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Desarrollo Humano: Capacitación y Participación como medios para la sostenibilidad de servicios de agua potable en comunidades rurales

Autora: GLORIA LIZARRAGA DE SOSSA

País: BOLIVIA Desarrollo Humano, es un proceso mediante el cual se amplían las oportunidades de los individuos, las más importantes de las cuales son: una vida prolongada y saludable, acceso a la educación y disfrute de un nivel de una vida decente considera al individuo como el objetivo central del desarrollo y busca su perfeccionamiento como persona y la mejora de su calidad de vida, reconoce al individuo como el principal autor en este proceso, a través de la participación, oportunidad y responsabilidad. Esto implica incidir en el desarrollo de sus capacidades potencialidades, brindarle la posibilidad de participar activamente en las decisiones que afectan directamente su vida facilitándole el acceso equitativo a las oportunidades y demostrarle la necesidad de que asuma la responsabilidad sobre su propio destino, porque es el hombre el protagonista de todo cambio y progreso. El desarrollo es una aspiración que toda nación quiere alcanzar y la verdadera pieza para alcanzar este desarrollo es la riqueza que una nación pueda tener en su gente, por lo tanto “el objetivo básico del desarrollo es crear un espacio y ambiente propicio para que los seres humanos disfruten de una vida prolongada, saludable y creativa para el pleno e integral del ser humano como persona”. En Bolivia, el marco de acción del Desarrollo Humano tiene un enfoque que considera cuatro esferas que toman en cuenta los siguientes aspectos:

ECONÓMICA Estabilidad, empleo y crecimiento

POLITICO Estabilidad política, arraigo de la democracia representativa

MEDIO AMBIENTE Sostenibilidad, calidad ambiental y biodiversidad

SOCIAL

Desarrollo de capacidades

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Se observa al desarrollo humano como un fin y un campo de acción dinámico que es alimentado permanentemente con nuevos hallazgos , los mismos han tenido una convergencia de las transformaciones. El área social es parte de un sistema complejo de interrelaciones, por un lado temas, como la provisión de servicios básicos, el alivio a la pobreza, y generación de empleos están ligados a condiciones económicas, institucionales y legales . Por otro lado, el bienestar social también esta ligado con elementos políticos referidos a la libertad ciudadana, culturales la integración de la diversidad social , económicos como el reconocimiento de la efectividad del funcionamiento del mercado y ecológicos como ser la calidad del medio ambiente Las estrategias del desarrollo humano Las estrategias del desarrollo humano están dirigidas a cuatro dimensiones, que se desarrollan a continuación: 1.- El desarrollo humano, tiene que ver con el orden de los fines no precisamente con los medios, porque éstos son importantes, como lo es el ingreso, que sin embargo, no guarda correspondencia con lo que es el interés específico y propio de la vida humana, porque no obstante el hecho de que una sociedad produzca altos ingresos, los mismos pueden ser accesibles a pocas personas estar restringida a ciertos sectores. 2.- Las estrategias para el desarrollo humano suponen un justo y no discriminado acceso a las oportunidades y no necesariamente un igual ingreso. Estas deben tener una mejor distribución de la riqueza del beneficio y del ingreso garantizando la satisfacción de las aspiraciones de la población. 3.- Las estrategias de desarrollo humano no han de partir de arriba hacia abajo, sino inversamente desde la participación popular hacia arriba, no se trata entonces de un desarrollo que habrá de procurársele a la gente sino del que ella misma habrá de generarse y su protagonismo será la consecuencia de lo asumido en la participación. 4.- El desarrollo humano no se relaciona únicamente con las alternativas consideradas puramente económicas, sino también, con las alternativas políticas, sociales y culturales. DESARROLLO SOSTENIBLE Es imposible referirse al Desarrollo Humano, sin tomar en cuenta el Desarrollo Sostenible, porque ambos están estrechamente vinculados y tienden a elevar el nivel de vida a través del uso racional de los recursos naturales todo esto en el marco de una democracia participativa y respetuosa de las diferencias culturales.

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El desarrollo sostenible busca como objetivo último, elevar el nivel de vida de la población basado en el uso adecuado: de los recursos humanos, se refiere al fortalecimiento de estos a través de la dotación adecuada de los servicios sociales colectivos ( educación, salud, vivienda, servicios básicos ) y el acceso de toda la población a medios de trabajo y de ingresos adecuados a sus necesidades. Los recursos naturales, se refieren a la utilización de éstos, según su vocación tratando de reproducir los recursos renovables y usar adecuadamente los recursos no renovables

LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

La Participación según Gonzaga, significa “una contribución permanente e integral de cada individuo al trabajo colectivo, el derecho de compartir las decisiones y el usufructuó también permanente y proporcional en los productos alcanzados “1 Para que la participación sea plena las personas deben completar todo el ciclo de éstos: conocimientos participados, decisiones participadas, acciones participadas, diseñadas en el grafico siguiente: Conocimiento participado significa una conciencia colectiva del problema social en cuestión, a través de autodiagnósticos comunitarios. Decisiones participadas con un compromiso con todos, con la resolución de las cuestiones, la consideración de todas las alternativas y la selección de las estrategias a través de un consenso o negociación.

