descentralización y regionalización en el perú desde el punto de vista consitucional - derecho...

8/17/2019 Descentralización y Regionalización en El Perú Desde El Punto de Vista Consitucional - Derecho Municipal - Noven…

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LA DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN

EN EL PERÚ

DESDE EL PUNTO DE VISTA CONSITUCIONAL

SANCHEZ DIAZ YEORYETH

FARIAS TORRES OSCAR


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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBESFacultad de Derec! " C#e$c#a P!l%t#ca

E&cuela Acad'(#c! Pr!)e!$al de Derec!

INTRODUCCIÓN

Una característica estructural de la sociedad peruana es la concentración del

poder político econó!ico" lo #ue $a %enerado un pro&undo dese#uili'rio entre

(i!a las re%iones) Se pone así en e*idencia #ue la e+clusión social

econó!ica tiene ta!'i,n una di!ensión territorial)

(as re%iones tienen el rol de peri&eria su'ordinada a un 'lo#ue do!inante"

nacional transnacional" #ue $a sido incapa- de construir un proecto de

desarrollo inclusi*o durante nuestra $istoria repu'licana) (a &or!a centrali-ada

autoritaria de e.ercicio del poder $a &acilitado la i!posición de una estructura

social con pro&undas ine#uidades dese#uili'rios sociales)

(a e+i%encia por trans&or!ar esta realidad est/ presente desde nuestra pri!era

Constitución" en la cual se planteó el de'ate entre centralis!o &ederalis!o)

Desde entonces" los sectores do!inantes $an tenido la capacidad " so're

todo" la &uer-a para 'lo#uear &rustrar los di*ersos intentos descentralistas" en

el !arco de la preser*ación de una sociedad !u e+cluente)

(a descentrali-ación 0.unto con la participación ciudadana0 es la 1nica re&or!a

si%ni&icati*a #ue se $a lo%rado instalar en este período) Ha en&rentado %randes

pro'le!as errores en su i!ple!entación" pero est/ a*an-ando esta!os

iniciando una nue*a &ase2 la re%ionali-ación) En este tra'a.o presenta!os un

r/pido recuento de la descentrali-ación re%ionali-ación" antecedentes

$istóricos un an/lisis desde el punto de *ista constitucional)


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LA DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN EN EL PERÚ DESDE EL

PUNTO DE VISTA CONSTITUCIONAL

CAPITULO I

I* DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN

1.1. De&ce$tral#+ac#,$

(a descentrali-ación co!o !ecanis!o desarrollati*o del Estado *iene a ser

una &or!a .urídica en #ue se or%ani-a la ad!inistración p1'lica" !ediante la

creación de entes p1'licos por el le%islador" dotados de personalidad .urídica

patri!onios propios" responsa'les de una acti*idad especí&ica de inter,s

p1'lico) A tra*,s de esta &or!a de or%ani-ación acción ad!inistrati*as" #ue

es la descentrali-ación ad!inistrati*a" se atienden &unda!ental!ente ser*icios

p1'licos especí&icos)

Del#(#tac#!$e& c!$ce-tuale&

De'ido a tal proceso" !uc$os .uristas personas relacionadas con la doctrina

$an dado una deli!itación conceptual acerca de este &enó!eno" lla!ado en

!u cortas pala'ras 3Descentrali-ación4" pero #ue en *erdad a'arca una serie

de a!plitudes2

Desde una acepción e!inente!ente ad!inistrati*a" 5anuel 6,re-" nos

dice2 36rincipio de or%ani-ación se%1n el cual a partir de una institución o

entidad central se %eneran entidades con personería .urídica propia"

su.etas a la política %eneral de la entidad central" pero #ue en ra-ón de

la naturale-a di&erencial de las &unciones acti*idades #ue de'en

cu!plir" se les otor%a una autono!ía operati*a su&iciente para ase%urar

el !e.or cu!pli!iento de ellas4)

Desde un en&o#ue socioló%ico tene!os a Hill!ann" nos dice2 36roceso

de separación reparto de &unciones 7anterior!ente centrali-adas8"

autoridades" in&luencias" relaciones de $a'ita'ilidad" etc) En *arios

centros) (a descentrali-ación de'e $acer posi'le" en las %randes

e!presas" una adaptación &le+i'le al !ercado" un a!aor pro+i!idad

con los clientes" !e.or cola'oración entre los e!pleados au!ento de

e&icacia) En el /!'ito político" las posi'ilidades de descentrali-ación


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de'e incre!entar la participación de!ocr/tica de las capas !/s 'a.as

de la po'lación de sectores re%ionales !unicipales4)

Desde un punto de *ista .urídico" el constitucionalista C$ana!, Or'e

nos !ani&iesta #ue es la2 3Trans&erencia de &unciones or%/nicas"

ad!inistrati*as políticas del poder central $acia instancias locales o

re%ionales) Sucede cuando se con&ía con un !ar%en de autono!ía !/s

o !enos a!plio a a%entes especiali-ados dotados de cierta

independencia &rente al poder central" la %estión de ser*icios p1'licos"

*incul/ndose de al%una &or!a a la estructura del Estado) Así

encontra!os a la Descentrali-ación ad!inistrati*a política"

respecti*a!ente4)

