desarrollo territorial y empleo
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Universidad Nacional Programa Regional de Maestría en Desarrollo Rural Seminario ESTRATEGIAS PARA EL EMPLEO EN TERRITORIOS RURALES. DESARROLLO TERRITORIAL y EMPLEO. Luis F. Fernández A. Seminario Estrategias para el empleo en territorios rurales. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
DESARROLLO TERRITORIAL y EMPLEO
LUIS F. FERNÁNDEZ A.
Universidad Nacional
Programa Regional de Maestría en Desarrollo Rural
Seminario
ESTRATEGIAS PARA EL EMPLEO EN TERRITORIOS RURALES
SeminarioEstrategias para el empleo en territorios rurales
1. Exponer la agenda de desarrollo territorial y analizar su pertinencia
2. Justificar la importancia de la perspectiva de desarrollo territorial a partir de algunos hechos relevantes originados en el país.
3. Explicar las diferencias de valores entre la perspectiva funcional y territorial del desarrollo regional
4. Exponer una reflexión del cambio institucional para el desarrollo territorial.
Hay una agenda para el desarrollo territorialAGENDA, ESTRATEGIA
Equilibrios o balances territoriales
Lograr una organización espacial más equilibrada, en particular de los centros urbanos, para hacer frente a la alta concentración registrada en varios países del continente
Cohesión social Preocupación por los elevados niveles de desigualdad socioespacial existente y se incluye la reducción de esas brechas entre los propósitos de la política regional. En este caso el acento se coloca sobre todo en el acceso a los servicios básicos (agua, electricidad y alcantarillado, entre otros), pero también en la articulación de las políticas de desarrollo territorial con políticas sociales basadas en transferencias.
Las agendas nacionales de desarrollo territorial
CEPAL/ILPES, 2012 “Panorama del desarrollo territorial en América Latina y el Caribe” CEPAL, Chile, p 16,17
Ordenamiento territorial
Lograr un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y del patrimonio cultural, basado en planes de ordenamiento territorial más Integrales. Esto se ha expresado en la creación de nuevas instituciones ambientales y en la proliferación de planes regionales o locales de ordenamiento territorial
Las agendas nacionales de desarrollo territorial
CEPAL/ILPES, 2012 “Panorama del desarrollo territorial en América Latina y el Caribe” CEPAL, Chile, p 16,17
Competitividad territorial
Promover y fortalecer la competitividad delos entornos territoriales para mejorar las formas de inserción externa de los sistemas productivos. En este caso también se ha priorizado la inversión en infraestructura, sobre todo de transporte y comunicaciones, pero también en programas de desarrollo productivo con énfasis en la innovación y el Establecimiento de asociaciones, entre otros aspectos.
Las agendas nacionales de desarrollo territorial
CEPAL/ILPES, 2012 “Panorama del desarrollo territorial en América Latina y el Caribe” CEPAL, Chile, p 16,17
Descentralización
Afianzamiento de los procesos de descentralización, fundamentalmente a partir de la transferencia de competencias a los gobiernos regionales locales y el fortalecimiento de las capacidades de gestión
CEPAL/ILPES, 2012 “Panorama del desarrollo territorial en América Latina y el Caribe” CEPAL, Chile, p 16,17
Las agendas nacionales de desarrollo territorial
Politicas
Políticas de desarrollo regional
1. Planificar el desarrollo de los territorios 2, Necesidad de cohesión social de los territorios: a) institucionalidad social, participación ciudadana, visibilidad de mujeres y
jóvenes, b) capital humano como factor de cohesión social. c) la construcción de rede sociales para la cohesión social E) inclusión o cohesión social 3. la descentralización 4. Crecimiento verde del territorios 5. Fomento del desarrollo territorial como recurso de contención de las
migraciones Fuente: CEPAL/ILPES, 2012 “Panorama del desarrollo territorial en América Latina y el Caribe”
CEPAL, Chile, p 19-26
Algunos antecedentes y justificaciones LA IMPORTANCIA DE LA PERSPECTIVA TERRITORIAL
La Nación
La Nación: ¿Cuál es el principal problema del país y que solución propone?, entrevisto a Johnny Araya, Otto Guevara, Rodolfo Piza Luis Guillermo Solís y José María Villalta, de los partidos Liberación Nacional, Movimiento Libertario, Unidad Social Cristiana, Acción Ciudadana y el Frente Amplio
Los problemas de empleo y la desigualdad se plantean como prioritarios y las respuestas son abiertamente funcionales, sin perspectiva territorial.
