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Desarrollo de la economía regional a través de los documentos tipo y su

análisis jurídico

www.colombiacompra.gov.coBogotá, 17 de octubre de 2018 www.occp.co

Sistema de Compra Pública

www.colombiacompra.gov.co

Ente rector en el sistema de compra pública en el país.

en búsqueda de

eficiencia,

transparencia y

optimización de

los recursos del

Estado.

Como autoridad

debe desarrollar e

impulsar políticas

públicas y

herramientas,

orientadas a la

organización y

articulación, de los

partícipes en los

procesos de

compras

1


2Administra la Tienda Virtual del Estado Colombiano donde a través

de las órdenes de compra las entidades adquieren bienes y servicios.

Acuerdos Marco

de precios

Instrumentos de

Agregación de

Demanda

Colombia Compra Eficiente diseña, estructura y celebra:



Administra y lidera la transición de una plataforma de

publicidad a una plataforma transaccional; SECOP II

- SECOP -

Colombia Compra Eficiente administra el

3



El OCCP funciona a partir de una red de colaboradores que generancontenido interdisciplinario sobre temas de interés en contrataciónpública.

Observatorio Colombiano de Contratación Pública


Tel. (+57 1) 795 6600

Carrera 7 No. 26 - 20 Piso 17

Bogotá - Colombia

[email protected]

@jduque


mailto:[email protected]

https://twitter.com/jduque

www.occp.co

El OCCP: un impulso por la transparencia

17 de Octubre de 2018

3

ENTIDADES FUNDADORAS Y FINANCIADORAS

1. El ObCP en España: un ejemplo para Colombia

2. El Observatorio Colombiano de Contratación

Pública

Índice

4


El obCPUna puerta abierta a la contratación pública nacional e internacional

El Observatorio nace en 2011 y plantea, entre otros retos, estudiar y proponer las medidas necesarias para:

• Impulsar la transparencia, la concurrencia

y la integridad en nuestro sistema de

contratación pública.

• Mejorar su eficiencia, tanto desde la

perspectiva de las administraciones públicas

como de los operadores económicos.

• Facilitar el acceso de las PYMES

• Fomentar políticas de I+D+I

• Promover la participación de la empresa en

el mercado internacional

• Favorecer la cooperación y colaboración

interadministrativa y público- privada en

la contratación pública

5


El obCPPrincipales éxitos

En 7 años el obCP se ha convertido en un referente para la Contratación Pública en España:

+ 300

colaboradores (privados, públicos,

academia…)

+ 250 artículos

+ 1.000 noticias relacionados con

compras públicas

2 seminarios

al año y 1

congreso

anual

Nueva Ley de

Contratos

+ 40.000

visitas al

mes

Acuerdo con

Chile y

Panamá

6


El obCPImpulsando la economía desde el obCP

El obCP colabora en el impulso de la Economía desde tres puntos de vista:

•Establecer el marco adecuado (objetivos, políticas, normas)

• Hemos participado en la redacción de la nueva ley de contrataciones en España

• Hemos elaborado informes sobre la nueva Ley para desarrollar y modificar artículos

• Monitoreo y análisis de sentencias, y emisión de informes jurídicos

•Profesionalizar la contratación pública

• Congreso Anual orientado a la formación de profesionales (www.congresoanualobcp.es).

• Seminarios y otros eventos formativos.

• Talleres de Profesionalización para compradores.

• Creación de una red (más de 300 expertos en el Observatorio)

• Medición de nuevos indicadores para una “buena gestión de la contratación pública”.

•Impulsar la colaboración entre el sector público y el sector privado

7


El OCCP Acumulado Mayo’18- Agosto’18

El OCCP apenas se está impulsando, pero en estos primeros 5 meses ya tenemos las primeras victorias

tempranas:

+ 25.000

visitas en 5

meses

15% de las

consultas son desde

el extranjero

Cerca de 50

noticias

publicadas

10

colaboradores

del OCCP

2 eventos

liderados por

el OCCP

25% de las

visitas desde

dispositivos

móviles

8


El OCCP Estadísticas visitas: Acumulado May’18- Ago’18

Evolución mensual del número total de visitas (sesiones) en el portal www.occp.co

May Jun Jul Ago

Visitas mes 4894 4450 4208 4540

3800

4000

4200

4400

4600

4800

5000

Tít

ulo

del

eje

http://www.occp.co/

9


El OCCP Estadísticas visitas: promedio May - Ago 2018

¿Cuántas visitas tiene el portal? ¿Con qué dispositivos acceden?