Desde la óptica del derec$o el .urista 6edro Flores" nos desarrollo un

concepto as din/!ico2 33R,%i!en ad!inistrati*o de naturale-a política"

en el #ue la %estión de los ser*icios p1'licos" separados del con.unto de

los ad!inistrati*os por el 9o'ierno o 6oder Central se con&ía con un

!ar%en de autono!ía !/s o !enos a!plio" a a%entes especiali-ados

dotados de cierta independencia &rente al 6oder Central el cual no los

diri%e sino #ue se li!ita a controlar su acción) En la pr/ctica" en países

co!o el 6er1 cua or%ani-ación política es de tipo Centralista" la

Descentrali-ación ad!inistrati*a es !u di&ícil de esta'lecer" pero se

traduce en or%anis!os de co!petencia li!itada re%ular!ente) (as

Descentrali-ación política supone una or%ani-ación &ederal" asi!is!o"

*oluntad política de descentrali-ar el poder trasladarlo a los 9o'iernos

locales" .unto con los recursos &inancieros indispensa'les para #ue la

trans&erencia no resulte lírica) (a doctrina precisa #ue este pro'le!a de

al Descentrali-ación para el Derec$o p1'lico" de'e en&ocarse 'a.o dos

%randes aspectos2 Descentrali-ación 6olítica Ad!inistrati*a4)

Desde el punto de *ista literario" :os, Carlos 5ari/te%ui" nos se;ala2 3(o

#ue real!ente se proponía esta apariencia de descentrali-ación no era

el esta'leci!iento de un r,%i!en %radual de autono!ía ad!inistrati*a


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de los departa!entos) El Estado no crea'a las .untas para atender

aspiraciones re%ionales) De lo #ue se trata'a era reducir o supri!ir la

responsa'ilidad del poder central en el reparto de los &ondos disponi'les

para la instrucción *ia'ilidad) Toda la ad!inistración continua'a

rí%ida!ente centrali-ada) A los departa!entos no se les reconocía !/s

independencia ad!inistrati*a #ue la #ue se podría lla!ar la autono!ía

de su po're-a)

6ara el diccionario de la (en%ua Espa;ola" la pala'ra descentrali-ación

si%ni&ica acción e&ecto de descentrali-ar esta 1lti!a2


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!o*ili-ación de recursos" del dise;o de co!petencias atri'uciones" del

redi!ensiona!iento rein%eniería p1'licas de las relaciones entre los tres

ni*eles de 9o'ierno 79o'ierno Central" Re%ional (ocal8) Esta concepción #ue

to!o de re&erencia en el Te+to re&erido al te!a Descentrali-ación #ue el

6re!ier Carlos Ferrero incluó en su e+posición ante el Con%reso de la

Rep1'lica del 6er1 tiene la &inalidad de desconcentrar trans&erir &unciones

desde el E.ecuti*o a las 9o'iernos (ocales Re%ionales !ediante2

(a trans&erencia de Funciones 6olíticas

(a trans&erencia de Funciones Econó!icas

(a trans&erencia de &unciones ad!inistrati*as)

(a trans&erencia de Funciones 6olíticas se re&iere al !aor ni*el de

participación de la ciudadanía en la to!a de decisiones en los espacios de

desarrollo #ue se encuentran en las re%iones pro*incias del 6er1) Estos

!ecanis!os de participación *an a per!itir #ue las !edidas #ue sean to!adas

desde instancias re%ionales= locales sean independientes> es decir" la to!a de

decisiones se to!ar/n desde instancias a.enas a los espacios nacionales

per!itiendo así un proceso de autono!ía por parte de ellas en relación a la

capital) Final!ente la trans&erencia de &unciones econó!icas se re&iere a las

nue*as co!petencias presupuestarias #ue el 9o'ierno Nacional *a a destinar

a los 9o'iernos (ocales Re%ionales !ediante la trans&erencia en las

Funciones Ad!inistrati*as en reconoci!iento de los a%entes nacionales

territoriales)

(a Descentrali-ación es una política #ue se en!arca dentro de lo #ue si%ni&ica

la ur%ente Re&or!a del Estado #ue necesita i!ple!entar nuestro país)

(a descentrali-ación" incluso" de'e ir de la !ano con el desarrollo de sectores

e+portadores> la Re%ión Ica 7Departa!ento8 es un claro e.e!plo de có!o $a

e!er%ido una clase e!presarial a%roe+portadora" #ue $a con*ertido a la tierra

del Sol eterno en la *edette de las e+portaciones en nuestro país) Es por ello

#ue se sostiene #ue una *erdadera descentrali-ación de'e si!pli&icar la

ad!inistración estatal" no por el contrario" crear una nue*a 'urocracia #ue" lo

1nico #ue conse%uiría" sería ale.ar al ciudadano del poder del Estado) (a

descentrali-ación" i!plica *arios co!ponentes" co!o2 %estionar el territorio


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adecuada!ente" &ortaleciendo a las sociedades locales re%ionales "

so'retodo" de!ocrati-ar el e.ercicio del poder)

Ele(e$t!& de la de&ce$tral#+ac#,$

Asi%nación de co!petencias &unciones a!plias decisorias al ente de

la descentrali-ación)

Con&erir a la unidad territorial descentrali-ada capacidad de creación

para $acer e.ecutar las decisiones)

Disponi'ilidad de recursos propios por el ente descentrali-ado)

Trans&erencia de recursos" esta'le" predeci'le sin sentido &inalista

de&inido)

Coordinación de las acciones de di&erentes entidades p1'licas en el

territorio del ente descentrali-ado)