1 GONZAGA "Planificación de la Comunicación en Proyectos Participativos, Quito- Ecuador, 1979.

Un compromiso con todos los actores

Realizar acciones participativas

Conciencia colectiva del problema social

Participación plena

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Para Díaz, la participación tiene varios principios2 los cuales enriquecen la visión tradicional que se tiene sobre participación, estos se presentan a continuación:

• La participación es una necesidad humana y en consecuencia constituye un derecho de la persona.

• La participación se justifica por si misma no por sus actos. • La participación es un proceso de desarrollo de la conciencia crítica y de

adquisición de poder. • La participación lleva a la gente a apropiarse del desarrollo. • La participación es algo que se aprende y perfecciona. • La participación puede ser provocada y organizada sin que esto

signifique necesariamente manipulación. • La participación se ve facilitada con la creación de flujos de

comunicación y con el desarrollo de vías comunicativas. • Se debe respetar las diferencias individuales en la forma de participar. • La participación puede resolver conflictos, pero también puede

generarlos. • La participación no es sagrada, no es panacea, ni es indispensable en

todas las ocasiones. Por otra parte, autores como Flisfish colocan todo el énfasis de la participación en el carácter colectivo de la decisión al considerar que la participación es – una acción colectiva con un alto grado de organización que adquiere sentido a partir del hecho de que se oriente por una decisión colectiva. Algunos analistas sociales han criticado el excesivo énfasis sobre lo colectivo en el cual se disuelven las individualidades y los intereses de grupo, pues consideran que en toda colectividad humana existen actores sociales heterogéneos, en términos de sus intereses, de sus motivaciones y recursos, lo cual lleva a que se asigne a la participación como rasgo central el de ser esencialmente un proceso de confrontación que involucra tensiones e, incluso, conflictos pero que persigue igualmente la construcción de consensos para la acción (Velázquez, 1995). Motivos y Niveles de Participación Según Hopenhayn (1988) "la insatisfacción de las necesidades básicas es el universo motivacional que mueve a las personas a participar" 3, en forma que le permitan: v Ganar control sobre la propia situación y el propio proyecto de vida

mediante la intervención en decisiones que afectan el entorno vital en que dicha situación y proyecto se desenvuelven.

2 DIAZ, " O que e Participao", Sao Paulo, 1983. 3 HOPENHAYN, M artin (1988) La Participación y sus Motivos, Santiago de Chile, Mimeograflado

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v Acceder a mayores y mejores servicios que la sociedad esta en condiciones de suministrar.

v Integrarse a procesos de desarrollo en los cuales los sectores excluidos

han sido marginados. v Aumentar el grado de autoestima mediante un mayor reconocimiento por

parte de los demás, de los derechos, necesidades y capacidades propias.

Analiza los procesos participativos las acciones de intervención de los individuos y grupos, se pueden distinguir diversos niveles que van desde la información hasta la propia gestión. Aunque en la practica estos tipos de participación pueden darse de manera simultánea es importante tener presente que cada uno exige diferentes instrumentos relacionados con la capacidad de convocatoria, manejo de grupos, identificación de estrategias, administración de recursos, etc. E, igualmente, cada tipo tiene una complejidad distinta que implica para el participante llenar una serie de requisitos y condiciones de diversa índole: conocimientos, experiencia, autonomía, conciencia, capacidad de gestión y liderazgo (González, 1996) En el nivel informativo, los participantes conocen e interpretan la situación para tomar posiciones, mientras que en el nivel de consulta éstos dan opiniones sobre algunas partes del problema, las cuales pueden tenerse en cuenta al tomar las decisiones. La posibilidad de hacer sugerencias se da en el nivel de iniciativa, y la vigilancia sobre las decisiones tomadas se da en la fiscalización; así mismo, la unión de grupos o personas de una colectividad, de lo cual surge un acuerdo para definir una solución, se da en la concertación y la decisión es la actuación sobre un problema, habiendo analizado dos o más alternativas. Enfoques y alcances de la Participación Comunitaria en el Sector Ligados al paradigma de desarrollo predominante, en diferentes momentos históricos se han acuñado en el sector diferentes conceptos sobre participación comunitaria (Unicef-IRC,1993)4. Esta se ha concebido como: Aporte en mano de obra y materiales para abaratar costos en la construcción o cubrir falta de recursos, lo que, además, lleva implícito el supuesto de que uno se siente dueño de aquello que ha construido. Esto no se cumple necesariamente pues, en muchos casos una vez terminada la ejecución el entusiasmo decae. De otra parte, no siempre se obtienen disminuciones en los costos totales. Financiamiento de los costos de inversión y operación, que lleva a centrar la actividad de las juntas administradoras en la recolección de las tarifas para recuperar costos de inversión y sostener el funcionamiento del sistema.

