Descentralización enCosta Rica

Avances, Logros y Obstáculos

Fabio Molina RojasPresidente Ejecutivo – IFAM

COSTA RICA189 AÑOS DE CENTRALISMO

PARTICIPACIÓN MUNICIPAL DEAMÉRICA LATINA EN EL GASTO PÚBLICO

Argentina 49.9 Guatemala 10.3Brasil 45.6 Ecuador 7.5Colombia 26.7 T. y Tobago 7.2México 25.4 Paraguay 6.2Venezuela 19.6 El Salvador 6.0Uruguay 14.2 Nicaragua 5.2Chile 13.6 Panamá 3.2Honduras 12.3 R. Dominicana 2.3Perú 10.5 Costa Rica 2.3FUENTE: BID, 1997 POLÍTICAS ECONÓMICAS DE AMÉRICA LATINA

PAÍS % PAÍS %

Gastos de los Gobiernos Subnacionales(En porcentajes del gasto total del Sector Público No Financiero)

Notas: * Promedio 1991-1995, corresponde al promedio 1992-1995.** Promedio 1996-2000, corresponde al promedio 1997-2000.Fuente:CEPAL/ILPES, 2006.

1991 – 1995 1996 – 2000 2001 – 2005

Argentina 44,7 44,8 44,6

Bolivia 15,6 21,6 26,7

Chile* 7,5 9,5 9,0

Colombia 23,3 22,6 22,5

Costa Rica** - 3,0 2,9

Ecuador 8,2 10,3 16,8

México 24,0 28,1 32,8

Paraguay 1,0 0,9 1,1

Perú 10,0 11,3

Política Nacional“Sí, a la descentralización y al fortalecimiento

del régimen municipal costarricense”

Principios y Avances

La Decisión Política“En todo este proceso de perfeccionar la democracia, convirtiéndola en un sistema político de amplia y efectiva participación, las municipalidades están llamadas a jugar un papel de primera magnitud”.

“Este gobierno no planea continuar transitando la senda de la centralización, que aleja al ciudadano de la Administración y cultiva el desencanto frente a las cuestiones públicas.”

Dr. Oscar Arias Sánchez

Principios Rectores1. Subsidiariedad: agotar en la toma de decisiones,

las capacidades de los niveles inferiores antes de activar el superior.

2. Complementariedad: Concurrencia de competen-cias, compartiendo recursos fiscales de manera asociada en un sistema conjunto de gobierno.

3. Acción Impulsora: Es necesario el aumento de funciones de las autoridades locales, conjuntamente con el aumento de sus capacidades y recursos financieros, acompañado de la apertura de espacios de participación en la toma de decisiones.

Estrategia de la DescentralizaciónEs con la “Estrategia de la Simultaneidad” que se logra un traslado efectivo del poder, de lo Nacional a lo local, con el necesario acompaña-miento y soporte a los municipios, para que sean competentes en la administración del poder y la gobernabilidad local.

La Visión Municipalista“Todos los municipalistas del mundo (…) estamos de acuerdo en que la reforma municipal no es una tarea de las municipalidades sino una empresa de los Estados, (…) y tiene que ver con ideas básicas acerca de la organización democrática de los países, con una filosofía moderna de participación popular de los ciudadanos en el gobierno y con el esencial concepto de la responsabilidad cívica de todos los habitantes respecto del trabajo nacional por el bien común.”

Armando Arauz Aguilar

La Política y sus Ejes

Se desarrollan criterios de sostenibilidad ambiental, igualdad de género y participación ciudadana, para que todas las iniciativas de planificación, desarrollo de proyectos y su implementación, consideren expresamente la participación equitativa de los y las ciudadanas, su vinculación con el medio ambiente, sus impactos y mecanismos para propiciar su integración efectiva en la gestión local.

GÉNERO, AMBIENTE Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Ejes Transversales

1. Plan Nacional de Residuos Sólidos (PRESOL)

2. Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos

3. Modernización de Acueductos Municipales

Sostenibilidad Ambiental

• Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género: transversalización en todas las instituciones públicas.

