desarrollo indígena en 50 municipios

DESARROLLOINDÍGENAEN50MUNICIPIOS

AGOSTODE2005

Presentación

1.Objetivos

1.1.Objetivosespecíficos

2.¿Dóndeestamos?

2.1.Lospueblosindígenas2.2.Indicadoressociodemográficos2.3.Presupuesto,programasyaccionesdelaAdministraciónPúblicaFederal2.4.Formasyaspiracionesdedesarrollodelospueblosindígenas

3.¿Quénosproponemoshacer?

3.1.PotencialdecoberturadelosprogramasdelaAdministraciónPúblicaFederal3.2.Requerimientosregionales3.3.Consultaalapoblaciónindígenaparasuanuenciaalaaccióninstitucional

4.¿Cómolovamosalograr?

4.1.Retos4.2.AccionesdelaAdministraciónPúblicaFederalymecanismosdecoordinacióninterinstitucional

ÍNDICE

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DESARROLLO INDÍGENA EN 50 MUNICIPIOS

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Presentación

Lasaccionesqueestaadministraciónhaemprendidoparalasuperacióndelapobrezaylamarginaciónhansidomúltiplesydestacadas.Sinembargo,resolvercabalmentelosrezagosesunatareadeañoseimplicaesfuerzosmúltiplesyconsistentes,tantodelasinstitucionesdegobiernoensustresórdenescomodelasociedad.

Enalgunasregionesymunicipiosdelpaís,losrezagosalcanzanmayorprofundidad.Atravésdel ÍndicedeDesarrolloHumanoesposible identificar lasexpresionesmásseverasde lafaltadeoportunidadesdedesarrollo.Enestosmunicipiosesescasalaposibilidaddetenerunavidalargaysaludable,unavanceeducativoyopcionesdeingreso.

Por tanto, el titular del Ejecutivo Federal ha instruido a las instituciones federales ainstrumentarunaestrategiaqueintensifiquesusaccionesenlos50municipiosdelpaísconmenordesarrollohumano,todosellosmunicipiosindígenasyenelconjuntodeloscualesel92porcientodesupoblaciónesindígena.Eldiagnósticodeestosmunicipiosylasestrategiasparaprofundizarelesfuerzosepresentanenestedocumento.

LaestrategiaemergentehasidoelaboradaporelEjecutivoFederalcomounarespuestaparadarunaatenciónarticuladaeintegralalos50municipiosconmenoríndicededesarrollohumano.Estamediciónincluyevariablessocialesyeconómicasyseaplicaentodoelmundo,atravésdelasoficinasdelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD).

ElÍndicedeDesarrolloHumanoMunicipalseintegraportrescomponentes:

Una vida larga y saludable, medida por el índice de sobrevivenciainfantilEducación,medidaporlatasadealfabetizacióndeadultosmayoresde15años(conunaponderacióndedostercios)yporlatasadeasistenciaescolarde6a24añosUnniveldevidadecoroso,medidoporunaestimacióndelingresoapartirdelconsumo

Respectodelos50municipiosconelIDHmásbajoenelpaís,en36casoselcomponentedeingresosfueeldeterminanteparaelbajoresultadodelíndice,yenlos14restantesfuelaeducación.


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1.Objetivos

Elobjetivodelaestrategiaesintensificarlasaccionesdegobiernoparamejorarlacalidaddevidadelapoblacióndelos50municipiosconmayoresrezagosendesarrollohumano,medianteunacolaboraciónintegralentrelasinstitucionesfederalesydecoordinaciónconsieteentidadesfederativasycincuentamunicipios.

1.1.ObjetivosEspecíficos

1. Ampliarlacoberturadelosprogramasfederalesenunmarcoderespetoalasculturasindígenas.

2. Fortalecer la coordinación de esfuerzos con los niveles de gobierno estatal ymunicipal.

3. Impulsarunaestrategiaintensivadeproyectosproductivosagropecuarios,forestalesyartesanales,entreotrasiniciativas,yapoyarlacomercializacióndelosproductos.

4. Incidirenlacalidaddelavivienda.5. Impulsarlaalfabetización,laasistenciaescolar,lacalidadeducativaylacapacitación

extraescolar.6. Ampliarlosserviciosdesaludynutrición.7. Impulsar conmayor intensidad la construcción de infraestructura básica: redes de

aguapotable,electrificaciónycarreterasycaminos.

2.¿Dóndeestamos?Los 50municipios con el índice de desarrollo humanomás bajo enMéxico tienen unapoblación conjunta de 592 447 habitantes, de los cuales 92.4 por ciento son indígenaspertenecientes a 16 pueblos: amuzgo, cora, chatino, huichol,mazateco,mixe,mixteco,nahua, otomí, tepehuano, tlapaneco, totonaca, triqui, tzeltal, tzotzil y zapoteca. Estosmunicipios se ubican en diez regiones indígenas de siete entidades federativas:Oaxaca,Chiapas,Puebla,Veracruz,Guerrero,NayarityDurango. Todos estos municipios se localizan en zonas montañosas y están marcados porsu aislamiento, dispersión de su población e incomunicación; en ellos coinciden elmonolingüismo, el analfabetismo, la escasez de infraestructura social y productiva, laprecariedaddelosservicios,laaltaconflictividadagrariaypolíticaylacrecientemigraciónpor carencias de oportunidades que inhiben las posibilidades de desarrollo local. Cadamunicipio,sinembargo,cuentaconcaracterísticaspropias,porloquedeberánconsiderarsesusespecificidadessocioculturalesparadesplegarlaacciónpúblicaemergente. Un aspecto particularmente relevante es la elevada proporción demonolingüismoenlos50municipios,yaqueconcentranmásdelaquintapartedeltotaldemonolingüesdelpaís.Lamitaddeloshablantesdelenguasindígenasmayoresdecincoañosnohablanespañol,mientras que a nivel nacional losmonolingües representan casi 17 por ciento.Destacan,sobretodo,losmunicipiosubicadosenlasregionesSelvaLacandona,AltosdeChiapasyMontañadeGuerrero,dondelasproporcionesdemonolingüessonde71.9,60.6y53.8porciento,respectivamente.


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2.1.Lospueblosindígenas

Sinduda,elgranrasgocomúndelosmunicipiosconmenoríndicededesarrollohumanodeMéxicoessucondiciónindígena.Laproblemáticamásapremianteenelloseslaausenciade una estructura productiva sólida que garantice fuentes de ingreso estables para lapoblación. Lamigración se ha convertido en una estrategia fundamental para la subsistencia.Losflujosmigratoriosadquierenuncarizdistintosegúnlaregióndequesetrate:puedensertemporalesopermanentes,internosdecadaregión,haciaotrospuntosdelaRepúblicaMexicanaohaciaEstadosUnidos;paradedicarsealaboresagrícolas,obienaactividadestandiversascomolaconstrucción,losserviciosoelcomercioambulante. Otro rasgo común de estosmunicipios es la riqueza natural de los territorios quehabitan. Su diversidad abarca todo tipo de ecosistemas, desde el semidesierto hasta elbosquedeconíferas,elbosquemesófiloyelbosquetropicaloselva.Todosellosalberganunadiversidadbiológicadegranimportanciaparaelpaís;sinembargo,enmuchoscasosestosecosistemashansidosometidosaunaexplotaciónintensivaoaunaexcesivapresióndemográficaqueloshacolocadoengravesituaciónderiesgo. Enlamayorpartedeestosmunicipiosprevalecenformasdegobiernoquetienensuorigenenprácticas tradicionales,enmuchoscasos reconocidas legalmente,comoen losmunicipiosdeOaxacaregidosporelsistemadeusosycostumbres.Enotros,peseanotenerreconocimientoconstitucional, lasautoridades tradicionales tienengranrelevanciaen losprocesosdeaccesoyejerciciodelpoder;asícomoenlatomadedecisionesimportantesparalapoblacióndelmunicipio. Las últimas décadas han marcado otro denominador común para la mayor partede los municipios con menor IDH del país: el de una creciente conflictividad social,que frecuentemente ha dado lugar a estallidos violentos y al desplazamiento interno depoblaciones. Asimismo, en todos estosmunicipios se observa un importante rezago enmateriadeprocuracióne imparticiónde justicia,entrecuyasprincipalescausas seencuentran lainexistenciaderecursoseinfraestructura,lasviolacionesprocesalessistemáticasylafaltadegarantíasdeseguridadparalasvíctimas.Existedilaciónenlainvestigacióndeloshechosyenlosprocedimientospenales;engeneral,hayunafaltaderesultadosenlaobtencióndejusticia.


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RegiónlosAltos,Chiapas

LosAltosdeChiapasconstituyeunadelasnueveregionessocioeconómicasdelestado.Selocalizaenelcentrodelmismoysecaracterizaporsuestructuramontañosa,conalturasqueoscilanentrelos1200ylos2400metrossobreelniveldelmar,conampliosvallesdedifícilaccesoydeclimafrío.Estáconstituidapor18municipios,8deloscualesestánclasificadosentreslos50conmenorIDHenelpaís. En esta región se observan complejas dinámicas demovimiento poblacional a lasciudadescercanasyaotrasregionesdelaentidad,tantoporlapresióndemográficacomopor los conflictos religiosos omilitares. Está habitada por tzotziles en losmunicipios deChamula,ChenalhóyZinacantán,yenmenormedidaportzeltales.Suterritoriocolindaalnorteconlospuebloszoqueychol,ydesdeesteterritoriosehandadolosflujosmigratoriosmásimportantesdelasdosúltimasdécadas. LadensidaddepoblaciónpromedioenChiapasesde42habitantesporkilómetrocuadrado,mientrasqueenlosAltos,enmunicipioscomoSanJuanChamula,llegaamásde392habitantesporkilómetrocuadrado.Cabehacernotarque,apesardelosdinámicosprocesosdemigración temporalypermanente, lazonacuentacon los índicesmásaltosde crecimiento de población, lo que ha ocasionado una pulverización de la tierra y unpermanentedeteriorodesusrecursosnaturales:latasadedeforestaciónanualparalaregiónfuede1.6porcientoanualentre1974y1984yde2.1porcientoentre1984y1990. Laregiónpuededividirseendosáreas:unadealtitudesmenoresa1800msnm,quesedistingueportenerelcafécomobasedesueconomíayporhabersidodeforestadadesdehacevariasdécadas,ylaotradealtitudessuperioresalos1800msnm,caracterizadaporunpaisajede tierrasagrícolas,depastosybosquesenelquevivedispersa lapoblaciónindígena. LosAltosesunaregióntradicionalmentecafetaleraquesevioseveramenteafectadapor lacrisisdelmercado internacionalaprincipiosde losañosnoventa, loqueprovocóelestancamientodesuproducciónyel retraimientodeunadelasprincipales fuentesdeempleoenelcampo. Encuantoalasformasdeapropiacióndelatierraylosbosquesenlosejidos,losdatosmuestranqueunterciodeellosnotienetierrasdepropiedadcomún,enotroterciodichotipodetierrasocupaentre1y25porcientodelasuperficieejidal,yenelterciorestante,entre33y100porcientodelapropiedadejidal. Laactividadagrícolatradicionalestádeterminadaporcultivosbásicosdemaízyfrijol,destinadosensumayorpartealautoconsumo.Debidoalafuertepresióndemográfica,sehanreducidolostiemposdedescansodelsuelo,loquehaocasionadobajosrendimientos.De igual forma, las condiciones fisiográficas de paisajes con pendientes muy altas hanfavorecidolaerosióndelossuelosporlasprácticastradicionalesdecultivoderoza,tumbayquema. El cultivo del maíz no ha sido una alternativa para la economía de esta región,por lo que durante los últimos años las dependencias gubernamentales han introducidonuevasactividadesproductivas,basadasenformasintensivasdeusodelsuelo,comosonlaproduccióndefloresyhortalizas.Enlaszonasdondelatierraeslimitadaoescasasepracticalaagriculturasinrotaciónde


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tierras. El principio que domina la organización familiar es la descendencia patrilineal,tal como se practica enZinacantánoChenalhó. En cambio, el patrónde residencia delmunicipiodeChamulasecaracterizaporsermuchomásdisperso,asícomoporunsistemadeparentescobilateralconherenciamuyfragmentada,enlaquesedejanbienesatodosloshijossinimportarelsexo. En lamayoríade losmunicipios, la tierradejódeserunproveedordealimentosylaprincipalfuentedeingresosdelafamilia,demaneraquelossistemasdeherenciaylasrelacionesfamiliaresempezaronasufrirmodificaciones.ElejemplomásclaroeseldeSanJuanChamula, cuyadependenciaeconómicaactual esproductodel trabajoasalariadoyde laproducciónyventadeartesanías, lacríadeovejas,elnegociodel transportey,enZinacantán,elcultivodefloresparalaexportación. EnlosAltosnosehanlogradoestructurasorganizativasampliasdeproductoresdebidoafactorescomoelprocesodemigraciónpermanente,lapresenciadedistintasreligionesylasprácticas caciquiles sumamentearraigadas. El sistemadecargoshacequeelprocesoorganizativogirealrededordelentornofamiliar,sumandotradiciónyreligión.Sinembargo,dichaorganizacióntienequeconvivirconelayuntamientoconstitucional,loqueprovocaconstanteschoquesentreunayotrainstancias. Losprincipalesprocesosdeorganizaciónsocialenestazonatienensuorigenenlasexpulsionesquesufrengruposquesehabíanconvertidoadiferentesreligionesprotestantes.EsteprocesoseradicalizóenSanJuanChamulahaceaproximadamente30años,cuandocomenzaronlasexpulsionesmasivasdegruposquenoaceptabanlosmecanismosdecontrolestablecidosporloscaciqueslocales,obligandoalosexpulsadosaubicarseenlaperiferiade la ciudad de San Cristóbal. Lamayoría son de San Juan Chamula, pero también deZinacantán,Tenejapa,ChalchihuitányMitontic. LasexpulsionesdepoblaciónindígenaenChenalhódatande1974y,deacuerdoconlosinformesdelaComisiónNacionaldeDerechosHumanos,seestimaquepara1994habíaentre15mily30milindígenastzotzilesytzeltalesexpulsadosdesucomunidad. Enenerode1994,apesardequeellevantamientozapatistaarrancaenlaSelvaylaCañadacontzeltales,muchasdesusfilasestabanengrosadasporindígenasdelaregióndelosAltos.Sinembargo,inclusoantesdelconflictoarmadoyaexistíanorganizacionesdelasociedadcivilqueenfrentabanalasautoridadeslocalesyestatales.


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RegióndelaCostaySierraSur,Oaxaca

Entrelos50municipiosconelmenoríndicededesarrollohumanodelpaís,seisseubicanenlaregiónCostaySierraSurdeOaxaca:SanAndrésPaxtlán,SanLorenzoTexmelucan,SantaCruzZenzontepecySantaLucíaMiahuatlán,delaSierraSur;ySantaMaríaTemaxcaltepecySantoDomingodeMorelos,delaCostadeOaxaca. En losmunicipios que integran la región Costa y Sierra Sur habitan e interactúandistintos pueblos indígenas: triqui, amuzgo, mixteco, zapoteco, zapoteco sureño, mixe,chontal,chatinoychinanteco;tambiéncuentaconpresenciadepoblaciónafromexicana,asícomoconpoblaciónnoindígena. Lasactividadeseconómicasdelosdiferentespueblosindígenassondesarrolladasporlasestrategiasdesubsistenciaagrupadasenelsistemadelamilpa,lascualessecombinancon la producciónde cultivos comerciales: ajonjolí, café, caña, etcétera. La ventade sufuerzade trabajo yotras actividadesproductivashan sido incorporadaspor lasunidadesdomésticasdelosdiferentespueblosindígenasparaaccederalosproductosquerequierendelmercado.Recurrenasíaldesarrollodeotrasactividadesproductivas,comolasartesanías,aexplotarlosrecursosnaturalesy,sobretodo,alamigración. Paraformarpartedelacomunidad,todoslosadultostienenlaobligaciónmoraldeformarpartedelpodercomunal,sobretodoalasistiralasasambleasgeneralesyalcumplirconlosserviciosparalosquesonelectosdeacuerdoalsistemadecargos.Enlastradicionesculturales indígenasoaxaqueñasexiste la tendenciageneralizadaaestablecerun sistemadegradosdeedad.Esaposicióngeneracionaldefinelosdistintospapelesdomésticos:hijo,hermano,padre,abuelo;peroasuvezsedeterminalavidapolíticamediantelainsercióngeneracionaldentrodelossistemasdecargoscivilesyreligiosos.


