desafÍos regulatorios en el sector de hidrocarburos …
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DESAFÍOS REGULATORIOS EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS A
PARTIR DEL NUEVO MODELO ECONÓMICO DE LA CPE
Ing. Northon Torrez Vargas BOLIVIA
MARCO NORMATIVO
Operador
CPE
El Estado, representando al pueblo boliviano, ejerce la propiedad y
comercialización de los hidrocarburos
YPFB, bajo tuición del Ministerio del ramo, realizará las actividades de la
cadena productiva de hidrocarburos y su comercialización
YPFB puede suscribir contratos de servicios con otras empresas para
determinadas actividades de la cadena productiva.
Ley de Hidrocarburos: Por mandato soberano del pueblo Boliviano, se recupera la propiedad de todos
los hidrocarburos en Boca de Pozo para el Estado Boliviano. El Estado ejercerá,
a través de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), su derecho
propietario sobre la totalidad de los hidrocarburos
Regulador
CPE: Una institución autárquica, con autonomía de gestión administrativa, técnica
y económica, bajo la tuición del Ministerio del ramo, será responsable de regular,
controlar, supervisar y fiscalizar las actividades de toda la cadena productiva hasta
la industrialización.
Ley de Hidrocarburos: La ANH es el Ente Regulador de las actividades de
transporte, refinación, comercialización de productos derivados y distribución de
gas natural por redes.
AUTORIZACION
REGISTRO
LICENCIAS DE OPERACION
CONTROL Y FISCALIZACION
INFORMACION
PRESUPUESTOS
COMPOSICION ACCIONARIA
DETALLE DE PROYECTOS
REGULACION
MARGEN
TARIFA
FONDOS
DIFERENCIAL
SUBVENCION Y SUBSIDIO
REGULACION, CONTROL, FISCALIZACION Y SUPERVISION
EXPLORACIÓN EXPLOTACIÓN TRANSPORTE POR DUCTOS
REFINACION ALMACENAJE COM. IND. AC
TIV
IDA
DE
S
AC
TO
RE
S
YPFB
YPFB R Oro Negro
YPFB LOGÍSTICA ALCASA DISCAR GRAVETAL
YPFB EESS CL (YPFB y OPERADORES PRIVADOS)
YPFB TRANSPORTE YPFB LOGISTICA TRANSIERRA GOB DISCAR
YPFB EBIH
CADENA HIDROCARBURIFERA
NA
CIO
NA
LIZ
AC
IÓ
N
CONCEPTOS ECONOMICOS
SUBSIDIO
Diferencia entre el precio real de un bien o servicio y el precio real cobrado al consumidor, que suele otorgarse desde el Estado a las empresas proveedoras, con el fin de evitar que posibles aumentos de precios lleguen a los consumidores finales de dichos productos o servicios.
SUBVENCION
La subvención es toda transferencia que tiene por objeto una entrega a favor de agentes de las Administraciones Públicas u otras entidades públicas o privadas y a particulares efectuada por el Estado.
FONDO
Componente del precio final de un producto que se acumula y se destina a un fin determinado
TARIFA
Precio que pagan los usuarios o consumidores de un servicio público al Estado o al concesionario, a cambio de la prestación del servicio. fijada, en principio, libremente por el concesionario.
MARGEN
Retribución recibida por el agente que participa en la Cadena de Precios, destinada a cubrir los costos unitarios inherentes al servicio contratado o prestado. Asociado con la percepción de la propiedad del bien al momento de producirlo, mismo que después es comercializado incrementándole los márgenes necesarios para su operatividad
EESS CL
CANTIDAD
YPFB PRIVADO
LA PAZ 7 141
CBBA 4 99
SCZ 5 116
POTOSI 6 25
ORURO 3 33
CHUQUISACA 4 23
TARIJA 4 27
BENI 4 25
PANDO 1 6
SUB TOTAL 38 495
TOTAL 533
25
1
141
116
4 7
6
3
4
5
4
4
99
23
33
27 25
ESTACIONES DE SERVICIO DE CL
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SITUACION
Calculo en base al promedio de 5 días del precio internacional de LS Diesel publicado diariamente por el Platt´s,
con el riesgo de considerar únicamente el costo del producto importado en el mercado externo y no así, los demás costos incurridos por el importador
dentro del País.
DESAFIO
Diseñar una nueva metodología
basada en un análisis de la estructura de costos de importación de DO, que
permita identificar y cuantificar de manera exacta todos los costos
incurridos y asegurar una justa y real compensación al importador.
