“Concurrencia de Facultades entre la Federación y los Estados en materia ambiental” Derecho Ambiental 

INTRODUCCIÓN El presente trabajo trata, como su titulo lo indica, de la concurrencia de facultades en materia ambiental entre la federación y los estados. 

Más adelante se analizaran aquellas atribuciones que la ley expresamente manifiesta que podrán ser ejercitadas tanto por los estados como la federación sobre una materia determinada, la cual, en este caso es la materia ambiental. 

La concurrencia de facultades se da con el fin de tener una mejor organización respecto de la conservación y protección del medio ambiente sobre determinado territorio, y se hace así para que los estados se encarguen del suyo y la federación del que le corresponde, aunque actualmente esa distribución no es totalmente suficiente. La materia ambiental es un tema de gran trascendencia en la vida de las personas, tanto que se encuentra estipulada en la constitución como una garantía individual y debido a esta importancia es que debe estar prevista su regulación, preservación, conservación y protección en los 3 niveles de gobierno existentes. 

OBJETIVO GENERAL: 

El objetivo general del presente trabajo es demostrar la distribución de facultades en materia ambiental que la Constitución y demás Leyes especiales le competen tanto a la Federación como a los Estados pero se considera que para una mejor prevención, regulación y solución a los problemas ecológicos que se suscitan es necesario ampliar las facultades de los Estados en lo relativo a la competencia federal para una mejor coordinación y manejo de lo que ya se menciono. 

OBJETIVOS ESPECIFICOS: 

Demostrar la necesidad de una reforma en la Legislación Ambiental sobre creación de mecanismos de coordinación con el objetivo de fortalecer la capacidad de gestión ambiental de los gobiernos de los estados en asuntos de competencia federal. Establecer procedimientos que permitan de una manera mas amplia la actuación de los estados en aquello relativo a la federación y además que se les confiera la capacidad necesaria para ser generadores de recursos que ayuden en la preservación del medio ambiental. 

ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN: 

a) PROBLEMÁTICA:  Es atribuida a la federación la competencia correspondiente para asuntos que afectan los intereses generales del país y a los gobiernos de los estados, la atención de las relaciones privadas de sus habitantes. 

b) JUSTIFICACION: Lo anterior encuentra su justificación en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en la fracción XXIX-G del artículo 73, el cual es el encargado de establecer la distribución de competencias en materia ambiental. 

c) HIPÓTESIS: Debido a lo que se ha dicho, es que es necesario que en esta materia se propicie la creación de procedimientos en los que se amplíen las facultades de los estados en lo relativo a lo que

le compete a la federación para que así, sea posible una mejor colaboración administrativa entre estos dos niveles de gobierno en materia ambiental. 

CONCURRENCIA DE FACULTADES EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE ENTRE LA FEDERACIÓN Y LOS ESTADOS 

Para efecto de este trabajo, estamos ante la existencia de dos niveles de gobierno, el federal y el estatal. Estos a su vez tienen una serie de facultades y prohibiciones que se encuentran expresadas en la ley que le corresponden a cada uno pero a su vez también existen otra serie de facultades que ambos pueden ejercitar y a estas facultades se les conoce como concurrentes. 

Cuando hablamos de concurrencia de facultades nos estamos refiriendo a las conferidas a las autoridades federales pero no prohibidas a las autoridades estatales, lo que trae como consecuencia que estas sean reguladas tanto por el gobierno federal como por el de los estados. Y se va a dar cuando en la constitución se haga una asignación igual o parecida encomendada a estos dos niveles de gobierno, es decir, la asignación de las mismas facultades en una materia determinada, que en este caso se hablara de la materia ambiental. Otros autores dicen que la concurrencia de facultades no es mas que una distribución del poder público y lo que se distribuye es el ejercicio de la soberanía. 

Todo aquello que hable de la propiedad originaria de la nación así como del mar territorial va a permitir la existencia de la concurrencia de facultades. De lo anterior podemos desprender que todas las materias relativas al medio ambiente permiten la concurrencia de facultades entre los niveles de gobierno. 