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RegiónCuicatlán-Zongolica,Oaxaca,PueblayVeracruz

LaregiónCuicatlán-ZongolicaincluyelassubregionescuicatecaymazatecaenelestadodeOaxaca,asícomolasdeTehuacán,enPuebla,yZongolica,enVeracruz.LaregiónCuicatlán-Zongolicasecaracterizaporloaccidentadodelosterrenos,conpendientespronunciadasqueformanmontesescarpadosyprofundascañadasqueabarcandesdelos100metrosdealtitud,enlazonainundadaporlaconstruccióndelapresaTemascal,hastalos3200msnmenlasierradeHuautla. Enestaregión,quecomprendeunáreageográficadeenormediversidadycomplejidadyabarcaporcionesdetresentidadesfederativas,seubicandocedeloscincuentamunicipiosdelpaísconmenoríndicededesarrollohumano:7enOaxaca,1enPueblay4enVeracruz.Lapoblaciónindígenaquehabitaenestosmunicipiosestácompuestamayoritariamentepormazatecosynahuas:alprimergrupocorrespondencercade35milpersonasycasi50milalsegundo. Lascaracterísticasclimáticasydelsuelopermitenelcultivodecafébajosombra,quepredominasobreotroscultivos.Losterrenosquesededicanalamilpasonmuyreducidosyselocalizanenlaspartesmáselevadas.Secombinaelcultivodelamilpaconlaproducciónde chícharo, habao cebada, los cualeshandisminuidoconsiderablemente en superficieocupada y en productividad debido a los cambios climáticos, que han ocasionado laprolongación de la temporada de secas y, como consecuencia, la aparición de plagas yenfermedades.Lasfamiliascomplementansusingresosconlacríadealgunosanimaleseneltraspatiooconganadomenorquepastoreanenlosterrenosendescanso.Lasfamiliasquevivenenlascomunidadesmáspequeñasyqueseubicandemaneracontiguaorelativamentecerca a las cabecerasmunicipales sededicana la recolecciónde leñapara la venta. Lafaltadeinversióneninsumosytecnologíaocasionamenoresrendimientosyunaaltísimadependenciaalascomprasdemaízengranoyharinaparalaalimentación. En cuanto a la tenencia de la tierra, predominan las pequeñas propiedades. Enpromedio, las familiasproductoras-propietariasoarrendatarias trabajanuna superficiede1.5a2hectáreas. La mano vuelta como forma de cooperación continúa siendo importante, perosolamentesedaparaelcultivodelamilpa.Enelcultivodelcaféseutilizaelpagodejornalesenalgunaslabores,enespecialenelcorte. Lamigración,fenómenocaracterísticodelazonadesdeladécadadeloscincuenta,el cual tuvo un incremento notable en la etapa de crisis de los precios del café, se dahaciacentrosurbanoscomolaciudaddeMéxico,PueblaoTehuacán,endonderealizanactividadestalescomolaalbañilería,elcomercioambulanteyelserviciodoméstico. Las autoridades tradicionales, como los consejos de ancianos, aún existen en losmunicipiosdelamazatecaalta,yseencargandelosritualesagrarios.Loscuranderosqueantes tuvieronungranpoderhanpasadoaunsegundoplano,perosu influenciaanivelinformalesimportante.


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RegiónHuasteca,Veracruz

LaHuastecaabarcaporcionessignificativasdetresentidadesfederativas:elorientedeSanLuisPotosí,elnortedeVeracruzyelnorestedeHidalgo.La regiónestáconformadapor55municipiosyenelloshabitannahuas,teenekohuastecos,otomíes,tepehuas,pamesytotonacas.EstaregiónocupalaparteconocidacomoCostadelGolfodelAltiplanoCentral. Apesarde launidadgeográficaehistóricaque la conforma, lapertenenciaa tresentidadesfederativasdistintasdefinedinámicassociales,económicasypolíticasparticulares.LaHuastecaquecorrespondealestadodeVeracruzconstituyeunadelaszonasconmayorgrado de marginación, excluida de los grandes corredores económicos del estado. EsprecisamenteenestazonadondeseencuentranlosmunicipiosdeIlamatlányTexcatepec;enelprimerolamayoríadelapoblaciónindígenaesnahuayenelsegundopredominalapoblaciónotomí. Si bien es innegable la presencia de otras actividades económicas, sobre todo decarácterartesanal,éstasaparecensiempredespuésypordebajodelaagricultura.Porestarazón,elcalendariodecelebracionesyritosreligiososestáprofundamenteapoyadoenelcalendariodetareasagrícolas,enespecialydemanerasagradaalrededordelmaízydelosritospropiciatoriosparaelcultivodelamilpa.Engeneral,lavidacolectivasesigueregulandoenformarecurrenteporelcicloagrícolayfestivoanual. De manera amplia, las condiciones económicas, productivas, organizativas, deinfraestructuraydeaccesoaserviciospermitendiferenciarclaramentelaHuastecapotosinacomounazonaconmayordesarrolloyorientadaentérminoscomercialeshaciaelnortedelpaís,frentealahidalguense,quearticulalaidentidadregional,ylaveracruzana,conunmayoratraso.


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RegiónHuicot,DurangoyNayarit

La región Huicot, también identificada como Gran Nayar o Sierra Madre Occidental,comprendeelterritoriodetresestados:Durango,NayarityJalisco.Estáconformadapor8municipios,2deloscualesseubicanentrelos50conmenorIDHdelpaís.Enestaregiónpredominaunrelievemontañoso,loquedeterminaunadiversidaddeecosistemas.Setratadeunaregióninterculturalderivadadelapresenciadelospueblostepehuano(o’dam),cora(nayarite),huichol(wixaritari)ymexicanero,ademásdepoblaciónnoindígena. Las condiciones orográficas hacendifícil la construcciónde caminos, dificultan lacomercialización de productos locales y encarecen lasmercancías que son introducidasdesdelaszonasurbanas. En esta región la actividad económica principal es la agricultura. El cultivo de laparcela (coamil) tiene en promedio una extensión de 3 a 5 hectáreas demonte. En esaactividad se construyen relaciones de cooperación que mantienen la cohesión socialy parental entre familias nucleares y extensas que habitan dispersas en un conjunto derancherías.Laproducciónenestasunidadesesdeautosubsistenciaylosescasosexcedentespermiten adquirir otras mercancías mediante el sistema de trueque. Para complementarsusnecesidades,lagranmayoríamigraporlomenosunavezalañoadiferentespartesdelaRepública (ademásde laszonasurbanasyagrícolasde lospropiosestados,aSinaloa,Sonora,BajaCalifornia,entreotros)oalosEstadosUnidos. Otraactividadeconómica,demenorrelevancia,eslaganaderíadetipoextensiva;seaprovechanprincipalmentelosagostaderosenlasriberasdelosríosylasáreasdeforestadasenlaszonasaltas.Laabundanciadelrecursoforestalhaatraídolaatencióndecompañíasmadererasdesdeprincipiosdelsiglopasado,apartirdelacualsehanabiertocaminosdeaccesoalasprincipaleszonasdeexplotación.Estaactividadharendidomínimosbeneficiosalapoblaciónlocalycontribuye,porelcontrario,alaerosióndelossuelosporelpredominiodeterrenosinclinados.Laactividadartesanalesotraactividadquepermiteingresosparalapoblaciónindígena. DesdelosañossesentadelsigloXXlaregiónvienesufriendounadrásticatransformación.Sereiniciólaevangelizaciónfranciscana,seincrementólaafiliaciónprotestanteyelEstadomexicanodesarrollóunacadenadeprogramasdecaráctereconómicoyeducativo.Lamayorparte de las comunidades están comunicadas por terracería. En ellas se ubican, ademásdel templo y las casas del gobierno tradicional, edificios escolares, albergues, clínicas ytiendas. Lospartidospolíticosseimponenalalógicadelasautoridadeslocalesysupresenciahageneradoalgunasfriccionesinternasporlaobtencióndelpoderenelmanejodelosrecursoseconómicosypolíticos.Lapresenciadeotrosgruposreligiososhageneradounasituacióndeconflictividad,sobretodoentreloshuicholesdeSantaCatarinaCuexcomatitlán.


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RegiónMixe,Oaxaca

LaregiónMixecomprendeunasuperficiede6470kilómetroscuadrados,queconstituyeel 6.8 por ciento de la superficie total del estado de Oaxaca, y está integrada por 20municipios. Delos50municipiosconmenoríndicededesarrollohumano,dosseubicanenlaregiónMixe:SantaMaríaTepantlaliySantoDomingoTepuxtepec.Elprimeroselocalizaenlazonaconocidacomomediaotemplada,dondepredominalaproduccióndemaízycafé,mientrasqueel segundose localizaen lazona templadao fría,dondeademásdelmaízexistenáreasdefrutalesymaguey.Engeneral lapoblacióndeambosenfrentaunafuertecrisisdesusistemaproductivo,debidoaquenohanpodidointegrarsemásfavorablementeamercados regionales, sobre todoa travésde la ventadeganado, artesanías,hortalizas,productosfrutícolasycaféorgánico,comodehechoyasucedeenotrosmunicipiosdelamismaregión.Aloanteriorsesumaunaintensaexplotacióndesusrecursosforestalesyunapermanenteescasezdeagua. Losconflictosporlademarcacióndelímitesentremunicipioscontiguosrepresentanotrodelosprincipalesproblemasaresolver. EnlaregiónMixelaculturaresultaprimordialparacomprenderaspectosrelacionadosconlasalud,laeducaciónylaeconomía.Porejemplo,entodalaregiónlalenguaesunelementoculturaldeidentidadfundamentalqueconsisteenlacomunicaciónydifusióndetodalacosmovisión,delasnormas,losvaloresylahistoriadeloquerepresentasermixe.Elloexplicaporquéenelúltimocensoseregistraron105443hablantesdelenguamixe,loqueequivalea9.4porcientodel totaldehablantesde lengua indígenadelestadodeOaxaca. La tierra constituye un recurso importante para la identidad y organización de lacomunidadindígena.Enelfuncionamientoorganizativodelosmixes,latierra,losbosques,losmontesylospastizalespertenecenalacomunidadcomoentidadcolectivayaquienessonreconocidosysereconocenasímismoscomomiembros. La importancia de conservar las tradiciones mixes conlleva que el sistema socialbasadoenlossistemasderepresentacióncívico-religiososorganiceylleveacabofestejosycelebracionescomunitarias.Atravésdeéstossemuestralaeficaciadelsistemadecargosyseintegraalosmiembrosjóvenesquemástardedeberánserreconocidoscomociudadanosconplenosderechosenlalocalidadyelmunicipio. Laformacióndeorganizacionessocialesrepresentaunmecanismodecohesiónentrelospobladores,ademásdequelesposibilitaenfrentardeformacolectivalosgravesrezagoshistóricamente acumulados, cuyos impactos afectan con mayor fuerza a los municipioslocalizadosenlazonafríaoaltadelaregión.

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RegiónMixteca,Oaxaca

En la región Mixteca de Oaxaca predomina un relieve montañoso y desigual, lo queocasionaunadiversidaddemicroclimasyecosistemasquehanpermitidoeldesarrollodeunaagriculturamuyvariada.Seisdelos118municipiosquelaintegranestáncomprendidosentrelos50demenorIDHenelpaís. Enestosmunicipioscasilatotalidaddelapoblaciónesmixteca,conexcepcióndeSanMartínItunyoso,dondelostriquissonelpueblomayoritario.Además,existenhablantesde otras lenguas: nahuas, amuzgos, chinantecas y chontales, enCoicoyán de las Flores;zapotecasymixes,enSantiagoAmoltepec,ymazatecosychatitos,enSanSimónZahuatlánySantiagoIxtayutla. La erosión de los suelos y la falta de agua, principalmente en la parte alta de laMixteca,hansidofactoresdecisivosparaquelaagriculturanosearedituable;dehecho,suproducciónesprácticamentedeautoconsumo.EstaeslasituaciónquevivenlosmunicipiosdeCoicoyándelasFloresySanMartínItunyoso;apesardeello,elsectoragrícolaeselmásimportanteparalaeconomíalocal,yaqueseproducemaízyfrijol,básicamente. EnlosmunicipiosdeSanSimónZahuatlán,SantiagoAmoltepec,SantiagoIxtayutlaySantosReyesYucuná,lascondicionessoncompletamentediferentes,debidoaquecuentanconelrecursodelaguayademásdetierrasfértiles,obteniendomejoresproductos.Además,existenzonasconpastosadecuadosparalaganadería,sobretodoenlapartedelacosta. Respectoalasartesanías,enlapartealtaybajadelaMixtecaseelaboranobjetosdepalma,carrizoymadera;mientrasqueenlacostaseelaborantextiles.EnCoicoyándelasFloresseproducenguitarras,violinesydiversosproductostalladosenmadera;enSanSimónZahuatlánySantosReyesYucunáseelaboransombreros,yenSanMartínItunyosoySantiagoIxtayutlalapoblaciónproduceartículostextiles,comobolsas,hamacasylavestimentadelalocalidad.Sinembargo,estasactividadessonmalpagadasporloscomerciantes. UnaaltaproporcióndesupoblaciónhamigradoadistintospuntosdelpaísobienhacialosEstadosUnidos.Generalmente,aquellosqueemigrandezonasendondenohayalternativasdeempleolohacendemaneradefinitiva,mientrasqueaquellosencuyolugardeorigenexistenmínimasopcionesdeempleolohacendemaneratemporal.ElfenómenomigratorioenlaMixtecaesunproblemaque,porsuintensidad,ladistinguedeotrasregiones.Lasremesassehanconvertidoenelsosténdemilesdefamiliasindígenasmixtecas.Dichosrecursossedestinanprincipalmenteparacubrirlasnecesidadesdealimentación,mejoradevivienda,obrasdeinfraestructurapúblicayparagastosdelasfiestaspatronales. EnelmunicipiodeSantosReyesYucunálamigraciónsehacepresenteenhombresymujeres,quienesemigranaPuebla,Guadalajara,Querétaroy laciudaddeMéxico;enlamayoríadeloscasosseempleancomopeonesyenelcomercioinformal.Mientrasqueen elmunicipio de San Simón Zahuatlán, losmigrantes son incluso familias completas,cuyosdestinossonlaciudaddeMéxico,Puebla,Veracruz,Cuautla,Guadalajara,SanLuisPotosí,TamaulipasyChihuahua,migrandodedosatresvecesduranteelaño;seempleanregularmentecomopeonesyenelcomercioinformal.