• Acciones concretas:1.Fortalecimiento de las OFIM2.Construcción de modelos de Desarrollo

Económico local3.Exigencia de espacios de participación en el

diseño de los Planes de Desarrollo y Presupuestos Públicos Participativos

Equidad de Género

ACCIONES CONCRETAS:

• Distribución equilibrada de US$ 50 millones del Fondo Solidario del Gobierno Nacional a los Gobiernos Locales:1. 50%: proyectos en 470 distritos, definidos por los

concejos de distrito y asociaciones de desarrollo.2. 50%: proyectos de alto impacto cantonal decidido

por las Alcaldías y Concejos Municipales.3. Asignación especial a los Concejos Municipales de

Distrito.

• Formulación de planeamiento y presupuestación pública participativa y auditorías ciudadanas

Participación Ciudadana

Ejemplo

Fondos Solidarios

Los Fondos Solidarios: Contexto• Transferencia de fondos extraordinarios: US$ 50 millones• La más grande transferencia de recursos del Gobierno

Central a un sector sin destino específico• Proyectos Cantonales:

• 50% de los fondos; uno por cantón• Proyectos consensuados por diferentes fracciones políticas

en los cantones• Proyectos Distritales:

• 50% de los fondos; uno por distrito• Definición del destino de los recursos por los Consejos de

Distrito y las Asociaciones de Desarrollo

Los Fondos Solidarios: Logros1. Profundización de la participación ciudadana• Proyectos Distritales: Concejos Municipales, Consejos de

Distrito y Asociaciones de Desarrollo• Involucramiento en la toma de decisiones

2. Inversión novedosa y de impacto local• Proyectos novedosos: productivos, culturales, etc.• Ampliación de los recursos disponibles para proyectos

novedosos

3. Compromiso del Gobierno Central• La más grande transferencia de recursos del Gobierno Central

a un sector sin destino específico: Autonomía Municipal• Logística novedosa: depósito electrónico, caja única,

transferencias directas a los CMD

Los Fondos Solidarios: Obstáculos1. Sub-ejecución: Procedimientos engorrosos• Contratación Administrativa • Simplificación de procedimientos y Asistencia Técnica

2.Sub-ejecución: Falta de planificación estratégica

• Ausencia de una cultura de planificación estratégica en los cantones

• Cambio del destino de los fondos (cambio de proyectos)

3.Sub-ejecución: Falta de capacidad instalada• Falta de capacidad técnica• Falta de unidad de gestión de proyectos

Modernización Municipal1. Modernización y Fortalecimiento Administrativo

Municipal• Primera etapa: 20 Gobiernos Locales en proceso de

reingeniería administrativa• Segunda etapa: otros 20 Gobiernos Locales• IFAM, DGSC y FOMUDE

2. Simplificación de Trámites y Plataformas de Servicios• 40 Municipalidades en tres etapas• 10 Municipalidades en proceso de modernización• IFAM, FUNDES y FOMUDE

Modernización Municipal3.Modelo Óptimo de Gestión de Cobro• Primera etapa: Construcción del modelo con los Gobiernos

Locales; capacitación y entrega• Segunda etapa: Implementación en 35 Municipalidades• IFAM, FEDOMA, BID-Catastro, FOMUDE y Municipalidades

4. Planes Reguladores• PRUGAM: 31 Planes Reguladores del GAM• BID-Catastro: 11 Planes Reguladores y 16 Planes Costeros en

Guanacaste y Puntarenas

5. Instituto de Capacitación Municipal• Diseño del Sistema de Capacitación Municipal• Convenio firmado con UNED como ente ejecutor• IFAM, UNED y FOMUDE

Estrategia de modernización municipal adscrita a la iniciativa de Gobierno Digital, introduciendo al sector municipal en el mundo de las tecnologías de información y comunicación necesarias para mejorar la eficiencia administrativa y la prestación de los servicios a los ciudadanos.

Gobierno Digital Municipal

1. Sistema Integrado Municipal: US$ 2 millones2. Red Municipal de Conectividad: US$ 1 millón:

interconexión de las 81 municipalidades y 8 concejos municipales de distrito con infraestructura tecnológica.

3. Portal Municipal en la WEB: plataforma unificada para el pago de tributos municipales mediante SINPE

4. Dotación de equipos y licencias: para todos los Gobiernos Locales, Federaciones municipales, concejos de distrito, oficinas de la mujer.

