencias corrientes Balance en cuenta corriente


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES POR NIVEL DE INTENSIDAD TECNOLÓGICA, 1981-2013

(En porcentajes del total)

Especialización en ventajas comparativas estáticas


10 grupos de productos básicos representan el 42% del valor total de las exportaciones de la región

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE 1111 LAS EXPORTACIONES TOTALES PARA 10 PRINCIPALES GRUPOS DE PRODUCTOS BÁSICOS, 2011

(En porcentajes del total)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de datos COMTRADE.

10 grupos 42%

Otros productos

58%

Soja 11%

Gas 1%

Hierro 11%

Cobre 14% Petróleo

50%

Café 4%

Pesca 3%

Carne 2%

Fruta 1%

Azúcar 3%


Necesidad de un cambio en la estructura y de mejorar la administración tributaria

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). a Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.

REGIONES Y PAÍSES SELECCIONADOS: ESTRUCTURA DE LA CARGA TRIBUTARIA, 2012-2013

(En porcentajes del PIB)

AMERICA LATINA (PAISES SELECCIONADOS): RECAUDACIÓN EFECTIVA Y BRECHA DE INCUMPLIMIENTO EN EL IMPUESTO SOBRE

LA RENTA Y EN EL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO, 2014 a/ (En porcentajes del PIB y millones de dólares)

a/ Promedios ponderados. b/ Estimación corresponde a Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México y Perú. c/ Estimación corresponde a Argentina, Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Perú, Republica Dominicana y Uruguay. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

6.4 6.7

4.0 (US$194.00

0)

2.3 (US$127.00

0)

10.3

9.0

ISR total b/ IVA c/

Recaudación efectiva Evasión estimada


El desafío de sostener el desarrollo con igualdad: tres problemas estructurales

Heterogeneidad Estructural

Vulnerabilidad externa Debilidad del Estado

Periferia Económica


La región se rezaga TASAS DE CRECIMIENTO DE LARGO PLAZO DEL PIB REALa,

1960-2014 (En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco Mundial, World Development Indicators, 2015. a La tasa de crecimiento tendencial de cada región se obtuvo mediante una aproximación lineal del logaritmo del nivel del PIB real (base 2005).

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y ASIA ORIENTAL Y EL PACÍFICO: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB REAL PER CÁPITA, 1962-2014

(En porcentajes)


Participación de las entradas netas de inversión extranjera directa en el mundo, por regiones, 2007-2012

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales; Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), World Investment Report 2012, Towards a new Generation of Investment Policies (UNCTAD).

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Asía y el Pacífico

Unión Europea

Resto Europa

Otras desarrolladas

Oriente Medio

África

Centros Fin. Caribe

Estados Unidos

América Latina y el Caribe


Una mayor propensión a importar que a exportar cuando los ingresos de al región se incrementan

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la Base de datos estadísticos sobre el comercio de mercaderías (COMTRADE) de las Naciones Unidas y de World Development Indicators del Banco Mundial. a / El cociente entre las elasticidades es igual a la elasticidad ingreso de las exportaciones dividida por la elasticidad ingreso de las importaciones.

ARGENTINA, BRASIL, MALASIA, MÉXICO Y REPÚBLICA DE COREA: COCIENTE ENTRE ELASTICIDADES/a, 1962-2009


REGIONES Y PAÍSES SELECCIONADOS: GASTO EN INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO, 1996-2012

(En porcentajes del PIB)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos CEPALSTAT, sobre la base de cifras oficiales. Nota: América del Sur: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile, Colombia, Ecuador, Perú y Uruguay. Centroamérica: Costa Rica, Cuba y Panamá. El Caribe: Trinidad y Tabago.

PARTICIPACIÓN EN EL TOTAL MUNDIAL DE PATENTES, 2014 (En porcentajes)

Fuente: Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), Estadísticas [base de datos en línea] http://www.wipo.int/ipstats/es/statistics/patents/.

Insuficiente inversión en I&D y sus resultados

Japón

Europa

Estados Unidos

China

Rep. de Corea

India

América Latina y el Caribe

Resto del mundo

12%

8% 13%

22% 35%

2% 2%





Periferia Social


La capacidad de las instituciones de corregir ex post las dinámicas desigualadoras del mercado son limitadas

AMÉRICA LATINA Y PAÍSES DE LA OCDE: ÍNDICE DE GINI ANTES Y DESPUÉS DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de la base de datos de gasto social de la OCDE y N. Lustig y otros (2013).