Cabe mencionar que el desarrollo sustentable encuentra su fundamento constitucional en los artículos 25, 26, 27 y 28 de la constitución. La cual trata acerca de materias encomendadas al estado pero que la mayoría de ellas permiten, a su vez la concurrencia. Decimos que la mayoría porque en algunas se expresa alguna que otra prohibición para los estados. 

En materia de medio ambiente, a la federación le corresponde lo relativo a las áreas de la frontera, mares, lagos, cauces continuos de ríos y cuencas hidrológicas. 

Aunque también es importante recordar que tanto los estados como los municipios tienen su propia competencia respecto de sus territorios e incluso esta competencia puede estar reservada a su régimen interno.

La distribución de competencias en materia ambiental se basa en el contenido del articulo 4 de la LEGEEPA en donde se establece que “La Federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios ejercerán sus atribuciones en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente, de conformidad con la distribución de competencias prevista en esta ley y en otros ordenamientos legales”. Más adelante el artículo 5 de esta misma ley establece las facultades de la Federación en materia ambiental, siendo estas las siguientes: 

* La formulación y conducción de la política ambiental nacional * La aplicación de los instrumentos de la política ambiental previstos en dicha ley y en los términos que esta establece así como la regulación de las acciones para la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente que se realicen en bienes y zonas de jurisdicción federal; * La atención de los asuntos que afecten el equilibrio ecológico en el territorio nacional o en las zonas sujetas a la soberanía y jurisdicción de la nación, originados en el territorio o zonas sujetas a la

soberanía o jurisdicción de otros Estados, o en zonas que estén más allá de la jurisdicción de cualquier Estado; * La atención de los asuntos que, originados en el territorio nacional o las zonas sujetas a la soberanía o jurisdicción de la nación afecten el equilibrio ecológico del territorio o de las zonas sujetas a la soberanía o jurisdicción de otros Estados, o a las zonas que estén más allá de la jurisdicción de cualquier Estado; * La expedición de las normas oficiales mexicanas y la vigilancia de su cumplimiento en las materias previstas en esta Ley; entre otras 

Además de las anteriores es importante mencionar que a la Federación también le corresponde lo relativo a los bienes nacionales, es decir, la propiedad originaria conforme al artículo 27 constitucional. 

Este articulo en su tercer párrafo establece que la nación tiene todo el tiempo el derecho de “regular el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza publica y cuidar su conservación:” 

Por otro lado, el artículo 7 de la LEGEEPA señala las facultades que le corresponden a los estados, entre las que se encuentran: 

* la formulación, conducción, y evaluación de la política ambiental estatal. 

* La aplicación de los instrumentos de política ambiental previstos en las leyes locales en la materia, así como la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente que se realice en bienes y zonas de jurisdicción estatal, en las materias que no estén expresamente atribuidas a la Federación; 

* La prevención y control de la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, así como por fuentes móviles, que conforme a lo establecido en esta Ley no sean de competencia Federal. 

* La regulación de actividades que no sean consideradas altamente riesgosas para el ambiente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 149 de la presente Ley; 

* El establecimiento, regulación, administración y vigilancia de las áreas naturales protegidas previstas en la legislación local, con la participación de los gobiernos municipales; entre otras. 

Y a su vez el artículo 8 de la citada ley menciona las facultades conferidas a los municipios en materia ambiental. 

Según autores, las autoridades que deben intervenir para dar solución a los problemas ambientales aun no se encuentran muy bien definidas por el derecho ambiental mexicano y esto es debido a una falta de delimitación de competencias para la aplicación de la ley. Para estos obstáculos es necesario tomar en cuenta los mecanismos de coordinación que se encuentran previstos en la legislación. 

El fundamento de la concurrencia de facultades se encuentra contenido en el artículo 116 fracción VII de la constitución en donde se establece que “La Federación y los estados, en los términos de la ley podrán convenir la asunción, por parte de estos, del ejercicio de sus funciones, la ejecución y operación de obras y la prestación de servicios públicos, cuando el desarrollo económico y social lo hagan necesario.

Los estados estarán facultados para celebrar esos convenios con sus municipios a efecto de que estos asuman la prestación de los servicios o la atención de las funciones a las que se refiere el párrafo anterior.” 

COMPETENCIAS CON RELACIÓN A LGEEPA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE LA FEDERACIÓN Y LOS ESTADOS: 

* Federación: 

* Política ambiental nacional. 