Tendencia pro%resi*a a entre%ar responsa'ilidad al ente

descentrali-ado" *ía dele%ación" de los ser*icios #ue se presten en su

territorio #ue se diri%en principal!ente a la po'lación de ese territorio

7en ese caso" los recursos de'er/ aportarlos el ente dele%ante8)

Desarrollo de nue*os !/s a!plios dispositi*os de participación política

social)

Caracter%&t#ca& de la de&ce$tral#+ac#,$

• Ha un traslado de co!petencias desde la ad!inistración central del

estado a nue*as personas !orales o .urídicas

• El estado dota de personalidad .urídica al ór%ano descentrali-ado)

• Se le asi%na un patri!onio propio una %estión independiente de la

ad!inistración central)

• El estado solo e.erce tutela so're estos)

• Se 'asa en un principio de autar#uía 7or%ani-ación política econó!ica

de un Estado &undada en el autoa'asteci!iento8)

Cr#ter#!& .e$erale& &!/re c!(-ete$c#a& " )u$c#!$e&

de&ce$tral#+a/le&0


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Todo lo #ue se puede %estionar a un ni*el !/s 'a.o" sin #ue au!ente el

costo de !odo si%ni&icati*o" no de'en ad!inistrarse desde un ni*el

superior)

Con*iene trasladar las co!petencias &unciones re&eridas a

necesidades pro'le!as #ue se %eneran en el /!'ito territorial

descentrali-ado" o #ue i!plican acciones de inter,s e+clusi*o o

pre&erente de su po'lación)

(a descentrali-ación se .usti&ica si posi'ilita una !e.oría sensi'le del

ser*icio p1'lico)

De'en descentrali-arse co!petencias &unciones en cua

i!ple!entación se desea la participación" la cooperación la inte%ración

de los ciudadanos)

A$1l#& de c!(-ete$c#a -ara la de&ce$tral#+ac#,$

• Identi&icar /!'itos de co!petencia descentrali-a'les)

• Distin%uir co!petencias &unciones #ue con*iene descentrali-ar"

con&or!e a

•

criterios socio=políticos t,cnicos)• Identi&icar co!petencias #ue por su naturale-a" e+i%en di*ersos %rados

de concurrencia 7e.ercicio co!partido8)

• Distin%uir co!petencias &unciones #ue por su naturale-a alcances

de'en !antenerse centrali-ada)

Cr#ter#!& t'c$#c!& -ara de)#$#r c!(-ete$c#a& a de&ce$tral#+ar

Se considera con*eniente descentrali-ar a#uellas &unciones"operaciones ?o proectos #ue ten%an las si%uientes características2

No tienen e&ectos si%ni&icati*os para el lo%ro de o'.eti*os prioritarios del

Estado=Nación en su con.unto)

Su i!ple!entación u operación a ni*el nacional o re%ional i!plican

econo!ías de escala relati*a!ente 'a.as)

Se trata de o'ras o acti*idades !/s tra'a.o=intensi*as #ue capital=

intensi*as) Su &unciona!iento re#uiere o $ace desea'le la participación local)


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Su e.ecución re#uiere la inte%ración de acciones intersectoriales dentro

de un /rea deter!inada" en la cual e+iste una .urisdicción local

esta'lecida)

Re#uieren un tie!po de respuesta in!ediato)

De!andan la to!a de decisiones especí&icas" atinentes a una localidad

deter!inada)

6ueden ser &/cil!ente contratados al sector pri*ado)

F!r(a& de de&ce$tral#+ac#,$

Con respecto a las &or!as ni*eles de descentrali-ación" en 'ase a di*ersos

estudios políticos" sociales .urídicos" se deter!inó" las si%uientes2 De&c!$ce$trac#,$*2 Dele%ación a A%encias Autóno!as 7a%encias

p1'licas o casi p1'licas8) (a pro*isión de ciertos 'ienes o ser*icios se

traspasa a ese tipo de entidades)

Dele.ac#,$*2 Es decir e!itir la dele%ación a or%ani-aciones paralelas

7des'urocrati-ación8) Funciones" re%ulación control" co!1n!ente en

!anos del sector p1'lico se encar%an a or%ani-aciones no

%u'erna!entales)

De&ce$tral#+ac#,$*2 Se re&iere a la de*olución o traslado de

co!petencias a ni*eles in&eriores" descentrali-ación del poder)

Pr#3at#+ac#,$*2 @endría a ser el traspaso de acti*idades p1'licas de

producción de 'ienes ser*icios a sector pri*ado)

Aut!.e&t#,$ " C!2.e&t#,$*2 Esta i!plica participación de tra'a.adores

?o usuarios" en los procesos de decisión en el /!'ito de una &ir!a"

e!presa o ser*icio p1'lico)

T#-!& de de&ce$tral#+ac#,$

A*2 De&ce$tral#+ac#,$ -!r Re.#,$

Consiste en el esta'leci!iento de una or%ani-ación ad!inistrati*a destinada a

!ane.ar los intereses colecti*os #ue correspondan a la po'lación radicada en

una deter!inada circunscripción territorial) Esta !odalidad de la

descentrali-ación se adapta de una !anera !/s e&ecti*a a las aspiraciones


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de!ocr/ticas" ade!/s" desde el punto de *ista de la ad!inistración" si%ni&ica

la posi'ilidad de una %estión !/s e&ica- de los ser*idores p1'licos" por lo

!is!o" una reali-ación !/s adecuada de las atri'uciones #ue al Estado

corresponden) (os or%anis!os descentrali-ados por re%ión son a#uellos #ue

atienden satis&acen las necesidades p1'licas de una re%ión" co!o es el caso

de los 9o'iernos Re%ionales)

B*2 De&ce$tral#+ac#,$ -!r &er3#c#!