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RegiónMontañadeGuerreroEntrelos50municipiosconmayorrezagoendesarrollohumanodelpaís,8seubicanenlaregióndelaMontañadeGuerrero:Acatepec,AlcozaucadeGuerrero,Atlixtac,Copanatoyac,Metlatónoc,Tlacoachistlahuaca,XalpatláhuacyXochistlahuaca.Estaregióncomprendeuntotalde28municipios. Unacaracterísticarelevantedeestosmunicipiosesquesonespaciosinterculturales,pues en sus territorios habitan distintos pueblos indígenas:mixtecos, nahuas, tlapanecosyamuzgos.Específicamente,losmixtecosseencuentranenlosmunicipiosdeAlcozauca,Metlatónoc,Copanatoyac,Tlacoachistlahuaca,XochistlahuacayXalpatláhuac;losnahuas,enAcatepec,Alcozauca,Atlixtac,CopanatoyacyXalpatláhuac;lostlapanecos,enAcatepec,AtlixtacyMetlatónoc;ylosamuzgos,enTlacoachistlahuacayXochistlahuaca. Entre las actividades económicas de estos municipios destaca la agricultura parala autosubsistencia; elmaíz, el frijol, la calabazay el café son losprincipalesproductosagrícolas. Comoresultadodelrezagoeconómicoysocialenqueseencuentraactualmentelapoblaciónindígenadeestosmunicipios,sevivenprocesosmigratoriosdegranintensidad.LosprincipalesdestinosenelpaíssonlaszonasdedesarrolloagroindustrialdeentidadescomoSinaloa,Sonora,JaliscoyBajaCalifornia,dondetrabajancomojornalerosagrícolas.En este sentido, Metlatónoc es el municipio más representativo, seguido deAlcozauca,Atlixtac,Acatapec,CopanatoyacyTlacoachistlahuaca. Porloquerespectaalamigracióninternacional,losprincipalesdestinossonNuevaYork, Chicago, California, Nebraska,Virginia, Arizona, LasVegas, Queens,Washington,Texas,AtlantayFlorida.Lasremesasqueenvíanlosmigrantesgeneralmentesonutilizadasparacubrirgastosdealimentación,vestido,calzado,construccióndelacasa,educaciónysalud,principalmente.Aunqueotrosgastan,enmenorcantidad,enlacompradeautomóvilesoinstalacióndenegocios. Por lo que respecta a la estructura de gobierno constitucional, la autoridad en elámbito localidad recae en el comisario municipal, que es electo en asamblea por loshabitantes;juntoconélsenombrauncomisariosuplente,unsecretarioyalosintegrantesdelaPolicíaComunitaria.Enlacomisaríaseexpresatambiénelsistemadecargosyelpapeldelaasambleacomoautoridadrectoradelavidacomunitaria. Enlosúltimosaños,estosmunicipioshanenfrentadodiversosconflictospolíticosysociales.Engeneral,laMontañadeGuerrerosecaracterizaportenerunalargatradicióndeaccióncolectiva,quedalugaralaexistenciadeunamplionúmerodeorganizacionessociales.Algunastienenuncaráctermarcadamenteproductivoyotras,político;frecuentementeambostiposdeprocesosconfluyenenmovimientossociales,loquegeneramúltiplesconflictosydivisiónen lascomunidades indígenas.Tambiénsehanregistradomuchasdenunciasporviolaciónalosderechoshumanos.


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RegiónSelvaLacandona,Chiapas

LaregiónSelvaLacandonaestásituadaenelsurestedelaRepúblicaMexicanaylaconforman16municipios,2deloscuales,SanJuanCancucySitalá,estánincluidosenelgrupodelos50municipiosconmenorIDH.Lascaracterísticasnaturalesdelaselvahacenqueseaunaimportantereguladoradelclima. EsprecisamenteestariquezanaturaldelaregiónSelvaLacandonalaquehaprovocadoque sea el destino de distintos intereses, tanto de carácter económico como político ymigratorio,entreotros.Estohacontribuidoaque,másalládelabiodiversidadpresenteenlaregión,existaunagrandiversidadcultural,compuestapordistintospueblosindígenasynoindígenas. MuchosarribaronalaregiónSelvaLacandonaapartirdedoscausas:laprimeraserefierealacolonizacióndelaSelva,alentadaporlasautoridadesestatalesyfederalesconelfindequetzeltales,cholesytojolabalesnosedirigieranalastierrascentrales,enmanosdel sector privado chiapaneco; y la segunda, a la llegada de los inmigrantes indígenasguatemaltecosquehuíande la represiónmilitar en supaís.Así, en la selva se asentó lapoblación indígena chuj,mame y kanjobal, además de indígenas de otros estados de laRepúblicaMexicana,comochinantecos,mixtecosynahuas. Elconjuntodeprocesosdeíndolesociopolítica,deusodesuelo,deinmigración,derepartoagrarioydeldecretodelaReservadelaBiosferaMontesAzules,hadefinidounaestructura donde es posible reconocer cinco subregiones: Reserva de la BiosferaMontesAzules,MarquésdeComillas,zonadelasCañadas,zonaNorteyComunidadLacandona. LosmunicipiosdeSanJuanCancucySitaláseencuentrandentrodelaregióndefinidacomoSelvaLacandona.Sinembargo,elprimeroseencuentraenlazonadelasCañadas,enlasdeOcosingo,específicamente;mientrasqueelmunicipiodeSitalácorrespondealazonaNorte. La zona de lasCañadas ha tenido tres etapas de colonización. La primera fue deejidatariosprocedentesdeTabascoylasegundadeasentamientosindígenasprocedentesdelosAltosdeChiapas,quesediodesdefinalesdelosañoscincuentaytuvomayorintensidadenlossesenta.Así,latenenciadelatierraesdepequeñapropiedad,aunquetambiénestánlaejidalylaprivada.Lamayorpartedelasuperficieseencuentradeforestadaylosterrenosestándestinadosalasactividadesagropecuarias. En lazonaNortedelestadodeChiapas,el tamañode lospobladoses reducidoyla tenencia de la tierra es ejidal. Existen asentamientos por ejidos, colonias y pequeñaspropiedades.EstasúltimasestánpobladasporinmigrantesdeGuerrero,TabascoyPuebla.Con respecto al uso del suelo, no difiere de las otras zonas en cuanto a tener cultivosbásicosconrendimientosbajos,debidoalaerosióndelsueloporubicarseenpendientespronunciadas;tambiénexistelaganaderíaextensiva.


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RegiónSierraNortedePuebla-Totonocapan,PueblayVeracruz

LaregiónconocidacomoSierraNortedePueblaoTotonacapanabarcaunaporciónimportantedelactualestadodeVeracruz,entrelosríosCazones,alnorte,ydeLaAntiguaoHuitilapan,alsur,ademásdealgunostramoscomprendidosdentrodelaSierraMadreOriental—señaladahoyendíacomoSierraNorte—,queactualmentecorrespondenalestadodePuebla.Estaregiónestáconformadapor72municipios,2deloscuales,Hueytlalpan,Puebla,yFilomenoMata,Veracruz,formanpartedelgrupodemunicipiosobjetodeestaestrategia.EnlaSierraNortedePueblaseubicanpueblosindígenasnahuaytotonacoenloslímitesconelestadodeVeracruzquehabitan,comoenotrasáreasdelpaís,zonasrurales.Laregiónsecaracterizaporlaescasezdetierraparaloscampesinosquevivenenlaszonasmásaltasdelasierrayporelagudocontrasteconlasenormespraderasenlasquepastaelganadodealgunosgrandespropietarios. Se produce maíz, frijol, cebada y trigo y algunos frutales cercanos a las casas,para el autoconsumo. El trabajo en la unidad productiva es a partir de los diferentesmiembros de la familia. Sin embargo, las cosechas no son abundantes, ya que lesalcanzansolamenteparasualimentaciónde3a8meses,el resto lo tienenquecomprarcon los ingresos obtenidos de la venta de la fuerza de trabajo o de la migración. Enlapartenortedelaregiónelcaféesuncultivogeneralizado,conelqueprácticamentetodaslasfamiliascuentan.Ladiversidad,tantodehuertosdetraspatioydecultivoscomodeespeciessilvestresesmuchomayorquealsurdelaSierraNorte.Encontramosigualmente,comopartedelasactividadesproductivas,laproduccióndepimientaylacríadeganadobovinodetraspatio.Enlapartesur,dadoelbajopotencialagrícolaylafaltadealternativas,sehavenidogeneralizandolaalfareríacomoactividadquereportaingresosalasfamilias.


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2.2.Indicadoressociodemográficos

Lamayorconcentracióndepoblaciónenmunicipiosconel índicededesarrollohumanomásbajoseencuentra,enprimerlugar,enlaMontañadeGuerrero,concercade160milpersonas,seguidaporlosAltosdeChiapas,concasi150mil,yporlaregióndenominadaCuicatlán-Zongolica,conpocomásde86milhabitantes.Estasregionesconcentran,asuvez,elmayornumerodemunicipiosconmenorIDH. LamenorconcentracióndepoblaciónenestosmunicipiosseubicaenlaHuasteca,condosmunicipios,enlosquehabitan22milpersonas;laMixe,condosmunicipiosycasisietemilpersonas;laSelvaLacandonaylaSierraNortedePuebla-Totonacapan,igualmentecon dos municipios cada una y en donde viven alrededor de 26 y 16 mil personas,respectivamente.Porsuparte,laregiónHuicotoGranNayareslaquecuentaconmayorsuperficie,auncuandoúnicamentecomprende2municipiosy54milpersonas. Engeneral,laestructuraporedaddelapoblaciónenestosmunicipiosessumamentejoven.Casilamitaddelapoblación(45.3porciento)tieneentre0y14años,loquecontrastaconlaestructuraaenelámbitonacional:paraelaño2000estegrupodeedadrepresentaba33.4porciento.Entérminosgenerales,losmunicipiosdelasdiferentesregionespresentanpatrones similares en la estructura demográfica; destacan los valores más altos para laMixtecaylaMontañadeGuerrero,concasi50porcientodesupoblaciónenestegrupodeedad. Con relación a otros de los indicadores demográficos publicados por el ConsejoNacional de Población, todos los municipios presentan tasas globales de fecundidad,connivelesaltosymuyaltos,destacandolasregionesdelosAltosdeChiapas,Cuicatlán-Zongolica,MixtecayMontañadeGuerrero:casilatotalidaddelosmunicipiosubicadosenellaspresentanvalorescercanosa4hijospormujer,esdecir,casieldobledelnivelnacional,cuyatasaesde2.4. Conrelaciónalamortalidadinfantil,latotalidaddelosmunicipiospresentanvaloresmuyaltos,cercanosa50defuncionesdemenoresdeunañoporcadamilnacidosvivos,mientras que en el país este indicador es de 23.3 infantes. Destacan, en particular, losmunicipiosdeAlcozaucadeGuerrero,enlaregióndeMontaña;Tehuipango,enCuicatlán-Zongolica,ySantaLucíaMiahuatlán,enlaCostaySierraSur,contasasdemortalidadinfantilde66.9,60.2y58.6,respectivamente. Con relación a los servicios de salud, 87.6 por ciento de la población no esderechohabiente,mientras que a nivel nacional este indicador es de 57 por ciento. Noobstante,entre lasdiferentesregionesenquese inscribenestos50municipiosdestaca laregiónCostaySierraSurdeOaxaca,endonde98.2porcientode lapoblaciónno tieneaccesoaserviciosdesalud;laregiónSierraNortedePuebla,con97.9porciento;laregiónMixe, con97.8porciento, y la regiónMontañadeGuerrero, con96.4porcientode lapoblaciónsinderechohabiencia. Otrade las característicasdistintivasdeestosmunicipios es sudiversidadcultural:nueve de las regiones donde se ubican pueden considerarse pluriétnicas, pues en ellashabitanalmenosdospueblosindígenas. Tres de los pueblos que habitan en los municipios de interés concentran un altoporcentajedelapoblacióntotal:destacaelcora,con60.6porcientodesupoblaciónubicada


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enlosmunicipiosdelaregiónHuicot,aligualquelostepehuanos,con46.5porcientodeltotalnacionalen lamismaregión,y losamuzgos,cuyo42.2porcientodesupoblaciónradicaenalgunodelosmunicipiosconmenorIDHubicadosenlaMontañadeGuerrero.Otrogrupoquecuentaconunvolumenimportanteenestos50municipioseseltzotzil:pocomásde133milpersonasenhogarestzotzileshabitanenalgunodelosmunicipiosdelosAltosdeChiapas.Enelmismocaso,sepuedenmencionarlospueblosmixtecoynahua,yaqueenesosmunicipioshabitanpocomásde94mily81milpersonas,respectivamente. Conrelaciónalosindicadoreseducativos,el53.6porcientodelapoblaciónmayorde15añosquehabitaenestosmunicipiosesanalfabeta,esdecir,casiseisveceselpromedionacional, que es de 9.5 por ciento. Incluso, algunos municipios alcanzan proporcionessuperioresa70porcientodesupoblaciónde15añosymás,comoeselcasodeCoicoyándelasFlores,enlaMixteca;Metlatónoc,enlaMontañadeGuerrero,ytresmunicipiosdelaregiónCuicatlán-Zongolica. Conrespectodelosindicadoresdeinstrucciónescolar,casiel50porcientodelosmayoresde15añosenesosmunicipioscarecendecualquierinstrucción,porcentajecincovecesmásaltoqueelpromedionacional,queesde10.2porciento.Entre lasdiferentesregiones,laMontañadeGuerreroalcanza53.2porcientodelosmayoresde15años. La población en estos municipios que logró terminar la primaria representa 15.6porcientodelosmayoresde15años,mientrasquesólo3.5porcientologróterminarlasecundaria.Delosniñosde6a14años,pocomásde23porcientonoasistealaescuela;entrelasregionesconpromediossuperioresdestacanSelvaLacandonayAltosdeChiapas,con37.4y28.5porciento,respectivamente,seguidodelaMixtecadeOaxaca,dondecasi25porcientodelosniñosenedadescolarnoasistenalaescuela. Con relación a la información sobre las actividades productivas, destaca que auncuando99.2porcientodelapoblacióneconómicamenteactivasedeclaróocupada,el46porcientonorecibeingresosporsutrabajo.EnlosmunicipiosdelaMixteca,másde70porcientodepoblaciónocupadanorecibe ingresos, loqueresultacasi9vecessuperioralpromedionacional(8.4porciento).EndiversosmunicipiosdelaMontañadeGuerrero(Acatepec,MetlatónocyAtlixtac),80porcientodesupoblaciónocupadanorecibeingresos,ySantaCruzZenzontepecenlaCostaySierraSurdeOaxaca,cuyoindicadoralcanzaa86.1porcientodesupoblaciónocupada. Delamismaforma,lapoblaciónocupadaquerecibemenosdeunsalariomínimorepresenta33.4porcientoparalos50municipios;destacalosAltosdeChiapas,dondemásde50porcientodelapoblaciónseubicaenestacategoría,mientrasqueenelpaíssólo12.3porcientodelapoblaciónocupadarecibemenosdeunsalariomínimomensual. Por suparte,72porcientode lapoblaciónocupada trabajaenel sectorprimario,mientrasqueanivelnacionalestaproporciónesde15.8porciento.Laregionesconmayoresproporciones de población ocupada dedicada a las actividades agropecuarias son SelvaLacandona,SierraNortedePuebla-TotonacapanyMixe,con92.8,84.9y79.5porcientodesupoblaciónocupadatrabajandoenelsectorprimario,respectivamente.Enlamayoríadelosmunicipiosyregioneseselsectorsecundarioelqueocupaelsegundolugar,concasi15porcientodelapoblaciónocupada,ycon11.2porcientocuyasactividadescorrespondenal sector terciario,aexcepciónde laHuastecay la regiónHuicot,endondeesmayor laproporcióndepersonasocupadasconactividadesenelsectorterciario.