Gobierno Digital Municipal

Cumplimiento efectivo y oportuno con la transferencia de recursos hacia el régimen municipal que la legislación ordena al Poder Ejecutivo y facilitando los procedimientos para su retiro y utilización, así como proveer de nuevas fuentes de recursos.

Autonomía Financiera

• Presupuestar los recursos pendientes de transferir: Impuestos a exportación de banano, al cemento, al ruedo, a los licores, a multas de tránsito, entre otros;

• Traslado efectivo de recursos para la red vial municipal;

• Asignación presupuestaria en el 2008 y años siguientes;

• Impuesto Solidario y Plataforma de Valores;• Mayores potestades tributarias a los Gobiernos

Locales;• Financiamiento a través del IFAM.

Componentes de la Transferencia

Mecanismos efectivos para la comunicación, coordinación y colaboración entre las instituciones públicas del Poder Ejecutivo y los Gobiernos Locales, con el fin de optimizar el uso de los recursos destinados a obras, programas y proyectos con impacto directo en las diferentes comunidades del país.

Co-participación (Gobiernos Central y Locales)

1. Encuentros entre autoridades nacionales y locales

2. Directrices de apoyo político a los Gobiernos Locales

3. Congreso Gobernabilidad Nacional y Local4. Creación de Consejos Cantonales de

Coordinación Interinstitucional5. Directorio de Recursos Financieros

Componentes de la Coordinación

1. Ley General para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales

• Consulta nacional a los Gobiernos Locales, autoridades de Gobierno y profesionales en derecho

• Redacción de Propuesta de Ley (IFAM, MIDEPLAN, FEMETROM y UNGL)

• Presentación ante la Asamblea Legislativa e impulsar su aprobación

2. Paquete de Reformas en Temas Municipales• Revisión y redacción de reformas en materia constitucional,

hacendaria y jurídico-política• Presentación de los proyectos de ley ante la Comisión de

Asuntos Municipales de la Asamblea Legislativa

Legislación para la Descentralización

Impulso al proceso de descentralización y fortalecimiento de las capacidades municipales mediante la generación de instrumentos de información sobre el desarrollo local, seguimiento de políticas de descentralización y avances de los gobiernos locales en sus procesos de modernización institucional.

Mecanismos de Información y Monitoreo

OBSERVATORIO DE LA DESCENTRALIZACIÓN Proveedor de información sobre las acciones de Descentralización que lleva adelante el Estado y sobre las características del desarrollo local costarricense.

CERTIFICACIÓN MUNICIPALReconocimiento de un ente público de que un Gobierno Local cumple con hitos, requisitos, proyectos y capacidades que lo hacen merecedor de la aprobación de eficiencia, eficacia y transparencia con el control de calidad y excelencia en la gobernabilidad democrática.

INSTRUMENTOS PARA EL SEGUIMIENTO, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

EDITORIAL ARMANDO ARAUZIFAM creó un servicio editorial, dedicado a la memoria del Licenciado Armando Arauz Aguilar, con el propósito de remozar y conjuntar ideas e investigaciones propias del régimen municipal.

INSTITUTO DE CAPACITACIÓN MUNICIPALPara la ejecución de programas de capacitación hacia el régimen municipal. Coordinado por la UNED, que funcionará con oferta académica y técnica de las universidades estatales, los colegios universitarios, el INCAE y del INA, así como con aportes de la cooperación internacional, con lo que se maximizará la modalidad de capacitación virtual.

INSTRUMENTOS PARA EL SEGUIMIENTO, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

EN DESCENTRALIZACIÓN:Duplicar al final de la Administración Arias Sánchez del 1.7% al 4% la participación de los Gobiernos Locales en el gasto público.

EN FORTALECIMIENTO MUNICIPAL:La aprobación de la Certificación por parte de las municipalidades.

Mecanismos de Información y Monitoreo

Devolver las competencias que otrora ejercieron los Gobiernos Locales y devolver con obras y servicios óptimos a la ciudadanía los tributos que cancelan, es la clave para el éxito de ésta “Política” que aspira a revertir la historia de 200 años del Estado centralista.

El Desafío: La Devolución

Muchas Gracias