El Estado tiene enco!endada la satis&acción de necesidades de orden %eneral"

#ue re#uiere procedi!ientos t,cnicos sólo al alcance de &uncionarios #ue

ten%an una preparación especial) (a &or!a de conse%uir ese propósito es dar

independencia al ser*icio constituirle un patri!onio #ue sir*a de 'ase a su

econo!ía) (os or%anis!os descentrali-ados por ser*icio son a#uellos #ue

prestan deter!inados ser*icios p1'licos 7ESSA(UD" Uni*ersidad Nacional

5aor de San 5arcos" Instituto Especiali-ado 5aterno 6erinatal" Hospital

Ed%ardo Re'a%liati" etc)8

C*2 De&ce$tral#+ac#,$ -!r c!la/!rac#,$

Constitue una !odalidad particular del e.ercicio de la &unción ad!inistrati*a

con caracteres especí&icos #ue la separan nota'le!ente de los otros dos tipos

anteriores de descentrali-ación) (a descentrali-ación por cola'oración se

ori%ina cuando el Estado ad#uiere !aor in&luencia en la *ida pri*ada

cuando" co!o consecuencia" se le presentan pro'le!as para cua resolución

se re#uiere una preparación t,cnica por parte de &uncionarios políticos los

e!pleados ad!inistrati*os de carrera) 6ara tal e*ento" se i!pone o autori-a a

or%ani-aciones pri*adas su cola'oración" $aci,ndolas participar en el e.erciciode la &unción ad!inistrati*a) De esta !anera" la descentrali-ación por

cola'oración es una de las &or!as del e.ercicio pri*ado de las &unciones

p1'licas)

En estos tres tipos de descentrali-ación no $a caracteres id,nticos

uni&or!es" pues a di&erencia de la centrali-ación" a#uel r,%i!en constitue una

tendencia de alcances !u *aria'les) Sin e!'ar%o" reconociendo todos los

!atices #ue pueden re*estir los or%anis!os descentrali-ados" la doctrina $atratado de &i.ar al%1n car/cter esencial co!1n para todos ellos)


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Así pues" el 1nico car/cter #ue se puede se;alar co!o &unda!ental del

r,%i!en de descentrali-ación es el de #ue los &uncionarios e!pleados #ue lo

inte%ran %o-an de una autono!ía or%/nica no est/n su.etos a los poderes

.er/r#uicos característicos del r,%i!en centrali-ado en el #ue las autoridades

superiores tienen deter!inadas &acultades con relación a las personas a los

actos de los e!pleados in&eriores)

F#$al#dad de la de&ce$tral#+ac#,$

(a !oderni-ación del Estado del siste!a político ad!inistrati*o $a sido un

i!perati*o para el desarrollo) En ello $a estado i!plícita la %o'erna'ilidad) En

este proceso la descentrali-ación $a sido planteada co!o un o'.eti*o en el #ue

con*er%en dos posiciones2 la de #uienes pretenden dis%re%ar las de!andas

con&lictos sociales reducir !ec/nica!ente los %astos de la ad!inistración

central la de #uienes pro!ue*en el relan-a!iento econó!ico la

de!ocrati-ación política del Estado" #ue posi'ilitaría las inte%ración la

participación de los sectores !as a!plios de la po'lación)

(a relación estrec$a entre descentrali-ación del Estado De!ocracia $a sido

de&endida desde puntos de *istas di&erentes) En el an/lisis de e+periencias

$istóricas concretas se presentan serias tensiones a!'i%uedades en ese

*ínculo)

A partir de los a;os B ante la de'ilidad de los Estados centrali-ados para

resol*er la de!anda de la po'lación" irru!pe en toda la re%ión un !o*i!iento a

&a*or de la descentrali-ación territorial" trans&iriendo co!petencias ser*icios al

ni*el local" lo cual i!plica una re&or!a de la ad!inistración del Estado un

intento por de!ocrati-ar le%iti!ar la decisión" acercando los ser*icios a la

sociedad ci*il)

6osterior!ente" sur%e co!o respuesta al !odelo de Estado inter*entor desarrollista un nue*o en&o#ue #ue plantea una rede&inición de las relaciones

Estado Sociedad ci*il) Se incorpora el principio de su'sidiariedad #ue se

interpreta co!o #ue el Estado no de'e inter*enir en a#uello #ue la sociedad

ci*il por si !is!a es capa- de e.ecutar) Sin e!'ar%o la su'sidiariedad del

Estado en !ateria social 7es decir inter*enir solo por de&ecto del siste!a de

!ercado de la interacción de las &uer-as producti*as8 no $a solucionado los

pro'le!as !as sensi'les del su'desarrollo)


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(a e+periencia de!uestra #ue la orientación del Estado a la satis&acción de las

necesidades sociales es un $ec$o ina!o*i'le #ue sin le%iti!idad la

esta'ilidad del siste!a político se *e a!ena-ada) El !odelo e!er%ente

entonces plantea un estado e&ica- en lo econó!ico pero con e#uidad

solidaridad social)