4 UNICEF - IRC (1993). Memoria del Seminario-taller sobre participación comunitaria en proyectos de agua, saneamiento y educación ambiental. Unicef, Panamá, panamá.

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Esta concepción, al hacer de las tarifas su mayor preocupación, abandona una visión integral del sistema y de la prestación del servicio. Existencia de una organización comunitaria sin preocuparse por la representatividad de ésta ni su forma de constitución. En este enfoque el funcionario se tranquiliza porque existe una organización; ¿qué intereses representa?, y ¿qué aceptación tiene de la comunidad? Esas preguntas no están entre sus preocupaciones. En muchos casos no se llega ni siquiera a tener alguna de las concepciones anunciadas anteriormente, pues se asume que existe participación cuando se realiza una visita inicial de información sobre la ejecución de un proyecto que ha sido concebido y decidido por la institución; generalmente para suministrar esa información se contacta a los líderes formales. Evaluaciones post-década del agua han evidenciado como causa principal del fracaso de muchos sistemas es debido a la poca o nula participación de los usuarios en la concepción del proyecto y etapas posteriores. Es necesario tener presente que la participación comunitaria en proyectos de abastecimiento de agua y saneamiento exige: v Un proceso sistemático y no solo la ejecución de actividades puntuales; v Surge desde el interior de las comunidades, a partir del trabajo conjunto

para resolver problemas comunes, lo cual implica solucionar sus conflictos internos;

v Tiene como objetivo la autogestión comunitaria y la autonomía frente a

las instituciones de apoyo con las cuales negociará y concertará. v Es parte esencial de los procesos participativos impulsar la capacidad de

las comunidades para tomar sus propias decisiones de manera autónoma y desarrollar su creatividad para afrontar los retos que la cotidianidad le presenta.

Por otra parte a partir de la Declaración de Dublín (1992) que consagró como principios los siguientes referente al agua: v El agua es un bien económico y social. v La gestión del agua debe centrarse en el nivel mas bajo posible.

v Debe hacerse un manejo integral del recurso hídrico.

v Las mujeres deben desempeñar un papel fundamental en al gestión del

agua.

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El enfoque basado en la demanda5 El enfoque basado en la demanda, tiene un principio participativo y social que actúa a través de la decisión y acción de la comunidad, está siendo utilizado en varios programas y proyectos alrededor del mundo para el abastecimiento de agua y saneamiento en áreas rurales. Este enfoque, todavía, no fue sistematizado para utilización en áreas urbanas o periurbanas, pero sus fundamentos también son válidos para proyectos que brindan servicios de suministro de agua potable y saneamiento en las ciudades de América Latina. El enfoque basado en la demanda tiene las características6 mencionadas a continuación, las mismas que se utilizarán en este proyecto de agua potable y alcantarillado, y que son imprescindibles para su funcionamiento: a) Los miembros de la comunidad deben actuar con conocimiento de causa y decidir sobre los siguientes aspectos: v Si participan o no en el proyecto; v Sobre la tecnología y los niveles de servicios que desean, según su

disponibilidad de pago; v Sobre cuándo y cómo se prestan los servicios; v Sobre cómo funcionan y se mantienen los servicios.

b) El gobierno desempeña una labor de promoción, establece políticas y estrategias nacionales claras, alienta un amplio proceso de consulta con las partes interesadas y facilita el fortalecimiento de la capacidad y el aprendizaje. c) Se crea un entorno propicio para la participación del sector privado y de las entidades sin fines de lucro (ONG), proveedores de bienes y servicios y asistencia técnica a las comunidades. d) Se ofrece a la población abundante información y se adoptan procedimientos para facilitar las decisiones colectivas dentro de la comunidad, y entre ésta y otros actores. Antes de la construcción de los proyectos los usuarios deberán participar en todo el proceso y deberán estar bien informados, de tal manera que conociendo las características geográficas y los recursos hídricos de la región y las diferentes alternativas tecnológicas existentes con sus respectivos costos implícitos incluyendo los ambientales, decidan el nivel y la calidad del servicio deseado. Este enfoque implica cambiar el centro de toma de decisiones de los niveles institucionales a los niveles comunitarios.

