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UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
MAESTRIA EN ADMINISTRACIÓN DE NEGOCIOS CURSO: ECONOMIA GLOBAL
ENSAYO: SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA PARA REDUCCION DEL IMPACTO
DE LOS FENOMENOS NATURALES
Otto Fernando Valenzuela Icuté
1320-06-2396
Guatemala, 30 de agosto de 2014
Índice
Página
Introducción i
Antecedentes…….……………….…..….….…………………………………….... 1
I. SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA (SAT)
A. Definición de SAT……………….…..….….…………………………………….... 3
B. Relación de costos de implantación y beneficios......……………….…….... 6
C. Aspectos que afectan al desarrollo de las SAT’s………………................... 9
Conclusiones……………………………………………………………...……………… 12
Bibliografía…………………………………………………………………..……………. 13
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Introducción
El trabajo que se realiza por todo el capital humano para alcanzar los objetivos
de proyectos como lo son los sistemas de alerta temprana con de vital importancia
respecto al tipo de manejo que se tiene en la economía, respecto a pequeños
agricultores, que a la larga son conjunto de ellos que logran impacto en nuestra
economía, basándose en el trabajo y en cierto punto distribución de cosechas en su
mayoría, además de otros tipos de acciones realizadas llamadas negocios.
Es importante considerar que a lo largo del tiempo o bien historia del mundo
pero como nuestro giro es basado en situaciones de carácter económico nacional y el
impacto sobre las tasas fluctuantes de adquisición o perdida en el territorio nacional, es
necesaria la implantación de sistemas de prevención para evitar pérdidas a gran
escala.
Como parte de la definición podemos hacer mención de cierta composición de
los SAT y su medio de para actuar. El objetivo fundamental de un SAT es, reducir o
evitar la posibilidad que se produzcan lesiones personales, pérdidas de vidas, daños a
los bienes y al ambiente, mediante la aplicación de medidas de protección y reducción
de riesgos. Los Planes de Gestión de Riesgo o Respuesta de Emergencias son
medidas indispensables para que una alerta sea efectiva.
A razón de poder detectar y pensando a futuro poder proyectar determinada
forma de comportamiento de los sucesos, en donde pueda salvaguardarse la vida
humana de las personas de dichas comunidades, podría también ayudar a sus
actividades como áreas idóneas de siembra o inclusive de crianza de peces en algunos
casos por hacer mención, todo lo anterior dicho, se resume en que es el beneficio que
se obtiene a partir del sinnúmero de situaciones, gastos y de más.
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ANTECEDENTES
DESASTRES NATURALES
En los últimos años en el país se ha hecho evidente el cambio climático.
Informes más o menos cuestionables, refieren que la situación de vulnerabilidad
del país frente a los fenómenos ocasionados por el calentamiento del planeta. En
2010, la organización Germanwatch identificó a Guatemala como el segundo país
a nivel mundial, luego de Pakistán, con mayor riesgo al cambio climático. Este
indicador revela que durante el período 1991-2010, Guatemala ocupó el lugar
número 12, con mayor riesgo al cambio climático. El índice incluye en su medición
los fenómenos climáticos extremos y los efectos socioeconómicos asociados,
como las pérdidas humanas y materiales ocasionadas por huracanes,
inundaciones o significativos períodos de sequía. En el caso de Guatemala, se
registraron los efectos de fenómenos naturales como el Huracán Mitch, las
Tormentas Tropicales Stan, Agatha, la Depresión 12E y acentuados períodos de
sequía como el experimentado en 2009 y la sequía por extensión de la canícula
ocurrida en 2012.
La respuesta gubernamental a las distintas emergencias ocasionadas por
los fenómenos climáticos ha incluido la formulación de planes integrales en los
que se establecen una serie de acciones para hacer frente a las crisis, atender la
desnutrición aguda y crónica y fortalecer la seguridad alimentaria. Entre estas
acciones sobresale la asistencia humanitaria apoyada por la comunidad
internacional, consistente en la provisión de raciones alimenticias, acciones
sanitarias y de atención a la salud (medicamentos, provisión de agua, filtros,
insumos para la higiene personal, colchonetas, frazadas).
