desarrollo territorial 6 pucp
DESCRIPTION
Diapositivas correspondientes al curso de Planificacion Territorial dictado en la PUCPTRANSCRIPT
ENFOQUE TERRITORIAL
ESPECIALIZACIÓN EN PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Curso: Planificación General
Profesor: Dr. Roberto Chiarella Quinhoes Mayo 2015
ENFOQUE TERRITORIAL
PLANIFICACION TERRITORIAL
LA PLANIFICACION EN EL PERU
Crecimiento económico y desarrollo
El Desarrollo Sostenible
PREMISAS
“CRISIS DEL PLANEAMIENTO”
INP, CND, CEPLAN
Falta una
institucionalidad
adecuada
Falta de una epistemología
que considere toda la
fenomenología del desarrollo
Adopción de modelos de
planificación del sector
privado por el sector
publico
Antecedentes
ENFOQUE TERRITORIAL
TERRITORIO Concepto
relaciones sociales, instituciones y
formas de organización, conformando
un tejido o entramado socioinstitucional.
existencia de una base de
recursos naturales específica.
una identidad (entendida como historia
y cultura locales) particular.
determinadas formas de producción, intercambio y distribución del ingreso
ENFOQUE TERRITORIAL
ENFOQUE TERRITORIAL Premisa
El territorio es una construcción social producto de las interrelaciones y decisiones de
los actores locales en torno a un proyecto de desarrollo concertado entre todos ellos.
ENFOQUE TERRITORIAL
DESAROLLO TERRITORIAL Concepto
Es un proceso implementado por los actores del territorio, que procura fortalecer las
capacidades locales y aprovechar los recursos propios y externos para consolidar el
entramado socioinstitucional y el sistema económico-productivo local, con el
propósito de mejorar la calidad de vida de esa comunidad
A
B -
+
Búsqueda del cambio social Nivel de desarrollo
Nivel de desarrollo
ENFOQUE TERRITORIAL
PLANIFICACIÓN Criterios
Todo plan es un proyecto político, en cuanto es una respuesta
operacionalizada de la cuestión sobre el tipo de sociedad que se quiere.
La planificación considerada como proceso, es una condición previa e
indispensable para la formulación de las políticas y de las medidas de desarrollo
eficientes.
ENFOQUE TERRITORIAL
DESARROLLO TERRITORIAL Dimensiones
ENFOQUE TERRITORIAL
PROCESOS TERRITORIALES Concepto
Son fenómenos que requieren ser orientados por políticas públicas, impactan el
territorio en términos de usos de suelo, medioambiente, urbanización, transporte,
migración, producción, etc.
ENFOQUE TERRITORIAL
PROBLEMAS TERRITORIALES Concepto
Se verifican cuando los procesos territoriales afectan al sistema territorial, tal como la
contaminación y degradación del medio ambiente y sus recursos, el ciclo del agua, la
producción y consumo de energía, gobernanza, conflictos sociales, actividades
productivas, transporte, etc.
ENFOQUE TERRITORIAL
ENFOQUE TERRITORIAL Conceptos
La estrategia apunta al territorio considerado como un conjunto socioeconómico
integrado por hombres y mujeres, recursos, conocimientos técnicos, etc., en vez de
centrarse únicamente en un sector económico-productivo.
El enfoque territorial consiste en definir una estrategia de desarrollo a partir de las realidades, puntos fuertes y débiles de un territorio (Programa LEADER) .
El fundamento del enfoque territorial se vincula a un proceso endógeno, cuyos ejes
centrales son la movilización del potencial de desarrollo del territorio y la capacidad
de la comunidad de liderar el proceso (en el sentido de poder decidir sobre, y
controlar los cambios que se van produciendo).
ENFOQUE TERRITORIAL
ENFOQUE TERRITORIAL Concepto
ENFOQUE TERRITORIAL
ENFOQUE TERRITORIAL Perfil del territorio
ENFOQUE TERRITORIAL
ENFOQUE TERRITORIAL Principios sistémicos
ENFOQUE TERRITORIAL
ENFOQUE TERRITORIAL Características
TERRITORIO COMO CONSTRUCCIÓN SOCIAL.
DELIMITACIÓN TERRITORIAL NO TRADICIONAL.
MULTIDIMENSIONALIDAD.
MULTISECTORIALIDAD.
CAPITALIZACIÓN HUMANA, FÍSICA Y SOCIAL.
ARTICULACIÓN URBANA – RURAL.
VALOR AGREGADO TERRITORIAL.
DIFERENCIACIÓN Y ARTICULACIÓN TERRITORIAL.
VISIÓN SISTÉMICA.
PLANIFICACIÓN A MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL TERRITORIO.
ENFOQUE TERRITORIAL
ENFOQUE TERRITORIAL Diferencias
ENFOQUE TERRITORIAL
ENFOQUE TERRITORIAL Elementos
ELEMENTOS
Participación social
Multidimensionalidad
Multisectorialidad
Visión de una economía de territorio
Mayor coincidencia institucional
Se requiere de la participación de todos los actores en la
definición de la estrategia como forma de lograr su
compromiso en el proceso y la apropiación de éste.
