desarrollo productivo & ambiente-nuevos paradigmas-20151021

Gerardo Viña VizcainoSostenibilidad Ambiental y Desarrollo Productivo

“El desarrollo productivo y la responsabilidad ambiental”

Nuevos paradigmas para el fortalecimiento de la dimensión ambiental en Colombia

Pereira, Octubre de 2015

GERARDO VIÑA VIZCAINOBiólogo MSc. - Asesor en Sostenibilidad

[email protected]


Gerardo Viña Vizcaíno.Biólogo Marino, experto en limnologia, control de lacontaminación, gestión y auditoría ambiental y gerencia deproyectos. Se desempeñó por más de 3 años como DirectorGeneral de Desarrollo Sostenible y Viceministro(e) delMinisterio del Medio Ambiente. Con más de 20 años deexperiencia en el sector energético, trabajó en Oxycol,Ecopetrol, BP Exploration y Emerald Energy en el desarrollode los proyectos Caño Limón, Cusiana, Capella y otros. Hasido miembro de juntas directivas de entidades comoINGEOMINAS, ICONTEC, CECODES, CNPML&TA y ConsejoColombiano de Seguridad entre otras. Fue experto asociadode Araujo Ibarra & Asociados S.A, firma especializada enPlaneamiento Empresarial, Negocios Internacionales ysostenibilidad productiva. Profesor universitario y asesor envarias ocasiones del Banco Mundial y el PNUD. Actualmentees Asesor Empresarial Independiente y promueve el impulsode las evaluaciones ambientales estratégicas y el diseño ydesarrollo de Fondos de Inversión especializados en áreascomo compensación ambiental, agroindustria sostenible ydesarrollos forestales entre otras actividades relacionadas.


Cuando empieza a concebirse y estructurarse el

modelo de gestión ambiental vigente en

Colombia?

Cómo se desarrollan los procesos?

GERARDO VIÑA V.


Código de los recursos naturales renovables y del ambiente (Decreto Ley 2811 de 1974)

ART. 27 - Toda persona natural o jurídica, pública o privada, queproyecte realizar o realice cualquier obra o actividad susceptible deproducir deterioro ambiental, esta obligada a declarar el peligropresumible que sea consecuencia de la obra o actividad.

ART. 28 - Para la ejecución de obras, el establecimiento de industrias oel desarrollo de cualquier otra actividad que, por sus características,pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o alambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje,será necesario el estudio ecológico y ambiental previo y además obtenerlicencia.En dicho estudio se tendrán en cuenta, aparte de los factores físicos, losde orden económico y social, para determinar la incidencia que laejecución de las obras mencionadas pueda tener sobre la región.


Dinámica de los procesos ambientales

OFERTA NATURALDEMANDA DESARROLLO,

ECONOMICO, SOCIAL, CULTURAL.

MODELO DESARROLLO SOSTENIBLE

• RECURSOS NATURALES• ECOSISTEMAS• SERVICIOS AMBIENTALES

•INFRAESTRUCTURAS (Redes servicios,comunicac)•ESTRUCTURAS (Adm., Político‐instit., Soc.)•SUPERESTRUCTURAS(Cultural, Simbólico...)

•Mejorar Oferta•Proteger, Conservar•Descontaminar, Recuperar

• Racionalizar la demanda•Eficiencia de los procesos productivos•Fortalecer la capacidad de gestión•Fortalecer la cultura ambiental

AREAS PROTEGIDAS AREAS RURALES AREAS URBANAS y CORREDORES INDUSTRIALES

R E G I O N E S

GESTION DE MANEJO DE OFERTA E IMPACTOSALTA GOBERNABILIDAD (Política y Normatividad)

GESTION DESDE LA CAUSALIDAD, CONFLICTOSBAJA GOBERNABILIDAD (Acuerdos interinstitucionales)

CONCRETAR EL MODELO: Objetivos integrales de la gestión (Ambiental)

RELACION ARMONICA OFERTA – DEMANDA RRNNRRECOSISTEMAS - ECORREGIONES

MANEJO INTEGRAL DE PROCESOS


Daños al medioremanentes y no reparados

AprovechamientoRR`s agua y aire

Reducción calidaddel agua, aire y suelos

Aprovechamiento biológico de fuentes en principio renovables

(suelo, bosque, fauna)

Cuota de Reciclaje/reuso

Extracción de RR.Min. y energéticos

Reducción de oferta

de RRNN no RR.