IMPORTACIÓN DE DIESEL OIL
SUBVENCION
REGULACION La fórmula de determinación del subsidio al DO,
tiene por objeto actualizar semanalmente la alícuota, con el fin de garantizar la recuperación de todos los costos incurridos por el importador
para de esta manera, permitir la venta de los productos importados a precio de mercado
interno.
Cobija Riberalta
Cochabamba
Sucre
San Jose Santa Cruz
Pto. Suarez
Camiri
Tarabuquillo
Potosi
Uyuni Tupiza
Villazon
Bermejo Yacuiba
Oruro
La Paz
Tarija
Monteagudo
Villamontes
Trinidad
YPFB
YPFB LOG
YPFB
Guayaramerin
YPFB LOG
YPFB LOG
YPFB LOG
YPFB LOG
YPFB LOG
YPFB LOG
YPFB
YPFB LOG
YPFB LOG
YPFB LOG
YPFB LOG YPFB LOG
YPFB LOG
YPFB YPFB LOG
YPFB YPFB
YPFB LOG
Plantas de Almacenaje YPFB Logística (16)
Plantas de Almacenaje de YPFB (6)
Plantas de Almacenaje Privadas (5)
FPTC
DISCAR
ALCASA
ALCASA
GRAVETAL
PLANTAS DE ALMACENAJE DE COMBUSTIBLES LIQUIDOS
SITUACION El margen considera los costos de YPFB Logística y requiere alcanzar un nivel optimo para cubrir las operaciones de la empresa bajo diversas condiciones considerando las inversiones requeridas para la universalización del servicio. Las empresas pequeñas ubicadas en los mercados lucrativos de las ciudades grandes, tienen la posibilidad de “descremar” el mercado al no enfrentar los mismos costos de YPFB Logística.
DESAFIO
Diseño de la regulación económica
que determine márgenes individuales basados en eficiencia económica Se debe prever la posibilidad de que el monopolio estatal limite la cantidad de los productos derivados a las empresas pequeñas para que realicen su actividad (input foreclosure).
ALMACENAJE
MARGEN
REGULACION
La Ley de Hidrocarburos dispone la regulación económica por
medio de márgenes.
SITUACION
Las asimetrías de información, se acentúan notablemente en la situación en que es el estado quien consolide la información de costos a nivel nacional.
DESAFIO
Se definirán lineamientos claros, precisos y adecuados para disgregar y reportar los costos, estableciendo una metodología clara de asignación de costos.
DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL
TARIFA
REGULACION
Metodología tarifaria y las obligaciones referidas a los
compromisos de inversión y planes de expansión y los derechos de los
concesionarios.
SITUACION
Proyectos de expansión de redes, instalaciones internas y mantenimiento correctivo a ser efectuado con recursos del Fondo de Redes, tienden a no efectivizarse debido al estricto proceso para su autorización.
DESAFIO
Diseñar lineamientos legales que permitan a YPFB y las empresas distribuidoras, ejecutar los proyectos con recursos generados en los Fondos citados. Mediante auditorias externas se determinara la razonabilidad y prudencia de los costos.
DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL
FONDO DE REDES DEFINICION
Para financiar la expansión de
Redes de gas natural en áreas
económicamente deprimidas.
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TRANSPORTE POR DUCTOS
REGULACION Se realizan Auditorías Regulatorias anuales a los presupuestos ejecutados de las empresas reguladas.
DEFINICION
Tarifa estampilla calculada con flujo de caja. El sistema se encuentra sub dividido en sistemas de transporte de gas y transporte de líquidos para los mercados interno y externo. Una parte de la tarifa de gas para el mercado externo subsidia al mercado interno, por medio de un mecanismo actualmente denominado (BMI).
SITUACION
El Estado (YPFB) es :
Cargador Transportador
La integración vertical implica que no existan intereses antagónicos lo cual abre la posibilidad de que las nuevas tarifas no reflejen costos verdaderos.
DESAFIO
Continuar la regulación económica a la empresa de transporte integrada verticalmente. La fijación tarifaria debe determinar la retribución justa a la actividad de transporte basada en la correcta asignación de costos.
TRANSPORTE POR DUCTOS
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Presupuestos
Ejecutados Presupuestos
Programados
Presupuestos Ejecutados y Programados
TARIFA
SITUACION
La metodología actual: No incorpora los volúmenes de importación, pudiendo ocasionar desbalance a las refinadoras, debido a que la recaudación sería insuficiente para cubrir los costos de transporte de volúmenes importados. Está diseñada para cubrir las tarifas de transporte de un solo operador.