50.7

47.1

-6.1

-37.6

-60.0 -40.0 -20.0 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0

AL-16 Brasil

Republica Dominicana Honduras

Chile Panamá

Argentina Colombia

Costa Rica Paraguay

México Perú

Ecuador Nicaragua

Uruguay El Salvador

Venezuela (Bol. Rep. de) OCDE-25

Irlanda Portugal

Reino Unido Grecia

Estados Unidos Italia

Alemania Francia Austria España

Luxemburgo Bélgica Estonia

Finlandia Polonia

Australia Eslovenia

República Checa Canadá Suecia

República Eslovaca Países Bajos

Noruega Dinamarca

Islandia

Variación porcentual Después de impuestos y transferencias Antes de impuestos y transferencias





Periferia política


Limitada capacidad de decisión al interior de los organismos globales

PODER DE VOTO DE LOS PAÍSES MIEMBROS DE ORGANISMOS GLOBALES

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de información oficial de cada organismo.

IMF IBRD (BM) IFC(BM) IDA(BM) MIGA(BM) NNUUESTADOS UNIDOS 16,75 15,13 21,92 10,43 15,02 **JAPÓN 6,23 8,19 5,46 8,66 4,22ALEMANIA 5,81 4,59 4,99 5,59 4,2FRANCIA 4,29 4,09 4,68 3,85 4,03 **REINO UNIDO 4,29 4,09 4,68 5,97 4,03 **CHINA 3,81 5,29 1,69 2,1 2,64 **FEDERACIÓN RUSA 2,39 2,29 3,98 0,31 2,64 **BRASIL 1,72 1,71 1,55 1,73 1,3MÉXICO 1,47 0,97 1,09 0,6 0,65RESTO (180 PAÍSES) 53,24 53,65 49,96 60,76 61,27





CRISIS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Periferia Social

Periferia Económica

Periferia política


¿Por qué el estilo de desarrollo dominante–inercial (BAU) es insostenible? Porque está asociado a una tasa declinante de

crecimiento de la producción y del comercio (sesgo recesivo)

Porque está asociado a una elevada desigualdad con graves consecuencias sociales, políticas y económicas

Porque está provocando un deterioro ambiental en muchos casos irreversible, con consecuencias potencialmente desastrosas para el planeta


Desaceleración generalizada del crecimiento • La economía mundial no se ha expandido como se esperaba:

proyecciones de crecimiento del 2016 (2,5%) son similares a las de 2015 (2,4%)

• Lenta recuperación del crecimiento en Estados Unidos (por debajo del 2,5% en 2016) positivo para México, Centroamérica y Caribe por remesas, turismo y comercio.

• Desequilibrios fiscales y falta de competitividad en la Eurozona con alto desempleo y con crecimiento en 2016 alrededor de 1,5% con reducción del comercio global

• Desaceleración en China de 9,2% en 2011, a menos de 6,4% en 2016 negativo para exportadores de recursos naturales.

• Fin del QE en Estados Unidos y una etapa de QE en Europa, lo que generaría condiciones financieras más volátiles


El comercio mundial creció más que el producto en la postguerra

MUNDO: VARIACIÓN ANUAL DEL VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES Y DEL PIB, 1952-2015

(En porcentajes)

7.8 8.6

5.4 3.9

6.5 5.3

2.6

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

1952

1955

1958

1961

1964

1967

1970

1973

1976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2006

2009

2012

2015

Exportaciones PIB Crecimiento medio de las exportaciones

Comunidad Europea (1957)

GATT (1947) Inicio apertura de China (1978)

Caída muro de Berlín (1989)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama de la Inserción Internacional de América Latina y el Caribe 2015.


Los megaacuerdos en la economía internacional

Fuente: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of official information.

TPP 11% población 36% del PIB mundial 23% de exportaciones mundiales 26% de importaciones mundiales 28% entradas de IED 43% salidas de IED

TTIP 11% población 46% del PIB mundial 41% de exportaciones mundiales 44% de importaciones mundiales 28% entradas de IED 46% salidas de IED

RCEP 48% población 29% del PIB mundial 29% de exportaciones mundiales 28% de importaciones mundiales 30% entradas de IED 26% salidas de IED


El sector financiero crece y se desacopla de la economía real

100

120

140

160

180

200

220

240

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Exportaciones de bienes y servicios Activos financieros Formación bruta de capital fijo PIB mundial

EVOLUCIÓN MUNDIAL DE LOS ACTIVOS FINANCIEROS EXTERNOS a Y DE VARIABLES REALES SELECCIONADAS, 2003-2013

(Índices 100=2003)



-

10

20

30

40

50

60

70

1992

19

93

1994

19

95

1996

19

97

1998

19

99

2000

20

01

2002

20

03

2004

20

05

2006

20

07

2008

20

09

2010

20

11

2012

20

13

2014

China Japón República de Corea Alemania

PARTICIPACIÓN EN IMPORTACIONES MUNDIALES DE CONCENTRADO DE HIERRO DE PRINCIPALES PAÍSES IMPORTADORES, 1992-2014

(Porcentajes)

PAÍSES SELECCIONADOS: CONTENIDO IMPORTADO DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS

(En porcentajes)

China reduce contenido importado de sus exportaciones y se posiciona como productor mundial de commodities procesados


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de COMTRADE y TradeMap.


