desafíos del desarrollo agropecuario y rural desde las...
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PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR
Álvaro Ramos
Desafíos del Desarrollo
Agropecuario y Rural
Desde las Políticas Públicas
Primer Encuentro Latinoamericano de Periodismo Agropecuario
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ENFOQUE DE LA PRESENTACIÓN
¿De qué hablamos cuando hablamos de políticas públicas para el
Campo, desde una región tan particular como el MERCOSUR
fundacional?
La potencialidad del Bloque en el comercio mundial agrícola
Lo rural es más que lo agropecuario. Lo incluye pero es más, involucra
otras dimensiones.
Frente a este paradigma de la ruralidad, cómo se ajustan las políticas
públicas sectoriales agrícolas o agropecuarias, (que obviamente son
una parte de aquellas que se vinculan con los territorios rurales).
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ANTECEDENTES Y CONTEXTO
[A] Potencialidad agrícola y agropecuaria del MERCOSUR.
[B] Países del MERCOSUR: principales actores en el mercado.
[C] Inserción internacional:
Exportaciones de commodities. (basadas en el uso intensivo de los recursos
naturales)
Competencia por Volumen: concentración de capital y factores de producción.
Modelo naturalmente concentrador.
[D] Desafío: agregar valor a los productos, y agregar conocimiento.
[E] Cambio de economía agraria por producto a economía agraria de proceso (basada en
sistemas (matrices) intersectoriales donde):
se difuminan las fronteras sectoriales
se generan procesos: producción, acondicionamiento, industrialización,
servicios a la producción, comercialización y mercadeo.
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ANTECEDENTES Y CONTEXTO
[F] Impacto en el agro de la Revolución C&T, (telecomunicaciones, informática,
transporte y biotecnología).
[G] El momento histórico 2003/2012.
[H] 10 años de incremento sostenido en precio de las commodities:
cambio sustantivo en relación a los términos de intercambio.
volatilidad en los precios.
[I] Bases en este fenómeno de 10 años:
Estructurales (demanda agregada de alimentos por parte de China e India,
especialmente de proteína animal que requiere de granos para producirla
eficientemente)
coyunturales (mercados financieros, debilidad dólar y baja tasas de interés)
[J] Comportamiento de los mercados:
De productos y de factores.
Mercado de la tierra.
Rentabilidad de la inversión en tierra.
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ANTECEDENTES Y CONTEXTO
Años de acumulación privada, y pública. Inversión / re – inversión. Papel de las
Políticas.
La llamada “CRISIS DE LOS ALIMENTOS”:
Exportadores e importadores netos.
Efectos no deseados: aumento del gasto público, importaciones (importadores
netos), sectores sociales más vulnerables.
Paradoja, países productores de alimentos y población con hambre.
Diferenciar el problema: oferta, o acceso.
Falta de ingresos para asegurar el acceso, programas de distribución y acceso.
Estrategias de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Las reformas de los 90 (“Consenso de Washington”):
Impacto sobre inversiones para la agricultura.
Impacto sobre estructura de los ministerios de agricultura (paraplégicos).
Proyectos e intervenciones.
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LAS “AGRICULTURAS”
Políticas agrícolas tradicionales (verticales/por rubro). Orientadas al mercado y
competitividad.
Reconocimiento a la existencia de dos tipos de agricultura diferentes.
Agricultura Comercial o Agronegocio y Agricultura Familiar o Agronegocio Familiar.
Son modelos diferentes pero no necesariamente antagónicos.
Marco general: política de desarrollo nacional que busca el desarrollo de las
economías regionales generan oportunidades de empleo digno y calificado en lo local.
Orienta la distribución de la renta en los territorios.
“Una Agricultura con Agricultores”
El reconocimiento de la Agricultura familiar y sus valores.
La deuda social se paga con: (i) igualdad de oportunidades; (ii) calidad de vida; (iii)
mayores ingresos familiares; (iv) poder aprovechar nuevas y mejores oportunidades;
(v) mejor inserción en mercados y mejor capacidad negociadora.
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LAS POLÍTICAS SECTORIALES Y SUS INSTRUMENTOS
PRINCIPALES
Las políticas públicas diferenciadas para la AF, y para la nueva agricultura de
procesos, requieren de instituciones modernas que superen la visión
meramente productivista (que la integre). Modernizar y jerarquizar los
Ministerios de Agricultura.
Manejo de estadísticas oportunas y fiables. Oficinas de diseño y formulación
de políticas públicas, prospectiva y diálogo político con las organizaciones
representativas de las diferentes formas de producción agrícola.
Articulación de la aplicación de las Políticas y sus instrumentos en los
territorios.