10


El OCCP Estadísticas visitas: promedio May - Ago 2018

¿De dónde proceden nuestros usuarios?

11


El OCCP Y ahora qué?

Queremos tu participación…mejoremos

juntos la transparencia en la contratación

pública en Colombia!!

www.occp.co


Gracias por su atención

Felipe Zaforteza

[email protected]

@fzaforteza

mailto:[email protected]

10/23/2018`1 1

RETOS PARA LA CONTRATACIÓN EN MUNICIPIOS DE ENTORNO DE

DESARROLLO INCIPIENTE

Programa de Gobernabilidad Regional – Octubre 2018

10/23/2018 2

Ciclo de la Inversión (Gestión) Pública

10/23/2018 3

Dificultades de las ET de entorno de desarrollo

incipiente

No Causa Efecto

1. Deficiente nivel de maduración de los

proyectos

Altos riesgos en la

ejecución

2. Desarticulación de áreas responsables en

cada etapa

Se planea de una forma

y se contrata de otra

3. Alta carga de trabajo y reportes Se pierde la perspectiva

de la gestión orientada a

resultados

4. Bajas capacidades institucionales (# y

formación del personal)

Deficientes

procedimientos y

sanciones

5. Prácticas indebidas que hacen costumbre No se cumplen los

principios de la gestión

y la contratación

10/23/2018 4

Dificultades desde la perspectiva de los proveedores

• Presencia de Mipymes en el territorio con poca

experiencia y capacidad financiera

• Restricciones para las ESAL de acuerdo con el Decreto

092

• Limitaciones para las JAC en convenios solidarios

• Baja capacidad de las organizaciones para presentar

ofertas

• Los Acuerdos Marco de Precios y TVEC, bajo estas

circunstancias dificultan más el acceso de estos actores

10/23/2018 5

Oportunidades de los pliegos tipo

• Facilita el trabajo de los responsables al contar con unas

plantillas parametrizadas de acuerdo con el tipo de obra

• Se pueden incluir incentivos para la participación de

Mipymes, JAC y ESAL (requisitos habilitantes y parámetros

de evaluación)

• Condiciones estándar para garantizar cumplimiento de

requisitos técnicos

• Encadenamiento de actividades productivas para el

desarrollo regional

10/23/2018 FOOTER GOES HERE 6

GRACIAS

Datos de contacto RGA:

Germán Blanco Rodríguez

Cel. 3174047433

Compras Públicas socialmente responsables en la Unión

Europea 17 Octubre 2018 - Bogotá

JAVIER JARAMILLO Oficial de Comercio e Inversiones de la UE en Colombia

Comisión Europea

Contexto Internacional Meta: estandarización legal de las reglas de juego para evitar incertidumbres entre socios comerciales Medida: regulación de las compras públicas •  OMC - Acuerdo de Compras Públicas •  Acuerdos de Libre Comercio •  Ley 1882 de 2018 Principios: i)  Trato Nacional (prohíbición trato menos favorable a extranjeros) ii)  No-Discriminación (tratamiento igualitario para proveedores

nacionales y extranjeros sin discriminación disfrazada) iii) Transparencia (e.g. publicidad) iv) Convergencia (marco común)

Normativa de la UE Directiva

2014/23/UE del Parlamento

Europeo y del Consejo, sobre adjudicación de contratos de concesión

Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre contratación pública (deroga Directiva del 04)

Directiva 2014/25/UE del Parlamento y del Consejo sobre la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales deroga Directiva del 04)

Directivas sobre Compras Publicas en temas de defensa y medicamentos

Periódos de transición – Cumpidos en su mayoría

Objetivos de la contratación pública de la UE

•  Garantizar y fomentar la sana competencia entre operadores - sin discriminación.

•  Permitir que los compradores del sector público hagan el

uso más eficiente de los fondos públicos

•  Permitir que los compradores del sector público apoyen los objetivos sociales y de políticas públicas a través de las compras públicas

Principios de la contratación pública de la UE

1)  No-discriminación: no puede haber discriminación, directa o indirecta, por motivos geográficos o de nacionalidad. Otras restricciones deben ser justificadas y proporcionadas.