La riqueza de las 62 personas más ricas del mundo sigue creciendo mientras que la del 50% más pobre cae

Fuente: OXFAM, “An Economy for the 1%”, 2016 [Online] https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/file_attachments/bp210-economy-one-percent-tax-havens-180116-en_0.pdf

MUNDO: EVOLUCIÓN DE LA RIQUEZA DEL 50% MÁS POBRE Y DE LAS 62 PERSONAS MÁS RICAS (Miles de millones de dólares)


La población crece menos y envejece

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, World Population Prospects: The 2015 Revision (ST/ESA/P/WP.241), Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, Nueva York, 2015.

2.6

1.5 1.5 1.4

1.0

0.1

2.3

1.2

0.9 0.8 0.7

0.0

1.8

0.8

0.3 0.2 0.4

-0.2 -0.5

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

África Oceanía América Latina y el Caribe

Asia América del Norte Europa

1985-2015

2015-2030

2030-2060

TASAS DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN POR REGIONES, 1985-2015, 2015-2030, 2030-2060 (En porcentajes)


Agenda 2030: 17 Objetivos – 169 Metas


Un nuevo consenso mundial: Agenda 2030 • Una agenda civilizatoria que pone a las personas en el centro, se

ocupa del planeta y de lograr la prosperidad compartida. • Una agenda universal que propone crecer para igualar e igualar

para crecer, de calidad más allá de mínimos de bienestar o Erradicar por completo pobreza extrema y el hambre en el 2030 o Universalizar derechos, protección social, educación y salud o Impulsar la inclusión desde el sistema laboral y el trabajo decente o Igualar potenciando capacidades humanas o Cautelar la integridad ecológica terrestre y marina o Acción colectiva global para proteger la biosfera (detener cambio climático) y

los recursos comunes (océanos, biodiversidad, bosques) o Igualdad de genero o Visión holística y vínculos entre paz, seguridad, derechos y desarrollo o Cierre de asimetrías de información con institucionalidad moderna o Pacto global para el financiamiento y la transferencia de tecnología


REPENSAR EL ESTILO DE DESARROLLO A LA LUZ DE LA

AGENDA 2030


Trilogía: macroeconomía-industrialización (big push ambiental) y política social

• Un manejo coordinado del crecimiento económico y la demanda agregada (nuevo keynesianismo)

• Una política industrial para el cambio estructural progresivo (pensamiento schumpeteriano)

• Una coalición para el Big Push Ambiental. • Ajuste selectivo para proteger la política social • Diseñar un ingreso básico ciudadano


Propuesta de CEPAL: Un gran impulso ambiental para la igualdad y la sostenibilidad del desarrollo

Acción global para el desarrollo sostenible Cambiar el sistema financiero internacional Coordinación de políticas fiscales, cambiarias y financieras para dar

un sesgo expansivo a la economía mundial y sostener el empleo Coordinación internacional para reducir la evasión y elusión fiscales Seguridad climática e implementación del Acuerdo de París 2015 Creación de fondos para la adaptación y transferencias de

tecnologías ambientales Perfeccionar las reglas de comercio, inversión y propiedad

intelectual Participar en la revolución de los datos y la gobernanza de Internet



Consolidar el aporte regional Complementariedad entre instituciones mundiales y regionales Mayor sentido de pertenencia regional y subregional Fortalecer la integración productiva Fortalecer la red de seguridad financiera: FLAR, banca de desarrollo,

sistema de pagos compensados Creación de un mercado único digital Desarrollo de cadenas de valor en bienes y servicios ambientales Fondo regional para la compra y licenciamiento de patentes Alivio de deuda en El Caribe para un Fondo de Resiliencia para

financiar inversión para adaptación y mitigación del cambio climático



Una refundada arquitectura productiva Espacio fiscal, planificación e inversión pública Política monetaria: prioridad a la estabilidad nominal y a la financiera Ciudades inteligentes: expansión del sistema público de transporte e

integración social Energías renovables en la matriz energética Desarrollo de capacidades tecnológicas en tecnologías limpias Retiro gradual de los subsidios a los combustibles fósiles Incorporación de los costos ambientales en el costo de los créditos

bancarios Protección social universal Cobertura universal en salud y educación

desafíos de la implementación de la agenda 2030 para el ... · américa del sur: argentina,...

Documents