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Los50municipiosconmenorIDHagrupan3034localidades,delascualesmásdelamitad(59.5porciento)tieneentre1y99habitantesydondevivenpocomásde55milpersonas,querepresentan9.4porcientodeltotaldelapoblacióndeestosmunicipios.Ensegundolugarseencuentranlaslocalidadesruralesde500a2499,con45.5porciento,endondevive lamayoríade lapoblación, yaqueenellas seubica45.5por cientodeltotal;esdecir,casi270milpersonas;lesiguenlaslocalidadesrural-dispersas(de100a499habitantes),con29.7porcientodeltotaldelocalidadesy36.7porcientodelapoblación. Como se puede observar, la información sobre los tamaños de las localidadesindicanunpatróndeasentamientocaracterizadonosóloporlaruralidad,sinotambiénporla dispersión de la población, característica que enmuchas ocasiones está directamentevinculadaaelementosdetipoculturaldelospueblosindígenas.Sinembargo,unconceptomásadecuadoparaanalizarlospatronesdeasentamientoeseldedispersión-concentracióndelaslocalidadesylapoblación,elcualesposibleanalizar,ademásdeportamañodelaslocalidades,porelaccesoquepudieranteneralosdiferentestiposdecarreterasocaminos. Enelcasodelos50municipios,segúndatosdel InstitutoMexicanodelTransportepara el año 2000, de 3 034 localidades 1 963 se encuentran amás de 3 kilómetros decualquiercarretera,caminopavimentado,revestidoodeterracería,yenellashabitacasi65porcientodeltotaldelapoblación.Enalgunoscasos,comosonlosmunicipiosdelaSelvaLacandona,eltotaldelaslocalidadesylapoblaciónseencuentranincomunicados,yenlaregiónMixeestaproporciónesde97porciento.Delamismaforma,alrededorde75porcientodelaslocalidadesydelapoblacióndelasregionesCostaySierraSur,MixtecadeOaxacayHuicotseencuentranamásde3kilómetrosdecualquiervíadecomunicación.Incluso,doslocalidadesde5milhabitantesseencuentranenestasituación,ambasenlosAltosylaSelvaLacandona,enChiapas. Sólodos localidades rebasan los5mil habitantes: unaenChanal, en losAltosdeChiapas,con5159personas,ylaotraenFilomenoMata,enelmunicipiodelmismonombredelaSierraNortedePuebla-Totonacapan,con8782habitantes.Laslocalidadesconmayordispersión se encuentran en la regiónHuicot, donde 89.9 por ciento de sus localidadesconcentra44.1porcientodelapoblaciónenlosmunicipiosdelaregión. Enlos50municipiosseregistraronenelaño2000pocomásde108milviviendas,delascuales34porcientocuentaconaguaentubada,8.1porcientocondrenajey57.2porcientoconenergíaeléctrica,indicadoresqueanivelnacionalsonde84.3,78.1y95porciento,respectivamente.LosmunicipiosconmayoresrezagosenlosserviciosdeaguaentubadaestánubicadosenlasregionesSierraNortedePuebla-Totonacapan,HuastecayCuicatlán,yaqueenellas12.2porciento,14.8y18.8porciento,respectivamente,cuentanconelservicio.Enelcasodedrenaje,destacanlaCostaySierraSur,enOaxaca,con1.4porciento;laHuasteca,con2.9porciento,ylaMixteca,con3porcientodelasviviendasconserviciosdedrenaje.LaenergíaeléctricapresentalosmayoresrezagosenlasregionesHuicot yMixteca, ya que en ellas sólo 34.1 y 37.8 por ciento, respectivamente, de lasviviendascuentaconelectricidad. Otroindicadordelascaracterísticasdelasviviendas,quesevinculafuertementeconlasaluddelapoblación,eselpisodetierrayelusodeleñaocarbónparacocinar.Enlos50municipios,85.2porcientodelasviviendastienepisodetierrayen95.6porcientosecocinaconleñaocarbón.


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MunicipiosindígenasconmenorIDHRegionesindígenasEntidadesfederativasMunicipioscon70porcientoymásdepoblaciónindígenaGruposetnolingüísticosenlos50municipiosTotaldeLocalidadesTotaldePoblaciónenlos50municipiosPoblaciónindígenaLocalidadesamásde3kmdecarreterasocaminosLocalidadesconmenosde100habitantesPoblaciónmonolingüeenlos50municipiosPoblaciónanalfabetade15añosymásenlos50municipiosPoblaciónde15añosymássininstrucciónprimariaenlos50municipiosPoblaciónde6a14añosquenoasistealaescuelaenlos50municipiosMunicipioscontasaglobaldefecundidadsuperiora3.6hijosnacidosvivospormujerenedadreproductiva(TGFnacional2.41)Municipioscontasademortalidadinfantilsuperiora46.1defuncionesdemenoresdeunaño(TMInacional23.3)Poblaciónsinderechohabienciaaserviciosdesaludenlos50municipiosPoblaciónocupadaempleadaenelsectorprimarioenlos50municipiosPoblaciónocupadaempleadaenelsectorsecundarioenlos50municipiosPoblaciónocupadaempleadaenelsectorterciarioenlos50municipiosPoblaciónocupadaquenopercibeingresosporsutrabajoenlos50municipiosPoblaciónocupadaquepercibemenosdeunsalariomínimoporsutrabajoenlos50municipiosViviendasparticulareshabitadasconaccesoaaguaentubadaenlos50municipiosViviendasparticulareshabitadasconaccesoaenergíaeléctricaenlos50municipiosViviendasparticulareshabitadasconpisodetierraenlos50municipiosViviendasparticulareshabitadasdondesecocinaconleñaocarbónenlos50municipios

501074916

3,034592,447

92.4porciento1,963

59.5porciento50.3porciento53.6porciento

49.5porciento

23.5porciento

39

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87.6porciento

72.2porciento

14.6porciento

11.2porciento

48.5porciento

33.4porciento

34.8porciento

57.2porciento

85.2porciento

95.6porciento

Desarrolloindígenaen50municipiosEstadísticasgenerales

Fuente:INEGI,XIICensoGeneraldePoblaciónyVivienda,México,2000.PNUD,ÍndicedeDesarrolloHumanoMunicipalenMéxico,México,2004.


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AltosDeChiapasCostaySierraSurZongolica-cuicatlánHuastecaHuicotMixeMixtecaMontañadeGuerreroSelvaLacandonaSierraNorteDePueblayTotonacapanTotal

1093616207.50719677248.49

1827157533.223200313309.63435682371.14466883007.37

1156293941.431526348856.732033786300.83

2258755861.8914718514638.23

2137.171512.891481.432045.134,275.172737.881912.162373.142831.48

1390.221924.25

436182197.13117576211.24264077493.5261377900.53238708200.3321980512.54100791735.78476855039.41107301834.22

41070145.80 1865921270.51

2921.033077.513051.582789.024407.383253.483126.293013.283742.00

2521.343149.52

Región Inversióntotaldelaregión(pesos)

Percapitadetodalaregion

Inversióntotalpesos

(50municipios)

Percapita50

municipios

Fuente:ElaboradoporlaCDI,conbaseenelcuartoinformetrimestralde2004quelasdependenciasintegrantesdelaJuntadeGobiernodelaCDIreportaronencumplimientodelacuerdo6.1ª.04.Noincluye16.8millonesdepesosdelProgramadeDesarrolloRuraldelaSagarpa.

2.3.Presupuesto,programasyaccionesdelaAdministraciónPúblicaFederal

Enelpresupuestoconsolidadode2004lasdependenciasdestinaronrecursosamunicipiosindígenasatravésde122programasyaccionesde12dependencias,loscualesreportaronunejerciciode34413.1millonesdepesos.Lainformaciónde62programasfueidentificadaanivelmunicipalconunainversiónde22,796.0millonesdepesos. Enlos50municipiosconlosnivelesmásbajosenelIDH,losprogramaspresentesfueron52,loscualescorrespondenalaCDIya10dependenciasfederales:SecretaríadeAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), Secretaría deComunicaciones yTransportes (SCT), Secretaría de Economía (SE), Secretaría deTurismo(Sectur),SecretaríadeDesarrolloSocial(Sedesol),SecretaríadeMedioAmbienteyRecursosNaturales(Semarnat),SecretaríadeEducaciónPública(SEP),SecretaríadelaReformaAgraria(SRA),SecretaríadeSalud(Ssa)ySecretaríadelTrabajoyPrevisiónSocial(STPS).Asimismo,endichomontoseconsideran los recursosdelFondode InfraestructuraSocialMunicipal(FISM),delRamo33. Enlos50municipios,lainversióndelosprogramasidentificadosanivelmunicipalfuede1865.92millonesdepesos,cifraquerepresenta8.2porcientodeltotalidentificadoadetallemunicipal.LosmunicipiosporregiónqueconcentranmayorinversiónsonlosdelaregiónMontañadeGuerrero.ElpromedioderecursosmásaltoporhabitantecorrespondealaregiónHuicot.


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El municipio que menos recursos recibió en términos absolutos fue el de Santa AnaAteixtlahuaca, en la regiónCuicatlán-Zongolica, con 1 454 588 pesos.ACiudad Ixtepec,Oaxaca,queobtuvoelíndicededesarrollohumanomásaltoentrelosmunicipiosindígenas(0.831183IDH),elmontodeinversiónfederalquelecorrespondiófuede16036289pesos. El municipio indígena con mayor inversión per cápita es San IldefonsoVilla Alta(0.698860 IDH), ubicado en la región Sierra Juárez,Oaxaca, con unmonto de 13 144pesos.ElpromedioderecursosmásbajoporhabitantecorrespondeaSanSimónZahuatlán(0.448618IDH),enlaregiónMixteca,conunainversiónpercápitade1761pesos. Los programas con mayor presencia son Programa de Desarrollo HumanoOportunidades, Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe), Programa deApoyosDirectosalCampo(Procampo),Diconsa,ArranqueParejoenlaVidayAlberguesEscolaresIndígenasdelaCDI. Durante2004,laSedesoltuvopresenciaenlos50municipiosconelmenoríndicededesarrollohumano,atravésde10delos15programasqueoperóaescalanacional;éstosejercieronrecursospor476.91millonesdepesos. En materia alimentaria, el Programa Oportunidades tuvo presencia en los 50municipios,Diconsaen43yLiconsaen38,conunainversiónglobalde414.0millonesdepesos.Estemontosignificóel86.8porcientodelosrecursostotalesquelaSedesoldestinóaestosmunicipios. Los50municipiosestáncomprendidosen18MicrorregionesdeSedesol,programamediante el cual 120 de sus localidades han sido identificadas comoCentro EstratégicoComunitario(CEC);36deéstasseencuentranenlaMontañadeGuerreroy28enlosAltosdeChiapas.Encontraste,solamenteseubicarondoscentrosenlaregiónMixe,tresenlaSierraNortedePuebla,cincoenlaHuastecayseisenCostaySierraSurdeOaxaca.Asimismo,en19deestosmunicipiossehaninstalado62CentrosComunitariosdeAprendizaje(CCA). LaSEPtuvopresenciaendichosmunicipiosatravésde4delos14programasqueoperó a escala nacional y ejerció recursos por 264.52 millones de pesos. El ProgramaOportunidades(becaseducativas)ylosProgramasCompensatoriosdeConafeparticiparonenlos50municipios,conunainversiónde258.5millonesdepesos,loquerepresentóel97.7porcientodelosrecursostotalesqueladependenciadestinóaesosmunicipios. La Sagarpa operó cinco programas: Programa de Desarrollo Rural, Fondo deEstabilización, Fortalecimiento y Reordenamiento; Procampo, Fomento a la AcuaculturayFondodeCafé.Enconjunto,invirtió165.2millonesdepesosenlosmunicipiosquenosocupan. LacoberturadelProcampofueimportanteyaqueoperóen49municipiosyelFondoProductivodelCaféen36,conunainversiónde135.3millonesdepesos,querepresentanel81.9porcientodelosrecursostotalesquelaSagarpadestinóaestosmunicipios. ConrelaciónalProgramaNacionaldeMicrocuencas2004,deSagarpa-FideicomisodeRiesgoCompartido(FIRCO),seidentificóquedelas191obrasquerealizaenmunicipiosindígenastrescoincidenconalgunodelos50municipiosconIDHmásbajo. LaSSAoperauntotalde16programasenregionesindígenas.EnlosmunicipiosconmenorIDHseidentificaronsiete,conunainversiónde86.4millonesdepesos.Estacifranoincluyelosrecursosestatalesnimunicipales. En los 50municipios destaca la presencia del ProgramaOportunidades (consultas


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ysuplementosalimenticios)ydelSistemadeProtecciónSocialenSalud,queenconjuntoejercieronrecursospor78.9millonesdepesos,loquerepresentóel91.4porcientodelosrecursostotalesquelaSsadestinóenestosmunicipios. LaSemarnatoperóen16delos50municipios,conunainversiónde10.7millonesdepesos.ElprogramaconmayorpresenciafueeldeDesarrolloIntegralalSilvicultor,quetuvocoberturaen5municipios.LesigueelProgramadeEmpleoTemporal,en3,cuyomontodeinversiónfuede2.3millonesdepesos.EldeDesarrolloSustentablesólooperóendosmunicipios.ElprogramaqueinvirtiómásfueelProgramadePagodeServiciosAmbientaleseHidrológicos (PSAH), con 4.1millones de pesos, con un proyecto en elmunicipio deMezquital,enlaregiónHuicot. Enelejerciciofiscalde2004laSRAtuvopresenciaen8delos50municipiosconelmenoríndicededesarrollohumano,atravésde2de5programasquecoordinóanivelnacional,loscualesejercieronrecursospor8.1millonesdepesos.ElFondoparaelApoyoaProyectosProductivosdelasOrganizacionesoperóen5municipiosyelProgramadelaMujerenelSectorAgrarioen8. LaSecretaríadeEconomíallevóacabo34accionesdeseisprogramasqueoperaronen16delos50municipiosconmásbajoIDH,porunmontode6.2millonesdepesos.Lapresencia por programa fue la siguiente: el FondoNacional deApoyopara Empresas deSolidaridad(Fonaes),en4municipios;elProgramaparaelDesarrolloLocal(Microrregiones),en 2; el de Apoyo a Proyectos Productivos de Mujeres (IPM-Fonaes), en 6; del Fondode Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (Fommur), en 10; el Programa Nacional deFinanciamientoalMicroempresario(Pronaf),en5,yelProgramaparaelDesarrolloLocal(Microrregiones),Fonaes,en7. En2004laSTPSoperóelProgramadeApoyoalEmpleoen16delos50municipiosconmenor IDH y ejerció recursos por 6.4millones de pesos. Cabe destacar que hubopresenciadelprogramaen7delos8municipiosdelaregiónMontañadeGuerreroyenlosdosmunicipiosdelaregiónHuicot. LaSCT llevóacabo42accionesde tresprogramasqueoperaronen30de los50municipios, con una inversión de 136mil pesos. Se tuvo presencia con el ProgramadeEmpleoTemporalen29municipios;conelProgramadeEmpleoTemporalInmediatoen7yconelProgramadeCaminosRuralesen6. Sectur operó con el Programa Encuentro Nacional de Empresas ComunitariasEcoturísticas,quesóloseaplicóenelmunicipiodeElNayar,delaregiónHuicot. Enel2004laCDI tuvopresenciaen35delos50municipiosmediante6de los7programasqueoperóanivelnacional,loscualesejercieron208.3millonesdepesos.EncuantoaconcurrenciadeprogramasdestacaeldeAlberguesEscolares Indígenas,quetuvopresenciaen35municipiosdelas10regionesyFondosRegionalesIndígenasen26municipiosde7regiones. Entérminosdeinversión,elProgramadeInfraestructuraBásicaparalaAtencióndelosPueblosIndígenas,AlberguesEscolaresIndígenasyFondosRegionalesIndígenasejercieron201.44millonesdepesos,loquerepresentóel96.7porcientodelosrecursostotalesquedestinólaCDIaestosmunicipios. La CDI tiene cobertura institucional en los cincuenta municipios a través de suestructura territorial, que involucra 28 centros coordinadores para el desarrollo indígena


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(CCDI) de siete delegaciones estatales: Chiapas, Durango, Guerrero, Nayarit, Oaxaca,PueblayVeracruz. La inversión de las instituciones de la Administración Pública Federal en los 50municipiosconmenorIDHtuvolasiguientedistribución:endesarrollosocialyhumanoseconcentró43.3porcientodelainversión;eninfraestructura,41.6porciento;endesarrolloeconómico,12.7porciento,yencomunicaciones,2.3porciento.Enculturayvigenciadederechoshuboinversiónmínimade0.11porcientoy0.97porciento,respectivamente.