* Regula acciones para la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en bienes y zonas de jurisdicción federal. 

* Atiende asuntos que afectan el equilibrio ecológico en territorio nacional y en zonas que están sujetas a la soberanía y jurisdicción de la nación o los estados o que sean originados en los mismos. 

* Estados: * Política estatal ambiental 

* Formular, ejecutar y evaluar el programa estatal de protección al ambiente * Aplica los instrumentos de política ambiental que se encuentran previstos en las leyes locales en bienes y zonas que sean de jurisdicción estatal. 

* Ejercicio de funciones en materia de preservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente que les trasfiera la federación y otros ordenamientos y que no estén otorgados expresamente a la federación. 

NORMAS Y ACTIVIDADES PELIGROSAS: 

* Federación: 

* Expedir NOM correspondiente y vigilar su cumplimiento. 

* Regular actividades altamente riesgosas. 

* Estados: 

* Vigilar el cumplimiento de las NOM y supuestos en materia de emisiones atmosféricas, residuos y otros tipos de contaminación. 

* Regular actividades que no sean consideradas altamente riesgosas para el ambiente. 

EN MATERIA DE RESIDUOS: 

* Federación: 

* Regular generación, manejo y disposición final de materiales y residuos peligrosos.

 * Estados: 

* Regular los sistemas de recolección y transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de residuos sólidos e industriales no considerados como peligrosos y los de manejo especial. 

RECURSOS NATURALES: 

* Federación: 

* Regular actividades relacionadas con la exploración, explotación y beneficio de los minerales, sustancias y demás recursos del subsuelo que correspondan a la nación. * Regular el aprovechamiento sustentable, protección y preservación de aguas nacionales, biodiversidad, fauna y demás recursos naturales. 

* Estados: 

* Prevención y control de la contaminación generada por aprovechamiento de sustancias no reservadas a la federación (rocas o productos de descomposición) que solo puedan usarse para fabricación de materiales de construcción u ornato. 

IMPACTO AMBIENTAL: 

* Federación: 

* Evaluar el impacto ambiental de obras y actividades. 

* Estados: 

* Evaluación del impacto ambiental de obras o actividades no reservadas a la federación. ORDENAMIENTO ECOLOGICO: 

* Federación: 

3

* Formular, aplicar y evaluar programas de ordenamiento ecológico general del territorio. * Establecer, regular, administrar y vigilar ANP competencia federal. 

* Estado: 

* Formular, expedir y ejecutar programas de ordenamiento ecológico del territorio con la participación de los municipios. * Establecer, regular, administrar y vigilar áreas naturales protegidas previstas en la legislación local. 

CONTAMINACION: 

* Federación: 

* Regular la contaminación de la atmosfera proveniente de todo tipo de fuentes emisoras que sean perjudiciales para el equilibrio ecológico y la protección al ambiente. 

* Estados:

* Regular el aprovechamiento sustentable, prevención y control de contaminación de las aguas de jurisdicción estatal y aguas nacionales que tengan asignadas. 

* Regular la contaminación ambiental proveniente de fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales. 

EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS:

* Federación: 

* Participar en la prevención y control de las emergencias y contingencias ambientales. 

* Estados: 

* Participación de emergencias y contingencias ambientales conforme a los programas de protección civil 

PARTICIPACIÓN SOCIAL E INFORMACIÓN AMBIENTAL: 

Promoción de la participación de la sociedad en materia ambiental. * Federación: 

* Integrar el Sistema Nacional de Información Ambiental y Recursos Naturales. 

* Emisión de recomendaciones a autoridades federales, estatales y municipales para promover el cumplimiento de la legislación. 

* Fomento de aplicación de tecnologías, equipos y procesos que reduzcan las emisiones y descargas de contaminantes provenientes de cualquier fuente. 

* Estado: 

* Conducción de política estatal de información y difusión en materia ambiental. * Emisiones de recomendaciones a las autoridades competentes en materia ambiental con el propósito de cumplir la legislación ambiental. 

BIBLIOGRAFÍA * BARRAGAN BARRAGAN José, “Concurrencia de facultades en materia de medio ambiente entre la federación y los estados”, editorial 

* http://www2.ine.gob.mx