MATERIAENERGIA

Perjuicio del ambientepor sustancias nocivas

Producción y consumo de bienes y servicios (transformaciónde material y energía en bienes

y servicios aprovechables.)

En principio, disminución de existenciasde RR NN RR por sobreexplotación,

y degradación por agentes contaminantes

Costos económicoscomo consecuenciade daños al medioPérdidas en beneficios

y producción

Pérdidas de bienes( bosques, suelos)

Pérdidas ecológicas y de bienestar social (Salud, recreación, paisaje)

Gastos por pasivos que no producen beneficios adicionales

Costos de protección delAmbiente nat.

IMPLICACIONES Y EFECTOS AMBIENTALES DEL PROCESO ECONOMICO


0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2

4,0% del PIB

del 2007


Evolución histórica de la gestión ambiental

Pre 1970 1970-80´s 1990´s Y S.XXI

AproximaciónGeneral

Gerencia

Estructura Organizacional

Costos

Pocas normas/Foco limitado:

Agua y aire

RRNNRR no eranvalorados

Presencia Corporativaambiental

muy limitada

Costos ambientales???

Cumplimientoreactivo

Control de Final de tubo

Presencia Corporativaambiental

Funcionalmente aislada

costos ambientales

deben serminimizados

Preventivo/proactivo

Orientación alciclo de vida

SGA y Auditoria Ambiental

Integración a través de

procesos

Lo ambientalOportunidad Estratégica a

sopesar

Medio ambiente


ORDENAMIENTOTERRITORIAL

DEMANDA DE BIENES Y SERVICIOS

PLANESDESARROLLOECONOMICO

SATISFACCIONDEMANDAS

SOCIALES (NBI)POT

PDE

SOCIEDAD

OFERTA NATURALEN F(x) CAPACIDADDE CARGA

EIA/PMA(Proyectos)

Instrumentos de planificación regional y sectorial y su interrelación con las EA


AUTO REGULACION?

1985 1990 1993 1995 ?

?PLANEACION EIA

EIA-ANTES

EIA-EN EL TIEMPO

EIA-POSTERIORM

AD

Sy

CA

R

Evolución de la gestión ambiental en Colombia a nivel de los sectores productivos


Los sectores productivos y sus conflictos ambientales mas recurrentes

Los desarrollos industriales y su infraestructura asociada se consideran por muchos como generadores de conflictos ambientales y se identifican como potenciadores de la degradación del territorio (escasos niveles de planificación regional y local).

Los determinantes ambientales de los POT, cuando estos son formulados, no son considerados para su adopción (conflicto).

Persisten los pasivos ambientales en áreas de desarrollo industrial (principalmente extractivo)y concesionar/asignar áreas deterioradas o con antecedentes negativos es costoso.

Urge compatibilizar las áreas protegidas y los territorios colectivos con el desarrollo de las actividades productivas. Como balancear decisiones acorde con modelo de desarrollo del país?


ARBOL DEL PROBLEMA

DISMINUCION

DISPONIBILIDAD RECURSO HIDRICO

ALTERACION DE

ECOSISTEMAS SIN CONTROL

REAL

DESARROLLO AREAS

SUBNORMA-LES

DIFICIL CONTROL DE CONTAMINA -

CION

POCA PROMOCION

DE USOS SOSTENIBLES

DEL SUELO

AMBIGUEDAD EN NORMAS

AMBIENTALES SECTORIALES

ESTUDIOS AMBIENTALES

DEBILES, INOCUOSY Y COSTOSOS

ESCENARIO

REGULATORIO CONFUSO

Actividades extractivas no resultan estratégicas

A nivel local y regional mas si a nivel nacional.