DESAFIO
Diseño de una metodología que responda al nuevo contexto de la actividad de transporte por poliducto, que considere volúmenes producidos e importados y la presencia de otros operadores, asegurando recaudaciones suficientes.
TRANSPORTE POR DUCTOS
MARGEN DE TRANSPORTE POR POLIDUCTOS
DEFINICION
La metodología dispone un cálculo para determinar un margen que tiene por objeto la recaudación suficiente para
que las empresas de refinación realicen el pago por el servicio de transporte de
la parte de su producción que se transporta por poliductos.
Refinería Guillermo Elder Bell
Refinería Oro Negro
Refinería Gualberto Villarroel
REFINACION
MARGEN
REGULACION
El Margen de Refinería es fijado por el Ente Regulador usando métodos analíticos que consideran los siguientes criterios: Garantizar el abastecimiento de los productos en
volumen y calidad, bajo el principio de eficiencia económica.
Permitir a los operadores, bajo una administración racional, prudente y eficiente, percibir los ingresos suficientes para cubrir sus costos operativos, depreciaciones, inversiones, costos financieros e impuestos con excepción del Impuesto a la Remisión de Utilidades al Exterior (IRUE) y obtener un rendimiento adecuado y razonable.
Incentivar la expansión de las unidades de proceso y de servicios para garantizar la seguridad energética.
REFINERIAS
SITUACION
Posibilidad de reducción o limitación a
la alimentación de crudo (input foreclosure) a las refinerías pequeñas por el operador mayoritario,
La asignación tiende a no ser lo
suficientemente expedita para realizar inversiones futuras
DESAFIO Procedimiento de compensación ágil a
empresas pequeñas y determinación de asignación de crudo bajo principios de eficiencia económica.
Margen Ponderado de Refinación Mecanismo de transferencia de diferencias entre empresas.
Sistema para asignación de crudo. Actualización de Tarifas
REFINACION
DIFERENCIAL DE INGRESOS
REGULACION Mecanismo de Diferencial de Ingresos para refinerías q producen un volumen menor a 5.000BPD
MARGEN DE REFINACIÓN PROPUESTO
Crudo YPFBR
Crudo X1
Crudo X2
ASIGNACIÓN DE CRUDO
XYPFBR
XPVD2
XPVD1
Reformer
Fuel Oil
Gas
Recovery LPG
Aviation Gasoline
Kerosene
Jet Fuel
Diesel Oil
Reconstituted Crude
Blending
Isopentane
Alkilate
Debutan_
izer
Crude
Column51
52
57
58
59
68
69
70
71
72
79
81
80
82
77
66
65
64
62
Vacuum ILube Oil
Blending
Asphalt
Plant
Propane
Deasphalt_
izer
PDA
123
132
133
104
102
56
101
67
85
53
54
55
83
84
91
55
54
53
8990
74
88
86
87
Flare
Naphtha
Splitter
Platformate
Re-run
Column
Gasoline Blending
Special
Export
Premium
C1,C2, LPG
C4, Butane
R3 Light Distillate
R4 Medium Distillate
R5 Heavy Distillate
R6 Reduced Crude
R1 + R2
(G+L)
iC5
R1 _
R1 Light Straight Run Naphtha
R2 Medium Straight Run Naphtha
Fuel Gas Utilities Plant
Isopentane
Alkilate
Light Platformate
Heavy Platformate
Medium Heart Cut
To SCZ Refinery
Vacuum Gas Oil
102
Platformate (Special 94Oct)
C4 _
Naphtha
(G+L)
C3
76
to Utilities
Plant
G. Villarroel CBB Refinery
Fuels & Lubes
C2,C3, Propane
BuyCrd Fd Crd BlndAgro Solution 800 800 100 Profit -27.11 -0.19 12211 AvCrd 1 CrdCap 1 CrdMB 1 -1 NaphMB 0.54 DiesMB 0.3 -0.5 ResidMB 0.11 -0.5 AgroMB 1 AgSalLmt ExResLmt
BuyCrd Fd Crd Solution 800 800 Profit -27.11 -0.19 AvCrd 1
rd Solution 8 Profit -27.11
-27.11 -0.19 34.96 34.96 29.25 27.77 30.75
Modelo YPFBR
Modelo PRIVADA1
Modelo PRIVADA2
Ecuaciones de asignación de crudo
Mg 1
Mg 2
Mg 3
Reformer
Fuel Oil
Gas
Recovery LPG