Entre las acciones orientadas a fortalecer los medios de vida se encuentran
la entrega de fertilizantes, de remesas condicionadas, de semilla certificada para
producir maíz y fríjol, acciones de generación de empleo como conservación de
suelos y fuentes de agua, rehabilitación de vías de acceso locales y otras.
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Sin embargo, prevalecen los déficits, y pocas son las acciones llevadas a
cabo para facilitar a los pobladores de las áreas más pobres afectadas por los
fenómenos climáticos el acceso a la tierra, al crédito y la asistencia técnica. De ahí
que la entrega de sistemas de riego, la capacitación técnica y otras necesarias
para mejorar los rendimientos agrícolas en las nuevas condiciones climáticas,
sean también marginales, y la respuesta se concentre principalmente en acciones
de emergencia de carácter asistencial.
El Plan del Pacto Hambre Cero, propone incluye la realización de un
componente orientado a mejorar los recursos económicos de los pobladores que
en el apartado de producción local incluye la producción de alimentos
diversificados para el consumo familiar, la promoción productiva, promoción de
trabajo remunerado para mujeres, el fomento a la producción de granos, la
implementación de sistemas de mini riego, así como la dotación de semilla y
plantas alimenticias y medicinales.
Todo lo anterior se basa en la proyección de poder realizar una serie de
mejoras con el objetivo de que no se tengan perdidas socioeconómicas, por lo que
también se han realizado luego del Huracán Mitch en 1998, una serie de sistemas
para la preparación de las comunidades llamado Sistema de Alerta Temprana o
bien SAT, lo cual favorece a los distintos poblados o bien comunidades de las
regiones que son afectadas por sucesos de incidentes, todo ello conlleva a ser
parte de una gama de redes para estar preparados y así reaccionar de mejora
manera a eventualidades, mediante sistemas de monitoreo y medición.
Por otro lado para satisfacer adecuadamente las necesidades de la gente,
los sistemas deben ser integrados y vincular a todos los actores en la fase inicial
de la cadena de alerta temprana, incluyendo a la comunidad científica y técnica, a
las autoridades públicas y a las comunidades locales. Es esencial que la
comunicación sea precisa, oportuna, confiable e integral. Los procedimientos de
alerta temprana en vigor deberían formar parte del sistema nacional institucional.
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I. SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA (SAT)
A. Definición de SAT
Básicamente todo lo tomado en el siguiente ensayo lo podemos hacer
mención sobre la lógica de implementación de los distintos tipos o bien maneras
de sistemas de alerta temprana contra los múltiples desastres obviamente
predecibles, haciendo alusión a la información de CONRED, UNESCO de manera
primordial, además de otras fuentes.
Respecto a lo anterior se tiene el desarrollo de SAT’s a lo largo del tiempo o
bien historia del mundo pero como nuestro giro es basado en situaciones de
carácter económico nacional y el impacto sobre las tasas fluctuantes de
adquisición o perdidas en el territorio nacional.
Según la ONU (2009) un SAT es el conjunto de capacidades necesarias
para generar y difundir información de alerta que sea oportuna y significativa, con
el fin de permitir que las personas, las comunidades y las organizaciones
amenazadas por una amenaza se preparen y actúen de forma apropiada y con
suficiente tiempo de anticipación para reducir la posibilidad de que produzcan
pérdidas o daños.
Por otro lado la CONRED (2010), define el SAT como el medio de
generación y comunicación de información que permite a una estructura
comunitaria organizada, tomar la decisión de evacuar de forma preventiva por la
ocurrencia de un evento determinado (inundaciones, deslizamientos y otros), y a
las autoridades municipales, departamentales, y de gobierno, brindar los medios
para albergar dignamente a las personas mientras permanecen las condiciones de
inundación en sus comunidades.
Teniendo el marco anterior se puede hacer mención que todo trabaja
mediante la colaboración de individuos claves o bien grupos para lograr el bien
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común ante desastres, es importante lograr mantener dentro del contexto de
concepto que no puede lograrse ningún tipo de control si hace falta alguno de los
elementos, se puede mencionar que se pueden agregar muchos elementos, pero
los anteriores mencionados no pueden quitarse, dado que sin uno de ellos no
sería posible la colaboración y por consecuente el empleo de los sistemas de
alerta Temprana.