5 Sara, J. ; Gran, M. ; Katz, T. ; Mensajes más importantes sobre el enfoque basado en la demanda, Proyecto del Agua y Saneamiento, Banco Mundial, Lima, Perú, junio de 1998. 6 idem

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Participación Comunitaria con Enfoque de Género El enfoque de género ha puesto en evidencia que existe un conjunto de rasgos de personalidad, actitudes, sentimientos, valores, conductas y actividades que la sociedad asigna diferencialmente a los sexos y que, por tanto ser hombre o mujer es una construcción social determinada por las diferentes culturas en las cuales los hombres y las mujeres se encuentren inscritos. También ha hecho visible el enfoque de género, que la diferenciación social de los sexos ha estructurado un acceso desigual, institucionalmente consagrado a los recursos sociales, familiares y productivos que genera privilegio en el hombre y subordinación en la mujer. En este orden de ideas, en el campo será necesario distinguir entre necesidades prácticas de la mujer y necesidades estratégicas (Moser, 1989), puesto que las primeras hacen alusión al mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de las mujeres y por ende de sus familias; pero las segundas apuntan a superar las condiciones de desigualdad en que ellas se encuentran insertas. Al hablar de participación comunitaria en agua y saneamiento 7 comúnmente se ha hecho referencia a la comunidad en general, sin detenerse a examinar dentro de esa comunidad qué tanto y en que forma están participando hombres y mujeres. Generalmente por el sesgo técnico que ha predominado en la ejecución de los proyectos se ha informado, consultado o vinculado a la toma de decisiones a los hombres dejando de lado a las mujeres. Mientras que son ellas y los niños (as) quienes transportan el agua cuando no existen acueductos, son ellas las que hacen el mayor uso del agua en las viviendas, quienes transmiten los hábitos de higiene a los hijos(as) y quienes toman las decisiones sobre disposición a pagar por ser cabeza de familia, etc. La participación comunitaria con enfoque de género posibilita, entre otras cosas, hacer una clara distinción entre necesidades, intereses y expectativas de mujeres y hombres frente a los proyectos. Comprometer a hombres y mujeres en el desarrollo de los mismos. Dar acceso a la capacitación en aspectos técnicos y administrativos a ambos. Generar información y organizar bases de datos que permitan dar cuenta de la situación específica de hombres y mujeres La participación es un proceso que promueve y apoya a las personas como autores de su propio desarrollo. En este sentido, es un proceso que convoca a todos sin exclusión y sin selectividad de raza, sexo, edad, etc. En el proceso de socialización y educación aprendemos los roles, normas, actitudes que “corresponden” a nuestro sexo y con lo cual vamos construyendo el ser mujer y el ser hombre. Un proceso participativo puede o no, tomar en cuenta las particularidades de los hombres y 7 GÓMEZ, C., (1996). El rol de las comunidades en la gestión de los sistemas rurales de APS, Cali- Colombia.

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las mujeres, sus diferencias en cuanto a acceso a recursos, poder e influencia y responsabilidades asignadas en las áreas de producción y reproducción. Si el proceso toma en cuenta estas particularidades, y define estrategias correspondientes será participativo y sensible al género en los procesos de producción y de reproducción. Los proyectos de mejoramiento de abastecimiento de agua y saneamiento son proyectos comunitarios. Ellos requieren la participación tanto de hombres como de mujeres, si se busca que las obras sean sostenidas por todos. La participación y el apoyo de todos significa tener en cuenta las diferencias en necesidades, tareas y áreas de influencia entre hombres y mujeres, haciendo esfuerzos por incluir ambas categorías en el proceso del proyecto y compartir, en condiciones de igualdad, la toma de decisiones, el trabajo y los beneficios. La participación del Trabajador Social para la Sostenibilidad de los sistemas de agua potable El trabajador social es el profesional que se relaciona directamente con la población para lograr la sostenibilidad de los sistemas, porque él a través de la promoción, difusión, construcción del sistema y la operación y mantenimiento de los mismos, acompaña guiando técnicamente todo el proceso del proyecto, desarrollando en el usuario, el sentimiento de apropiación de los sistemas. Desde otra dimensión, el beneficiario se tiene que asegurar que el funcionamiento de los servicios sea bueno y fiable y que corresponda al nivel del servicio deseado, a un costo razonable. "Una función fiable", en este sentido, significa que los sistemas funcionen durante todo el año a horas y distancias convenientes. "Buen funcionamiento" implica que los sistemas suministren un volumen de agua que sea suficiente para suplir las necesidades mínimas de todas las familias en las áreas definidas por los proyectos, y que el agua sea de calidad aceptable. Considerando los nuevos enfoques en el sector, y con base en las experiencias de CINARA, y el IRC8, se propone la siguiente definición de sostenibilidad de los sistemas de agua y saneamiento: Un sistema de agua o saneamiento es sostenible cuando, durante todo su periodo de diseño proyectado, suministra el nivel deseado de servicio, con criterios de calidad y eficiencia, puede ser financiado o cofinanciado por sus usuarios, con un mínimo razonable de apoyo externo y de asistencia técnica, y es usado de manera eficiente sin que cause un efecto negativo al ambiente.

