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DESARROLLO DE LA ENERGIZACIÓN RURAL Y LA ELECTRIFICACIÓN
URBANO-MARGINAL
Capítulo 9
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Plan Maestro de Electri cación del Ecuador 2009 - 2020414
9. DESARROLLO DE LA ENERGIZACIÓN RURAL Y LA ELECTRIFICACIÓN URBANO-MARGINAL
9.1. ANTECEDENTES
Los resultados del VI Censo de Población y V de Vivienda realizado en noviembre del 2001, evidenciaron que alrededor del 89% de la población ecuatoriana disponía del servicio eléctrico, correspondiendo un 79% de cobertura en el sector rural y un 91,5% en el sector urbano, sin embargo el CONELEC determinó que, entre el número de viviendas que declararon disponer de electricidad y el total de clientes de las empresas eléctricas había una diferencia de más de 300 mil abonados, que correspondían a viviendas conectadas de manera ilegal a redes precarias y a usuarios abastecidos por generación no integrada al sistema nacional, por lo cual en realidad no disponían de un verdadero servicio eléctrico y la cobertura real estaría en el orden del 78%.
Los cálculos estimativos del CONELEC, para diciembre del año 2008, indican que la cobertura de electri cación a nivel nacional era de 90,4%, que corresponden: el 85,7% para el sector rural y 92,7% para el sector urbano; datos estimados con base a las proyecciones de población del INEC, fundamentado en el censo del año 2001, proyectos ejecutados en programas FERUM, en el período 1998-2007, y a nuevos clientes que fueron incrementados según información de las empresas distribuidoras y que no fueron nanciados con el FERUM.
El recurso más importante para alcanzar estos logros fue la existencia de un fondo nanciero especí co que, ya sea bajo la denominación de Fondo de Electri cación Rural (FER) o Fondo de Electri cación Rural y Urbano Marginal (FERUM), se mantuvo vigente desde el año 1973, pero su fuente de nanciamiento cambió con el Mandato Constituyente No. 15, promulgado en julio de 2008. A partir de esta fecha el Gobierno Nacional declaró de prioridad nacional la electri cación rural y urbano-marginal del país, misma que sería nanciada con recursos del Presupuesto General del Estado y no con el impuesto del 10% a las planillas eléctricas de los usuarios industriales y comerciales que regía hasta entonces.
Para el cumplimiento de esta tarea se dispuso, para un período de cinco años, la elaboración de un Programa de Energización Rural y Electri cación Urbano-Marginal que promueva la reactivación de las actividades rurales, fortaleciendo localmente las cadenas de valor en el agro, educación, salud, comunicaciones, etc., con lo que se pretendía detener la migración a los principales centros urbanos y al exterior, así como mejorar la calidad de vida de la población.
El Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC, presentó una propuesta para el nanciamiento del programa de energización rural y electri cación urbano-marginal, para un período de cinco años, mismo que fue aprobado por el Directorio del CONELEC y declarado como prioridad el Programa FERUM 2008 por parte de SENPLADES; la programación anual de inversiones se resume en la Tabla 9.1.
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Tabla 9.1
PROPUESTA DE FINANCIAMIENTO DE LA ENERGIZACIÓN RURAL Y URBANO-MARGINAL, APROBADA POR LA SENPLADES
PERÍODO 2008-2012
Considerando que una incorporación importante de nuevos usuarios en la red presenta un impacto en las condiciones de operación de los sistemas de distribución, con una afectación grave en sus niveles de límites de carga y con posibles implicaciones negativas en la calidad de servicio, se previó en el Programa la incorporación de proyectos de mejoramiento y reforzamiento de los sistemas de distribución que tengan repercusión en las zonas rurales y urbano-marginales, y que se justi quen técnicamente.
Se socializaron los programas FERUM 2008 y FERUM 2009 con representantes de gobiernos seccionales, organizaciones locales, comunidades, movimientos campesinos, de mujeres, de indígenas, contando con entidades como MEER, CONAJUPARE, AME, COMAGA, CONCOPE, CODENPE, ECORAE y CIEEE, para integrar a los bene ciarios en el proceso de energización rural; se difundió además los resultados de programas anteriores y la normativa que rige para la presentación, cali cación, aprobación y ejecución de proyectos a ser nanciados con recursos del FERUM.
Como resultado de estos eventos el CONELEC promovió en varias empresas eléctricas, con concesiones en la Amazonía, la elaboración de proyectos especí cos con fuentes alternas de energía, como el Proyecto “Yantsa”, en el que han participado los dirigentes de los centros Shuar, Shuar Arutam, Achuar y otros proyectos con las nacionalidades Huaorani y Kichwa.
En el Programa FERUM 2008 se cali caron 2.443 proyectos, por un monto de USD 126’ 562.752 que bene ciarán a 582.702 familias, de las cuales 55.739 familias
RecursosAño 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total
2008-20122008 2009 2010 2011 2012
FINANCIAMIENTO
FERUM 48.000.000 48.000.000
Aporte Gobierno 120.000.000 120.000.000 120.000.000 120.000.000 120.000.000 600.000.000
Total Financiamiento 168.000.000 120.000.000 120.000.000 120.000.000 120.000.000 648.000.000
INVERSIONES
Expansión del Servicio Eléctrica para Nuevos Usuarios
63.208.150 65.104.395 67.057.526 69.069.252 71.141.330 335.580.653
RURAL 34.603.604 35.641.712 36.710.963 37.812.292 38.946.661 183.715.233
Red 32.803.604 33.787.712 34.801.343 35.845.384 36.920.745 174.158.789
Renovables 1.800.000 1.854.000 1.909.620 1.966.909 2.025.916 9.556.444
URBANO MARGINAL 28.604.546 29.462.682 30.346.563 31.256.960 32.194.669 151.865.420
Mejoras del Servicio Eléctrico 83.055.925 38.011.803 42.166.407 40.857.839 37.353.144 241.445.118
Dé cit de Generación 7.095.925 7.308.803 7.528.067 7.753.909 7.986.526 37.673.230
Otras Inversión 14.640.000 9.575.000 3.248.000 2.319.000 3.519.000 33.301.000
Inversión manejo ambiental 1.800.000 1.800.000 1.200.000 400.000 200.000 5.400.000
Estudios de Plani cación de Sistemas de Distribución
7.500.000 5.000.000 500.000 500.000 500.000 14.000.000
Grúas y vehículos de trabajo 1.400.000 0 0 0 1.400.000 2.800.000
Centros de Formación 2.940.000 1.775.000 548.000 419.000 419.000 6.101.000
Centros de Acopio de Repuestos 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 5.000.000
Total Inversiones 168.000.000 120.000.000 120.000.000 120.000.000 120.000.000 648.000.000
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nuevas se integrarán al servicio eléctrico y 526.963 familias mejorarían su servicio. Adicionalmente, se ha impulsado y cali cado 48 proyectos de energías renovables que bene ciarían a 1.095 familias que se encuentran en lugares de difícil acceso y alejados del sistema nacional interconectado, SNI.
Para el programa de obras nanciados con el FERUM 2009, el CONELEC cali có 1.194 proyectos por un monto de USD 75’623.825, que bene ciarían a 291.491 familias, de las cuales 38.576 familias se integrarían al servicio eléctrico y 252.915 familias mejorarían su servicio. El Directorio del CONELEC, mediante resolución No. 136/08 de 27 de noviembre de 2008, aprobó el programa FERUM 2009 por un monto de USD 76’136.055. Luego de realizar ajustes a dicho programa, el monto se redujo a USD 75’623.825.1
Durante el proceso de ejecución de los programas FERUM 2008 y 2009, se presentó la crisis nanciera para el país, por lo que fueron reprogramadas las inversiones para el programa FERUM 2008 y quedó suspendida la ejecución del programa FERUM 2009.
En la Tabla 9.2, se detallan los montos aprobados para los programas antes referidos, mismos que correrían el riesgo de no ser ejecutados, de no existir la asignación oportuna de recursos, lo cual signi caría el desplazamiento de la ejecución de los proyectos para los siguientes años.
En esta misma tabla, se detalla la evolución de los recursos asignados por el FERUM y el compromiso de aportes de otras entidades (Consejos Provinciales, Municipios y Comunidades), y las empresas de distribución, entre los años 1998 y 2009.
En el mismo período, la distribución porcentual de los recursos del FERUM por tipo de proyecto, se muestra en la Tabla 9.3.
[1] En sesión del Directorio del CONELEC, realizada el 5 de noviembre de 2009, con resolución 100/09 se aprobó: la Reforma del Programa FERUM 2009, por un valor de USD 118’091.041, para ejecutar 1769 proyectos; y el programa FERUM 2010, por un monto de USD 64’905.002, para ejecutar 1220 proyectos. En la próxima versión del PME se realizarán los ajustes requeridos.
Tabla 9.2EVOLUCIÓN DE LAS ASIGNACIONES DEL FERUM Y OTROS APORTES
PERÍODO 1998-2009
AñoPresupuesto
Total(USD)
FERUM Asignado
(USD)
Otros Aportes(USD)
1998 12.019.934 9.953.850 2.066.084
1999 26.799.875 21.810.352 4.989.522
2000 15.228.797 13.188.672 2.040.126
2001 33.447.764 20.779.196 12.668.568
2002 37.964.401 32.475.806 5.488.595
2003 45.120.211 38.298.994 6.821.216
2004 49.093.933 44.363.834 4.730.099
2005 50.780.887 43.911.176 6.869.711
2006 63.941.464 44.028.344 19.913.120
2007 59.314.540 48.086.050 11.228.489
2008 154.099.039 126.562.752 27.536.286
2009 85.014.451 75.623.826 9.390.625
Total General 632.825.294 519.082.852 113.742.442
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En el período indicado, los recursos destinados a proyectos de redes de distribución nuevas y mejoras han sido signi cativos, llegando al 73,25% de la asignación total, lo que ha permitido mejorar y aumentar la cobertura de servicio eléctrico, con redes de distribución, a los sectores urbano-marginal y rural. Adicionalmente se ha destinado un 10,7% de recursos para aumentar la infraestructura de sistemas de subtransmisión, tanto para líneas como para subestaciones.