- Disminución ingresos fiscales de la Nación - pérdida de la autosuficiencia

• Débil gestión sectorial en áreas con ausencia del estado. • Incertidumbre por inversión pública y privada • Altos costos de desarrollo y producción • Desarticulación espacial de áreas de interés ambiental

PROBLEMA CENTRAL

CARENCIA ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL EN

PLANEACION DEL DESARROLLO SECTORIAL

PARTICIPACION SECTORES

PRODUCTIVOS EN DECISIONES SE

LIMITA A PROCESOS DE CONCERTACION

LAS POLITICAS SECTORIALES

NO SIEMPRE OPERAN COMO POLITICAS DE

ESTADO Y TIENEN DESARROLLO AISLADO

EL PROCESO LEGAL DEL O.T. ES PARTICULAR A

CADA ACTOR RESPONSABLE PERO

DEMANDA INTEGRACIÓN


Debilidades de la gestionAmbiental sectorial desde las AA

Bajo compromiso institucional(por niveles)

CAUSAS

MECANISMOS DE CONTROL

CONSECUENCIAS

Baja recuperación de costos e

incremento en pasivos

Inversiones Reducidas

Escasa atención de externalidades

Deficiente provisión de servicios

Baja Eficiencia

Adaptado de V. Foster, 1996

Sobreposición de objetivos, funciones y

responsabilidades

Ausencia de Supervisión Efectiva Ausencia de Incentivos a la Eficiencia Relajamiento de disciplina sectorial.


“La fuerzas sociales interesadas en las

`deseconomías´, son mucho mas poderosas

que aquellas que promueven un ambiente

sano”.

Van Der Straaten, 1992


¿Cuál ha sido la prioridad de las autoridades ambientales (MADS) en relación con las metas de desarrollo sostenible?

Percepción y práctica de la GA en Colombia

Promovidos por el MADS para Incorporar la dimensión ambiental enlas PPP con énfasis en dimensión sectorial,que no regional.

Fortalecimiento de procesos de análisis ambientales de proyectoscifrados en LA con revisión documentos EIA, que no en seguimiento.

Desde EIA, ampliación del escaso conocimiento técnico-científicopara validar la información disponible (a veces limitada y sesgada).

Extensión de responsabilidades ambientales a otras entidades delgobierno; ello sin articulación de los proyectos de desarrollo con lasmetas ambientales de país. Casi todo se resuelve vía litigios.


¿Cuáles se identifican como los principales resultados de las autoridades ambientales (MADS) frente al desarrollo de las EIA y LA?

Percepción y prácticade la Gestión Ambiental en Colombia

Centradas en analizar la dimensión ambiental sectorial clásica. Basadas en las EIA tradicionales Modelo de ejecución y desarrollo cifrado en consultorías con

escasa participación de la academia y débil compromisoinstitucional.

Bajos niveles de participación publica y nivel técnico-científicocifrado en fuentes de información secundaria, no siempre validada.

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Las regiones mas biodiversas y aquellas con los menores niveles de desarrollo del país, coinciden con las zonas de mayor potencial petrolero,

minero y energético.

La gestión no siempre ha sido efectiva y los conflictos están

vigentes. Entonces…..

¿Que se puede esperar a futuro y cuales son las perspectivas?

(Con varias excepciones - habla la voz de la comunidad)


Descentralización de competencias del gobierno central alas regiones, con debilitamiento de los escenarios deplanificación por debilidad institucional (se abre espacio ala corrupción).Crecientes demandas de servicios e infraestructura nosatisfechas con recursos transferidos o tradicionales desectores productivos y escasa cogestión público-privadasobre las materias.Avanza el deterioro ambiental que se reconoce no essusceptible de reducirse sólo con normas.Irrupción de agentes privados en la gestión sectorialcomo respuesta a las deficiencias de recursos, a la pobrecapacidad de gestión pública y ausencia de unaregulación efectiva.

CAMBIOS QUE HAN DEMANDADO REVISAR EL ENFOQUE E INSTRUMENTOS SECTORIALES


Mayor peso de los movimientos sociales que formulancon más claridad las demandas de la comunidad y exigensu satisfacción.Creciente competencia entre regiones por recursosnacionales o externos, por acceso a mercados, etc.Mayor demanda de transparencia administrativa y técnicaa fin de evitar discrecionalidad en la gestión pública (quese percibe como clientelista).Nuevos esquemas de gestión (automatización,informática, sistemas de información geográfica) quepueden apoyar procesos de toma de decisiones másprecisos sobre cuestiones complejas, pero persiste unadébil capacidad de respuesta técnica a nivel institucional.