En tal sentido" la descentrali-ación" trasciende el en&o#ue político ad!inistrati*o

tradicional de*iene en una estrate%ia !as e#uitati*a territorial del desarrollo

de respuestas a las oportunidades pero ta!'i,n a los ries%os de la

%lo'ali-ación" #ue tiende a pri*ile%iar al sector e+portador o transnacional en

detri!ento de la pe#ue;a !ediana e!presa" #ue es en 1lti!a instancia la

!aor %eneradora de in%resos a i!portantes sectores de la po'lación)

Al%unas respuestas #ue est/n e+plicitas o i!plícitas en *arios procesos

di&erentes *isiones al proceso de para #ue se descentrali-a" son las si%uientes2

6ara descon%estionar ad!inistrati*a!ente el 9o'ierno Central)

6ara !e.orar la ad!inistración del Estado

6ara acercar la ad!inistración al ciudadano

6ara &ortalecer otras instancias del Estado

6ara li!itar el poder del %o'ierno central

6ara le%iti!ar al Estado

6ara in*olucrar en los tareas del %o'ierno a otros sectores

6ara !e.orar la atención al territorio

6ara &acilitar un desarrollo territorial e#uili'rado

6ara apoar la plani&icación econó!ica)

6ara &acilitar la puesta en !arc$a de la plani&icación territorial

6ara incorporar -onas re%iones !ar%inadas 6ara !e.orar el uso de los recursos $u!anos" econó!icos &ísicos

6ara controlar !e.or el territorio

6ara !e.orar el co'ro de i!puestos

6ara pri*ati-ar &unciones #ue *enía e.erciendo el Estado

6ara racionali-ar las in*ersiones del %o'ierno central

6ara neutrali-ar presiones de %rupos re%ionales

6ara neutrali-ar presiones populares


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6ara e*itar las e!i%raciones $acia las ciudades ordenar el &lu.o

!i%ratorio

6ara descon%estionar las %randes ciudades especial!ente la capital

6ara neutrali-ar !o*i!ientos separatistas)Ve$ta4a& " de&3e$ta4a& de la de&ce$tral#+ac#,$

a5 Ve$ta4a&

Se considera la descentrali-ación co!o una &or!a de au!entar la participación

de!ocr/tica de la po'lación en la solución de sus pro'le!as !as cercanos

!ecanis!o 1til para racionali-ar la %estión p1'lica)

Entre los 'ene&icios est/ la !aor con%ruencia entre las de!andas por

ser*icios re%ional!ente $asta local!ente di&erenciados la o&erta reali-ada a

tra*,s del %asto p1'lico) Al decidir so're alternati*as de %astos !as cerca de

los 'ene&iciarios en correspondencia con las necesidades de la po'lación" se

esti!a #ue los ser*icios p1'licos son usados con !aor e&iciencia)

Sin e!'ar%o para #ue este *ínculo directo entre de!anda o&erta p1'lica se

de en la pr/ctica de'en e+istir dos condiciones '/sicas2

Co!unicación directa entre po'lación autoridades para #ue las

su%erencias puedan traducirse en decisiones so're el %asto" de a$í la

i!portancia de la elección popular de autoridades re%ionales

!unicipales de los !ecanis!os de participación control ciudadano)

Fuentes de &inancia!iento la autono!ía de decisión so're el uso de

los recursos> de a$í la i!portancia de deli!itar clara!ente las

co!petencias &uncionales &iscales de los distintos ni*eles territoriales)

(a descentrali-ación apunta a !e.orar la %o'erna'ilidad el desarrollo

local" el ali*io reducción de la po're-a)

/5 De&3e$ta4a&

5as #ue des*enta.as nos re&erire!os a o'st/culos ries%os i!plícitos en la

descentrali-ación) En pri!er lu%ar la descentrali-ación es un concepto usado

con poca precisión en el de'ate político" sin !aor re&le+ión so're sus

i!plicancias políticas t,cnicas para el con.unto de la &unción p1'lica" por lo

#ue se carece de un consenso político)


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El peli%ro del e.ercicio pri*ado del poder !unicipal con procedi!ientos

clientelares entre autoridades locales po'lación entre ni*eles de %o'ierno

caracteri-ados co!o &or!as patri!oniales de e.ercicio del poder #ue aca'a por

de'ilitar los aspectos de!ocrati-antes de la descentrali-ación)

(as %arantías de de!ocracia del %o'ierno local no se encuentran inscritas en la

Constitución" de tal &or!a #ue la relación entre de!ocracia descentrali-ación

de la %estión !unicipal radica en la suerte de los resultados electorales)

No se o'ser*a en %eneral la ela'oración de propuestas especí&icas de %estión

!unicipal por parte de los partidos políticos)

(a precariedad de las respuestas #ue en 'uena !edida dan los !unicipios

respecto a las posi'ilidades #ue o&recen sus co!petencias &unciones"

especial!ente en lo re&erido a la satis&acción de las de!andas de los sectores

de !/s 'a.os in%resos)