Otro aporte importante del FERUM fue destinado a cubrir el dé cit operacional de generación, utilizado básicamente para la compra de combustibles de las centrales que abastecen a los sistemas aislados con generación térmica en las Empresas Eléctricas de Galápagos, El Oro, Sucumbíos y Quito; cabe indicar que, a futuro, estas asignaciones provendrán de una partida presupuestaria asignada por el Ministerio de Finanzas a través del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, según la Regulación CONELEC No. 013/08, Capítulo No. VII FERUM, numeral 28.
Tabla 9.3DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL FERUM POR TIPO DE PROYECTO
PERÍODO 1998-2009
En el Anexo 9.1, se indica el detalle de los recursos del FERUM asignados a las empresas de distribución para la ejecución de proyectos en el período 1998-2009. El Anexo 9.3 desglosa las asignaciones por Provincia.
USO DE LOS RECURSOS FERUMPERÍODO 1998-2009
Grá co 9.1
Generación Renovable 1,87%
Déficit de Generación 14,19%
Redes de Distribución Mejoras 44,79%
Redes de Distribución Nuevas 28,34%
Subtransmisión 10,81%
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Los recursos para generación renovable, en su mayoría para sistemas fotovoltaicos de la Amazonía y Galápagos, se asignaron por un monto de USD 9’671.761 que equivalen al 1,86%. Este bajo porcentaje se debe a que las empresas eléctricas de distribución consideran a las energías renovables como no rentables desde el punto de vista nanciero, por esta razón han sido pocos los proyectos implementados, a pesar de tener preferencia y prioridad según la Ley de Régimen del Sector Eléctrico vigente.
La ejecución de los proyectos de electri cación rural nanciados con el FERUM por parte de las empresas distribución durante el período comprendido entre los años 1998-2009, ha alcanzado un total de 13.863 proyectos para atender a 1’177.150 viviendas.
La producción de energía eléctrica con fuentes renovables no convencionales se ha incrementado en 2,4 MW de generación eólica en Galápagos ( nanciada en parte con recursos del FERUM), y en 132 kW de generación fotovoltaica en la Amazonía.
En el Anexo 9.2 se indica en detalle los valores de ejecución de los programas de obras del FERUM a cargo de las empresas de distribución. Los montos liquidados por provincia se observan en el Anexo 9.4.
En el Anexo 9.5 se puede observar los montos de asignación y liquidación para cada año.
9.2. MARCO LEGAL PARA LA ENERGIZACIÓN RURAL Y
ELECTRIFICACIÓN URBANO-MARGINAL
Los programas de electri cación rural en el Ecuador fueron nanciados a través de un fondo especí co creado por el Gobierno Nacional, primeramente se denominó Fondo de Electri cación Rural, FER desde 1973 y luego desde 1998, Fondo de Electri cación Rural y Urbano-Marginal, FERUM.
El FERUM fue modi cado con el Mandato Constituyente No. 15, promulgado el 23 de julio del 2008, eliminando el cobro adicional del diez por ciento (10%) en las planillas del consumo eléctrico, a los usuarios comerciales e industriales, establecido en el artículo 62 de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico; en consecuencia, el FERUM se nanciará en su totalidad con los recursos del Estado.
9.2.1. Ley de Régimen del Sector Eléctrico
La Ley del Régimen del Sector Eléctrico (LRSE) en el tema relacionado con la normativa del FERUM, básicamente en los artículos Nos. 62 y 63, estipula lo siguiente:
• El Estado promoverá los proyectos de desarrollo de energización rural y electri cación urbano-marginal, y las obras de electri cación destinadas a la provisión de agua potable, preferentemente en las poblaciones ubicadas en las provincias fronterizas, en la Amazonía y Galápagos. Igualmente, según el mandato legal, el Estado debe fomentar el desarrollo y uso de los recursos energéticos no convencionales debiendo para el efecto, el CONELEC, asignar los fondos del FERUM con prioridad a proyectos de energización rural a base de los recursos energéticos renovables.
• La identi cación y plani cación de los proyectos de energización rural y electri cación urbano-marginal estará a cargo de las empresas distribuidoras, en cuya
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circunscripción se fueren a ejecutar, en coordinación con los consejos provinciales y las correspondientes municipalidades y se someterán a la aprobación del CONELEC.
• El CONELEC debe aprobar los proyectos de energización rural y electri cación urbano-marginal y los presupuestos a desarrollarse en un ejercicio anual.
• En todo caso la operación y mantenimiento de los proyectos FERUM estará a cargo de las empresas de distribución existentes.
El nanciamiento del programa de energización rural y urbano-marginal se llevará a cabo como se establece en el Art. No. 3 del Mandato Constituyente No. 15, cuyo enunciado es el siguiente:
“El Fondo de Electri cación Rural y Urbano-Marginal –FERUM-, se nanciará con recursos del Presupuesto General del Estado, por lo que a partir de la expedición del presente Mandato, el Ministerio de Finanzas entregará al Fondo de Solidaridad, los recursos necesarios, de conformidad con los planes de inversión aprobados de conformidad con el procedimiento previsto en el Mandato No. 9. En los planes de inversión se incluirá el alumbrado público”
La parte pertinente del Mandato Constituyente No. 9 dispone: “Los recursos adicionales que se requieran para ejecutar los planes de inversión de las empresas de generación, distribución o transmisión de energía eléctrica y del sector de las telecomunicaciones en las que el Fondo de Solidaridad es accionista, serán entregados por el Ministerio de Finanzas al Fondo de Solidaridad, de conformidad con los planes de inversión de recursos adicionales que deberán ser elaborados por esa Institución y contar con el informe de prioridad emitido por SENPLADES. Estas transferencias se realizarán en el plazo máximo de treinta (30) días, contados a partir del requerimiento que efectúe el Fondo de Solidaridad al Ministerio de Finanzas.”
9.2.2. Reglamento para la Administración del FERUM
El Reglamento para la Administración del Fondo de Electri cación Rural y Urbano-Marginal FERUM, establece lo siguiente:
• El Fondo de Solidaridad será el organismo administrador del Fondo de Electri cación Rural y Urbano-Marginal, FERUM.
• Las empresas distribuidoras serán responsables de identi car y proyectar las obras a ejecutarse, en coordinación con los Consejos Provinciales y Municipalidades. Los fondos podrán utilizarse para obras nuevas; ampliación y mejoramiento de sistemas de distribución en sectores rurales y/o urbano-marginales, construcción de sistemas de generación que utilicen energías renovables, destinados al servicio exclusivo de sectores rurales, más la operación y mantenimiento de sistemas eléctricos no incorporados al SNI, ubicados en las provincias de frontera, Amazonía y Galápagos.
• Las poblaciones que se bene cian con las obras ejecutadas con el FERUM son aquellas que habitan en el sector rural, en franjas marginales de los centros parroquiales, cabeceras cantonales, siempre y cuando acrediten estar en posesión legal del predio a ser bene ciado.
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• Los organismos ejecutores de las obras son las empresas concesionarias de la distribución y comercialización.
• Las empresas distribuidoras deberán solicitar hasta el 30 de septiembre de cada año, el nanciamiento del FERUM para el desarrollo del plan de obras del año siguiente, según el instructivo que emitirá el CONELEC, también de nirá el plan de obras hasta el 30 de octubre en base a los recursos aprobados en el Plan Quinquenal de Energización Rural y Electri cación Urbano Marginal.
• Las empresas distribuidoras podrán solicitar reformas de los programas aprobados hasta el último día laborable del mes de julio de cada año, presentando los documentos justi cativos.
• EL FERUM no podrá ser destinado a otros nes.
9.2.3. Otras Normas
Según la Resolución No. 068/08 del Directorio del CONELEC, se aprueba el Programa Quinquenal de Energización Rural y Electri cación Urbano-Marginal presentado por la Administración, cuyo monto asciende a USD 648 millones, nanciados con el FERUM, que proviene del Presupuesto General del Estado.
La Resolución se enmarca dentro de los objetivos y metas de nidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, de la Secretaría Nacional de Plani cación y Desarrollo, que dictamina como prioridad al “Programa de Energización Rural y Urbano Marginal con recursos del Gobierno Nacional 2008” de conformidad a lo establecido en el Mandato Constituyente No.9.
Las empresas distribuidoras deben presentar al CONELEC, hasta el 30 de abril de cada año, la liquidación técnica y nanciera de los proyectos aprobados para el año inmediato anterior. La liquidación del programa FERUM 2008, se amplió, según una Disposición Transitoria de la Regulación 013/08 y la Regulación Complementaria No. 2 para la Aplicación del Mandato No. 15.
En Tabla 9.4 se indica el esquema normativo vigente, el mismo que constituye el marco jurídico para el desarrollo la Electri cación Rural y Urbano-Marginal en el Ecuador, nanciados con recursos del FERUM:
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9.3. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS DE LA ENERGIZACIÓN
RURAL Y ELECTRIFICACIÓN URBANO-MARGINAL
La identi cación de la situación de la electri cación en el país constituye el punto de partida del proceso de formulación del Programa de Energización Rural y Electri cación Urbano-Marginal, su principal objetivo es identi car las situaciones que, dentro del estado actual, se conciben como problemas.
9.3.1. Expansión y Mejoras del Servicio Eléctrico en el Sector Rural
La expansión mediante redes nuevas y las mejoras del servicio eléctrico en el sector rural ha sido limitada por: el incremento de precios de los bienes instalados, longitudes signi cativas de extensión de redes para atender a una población caracterizada por un alto grado de dispersión, bajo nivel de la demanda y limitada capacidad de pago de la población; estos factores sumados a la baja gestión de las administraciones de las empresas eléctricas para conseguir el nanciamiento y ejecutar las obras, no han permitido incrementar la cobertura del servicio eléctrico en el sector rural.
Norma Legal Artículos Relacionados
Mandato Constituyente No. 9 01
Mandato Constituyente No. 15 03
Ley de Régimen del Sector Eléctrico 37, 62 (reformado por el Mandato 15), 63
Reglamento de la Ley del Sector Eléctrico 75, 76, 77
Reglamento para la Administración del Fondo de Electri cación Rural y Urbano-Marginal, FERUM Todo el cuerpo legal
Reglamento Sustitutivo del Reglamento de Suministro del Servi-cio de Electricidad Todo el cuerpo legal
Reglamento de Concesiones, Permisos y Licencias para la prest-ación del Servicio de Energía Eléctrica 76, 77
Reglamento Ambiental para Actividades Eléctricas 3, 5, 14, 18, 19, 20, 33, 41, 48
Reglamento de Tarifas 5, 10, 17, 18, 24, 26
Reglamento sobre el control de abusos de posiciones monopóli-cas en las actividades del Sector Eléctrico 3, 22
Regulación No. CONELEC 008/08: Procedimientos para presen-tar, cali car y aprobar los proyectos a nanciarse con recursos del FERUM.