Cambios que han demandado Revisar el enfoque e instrumentos sectoriales


La solución de los problemas mas recurrentes, de Colombia, se construye no solo con el ordenamiento jurídico, sino a partir del ordenamiento ambiental territorial y el

mejoramiento de la gestión pública y privada, donde converjan sin primacía lo institucional, lo político, lo económico, lo social y lo ambiental

como ejes estructurantes del desarrollo sostenible del País.

La solución de los problemas mas recurrentes, de Colombia, se construye no solo con el ordenamiento jurídico, sino a partir del ordenamiento ambiental territorial y el

mejoramiento de la gestión pública y privada, donde converjan sin primacía lo institucional, lo político, lo económico, lo social y lo ambiental

como ejes estructurantes del desarrollo sostenible del País.


En el marco de las nuevos modelos “globalizados” de gestión de los procesos de desarrollo y sus proyectos,

y pensando en los acuerdos de paz que se impulsan, cuales se CONSIDERAN los temas claves para la gestión ambiental y otras materias asociadas?


Planeación Estratégica Sectorial y Regional adoptando las EAE

ENFOQUE TRADICIONAL

ENFOQUE ESTRATEGICO

Predominio del resultado

Predominio del Proceso

Subsectorial

Intra e Intersectorial

Comando y control

Desempeño

Orientado a Objetivos sectoriales

Orientado al Beneficio de la sociedad

Definido por la Oferta

Orientado a la Demanda

Participación ciudadana baja y esporádica

Alta participación ciudadana-Sistemática

Sujeto a límites administrativos

Abierto a límites ambientales y territoriales


Lógica del proceso de las EAE para la toma de decisiones

Modificado de Filiberto, J. 2010-EAE PRI Magallanes y Antártica

Recomendaciones al proceso de

decisión

Negociación/ categorización y

recomendacionesNutre

Impulsa

Consenso sobre el alcance y

metas de DDSS

Análisis de Instituciones y actores claves

Análisis de Normas de

alcance y ámbito Ambiental

Análisis metodológico

para la toma de decisionesFuentes I.

Análisis de dinámicas

ambientales sectoriales y regionales

Análisis de Objetivos, alternativas y

criterios ambientales

Análisis de objetivos

ambientales de las políticas

vigentes

Líneas Base


“División del trabajo”

CIENCIA POLÍTICADefine la

naturaleza y plantea una

aproximación a la verdad sobre esta

Trata con los valores y

principios a seguir por la sociedad

frente a la naturaleza

La naturaleza, la sociedad y la política son por principio diferentes, pero deben articularse en

los objetivos del desarrollo de un país

Valor de la Ciencia en el Modelo Racional de las PPP


¿Cómo incidir sobre los procesos de decisión de las PPP?

Incorporando las determinantes ambientalesmás pertinentes al proceso de decisión, derivadas del conocimiento científico y social y de un dialogo constructivo entre las partes interesadas.

Identificando, definiendo y acordando los objetivos del desarrollo sostenible pertinentes a las PPP, sobre cuya ejecución que les preceda, se asegure la consideración y adecuada inserción de las dimensiónes social y ambientalcomo determinantes claves.

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“Si pensamos lo que siempre hemos

pensado y hacemos lo que siempre hemos

hecho, lograremos lo que siempre hemos

logrado….”James Mapes, 2002


Las formas institucionales para atender lasnecesidades colectivas y la manera de racionalizarlos escenarios de gestión pertinentes;

La educación y fortalecimiento de lasorganizaciones sociales, para participar de formaefectiva en la gestión;

La atención de áreas con riesgo de deterioro,mediante un marco legal apropiado y programasrealistas, adaptados a las necesidades regionales ysectoriales, que comprometan efectivamente laspartes interesadas.

