D. SARVAN, STUDENI 2011.

KOMUNALNO GOSPODARSTVO –

KAKO DO NOVOG ZAKONA?

1. LOKALNA SAMOUPRAVA – PODACI

Republika Hrvatska : 4. 290.612 stanovnika, 56.594 km2, prosječna gustoća stanovnika 78,3/km2

→ 555 JLS, i to 429 općina i 126 gradova te 20 JPRS i Grad Zagreb

Općina Civljane → 137 stanovnika

Republika Italijia : 60.626. 442 stanovnika, 301. 338 km2, prosječna gustoća stanovnika 201,15/km2

→ 21 regija (regione), 130 provincija (provincia) , te 8.100 općina (comune),

Comune Pedesina, Regione Lombardia, Provincia Sondorio → 34 stanovnika

→Comune di Roma, Regione Lazio, provincia Roma - 2.743.796 stanovnika

2. UPRAVLJANJE OSNOVNIM GOSPODARSKIM

RESURSIMA JLS I JPRS

34 zakona kojima je uređeno pravno područje stjecanja i raspolaganja imovinom JLS, odnosno JPRS, odnosno pravnih osoba kojih su osnivači JLS, odnosno JPRS ( ustanove, trgovačka društva),

Zakon o komunalnom gospodarstvu →Nar. nov. br. 36/95, 109/95 – Uredba, 21/96 – Uredba, 70/97, 128/99, 57/2000, 129/2000, 59/01, 26/03 – proč. tekst , 82/04, 110/04 – Uredba, 178/04, 38/09, 79/09, 153/09, 49/11, 84/11 i 90/11 → 16 izmjena, 1 pročišćeni tekst!

→„ popravljanje broda na pučini.“

3. STANJE U KOMUNALNOM GOSPODARSTVU I PERSPEKTIVE

RAZVOJA

Republika Hrvatska → zapošljava cca 4% od ukupno

zaposlenih, realizira ukupni prihod cca 2% ukupnog prihoda

gospodarstva, vrijednost imovine iznosi cca 4% ukupne

imovine gospodarstva

Republika Slovenija →cijena priključivanja EU za zaštitu

okoliša iznosi ukupno oko 1. 300 EUR po građaninu →80% tog

iznosa moralo bi biti investirano u sustav upravljanja otpadom i

unapređenja koja se odnose na kakvoću voda →najveći bi

teret troška priključenja pao na lokalnu upravu (oko 60%),

industriju (oko 20%) i vladu (12%).

Republika Hrvatska → ukupne investicije u okoliš radi

ostvarenja prosječnih standarda u EU (voda, zrak, otpad) biti će

na razini od najmanje 1000 EUR/stanovniku

4. ZNAČAJ ZAKONA O KOMUNALNOM

GOSPODARSTVU (NAR. NOV. BR. 36/95)

a) pretvorba društvenog vlasništva komunalnih

javnih poduzeća i njihove imovine

b) određivanje organizacijskih oblika za obavljanje komunalnih djelatnosti,

c) osiguravanje financijskih sredstava za izgradnju i održavanje komunalne infrastrukture, čime je osiguravan kontinuitet njihovog obavljanja u novom sustavu lokalne samouprave.

5. ZAKON O KOMUNALNOM GOSPODARSTVU DE

LEGE LATA

Načela obavljanja komunalnih djelatnosti

Zakono o zaštiti potrošača (Nar. nov. br.79/07 i 125/07, 75/09 79/09.89/09 – ispr. i 133/09)

Pojedine komunalne djelatnosti su tijekom postupka usklađenja zakonodavstva Republike Hrvatske sa pravnom stečevinom EZ prestale biti komunalne djelatnosti (opskrba plinom)

Posebni uvjeti obavljanja pojedinih komunalnih djelatnosti → posebni zakoni

6. UREĐENJE KOMUNALNOG GOSPODARSTVA U

ZEMLJAMA EU

→"službe od općeg interesa“

univerzalnost (servizio universale),

kontinuitet obavljanja (continuitá),

kvaliteta usluga (qualitá di servizio),

prihvatljivost cijena usluga (accessibilitá delle

tariffe),

zaštita korisnika i potrošača (tutela degli utenti

e dei consumatori).