En 'ase a este punto del tra'a.o !ono%r/&ico2 *enta.as des*enta.as de la

descentrali-ación se $a aprendido !uc$as cosas" las cuales" de !anera

adecuada el %rupo las esti!a se;alarlas2

ue la descentrali-ación $a estado !arcada en %ran !edida por la

contradicción entre lo local autóno!o el Estado Nacional la &alta de

re%la!entación en !uc$os casos de re%í!enes de autono!ía por

ra-ones políticas el centralis!o aun pre*aleciente)

ue la presión social so're las instituciones parece e+presar el

descu'ri!iento de la di!ensión territorial de la política)

ue la $istoria !uestra #ue la casi totalidad de los proectos

descentrali-adores #ue se e!prendieron" al%unos desde B

conclueron en &racasos a *eces en incre!ento de la presencia peso

del centralis!o)

ue en los a;os sesenta el pensa!iento econó!ico político

latinoa!ericano 'uscó en la plani&icación una &ór!ula para conse%uir el

desarrollo econó!ico con el Estado co!o !otor a tra*,s de su

inter*ención directa del desarrollo re%ional) Se acentuaron las

corrientes centralistas con plantea!ientos racionali-adores

$o!o%eni-adores la necesidad de e!prender %randes in*ersiones de


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%oce de autono!ía en 'ene&icio de su propio desarrollo) Se de&ine co!o re%ión

a las unidades territoriales %eoeconó!icas" con di*ersidad de recursos

naturales" sociales e institucionales" inte%radas" $istóricas" econó!icas"

ad!inistrati*as" a!'iental cultural!ente" #ue co!portan distintos ni*eles de

desarrollo" especiali-ación co!petiti*idad producti*a" so're cuas

circunscripciones se constituen or%ani-an %o'iernos re%ionales 7(e de

Gases de la Descentrali-ación 8)

(a re%ionali-ación es una alternati*a para descentrali-ar el país) Consiste en

una &or!a de or%ani-ación de!ocr/tica #ue tiene por o'.eti*o &unda!ental la

'1s#ueda del desarrollo inte%ral del país) Con esta &inalidad" se 'usca crear

instancias inter!edias de %o'ierno #ue e.er-an poder con autono!ía política"

econó!ica ad!inistrati*a en cada .urisdicción" dentro de un %o'ierno unitario"

representati*o descentrali-ado" se%1n la Constitución)

El desarrollo inte%ral del país es entendido co!o el !e.ora!iento sostenido de

los ni*eles de *ida de la po'lación" lo cual i!plica el creci!iento de la

producción sin pro*ocar el deterioro a!'iental" la a!pliación del !ercado

interno" el co!ercio *enta.oso con el e+terior la distri'ución e#uitati*a de la

ri#ue-a)

6ie-a cla*e de este proceso es la re%ión" #ue se de&ine co!o el espacio

%eo%r/&ico #ue &a*orece la inte%ración econó!ica social de deter!inada

po'lación" per!itiendo #ue esta'le-ca una relación ar!ónica con su !edio

a!'iente potencie su desarrollo sostenido)

(a re%ionali-ación del 6er1 &ue intentada dos *eces" de los cuales el se%undo

proceso est/ en *i%encia) El pri!er %o'ierno en proponer la re%ionali-ación del

país &ue el de Alan 9arcía) Entre !ao dicie!'re de J se &o!entaron

&oros" se!inarios" con*enciones de'ates so're có!o lle*ar a ca'o el proceso #u, re%iones crear) El B de enero de " el %o'ierno decretó la

re%ionali-ación del 6er1 !ediante la di*isión &usión de los departa!entos

pree+istentes) En a#uel entonces se crearon doce re%iones)

En el a;o BB" durante el %o'ierno de Ale.andro Toledo" se dio la (e de

Gases de Descentrali-ación para iniciar un nue*o proceso de re%ionali-ación)

De esta !anera cada departa!ento dio paso a una re%ión la 6ro*incia

Constitucional del Callao ta!'i,n se con*irtió en una" su!ando en total K


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re%iones) Cada re%ión es diri%ida por un presidente re%ional" considerado la

!/+i!a autoridad)

El de'ate nacional so're la descentrali-ación es tan a!plio" #ue no todos

$a'lan el !is!o len%ua.e> $a tantas posiciones al respecto #ue" $a #uienes

$a'lan de !acrore%ionali-ación" otros de re%ionali-ación" inclusi*e de

departa!entali-ación " de !unicipali-ación> $a tantas propuestas co!o

o&ertas electorales) Tanto es el discurso #ue se *ende" #ue el co!1n de los

peruanos $a lle%ado al e+tre!o de no sa'er identi&icar #u, es real!ente la

descentrali-ación la con&unden con esto #ue lla!an re%ionali-ación)

Son cosas di&erentes no pode!os caer en la irresponsa'ilidad de con&undir a

la sociedad peruana)

Se pretende inte%rar a las circunscripciones departa!entales a&ines" en un

nue*o n1cleo de poder al #ue se *a a deno!inar 9o'ierno Re%ional" cuando

transitoria!ente los Departa!entos $an *enido &uncionando desde el BB

co!o 9o'iernos Re%ionales=> esto es una clara !uestra de có!o se est/

con&undiendo a la sociedad" no s, si para atender a intereses su'alternos> pero

no se dan cuenta #ue lo 1nico #ue *an a conse%uir es ale.ar cada *e- !/s a la

ciudadanía del 6oder de decisión " *an a crear !/s 'urocracia" cuando la

tendencia es acercar el poder a la ciudadanía reducir al Estado para $acerlo

!/s e&iciente)