La agenda para la gobernanza ambiental debe impulsar en el contexto de las EAE:


Los mecanismos para resolver los conflictos quesurgen por el acceso a los RRNNRR y laintervención de la base natural

Los métodos y cálculos para fijar las tasas y pagospor el acceso a los RRNN, incluidos los costostransables y los valores de cambio por susservicios;

El mantenimiento de la oferta de RRNN einfraestructura de servicios, aplicando criterios decalidad, eficiencia y equidad



El marco jurídico para reglamentar responsablementela gestión y los principios de teoría del Estado enmateria ambiental y su protección efectiva por losagentes económicos y sociales.

La manera eficaz de cumplir y hacer cumplir la ley,bajo esquemas de monitoreo efectivos, queprivilegien el valor de la información para la toma dedecisiones;

Las bases para asignar los usos y reusos de losRRNNRR para atender las necesidades mas sentidasde la sociedad frente a ellos, pero en f(x) de su ofertasostenible y demanda real.



En el contexto de la gestión ambiental estratégica que se plantea, urge perfeccionar la manera de adelantar las actividades productivas en Colombia, lo que a su vez se

constituye en una nueva forma de construir ciudadanía


Perspectivas de gestión ambiental sectorial involucrando beneficios y pasivos ambientales

♣ Evaluaciones ambientales estratégicas de PPP (impacto regional vs planificación ambiental sectorial)

♣ Compatibilidad entre POT y PPDD territoriales (regional y local)

♣ Gestión con énfasis en cumplimiento y desempeño (hitos, claros, transparentes, medibles y verificables)

♣ Desarrollo productivo cifrado en resultados de calidad integral incluida la ambiental (reconocer que licencias y permisos son un pasaporte); lo importante es el proceso y sus resultados).

♣ Desarrollos industriales, contratos, concesiones, etc. a incorporar en la contabilidad, los beneficios, los servicios y los pasivos ambientales (directos y otros).


Promoción de una cultura ambiental en los sectores productivos

CLAVES PARA LA COMPETITIVIDAD & PRODUCTIVIDAD

Ambiente legal estable y predecible Estructura económica abierta pero consistente, con costos

sociales y ambientales incorporados en los alcances de losproyectos.

Invertir en infraestructura estable y tecnología, incorporandovariables socio‐ambientales claves.

Promover el ahorro privado y minimizar los riesgos (desde laperspectiva social & ambiental)

Estrategia sólida frente a acuerdos internacionales exigiendobuen desempeño socio‐ambiental como variable de oportunidad.

Esfuerzo de atracción de socios serios y responsables quereconozcan e incorporen dentro de sus estrategias lasexternalidades ambientales y sociales.


Desarrollo efectivo de instrumentos de los gestión establecidos (p.ejLicencias, Auditorias y Guías Técnicas, etc.) que permitan confirmarla implantación eficaz de las obligaciones contractuales y lasacciones a seguir en el contexto legal y técnico, para cada uno delos impulsores de proyectos.

Comprometer a todos los entes ministeriales interesados en laevaluación de alternativas en materia sectorial, en vista delimpacto de sus decisiones sobre el marco regulatorio vigente.

Garantizar la incorporación de las variables socio‐ambientales enlos procesos de decisión del Estado, con especial atención a lavaloración de los pasivos existentes y/o potenciales y sus formasefectivas de superarlos.

¿En respuesta a los esfuerzos en materia ambiental qué se debería esperar del Estado?


Lecciones y retos a asumir a futuro La globalización significa que Colombia puede

mirar al mundo, siempre y cuando supere la primarización de su economía y fortalezca integralmente y con equidad social, su gestión productiva y ambiental.

Es necesario que aprendamos a tomar ventaja de las oportunidades que nos brinda el país desde adentro, pensando y actuando colectivamente e incorporando estándares de gestión ambiental y social consecuentes y realistas con las necesidades el conjunto de sociedad Colombiana, para alcanzar la senda del único camino posible: El desarrollo sostenible.


Gabriel García Márquez


“El desarrollo productivo y la responsabilidad ambiental”

Nuevos paradigmas para la sostenibilidad y viabilidad de los sectores productivos en Colombia

MUCHAS GRACIAS

Pereira, Octubre de 2015

desarrollo productivo & ambiente-nuevos paradigmas-20151021

Environment