Specifične obveze za pojedine djelatnosti su : opća društvena sigurnost (sicurezza),

sigurnost isporuke (sicurezza degli approvvigionamenti)

jednakost pristupa javnim mrežama (l' acesso e l' interconnetivitá alla rete),

te pluralizam sredstava masovne komunikacije (pluralismo dei mezzi di comunicazione di massa).

6.1. POVJERAVANJE OBAVLJANJA SLUŽBI OD

OPĆEG INTERESA

a) poduzetnicima ili trgovačkim društvima ustrojenim u bilo kojem obliku temeljem postupka javnog natječaja, poštujući odredbe Ugovora EZ i načela koja se odnose na javne ugovore, posebice načela ekonomičnosti, učinkovitosti, nepristranosti, transparentnosti, nediskriminacije, jednakog postupanja, uzajamnog priznavanja, i proporcionalnosti,

b) trgovačkim društvima sa mješovitim kapitalom (privatnim i javnim) uz uvjet da je odabir partnera izvršen u postupku javnog natječaja uz poštivanje navedenih načela, time da partner ispunjava posebne uvjete u svezi sa obavljanjem djelatnosti.

izravno pravnoj osobi u većinskom vlasništvu pravne osobe javnog prava (in house), koja ispunjava sljedeće uvjete:

a) da pravna osoba javnog prava nad pravnom osobom koja obavlja službe od općeg interesa obavlja nadzor i kontrolu kao nad vlastitim službama, te

b) da ta pravna osoba obavlja pretežiti dio svoje djelatnosti prema osnivaču.

6.2. KOMUNALNI SEKTOR

subjekti koji obavljaju djelatnosti ne djeluju u

normalnim tržišnim okolnostima zbog zatvorene

prirode njihovih tržišta (monopol ili oligopol), ili

zbog posebnih ili ekskluzivnih prava koja im

dodijele država tijela. Pravni ili tehnički monopol

ograničava (ili čak onemogućuje) konkurenciju

javne službe od lokalnog interesa (servizi pubblici

d’interese locale, općinske javne službe ), ili

lokalne javne službe (servizi pubblici locali).

6.3. INTERVENCIJA JAVNIH VLASTI U

OBAVLJANJU SLUŽBI OD OPĆEG INTERESA

opća regulacija djelatnosti, te nadzor

zakonitosti i kvalitete usluga,

- financiranje djelatnosti,

- vrednovanje obavljanja djelatnosti.

7. NOVI PRISTUP PRAVNOM UREĐENJU

KOMUNALNOG GOSPODARSTVA U REPUBLICI

HRVATSKOJ - JAVNE USLUGE OD LOKALNOG

INTERESA

Osnovne postavke za obavljanje javnih usluga

od lokalnog interesa (što bi uključivalo i

komunalne djelatnosti) potrebno je specificirati

u Zakonu o lokalnoj i područnoj (regionalnoj)

samoupravi (Nar. nov. br. 33/ 01, 60/01,

129/05, 109/07, 125/08 i 36/09) .

Temeljna načela obavljanja javnih usluga od lokalnog interesa,

Pravni status objekata i uređaja infrastrukture,

Isporučitelj javnih usluga od lokalnog interesa,

Upravljanje imovinom pravnih osoba koje obavljaju javne usluge od lokalnog interesa,

Mogućnost obavljanja komercijalnih djelatnosti,

Opis poslova komunalnih djelatnosti (posebni zakoni)

Financiranje javnih usluga od lokalnog interesa

Vrednovanje javnih usluga od lokalnog interesa

→ ZAKLJUČAK

Izmjene zakona u komunalnom sektoru potrebno je temeljiti na analizi stanja i perspektivama koje se u tim djelatnostima očekuju uslijed pristupanja EU, sa naročitom pažnjom glede predstojećih obveza izgradnje komunalne infrastrukture u cilju zaštite okoliša. U izradu novog zakona kojim bi se uredilo ovo značajno pravno područje moraju biti uključeni stručnjaci raznih profila iz područja gospodarstva, zaštite okoliša, poreznog sustava, pri čemu valja uzeti u obzir odredne međunarodnih izvora prava i praksu europskih zemalja.