Armonización de inversiones “duras” infraestructura, con inversiones en
capacidades, tecnología, ATER
Asociativismo y las organizaciones como co – ejecutoras de las políticas
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LAS POLÍTICAS SECTORIALES Y SUS INSTRUMENTOS PRINCIPALES
INSTRUMENTOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
INFRAESTRUCTURA MERCADOS NORMATIVAS FINANCIAMIENTO INVERSIONES TECNOLOGÍAS ATER FORTALECIMIENTO
ORGANIZACIONAL
Caminos rurales Acceso Sanitarias Capital de trabajo Prediales De producción por rubro Facilitar el acceso a los
servicios de AT
Gestión Democrática y
participativa
Acondicionamiento Conservación Fitosanitarias Instrumento de
Facilitación del
acceso al crédito
comercial
Multiprediales De producción por sistema
productivo
Transferencia, Validación,
adopción de tecnologías
Gerenciamiento.
Mercadeo Información Inocuidad Garantías MIPYMES de servicios Variedades y Razas
(Material genético)
Individual Administración y Contabilidad
Riego Promoción Ambientales Seguros En Organizaciones y
Cooperativas
Manejo Grupal Finanzas
Negociación Registro de los
Destinatarios de la
Política Pública
Organización del Trabajo Asistencia para las
organizaciones y Cooperativas
Servicios a la producción
Mercados
Institucional
Compras Públicas
Acondicionamiento
transporte logística
industrialización y
comercialización
Información estratégica A la comercialización
Tecnologías de proceso Comunicaciones Capacidad Negociadora
Biotecnologías Gestión del Conocimiento Inserción en Cadenas de Valor
Participación Diálogo político y
Asociativismo
Todos estos instrumentos están habilitados dentro de las normas aceptadas en materia de OMC para
el comercio, pero tienen implicancias presupuestales en los rubros (i) Gasto Público y (ii) Inversión.
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LAS POLÍTICAS SECTORIALES Y SUS INSTRUMENTOS PRINCIPALES
Todos estos instrumentos están habilitados dentro de las normas aceptadas en materia de OMC para
el comercio, pero tienen implicancias presupuestales en los rubros (i) Gasto Público y (ii) Inversión.
MERCADOS Acceso Conservación Información Promoción Negociación Mercados Institucional Compras Públicas
NORMATIVAS Sanitarias Fitosanitarias Inocuidad Ambientales Registro de los Destinatarios de la Política Pública
INFRAESTRUCTURA Caminos rurales Acondicionamiento Mercadeo Riego
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LAS POLÍTICAS SECTORIALES Y SUS INSTRUMENTOS PRINCIPALES
Todos estos instrumentos están habilitados dentro de las normas aceptadas en materia de OMC para
el comercio, pero tienen implicancias presupuestales en los rubros (i) Gasto Público y (ii) Inversión.
FINANCIAMIENTO Capital de trabajo Instrumento de Facilitación del acceso al crédito comercial Garantías Seguros
INVERSIONES Prediales Multiprediales MIPYMES de servicios En Organizaciones y Cooperativas
TECNOLOGÍAS De producción por rubro De producción por sistema productivo Variedades y Razas (Material genético) Manejo Organización del Trabajo Acondicionamiento transporte logística industrialización y comercialización Tecnologías de proceso Biotecnologías
LAS POLÍTICAS SECTORIALES Y SUS INSTRUMENTOS PRINCIPALES
ATER Facilitar el acceso a los servicios de AT Transferencia, Validación, Adopción de tecnologías Individual Grupal Asistencia para las Organizaciones y Cooperativas Información estratégica Comunicaciones Gestión del Conocimiento Participación Diálogo Político y Asociativismo
FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL Gestión Democrática y participativa Gerenciamiento. Administración y Contabilidad Finanzas Servicios a la producción , a la comercialización Capacidad Negociadora Inserción en Cadenas de Valor Participación en Compras Púbicas
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RESUMEN La política pública debe reorientar los recursos y la renta generada en los
procesos, a través de inversiones de apoyo a la producción y la comercialización,
más y mejores servicios y bienes públicos de acceso fácil por parte de los
destinatarios procurando:
Competitividad de los procesos
Inclusión social, económica, desarrollo en los territorios y comunidades
rurales
Complementación
Integración y agregado de valor y conocimiento a los procesos
Para ello es imprescindible modernizar la institucionalidad pública agropecuaria y
rural, mejorar la calidad en el diseño y aplicación de las políticas públicas, abrir
las mismas a la participación y al diálogo político sobre escenarios probables y
plausibles y sobre políticas públicas con las organizaciones representativas del
campo. Crear instancias de DP.
Un Estado garante, de la equidad, facilitador del acceso a las oportunidades de
mercado y a las políticas públicas, sus instrumentos y sus recursos.
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MUCHAS GRACIAS