El PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN.

EN BOLIVIA.

Manuel De La FuenteCESU-UMSS 2011

CONTENIDO

Parte 2: LA ERA DE LAS AUTONOMÍAS

1. La Ley de Descentralización Administrativa

2. Luchas por las autonomías

3. La nueva Constitución Política del Estado

4. Ley Marco de Autonomías y Descentralización

5. El retorno de los conflictos

6. Conclusiones

Limites de la LDA

• Las autoridades departamentales no son elegidas mediante sufragio universal,

• El Prefecto es nombrado por el Presidente de la República

• Los miembros del Consejo Departamental nombrados por los concejales municipales.

• Ley que desconcentra actividades

Luchas por las autonomías

• A partir de la “Guerra del Agua” de Cochabamba en el 2000, dos agendas

• Agenda de Octubre: Recuperación hidrocarburos, Asamblea Constituyente

• Agenda de Junio. Elección de prefectos y autonomías departamentales

• Elección de Evo Morales en 2005• Cumplen las dos agendas con muchos conflictos• Cochabamba 2007, conflictos en la AC, Referéndums

departamentales, toma de instituciones, masacre de Pando, referéndums revocatorio y constitucional

CPE• Carácter plurinacional → el reconocimiento de la

existencia precolonial de las naciones y pueblos indígenas

• “se garantiza su libre determinación …derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales” (Art. 2).

• Capítulo cuarto → serie de derechos de los pueblos indígenas.

• Otros articulados tratan de valorizar lo indígena. Ejemplo: elección de diputados indígenas en circunscripciones especiales (Art. 146) o cuando se reconoce a la justicia y jurisdicción de los PIOC (Art. 190 al 192), Derecho a la consulta previa

• Derechos vs. Realidad.

Régimen autonómico

• Otro de los elementos novedosos de la flamante CPE es el establecimiento de un régimen de autonomías departamentales, municipales e indígena originario campesinas.

• Elección directa de autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva,

• Adicionalmente, se instituyen las autonomías regionales, que se diferencian de las anteriores por el hecho de carecer de facultades legislativas. La región ha sido pensada como un espacio de planificación y gestión

Profundiza la democracia

• La nueva CPE da pasos importantes en el proceso de democratización de los poderes subnacionales.

• Los miembros de las asambleas departamentales son elegidos mediante sufragio universal, directo y secreto.

• Además, en dichas asambleas se reserva un número de escaños para los representantes de los pueblos indígenas, que serán electos por medio de normas y procedimientos propios.

• La CPE determina que los diferentes niveles autonómicos “no estarán subordinadas entre ellos y tendrán igual rango constitucional”

• Toda esta normativa configura un armazón autonómico bastante complejo. En consecuencia será un desafío implementarlo.

Implementación autonomías

• Referéndum autonómico en los departamentos que se habían pronunciado por el NO a las autonomías departamentales en el 2006

• Referéndum regional Gran Chaco tarijeño• Referéndums en 12 municipios que planteaban

su conversión a autonomías IOC• Creación Ministerio Autonomías, febrero 2010• Elecciones departamentales y municipales abril

2010• LMAD julio 2010

LMAD

Consta de nueve títulos desarrollados en 149 artículos 1. Disposiciones generales:• Se repite lo señalado en la CPE particularmente en

cuanto al derecho de los IOC “a quienes se garantiza su libre determinación su derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales”.

• Se promueve la equidad de género• Se incluye la Lealtad Institucional advirtiendo a las

entidades territoriales autónomas de tomar “en cuenta el impacto que sus acciones puedan tener sobre el nivel central del Estado y otras entidades territoriales, evitando aquellas que las perjudiquen”.

LMAD

2. Bases de la organización territorial del Estado• Tema limites: deberán ser resueltos en la “vía

conciliatoria” y; “En caso de no existir acuerdo o conciliación, y agotado el trámite administrativo establecido en ley especial, los conflictos de límites existentes entre las unidades territoriales municipales serán dirimidos por referendo”.

• Se deja un vacío sobre el problema de los límites entre departamentos, lo que está ocasionando como veremos más adelante disputas entre Potosí y Oruro

• Tema planificación: Regiones, región metropolitana, mancomunidades → Ley especial

• Fusión entidades territoriales con población menor a los 5ooo habitantes

LMAD

3. Tipos de autonomía

• Se ratifican las autonomías departamentales, municipales, regionales e IOC

4. Procedimientos de acceso a la autonomía

• Elaboración Estatutos y cartas autonómicas.