Todo el cuerpo legal
Regulación No. CONELEC 013/08: Regulación Complementaria No. 1 para la aplicación del Mandato Constituyente No. 15 Capítulo VII
Regulación No. CONELEC 009/06. Precios de la Energía Produ-cida con Recursos Energéticos Renovables no Convencionales Todo el cuerpo legal
Metodologías de Reforma y Liquidación de los programas FERUM Todo el cuerpo legalRegulación Complementaria No. 2 para la Aplicación del Man-dato No. 15 Todo el cuerpo legal
Tabla 9.4RESUMEN DE LA NORMATIVA LEGAL RELACIONADA AL FERUM
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9.3.2. Expansión y mejoras del Servicio Eléctrico en el Sector Urbano-
Marginal
La Tabla 9.6 indica la cobertura del suministro de energía eléctrica en el sector urbano-marginal, se observa que su promedio es del 92,7%, y bajo esta cifra se encuentran la mayoría de provincias con menor cobertura en el sector rural. La expansión del servicio eléctrico en el sector urbano-marginal se ha visto afectada por razones de gestión empresarial, aspectos nancieros y causas de tipo social.
Tabla 9.5COBERTURA DEL SUMINISTRO ELÉCTRICO SECTOR RURAL
PERÍODO 2001-2008
Provincia
CoberturaSector Rural
al 2001(%)
CoberturaSector Rural
al 2008(%)
VariaciónSector Rural2001 - 2008
(%)
Viviendas por electri car
Orellana 22,3 24,6 10,3 15.197
Sucumbíos 41,2 44,6 8,0 15.472
Morona Santiago 40,1 46,0 14,6 14.781
Napo 39,9 46,8 17,3 9.563
Pastaza 52,8 57,5 8,9 8.513
Esmeraldas 63,1 69,8 10,7 25.904
Zamora Chinchipe 63,5 70,5 11,1 8.532
Manabí 66,2 72,3 9,3 22.909
Bolívar 68,3 74,1 8,4 5.529
Santa Elena 76,9 76,9 0.0 4.014
Loja 72,7 79,8 9,7 11.509
Cotopaxi 74,5 81,9 9,9 5.592
Los Ríos 76,1 83,6 9,9 9.407
Santo Domingo 84,6 84,6 0,0 2.105
Imbabura 81,0 88,3 9,1 3.460
Chimborazo 83,6 91,7 9,8 2.123
Cañar 87,5 95,2 8,8 839
Guayas 83,2 96,9 16,5 5.960
Azuay 89,2 97,6 9,5 2.214
Carchi 89,5 98,3 9,7 1.651
El Oro 88,8 98,4 10,8 2.181
Tungurahua 90,5 98,5 8,9 554
Galápagos 89,6 98,5 10,0 15
Pichincha 92,5 99,9 8,0 5.877
79,0 85,7 8,5 183.901
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La injerencia política en los mandos de algunas empresas distribuidoras, es otra de las causas que no permiten de nir los planes de electri cación adecuados para la elaboración y ejecución de los proyectos. Por lo general los proyectos presentados para su aprobación no se han orientado a dotar del servicio eléctrico con nes sociales, sino con el propósito de obtener réditos políticos.
9.3.3. Características del Mercado Rural y Urbano-Marginal
La información que se dispone sobre el mercado, desde el lado de la oferta y demanda, es elemental e incompleta, lo que ha limitado el desarrollo de la energización rural y
Provincia
CoberturaSector Urbanoal 2001
(%)
CoberturaSector Urbanoal 2008
(%)
VariaciónSector Urvano
2001 - 2008(%)
Viviendas por
electri car
Santa Elena 72,3 72,3 0,0 3.440
Zamora Chinchipe 79,7 80,1 0,5 3.238
Sucumbíos 79,7 80,4 0,8 3.164
Orellana 80,1 80,6 0,6 1.649
Bolívar 82,2 82,7 0,7 3.644
Morona Santiago 82,0 82,7 0,9 1.883
Napo 83,4 83,7 0,4 1.266
Santo Domingo 83,9 83,9 0,0 9.157
Los Ríos 83,3 84,1 0,9 19.828
Manabí 86,5 86,9 0,5 32.859
Esmeraldas 88,1 88,3 0,2 8.315
Cotopaxi 88,9 89,6 0,7 4.861
Loja 89,3 89,7 0,5 4.372
Pastaza 89,4 90,2 0,8 1.206
Chimborazo 93,7 94,1 0,4 1.746
Imbabura 94,8 95,0 0,2 3.882
Cañar 94,6 95,2 0,6 1.204
Guayas 95,2 95,3 0,2 49.254
El Oro 96,2 96,3 0,1 1.331
Tungurahua 96,8 96,9 0,1 661
Pichincha 97,2 97,5 0,3 17.246
Azuay 96,7 97,6 0,9 2.277
Carchi 97,0 97,7 0,8 689
Galápagos 97,6 99,3 1,7 32
91,5 92,7 1,4 177.204
Tabla 9.6COBERTURA DEL SUMINISTRO ELÉCTRICO SECTOR RURAL
PERÍODO 2001-2008
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electri cación urbano-marginal. Si bien es cierto que la información disponible da una idea muy general del mercado, no se podría evaluar en forma precisa las opciones tecnológicas posibles, costos y factibilidad de implementación de proyectos.
El CONELEC está actualizando y completando la información disponible, sobre la base del PLANER, elaborado en el año 2006, para evaluar y de nir las mejores opciones tecnológicas, que permitan implementar nuevos proyectos.
9.3.4. Participación Comunitaria e Institucional
Los proyectos de electri cación rural no han cumplido con un n social integral, porque los bene ciarios, en muchos casos: i) no han sido partícipes en el proceso de elaboración de los proyectos, ii) no tienen una visión clara de lo que implica el desarrollo de un proyecto de electri cación, iii) desconocen como pueden aprovecharlo o verse bene ciados, y, iv) en múltiples ocasiones, no ven satisfechas sus necesidades reales, ni las prioridades de utilización del servicio eléctrico.
Se debe anotar que el avance de la electri cación en el país no ha sido coordinado con otras instituciones de desarrollo local que se dedican a la educación, salud, agricultura bienestar social, etc., lo que se demuestra por la limitada participación de estas entidades.
También ha sido notoria la escasa y débil organización social y los pocos espacios de participación de los bene ciarios para tratar el tema de energético.
Los aspectos antes mencionados son causales de un signi cativo deterioro de la calidad de vida de un sector de la población, que busca mejores opciones de vida y desarrollo y no lo encuentra, por lo que ha optado por la migración a centros poblados cercanos, con mejores condiciones de vida o fuera del país, ocasionando migraciones masivas.
9.3.5. Participación del Sector Privado
La empresa privada no ha participado en la implementación de proyectos de electri cación rural en el país, por la falta o ausencia de incentivos y normativas que garantice sus inversiones. La legislación vigente del Estado no ha previsto subsidios para el consumidor ni compensaciones para el inversionista en su primera fase, peor aún en la operación y mantenimiento. Unas pocas fundaciones han realizado esfuerzos en este sentido.
9.3.6. Aspectos Tecnológicos
El bajo nivel de desarrollo tecnológico del país, relacionado con el empleo de energías renovables, ha sido otro factor negativo para el incremento de la cobertura del servicio eléctrico en el sector rural. Esta situación ha impedido la implementación de nuevas alternativas, para la provisión del servicio eléctrico sustentable, dirigido a las comunidades que no tienen acceso a las redes convencionales.
Por otra parte, tampoco se han promovido programas de capacitación y desarrollo a nivel gubernamental, sector privado y a la población sobre el uso de nuevas tecnologías de energización con fuentes renovables.
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Adicionalmente, el país dispone de poca información relacionada con mapas a menor escala del sistema hídrico y de la fuerza eólica. El CONELEC en convenio con la Corporación de Investigación Energética CIE editó, en el año 2008, el mapa solar preliminar del Ecuador, este es un instrumento que brindará la información básica para el dimensionamiento de sistemas de generación fotovoltaica y otras aplicaciones tecnológicas que permitan el abastecimiento de energía solar a las zonas apartadas y carentes de todo servicio.
9.3.7. Aspectos Reglamentarios y Financiamiento
En general se puede indicar que el conjunto de normas legales y reglamentarias que rigen el desarrollo de los programas de electri cación, energización rural y urbano-marginal en el Ecuador, han tenido la su ciente fortaleza como para permitir que la cobertura a nivel nacional alcance un valor del 90,4 %.
Sin embargo, los siguientes temas requieren ser revisados dentro de la normativa:
• El Reglamento de Tarifas, para de nir el costo a nivel de usuario por la utilización de energías renovables. Es necesario tratar este tema, considerando la expectativa que se tiene del desarrollo de estas nuevas tecnologías, que serán aplicadas a la población que tiene una limitada capacidad de pago.
• Los procedimientos para el desarrollo e implementación de proyectos que usen energías renovables para electri cación en sectores aislados o sectores no integrados al Sistema Nacional Interconectado.
• La participación de otros agentes en la preparación y presentación de proyectos de energización rural y urbano-marginal que soliciten el nanciamiento del FERUM.
• La participación del sector privado y comunitario, con reglas claras, en programas de electri cación rural, especialmente con el empleo de energías renovables, incluyendo la fase de sostenibilidad o administración operativa de los proyectos.
• Los recursos necesarios para nanciar los programas de energización rural y electri cación urbano-marginal, que si bien han sido comprometidos por el Gobierno, no se constituyen en un recurso sustentable para la ejecución continua de los programas de electri cación en los años siguientes.
9.3.8. Normas de Diseño y Construcción
En el Ecuador el diseño y construcción de proyectos de energización rural y electri cación urbano-marginal se ha realizado utilizando normas que fueron elaboradas en varias zonas del país y aplicadas en otras áreas de servicio. En otros casos, las empresas distribuidoras han construido con normas a criterio y experiencia de los profesionales responsables de las áreas de distribución.