8 CINARA - IRC (1996) "El rol de las comunidades en la gestión de los sistemas rurales de abastecimiento de agua enpaíses en desarrollo". Calli, Colombia

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Así mismo se constituye en un factor preponderante para la sostenibilidad de un proyecto el grado de apropiación del proyecto por parte de los usuarios, entendiéndose por apropiación el de adjudicar, tomar o el de apoderarse del Sistema . Factores de Sostenibilidad Para lograr la sostenibilidad de los proyectos es necesario identificar claramente los factores que influyen en el funcionamiento continuado de la infraestructura sanitaria y en el uso a largo plazo de ésta, en condiciones que no deterioren el ambiente. Al igual que con la definición de sostenibilidad existen también diferentes puntos de vista sobre los factores de ella. CINARA y el IRC comparten el concepto que, para las condiciones de América Latina, es importante enfatizar los siguientes aspectos (García, 1996; Duque et al, 1996)9:

• Planificación integral; • Participación, organización, y gestión comunitaria; • Selección de tecnología; • Financiamiento comunitario; • Operación y Mantenimiento; • Manejo de los recursos hídricos; y Apoyo institucional continuo.

Estos factores deben tenerse en cuenta desde la etapa de planificación, diseño y construcción, puesto que es evidente que en un proyecto lo que ocurra después de su terminación depende, en gran medida, del proceso en que este ha tenido lugar. Para obtener los beneficios esperados debe existir una acción coordinada de intervenciones en:

• Suministro de agua potable • Saneamiento para el manejo de excretas, aguas residuales y basuras • Educación en higiene

9 DUQUE (1996). Concepto de sostenibilidad. En memorias Curso- taller de gestión para la sostenibilidad en programas de abastecimiento de agua y saneamiento. Cali, colombia. Cinara - IRC, 1996.

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Tabla1, Características para la prestación de los servicios de agua y saneamiento.

Ø Cobertura que permita distribuir el beneficio con equidad. Ø Cantidad suficiente para satisfacer las demandas comunitarias. Ø Continuidad referida al ofrecimiento de acceso al servicio en el momento y sitio que

se necesite; Ø Calidad necesaria para obtener especialmente los beneficios en salud. Ø Costo, no solo acorde con la capacidad de pago de la comunidad, sino también con el

uso de todos los recursos, incluyendo los naturales, mediante una utilización eficiente de ellos, lo cual implica un cuidado especial de las variables ambientales;

Ø Capacidad de gestión de la comunidad para que ella sea capaz de decidir durante

todo el proceso, desde la identificación, planificación y ejecución física hasta la operación y mantenimiento, administración, vigilancia y evaluación.

Ø Cultura ya que todas las acciones deben estar enmarcadas en el reconocimiento de

que el desarrollo se refiere a las personas y no a las cosas y que el mejoramiento de la calidad de vida dependerá de la posibilidad real de la comunidad de satisfacer sus necesidades con el uso de sus saberes y de sus capacidades creadoras, mediante la participación en todas las fases del proyecto.