Proyecto Limón Ciudad- Puerto, la concesión del muelle APM- Terminals
Revisar lo escrito, las actas legislativas, los acuerdos y comunicados de prensa de la administración pública, los documentos de los sindicatos, artículos en los periódicos, dificultosamente encontraran una perspectiva territorial.
Hipótesis: los proyectos mencionados están en función de la Región Central del país que genera la mayor parte de las exportaciones del país.
MIDEPLAN: planes de desarrollo regional
demanda de creación de Agencias Regionales de Desarrollo, para enfrentar desafíos territoriales.
MIDEPLAN limitado a funciones de estudios, coordinación y la evaluación, procurar retomar liderazgo anunciando el desarrollo regional con enfoque territorial
INDER
La aprobación de la Ley INDER es un paso importante en la perspectiva territorial, sobre todo, porque se mejora y amplía su presupuesto.
La Ley INDER desaprovecha la Ley de descentralización y el código municipal para transferir la función de desarrollo rural y los recursos presupuestarios a los municipios.
los proyectos pilotos (La Cruz, Miramar, Zona Sur), ni la experiencia acumulada primero por el Ministerio de Desarrollo Rural y después como programa en el MAG, inspiran la Ley INDER
JUDESUR
En diciembre de 1997 se crea JUDESUR, una institución semiautónoma, con personería jurídica propia e independencia administrativa, domiciliada en el Cantón de Golfito, para promover el desarrollo socioeconómico y armónico.
incorporo organizaciones y municipios, cuenta con un fondo de financiamiento y tiene alguna autonomía respecto a la definición de su rumbo. La falta de experiencia para aplicar una estrategia con perspectiva territorial perturba su legitimidad.
Las perspectiva funcional y territorial del desarrollo regionalCUAL ES EL SIGNIFICADO
Perspectiva funcional Perspectiva Territorial
Valores EficaciaRacionalidad económicaIndividualismoDominación de la naturalezaPrioridad del tenerPrimacía del valor de cambio
EquidadRacionalidad socialSolidaridadArmonía con la naturalezaPrioridad del serPrimacía del valor de uso
Fuente, Furio Elies, 1996 “Evolución y cambio en la economía regional” Editorial Ariel, España, p 21
Características de las perspectivas del desarrollo y la planificación regional
Funcional TerritorialSociedad Centralización
Prioridad de la organización en gran escala.OrdenControl privado de los recursos básicos.
DescentralizaciónPrioridad de la organización a pequeña escala.ToleranciaControl social de los recursos básicos
Economía Prioridad de la economía de mercadoBeneficioRiesgoInterés individualEspecialización productivaPrimacía de la producción.
Prioridad de la economía mixta.Satisfacción de las necesidades.SeguridadInterés colectivoDiversificación productivaInseparabilidad de la producción y la distribución.
Política Estructuras autoritariasJerarquíasPrioridad al orden establecido
Estructuras abiertas a la participación.AutonomíaPrioridad al aprendizaje social
Espacio ConcentraciónDesarrollo desde arribaunipolaridad
DispersiónDesarrollo desde abajoPolicentrismo.
Cultura Uniformización Derecho a la diferenciaRelativismo cultural
Naturaleza Explotación de los recursos Prudencia y ecología
Valores instrumentales en la perspectiva funcional y territorial del desarrollo regional
Modelo y enfoque Leader Europeo Modelo Europeo- Modelo Latinoamericano (Factores comunes)
Desarrollo territorial rural en América Latina
Estrategias de desarrollo local por zonas, diseñadas para territorios rurales subregionales claramente delimitados
Intervenciones en territorios deprimidos, escasamente integrados o excluidos de los mercados
Desarrollo territorial rural local para espacios con problema de pobreza y excluidos de la vinculación a los mercados externos
Partenariados locales entre los sectores público y privado (en lo sucesivo, «grupos de acción local»);
Trabajo con grupos de interés
Los grupos de acción local en algunos programas y proyectos forman una red diferente a los grupos de apoyo técnico. Los actores empresariales no participan en los grupo de acción local
Un enfoque ascendente que otorgue a los grupos de acción local un poder decisorio sobre la elaboración y aplicación de una estrategia de desarrollo local;
El enfoque ascendente no significa autonomía, hay una jerarquía en las decisiones y tiene un origen top down
Los grupos de acción local son organismos adscritos a los municipios sin funciones deliberativas. Los municipios ejercen centralidad en las decisiones. El de diseño de programas territoriales y locales se establece en una relación entre los grupos de apoyo técnico y los grupos de acción local.