No se dispone de una evaluación de la aplicabilidad o impacto de esta in nidad de normas, por lo que se hace necesaria su compatibilización o estandarización para garantizar la calidad del suministro en términos de menores costos.
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Adicionalmente, es necesario señalar que el país carece de normas para la fabricación e instalación de sistemas fotovoltaicos, eólicos e hidroeléctricos que garanticen su calidad, funcionamiento y vida útil.
9.4. JUSTIFICACIÓN DE LA ENERGIZACIÓN RURAL Y ELECTRIFICACIÓN URBANO-MARGINAL
El desafío por conseguir un crecimiento con equidad de la población, exige incorporar los sectores rural y urbano-marginal al proceso de desarrollo del país. Para alcanzar este logro se requiere dotar a estas poblaciones de servicios básicos que permitan impulsar sus capacidades socio-económicas.
La energía eléctrica es una de las herramientas que requiere la población para el desarrollo de sus actividades productivas y mejorar su calidad de vida. En otras palabras la energía eléctrica sirve para satisfacer las necesidades básicas de las familias y comunidad, en cuanto a entretenimiento, comunicación, alumbrado y principalmente para desarrollar sus actividades agropecuarias, artesanales, comerciales e industriales.
Según los datos que se han procesado hasta nes del año 2008 proyectados al 2012, las viviendas que carecen del servicio eléctrico en el sector rural son aproximadamente 183.901, de las cuales podrían servirse 43.923 con energías renovables y el resto con extensión de redes, mientras que en el sector urbano-marginal se estima que son 177.204 viviendas, ubicados en las tres regiones continentales del país. En resumen existen 361.105 viviendas que no tienen energía eléctrica.
En el sector rural la población carente del servicio de energía eléctrica desarrolla actividades en el campo agrícola, ganadero, maderero, pesca, turismo y otros; también presta servicios en la pequeña empresa del sector petrolero, transporte y otros; mientras que, en el sector urbano-marginal la población se ocupa en la prestación de servicios, el comercio al por menor, la artesanía y pequeños negocios o actividades informales.
En la mayoría de estas viviendas habitan familias de escasos ingresos económicos, sus recursos están destinados a nanciar los gastos elementales de alimentación, vestuario, transporte, educación y salud, convirtiéndose en una economía de subsistencia y en general de pobreza y muchas veces de indigencia. El reto es dotar de energía eléctrica a esta población en los próximos años.
9.5. OBJETIVOS DE LA ENERGIZACIÓN RURAL Y ELECTRIFICACIÓN URBANO-MARGINAL
Según la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, el CONELEC es el ente encargado de aprobar los programas de electri cación en el país. Para los próximos años se ha elaborado el Programa que promoverá la ejecución de proyectos con un enfoque de sostenibilidad, que use la energía eléctrica en actividades productivas y de desarrollo.
9.5.1. Objetivo General
Ampliar la cobertura eléctrica nacional, con nuevas propuestas de electri cación que privilegien el desarrollo de los sectores rurales y urbano-marginales, a través de la
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dotación de energía, como un insumo para incentivar las actividades productivas, mejorar los sistemas de educación, salud y bienestar, que contribuyan al desarrollo personal, comunitario y mejoramiento de la calidad de vida de la población.
9.5.2. Objetivos Especí cos
• Estructurar un marco legal apropiado que permita dar seguridad jurídica, nanciera y facilidades institucionales a los diferentes actores que participarían en el desarrollo de la energización rural y electri cación urbano-marginal.
• Elaborar un Plan Nacional de Energización Rural y Electri cación Urbano-marginal técnicamente concebido, en coordinación con las empresas distribuidoras, gobiernos provinciales, municipalidades, juntas parroquiales, ONG y comunidades, que permita identi car claramente la población a ser bene ciada, las obras a ejecutarse, las inversiones necesarias para su construcción y el respectivo cronograma de ejecución.
• Promover la inversión en programas de electri cación, creando incentivos para el sector privado, motivando a las empresas distribuidoras para su coparticipación; y, consiguiendo recursos nancieros del Gobierno e instituciones nancieras a tasas de interés y tiempos adecuados.
• Promover y desarrollar programas de capacitación a nivel de ente regulador, distribuidoras, proveedores, entidades de desarrollo y población en general, en temas referentes al uso productivo de la energía y nuevas tecnologías de electri cación.
• Utilizar tecnologías apropiadas y de mínimo costo en el diseño de proyectos, orientados no solo a la extensión de las redes eléctricas, sino también a la utilización intensiva de nuevas fuentes de energía renovables, para la implementación de proyectos de electri cación.
• Desarrollar e implementar normas especí cas para el diseño, construcción y calidad del servicio para proyectos de electri cación que se implementarán en las áreas rurales y urbano-marginales, con especial énfasis para sectores aislados que utilizarán energías renovables.
• Optimizar la gestión administrativa de las empresas distribuidora y lograr su fortalecimiento institucional
9.6. ESTRATEGIAS PARA LA ENERGIZACIÓN RURAL Y ELECTRIFICACIÓN URBANO-MARGINAL EN EL ECUADOR
9.6.1. Marco Legal
Establecer esquemas de consulta a los diferentes actores de la sociedad, para analizar la normativa vigente y proponer reformas que contribuyan a:
• Formular mecanismos para atender prioritariamente con el servicio de energía eléctrica a los sectores con menor cobertura del servicio eléctrico y más pobres del país
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• De nir procedimientos que den funcionalidad al desarrollo e implementación de energías renovables
• Fomentar la inserción del sector privado en el nuevo proceso de energización, con la creación de incentivos especialmente para el manejo de pequeños y medianos proyectos con energía renovables, mediante adecuados modelos de gestión local.
• Fomentar la participación de eventuales bene ciarios en la presentación de proyectos de electri cación mediante procesos claros y descentralizados.
• Lograr la despolitización en las administraciones de las distribuidoras para asegurar el cumplimiento del Plan de Electri cación.
• De nir un esquema tarifario que diferencie los servicios prestados a usuarios conectados a la red del SNI, de aquellos que no son bene ciarios de esta infraestructura para obtener el servicio de energía.
• Formular reformas legales y normas que permitan preservar el medio ambiente, frente a la utilización de nuevas tecnologías en energización rural.
9.6.2. Plan de Energización Rural y Electri cación Urbano-Marginal
Elaborar un Plan de Energización Rural y Electri cación Urbano-Marginal que permita:
• Contar con la información detallada del mercado eléctrico en las áreas rurales y urbano-marginales del país que aún no disponen del servicio eléctrico, así como de los sectores que requieren mejoras.
• Promover la adecuada participación y coordinación entre empresas distribuidoras, entidades de desarrollo y la población para la ejecución de proyectos de electri cación.
• Obtener información detallada de programas y proyectos de electri cación, la misma que debe contener un cronograma de ejecución e inversiones para la expansión y mejoras de redes eléctricas en donde sea posible, así como de sistemas e cientes con energías renovables.
• Incrementar los índices de cobertura eléctrica en los próximos 4 años, hasta el 2012, en el área rural al 92% y en el área urbano-marginal al 95%, principalmente en aquellas provincias donde los índices de cobertura eléctrica son más bajos que los promedios nacionales registrados al año 2008.
9.6.3. Inversión Privada y comunitaria
• Fomentar la participación del sector comunitario y privado en la presentación de proyectos para energización rural, especialmente a las comunidades que las empresas distribuidoras no presten atención ni demuestren su interés.
• En coordinación con otras instituciones estatales buscar la cooperación internacional para el nanciamiento o co nanciamiento de programas de electri cación.
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• Introducir incentivos en el marco legal para la implementación de proyectos con Energías Renovables por parte del sector privado.
• Gestionar ante organismos internacionales de cooperación especializados en el desarrollo e implementación de proyectos de electri cación de pequeña y mediana capacidad con la utilización de nuevas tecnologías.
9.6.4. Uso Productivo y Ahorro de Energía
• Informar a la población sobre el uso adecuado de la energía eléctrica, disponer de índices de e ciencia energética y la selección de equipos de bajo consumo eléctrico para: las viviendas, el sector comercial y productivo.
• Informar sobre formas del uso racional de la energía eléctrica.
• Integrar los proyectos de energización a los proyectos de desarrollo de otros sectores del Gobierno, caso especí co en los nuevos planes de vivienda.
• Promover convenios de cooperación con las distintas instituciones gubernamentales con el n de analizar e investigar sobre el uso de energía eléctrica en el aspecto técnico y económico.
9.6.5. Capacitación
• Elaborar programas de educación y capacitación continua en coordinación con otras entidades de gobierno para la formulación de proyectos que contemplen el uso productivo de la energía.
• Promover la participación de las comunidades en todos los procesos de concepción de los proyectos, quienes a su vez podrán ser participes en las actividades de operación, mantenimiento y comercialización de la energía, principalmente en lugares fuera de la red del SNI.
• Motivar la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías, para ser aplicadas en electri cación rural.
• Formalizar cooperaciones técnicas con instituciones del ámbito regional y local para la promoción de desarrollo socio económico sostenible de las zonas rurales y urbano-marginales.
9.6.6. Tecnología
• Implementar un esquema que contribuya a mejorar la información referente a nuevas opciones tecnológicas para la energización rural, así como aquella relacionada con proveedores, costos y factibilidad de implementación.
• Promover proyectos con energías renovables, como parte de una estrategia nacional a ser aplicada en energización rural.
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• Sistematizar la difusión del conocimiento existente a nivel nacional e internacional de energías renovables, en programas educativos de los niveles primarios y secundarios de educación.
• Coordinar con los organismos pertinentes la elaboración de mapas eólico y solar del país.
9.6.7. Normas de Diseño, Construcción, Calidad de Servicio de Servicio y Manejo Ambiental
• Desarrollar sistemas integrados de gestión para la preparación, administración y evaluación de proyectos de energización rural y electri cación urbano-marginal.
• Desarrollar normas y procedimientos de certi cación para sistemas de comercialización y electri cación utilizando energías renovables.
9.6.8. Infraestructura Institucional
• Identi car y estructurar el soporte institucional, que se requiere para la implementación del Programa de Energización Rural y Electri cación Urbano-marginal, en las empresas distribuidoras que tienen como área de concesión a las provincias con menor cobertura que el promedio nacional registradas hasta el año 2008.