Otro aspecto a tomar en cuenta es que la importancia de un SAT, radica en
que permite conocer anticipadamente y con cierto nivel de certeza, en que tiempo
y espacio, una amenaza o evento adverso de tipo natural o generado por los
mismos individuos, dígase humanos puede generar situaciones potencialmente
peligrosas. Por lo cual las alertas deben difundirse con suficiente anticipación,
pero bien el problema el cual ampliaremos más adelante es con el apoyo de quien
puede lograrse tanto para tantos.
Como parte de un plano de definición podemos hacer mención de cierta
composición de los SAT y su medio de para actuar. El objetivo fundamental de un
SAT es, reducir o evitar la posibilidad que se produzcan lesiones personales,
pérdidas de vidas, daños a los bienes y al ambiente, mediante la aplicación de
medidas de protección y reducción de riesgos. Los Planes de Gestión de Riesgo o
Respuesta de Emergencias son medidas indispensables para que una alerta sea
efectiva. Por lo que se presenta la siguiente gráfica.
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Grafica 1: Funcionamiento de un Sistema de Alerta Temprana. (UNESCO, 2011)
Grafica 1: Funcionamiento de un Sistema de Alerta Temprana. (UNESCO, 2011)
En donde se puede observar que dentro de del proceso puede llegar a
implementarse la tecnología que permita la automatización por un lado y por otro
el conocimiento y comunicación de parte de la comunidad residente, en donde
todo depende de la decisión de la toma de distintas decisiones sobre el
procesamiento y análisis de los datos para la activación o no del plan de
emergencias.
Por lo que luego de este, la planeación se queda en modo espera, por lo
que la gente que se le fue instruida sabe que le corresponde, además de la
interacción de grupos que prestan ayuda a la causa de preservación de la vida
humana.
En Guatemala se cuenta con sistemas de alerta temprana, algunos con
instrumentación además de que se encuentran monitoreados, gracias a esfuerzos
de algunas instituciones y universidades, pero también se desearía tener en
planes de alerta temprana para otro tipo de proceso, como lo es un desastre por la
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parte de la vulcanología, mas no así para la parte de sismos o bien de terremotos
o al menos no como medida preventiva.
B. Relación de Costos de Implantación y Beneficios
Tener una forma oportuna de poder llegar y alertar a las comunidades para
que puedan llegar a prepararse y responder a posible riesgo, mantiene un periodo
prolongado de tiempo, dependiendo el tipo de evento para el que se le haya
preparado, fuere este un tipo de inundación o actividad vulcanológica, dado que
estas pueden y dan pie poder llegar medidas y predecidas, quizá no en su
totalidad pero si en el mayor de los casos puede llegar a salvarse muchas vidas,
además podemos mencionar otro tipo de actividad como lo es tormentas tropicales
como tal, dicho esto, a continuación se ejemplifica con datos del sistema de alerta
temprana ante inundaciones (SATI).
Tabla 1: Información de la herramienta de SATI. (ACF INTERNACIONAL, 2013)
Tabla 1: Información de la herramienta de SATI. (ACF INTERNACIONAL, 2013)
En la tabla anterior, se puede denotar que la preparación para la reducción
del riesgo de desastre, en este caso de tipo inundación, se tuvo un periodo de
implementación de 18 meses, lo cual es, desde un punto de vista objetivo,
bastante tiempo para la sola preparación, de manera obvia se lleva una serie de
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procesos mas no quita el intervalo de tiempo en donde puede pasar un sinnúmero
de situaciones o bien problemáticas relacionadas con el tema.
Con el SAT comunitario de María Linda y Los Esclavos, antes mencionado
y ejemplificado con la tabla 1, se fortaleció la gestión de información sobre el
aumento del nivel de los ríos para informar a las comunidades vulnerables en la
parte baja de las cuencas y así poner en marcha los planes de contingencia a
nivel comunitario.
Todo esto es producto de trabajo en conjunto de entidades de distintas
índoles como lo son SE-CONRED, ACF, ICC, Universidad Galileo, INSIVUMEH
además de la comunidad. En donde el proyecto globalmente hablando consistía
en la instalación de 10 sondas para la posible medición del nivel del rio Los
Esclavos y María Linda.