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2.4.Formasyaspiracionesdedesarrollo

LaComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenas,encumplimientoalosartículos2ºdelaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos,6delconvenio169delaOITy2delaLeydelaCDI,entrenoviembrede2003yabrilde2004llevóacabolaConsultaNacionalalosPueblosIndígenassobresusFormasyAspiracionesdeDesarrollo. Durante este proceso se efectuaron 96 eventos de consulta, en localidades de 28entidadesfederativas.Enellosparticiparon4269indígenasde59pueblos. Auncuandolainformaciónobtenidaenlostalleresnopuedeserdesagregadaparacadaunodelos50municipiosconelIDHmásbajo,lainformaciónrecabadaenlamismapermiteunprimeracercamientoa las formasyaspiracionesdedesarrolloen8de las10regionesenlasqueseubicanlosmunicipiosdeinterésparaestaestrategia.

RegionesAltosySelvaLacandona,Chiapas

En el taller de consulta celebrado en San Cristóbal de las Casas, Chiapas, confluyeronindígenasoriginariosdelos5municipiosconelIDHmásbajodeestaregiónylos2delaregiónSelvaLacandona.Aunqueenestetallerlosparticipantesmanifestaronqueentrelospueblosindígenasnoexisteelconceptodedesarrollotalycomoloconcibenlosgobiernosfederalyestatal,expresaronunaseriedeideasquepudierancompatibilizarlasaspiracionesdeestospueblosconlaspropuestasdelEstado,entrelascualesdestacaqueeldesarrollodebe estar dirigido a la obtención de una vidamás digna y justa para todos, que debeintensificarseeldiálogohorizontalyunadistribuciónequitativadelosplanesyprogramasdegobiernoyqueelmejoramientodelospueblosindígenasnoessólocuestióndedinero,sinoquetienequeverconsucultura,supolítica,sueducación,susaludysucomunicación. Aigualqueenotrostalleres,tambiénseidentificaronlasresponsabilidadesdelgobiernoydelascomunidadesquegeneranelretrasoylapobreza.Entrelasmássignificativasacargodelgobiernoestácombatirlainequidadyelapoyoalcacicazgo,respetarlasorganizacionespropiasdelosindígenasycreardependenciasparalaatenciónalospueblosindígenas.Enlasquecorrespondenalospueblosycomunidades,seseñalóevitarlosconflictosinternosentrefamiliasycomunidades,yusardemejormaneralosrecursosquesecanalizanalospueblosylasdependenciadegobierno,entreotras. Para el desarrollo económico se hicieron sugerencias relativas a lograr laautosuficienciaalimentaria,alanecesidaddeimpulsaractividadesproductivasydeapoyoalacomercialización,sobretododeproductosbásicos,ysehizoénfasisenelecoturismo,elbuenmanejoforestalylosapoyosalaproducciónycomercializacióndeartesanías. Con respecto al desarrollo social y humano, específicamente respecto a salud, sepropusoincrementarelapoyoalosagentescomunitariosdesalud,aumentarlacapacidaddedecisiónde lasmujeresenmateriadeplanificación familiary lanecesidaddecontarcon programas de prevención del alcoholismo; en materia de educación, los temas depreocupacióneraninfraestructuraeducativaentodossusniveles,ysepusoénfasisenlasescuelasinterculturalesybilingües,enlacalidadyéticadelosmaestrosyenlaadecuacióndelosmaterialesdidácticos.


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RegiónCostaySierraSur,Oaxaca

Eneltallerrealizadoenestaregiónparticiparonindígenasoriginariosde6delosmunicipiosde interés para esta estrategia. En este caso, el orden de las preocupaciones varió,concentrándoseenmayorproporciónentemasvinculadosalasformasderepresentación,aldesarrollosocialyhumanoyalconceptomismodedesarrollo.Esteúltimoseconcibecomocrecimientoeconómico,políticoysocialatravésdeproyectosproductivosenlosqueserespetenlosusosycostumbres,yserequierecontarconmejoresserviciosdeeducación,saludyempleoparasatisfacersuspropiasnecesidades. Entornoaldesarrollosocial,específicamenterespectoasalud,sepropusomejorarlaatenciónylacoberturadeloscentrosdesalud.Paraeducación,seexpusolanecesidaddequelosprofesoresquerealizanlaeducacióninterculturalseanhablantesdelalenguadelascomunidadesenqueseencuentranadscritosyquelospadresdefamiliaylasautoridadescuentenconmayorinformaciónsobrelosplanesyprogramas. Conrelaciónaldesarrolloeconómico laspropuestasversaronsobre lacreacióndeproyectosdediversostiposparaelcuidadoybuenaprovechamientodelosrecursosnaturalesyparaelfomentodeactividadesproductivasquepreservenelmedioambiente,talescomolaproducciónorgánicayelecoturismo.

RegiónCuicatlán-Zongolica

En los tres talleres realizadosenmunicipiosdeesta regiónelconceptodedesarrollo fueubicado,porlafrecuenciadelaspropuestasylasopiniones,comoelmásrelevante,seguidodedesarrolloeconómicoydedesarrollosocial. Respecto del primero, se ubicó la necesidad de “buscar alternativas de manerapermanenteparalasolucióndenecesidadesbásicas,respetandolosusosycostumbresysintrastocarlaidentidadyelentorno,debiendoserobligaciónycorresponsabilidaddetodos”,ydequelaspropiascomunidadesdeberíanretomarformasdeorganizaciónenlasqueparticipentodosloshabitantesdelascomunidades,aefectodequelasinstitucionesgubernamentalesactúenconresponsabilidadenloquelescorrespondeysindiscriminación. En torno al desarrollo económico, que se ubicó en el segundo lugar, destacan laspropuestas y opiniones relativas a la necesidad de impulsar el desarrollo regional conactividadessustentables,dedefinirestrategiasdecomercializacióndeproductosagropecuariosindígenas,decontarconunamayorparticipacióndelaProfepaparalaconservacióndelosrecursosnaturales,deevitarquelascomunidadesindígenasseanloslugaresendondelasinstitucionesimponeninnovaciones“científicas”,productodelaformacióndesustécnicosyqueperjudicanalmedioambiente,ydecreartribunalesagrariosindígenasqueledenalaproblemáticaagrariaunaadecuadaatención. En lo que corresponde a la educación y a la salud, se propusieron cuestionesrelacionadasconcómopartirdelaalfabetizaciónenlalenguamaterna,conlacreacióndemodeloseducativosenfocadosaldesarrolloregional,aformaciónadecuadademaestrosalarealidadindígena,conlaeleccióndelosmaestrosporpartedelaspropiascomunidadesindígenasyconelequipamientoyelmejoramientodelainfraestructuraescolar.Sepropusoel reconocimiento formal de lamedicina tradicional, que las instituciones del sector se


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coordinenentresíyconlostresórdenesdegobierno.Finalmente,seubicócomoimportanteelcontarconunseguromédicoparalapoblaciónindígena.

RegiónHuasteca,Veracruz

A los talleres realizadosenesta regiónasistieron indígenasdedosde losmunicipiosdelgrupodelos50conelIDHmásbajo.Prevaleciólatendenciadeconsiderarlosproblemaseconómicoscomolosmásrelevantes;sinembargo,seacotólaideadedesarrolloyseseñalóquesedebepensarenlatransformacióndelascomunidades,dotarlasdemásbeneficiosyserviciospúblicosparaunavidadigna. En torno al desarrollo económico, que ocupó el segundo lugar, semanifestó unaampliapreocupaciónporlapreservacióndelmedioambienteyporel impulsoacultivostradicionales que ayuden a la alimentación y a proyectos novedosos que impacten almercado.Conrespectoa lacomercialización, laspropuestasse referíana lacreacióndecentrosdeacopioadecuados. Eneltemadelasaludsereiteró,comoenlosotroscasos,lanecesidaddemejorarelservicioylograrmayorcoberturaconinfraestructura.Enelrubrodelaeducación,granpartedelaspropuestascoincidenenquesefortalezcalaeducacióninterculturalybilingüe.

RegiónHuicot,DurangoyNayarit

EnestaregiónsellevaronacabotalleresenNayarityenDurango,aloscualesasistieronindígenasdelosdosmunicipiosconsideradosenlaestrategiaquenosocupa.Laspropuestasdeestostalleresseocuparonprincipalmentedelostemasvinculadosaldesarrollosocialyhumano;respectoalasalud,seseñalólanecesidaddelograrelmejoramientodelservicioencuantoainfraestructura,medicinasypersonal.Eneducaciónsereiteró,comoenotrasregiones,lanecesidaddemejorarlaeducacióninterculturalybilingüeconlaparticipacióndelospadresdefamilia,ydeincrementarelnúmerodebecasymejorarlapreparacióndelprofesorado. Sobre el concepto de desarrollo se presentaron múltiples propuestas relacionadasconelaccesoamejorescondicionesdevidayaladisponibilidaddeinfraestructura.Llamalaatenciónelseñalamientodequeeldesarrolloimplica“promoverlanodiscriminación,impulsarlaintegralidadytransversalidaddelascomunidadesindígenasyelrespetoalascostumbres, tradiciones y lengua”.Cabe anotar que se realizó un amplio análisis de lascausasquegeneranlapobrezayelretraso,queseubicaroncomocausantesdelainequidadylafaltadeparticipación,aunquetambiénsedestacólafaltadeorganizacióncomunitaria. En lo que se refiere al desarrollo económico, las propuestas se referían a laexplotaciónsustentabledelosrecursosnaturalesyalapoyoparaelfomentodemúltiplesactividadesproductivas,agropecuariasydeecoturismo.Estasopinionessecomplementanconlasrelacionadasconlademandadeapoyosalacomercializaciónatravésdeacciones,comolacreacióndeprogramasdeapoyoparalaconsecucióndemercadosnacionaleseinternacionales,conelfinanciamientoespecíficoparaestaactividad.


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RegiónMixteca,Oaxaca

LainformacióndelostalleresrealizadosenlaregiónMixtecapermiteinferirquehayahíuna importantepreocupaciónporelpropioconceptodedesarrollo,por las causasde lapobrezaydelosrezagosmunicipalesycomunitarios,porlaburocraciaylaparticipacióncomunitariaenla tomadedecisionesypor la faltadeorganizacióndelascomunidades,comoresponsabilidadesdelgobiernoydelascomunidades;ensegundoytercerlugarseencuentranlostemasdedesarrolloeconómicoydesarrollosocial. En torno al desarrollo económico se expusieron puntos de vista relacionados conel cuidado delmedio ambiente, la seguridad en la tenencia de la tierra y la necesidadde proyectos productivos integrales. En desarrollo social y humano, las propuestas seconcentraronendemandarinfraestructuraparalasaludylaeducación,particularmenteparaapoyarlamedicinatradicionalyeficientarlaeducaciónintercultural.

RegiónMontañadeGuerrero

Enlostrestalleresdeconsultarealizadosenmunicipiosdeestaregiónlasparticipacionessecentraronenlanecesidaddeapoyareldesarrolloeconómico,porejemplo,atravésdeproyectosdeaprovechamientodelosbosquesporpartedeloscomuneros. Ensegundolugar,porordendefrecuencia,lasparticipacionesseocuparondetemasdedesarrollosocialyhumano,entrelascualesdestacaronlaimportanciadecontarconmásinfraestructuradesalud,defortalecerlamedicinatradicional,deapoyarlasactividadesdeabastoydecontarconescuelasdeeducaciónmediaysuperiorenlaregión.Eltercerlugardelapreocupaciónfueelpropioconceptodedesarrollo,queesconcebidocomo“beneficiocomunitario,perosinafectarelentornoecológicoycultural”. En lo que corresponde a la educación y a la salud, se propusieron cuestionesrelacionadasconcómopartirdelaalfabetizaciónenlalenguamaterna,conlacreacióndemodeloseducativosenfocadosaldesarrolloregional,conlaformaciónadecuadademaestrosalarealidadindígenayconlaeleccióndelosmaestrosporpartedelaspropiascomunidadesindígenas;serequirióequipamientoymejoramientodelainfraestructuraescolarysepropusoel reconocimiento formalde lamedicina tradicionalyque las institucionesdel sector secoordinenentresíyconlostresórdenesdegobierno.Finalmente,seubicócomoimportantecontarconunseguromédicoparalapoblaciónindígena.

3.¿Quénosproponemoshacer?

3.1.PotencialdecoberturadelosprogramasdelaAdministraciónPúblicaFederal

ConbaseenlainformaciónrelativaalosprogramasyaccionesdelasdependenciasdelaAPF,condesagregaciónpormunicipio,seidentificaqueenlos50municipiosconmenoríndicededesarrollohumanoinciden51programasde11dependenciasfederales,incluyendoalaCDI. Apartirdelainformaciónsobrelaintervencióninstitucionalyeldiagnósticogeneralde las condiciones socioeconómicas de la población de los municipios objetivo, se hadelineadounhorizonteterritorialdondeesposibleintensificarlaaccióninstitucionalpara


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cumplirconlosobjetivostrazados.Sehantomadocomomarcodereferencialasentidadesfederativasdondeseubicandichosmunicipios,asícomolasdependenciasfederalesylosprogramasinvolucrados

Númerodeprogramaspresentesenlasentidadesfederativasdondeseubicanlos50municipiosconmenoríndicededesarrollohumano(IDH),

pordependenciafederal*

*Consideraexclusivamentelos51programasconinformaciónanivelmunicipal.

