D. SARVAN , studeni 2012.

organizacijski, funkcionalno, personalno, financijski i pravno nezavisno regulatorno tijelo u komunalnom gospodarstvu

⇒nadzor cijena usluga i drugih ekonomskih parametara u pojedinim komunalnim djelatnostima, te odlučivanje o uvjetima i pravu obavljanja djelatnosti i zaštita korisnika tih komunalnih usluga.

1. prijevoz putnika u javnom prometu, 2. održavanje čistoće, 3. odlaganje komunalnog otpada, 4. održavanje javnih površina, 5. održavanje

nerazvrstanih cesta, 6. tržnice na malo, 7. održavanje groblja i krematorija i prijevoz

pokojnika 8. obavljanje dimnjačarskih poslova, te 9. javna

rasvjeta. 9/10 vodne usluge (opskrba pitkom vodom i odvodnja

i pročišćavanje otpadnih voda), ⇒ poslovi iz lokalnog djelokruga kojima se neposredno

ostvaruju potrebe građana i javne službe koje su povjerene u nadležnost lokalnim vlastima

značaj pojedinih komunalnih usluga, zbog njihovog intenzivnog utjecaja na okoliš, prelazi granice područja lokalnih jedinica i postaje važan za više jedinica ili za područje regije pa i države u cijelosti, a često njihov utjecaj na okoliš prelazi i državne granice

mogućnost privatizacije isporučitelja komunalnih usluga tj. obavljanja komunalnih djelatnosti od strane privatnih isporučitelja.

Komunalne usluge se u pravu EZ smatraju „drugim uslugama od općeg gospodarskog interesa“ koje još uvijek nisu podređene sektorskoj regulaciji, za koje se primjenjuju: a) opća pravila o unutarnjem tržištu i tržišnom natjecanju, te b) opća pravila o državnim potporama.

načelo tržišnog natjecanja, načelo jednakog tretmana, načelo zabrane diskriminacije, načelo uzajamnog priznavanja, načelo razmjernosti i načelo transparentnosti

U pravu EZ nema značaja pravni oblik isporučitelja komunalnih usluga – privatni i javni isporučitelji imaju jednake obveze

Smatra se da je uravnotežena kombinacija tržišnih pravila i zaštite javnog interesa neophodna za ostvarenje ciljeva komunalnih usluga.

Financiranje može se izvršiti: a) neposrednom financijskom potporom iz proračuna, b) dodjelom posebnih ili isključivih prava, c) izračunavanjem srednjih tarifa, financiranjem zasnovanom na principu solidarnosti i obveznog udruživanja (fond univerzalnih službi).

Subvencije (naknade) mogu davati državne ili lokalne vlasti iz njihovih proračuna pod uvjetima : a) da se time ne narušava slobodno tržišno nadmetanje i b) da su primjerene potrebi osiguranja dostupnosti usluga javnih službi svim korisnicima.

Funkcionalne potrebe šire integracije u cilju boljeg korištenja prirodnih resursa vode za piće i zaštite okoliša od onečišćenja komunalnim otpadom i otpadnim vodama nisu uvijek prepoznate na lokalnim razinama

RepublikaItalija ⇒Codice d' ambienteRepublika Slovenija ⇒Zakon o varstvu okolja

Iz činjenice odgovornosti država - članica EU za implementaciju prava EZ u njihove pravne sustave, proizlazi one ne mogu prepustiti obavljanje usluga zbrinjavanja komunalnog otpada i vodnih usluga lokalnim jedinicama bez nadzora nezavisnog regulatornog tijela, jer su odnosu na te usluge preuzele značajne obveze koje proizlaze iz direktiva EZ o vodi i otpadu (tzv. „tehničke direktive“)

Procjena potrebnih ulaganja za provedbu mjera tijekom sljedećih 20 godina iznosi oko 24 milijarde kuna (3,25 milijarde eura), a predviđeni izvori financiranja su državni i lokalni proračuni, Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost i drugi izvori domaćeg i inozemnog porijekla.

Za ostvarenje europskih standarda u javnoj vodoopskrbi, procijenjena su potrebna ulaganja od oko 13 milijardi kuna. Ulaganja će se provoditi u skladu s Planom provedbe Direktive o vodi za piće i planovima upravljanja vodnim područjima.