La participación activa de la comunidad es la que favorece
el inicio de procesos de desarrollo equitativos y sostenibles
en el tiempo.
Diferencia entre la 'participación en el desarrollo' y el
'desarrollo participativo':
Económico-productiva: lograr la
competitividad en las actividades
económicas, sean productivas o no.
Sociocultural: fortalecimiento de la
identidad y capital social como base para
la equidad.
Ambiental: objetivo principal es la
sustentabilidad, mediante la
implementación de un proceso de
desarrollo sostenible.
Político-institucional: logro de la
gobernabilidad, definida como la
capacidad de los actores para garantizar
una gestión democrática de la sociedad.
Se refleja en la generación de consensos
y articulaciones.
Mirada integral del territorio en términos:
Económicos: complementariedad entre la agricultura y otras
ocupaciones no agropecuarias en la generación de ingresos
rurales, con fuerte vinculación agricultura - industria - servicios.
Las actividades económicas incorporan elementos procedentes
de los diferentes sectores y son multisectoriales;
Sociales: la integración de los servicios al desarrollo de los
territorios.
Asegurar la oferta territorial de infraestructura, equipamientos y
servicios, para garantizar la permanencia de la población.
Consideración de todas las actividades, productivas o
no, que generan ingresos para las familias, en base a la
valorización de los recursos locales.
Reconocer la importancia de las diferentes cadenas de
valor agregado que se pueden construir en el territorio.
Así como las ventajas comparativas y competitivas de
los distintos eslabones que participan de las cadenas de
valor territoriales, con el objetivo de aumentar la
competitividad del territorio.
Se expresa a través de una nueva
institucionalidad para el desarrollo, que sea
abierta, pluralista y democrática.
Fomento de la cooperación público-privada,
con la conformación de una red territorial de
solidaridad y relaciones entre los diversos
actores e instituciones, que logre el
compromiso en un proyecto compartido que
refleje las diferentes aspiraciones sociales o
intereses presentes en el territorio.
ENFOQUE TERRITORIAL
ENFOQUE TERRITORIAL Competitividad
MEDIOAMBIENTAL
Capacidad de los actores para
valorizar su entorno haciendolo un
elemento distintivo de su territorio,
garantizando la conservación y la
renovación de los recursos naturales y
patrimoniales.
SISTÉMICA O TERRITORIAL
Proceso de construcción en el
territorio de ventajas competitivas
dinámicas, basadas en la existencia
de competitividad social (o capital
social), competitividad económica,
competitividad medioambiental y la
inserción externa del territorio.
SOCIAL
Capacidad de los actores para actuar
eficazmente de manera conjunta sobre la
base de una concepción consensuada del
proyecto y fomentada por una
concertación entre los distintos niveles
institucionales.
ECONÓMICA
Capacidad de los actores para producir y
mantener el máximo de valor agregado
en el territorio mediante el refuerzo de los
vínculos entre los sectores y haciendo
que la combinación de recursos
constituya activos para valorizar el
carácter específico de los productos y
servicios locales.
COMPETITIVIDAD
TERRITORIAL
ENFOQUE TERRITORIAL
ENFOQUE TERRITORIAL Lineamientos de acción
1 Modelo de gestión que lleve a la convergencia del enfoque "de arriba hacia abajo" con el "de abajo hacia
arriba", considerando las demandas y propuestas de los diferentes actores presentes en el territorio. Ambos
enfoques deben coexistir en los territorios. Es indispensable integrar y optimizar las políticas sectoriales de
nivel nacional con los intereses del territorio, reflejados en políticas integrales de desarrollo territorial.
NACIONAL
REGIONAL
PROVINCIAL
LOCAL
COMUNAL
NACIONAL
REGIONAL
PROVINCIAL
LOCAL
COMUNAL
Top - Bottom Bottom - Up
ENFOQUE TERRITORIAL
ENFOQUE TERRITORIAL Lineamientos de acción
2 Articular las dimensiones urbana y rural en forma orgánica y conformar unidades territoriales
integradas, fortaleciendo la identidad local. Fortalecer la identidad común a un territorio, del que forman parte
tanto la ciudad como el tejido rural y entre los que existen lazos de solidaridad y relaciones de
interdependencia históricas tanto en el plano económico como en el social, cultural, político-institucional, financiero, etc.
Comercio
Productos manufacturados
Medios técnicos
Servicios
comunicacionales
Medios de
locomoción
Población, mano de obra
Alimentos Productos del
sector primario Suelos
Campo y Ciudad
Interrelación e interdependencia
ENFOQUE TERRITORIAL
ENFOQUE TERRITORIAL Lineamientos
ENFOQUE TERRITORIAL
ENFOQUE TERRITORIAL Lineamientos de acción
3 Crear, valorar o fortalecer: - el capital humano (capacidades y conocimientos de las personas) - el capital
social (cultura, relaciones, redes, concertación socioinstitucional) - el capital natural (base de recursos
naturales) - los capitales físico y económico-financiero. Todos estos tipos de "capital" conforman el llamado
"capital territorial", que hace referencia a los elementos constitutivos de la riqueza de un territorio (población,
actividades, paisajes, patrimonio, conocimientos, etc.). El enfoque territorial plantea el desarrollo como un
proceso endógeno, que debe estar basado en el uso de los recursos disponibles en el propio territorio y, a la
vez, ser capaz de aprovechar los recursos exógenos en su propio beneficio.