@an a desaparecer las identidades a con&i%uradas &or!adas so're la 'ase

de los departa!entos las pro*incias 79o'iernos (ocales8" al crearse estos

!onstruos> si a las &inales so!os un Estado Unitario ¿para qué complicarnos?,

to!e!os a los Departa!entos a los %o'iernos locales" co!o la 'ase de un

*erdadero proceso de descentrali-ación" esto no #uiere decir #ue las

pro*incias de di&erentes departa!entos $a%an ne%ocios entre ellas !is!as> al&inal todos se%uire!os siendo peruanos" Lo noM)

(o #ue se necesita" es una *erdadera *oluntad política acción ciudadana"

por#ue la descentrali-ación no es una idea #ue ten%a due;o" no es propiedad

de un %rupo político> es el an$elo de la nación peruana)

M!del!& de re.#!$al#+ac#,$

A*2 Re.#!$al#+ac#,$ tra$&3er&al


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6ropuesto por :a*ier 6ul%ar @idal" con el o'.eti*o de #ue cada re%ión pueda

contar con recursos naturales de las tres re%iones Costa" Sierra Sel*a8) Ga.o

este plantea!iento sur%en un total de nue*e re%iones político=ad!inistrati*as)

6osterior!ente" en " 6ul%ar @idal presentó un nue*o proecto de

re%ionali-ación trans*ersal" pero esta *e- consideró la e+istencia de solo

cinco re%iones) 6ara consolidar este !odelo de re%ionali-ación" se $ace

necesario #ue se inte%re el territorio nacional con carreteras de penetración>

pero este proceso tendría %randes di&icultades por la presencia de los Andes)

B*2 Re.#!$al#+ac#,$ .e!-!l%t#ca

6lanteado por Ed%ardo 5ercado :arrín" #uien considera la con&or!ación de

cinco n1cleos de co$esión" 'a.o los criterios %eoeconó!icos" %eo$istóricos

%eoestrat,%icos) (os cinco n1cleos propuestos" son las /reas !/s

desarrolladas en lo a!plio del territorio nacional" per!itiendo #ue estos n1cleos

%eneren in&luencias $acia el resto del territorio 7espacio de creci!iento8)

N7cle! $!rte 8&ecu$dar#!59 co!prende las ciudades de C$i!'ote"

Tru.illo C$iclao) Este n1cleo e.ercería in&luencia $acia Ca.a!arca"

Tu!'es" 6iura" A!a-onas" San 5artín Hu/nuco 7)lado occidental8)

N7cle! ce$tr! !r#e$tal 8-r#(ar#!59 tiene co!o sede a (i!a

5etropolitana" el cual lle%ar/ a tener in&luencia $acia 6asco" :unín"

6ucallpa" Ica Huanca*elica)

N7cle! &ur (ed#! !r#e$tal 8terc#ar#!59 la ciudad #ue asu!e el papel de

!aor desarrollo es Cusco este e.ercer/ in&luencia $acia el sur de lca"

Aacuc$o" Apurí!ac 5adre de Dios)

N7cle! Sur 8&ecu$dar#!59 tiene co!o sede a la ciudad de Are#uipa su

/rea de in&luencia co!prende 5o#ue%ua" Tacna 6uno)

N7cle! A(a+,$#c! 8terc#ar#!59 el centro del n1cleo se u'ica en I#uitos"

el cual e.ercer/ in&luencia a todo el departa!ento de (oreto)


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CAPITULO II

MARCO LEGAL

NORMAS :URIDICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Son las si%uientes2

)) Constitucional 6olítica del Estado)

En nuestra Constitución 6olítica se encuentra re%ulado en los artículos a

el " del TTU(O I@" DE (A ESTRUCTURA DE( ESTADO" CA6TU(O

PI@ re&erido a /!'ito DE (A DESCENTRA(IZACIQN" a cuo te+to nos

re!iti!os)

)) (e de Elecciones Re%ionales) (e N J

En la (e se re%ula la or%ani-ación e.ecución de las elecciones re%ionales" en

ar!onía con la Constitución 6olitica del 6er1 la (e Or%/nica de Elecciones

sus nor!as co!ple!entarias cone+as) Dispone el lapso dentro del cual se

desarrollan dispuesta en cada cuatro a;os para ele%ir las autoridades de los

%o'iernos re%ionales" cuo !andato pro*iene de la *oluntad popular) Siendo


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las autoridades a ele%irse2 a) El presidente el *icepresidente" ') (os

!ie!'ros del Conse.o Re%ional #ue se deno!inar/n conse.eros)

)) (e de Gases de la Descentrali-ación) (e N

Esta le esta'lece la estructura del %o'ierno nacional de los %o'iernos

re%ionales" por tanto la estructura del %o'ierno se or%ani-a en tres ni*eles" #ue

son2

9o'ierno nacional

9o'iernos re%ionales

9o'iernos locales

Es i!portante se;alar #ue el proceso de descentrali-ación no es i%ual a

re%ionali-ación) Co!o se puede deducir" una nue*a or%ani-ación del país del

Estado peruano ta!'i,n in*olucra a los %o'iernos locales o !unicipalidades)

(a nue*a estructura del estado est/ con&or!ada por los %o'iernos locales o

!unicipales" los %o'iernos re%ionales el %o'ierno central) (os 9o'iernos

5unicipales" o %o'iernos (ocales" en coordinación con el 9o'ierno re%ional"

son los #ue est/n en las pro*incias los distritos se encar%an de tra'a.ar por

el desarrollo de las co!unidades #ue los con&or!an)