Za ostvarenje europskih standarda u odvodnji i pročišćavanju komunalnih otpadnih voda, procijenjena su potrebna ulaganja od oko 20 milijardi kuna. Ulaganja će se provoditi prema Planu provedbe Direktive o pročišćavanju komunalnih otpadnih voda i prema planovima upravljanja vodnim područjima

Komunalne djelatnosti vodne usluge i zbrinjavanje komunalnog otpada u Republici Hrvatskoj

⇒fragmentacija sustava?

⇒je li sustav uopće postoji?

Italija i Slovenija ⇒ javna tijela koja imaju funkciju regulatornog tijela u navedenim djelatnostima sa različitim nazivima : komitet, opservatorij, agencija. Pojedina od tih tijela nisu u potpunosti nezavisna u smislu organizacijske, funkcionalne, personalne, financijske i pravne nezavisnosti, ali njihovo osnivanje i rad jasno ukazuju na potrebu ustroja regulatornog tijela za komunalne djelatnosti vodnih usluga i usluge zbrinjavanja komunalnog otpada.

Comitato per la vigilanza sull’ uso delle risorse idrice, koji je osnovan pri Ministarstvu okoliša i zaštite tla i mora Republike Italije

Osservatorio nazionale sui rifiuti osnovan je u Ministarstvu zaštite okoliša i zaštite kopna i mora Republike Italije

Agencija za varstvo okolja Republike Slovenije, osnovana pri Ministarstvu kmetijstva in okolja Republike Slovenije

Republika Hrvatska:Vijeće za vodne usluge imenuje i razrješuje

Hrvatski saborSredstva za rad Vijeća i poslove stručne

potpore radu Vijeća osigurava Ministarstvo nadležno za vodno gospodarstvo

1. predlaže Vladi uredbu kojom propisuje najnižu osnovnu cijenu vodnih usluga i vrste troškova koje cijena vodnih usluga pokriva,

2. predlaže Vladi propis o najvišem iznosu naknade za priključenje iz zakona kojim se uređuje financiranje vodnoga gospodarstva,

3. nadzire zakonitost odluke o cijeni vodnih usluga, 4. nadzire zakonitost odluke o naknadi za razvoj iz

zakona kojim se uređuje financiranje vodnoga gospodarstva,

5. nadzire zakonitost odluke o naknadi za priključenje iz zakona kojim se uređuje financiranje vodnoga gospodarstva i

6. nadzire zakonitost određivanja cijene vode isporučitelja vodne usluge koji isporučuje vodu namijenjenu ljudskoj potrošnji drugom isporučitelju vodne usluge.

U postupku nadzora zakonitosti odluke o cijeni vodnih usluga, odluke o naknadi za razvoj iz zakona kojim se uređuje financiranje vodnoga gospodarstva i odluke o naknadi za priključenje iz zakona kojim se uređuje financiranje vodnoga gospodarstva, Vijeće je ovlašteno rješenjem u upravnom postupku obustaviti od izvršenja nezakonitu odluku.

Protiv navedenih odluka Vijeća nije dopuštena žalba, ali je dopušten upravni spor koji se rješava u hitnom postupku.

U postupku nadzora zakonitosti određivanja cijene vode, Vijeće je ovlašteno donijeti privremenu mjeru i odrediti cijenu vode do pravomoćne odluke suda.

U sektoru zbrinjavanja komunalnog otpada u Republici Hrvatskoj određene pojedine funkcije središnjeg regulatornog tijela obavlja Agencija za zaštitu okoliša ⇒izrada godišnjeg izvješća o komunalnom otpadu

Sredstva za rad i poslovanje Agencije osiguravaju se iz sredstava državnog proračuna Republike Hrvatske te iz drugih izvora u skladu sa zakonom. Sredstva iz državnog proračuna Agencija ostvaruje na temelju odobrenih programa, a može stjecati sredstva i pruža njem usluga u obavljanju svoje djelatnosti, te potporama, sponzorstvom i darovanjem

Zaključak:

pojedine druge komunalne djelatnosti ostaju ( za sada) djelatnosti izrazito lokalnog karaktera i za te djelatnosti dovoljno je osigurati statističko praćenje cijena i inspekcijski nadzor na razini države.

u komunalnim djelatnostima u Republici Hrvatskoj dominira javni sektor, te će mogući predstojeći proces privatizacije komunalnih usluga (osim vodnih usluga) u budućnosti biti odlučna činjenica glede potrebe formiranja nezavisnog regulatornog tijela za pojedine od komunalnih usluga.