Chiapas

EnlosmunicipiosconbajoIDHdelestadoincidenaccionesdediezdependenciasfederales,conuntotalde36programas.Esdecir,15programasnoestánpresentesenestasregiones.Dadaslascondicionesderezagoenlos10municipiosylaestimacióndequeenellossehaincrementadolaexpulsióndemanodeobraagrícola,seplanteaquedebeanalizarselainstrumentacióndelProgramaEducaciónPrimariaparaNiñasyNiñosMigrantes,deConafe,operadoporlaSEP,asícomoeldeJornalerosAgrícolas,delaSedesol. Otroconceptoimportantedeatendereseldelasalud;enlosmunicipiosconmenorIDHdeChiapas lacoberturadeeste sectoresa travésde losprogramasOportunidades-Consultas y Alimentos Complementarios y Arranque Parejo en laVida, que tienen unacobertura total, no así como el de Comunidades Saludables, que sólo incide en dosmunicipiosolosdeEducaciónSaludableySistemadeProtecciónSocialenSalud,quenoreportanacciónalguna.Lascarenciasenlosmunicipiosobjetivoindicanqueesnecesariovalorarlainstrumentacióndeestosprogramasconunacoberturatotal. Encuantoalosprogramasdedesarrolloyfomentoalasactividadesproductivas,laSagarpaopera4programas;laSecretaríadeEconomía,6;laSemarnat,1;laSRAylaCDI,dosprogramascadauna. En8de los10municipiosseencuentranregionescafetalerasdonde laproducciónesimportante.NoobstantequehaypresenciadelaSagarpacondosprogramasespecíficospara este segmento de productores agrícolas, se requiere ampliar las oportunidades quepermitan lageneracióndeempleo,por loqueseríanecesarioque lacoberturaactualdelosdiversosprogramasdeapoyoalaincorporacióndevaloralasactividadesprimariasse

Estado

Chiapas

Durango

Guerrero

Nayarit

Oaxaca

Puebla

Veracruz

CDI

5

5

6

5

6

4

6

STPS

1

1

1

1

1

0

1

Ssa

4

4

4

5

5

4

5

SRA

2

2

2

2

1

0

1

SEP

3

3

4

3

4

3

3

Semarnat

1

5

3

2

2

1

1

Sedesol

9

7

10

8

8

6

8

Sectur

1

SE

5

5

2

3

5

SCT

3

3

3

3

2

2

1

Sagarpa

3

1

4

4

3

3

3


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potencie.Concretamente,esimportanteampliarlacoberturadelosprogramasoperadosporlaSecretaríadeEconomía,principalmenteelFondoNacionaldeApoyosparaEmpresasenSolidaridad(Fonaes)yelProgramaNacionaldeFinanciamientoalMicroempresario(Pronaf),y articularlos con otros programas que promuevan y apoyen la integración de cadenasproductivasyel fortalecimientode laorganizaciónproductiva.Enesteámbito,unmayorapoyoporpartedelasaccionesdelaAPFserárelevante.Así,tendráqueserconsideradala ampliación de la cobertura del Programa deOpciones Productivas de la Sedesol, delProgramaparaelDesarrolloLocal(Microrregiones)ydelosFondosRegionalesdelaCDI. Unaopción importantepara fortalecer ydesarrollar las economías localesha sidolaincorporacióndelamujeralosprocesosproductivos.Enesecontexto,lanecesidaddeaprovecharestepotencialrequieredeunarotundaintervencióninstitucionalque,ademásdeampliarcoberturadeprogramascomoeldeApoyoaProyectosProductivosdeMujeres,de Fonaes, el Fondo deMicrofinanciamiento aMujeres Rurales (Fommur), ambos de laSecretaría de Economía, el Programa de laMujer en el SectorAgrario, de la SRA, y elProgramaOrganizaciónProductivaparaMujeresIndígenasdelaCDI,tendránqueestablecermecanismosdecoordinaciónyarticulaciónquepermitanpotenciarsusacciones. En general, se reconoce que Chiapas es una de las entidades federativas con unimportantepotencialencuantoabiodiversidadyrecursosnaturalesyquesuaprovechamiento,tantoensuexplotaciónracionalasícomoenla instrumentacióndeproyectosdeturismoalternativo,puedeserunfactordedesarrolloparalascomunidades.EstepanoramaabrelaposibilidaddepotenciarlapresenciadeprogramasespecíficosdelaSemarnat.ActualmentelapresenciadeesteorganismofederalesatravésdelProgramaparalaSostenibilidaddelosServiciosdeAgua,queseaplicaensólounmunicipio.Otrosdelosprogramasquepodráncoadyuvarenelmejoramientodelascondicionesdevidadelapoblaciónsonlosquepermitenelabastodemercancías,quetendránquellegaralatotalidaddelosmunicipios.ElProgramadeAbastoSocialDiconsayeldeAbastoSocialdeLecheLiconsaseríaconvenientequeampliaransucoberturaalostresmunicipiosdondenoseregistraacciónalguna. El abatimiento de las condiciones de inaccesibilidad de las comunidades de losmunicipios objetivo sólo habrá de lograrse con el impulso a las acciones del ProgramadeCaminosRurales, que en el estado deChiapas sólo registra acciones en 1 de los 10municipios.ElPrograma InfraestructuraBásicapara laAtenciónde losPueblos IndígenasdelaCDIhaincididoen6delos10municipios.Lacoordinaciónysumaderecursos,tantofederales como estatales ymunicipales, es la estrategia que habrá de dar los resultadosesperados.

Oaxaca

Enlos21municipiosobjetivoubicadosenelestadodeOaxacaseidentificaron34programasquesonoperadospordiezdependenciasfederales;esdecir,17programasnoestánpresentesenestosmunicipios. Engeneral,lacoberturadelosprogramasfederalesesbaja,puesúnicamentecincoprogramas inciden en la totalidad de los municipios objetivo. Sólo uno de ellos estávinculadoalaactividadproductiva(Procampo),dosalaspectoeducativo,unoasaludyunoadesarrollosocial.


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ElestadodeOaxacaesreconocidocomoproveedordemanodeobra,principalmentepara lasactividadesagrícolas.Lascondicionesactuales indicanqueeste fenómenosehageneralizadoyqueen las localidadesconmayores rezagosymenoresoportunidadesdedesarrollo segeneran lascorrientesdemigrantes.Estascondiciones seencuentranen los21municipiosobjetode laestrategiaemergente.Por tanto,esconveniente laampliacióndelacoberturadelosprogramasquebrindanapoyoaestascomunidades.Porloanterior,las coberturas potenciales de los programas de JornalerosAgrícolas, de la Sedesol, y deEducación Primaria para Niñas y Niños Migrantes, Conafe, se extenderían de los dosmunicipiosactualesalos21municipiosconmenorIDHubicadosenelestado. Lascondicionesderezagogeneralizadoindicanquelaacciónfederalenmateriadesaludhadereforzarsedemaneraimportanteparaampliarlascoberturasdelosprogramas,conelfindequeabarquenlatotalidaddelos21municipiosobjetivo.Estorequiere,porunaparte,queseinstrumentenprogramascomoArranqueParejoenlaVida;SaludReproductivayViolenciacontralaMujeryelSistemadeProtecciónSocialenSalud. Asimismo,quelascoberturasdelosprogramasComunidadesSaludables,EducaciónSaludable y Salud yNutrición para la Población Indígena (Ramo23) amplíen su acciónterritorialen19,18y5municipios,respectivamente,paraalcanzarunacoberturatotal. Encuantoalosaccionesdedesarrolloyfomentoproductivo,laSagarpaoperaenestaentidad3programas,deloscuales2sonparaelapoyoalaproduccióndecaféyelotroeselProcampo.Noobstantequeestosinstrumentosdeapoyoincidenenbuenapartedelsectorprimario, es necesario diversificar y ampliar las opciones de desarrollo productivo. Estoimplicaundecididoimpulsoaactividadesquepermitanagregarvaloralosproductos.Enconsecuencia,laintervencióncoordinadayarticuladadelosprogramasdelaSecretaríadeEconomía,delFondoNacionaldeApoyosparaEmpresasenSolidaridad(Fonaes),delProgramapara elDesarrollo Local (Microrregiones) ydel ProgramaNacional de Financiamiento alMicroempresario(Pronaf),asícomodelosprogramasOpcionesProductivas,delaSedesol,elFondoparaelApoyoaProyectosProductivosdelasOrganizacionesAgrarias,delaSRA,yeldeFondosRegionalesdelaCDI,serándeterminanteparaalcanzarelobjetivodemejorarlascondicionesdevidadelapoblación. Laparticipaciónde lasmujeres eneldesarrolloeconómico local esun factorqueha de ser aprovechado para acelerar el desarrollo de las comunidades y con ello lograrmejoresnivelesdebienestardelospobladores.Porello,esnecesarioelfortalecimientodelostodaslasaccionesinstitucionalesparapromoversuorganización,impulsarsusiniciativasyconsolidarsusorganizacionesproductivas.EnOaxaca,loscuatroprogramasespecíficosdeapoyoalamujer(MujerenelSectorAgrario;ApoyoaProyectosProductivosdeMujeres;FondodeMicrofinanciamientoaMujeresRurales,yOrganizaciónProductivaparaMujeresIndígenas),tienenmuybajapresencia,porloqueseránecesarioampliarsuscoberturasa19municipiosmásyarticularsusacciones.


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Guerrero

EnesteestadoseencuentranochomunicipiosconbajoIDH.Enelloslaaccióninstitucionalseregistraatravésde39programasdediezdependenciasfederales. Al igual que en las demás entidades federativas, el fenómeno de la migración segeneralizaenlasregionesconmayoresrezagosy,portanto,congrandeslimitacionesparalaobtencióndeoportunidadesdedesarrollo.SibienelProgramadeJornalerosAgrícolasseencuentraenseismunicipios,elcorrespondientedelaSEP(ProgramaEducaciónPrimariaparaNiñasyNiñosMigrantes),sóloseencuentraenuno,porlocualesnecesarioqueexistaunacorrespondenciaparaincrementarlaaccióninstitucionalylograrqueéstaseaintegral. Enmateriadesalud,delossieteprogramasoperadosporelSectorSaludenelconjuntodelos50municipiosconmenorIDHseoperancuatroenestaentidad.SibienlosprogramasArranqueParejoenlaVida,Oportunidades-ConsultasySuplementosAlimenticios,ySaludyNutriciónparalaPoblaciónIndígenatienenunacoberturatotal,lascondicionesderezagorequieren de la instrumentación de una batería de acciones con diversos componentes,quenonecesariamenteestaríanpresentesen losprogramashastaahoraaplicadosen losmunicipios objetivo. Por lo que será necesario analizar la cobertura total de todos losprogramasdel sector, lo cual implica, almenos, instrumentar accionesde losprogramasComunidadesSaludables,EducaciónSaludableySistemadeProtecciónSocialenSalud. Enelámbitoproductivolosprogramasoperadosindicanque,auncuandoseincideenelsectorprimariodelosmunicipiosobjetivoconelProcampoylosprogramasdecafédelaSagarpa,esnecesarioincorporarotrosinstrumentosdefomentoyapoyoalaproducción.Enestaentidadesdonde se reporta lapresenciadelProgramadeDesarrolloRuralde laSagarpa. Encuantoalosprogramasdeapoyoaactividadessecundariasquepermitenincorporarvaloralosproductosoimpulsariniciativasagroindustrialesymanufactureras,laSecretaríadeEconomíaoperacincoprogramas,dosdeellosespecíficamenteorientadosa impulsary fortalecer la incorporaciónde lamujer en las actividadesproductivas. Sinembargo, lacoberturaesbaja,yaqueenelmejordeloscasoslapresenciadeprogramasdedichoSectorsedaencuatrodelosochomunicipios.Laimportanciadeestosprogramaseneldesarrollode las economías locales es innegable, por lo que es conveniente la ampliación de suscoberturasoperativas. Adicionalmente,lasaccionesinstitucionalesenmateriadeapoyoalaorganizaciónyalosproyectosdebeconsiderarlainclusióndetodoslossectoresproductivosdelapoblación,demaneraespecialde lamujery los jóvenes.Paraello,es importante lacoordinaciónyarticulacióndeprogramascomoelProgramadeOpcionesProductivas,delaSedesol;paraelDesarrolloLocal(Microrregiones);FondosRegionales,yOpcionesProductivasparaMujeresIndígenas,estosdosúltimosdelaCDI;ApoyoaProyectosProductivosdeMujeres(Fonaes),FondodeMicrofinanciamientoaMujeresRurales(FOMMUR)yMujerenelSectorAgrario,delaSRA. Encuantoa recursosnaturales,enGuerrerosepresentaunasituacióndondeéstoshansidoafectadosdemaneraseveraporelusonoplanificado.Elresultadodeestaacciónhasidoladegradacióndelossuelos,lapocaretencióndeaguaporladeforestacióny,enalgunoscasos,lacasiextincióndeespeciesvegetalesendémicasquesehansobreexplotado


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porsuusoenlamanufacturadediversosproductos.Portalmotivo,esimportantequelosprogramasdelSectorMedioAmbienteyRecursosNaturalesampliaransupresencia,sobretodoparalarecuperacióndelosrecursoseincidirenelmanejoadecuadodelosexistentes.Estoimplicaquelaatenciónadosmunicipiosseamplíealosochomunicipiosobjetivo. Enmateriadeabasto,paratenerunacoberturaóptimaserequierequeelProgramadeDiconsalleguealosochomunicipios,yaactualmenteseencuentraausenteenunodeellos.

Veracruz

Enestaentidadfederativaselocalizansietemunicipiosdelgrupodelos50conmenorIDH,enellossehanidentificadolaoperaciónde33programasdediezdependenciasfederales,loqueimplicaquenoestaríanpresentes18programas,delosquesetieneinformaciónanivelmunicipal. Entérminosgenerales,lacoberturadelosprogramasfederalespormunicipioesbaja,puessóloochodeellosregistranaccionesenlatotalidaddelosmunicipiosobjetivo,tressonoperadosporelSectorDesarrolloSocial(programasdeAbastoyOportunidades)ydosresponsabilidaddelaSEP;delostresrestantes,dossondelSectorSalud(ArranqueParejoenlaVidayOportunidades-ConsultasySuplementosAlimenticios)yuno,Procampo,delaSagarpa. EnVeracruz opera el Programa de JornalerosAgrícolas en tresmunicipios, lo queindicaquealmenosenéstossemanifiestael fenómenodelamigración;sinembargo,elProgramaEducaciónPrimariaparaNiñasyNiñosMigrantes,delaSEP,noreportaacciónalguna,porloqueseránecesarioconsiderarsuinstauraciónafindecomplementarelapoyoaestesectordelapoblación. Aligualqueenlasdemásentidadesfederativas,losprogramasenmateriadeapoyoa la producción agrícola están presentes en casi todos losmunicipios. En particular, losdosprogramasdeapoyoalaactividadcafetalera,elFondoProductivodeCaféyelFondode Estabilización, Fortalecimiento y Reordenamiento, reportan acciones en cinco y seismunicipios,respectivamente.Dadoqueestosprogramassuelensercomplementarios,seríaconvenienteconsiderarlaequiparacióndesuscoberturasterritoriales. Lapresenciadelosprogramasespecíficosparaapoyoalaproduccióndecaféindicanqueenestegrupodemunicipiosexistelaposibilidaddeimpulsaractividadesqueledenunvaloragregadoalaproducciónprimaria,paraqueseestéenlaposibilidaddeampliarelmercadolaborallocalylaintegracióndecadenasproductivas.Conelfindelograresto,serequierelapresenciadeotrosinstrumentosdepolíticaparaeldesarrolloeconómico,comosonlosprogramasparaeldesarrollolocalyeldefinanciamientoalmicroempresario, losdosoperadosporlaSecretaríadeEconomía,ytambiéneldeOpcionesProductivas,delaSedesol,elFondoparaelApoyoaProyectosProductivosdelasOrganizacionesAgrarias,delaSRA,yeldeFondosRegionales,delaCDI.LacoberturadeesteúltimoincluyeseisdelossietemunicipiosconmenorIDHdelaentidad. Comoenlasdemásentidadesfederativas,esnecesariopotenciarlaparticipacióndelamujereneldesarrolloeconómicolocal.Esteesunfactorquedeberáseraprovechadoparaimpulsareldesarrollodelascomunidades.Crearesteescenarioimplicaelfortalecimiento


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delaaccióninstitucionalquepromuevalaorganizaciónproductivaysusiniciativasybrindeelapoyonecesarioparaincrementarelcapitalhumanoquepermitalaconsolidacióndesusorganizacionesproductivas. En el estado deVeracruz los programas que se ejecutan para el apoyo a lamujerenmateriadedesarrolloeconómicosontres:ApoyoaProyectosProductivosdeMujeres,FondodeMicrofinanciamientoaMujeresRurales,ambosdelaSecretaríadeEconomía,yOrganizaciónProductivaparaMujeresIndígenas,delaCDI.EnestegrupodemunicipiosnosetienenreportadasaccionesdelProgramadelaMujerenelSectorAgrario.Comosehamencionado,elpotencialdelamujercomofactordeimpulsoaldesarrolloesdeterminante,por lo que será necesario considerar que estos programas tengan una incidencia en latotalidaddelosmunicipiosobjetivo. SólodosdelossieteprogramasdelSectorSaludseencuentranpresentenentodoslosmunicipiosobjetivo.Porello,esnecesarioqueseinstrumentenlosacuerdosnecesariosparaque,almenos,seapliquenlosotroscincoprogramasentodoslosmunicipios. Por lo que hace a la ampliación de coberturas territoriales, es importante que elProgramadeSaludyNutriciónparalaPoblaciónIndígenaincidaendosmunicipiosmás,yeldeEducaciónSaludabletendríaqueabarcarseismunicipiosmás.ParaelcasodelosprogramasArranqueParejoenlaVida,ComunidadesSaludablesySaludReproductivayelProyectodeViolenciacontralaMujer,tendríanqueiniciarsuoperaciónenestosmunicipios. Lasposibilidadesdeobtenerunamejoraenlacalidaddevidaseincrementansisecuenta con una infraestructura de caminos eficiente, por lo que el programa de la SCT,CaminosRurales,yeldeInfraestructuraBásicaparalaAtencióndelosPueblosIndígenas,delaCDI,deberáncontinuarcoordinándoseafindepotenciarlaacciónfederal.Lapresenciadeestosprogramashasidoaltasiseconsideraquesehanrealizadoaccionesenseisdelossietemunicipiosobjetivo.