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LA COMUNIDAD COMO EL NUCLEO PRINCIPAL DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE. La búsqueda de soluciones sostenibles ha llevado al sector de agua potable y saneamiento a comprender que los problemas del mismo no son solamente de orden tecnológico, sino que deben ser enfrentados desde una visión integral. De ahí que se considere necesario tener presente que en la ejecución de cualquier proyecto sectorial entran en juego tres componentes fundamentales: "una comunidad y sus formas organizativas prestadoras del servicio; unas condiciones ambientales que determinan la disponibilidad del recurso hídrico y unas opciones tecnológicas fundamentadas en el conocimiento científico que facilitan a la población el acceso al recurso y su mejoramiento"1011 Esto dentro del marco jurídico-político e institucional nacional e influido por las políticas sectoriales a nivel internacional y los cambios económicos mundiales. (ver Gráfico 2.) Para lograr la sostenibilidad de los proyectos de abastecimiento de agua y saneamiento el papel de las instituciones del sector, los gobiernos locales, los usuarios y sus organizaciones es crucial, porque ellos inciden de manera fundamental en el mantenimiento del proyecto lo largo del tiempo. En el análisis de un proyecto de agua y saneamiento, se encuentra que su complejidad puede conceptulizarce como las interacciones de estos tres componentes básicos: la comunidad, el ambiente, y la tecnología. El primer componente es la comunidad o grupo de personas que se identifican con un problema y están dispuestas a sacar adelante su solución, a pesar de la heterogeneidad que puede existir en ellas como grupo. Este grupo humano esta inscrito en unas circunstancias histórico-culturales y socioeconómicas que perfilan su identidad y determinan su relación con el segundo componente que es el ambiente o sea el medio que rodea al ser humano y que posibilita su existencia, pero también la condiciona. 10 GALVIS, G., GARCÍA, M., VISSCHER, I.T, QUIROGA, E., DUQUE R., RESTREPO,L /1997). En la búsqueda de soluciones sostenibles. Artículo en el libro "Technology Transfer in the Water Supply and Sanation Sector; A learning Experience from Colombia". Documentos Técnicos del IRC. The Hague. The Netherlands.

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El encuentro entre la comunidad y el ambiente determina los riesgos existentes o potenciales que deben ser afrontados. Estos riesgos pueden ser de diferente naturaleza y su nivel depende del estado de deterioro en que se encuentre el ambiente en el ámbito local (condiciones de las fuentes de agua, contaminación por deshechos sólidos y líquidos). Gráfico 2. Marco conceptual para ilustrar la búsqueda de soluciones sostenibles en programas de desarrollo en agua y saneamiento Fuente: Galvis y otros, 1997 Como una respuesta a los riesgos, las comunidades buscan y generan tecnología, lo que involucra conocimientos, herramientas y procedimientos de los que se sirve el hombre para construir sus cosas. La tecnología permite modificar los factores de riesgo, pero sólo podrá perdurar en la medida en que la comunidad se apropie de ella, lo cual posibilitará que tenga la mayor probabilidad de sostenibilidad. El encuentro entre la comunidad y la tecnología posibilita establecer y seleccionar las alternativas para afrontar los riesgos específicos que se presentan para su salud, fruto de su interacción con el ambiente. La selección de una alternativa determina las opciones de servicio que la comunidad le

AMBIENTE

CIENCIA Y TECNOLOGIA

COMUNIDAD

RIESGO APROPIACIÓN

MODIFICACION DE FACTORES DE RIESGO

CONTEXTO Jurídico, político e institucional

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gustaría tener, está dispuesta a pagar y es capaz de administrar, operar y mantener con un mínimo de apoyo racional externo. El encuentro entre tecnología y ambiente determina la viabilidad y la eficacia de las posibles soluciones técnicas. Esto cubre no solamente los aspectos físicos sino también el entorno cultural por lo tanto, es necesario considerar no solo el saber y entender, sino los patrones culturales de las comunidades beneficiarias. La integralidad de este enfoque posibilita visualizar que las soluciones que se ubican en el encuentro común de las tres dimensiones son las que tienen la mayor probabilidad de alcanzar la sostenibilidad. En esta área es necesario tener en cuenta que las comunidades no son entes homogéneos, parte de la comunidad, la gente con niveles económicos solventes, puede estar mejor informada y conocer más del mundo exterior pero al mismo tiempo puede tener intereses creados que le impiden preocuparse por resolver ciertos problemas. Las mujeres pueden tener intereses muy diferentes a los hombres en mantener o cambiar situaciones, la mujer es la principal responsable del uso y manejo del agua al interior de la vivienda y en la comunidad y por lo tanto su participación en este tipo de proyectos es fundamental, ya que su motivación le permite participar con eficiencia en la promoción y operación de los servicios. Sobre esta base es menester reconocer que las necesidades e intereses de hombres y mujeres son muy diferentes y que por tanto deben tomarse en consideración los puntos de vista de todos los grupos para lograr un balance de género, no solo en la fase de operación y mantenimiento sino más importante aún en las fases de planificación y diseño del mismo. PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN EL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO La sostenibilidad centra su interés en superar las concepciones estrechas sobre participación comunitaria que ha venido predominando en muchos de los proyectos que se desarrollan, tanto en agua como en saneamiento. Definida muchas veces la participación como la movilización de la comunidad en la construcción de las obras, la organización de grupos locales para ratificar decisiones realizadas por los planificadores institucionales del proyecto o, en el mejor de los casos, para operar y administrar los sistemas una vez éstos fueron