• Caso aparte autonomías IOC

LMAD

5. Régimen competencial → tipos de competencias.

a) Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado.

b) Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.

LMAD

5. Régimen competencial → tipos de competencias.

c) Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.

d) Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales autónomas

LMAD

5. Régimen competencial • El nivel central del Estado posee 83 competencias →

Urenda: “el catálogo constitucional competencial para el Gobierno central más extenso del mundo”

• Carlos Börth: “La cantidad de competencias transferidas a los gobiernos departamentales es notoriamente mayor en el actual régimen constitucional que en el anterior”

• Reymi Ferreira se ha avanzado con relación a la Ley de Descentralización Administrativa sancionada en 1995. Pero se ha retrocedido con respecto al estatuto autonómico de Santa Cruz ya que entre un 33 a 35 % de las competencias que figuran en el estatuto cruceño no han sido reconocidas ni por la CPE ni por la LMAD

LMAD

5. Régimen competencial • No está claramente definido el nivel de Gobierno que

debería hacerse cargo de ciertas materias. Por ejemplo, cuando se dio el problema por el alza del precio de los pasajes del transporte público, a principios del 2011,

• Ameller señala que “Si bien existe una mejora sustancial en la redacción y precisión de muchas ambigüedades generadas por la CPE, todavía persisten estas interrogantes sobre la verdadera distribución de competencias que se realizó ahora con la LMAD”

• Se necesitan Leyes sectoriales y leyes departamentales y municipales

LMAD

5. Régimen competencial • Entre las competencias que se confiere tanto a los

gobiernos departamentales como a los gobiernos municipales se encuentran la de planificar el desarrollo ya sea departamental o municipal en concordancia con la planificación nacional.

• Deben promocionar el empleo y mejorar las condiciones laborales en el marco de las políticas nacionales.

• Es decir, que se otorgan competencias en dos áreas muy importantes pero condicionadas a lo que realiza el Gobierno central.

• Agencia para el Desarrollo de las Macrorregiones y Zonas Fronterizas “instancia paralela a las autonomías realizando una amplia gama de actividades que competen a dichos gobiernos autónomos.

LMAD

6. Régimen económico financiero• En la LMAD no hay una claridad en cuanto a las fuentes

de financiamiento de las nuevas competencias que serán asumidas por las Entidades Territoriales Autónomas.

• Tutela Gobierno central: la Gobernación tiene que someter su “presupuesto anual operativo” a la aprobación de la Asamblea Legislativa Plurinacional. De la misma forma, las modificaciones que se quiera aportar al presupuesto departamental dependen igualmente de la Asamblea Legislativa Plurinacional,

• Cuando solamente deberían ser discutidas y aprobadas por la Asamblea Departamental.

LMAD

6. Régimen económico financiero• El carácter centralista también se manifiesta en la

reciente “Ley de clasificación de impuestos”. Los gobiernos autónomos municipales y departamentales recién podrán crear impuestos si es que tienen un informe técnico favorable de la autoridad fiscal del Gobierno central.

• Crear un “Fondo de Desarrollo Productivo y Solidario”, con el “objeto de promover el desarrollo productivo a través del financiamiento de proyectos estratégicos, contribuyendo a una distribución más equitativa de los beneficios de la explotación de recursos naturales, en todo el territorio nacional”

LMAD

7. Coordinación entre el nivel central y las ETA.• Consejo Nacional de Autonomías: “instancia permanente de

coordinación, consulta, deliberación, proposición y concertación entre el Gobierno plurinacional y las entidades territoriales autónomas”.

• Servicio Estatal de Autonomías: instancia más técnica que busca “Promover la conciliación y emitir informe técnico de competencias entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, o entre estas entidades, como mecanismo previo y voluntario a su resolución ante el Tribunal Constitucional Plurinacional”.

8. Participación y control social.• Estatutos , cartas autonómicas, Leyes especiales

LMAD

9. Suspensión temporal y destitución de autoridades electas.

• La LMAD permite la suspensión temporal de autoridades electas de municipios y gobernaciones del ejercicio de sus funciones cuando pese sobre dichas autoridades acusación formal en materia penal. Se produce una peligrosa “judicialización de la política”

Autonomías IOC

• CPE vs LMAD• CPE: el autogobierno como ejercicio de la libre

determinación de las naciones y los pueblos indígena originario campesinos, cuya población comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organización o instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas propias

• “se ejercerá de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, en armonía con la Constitución y la ley”

Autonomías IOC

Competencias:• Definición y gestión de formas propias de desarrollo económico,

social, político, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visión de cada pueblo.