El proyecto no corría por cuenta de las comunidades que se lograrían
beneficiar y mantener una alerta para la acción de salvaguardar sus vidas, dado
que los costos para la implantación de equipo de monitoreo automatizado,
teniendo costos como se muestran en la siguiente tabla.
Tabla 2: Costo de la Implantación de los SATI Comunitario. (ACH
INTERNACIONAL, 2012)
Tabla 2: Costo de la Implantación de los SATI Comunitario. (ACH
INTERNACIONAL, 2012)
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En donde un sistema de monitoreo puede llegar a ser bastante caro en
donde hay algo importante que resaltar, el costo de los materiales y la logística es
lo más barato pero la instalación y el equipamiento ascienden a tal cantidad.
Queda bastante evidenciado que la existencia de un sistema para la
protección de los intereses de una nación, siendo ellos interés por la vida humana,
es muy razonable, respecto a mucho o poco que aportar.
El notorio que el país que se preocupa por los suyos, mantienen lazos
bastante estrechos respecto al progreso y dirección al futuro, por lo que pueden
tenerse costos bastante elevados para proyectos pequeños, sin duda esta parte
es la del costo de implantación.
A razón de poder detectar y pensando a futuro poder proyectar determinada
forma de comportamiento de los sucesos, en donde pueda salvaguardarse la vida
humana de las personas de dichas comunidades, podría también ayudar a sus
actividades como áreas idóneas de siembra o inclusive de crianza de peces en
algunos casos por hacer mención, todo lo anterior dicho, se resume en que es el
beneficio que se obtiene a partir del sinnúmero de situaciones, gastos y de más.
Pero sin duda, el beneficio también puede traducirse en que comunidades
preparadas, lograran superar catástrofes de la mejora manera e inclusive con
antelación, obteniendo así poco impacto a nivel económico de las comunidades y
consecuente en la escala en el país.
Como medio de ejemplificación de otro caso podríamos escudriñar en lo
siguiente, El río Coyolate merece atención, ya que según menciona Acción Contra
el Hambre en sus reportes: “El departamento de Escuintla y en particular las
comunidades ubicadas en la cuenca del río Coyolate han sido las más afectadas.
Para el Huracán Mitch (1998), el 31% de las víctimas a nivel nacional fue la
población asentada en la cuenca del río Coyolate, lo que representó el 21% de las
comunidades afectadas de todo el país. Durante la Tormenta tropical Stan (2005),
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el departamento tuvo el 33% del total de víctimas del país y el 22% de las
comunidades afectadas a nivel nacional, lo cual coloca a la cuenca del río
Coyolate en la lista de las cuatro cuencas más afectadas por inundaciones.”
(Universidad Galileo, 2011)
Además que “El Sistema de Alerta Temprana (SAT) consiste en una serie
de monitores colocados en diferentes puntos del río con el objetivo de conocer y
registrar la cantidad de fluido del mismo. Cuando el río cambia su nivel el monitor
envía una señal por medio de tecnología GPRS y envía mensajes de texto a los
celulares de personas que se encuentren dentro del área de riesgo, permitiendo
también avisar a las autoridades, municipalidades y entidades gubernamentales.
La tecnología que se utiliza es de bajo costo, lo cual que permite ser
implementada y reproducida en diferentes lugares.” (Universidad Galileo, 2011)
Podemos hacer mención de un dato importante, en Guatemala los Sistemas
de Alerta Temprana ante Inundaciones se dio después del paso de Huracán Mitch
en el año 1,998 antes de eso no se contemplaba su implementación, lo que da
lugar que no se preveo hasta no tener una catástrofe que literalmente causo
estragos y por consecuente pérdidas humanas y fuertes golpes a la economía
dado que se perdieron bastantes cosechas.