CAPITAL HUMANO
CAPITAL TERRITORIAL
CAPITAL NATURAL
CAPITAL FÍSICO
CAPITAL ECONÓMICO
FINANCIERO
ENFOQUE TERRITORIAL
ENFOQUE TERRITORIAL Lineamientos de acción
4 Políticas de Ordenamiento Territorial, como complemento de la descentralización y reflejo de una mayor
autonomía de acción y capacidad de autogestión del territorio. El ordenamiento territorial es una función
pública acerca de la organización de las actividades humanas sobre el territorio. Las políticas de ordenamiento
territorial, en sí mismas, son sólo un instrumento al servicio de un proceso de desarrollo territorial.
ZONIFICACIÓN ECONÓMICA
ECOLÓGICA
ESTUDIOS ESPECIALIZADOS
DIAGNÓSTICO INTEGRADO
DEL TERRITORIO
PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ENFOQUE TERRITORIAL
ENFOQUE TERRITORIAL Lineamientos de acción
5 Superar el modelo de compensación (asistencialismo, clientelismo) por el de cooperación, cogestión,
responsabilidad compartida e inclusión. Las políticas clásicas han llevado a la segmentación de las
intervenciones, en contraposición con el enfoque territorial que busca generar vínculos entre sectores,
actividades y territorios. Reemplazar las acciones de asistencia social por acciones que apunten a facilitar la
construcción de estrategias territoriales de desarrollo, mediante las cuales se alcanzará una mayor cohesión
social y territorial, un mayor flujo de inversiones hacia el medio rural y un mayor equilibrio urbano-rural.
ENFOQUE TERRITORIAL
ENFOQUE TERRITORIAL Lineamientos de acción
6 Considerar la innovación tecnológica y organizacional como promotores de desarrollo (a partir de un
criterio amplio del concepto de innovación, sustentado en la interacción de aspectos económicos, sociales y
ecológicos). Generación de iniciativas innovadoras a partir del mejor aprovechamiento tanto de los
recursos endógenos como de los externos.
ENFOQUE TERRITORIAL
ENFOQUE TERRITORIAL Lineamientos de acción
7 Promover la gestión del conocimiento (sistematizar conocimientos tradicionales y poner en perspectiva los
conocimientos formales modernos, a partir de la visión de que no es posible transferir conocimiento sino que
éste se construye socialmente), fortaleciendo las capacidades culturales y político-institucionales de los
actores. El objetivo del proceso de gestión del conocimiento es crear valor a partir del empleo e incremento
del conocimiento estratégico que posee un territorio, de manera que éste sea capaz de adaptarse y
anticiparse a los cambios, apostando fuertemente por las iniciativas innovadoras.
8 Que la Institución participe como un actor del proceso,
con el rol que le asigne el medio en cada experiencia particular.
Conocimiento académico.
Información.
Conocimiento formal.
Conocimiento popular.
Vivencial.
Conocimiento autóctono.
Conocimiento local.
Conocimiento ancestral.
ENFOQUE TERRITORIAL
ENFOQUE TERRITORIAL Iniciativas
ENFOQUE TERRITORIAL
ENFOQUE TERRITORIAL Ámbitos
ENFOQUE TERRITORIAL
ESTRATEGIAS Criterios
ENFOQUE TERRITORIAL
ESTRATEGIAS Criterios
ENFOQUE TERRITORIAL
ESTRATEGIAS Criterios
ENFOQUE TERRITORIAL
ESTRATEGIAS Criterios
ENFOQUE TERRITORIAL
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL Lineamientos
COORDINAR EL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
CON EL ENFOQUE DE TERRITORIO Y LA POBLACIÓN, PARA CONTRIBUIR
A FORTALECER EL LIDERAZGO Y LA ASOCIATIVIDAD LOCAL.
FACILITAR EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL
PARA CONTRIBUIR A LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS
TERRITORIALES:
Desarrollar un modelo conceptual de PET para contribuir a la
planificación integral.
Coordinar el sistema de capacitación y asesoría técnica para contribuir
al fortalecimiento de los cuadros técnicos de los tres niveles de
gobierno.
Coordinar los enlaces institucionales para integrar esfuerzos en la PET..
ENFOQUE TERRITORIAL
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL Lineamientos
DESARROLLAR EL SISTEMA DE INFORMACIÓN ESTRATÉGICA
TERRITORIAL PARA CONTRIBUIR A LA TOMA DE DECISIONES EN
POLÍTICA TERRITORIAL:
Desarrollar los mecanismos de comunicación de información
estratégica para contribuir a formar una masa crítica.
Desarrollar los modelos de información estratégica territorial para
fortalecer el proceso de PET.
Coordinar la divulgación de información estratégica territorial como
insumo para los procesos de planificación.
CONDICIÓN FUNDAMENTAL: normatividad para elaborar un
Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Territorial.