2)  Igualdad de trato: imparcialidad del proceso - todos los licitantes deben ser tratados de la misma manera y brindándoseles las mismas oportunidades.

3)  Transparencia: Debe garantizarse un nivel suficiente de

publicidad al mercado.

Relación con el tema y la materia Las especificaciones técnicas, las condiciones de ejecución y los criterios de adjudicación deben estar relacionados con lo que se

está comprando. …En cualquier aspecto y en cualquier etapa del ciclo del

proceso. (“life cycle”). Incluyendo factores involucrados en el proceso de producción u

otra etapa del ciclo de vida

En la práctica, los requisitos de licitación deben referirse a, por ejemplo: - Características de la compra. - Características de una fase / sistema del proceso de producción. - Condiciones aplicables al personal que ejecuta el contrato.

Relación con el tema y la materia: ejemplos

Permitido: exigir que los servicios de IT se proporcionen a los destinatarios con un grado mínimo de personalización; otorgar puntos al proponente que ofrezca el mayor nivel de personalización. Prohibido: requerir que el contratista brinde el servicio de IT desde un lugar determinado; adjudicar el contrato teniendo en cuenta la capacidad de proporcionar los mismos servicios en persona. Permitido: exigir que las personas con discapacidad sean contratadas en el personal que realiza el contrato. Prohibido: exigir que haya personas con discapacidad trabajando en cualquier cargo en la empresa.

OPORTUNIDAD EN LA REGLAMENTACIÓN

•  DAR UN PASO MÁS ALLÁ…..

Contratación pública (CP) sostenible

•  Priorizar el crecimiento y el desarrollo sostenible en un mercado de CP que sea abierto, no discriminatorio y

transparente

Uso de la contratación para impulsar objetivos de política pública

CP Verde

CP Socialmente responsable

CP socialmente responsables en las directivas del 2014

1. Cumplimiento de las normas aplicables.

2. Apoyar el uso de criterios socialmente sostenibles.

3. Fomentar la inclusión social.

1. Cumplimiento de las normas aplicables: Cláusula Transversal

Las autoridades nacionales

deben garantizar

el cumplimiento de la legislación ambiental, social y laboral según las normas de la UE, las nacionales e internacionales, en el cumplimiento del contrato.

Apoyar políticas sociales – Incluir: i) especificaciones técnicas ii) criterios de evaluación y iii) Ejecución del contrato

•  Que describan la materia-objeto e impongan requisitos mínimos, medibles para la contratación.

•  Puede incluir aspectos cualitativos y sociales/ambientales. •  Ligados a la materia-objeto del contrato •  Opción de usar certificaciones

Ejemplos: •  Mínimo 20% de suministros de servicios certificados como

Comercio Justo y/o puntos de premio basados en el % de productos de comercio justo proporcionados

•  Requisitos mínimos de accesibilidad para personas con discapacidad (contratos de construcción), y/o puntos por # de personas con discapacidad contratadas (relacionadas al contrato).

Fuentes de información en la red

•  The Buying Green! handbook

•  GPP Criteria •  GPP best practices

•  Datos de Contacto – Javier Jaramillo

•  [email protected]

¡Gracias!

Carolina Deik Acostamadiedo

Palacios Lleras SAS

PLIEGOS TIPO

Ley 1150 de 2007

Artículo 2°. De las modalidades deselección. (…)

Parágrafo 3º. El Gobierno Nacional tendrá lafacultad de estandarizar las condiciones generalesde los pliegos de condiciones y los contratos delas entidades estatales, cuando se trate de laadquisición o suministro de bienes y servicios decaracterísticas técnicas uniformes y de comúnutilización por parte de las entidades.

Decreto 4170 de 2011

Artículo 11. Subdirección deGestión Contractual. Son funcionesde la Subdirección de GestiónContractual las siguientes:

[…] 12. Desarrollar e implementarestándares y documentos tipo paralas diferentes etapas de la gestióncontractual pública.

Ley 1882 de 2018

• Pliegos obligatorios para: (i) procesos de selección de obras públicas,(ii) interventoría para las obras públicas, (iii) interventoría para consultoríade estudios y diseños para obras públicas, y (iv) consultoría en ingenieríapara obras.