Aviation Gasoline
Kerosene
Jet Fuel
Diesel Oil
Reconstituted Crude
Blending
Isopentane
Debutan_
izer
Crude
Column51
52
57
58
59
68
69
70
71
72
79
81
80
82
77
66
65
64
62
56
67
85
53
54
55
83
84
91
55
54
53
8990
74
88
86
87
Flare
Naphtha
Splitter
Platformate
Re-run
Column
Gasoline Blending
Special
Export
Premium R3 Light Distillate
R4 Medium Distillate
R5 Heavy Distillate
R6 Reduced Crude
(G+L)
iC5
R1 _
Fuel Gas Utilities Plant
Isopentane
Alkilate
Light Platformate
Heavy Platformate
Medium Heart Cut
From CBB Refinery
C4 _
Naphtha
(G+L)
76
to Utilities
Plant
97
G. Elder SCZ Refinery
Fuels
R1 + R2
R1 Light Straight Run Naphtha
R2 Medium Straight Run Naphtha
C1,C2, LPG
C4, Butane
C2,C3, Propane
Platformate (Special 94Oct)
(Premium 97Oct)
Re-
Distiller
96
68cLight Straight Run Naphtha *
Special Cut
68a
Reformer
Fuel Oil
Gas
Recovery LPG
Aviation Gasoline
Kerosene
Jet Fuel
Diesel Oil
Reconstituted Crude
Blending
Isopentane
Debutan_
izer
Crude
Column51
52
57
58
59
68
69
70
71
72
79
81
80
82
77
66
65
64
62
56
67
85
53
54
55
83
84
91
55
54
53
8990
74
88
86
87
Flare
Naphtha
Splitter
Platformate
Re-run
Column
Gasoline Blending
Special
Export
Premium R3 Light Distillate
R4 Medium Distillate
R5 Heavy Distillate
R6 Reduced Crude
(G+L)
iC5
R1 _
Fuel Gas Utilities Plant
Isopentane
Alkilate
Light Platformate
Heavy Platformate
Medium Heart Cut
From CBB Refinery
C4 _
Naphtha
(G+L)
76
to Utilities
Plant
97
G. Elder SCZ Refinery
Fuels
R1 + R2
R1 Light Straight Run Naphtha
R2 Medium Straight Run Naphtha
C1,C2, LPG
C4, Butane
C2,C3, Propane
Platformate (Special 94Oct)
(Premium 97Oct)
Re-
Distiller
96
68cLight Straight Run Naphtha *
Special Cut
68a
MARGEN DE REFINACIÓN PROPUESTO (cont.)
MECANISMO DE TRANSFERENCIAS DE DIFERENCIAS ENTRE EMPRESAS
Margen Ponderado
Empresa con Margen más bajo
Empresas con Margen inferior al Margen Ponderado
Empresas con Margen superior al Margen Ponderado
DIFERENCIA POSITIVA
DIFERENCIA POSITIVA
PASO 1: Transferencia de diferencias positivas a Empresa con Margen más bajo
DIFERENCIA NEGATIVA
DIFERENCIA NEGATIVA
PASO 2: Transferencia de diferencias negativas a Empresas con Margen superior al Margen Ponderado
DIFERENCIA POSITIVA
SITUACION
(Definición de Competencias) Administración de áreas y
compromisos de inversión. Aprobación de declaratorias de
comercialidad (análisis de sensibilidad).
DESAFIO
Emisión de lineamientos legales que permitan acceder a la información técnica y comercial generada en la ejecución de los contratos con la finalidad de una óptima y eficiente regulación sobre las actividades de Exploración y Producción.
EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN DE CAMPOS
DEFINICION
Con la nacionalización y modificación de las
relaciones contractuales con las empresas que
operaban bajo la modalidad de contratos de riesgo
compartido y de producción, las relaciones entre el
Estado (YPFB), con los operadores privados se
han modificado sustancialmente.
• La actual integración vertical en el sector de hidrocarburos requiere de un ente de regulación que permita a través de la regulación económica:
• Que los servicios lleguen a la población en condiciones de calidad, cantidad, precio justo y tiempo oportuno.
• Acceso y universalización del uso de hidrocarburos para el consumo domestico
• Garantizar el abastecimiento de carburantes
• Maximización del bienestar social
• Expansión y masificación del Gas Natural (Cambio de Matriz Energética)
DESAFIOS
CONCLUSIONES
Gracias !!!