Durango,NayarityPuebla

Delconjuntodelos50municipiosconelmásbajoíndicededesarrollohumano,enDurangoseubicauno,Mezquital,yotroenNayarit,ElNayar.Aambosmunicipios,auncuandoseencuentran en entidades federativas diferentes, se les reconoce como parte de la regiónindígenadenominadaHuicot.EnelestadodePueblaselocalizandosmunicipios. EnlosmunicipiosubicadosenlaregiónHuicotinciden40programas(31enDurangoy36enNayarit)deoncedependenciasfederales.Sinembargo,enelmunicipiodelestadodeDurangolapresenciadelosprogramasfederalesessensiblementemenor,alregistrarse31programas.EnelcasodelestadodePuebla,sóloseidentifican22programasfederalesquebrindanatenciónensusdosmunicipiosysólohaypresenciadesietedependenciasfederales.LasquenoreportanactividadalgunasonlassecretaríasdeEconomía,delaReformaAgraria,delTrabajoyPrevisiónSocialydeTurismo. EnlosmunicipiosdeDurangoyPueblaseoperaelProgramadeJornalerosAgrícolas,porloqueseinfierequesehaidentificadounfocodemigrantes;noobstante,elprogramaEducaciónPrimariaparaNiñasyNiñosMigrantesnoseencuentrapresente,porloqueunamedidanecesariaseríaladehacercorresponderlosdiferentesinstrumentosdeapoyoaestesegmentodelapoblaciónruralenambasentidadesfederativas.


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EnlosmunicipiosdelosestadosdeNayarityPueblaincidenlosprogramasdecaféoperadosporlaSagarpa,loqueindicaquepuedeninstrumentarseapoyosparaimpulsaractividadesproductivassecundariasparasubeneficio;sinembargo,losapoyosnecesariosparaello,atravésdeprogramascomolosoperadosporlaSecretaríadeEconomíanoestánpresentesenPueblaysólodosprogramasde losseisqueoperadichaSecretaríaestánpresenteenNayarit. UnadelasprincipalesactividadesenDurangoeslarelativaalaexplotaciónforestal.LainformacióndisponibleindicaquehaypresenciadelosprogramasdelaSemarnat;sinembargo,noeselcasoconlosdelaSecretaríadeEconomía,porloqueseráconvenienteanalizarsuinstrumentaciónparaapoyardichaactividad. Enmateriadesalud,operansieteprogramasenelmunicipioElNayar,queeselquecuenta con mayor cobertura, al identificarse acciones de cinco de los siete programas;enDurangoyPuebla la intervenciónde laSecretaríadeSalud se reduceacuatroy tresprogramas, respectivamente. La urgencia de abatir los rezagos en la materia requiereintensificarlapresenciainstitucionaldemaneraarticulada,esdecir,quesehacenecesarialapresenciadelosprogramasentodoslosmunicipiosobjetivodelestado. EnelapoyoalasiniciativasproductivasdelasmujeressólointervieneelprogramaOrganizaciónProductivaparaMujeresIndígenas,delaCDI,enloscuatromunicipios,yelFondodeMicrofinanciamientoaMujeresRurales,delaSRA,enlosdosestadosdelnortedelpaís.Paraelóptimoaprovechamientodelpotencialdelamujerenestosmunicipios,esimportanteincluirtodasaquellasaccionesquehandepotenciarsuparticipación. Es importante señalar que en sí misma la coordinación y articulación de lasacciones gubernamentales es un elemento necesario para alcanzar el objetivo de estaestrategiaemergenteparalos50municipiosconmenorIDH.Sinembargo,suefectividadestarágarantizadasise tienecomomarcola interculturalidadyelpapelquetieneenlascomunidadesindígenasalmanteneralalenguamaternacomoelprincipalinstrumentodecomunicacióny,portanto,esnecesarioajustarlosesquemasoperativosalascondicionesculturales.


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PresenciadeprogramasfederalesporSecretaríayEstadoNúmerodemunicipiosatendidosporprograma

Estado Programa CHIAPAS DURANGO GUERRERO NAYARIT OAXACA PUEBLA VERACRUZ TotalNúmerodemunicipiosconbajoIDH 10 1 8 1 21 2 7 50

SAGARPA

FondodeEstabilización,FortalecimientoyReordenamiento

8 4 1 14 2 6 35

PROCAMPO 9 1 8 1 21 2 7 49FomentoalaAcuaculturaRural 1 1FondoProductivodeCafé 9 5 1 14 2 5 36ProgramadeDesarrolloRural 8 8

SCTCaminosRurales 1 1 2 1 1 6EmpleoTemporal 6 1 7 1 6 2 6 29EmpleoTemporalInmediato 2 1 2 1 1 7

SE

FondoNacionaldeApoyosparaEmpresasenSolidaridad(FONAES)

2 1 1 4

ProgramaparaelDesarrolloLocal(Microrregiones)

1 1 2

ApoyoaProyectosProductivosdeMujeres(FONAES)

2 2 2 6

FondodeMicrofinanciamientoaMujeresRurales(FOMMUR)

4 4 1 1 10

ProgramadeFinanciamientoalMicroempresario(PRONAF)

2 1 1 1 5

ProgramaparaelDesarrolloLocal(Microrregiones)FONAES

4 1 1 1 7

SECTUR EncuentroNal.deEmpresasEcoturísticas 1 1

SEDESOL

ProgramasdeIncentivosEstatales,Ramo20 8 4 1 13AbastoRural,DICONSA 7 1 7 1 18 2 7 43AbastoSocialdeLeche,LICONSA 7 1 8 1 13 1 7 38Adultosmayoresenzonasrurales 6 3 1 6 2 3 21DesarrolloLocal(Microrregiones) 10 1 7 1 12 4 35EmpleoTemporalSEDESOL 8 1 8 1 8 1 3 30FONART 1 2 3JornalerosAgrícolas 1 5 2 1 3 12OpcionesProductivas 7 1 2 1 11 1 23OportunidadesSEDESOL 10 1 8 1 21 2 7 50

SEMARNAT

ProgramadeDesarrolloForestal,Conafor 1 1 2DesarrolloRegionalSustentable 2 2EmpleoTemporalSEMARNAT 1 1 1 3PHSA,Conafor 1 1ProgramadeDesarrolloIntegraldelSilvicultorConafor

1 1 1 1 1 5

ProgramaparalaSostenibilidaddelosServiciosdeAgua

1 1 2

PSA-CABSAConafor 1 1

SEP

CursoscomunitariosCONAFE 10 1 5 1 7 2 6 32EducaciónPrimariaparaNiñasyNiñosMigrantesCONAFE

1 1 2

Oportunidadesbecaseducativas 10 1 8 1 21 2 7 50ProgramasCompensatoriosCONAFE 10 1 8 1 21 2 7 50

SRAFondoparaelApoyoaProyectosProductivosdelasOrganizaciones

1 1 1 1 1 5

ProgramadelaMujerenelSectorAgrario 3 1 2 1 1 8

SSA

ArranqueParejoenlaVida 10 1 8 1 12 2 7 41ComunidadesSaludables 3 2 5EducaciónSaludable 1 3 1 5Oportunidades-Consultasysuplementosalimenticios

10 1 8 1 21 2 7 50

ProgramadeSaludyNutriciónparalaPoblaciónIndígena(Ramo23)

9 1 8 1 16 2 5 42

ProyectopilotosobreSaludReproductivayViolenciacontralamujer

1 2 1 4

SistemadeProtecciónSocialenSalud 1 4 5STPS ProgramadeApoyoalEmpleo 2 1 7 1 4 2 17

CDI

AlberguesEscolares 7 1 8 1 12 1 5 35FondosRegionales 5 1 5 1 8 6 26InfraestructuraBásicaparalaAtencióndelosPueblosIndígenas

6 1 8 1 1 1 5 23

ProgramadeOrganizaciónProductivadeMujeresIndígenas

10 1 1 1 2 2 2 19

ProgramaFomentoyDesarrollodelasCulturas 3 1 6 1 1 1 1 14PromocióndeConveniosenMateriadeJusticia 5 1 3 9


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3.2.Requerimientospotencialesporregión

DeacuerdoconlainformacióndelXIICensoNacionaldePoblaciónyVivienda2000,sehaidentificadolademandapotencialdeserviciosbásicosenlos50municipiosindígenas.

Requerimientos potenciales para el desarrollo indígena de 50 municipios

123456789

101112

Pisos firmes faltantesEstufas tipo lorena por instalarMenores que requieren ser reincorporados a la escuelaAnalfabetas por atenderEnciclomedias por instalarPersonas a beneficiar con el seguro popularLocalidades sin agua entubadaViviendas que requieren agua entubadaLocalidades sin luz eléctricaViviendas que requieren luz eléctricaLocalidades sin drenajeLocalidades a más de 3 km de un camino

92 633103 864

72 213164 894

2 806571 832

1 10170 8791 027

46 5051 7421 370

Lacapacidaddeaccióngubernamentalesdiferenciadaparacadaunodelosrequerimientos,puesenalgunosdeellosesposible implementarpolíticasde impactodecortoplazo,entantoqueotrosrequierenunaplanificaciónyacuerdosinterinstitucionalesparageneraruncompromisodemedianoolargoplazo. Lasaccionesinmediatasabarcantantoaspectosdesalud,deeducación,deviviendaydemejoramientodelosingresosfamiliares,comodeinfraestructurabásicacomunitaria.Laparticipacióndelosestadosespartesustantivadeléxitodelprograma.SerequiereunacoordinaciónpermanenteconelgobiernodelestadodeOaxaca,dondeseencuentran21delosmunicipiosdeinterésenlasregiones.

Requerimientos potenciales para el desarrollo indígena en Oaxaca(cuatro regiones)

123456789

101112


18 19020 30213 05931 328

510113 510

22615 507

16310 517

364322


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EncuantoaChiapas,lademandaseubicaprincipalmenteenlaregióndelosAltosyendosmunicipiosaledañosalaSelvaLacandona;entotal,ochomunicipiosestáncomprendidosenlosdemenorIDHygeneranmásdelacuartapartedelosrequerimientosdeseguropopular,reincorporaciónalaeducaciónformalynoformal,ydemejoramientodeviviendas.

Requerimientos potenciales para el desarrollo indígena en Chiapas(dos regiones)

123456789

101112


28 57131 74761 09047 714

674178 000

8918 787

708 626

223163

CasosimilareseldeGuerrero,endondeochomunicipiosdelaMontañarepresentanporsímismoslatercerapartedelosrequerimientosdeampliaciónparaelseguropopular,asícomomásdelacuartapartedelosanalfabetasdelaestrategiaquerequierenatención:

Requerimientos potenciales para el desarrollo indígenaMontaña

123456789

101112


25 00627 65317 75646 930

616158 251

17416 589

28013 985

376301


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3.3.Consultaalapoblaciónindígenaparasuanuenciaalaaccióninstitucional

La intensificación de las acciones de gobierno que se pretende lograr con la estrategiaemergentehabrádellevarseacaboconplenorespetoalderechoquetienenlosindígenasa ser consultados cuando se promuevan reformas, actos administrativos, programas dedesarrollooproyectosqueimpactensignificativamentesuscondicionesdevidaysuentorno.Derechoqueseencuentraprevistoendiversosordenamientosqueintegranelmarcojurídiconacional. PorlapropianaturalezadelaEstrategiaEmergenteyporsucondicióndeimpulsoradelaaccióngubernamental,seconsideraquelamaneramásadecuadaparaquelosindígenasejerzansuderechoalaconsultaesatravésdelamodalidaddeanuenciaalaacciónpúblicaporpartedelosbeneficiariosdirectosdelamisma. Esta modalidad permite considerar las diferencias de la acción pública y susimplicacionesy referirseespecíficamentea losbeneficiariosycondicionesdeaplicaciónespecíficasdelosprogramas,peroespecialmentepermitetrabajarconpersonasintegrantesde16pueblosindígenas. Elnecesarioprocesodeadecuacióndelosprogramasyaccionesquehabrándellevaracabolasdependenciasyentidadesparaincorporarestamodalidaddelaconsulta,deberáseracompañadoporlaCDI,instituciónquecuentaconatribucionesparaorientarlaacciónpúblicaenmateriadedesarrollodelospueblosindígenas. Laconsulta,enlamodalidaddeanuencia,quedaráacargodelosagentesinstitucionalesresponsablesdecadaunodelosprogramasyacciones,quienesdeberántomarencuentalossiguientesprincipiosyetapas:

Principiosquedeberánregirlaconsultaensumodalidaddeanuencia:

• Diversidad.Sedeberáconsultaralapoblacióntomandoencuentasupertenenciaalospueblos indígenasy sujetándosea lascondicionesde tiempos, ritmosy formasquelapoblacióndeestosmunicipiosacostumbraparatransmitirinformaciónytomardecisiones.

• Transparencia. Esnecesarioque losagentes institucionalesqueejerzan laconsultaproporcionentodalainformaciónqueseanecesariaparaladebidacomprensióndelaspropuestas.Desdeluego,enestecasocomoenelanterior,proporcionarinformaciónenlaslenguasindígenasresultadeprimeraimportancia.

• Representatividad. La consulta deberá ejercerse con aquellas personas que seencuentren directamente involucradas o que van a ser beneficiadas por la accióngubernamental.Enloscasosenqueseanecesariorecabarlaanuenciadeautoridadeso representantes, es importante verificar su legitimidad. Cuando sea indispensableconsultarelpuntodevistadeotrosactores,comolíderesdeorganizacionesoagentessignificativos dentro de las localidades o cabecerasmunicipales, se deberá contarconinformaciónquecorroboresupresenciaysutrayectoriadentrodelaregiónolaspoblacionesconlasquesetrabajará.


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Todaacciónemprendidadurantelaestrategiaemergentedeberácontarconlaanuenciadelapoblaciónindígena,mismaquedeberácontarconlainformaciónnecesaria.