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terminados, sin que las comunidades hubieran tenido incidencia en ello y, por tanto, sin un horizonte claro de responsabilidades. Esas visiones hacen poco énfasis en la consolidación de las capacidades locales o en la creación de organizaciones comunitarias que representen los intereses y deseos de los usuarios de mantener y preservar sus sistemas de agua y saneamiento sobre una base de largo plazo. Esta participación debe traducirse en el poder para tomar decisiones durante todo el proceso, desde el diagnóstico de la necesidad, planeación, diseño (definición de dotación, cobertura, nivel de servicio, sitio de colocación de las estructuras), construcción, puesta en marcha, operación mantenimiento, administración y evaluación. Igualmente el proyecto debe impulsar el desarrollo de la capacidad de gestión de la comunidad. El método del trabajo del proyecto debe estar basado en el respeto y la afirmación de las identidades culturales de los grupos humanos con los cuales se trabaja, a partir de lo cual se estructuran las propuestas de acción que cumplen como premisa el reconocimiento de que: El suministro de agua potable y el saneamiento son problemas sociales. Toda la colectividad humana constituye una historia que determina el acontecer presente, por lo tanto, es necesario recuperarla. Ninguna comunidad es homogénea. En su interior coexisten diferentes intereses sociales. Toda colectividad ha desarrollado una forma de interpretar el mundo y unos instrumentos para intervenir el medio y por lo tanto posee un saber. Participar implica ser parte del pensar, el querer, el hacer y el decidir e igualmente reconocer la igualdad tanto de género, como de etnia o religión. Todo proceso participativo debe ser educativo. La mujer es la principal responsable del uso y manejo del agua, del saneamiento y de la educación en higiene al interior de la vivienda y en la comunidad y por lo tanto su participación en este tipo de proyectos es fundamental ya que su motivación le permite participar con eficiencia en la promoción y operación de los servicios. El Trabajo en equipo y su relación con la interdisciplinariedad en los proyectos de agua potable y saneamiento

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El trabajador Social capacitador, facilitador, extensionista social Evidentemente es imprescindible llevar adelante el trabajo en equipo en proyectos de agua potable en el área rural. El trabajo en equipo es considerado como un conjunto de personas que tienen un alto nivel de capacidad operativa, de cara al logro de determinados objetivos y a la realización de actividades orientadas a la consecución de los mismos. El trabajo individual y colectivo se realiza con un espíritu de complementación, mediante una adecuada coordinación y articulación de tareas y en un clima de respeto y confianza mutua altamente satisfactoria Los elementos para un trabajo en equipo son: v Trabajo a realizar conjuntamente bajo objetivos comunes, se configura el

marco referencial en el que se encuadra lo organizativo y lo funcional de acuerdo a los objetivos propuestos en el equipo. El objetivo final es la dotación del servicio de agua para promocionar la salud a través del mejoramiento de la higiene y el cambio de hábitos en la población meta.

v La estructura organizativa se expresa en la distribución de tareas y

responsabilidades de los miembros del equipo, se trata de todo lo que concierne a la forma de realizar el trabajo propiamente dicho.

v Sistema relacional, que se da dentro de la dinámica interna de

funcionamiento del equipo, cuyos elementos son: participación, comunicación, complementación, forma de resolver conflictos y tensiones y todo aquello que contribuye a crear un clima organizacional y funcional de acuerdo para el trabajo en equipo. Los profesionales técnico y social comparten mutuamente las tareas y funciones de tal manera que el usuario obtenga a satisfacción el servicio. El gráfico siguiente muestra los elementos constitutivos que comprende un trabajo en equipo, en este tipo de proyectos.

OBJETIVOS COMUNES Trabajo

en equipo

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ESTRUCTURA ORGANIZATIVA SISTEMA RELACIONAL Se presentan a continuación las principales condiciones y los factores principales para llevar adelante un trabajo en equipo

• Objetivos comunes y valores compartidos • Número limitado de miembros integrantes del equipo

• Organización: - estructura y toma de decisiones participativas,

delimitación y distribución de funciones y actividades.

• Aceptación de responsabilidades, conducción, coordinación y liderazgo, reglas de funcionamiento y disciplina interna.

• Complementación humana e interpersonal.

• Comunicación fluida y transparente.

• Capacidad de aprovechar conflictos y oposiciones.

• Atención personal y búsqueda del espíritu de equipo.