C. Aspectos que Afectan al desarrollo de SAT’s
Podemos hacer mención que los factores que afectan la iniciativa como el
sistema de alerta temprana, está basada en política como lo que se hace
referencia a continuación, “La Política Nacional para la Reducción del Riesgo a los
Desastres en Guatemala, tiene cuatro ejes estratégicos, en el eje B. Preparación
de capacidades y condiciones para el manejo del riesgo a los desastres y el
desastre; el cual implica que las comunidades cuenten con conocimientos,
mecanismo, instrumentos y prácticas que permitan organizar y facilitar el manejo
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de riesgos a los desastres y al desastre, y para ir construyendo comunidades
resilientes se debe rescatar, potenciar y valorar las capacidades ya existentes,
entre varios términos, el diseño e implementación de sistemas de alerta temprana”
(CONRED, 2010)
Las administraciones de gobierno, son responsables de las políticas y
marcos de alto nivel que facilitan la alerta temprana, y de los sistemas técnicos
que prevén y emiten las alertas nacionales de amenaza. El gobierno debería
interactuar con las autoridades y agencias regionales e internacionales para
reforzar las capacidades de los sistemas de alerta temprana y encargarse de que
las alertas y las consiguientes respuestas vayan dirigidas a las poblaciones más
vulnerables.
Por otro lado también se tiene lo llamado la coordinación de instituciones,
como las que han sido mencionadas, cabe mencionar que de las instituciones no
incluye directamente al gobierno, por lo que una de las primeras acciones que se
realizó fue la coordinación institucional entre ACF, UGALILEO, ICC y la CONRED,
miembros de la comunidad y voluntarios para definir las estrategias utilizadas en la
implementación de los SAT en ambas cuencas.
Es de suma importancia que las comunidades comprendan el riesgo que
corren, respeten el servicio de alerta y sepan cómo reaccionar. Al respecto, los
programas de educación y preparación desempeñan un papel esencial. Asimismo,
es indispensable que existan planes de gestión de desastres que hayan sido
objeto de prácticas y sometidos a prueba. La población debe estar muy bien
informada sobre las opciones en cuanto a una conducta segura, las rutas de
escape existentes y la mejor forma de evitar daño y pérdidas de bienes, por lo que
varios aspecto a tomar para lograr fomentar la participación de la comunidad son:
El compromiso y la articulación política de la alerta temprana
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El comienzo temprano del proceso de diseño de alertas, a fin de que haya
tiempo suficiente de generar confianza
La definición de la forma en que se organizará la participación pública
El suministro de toda la información necesaria a los dirigentes comunitarios
y a los representantes de la sociedad civil
La difusión amplia del proceso de alerta en los medios de comunicación
social
La verificación de los resultados de las opciones, el monitoreo y la
aplicación del sistema de alerta
El intercambio y la reiteración de las comunicaciones durante el proceso
La institucionalización de los procedimientos de retroalimentación de la
información, la seguridad y el mantenimiento de la sustentabilidad del
sistema
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Conclusiones
Teniendo el marco anterior se puede hacer mención que todo trabaja
mediante la colaboración de individuos claves o bien grupos para lograr el
bien común ante desastres, es importante lograr mantener dentro del
contexto de concepto que no puede lograrse ningún tipo de control si hace
falta alguno de los elementos
Se puede concluir que la importancia de un SAT radica en que permite
conocer anticipadamente y con cierto nivel de certeza, en que tiempo y
espacio, una amenaza o evento adverso de tipo natural o generado por los
mismos individuos, dígase humanos puede generar situaciones
potencialmente peligrosas.
Dada las distintas inferencias de SAT, podemos concluir que la población
puede llegar a ser menos vulnerable con el seguimiento de estos planes,
mediante el estricto apego, ya con este camino se tiene que ante un
desastre, no se estaría expuesto, por consecuente no tendría un gran
impacto social y económico a diferencia de no contar con un SAT.
La Política Nacional para la Reducción del Riesgo a los Desastres en
Guatemala, tiene cuatro ejes estratégicos, en el eje B. Preparación de
capacidades y condiciones para el manejo del riesgo a los desastres y el
desastre; el cual implica que las comunidades cuenten con conocimientos,
mecanismo, instrumentos y prácticas que permitan organizar y facilitar el
manejo de riesgos a los desastres y al desastre, y para ir construyendo
comunidades resilientes se debe rescatar, potenciar y valorar las
capacidades ya existentes, entre varios términos, el diseño e
implementación de sistemas de alerta temprana” (CONRED, 2010)
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