Concepción y aplicación multisectorial de la estrategia, basada en la interacción entre los agentes y proyectos de los distintos sectores de la economía local;
Ambos modelos enfatizan en lo multisectorial, multidimensional y en la multifuncionalidad de la agricultura y el medio rural
La concepción de la estrategia es integral mas que sectorial y caben proyectos de diversos sectores de acuerdo a los intereses de los actores sociales representados.
La aplicación de enfoques innovadores;
La organización, la innovación y el uso de los recursos endógenos.
La innovación se plantea sin estar asociada a inversión sectorial. Por falta de participacion del sector privado en los procesos territoriales
La ejecución de proyectos de cooperación;
Los marcos cognitivos y las inversiones se conciben en un contexto de la cooperación
El desarrollo territorial tiene el respaldo de la cooperación internacional
La creación de redes de partearíamos locales.
Diferencias en los tipos de redes que se integran como grupos de acción local
Diseñada para espacios reducidos
Diferencias entre el enfoque europeo y la experiencia Latinoamericana en desarrollo territorial rural
Actores cultura recursos instituciones procedimientos Entorno
AfiliaciónPoder regionalInfluenciaConflictividad regionalActores corporativosConducta regionalidad
CompetitivaIndividualistaCooperativa/SolidariaEquidadPolaridadCombinación microeconómica Con lo meso- social (cooperación y competencia)Cultura regional y auto referencia
Recursos materiales (Equipamiento de infraestructura, recursos de capital)Recursos humanos (calidad, pertenencia regional y complementariedad)Recursos sicosociales (autoconfianza colectiva, voluntad colectiva, perseverancia, consensualidad
FlexiblesVelocesInteligentesVirtualesorganizacionesReglas de juegoCostos de transacción
Gestión de gobierno territorial (autoridad, conducción y toma de decisiones)Procedimientos administrativos (presupuesto, administración de personal, gestión de proyectos de inversión, relaciones públicas, información)
Estado MercadoRelaciones internacionales(patrón geográfico del comercio, forma de intermediación, tratados y acuerdos, importación, estudio del mercado, formas de promoción
Figura1. Elementos claves del análisis territorialFuente: Elaborado según Boisier Sergio 1999 “Teorías y metáforas sobre el desarrollo territorial” CEPAL, Chile, p 50-57
Enfoques para el diseño institucional
Características de la descentralización y el cambio institucional
Factores positivos y negativos del cambio
Enfoque normativo La descentralización y la formación del cambio institucional se fundamentaría en leyes, normas, reglamentos definidos por el gobierno
La descentralización como ley se convierte en política de estado. El diseño de la descentralización lo realizan la élites políticas
Enfoque de elección racional
Define que actores participan y cuáles no, se utiliza un lenguaje común y las instituciones surgen de los intereses de los actores y estable el marco en cual los actores diseñan las políticas. La creación de la institución resuelve el conflicto de intereses y establece un sistemaLas decisiones dependen de su pensamiento, intereses y formación, la institución limita la racionalidad, la libertad de elegir
Los actores eligen la mejor línea de acciónEn el proceso de construcción de la institucionalidad se definen que actores participan y cuáles no.
El enfoque histórico Las reglamentaciones definen un orden a las estructuras organizativas y provienen de actos legislativos y del poder judicial
Las reglas de juego están definidasEstablecen un path dependence al proceso de cambio institucional
El enfoque empírico Las instituciones se forman a partir de la interacción entre los actores, son elecciones consientes y en redes. Los actores ya actúan dentro de una institución. Las redes explican la formación de la institución que funciona sobre la base de las decisiones
Las redes son forma de organización que permite a los actores relacionarse de manera formal o informal Existen actores que ejercen centralidad y tienen derechos de propiedad en determinados campos
El enfoque sociológico Las instituciones moldean el comportamiento de los actores y dependen de los significados incorporados y de los símbolos
El comportamiento de los actores define una conducta social y política.El estado puede moldear la conducta de los actores
El enfoque internacional
El comportamiento de los actores lo establece lo pactado por los gobiernos y el Estado y hay una intencionalidad por establecer un rumbo.
La participación de los actores esta definida previamenteAceptación de lo internacional como nacional
Características del cambio institucional de acuerdo a diferentes enfoques
Fuente: Elaboración utilizado la topología de enfoques de B Guy Peters