• Gestión y administración de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la Constitución**.

• Elaboración de planes de ordenamiento territorial y de uso de suelo en coordinación con los planes del nivel central del Estado, del departamento y de los municipios.

• Administración y preservación de áreas protegidas en su jurisdicción, en el marco de la política del Estado**.

• Resguardo, fomento y promoción de sus culturas, arte, identidad, centros arqueológicos, lugares religiosos, culturales y museos.

Autonomías IOC

Competencias:• Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de

consulta previa, libre e informada relativos a la aplicación de medidas legislativas, ejecutivas y administrativas que los afecten.

• Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democráticas conforme a sus normas y procedimientos propios.

• Ejercicio de la jurisdicción indígena originaria campesina para la aplicación de justicia y resolución de conflictos a través de normas y procedimientos propios de acuerdo a la Constitución y la ley.

Autonomías IOC

LMAD para lograr la AIOC:• Vía Municipio, vía TIOC o Vía región• “certificación del carácter ancestral” de su territorio, • demostrar su “viabilidad gubernativa”, mostrando un

“plan territorial”, que incluya una estrategia “institucional y financiera” que garantice “una mejora de la calidad de vida de sus habitantes”.

• Pero además la “tutela” del Gobierno central se expresa en la aprobación de los estatutos, que deberán ser elaborados y aprobados bajo la supervisión del Órgano Electoral Plurinacional. Luego deberán pasar por un “control de constitucionalidad” y finalmente sancionados mediante un referéndum

Autonomías IOC

LMAD competencias:• Egido: “se excluyen ciertas competencias

fundamentales” mencionadas en la CPE. • Desaparecen temas centrales del Artículo 30 de la CPE

como los derechos a: • ser consultados mediante procedimientos apropiados, y

en particular a través de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetará y garantizará el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotación de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan

Autonomías IOC

LMAD competencias:• La participación en los beneficios de la explotación de los

recursos naturales en sus territorios• La gestión territorial indígena autónoma, y al uso y

aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos legítimamente adquiridos por terceros

• Estas competencias y otras más “marginadas por la LMAD, son las que involucran el potencial más importante para la generación de recursos económicos propios

• Se puede concluir que la LMAD claramente limita en exceso las competencias constitucionales de los eventuales gobiernos indígena originario campesinos” (Egido: 2010: 282).

Municipios que están en proceso de

convertirse en AIOC • 18 de ellos trataron de cumplir con la primera prueba, es

decir, de que se pueda convocar a un referéndum municipal. Doce lo lograron; los otros seis no pudieron ser habilitados para el referéndum,

• De los 12, sólo en uno la población rechazo la opción autonomista. En los otros 11: Charazani, Jesús de Machaca, Tarabuco, Mojocoya y Huacaya, Salinas de Garcí Mendoza, Chipaya, Totora y Pampa Aullagas, Chayanta y Charagua) han logrado la conformación de un órgano deliberativo, o su equivalente de acuerdo a sus normas y procedimientos propios bajo la supervisión del Órgano Electoral Plurinacional a través del Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático (SIFDE).

• Están procediendo a la elaboración de sus Estatutos Autonómicos. Tarea que les está tomando más tiempo de lo previsto.

El retorno de los conflictos

• Caranavi, limites Oruro-Potosi, tema gas Chuquisaca-Tarija, entre municipios

• Antes regiones busca hegemonías ahora regiones demandas económicas

• Tema Tipnis, respeto CPE consulta previa

Conclusiones

• Instaura un sistema de autonomías bastante complejo, puesto que contempla cuatro formas de autonomías: departamentales, regionales, municipales e indígena originario campesinas.

• Dos temas son claves para el éxito de la implementación de dichas autonomías. Un régimen competencial que defina claramente las responsabilidades de cada nivel de gobierno y un régimen financiero que otorgue los suficientes recursos para el ejercicio de las competencias que tiene cada autonomía.

• Demandará inexploradas capacidades de diálogo, negociación y gerencia pública para el Estado y la sociedad boliviana

Conclusiones

• Se requiere de mucha flexibilidad, de una apertura de espíritu, de diálogo y de compromiso con el proceso autonómico por parte de todos los actores involucrados. Elementos que todavía parecen faltar.

• El peso de una cultura centralista que marca a los ministerios y otras instituciones gubernamentales dificulta los avances en la transferencia de competencias y recursos a las regiones.

• Si a esta situación se añade el fuerte presidencialismo que tenemos en el país, y la judicialización de la política, pues estaríamos presenciando la paralización del proceso de implementación de las autonomías.