• La implicación personal y la vivencia de pertenencia a un equipo.

Ligado al trabajo en equipo, se presenta al interior la interdisciplinariedad entendida como una forma de integrar distintas áreas del saber manifestado como principio de acción y organización que debe realizar un grupo de personas ya sean comunes o profesionales. En el caso de Trabajo Social en proyectos de agua y saneamiento el trabajo interdisciplinario y colectivo se presenta en la comunidad, municipio, empresa o entidad capacitadora. En el siguiente gráfico se señalan los diferentes aspectos que se toman en cuenta para efectivizar los proyectos de agua y saneamiento.

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Relación Para que un trabajo sea efectivo y funciones de manera interdisciplinaria debemos tomar en cuenta los siguientes aspectos: Predisposición de los participantes para ejecutar la planificación, a través de una comunicación permanente entre las personas.

Vinculo entre profesionales y comunidad

Relación de diversas áreas del conocimiento de la comu nidad y de los profesionales

Objetivos principales lograr una mejor calidad de vida para la comunidad

Objetivos especificos - Que la comunidad posea una visión unificada y completa de contenidos, conceptuales, procedimentales y actitudinales - Que cada miembro de la comunidad yel profesional alcance un crecimiento personal - Que la comunidad y el profesional comprenda el mundo en que vive

I N T E R D I S C I P L I N A

La interacción lleva al interaprendizaje en los actores del proyecto

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Definir un tiempo y espacio físico para la producción intelectual y el desarrollo de las tareas. El coordinador debe facilitar el desarrollo correcto de la interdisciplina cuya función es el seguimiento en el desarrollo de tareas. La propuesta de trabajos y actividades deben realizarse a través de talleres participativos entre los actores del proyecto. Las actividades deben implementarse a través del uso de medios audiovisuales como son: las películas, las diapositivas, fotografías entre otros. La evaluación debe ser constante e integral La interacción, el diálogo flexible lleva al interaprendizaje entre los actores El trabajo interdisciplinario supone: v Tolerancia v Crecimiento colectivo v Ponerse en el lugar del otro v Comprender que todos tienen la razón desde el punto de vista de la

experiencia v Entrar en consensos, aprender a ceder y lograr un punto intermedio.

El perfil del Trabajador social en proyectos de agua

Entre los valores y cualidades que deben caracterizar al nuevo Trabajador Social en proyectos de agua y saneamiento son: v Un claro espíritu con iniciativa y constituirse en un investigador nato v Debe ser un facilitador nato en la tarea educativa

v Un guía y compañero de búsqueda

v Un creador permanente de nuevas estrategias educativas

v Comunitario por excelencia

v Promotor social en las comunidades donde se encuentre

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v Facilitador de experiencias significativas que permitan al usuario

insertarse y contribuir a una comunidad en permanente cambio y mejoramiento.

v Promotor del rescate de valores culturales en el contexto de nuestra

sociedad pluricultural y bilingüe

Puede llevar adelante las siguientes actividades específicas en proyectos de agua y saneamiento:

o Diagnósticos rápidos en agua y saneamiento básico o Autodiagnósticos comunitarios

o Caracterización socioeconómica de los potenciales usuarios o

beneficarios

o Manejo de técnicas para la generación de demanda.

o Capacitación en varios niveles con actores diferenciados del proyecto

o Uso de diversas metodologías participativas

o Evaluación de procesos y procedimientos, evaluación de medio término , finales y de impacto del proyecto.

o Preparar a la población y especialmente a los usuarios para la

Operación y Mantenimiento de los sistemas, una vez finalizada la intervención.

PRINCIPALES ACTIVIDADESQUE

REALIZA EL TRABAJADOR SOCIAL EN AGUA Y

SANEAMIENTO

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BIBLIOGRAFÍA Mahbub Udhaq El Desarrollo Humano Sostenible Nuevo Enfoque de Desarrollo 1995, Costa Rica PNUD Desarrollo Humano Informe 1990 España PNUD Informe de Desarrollo Humano en Bolivia, año 2000, Bolivia MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE , Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible 1990 Bolivia MINISTERIO DE DESARROLLO HUMANO, Desarrollo Humano en Bolivia 1998 Bolivia. MARÍA JOSE AGUILAR, Y EZEQUIEL ANDER-EGG , El trabajo en equipo Editorial Lumen Humanitas, 2000, República Argentina ARIAN EDITH NARVÑÁEZ Y SANDRA LAURA MOTTA, El como de la interdisciplina, Colección Respuestas educativas, serie EGB polimodal, 1997 Magistrio del Rio de la Plata, impreso en la Argentina.