9.6.9. Financiamiento de los Programas
• Estructurar, en la normativa, un esquema nanciero que permita conseguir los recursos necesarios para la ejecutar los programas de electri cación, constituidos con aportes del Gobierno Nacional, aportes privados, préstamos y fondos públicos.
• Proponer el nanciamiento para la preinversión e inversión en los programas de electri cación, con recursos provenientes de las actividades del sector eléctrico.
• Lograr el blindaje de los recursos anteriormente señalados, mediante el mecanismo de un decomiso.
• Establecer mecanismos para realizar estudios, diseños y ejecución de proyectos en áreas alejadas de los centros poblados y posterior operación por el sector comunitario o privado, mediante mecanismos de subsidios e incentivos.
9.7. POBLACIÓN Y REGIONES A SERVIR CON EL PROGRAMA DE ENERGIZACIÓN RURAL Y ELECTRIFICACIÓN URBANO- MARGINAL
El suministro de energía eléctrica, para las áreas sin servicio, se realizará bajo los siguientes enfoques:
1. Desarrollar programas de energización rural para llegar a todas las regiones, mediante la construcción y extensión redes eléctricas en donde sea posible y de instalar sistemas eléctricos e cientes con el uso de energías renovables.
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2. Desarrollar programas de electri cación para el sector urbano-marginal, para nuevos usuarios.
La población que se bene ciaría del servicio eléctrico tiene las siguientes características:
• Está alejada de los centros poblados.
• Tiene baja densidad poblacional.
• Requiere de inversiones considerables por vivienda.
• Las familias son numerosas y pobres, con índices bajos de cobertura en salud, educación, vías de acceso, comunicación, etc.
• Las zonas rurales que aun no disponen de servicio eléctrico en su mayoría están habitadas por colonos y nacionalidades Kichwua, Shuar, Achuar, Cofán, Secoya, Huaorani, Siona, Shiwiar, Záparo, Cayapas, Awa y otras.
• No hay capacidad de gestión local para conseguir servicios como el de energía eléctrica, los dirigentes desconocen las posibles fuentes de nanciamiento y muchas veces no les interesa gestionar la consecución de las mismas.
• La voluntad y capacidad de pago es baja, como consecuencia de factores económicos y socioculturales.
• Los bajos ingresos económicos se destinan a nanciar los gastos de subsistencia, su condición es de pobreza extrema, muchas veces cae en la indigencia.
A nivel provincial en el Grá co 9.2, se observa los índices de extrema pobreza con relación a las necesidades básicas insatisfechas. Este índice esta expresado como la relación entre el número de personas que viven en condiciones de “pobreza”, frente al total de la población en el año 2001.
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MAPA DE ÍNDICE DE EXTREMA POBREZA EN EL ECUADOR POR PROVINCIA
En la Tabla 9.7 se observa el número estimado de viviendas a electri car por provincia tanto para el sector rural como para el sector urbano-marginal proyectado hasta el año 2012. Si se comparan los valores mostrados en la presente tabla con los correspondientes a versiones anteriores del Plan, se puede observar un mayor número de viviendas por electri car, debido a que el porcentaje de cobertura esperado para el año 2012 ha sido elevado en 3 puntos porcentuales. Se observa trambién un mayor número de viviendas a electri car con Generación Renovable.
Grá co 9.2
ProvinciaExtrema Pobreza
(NBI)Galápagos 9.8
Pichincha 14.6
El Oro 25.3
Azuay 26.6
Tungurahua 29.8
Guayas 30.6
Carchi 31.7
Imbabura 33.3
Pastaza 34.9
Cañar 38.7
Sucumbíos 40.2
ProvinciaExtrema Pobreza
(NBI)Zamora Chinchipe 41.0
Loja 42.2
Los Ríos 42.2
Esmeraldas 42.4
Napo 42.8
Bolívar 44.2
Chimborazo 45.0
Cotopaxi 45.5
Morona Santiago 46.0
Manabí 47.4
Orellana 48.9
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Tabla 9.7
VIVIENDAS POR ELECTRIFICAR POR PROVINCIAPERÍODO 2009-2012
Provincia
Viviendas Sector RuralViviendas Sector Urbano-Marginal
Redes Distribución
TotalViviendas
Porcentaje(%)Redes
DistribuciónGeneración Renovable
Total Viviendas Sector Rural
El Oro 2.155 26 2.181 1.331 3.512 0,97
Esmeraldas 23.754 2.150 25.904 8.315 34.219 9,48
Guayas 5.000 960 5.960 49.254 55.214 15,29
Los Ríos 9.402 5 9.407 19.828 29.235 8,10
Manabí 22.819 90 22.909 32.859 55.768 15,44
Santa Elena 4.014 0 4.014 3.440 7.454 2,06
Santo Domingo 2.105 0 2.105 9.157 11.262 3,12
Subtotal Costa 69.249 3.231 72.480 124.184 196.664 54,46
Loja 11.509 0 11.509 4.372 15.881 4,40
Azuay 2.214 0 2.214 2.277 4.491 1,24
Bolívar 4.271 1.258 5.529 3.644 9.173 2,54
Cañar 839 0 839 1.204 2.043 0,57
Carchi 675 976 1.651 689 2.340 0,65
Chimborazo 1.587 536 2.123 1.746 3.869 1,07
Cotopaxi 4.897 695 5.592 4.861 10.453 2,89
Imbabura 3.460 0 3.460 3.882 7.342 2,03
Pichincha 5.877 0 5.877 17.246 23.123 6,40
Tungurahua 554 0 554 661 1.215 0,34
Subtotales Sierra 35.883 3.465 39.348 40.582 79.930 22,13
Morona Santiago 941 13.840 14.781 1.883 16.664 4,61
Napo 5.746 3.817 9.563 1.266 10.829 3,00
Orellana 7.553 7.644 15.197 1.649 16.846 4,67
Pastaza 1.474 7.039 8.513 1.206 9.719 2,69
Sucumbíos 11.231 4.241 15.472 3.164 18.636 5,16
Zamora Chinchipe 7.901 631 8.532 3.238 11.770 3,26
Subtotales Oriente 34.846 37.212 72.058 12.406 84.464 23,39
Galápagos 0 15 15 32 47 0,01
Subtotales Galápagos 0 15 15 32 47 0,01
TOTAL 139.978 43.923 183.901 177.204 361.105 100,00
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9.7.1. Programa de Electri cación para Nuevas Viviendas
Según los datos de la tabla anterior y vistos en el Grá co 9.3, el número de nuevas viviendas a electri carse en el sector rural para las provincias de Bolívar, Carchi, Cotopaxi, Esmeraldas, Loja, Morona Santiago, Napo, Orellana, Pastaza, Santa Elena, Sucumbíos y Zamora Chinchipe, superan en número a que aquellas viviendas que tienen que atenderse en el sector urbano-marginal
VIVIENDAS A ELECTRIFICAR POR PROVINCIA
En el Grá co 9.4, se observa que en Galápagos prácticamente se ha atendido con el servicio de energía eléctrica a toda su población. En las restantes regiones, del total de viviendas que no disponen del servicio, el 54,46 % están ubicadas en la Costa, el 22,13 % en la Sierra y 23,39 % en la Amazonía.
Estos indicadores, sumados a los porcentajes de cobertura de electri cación registrados al año 2008, tendrán que ser considerados para de nir la política de desarrollo de la energización rural y electri cación urbano-marginal, hasta lograr conseguir índices apropiados que permitan obtener equidad en la cobertura del servicio y en la entrega de recursos para la ejecución de obras.
Los programas de electri cación serán elaborados bajo la coordinación de las distribuidoras que actualmente tienen sus contratos de concesión y la futura implementación estará a cargo de las mismas.
Grá co 9.3
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
VIV
IEN
DA
S
Azu
ay
Bol
ívar
Cañ
ar
Car
chi
Chi
mbo
razo
Cot
opax
i
El O
ro
Esm
eral
das
Gal
ápag
os
Gua
yas
Imba
bura
Loja
Los
Río
s
Man
abí
Mor
ona
San
tiago
Nap
o
Ore
llana
Pas
taza
Pic
hinc
ha
San
ta E
lena
San
to D
omin
go
Suc
umbí
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Tun
gura
hua
Zam
ora
Chi
nchi
pe
PROVINCIASViviendas Rurales
Viviendas Urbano-Marginales
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9.7.2. Programa de Energización Rural con Energías Renovables
En las Tablas 9.7 y 9.8 se han identi cado 43.923 viviendas ubicadas en el sector rural, las mismas que por estar muy dispersas y alejadas del SNI, tendrán que ser atendidas en sus requerimientos de energía por proyectos que utilicen energías renovables. Del total de viviendas alejadas de las redes, el 84,70% están ubicadas en la Amazonía, el 7,40% en la Costa y el 7,90% en la Sierra.
De acuerdo al número de viviendas ubicadas en las diferentes regiones del país, será necesario emprender con un programa especí co de energización rural, con proyectos que utilicen energías renovables, buscando la sustentabilidad de los mismos.
Para el éxito del programa, deberá establecerse un compromiso interinstitucional para la implementación de este tipo de proyectos, además de que se constituya en un mecanismo para impulsar la consecución de los diferentes objetivos que se mencionaron anteriormente. Este proceso permitirá ampliar la cobertura del servicio eléctrico, especialmente para las viviendas ubicadas en los sectores aislados del Ecuador.
En el año 2008 se han emprendido varios programas especí cos de energización rural con proyectos que utilizan energías renovables, entre los principales se mencionan:
El Proyecto “Yantsa” (término Shuar que signi ca luciérnaga) está ubicado en la provincia de Morona Santiago. Inició con la rma del Convenio Marco entre el CONELEC, la Empresa Eléctrica Centro Sur y la Federación Interprovincial de Centros Shuar, FICSH para atender a 119 centros shuar. El proyecto contempla la electri cación con sistemas fotovoltaicos de 150 Wp para 2.096 familias y de 300 Wp para 218 áreas comunales, el presupuesto estimado es de USD 7’471.964, nanciados por el FERUM y el plazo de ejecución será de 12 meses. El proyecto, como todos los de energías renovables, contempla una fase de capacitación a técnicos comunitarios y la creación de un ente administrativo que de sostenibilidad al proyecto. En este caso, la Empresa Eléctrica Centro Sur, ha creado una Unidad de Energías Renovables.