• ¿Son obligatorios los que adopte el Gobierno Nacional “cuando loconsidere necesario” en relación con otros contratos o procesos deselección?

• Entidades obligadas: todas las entidades sometidas al Estatuto Generalde la Contratación de la Administración Pública en los procesos deselección que adelanten.

Ley 1882 de 2018

• Elementos mínimos: (i) las condiciones habilitantes, (ii) los factorestécnicos y económicos de escogencia, según corresponda a cada modalidadde selección y (iii) la ponderación precisa y detallada de los mismos.

• “adoptará de manera general y con alcance obligatorio”

• “teniendo en cuenta la naturaleza y cuantía de los contratos”

• Factor regional: Para la adopción de esta reglamentación el Gobiernotendrá en cuenta las características propias de las regiones con el ánimo depromover el empleo local.

• Categorías según cuantía: “Los pliegos tipo se adoptarán por categoríasde acuerdo con la cuantía de la contratación, según la reglamentación…”

Consulta Anticorrupción

PREGUNTA 3. CONTRATACIÓN TRANSPARENTE OBLIGATORIA EN TODO EL PAÍS¿Aprueba usted establecer la obligación a todas las entidades públicas y territoriales de usar pliegos tipo, que reduzcan la manipulación de requisitos habilitantes y ponderables y la contratación a dedo con un número anormalmente bajo de proponentes, en todo tipo de contrato con recursos públicos?

• ¿Pliego Universal?

• ¿Eliminación de regímenes exceptuados?

• ¿Reducir la “contratación a dedo”?

• Umbral: 33% del censo electoral, es decir,12.140.342 votos depositados

• 11.674.951 colombianos salieron avotar

• Costo: 310.479 millones de pesos

Consulta Anticorrupción

Proyecto de Ley 82-Senado

Proyecto de Ley 82-SenadoLey 1882 de 2018 Proyecto de Ley 82-Senado de 2018Parágrafo 7º. El Gobierno nacional adoptará documentos tipo para los pliegos de condiciones de los procesos de selección de obras públicas, interventoría para las obras públicas, interventoría para consultoría de estudios y diseños para obras públicas, consultoría en ingeniería para obras, los cuales deberán ser utilizados por todas las entidades sometidas al Estatuto General de la Contratación de la ADministración Pública en los procesos de selección que adelanten. Dentro de los documentos tipo el Gobierno adoptará de manera general y con alcance obligatorio para todas las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, las condiciones habilitantes, así como los factores técnicos y económicos de escogencia, según corresponda a cada modalidad de selección y la ponderación precisa y detallada de los mismos, que deberán incluirse en los pliegos de condiciones, teniendo en cuenta la naturaleza y cuantía de los contratos. Para la adopción de esta reglamentación el Gobierno tendrá en cuenta las características propias de las regiones con el ánimo de promover el empleo local.La facultad de adoptar documentos tipo la tendrá el Gobierno Nacional, cuando lo considere necesario, en relación con otros contratos o procesos de selección. Los pliegos tipo se adoptarán por categorías de acuerdo con la cuantía de la contratación, según la reglamentación que expida el Gobierno Nacional.

Parágrafo 7. El Gobierno Nacional adoptará documentos tipo para los pliegos de condiciones de todo proceso de selección que mediante licitación pública deba adelantarse por cualquier entidad de derecho público, cualquiera que sea el régimen jurídico que le sea aplicable y el orden al que pertenezca.

Dentro de los documentos tipo el Gobierno Nacional adoptará de manera general y con alcance obligatorio para todas las entidades estatales, las condiciones habilitantes, así como los factores técnicos y económicos de escogencia, según corresponda a cada modalidad de selección y la ponderación precisa y detallada de los mismos, que deberán incluirse en los pliegos de condiciones, teniendo en cuenta la naturaleza, tipología y cuantía de los contratos. Para la adopción de esta reglamentación el Gobierno tendrá en cuenta las características propias de las regiones con el ánimo de promover el empleo local.

Los pliegos tipo se adoptarán por categorías de acuerdo con la cuantía de la contratación, según la reglamentación que expida el Gobierno Nacional.”

Palacios Lleras SAS

Gracias

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