Etapasdeestamodalidad

• Diseñoypreparacióndelaconsulta-anuencia.

En esta etapa se diseñarán instrumentos y metodologías sencillos pero adecuadosculturalmente, a efecto de que la población susceptible de ser beneficiaria de la accióngubernamentalconozcalainformaciónrelevanteysusimplicaciones,aefectodequepuedaexpresarlibrementesuanuenciaorechazoadichaacción.Resultafundamentalqueenestaetapalasautoridadesdelosmunicipios,delocalidades,deejidosydecomunidadesagrariasseencuentrensuficientementeinformadasyparticipen.

• Aplicacióndelaconsulta-anuencia.

Apartirdelasdefinicionesdelapoblación,cuyaanuenciadebeserrecabadaencadacaso,se aplicarán los instrumentos bajo las condiciones ymecanismos acordados en la etapaanterior.

• Envíoparasuregistroyanálisis.

Los resultados de las consultas deberán ser enviados a la Comisión Nacional para elDesarrollode losPueblos Indígenaspor lasdependenciasque intervienenenelproceso,conelobjetodeincorporarlosalsistemadeconsultaygenerarlaslíneasdeinvestigaciónpertinentesaefectodemejoraryadecuarlaspolíticaspúblicas.

• Seguimientoyverificacióndelosresultados.

Enestaetapasellevaránacabomonitoreosparaverificarqueelprocesodeconsultaseestéllevandoacabodemaneraadecuada.Se tratadecontarconla informaciónquepermitaubicarsielejerciciodeconsulta-anuenciacumpleconsuspropósitos.

• Reintegrodelosresultados.

Lasinstitucionespúblicasdeberánhacerllegar,porlosmediosmásadecuados,losresultadosde laconsultaa lapoblaciónque fueconsultadayasusautoridades.Este trabajopuedellevarseacaboatravésdelSistemadeRadiodifusorasCulturalesIndigenistas,dereportesalavistaenlosedificiospúblicosoenasambleasconvocadasalefecto.


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4.¿Cómolovamosalograr?

4.1.Retos

Unodelosprincipalesretosdelaestrategiaemergenteeselfortalecimientodelasaccionesenlostresórdenesdegobierno,afindegarantizarquelapoblacióndeestos50municipiostenga posibilidades reales de disfrutar de una vida larga y saludable, una educación decalidadparatodos,unhogarcadadíamejorynuevasfuentesdeingresofamiliar.

Unavidalargaysaludable

Enmateriadesalud,esdeseableestablecer lapolíticade“cobertura total”enprogramasfederalesqueyaexistenyquehancomprobadosuvalorenotraszonasdelpaís. Ampliarlacoberturadedichosprogramaseslavíamáseficazparaquelapoblacióndeestosmunicipiosseamenospropensaacontraerenfermedadesydispongadeserviciomédicocuandolorequiera. Uno de los retos principales enmateria de salud es que se requiere beneficiar amediomillóndepersonasconlacoberturadelseguropopularcreadodurantelapresenteadministración. Los 539 mil 829 habitantes que no cuentan actualmente con el seguro popularrepresentanel96.32porcientodeltotaldelapoblaciónenlos50municipios.Dadoquelagranmayoríadelapoblaciónimplicadatampocoesderechohabientedeotrossistemasdesalud, laatenciónmédicaresulta inalcanzableorepresentaquebrantosa laeconomíafamiliarqueprofundizanlapobreza. Laampliacióndelseguropopular tendríaefectos limitadossinoseaplicaconunaperspectivaintercultural,queincluyaaccionesquefavorezcanlascampañasdeprevencióndeenfermedades yquepromuevanunaalimentaciónadecuadaen losprimeros añosdevida. En2004,elprogramadeComunidadesSaludablestuvopresenciaencincodelos50municipiosconmenorIDHdelpaís.Esrecomendableaspirarala“coberturatotal”afindereducirlaproliferacióndepadecimientosprevenibles,depotenciarelusoadecuadodelainfraestructuracomunitariaydeintroducir(drenaje,sanitario,aguapotable)enelcombatealasenfermedades. En cuanto al programa Arranque Parejo en laVida, se considera que impactaríapositivamentesobreestosmunicipiosafindeatenderalapoblaciónensusprimerosañosygenerarmayorigualdaddeoportunidades.Durante2004,41delos50municipiosconmenorIDHdelpaísparticipanenestaestrategia,porloquetambiénesindispensableestableceraccionesquegaranticenlacoberturatotalenelcortoplazo. La inversión anual en estos tres programas supera los 55 millones de pesos. Laampliación en la cobertura implicaría un aumento sustancial del gasto, cuya aplicaciónexigirá lacoordinaciónde sietegobiernosestatales, cincuentaalcaldíasyel sector saludfederal.


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Unaeducacióndecalidadparatodos

Enmateriadeeducación,laAdministraciónPúblicaFederallogróhacerpresenciaenlos50municipiosatravésdeinversionesdestinadasalaoperacióndeescuelas,alberguesescolaresybecas. Noobstante,segúnelúltimoregistro,unodecadatresmenoresentrelos5ylos17añosdeedadnoasistenalaescuela. Esindispensableemprenderaccionesquecombinenlareintegracióndequieneshanabandonado recientemente la escuela, losmétodos de educación no formal, las nuevastecnologíaspedagógicasyunenfoquedegénero. Enprimera instancia,esprimordialdeterminarelnúmerodemenoresdeedadqueabandonaron recientemente la vida escolar y que pueden ser reincorporados gracias alestímulodeunabeca. Serequiereestablecermecanismosdeseguimientoenlosqueseverifiquelacontinuidaddelavidaescolardelaactualpoblacióndelnivelprimaria.Losestímulosparalapermanenciaenlaescueladeberánacompañarsecontácticasdestinadasamejorarelaprovechamiento. Es indispensable tomar ahora las medidas pertinentes para generar una plantillademaestrosquehablenla lenguaindígenadelmunicipioy tenganaccesoaprocesosdecapacitaciónquelespermitanunamejorinteracciónconlosalumnos. Además, el seguimiento a la asistencia de los menores en primaria debe seracompañadoconunregistropuntualdelosdíasefectivosdeclasedelprofesor. Losayuntamientospuedenconvertirseenunaliado invaluableparael seguimientocercano,tantodelaasistenciacomodelconteodelosdíasefectivosdeclases,porloquesería conveniente el establecimiento de unmecanismo que permita la interacción entreinstanciasfederales,estatalesymunicipales. Lascondicionestécnicas,deinstalacionesescolaresydecapacitacióndelprofesoradoparaelusoymantenimientodelequiporequierenserasumidascomotrabajospreviosqueno puedendesvincularse del tema educativo.Así, la inexistencia de redes eléctricas, lasaulasquenopermiten laconservacióndelequipoyotrosproblemasdebenser resueltoscomopartedelprocesoparagarantizarunaeducacióndecalidad. Esporelloquelosmecanismosdeseguimientoyverificacióneneltemaeducativonopodránlimitarsealasdependenciasestatalesyfederalesligadasdirectamentealtema,sinoquedeberánincorporaraaquellasotrasqueapoyanlacreacióndelainfraestructuracomunitariabásica. Como complemento a la educación formal, cadamunicipio podrá contar con unCentro Comunitario deAprendizaje en el que se apoye elmejoramiento de actividadeseconómicasyaexistentesenelmunicipio,seenseñenoficiosyseanformadoresdeaquellosquequierenemprendernuevasactividadeseconómicas. Elfomentodelusodelasnuevastecnologíasresultatambiéndeprimeraimportancia,porloquelavinculacióndeestoscentrosconlareddee-Méxicotendríaquegarantizarseenlos50municipiosconelfindequenointerrumpansufuncionamiento. Por último, pero no menos importante, es indispensable que el fortalecimientoeducativodelos50municipiosserealicesiempreconlapremisadehacermásequitativoelaccesoalaescuelaahombresymujeres.


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Es importante señalar que los programas de estímulo educativo toman en cuenta ya laperspectivadegéneroylosdividendoscomienzanareflejarseenunaccesomásigualitarioalaescuela.Sinembargo,seplanteaquelaestrategiaDesarrolloIndígenaen50Municipiosrecojaelenfoquedegéneroyloapliqueconlamismaefectividad.

Unhogarcadadíamejor

Elmejoramientode lascondicionesde lasviviendaspodráconvertirseenunmedioparaimpactarenmúltiplesaspectosdelavidadeloshabitantesdeestosmunicipios. Dosprogramasdeestetipodebieranserrealizadosbajolapolíticade“coberturatotal”:eldepisofirme,confuerteimpactoenlasaluddelafamilia,yeldedotacióndeestufastipolorena,conimpactotantoenlasaluddelasmujerescomoenelaprovechamientodelosrecursosforestales. Enamboscasossetratadetenercubiertoenelcortoplazoelrezagodepisofirmeen92milviviendasyestufastipolorenaen48mil. Enestecaso,lainstanciadecoordinacióndeberáimpulsarlaconfluenciaderecursosfederales,estatalesymunicipalesquedensuficienciapresupuestalparacumplirestameta. Encuantoalosserviciosdeenergíaeléctrica,aguaentubadaydrenaje,deberánserconsideradosdesdeunpuntodevistatécnicoafindeestablecermetasrealistasdecortoymedianoplazo. Encuantoalaelectrificacióndecomunidadestécnicamenteelegiblesdeentre100y500habitantesquenoesténdentrodelosplanesinmediatosdeampliacióndelaredeléctricanacional,secontemplarátambiénlaposibilidaddeintroducirenellasnuevastecnologías.

Nuevasfuentesdeingresofamiliar

Encuantoalmejoramientodelingresofamiliarenestosmunicipios,esnecesarioemprenderaccionesquemultipliquenel impactopositivode la inversiónanualde230millonesdepesosenproyectosproductivosaplicadosen2004. Actualmente,enestos50municipiosseinviertensolamente10millonesdepesosdelaAdministraciónPúblicaFederalenprogramasdirectamentedirigidosalasmujeres,porloqueesimportantefortalecerelpapeldelamujerenlastareasproductivas. Encuantoa laampliacióndelnúmerodeproyectosproductivos,en lageneracióndecajasdeahorrolasdiferentesdependenciasparticipantes, losgobiernosestatalesy losmunicipiosdeberánestablecerlaviabilidadyprioridadesdeoperación. Elapoyoalacomercializacióndelosproductoslocales,incluyendoartesanías,serápriorizadodebidoasuimpactodirectosobrelaeconomíafamiliar;enestecaso,lainstanciade coordinación interinstitucional establecerá el catálogo de la oferta de productos pormunicipioconelqueselogrelamayorcoberturadefamiliasposible.Enelmismosentido,sedeberácontemplarladotacióndecaminosquefavorezcanlasactividadeseconómicasylosdesplazamientoslaboralesycomercialesentrepoblacionescercanas. Si bien existen en estos municipios 1 963 localidades que están a más de treskilómetrosdecualquiercarreteraasfaltadaodeterracería,enprincipioelobjetivocentralpodrá focalizarse en que la cabecera municipal esté provista de un camino asfaltado.


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Actualmente,20deestos50municipiostienenaccesosdeterraceríay12másnocuentanconningúncaminoalascabecerasmunicipales. Lostrabajosdestinadosalograrestametapodrániracompañadosporlaintroducciónde programas de empleo temporal que deberán abarcar la totalidad de los municipiosduranteelsiguienteaño.

4.2.AccionesdelaAdministraciónPúblicaymecanismosdecoordinacióninterinstitucional

Conelpropósitodeintensificarlasaccionesdegobiernoenlos50municipiosconmenorIDH,elgobiernofederalpondráenmarcha,medianteunaestrategiaintegraldecolaboraciónentre las instituciones federales y de coordinación con siete entidades federativas y 50municipios,lassiguientesaccionesymecanismosdecoordinacióninterinstitucional.

Acciones

Lasestrategiasyaccionesquesellevenacaboenlos50municipiosindígenasconmenorIDHdeberánestardeacuerdoconlaculturaylaslenguasindígenasquehablan.

Salud1. AsegurarlapermanenciadelpersonaldesaludenloscentrosdelIMSS-Oportunidades

los365díasdelaño.2. Priorizarlaafiliaciónalseguropopulardetodaslasfamiliasdelos50municipios.3. Articular la estrategia para construir infraestructura y dotar de servicios a redes

regionales de salud, mediante convenios con las entidades federativas en unmecanismopesoapeso.

Educación4. IncrementarlaatencióneducativaatravésdelosCentrosdeEducaciónComunitaria

paraelMedioIndígena,prestandoespecialatenciónalanalfabetismo.5. Asegurar tanto la asistencia de los maestros como el cumplimiento de los días

efectivosdeclasesenlasescuelasdelosmunicipios.6. Generarunaplantillademaestrosquehablen la lengua indígenadelmunicipioy

tenganaccesoaprocesosdecapacitaciónquelespermitanunamejorinteracciónconlosalumnos.

7. Introducirofortalecerelusodenuevastecnologíaspedagógicas,comenzandoporlaherramientaEnciclomedia.

Vivienda8. Ponerpisosfirmes.9. Construirestufastipolorena.

Serviciosdeinfraestructura10. Electrificar las comunidades en las regiones a las que pertenecen los 50

municipios.


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11.Construircaminosycarreterasquepermitanintegrarlasregiones.12.Construircaminosquepermitancomunicartodaslascabecerasmunicipales.13.Establecersistemasdeaguapotabledondesecuenteconlasfuentesdeagua.14.Elaborarestudiossobrealternativasparaabastecerdeaguapotableacomunidades

quenocuentenconfuentesdeagua.

Agrario15.Avanzarenlaseguridadjurídicaylaresolucióndeconflictosagrarios.

Ingresos16.Fortalecerlosapoyosalaproducciónconlaconstitucióndecajasdeahorroycon

losrecursosdeAlianzaparaelCampoqueyahansidomunicipalizados.

Mecanismosdecoordinacióninterinstitucional

La transversalidad, la coordinación interinstitucional y la interacción entre los diferentesórdenes de gobierno darán viabilidad a la estrategia emergente diseñada para los 50municipios.

Para dar seguimiento a dicha estrategia se integrarán informes periódicos que permitirándetectar la necesidad de adecuaciones y revisar el avance en el cumplimiento de loscompromisos.Seintegraráninformesparalostresórdenesdegobiernoysepresentaránenlasinstanciasqueacontinuaciónseseñalan:

1. AdministraciónPúblicaFederal,enelGabinetedeDesarrolloSocialyHumano.LaCDIintegrarálainformaciónqueproporcionentodoslosparticipantes,paraqueenelsenodelGabinetedeDesarrolloSocialseinformesobrelosavancesdelasacciones.

2. En los estados, en losCoplade. LaCDI, a través de sus delegaciones, integrará lainformaciónqueproporcionentodoslosparticipantes,paraenelsenodelCopladeseinformesobrelosavancesdelasacciones.

3. Enlosmunicipios,enlosCoplademunoenlosConsejosMunicipalesdeDesarrolloRural Sustentable. La CDI, a través de sus centros coordinadores, integrará lainformación que proporcionen todos los participantes, para que en el seno delCoplademunoenelConsejoMunicipaldeDesarrolloRuralSustentableseinformesobrelosavancesdelasacciones.

LacoordinacióngeneraldelaestrategiaemergentelallevaráacabolaComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenas.

Conelpropósitodecumplirconlaestrategiaemergenteyconcretarlasaccionesespecíficasencadaunodelos50municipios,sediseñaránplanesdetrabajooperativos.

desarrollo indígena en 50 municipios

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