El proyecto de electri cación “Complemento del Eurosolar” prevé electri car las viviendas de 91 comunidades ubicadas en siete provincias de la Costa y Amazonía. Se suscribió un Convenio Marco entre el CONELEC y el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable. Se
VIVIENDAS A ELECTRIFICAR POR REGIÓN
Grá co 9.4
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
VIVIENDAS
Costa Sierra Oriente Galápagos
REGIÓNViviendas Rurales
Viviendas Urbano-Marginales
Viviendas Totales
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contempla electri car: 45 comunidades con extensión de redes y 46 comunidades con sistemas fotovoltaicos. Este proyecto bene ciará a 1.703 familias con un presupuesto de USD 5’449.600 nanciados por el FERUM. La ejecución de este proyecto se viene cumpliendo desde el año 2008, contemplándose una fase de capacitación para técnicos comunitarios y la creación de entes de gestión que garanticen su sostenibilidad.
Los proyectos de electri cación rural con sistemas fotovoltaicos que han presentado las empresas de distribución para ser nanciados con el FERUM para los años 2008 y 2009, se resumen en lo siguiente:
Cuarenta y seis (46) proyectos aprobados que bene ciarán a 507 viviendas que incluyen mejoras, por un costo USD 1.181.897.
En la Tabla 9.8 se puede observar el número de viviendas a electri car en el sector rural con redes de distribución y generación renovable en cada una de las provincias.
Tabla 9.8VIVIENDAS A ELECTRIFICAR CON ENERGÍAS RENOVABLES SECTOR RURAL
PERÍODO 2009-2012
ProvinciaRedes
DistribuciónGeneración Renovable
Total Vivien-das Sector
Rural
Ponderado Fotovoltaico
(%)
El Oro 2.155 26 2.181 1,19
Esmeraldas 23.754 2.150 25.904 8,30
Guayas 5.000 960 5.960 16,11
Los Ríos 9.402 5 9.407 0,05
Manabí 22.819 90 22.909 0,39
Santa Elena 4.014 0 4.014 0,00
Santo Domingo 2.105 0 2.105 0,00
Subtotal Costa 69.249 3.231 72.480 4,46
Loja 11.509 0 11.509 0,00
Azuay 2.214 0 2.214 0,00
Bolívar 4.271 1.258 5.529 22,75
Cañar 839 0 839 0,00
Carchi 675 976 1.651 59,12
Chimborazo 1.587 536 2.123 25,25
Cotopaxi 4.897 695 5.592 12,43
Imbabura 3.460 0 3.460 0,00
Pichincha 5.877 0 5.877 0,00
Tungurahua 554 0 554 0,00
Subtotales Sierra 35.883 3.465 39.348 8,81
Morona Santiago 941 13.840 14.781 93,63
Napo 5.746 3.817 9.563 39,91
Orellana 7.553 7.644 15.197 50,30
Pastaza 1.474 7.039 8.513 82,69
Sucumbíos 11.231 4.241 15.472 27,41
Zamora Chinchipe 7.901 631 8.532 7,40
Subtotales Oriente 34.846 37.212 72.058 51,64
Galápagos 0 15 15 100,00
Subtotales Galápagos 0 15 15 100,00
TOTAL 139.978 43.923 183.901 23,88
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Plan Maestro de Electri cación del Ecuador 2009 - 2020437
9.8. FINANCIAMIENTO PARA EL PLAN DE ENERGIZACIÓN RURAL Y ELECTRIFICACIÓN URBANO-MARGINAL
Para la ejecución del programa de energización rural y electri cación urbano-marginal se espera contar con los recursos del Presupuesto General del Estado y otras fuentes de nanciamiento, planteadas en el numeral 9.6.9, si los recursos estatales no fueran su cientes
9.8.1. Financiamiento para los Sectores Rurales y Urbano-Marginales
Con la información del número de viviendas que no disponían del servicio eléctrico, según el último Censo de Población y Vivienda del año 2001 y actualizada con aquellas viviendas que se electri caron con los recursos del FERUM en el período 2002-2008, se estimaron las inversiones a nivel provincial para los próximos 5 años, con los resultados que se muestran en la Tabla 9.9.
Tabla 9.9
INVERSIONES ANUALES POR PROVINCIAPERÍODO 2009-2012
Provincia
Sector RuralSector
Urbano-Marginal Total
(USD)Redes Dis-tribución(USD)
Generación Renovable
(USD)
Total Sector Rural(USD)
Redes Dis-tribución(USD)
Azuay 773.240 0 773.240 423.706 1.196.946
Bolívar 1.491.647 1.006.400 2.498.047 678.079 3.176.126
Cañar 293.021 0 293.021 224.041 517.062
Carchi 235.744 780.800 1.016.544 128.210 1.144.754
Chimborazo 554.260 428.800 983.060 324.897 1.307.957
Cotopaxi 1.710.277 556.000 2.266.277 904.539 3.170.817
El Oro 752.634 20.800 773.434 247.674 1.021.107
Esmeraldas 8.296.085 1.720.000 10.016.085 1.547.263 11.563.347
Galápagos 0 12.000 12.000 5.955 17.955
Guayas 1.746.250 768.000 2.514.250 9.165.230 11.679.480
Imbabura 1.208.405 0 1.208.405 722.366 1.930.771
Loja 4.019.518 0 4.019.518 813.546 4.833.064
Los Ríos 3.283.649 4.000 3.287.649 3.689.612 6.977.261
Manabí 7.969.536 72.000 8.041.536 6.114.433 14.155.969
Morona Santiago 328.644 11.072.000 11.400.644 350.390 11.751.035
Napo 2.006.791 3.053.600 5.060.391 235.578 5.295.969
Orellana 2.637.885 6.115.200 8.753.085 306.847 9.059.933
Pastaza 514.795 5.631.200 6.145.995 224.414 6.370.408
Pichincha 2.052.542 0 2.052.542 3.209.152 5.261.694
Santa Elena 1.401.890 0 1.401.890 640.118 2.042.008
Santo Domingo 735.171 0 735.171 1.703.943 2.439.114
Sucumbíos 3.922.427 3.392.800 7.315.227 588.760 7.903.987
Tungurahua 193.485 0 193.485 122.999 316.484
Zamora Chinchipe 2.759.424 504.800 3.264.224 602.530 3.866.754
Subtotal 48.887.317 35.138.400 84.025.717 32.974.284 117.000.000
Otras Inversiones 3.000.000
Total General Anual 120.000.000
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Para el cálculo de las inversiones anuales en se consideró la asignación promedio de: USD 1.397 por vivienda en el sector rural, USD 542 para el sector urbano-marginal y USD 3.200 para proyectos con generación renovable.
Según los datos de la tabla anterior, anualmente se necesitarían USD 120’000.000 para, en 4 años, dotar de energía eléctrica a un total de 361.105 nuevas viviendas, ubicadas en el sector rural y urbano-marginal que, a la presente fecha, no disponen del servicio eléctrico.
9.8.2. Inversiones anuales a través de las Distribuidoras
La Tabla 9.10 indica las inversiones anuales, por empresa distribuidora, que deben asignarse para los sectores rural y urbano-marginal en los próximos 4 años.
Tabla 9.10INVERSIONES ANUALES POR EMPRESA DISTRIBUIDORA
PERÍODO 2009-2012
Empresa
Sector RuralSector Urba-no-Marginal
Total(USD)Redes Dis-
tribución(USD)
Generación Renovable
(USD)
Total Sector Rural(USD)
Redes Dis-tribución
(USD)
Ambato 1.882.108 9.084.800 10.966.908 574.618 11.541.526
Azogues 142.843 0 142.843 79.457 222.300
CNEL-Bolívar 1.491.647 1.006.400 2.498.047 678.079 3.176.126
Eléctrica de Guayaquil
167.640 256.000 423.640 6.386.669 6.810.309
Centro Sur 1.127.728 10.312.000 11.439.728 760.513 12.200.241
Cotopaxi 1.542.288 556.000 2.098.288 778.935 2.877.223
CNEL-El Oro 847.281 20.800 868.081 474.692 1.342.773
CNEL-Esmeral-das
6.885.464 1.600.000 8.485.464 1.350.947 9.836.411
Galápagos 0 12.000 12.000 5.955 17.955
CNEL-Guayas-Los Ríos
1.237.044 412.000 1.649.044 3.470.409 5.119.453
CNEL-Los Ríos 2.450.338 0 2.450.338 1.864.717 4.315.055
CNEL-Manabí 7.528.782 24.000 7.552.782 5.807.958 13.360.740
CNEL-Milagro 852.170 0 852.170 921.473 1.773.643
Norte 2.269.427 980.800 3.250.227 944.175 4.194.401
Quito 2.766.060 240.000 3.006.060 3.154.444 6.160.504
Riobamba 479.520 428.800 908.320 313.174 1.221.494
CNEL-Santa El-ena
1.582.103 0 1.582.103 801.078 2.383.181
CNEL-Santo Do-mingo
2.500.630 232.000 2.732.630 2.238.181 4.970.811
CNEL-Sucumbíos 6.314.440 9.348.000 15.662.440 895.607 16.558.047
Sur 6.819.805 624.800 7.444.605 1.473.203 8.917.807
Subtotal 48.887.317 35.138.400 84.025.717 32.974.284 117.000.000
Otras Inversiones 3.000.000
Total General Anual 120.000.000
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Plan Maestro de Electri cación del Ecuador 2009 - 2020439
9.8.3. Distribución de Recursos por Empresa a nivel Provincial
Los recursos que se asignarían para los sectores rural y urbano-marginal han sido distribuidos de acuerdo a la cobertura provincial ponderada y áreas de concesión de las empresas distribuidoras, que en algunos casos cubren más de una provincia.
Los montos que se destinarían al sector urbano-marginal han sido distribuidos, a las diferentes provincias, en base al número de viviendas que no disponen del servicio eléctrico en cada una de ellas, según la información disponible del último censo de población y vivienda y la proyección al año 2012.
Una vez que se ha determinado el presupuesto para la ejecución de proyectos en los sectores rural y urbano-marginal, la Tabla 9.11 muestra en detalle las inversiones que realizarían las empresas distribuidoras en cada una de las provincias que forman parte de su área de concesión.
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Plan Maestro de Electri cación del Ecuador 2009 - 2020440
Tabla 9.11ASIGNACIÓN ANUAL POR EMPRESA Y POR PROVINCIA
PERÍODO 2009-2012
Empresa Provincia
Inversión Sector Rural Inversión Sector Urbano-Marginal
Total(USD)Redes Distribución
(USD)
Generación Renov-able
(USD)
Total Sector Rural(USD)
Redes Distribución(USD)
Ambato
Morona Santiago 14.669 640.000 654.669 30.517 685.186
Napo 1.159.161 2.813.600 3.972.761 196.688 4.169.448
Pastaza 514.795 5.631.200 6.145.995 224.414 6.370.408
Tungurahua 193.485 0 193.485 122.999 316.484
Total 1.882.108 9.084.800 10.966.908 574.618 11.541.526
AzoguesCañar 142.843 0 142.843 79.457 222.300
Total 142.843 0 142.843 79.457 222.300
CNEL-BolívarBolívar 1.491.647 1.006.400 2.498.047 678.079 3.176.126
Total 1.491.647 1.006.400 2.498.047 678.079 3.176.126
Eléctrica de GuayaquilGuayas 167.640 256.000 423.640 6.386.669 6.810.309
Total 167.640 256.000 423.640 6.386.669 6.810.309
Centro Sur
Azuay 742.506 0 742.506 423.706 1.166.212
Cañar 112.109 0 112.109 74.060 186.169
Morona Santiago 273.114 10.312.000 10.585.114 262.746 10.847.860
Total 1.127.728 10.312.000 11.439.728 760.513 12.200.241
CotopaxiCotopaxi 1.542.288 556.000 2.098.288 778.935 2.877.223
Total 1.542.288 556.000 2.098.288 778.935 2.877.223
CNEL-El Oro
Azuay 30.734 0 30.734 0 30.734
El Oro 752.634 20.800 773.434 247.674 1.021.107
Guayas 63.913 0 63.913 227.019 290.931
Total 847.281 20.800 868.081 474.692 1.342.773
CNEL-EsmeraldasEsmeraldas 6.885.464 1.600.000 8.485.464 1.350.947 9.836.411
Total 6.885.464 1.600.000 8.485.464 1.350.947 9.836.411
GalápagosGalápagos 0 12.000 12.000 5.955 17.955
Total 0 12.000 12.000 5.955 17.955
CNEL-Guayas-Los Ríos
Cotopaxi 64.961 0 64.961 125.605 190.565
Guayas 652.399 384.000 1.036.399 1.519.909 2.556.308
Los Ríos 361.474 4.000 365.474 1.824.896 2.190.369
Manabí 158.210 24.000 182.210 0 182.210
Total 1.237.044 412.000 1.649.044 3.470.409 5.119.453
CNEL-Los RíosLos Ríos 2.450.338 0 2.450.338 1.864.717 4.315.055
Total 2.450.338 0 2.450.338 1.864.717 4.315.055
CNEL-ManabíManabí 7.528.782 24.000 7.552.782 5.807.958 13.360.740
Total 7.528.782 24.000 7.552.782 5.807.958 13.360.740
CNEL-Milagro
Cañar 38.068 0 38.068 70.525 108.593
Chimborazo 74.740 0 74.740 11.723 86.463
Guayas 423.640 0 423.640 839.225 1.262.865
Los Ríos 315.722 0 315.722 0 315.722
Total 852.170 0 852.170 921.473 1.773.643
Norte
Carchi 235.744 780.800 1.016.544 128.210 1.144.754
Esmeraldas 445.294 40.000 485.294 0 485.294
Imbabura 1.208.405 0 1.208.405 722.366 1.930.771
Pichincha 134.112 0 134.112 93.599 227.711
Sucumbíos 245.872 160.000 405.872 0 405.872
Total 2.269.427 980.800 3.250.227 944.175 4.194.401
Quito
Napo 847.630 240.000 1.087.630 38.891 1.126.521
Pichincha 1.918.430 0 1.918.430 3.115.553 5.033.983
Total 2.766.060 240.000 3.006.060 3.154.444 6.160.504
RiobambaChimborazo 479.520 428.800 908.320 313.174 1.221.494
Total 479.520 428.800 908.320 313.174 1.221.494
CNEL-Santa Elena
Santa Elena 1.401.890 0 1.401.890 640.118 2.042.008
Guayas 180.213 0 180.213 160.960 341.173
Total 1.582.103 0 1.582.103 801.078 2.383.181
CNEL-Santo Domingo
Esmeraldas 965.327 80.000 1.045.327 196.315 1.241.642
Manabí 282.543 24.000 306.543 306.475 613.019
Santo Domingo 735.171 0 735.171 1.703.943 2.439.114
Cotopaxi 103.029 0 103.029 0 103.029
Guayas 258.445 128.000 386.445 31.448 417.893
Los Ríos 156.115 0 156.115 0 156.115
Total 2.500.630 232.000 2.732.630 2.238.181 4.970.811
CNEL-Sucumbíos
Orellana 2.637.885 6.115.200 8.753.085 306.847 9.059.933
Sucumbíos 3.676.555 3.232.800 6.909.355 588.760 7.498.115
Total 6.314.440 9.348.000 15.662.440 895.607 16.558.047
Sur
Loja 4.019.518 0 4.019.518 813.546 4.833.064
Morona Santiago 40.862 120.000 160.862 57.127 217.989
Zamora Chinchipe 2.759.424 504.800 3.264.224 602.530 3.866.754
Total 6.819.805 624.800 7.444.605 1.473.203 8.917.807
Subtotal 48.887.317 35.138.400 84.025.717 32.974.284 117.000.000
Otras Inversiones 3.000.000
Total General Anual 120.000.000
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9.9. PROGRAMA FERUM 2009
En el programa FERUM 2009, se cali caron 1.194, proyectos de: redes, subtransmisión y energías renovables, por un monto de USD 75.623.825, que bene ciarían a 291.491 familias a nivel nacional, distribuidos según la Tabla 9.12.
Tabla 9.12
ASIGNACIÓN PROGRAMA FERUM -AÑO 20090
Tipos de proyectosNúmero
de proyectos
Viviendas Con
Servicio
Viviendas Sin
Servicio
TotalViviendas
Asignado(USD)
Generación Renovable 2 205 125 330 618.788
Redes 1.174 105.111 37.356 142.467 60.634.443
Subtransmisión 18 147.599 1.095 148.694 14.370.594
Total General 1.194 252.915 38.576 291.491 75.623.825
Los proyectos de generación renovable generalmente se solicitan por las empresas distribuidoras cuyas áreas de concesión cubren la región Amazónica, sin embargo el uso de energías renovables en la región Litoral es una buena alternativa para zonas aisladas e islas.
En la Tabla 9.13, se presentan los montos de asignación para los proyectos aprobados en cada empresa distribuidora, así como las viviendas totales bene ciadas con el programa FERUM 2009.
Analizando las asignaciones por empresa distribuidora, se puede observar que el 46,36 % lo absorben las empresas: Norte (14,06 %); Sur (12,96 %); Centro Sur (10,60 %) y Quito (8,74 %). Esto se debe a que las mencionadas empresas han presentado más proyectos para nanciarlos con el FERUM y no necesariamente son las de menor cobertura, mientras que las empresas de menor índice de cobertura han presentado proyectos cuyo monto es menor al asignado.
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Analizando las asignaciones por provincia, en la Tabla 9.14, se puede observar que las empresas distribuidoras han requerido mayores recursos para: Guayas, Loja, Pichincha e Imbabura, que totalizan 46,33 % del monto total, mientras que las provincias para las que menos recursos se han solicitado son: Cañar (0,59 %), Zamora Chinchipe (0.55 %) y Galápagos (0.06 %).
Se observa que las menores asignaciones se entregan a provincias que tienen distinto índice de cobertura, esto se debe al interés que ponen las empresas distribuidoras en presentar proyectos de electri cación que se nancien con el FERUM, ya sea con la extensión de redes o uso de energías renovables. La provincia de Galápagos esta cerca de alcanzar el total de cobertura, mientras que Zamora Chinchipe tiene índices de cobertura muy bajos.
Tabla 9.13
PROYECTOS CALIFICADOS Y APROBADOS POR DISTRIBUIDORAPROGRAMA FERUM 2009
Empresa
Generación Renovable Redes Subtransmisión Total general
No. de Proyec-
tos
Monto Asig-nado(%)
Total vivien-
das
No. de Proyec-
tos
Monto Asignado
(%)
Total vivien-
das
No. de Proyec-
tos
Monto Asignado
(%)
Total vivien-
das
No. de Proyec-
tos
Monto Asignado
(%)
Total vivien-
das
Ambato 42 1.628.383 1977 1 460.000 4119 43
2.088.383 6096
Azogues 4 211.427 671 4
211.427 671
CNEL-Bolívar 19 1.083.668 2466 19
1.083.668 2466
Eléctrica de Guaya-quil 34
5.712.653 14203 34 5.712.653 14203
Centro Sur 107 4.703.582 10710 4
3.316.154 51133 111 8.019.736 61843
Cotopaxi 66 4.516.164 5079 66
4.516.164 5079
CNEL-El Oro 83 1.922.080 3123 83
1.922.080 3123
CNEL-Esmeraldas 43 2.661.245 2305 43
2.661.245 2305
Galápagos 4 48.943 88 4 48.943 88
CNEL-Guayas - Los Ríos 1
180.595 46 56 4.590.395 9083 1 500.000 1351 58
5.270.990 10480
CNEL-Los Ríos 49 2.035.497 5872 3
1.130.269 8400 52 3.165.766 14272
CNEL-Manabí 68 2.576.986 5235 2
1.704.640 3558 70 4.281.626 8793
CNEL-Milagro 26 756.088 1809 26
756.088 1809
Norte 164 9.250.268 36597 2
1.379.547 5939 166 10.629.816 42536
Quito 121 6.611.656 18410 121
6.611.656 18410
Riobamba 26 459.745 532 1 111.558 21755 27
571.303 22287
CNEL-Santa Elena 16 1.685.185 2888 16
1.685.185 2888
CNEL-Santo Domingo 55
1.687.550 7270 55 1.687.550 7270
CNEL-Sucumbíos 1 438.193 284 73
4.460.901 10077 74 4.899.094 10361
Sur 118 4.032.027 4072 4
5.768.426 52439 122 9.800.453 56511
Total General 2 618.788 330 1.174 60.634.443 142.467 18 14.370.594 148.694 1.194 75.623.825 291.491
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Tabla 9.14
PROYECTOS CALIFICADOS Y APROBADOS POR PROVINCIAPROGRAMA FERUM 2009
PROVINCIA USD (%)
Galápagos 48.943 0,06
Zamora Chinchipe 413.652 0,55
Cañar 448.815 0,59
Zona no limitada 557.783 0,74
Tungurahua 585.472 0,77
Chimborazo 631.947 0,84
Pastaza 777.518 1,03
Santo Domingo 820.493 1,08
Bolívar 1.083.668 1,43
Napo 1.472.836 1,95
El Oro 1.660.345 2,20
Santa Elena 1.685.185 2,23
Carchi 1.777.451 2,35
Orellana 2.308.646 3,05
Sucumbíos 2.590.448 3,43
Morona Santiago 2.613.491 3,46
Esmeraldas 2.941.649 3,89
Los Ríos 3.448.960 4,56
Manabí 4.472.959 5,91
Cotopaxi 4.645.335 6,14
Azuay 5.602.822 7,41
Imbabura 6.625.969 8,76
Pichincha 7.884.638 10,43
Loja 9.131.949 12,08
Guayas 11.392.851 15,07
Total 75.623.825 100,00
El proceso de ejecución del Programa FERUM 2009 se encuentra suspendido, por la falta de recursos que debió entregar el Gobierno Nacional, lo que ha ocasionado además que no se puedan tramitar pedidos de recursos hasta completar los USD 120’000.000.
9.9.1. Nuevo Programa FERUM 2009
Mediante Resolución de Directorio del CONELEC, No. 057/09 DE Julio 2 de 2009, se dispone que “la Administración actualice el Plan Quinquenal de Energización Rural y Electri cación Urbano Marginal 2008-2012, y el Programa FERUM 2009, aprobados por el Directorio, considerando solo aquellos estudios y obras cuya relación “viviendas sin servicio / viviendas con servicio”, sea mayor a 50%, con el propósito de dar énfasis a la electri cación de las parroquias menos atendidas.” Considerando la indicada disposición e incluyendo a los proyectos con nanciamiento multianual, se ha elaborado la Tabla 9.14.
En la Tabla 9.15 se muestra el detalle de los montos que se requerirían por empresa, para la ejecución del nuevo Programa FERUM 2009, ubicados en las áreas rural y urbano-marginal, cuya relación “viviendas sin servicio / viviendas con servicio”, es mayor a 50%; y los de subtransmisión que son arrastre de años anteriores.
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Tabla 9.15
PROYECTOS CALIFICADOS Y PRIORIZADOSNUEVO PROGRAMA FERUM 2009
Empresa SECTOR Generación Renovable
Redes Subtransmisión FERUM
PRIORIZADO Ambato R 793.092 793.092 UM 15.694 15.694 Total Ambato 808.786 808.786Azogues R 53.738 53.738 Total Azogues 53.738 53.738 CNEL-Bolívar R 179.467 179.467 Total CNEL-Bolívar 179.467 179.467Eléctrica de Guayaquil UM 5.227.440 5.227.440 Total Eléctrica de Guayaquil 5.227.440 5.227.440 Centro Sur R 869.811 869.811 UM 15.400 15.400 Total Centro Sur 885.211 885.211Cotopaxi R 683.476 683.476 Total Cotopaxi 683.476 683.476CNEL-El Oro R 501.654 501.654 UM 52.739 52.739 Total CNEL-El Oro 554.393 554.393CNEL-Esmeraldas R 2.189.520 2.189.520 UM 284.741 284.741 Total CNEL-Esmeraldas 2.474.261 2.474.261 Galápagos R 21.297 21.297 Total Galápagos 21.297 21.297 CNEL-Guayas-Los Ríos R 180.595 1.169.372 500.000 1.849.967 UM 3.389.698 3.389.698 Total CNEL-Guayas-Los Ríos 180.595 4.559.070 500.000 5.239.665 CNEL-Los Ríos R 896.402 896.402 UM 135.592 135.592 Total CNEL-Los Ríos 1.031.994 1.031.994 CNEL-Manabí R 1.088.726 1.088.726 UM 133.082 133.082 Total CNEL-Manabí 1.221.808 1.221.808 CNEL-Milagro R 218.239 218.239 UM 317.119 317.119 Total CNEL-Milagro 535.358 535.358Norte R 1.998.417 1.998.417 UM 48.611 48.611 Total Norte 2.047.028 2.047.028 Quito R 4.415.297 4.415.297 UM 333.142 333.142 Total Quito 4.748.439 4.748.439 Riobamba R 180.551 180.551 UM 39.759 39.759 Total Riobamba 220.310 220.310CNEL-Sta. Elena R 1.427.150 1.427.150 UM 187.250 187.250 Total CNEL-Sta. Elena 1.614.400 1.614.400 CNEL-Sto. Domingo R 964.018 964.018 UM 53.452 53.452 Total CNEL-Sto. Domingo 1.017.470 1.017.470 CNEL-Sucumbíos R 2.151.455 2.151.455 UM 16.100 16.100 Total CNEL-Sucumbíos 2.167.555 2.167.555 Sur R 2.487.057 2.487.057 UM 38.279 38.279 Total Sur 2.525.336 2.525.336 FERUM PRIORIZADO 180.595 32.576.838 500.000 33.257.433
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9.10. RIESGOS Y SUSTENTABILIDAD
1. La propuesta del Programa Quinquenal de energización rural y electri cación urbano-marginal no tendrá el éxito esperado si el Gobierno Nacional y las organizaciones de desarrollo no apoyan en la ejecución de los proyectos de electri cación. Por lo tanto, se requiere el compromiso de estos actores para incentivar y promover el desarrollo de la electri cación, para usos productivos de los sectores rural y urbano-marginal.
2. El incremento de la cobertura de electri cación puede ser afectada por falta de recursos nancieros, ante el riesgo de que los fondos del FERUM no sean incluidos en el Presupuesto General del Estado y/o entregados oportunamente, toda vez que fue eliminada esta fuente que provenía del aporte de todos los ecuatorianos, por la adquisición de bienes y servicios; y recaudados estos aportes por el 10% de las planillas de consumo eléctrico de los usuarios comerciales e industriales. Se requiere por lo tanto que el Gobierno impulse mecanismos de nanciamiento sustentables y emita políticas que reintegren los ingresos que se disponían hasta la promulgación del Mandato Constituyente No. 15.
3. Parte de la población rural desconoce las alternativas para el acceso a la electri cación y su utilidad, por lo que será necesario lograr el compromiso de la población para que los programas de electri cación sean aceptados, a través de programas de capacitación y nanciamiento de las inversiones.
4. Frente al riesgo de incumplimiento de la ejecución del Programa de Electri cación, una medida para minimizar esta inseguridad será la de lograr una efectiva coordinación y supervisión interinstitucional entre el CONELEC, el MEER, empresas distribuidoras, entidades edilicias, ONG’s y la población. Además se deberá contar con el recurso humano cali cado para la elaboración, ejecución y control de proyectos.
5. En el país aún no se han implementado, en escala apreciable, nuevas tecnologías para energización con fuentes renovables, por falta de conocimiento y recursos. Por lo tanto se deberá promover programas de capacitación permanentes para difundir el conocimiento de nuevas tecnologías de energización, así como promover la apertura del mercado ecuatoriano para la comercialización de bienes y servicios sobre Energías Renovables.
9.11. RESULTADOS Y NUEVAS PROPUESTAS
1. El nivel de cobertura en electri cación al 2008 alcanzó el 90,4 % a nivel nacional, sin embargo, existen provincias con índices menores, como son Manabí, Esmeraldas, Loja, Los Ríos y aquellas ubicadas en la Amazonía, mientras que el resto de provincias tienen un índice de cobertura mayor al promedio señalado. Por lo tanto se deben reorientar las políticas de electri cación y asignación de recursos, incluyendo la participación del sector privado, entidades públicas de desarrollo y comunidades, en la presentación y ejecución de proyectos, para que las provincias que aún no alcanzan el índice de cobertura antes señalado, reciban la atención necesaria, especialmente aquellas ubicadas en la Amazonía.
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2. Se deberá atender el contenido de los objetivos y estrategias para la energización rural y electri cación urbano-marginal, que privilegien el desarrollo de los sectores mencionados, a través de la dotación de energía, como un insumo para incentivar las actividades productivas, mejorar los sistemas de educación, salud y bienestar, que contribuyan al desarrollo personal, comunitario y mejoramiento de la calidad de vida de la población.
3. La insu ciente gestión empresarial de varias administraciones de las empresas de distribución, según lo demuestran las cifras de los cuadros anteriores, se debe al poco interés en mantener una labor social de servicio, factor que ha frenado el desarrollo de la energización rural y electri cación urbano-marginal. Por lo tanto es necesario establecer mecanismos, para que otros entes de desarrollo procedan con la realización de estudios, diseño y ejecución de proyectos y posterior operación en áreas alejadas de los centros poblados, mediante mecanismos de subsidios e incentivos.
4. A pesar de tener un incremento en la cobertura de energía en el sector rural, los habitantes del campo han migrado a los centros urbanos y otros países, debido a la falta de atención con servicios de otras entidades de desarrollo y al desconocimiento de la población en el manejo de la energía, factores que no han permitido el desarrollo social de estos sectores. Se hace necesaria la revisión de la normativa legal para lograr una mayor participación de las comunidades y entes de desarrollo rural.
5. A nivel gubernamental se debe lograr la de nición de políticas de estado que privilegien el desarrollo de los sectores rurales y urbano-marginales más necesitados, a través de la dotación de la energía como insumo para este objetivo, mediante alianzas con otras entidades, que incentiven además actividades productivas, mejoren los sistemas de educación, salud y bienestar, para el desarrollo personal y comunitario de estos sectores de la población, que ha permanecido abandonado durante muchos años.
6. Los programas FERUM 2008 y 2009 han sufrido retraso, debido a la no entrega oportuna de los recursos del Gobierno Nacional; se hace necesario por lo tanto, estructurar en la normativa un esquema nanciero que permita conseguir los recursos necesarios para ejecutar los programas de electri cación, constituidos no solo con aportes del Gobierno Nacional, sino con aportes privados, préstamos y fondos públicos.
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