(a (e de Gases de la Descentrali-ación ta!'i,n de&ine las nor!as #ue se

se%uir/n para la descentrali-ación ad!inistrati*a" econó!ica" producti*a"

&inanciera" tri'utaria &iscal)

)) (e de De!arcación Or%ani-ación Territorial) (e N K

Esta le tiene por o'.eto2 De&inir circunscripciones territoriales de ni*el distrital"

pro*incial departa!ental" #ue %aranticen el e.ercicio del %o'ierno la

ad!inistración" &aciliten la con&or!ación de las re%iones) Asi co!o de

9enerar in&or!ación de car/cter t,cnico=carto%r/&ica #ue contri'ua en laela'oración de los planes de desarrollo de ni*el local" re%ional nacional)


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Ade!/s re%ula de&ine los criterios t,cnicos los procedi!ientos para el

trata!iento de de!arcación territorial" de&iniendo los si%uientes conceptos2

De!arcación Territorial)= Es el proceso t,cnico=%eo%r/&ico !ediante el cual se

or%ani-a el territorio a partir de la de&inición deli!itación de las

circunscripciones político=ad!inistrati*as a ni*el nacional)

Or%ani-ación del territorio)= Es el con.unto de linea!ientos t,cnicos

nor!ati*os orientados a la adecuación de las circunscripciones territoriales a la

din/!ica de los procesos políticos" econó!icos" sociales &ísico=a!'ientales)

Circunscripciones político=ad!inistrati*as)= Son las re%iones" departa!entos"

pro*incias distritos" #ue de acuerdo a su ni*el deter!inan el /!'ito territorial

de %o'ierno ad!inistración) Cada circunscripción política cuenta con una

po'lación caracteri-ada por su identidad $istórico=cultural" un /!'ito

%eo%r/&ico" soporte de sus relaciones sociales" econó!icas ad!inistrati*as)

(í!ites territoriales)= Son los lí!ites de las circunscripciones político=

ad!inistrati*as de'ida!ente representadas en la Carto%ra&ía Nacional" #ue

deter!inan el /!'ito de .urisdicción de los di&erentes ni*eles de %o'ierno)

Estos lí!ites tienen naturale-a distinta a los lí!ites co!unales" nati*os u otros

#ue reconocen otor%an derec$os de propiedad)

Acciones T,cnicas de De!arcación Territorial)= Son las creaciones" &usiones"

deli!itaciones redeli!itaciones territoriales" traslados de capital" ane+iones

de circunscripciones" centros po'lados) (a cate%ori-ación de centros po'lados ca!'ios de no!'re son acciones de nor!ali-ación) Todas las acciones

descritas con&or!an el siste!a nacional de de!arcación territorial las

decisiones recaídas so're ellas constituen actos de ad!inistración" con&or!e

a (e)

Dia%nóstico -oni&icación para &ines de de!arcación territorial)= Son estudios

territoriales de e*aluación an/lisis de las interacciones &ísicas" culturales econó!icas" las cuales trans&or!an" estructuran &inal!ente or%ani-an la


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di!ensión espacial ?o %eo%r/&ica de las circunscripciones político=

ad!inistrati*as) Estos estudios &or!an parte de los instru!entos t,cnicos

nor!ati*os)

)K) (e Or%/nica de 9o'iernos Re%ionales) (e N J)

(a !is!a #ue esta'lece nor!a la estructura" or%ani-ación" co!petencias

&unciones de los %o'iernos re%ionales) De&ine la or%ani-ación de!ocr/tica"

descentrali-ada desconcentrada del 9o'ierno Re%ional con&or!e a la

Constitución a la (e de Gases de la Descentrali-ación)

Dando a conocer la &inalidad esencial del 9o'ierno re%ional su !isión" cual

es la de &o!entar el desarrollo re%ional inte%ral sosteni'le" pro!o*iendo la

in*ersión p1'lica pri*ada el e!pleo %aranti-ar el e.ercicio pleno de los

derec$os la i%ualdad de oportunidades de sus $a'itantes" de acuerdo con los

planes pro%ra!as nacionales" re%ionales locales de desarrollo) Ade!/s de

or%ani-ar conducir la %estión p1'lica re%ional de acuerdo a sus co!petencias

e+clusi*as" co!partidas dele%adas" en el !arco de las políticas nacionales

sectoriales" para contri'uir al desarrollo inte%ral sosteni'le de la re%ión)


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CAPITULO III

DESCENTRALIZACION Y REGIONALIZACIÓN DESDE EL PUNTO DE VISTA

CONSITUCIONAL

I) DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN EN LAS

CONSTITUCIONES PERUANAS

;* CONSTITUCION DE ;


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= Apoa'an a las autoridades locales" pro!o*ían los intereses del

departa!ento)

= E!itían opinión" o'li%atoria al%unas *eces otras no" so're aspectos de

desarrollo del respecti*o departa!ento)

= Fueron" tanto en teoría co!o en la pr/ctica" un e+peri!ento interesante

#ue en cierto sentido" co!o $a se;alado el $istoriador Gasadre" eran los

%,r!enes de &uturos parla!entos re%ionales)

= Estas .untas tu*ieron un &unciona!iento irre%ular> esto es" no &ue

constante ni lineal> &ue e&ecti*a de a " se repite en KJ

J" pero en &or!a recortada)

A$ora 'ien" el 6residente 6ardo propicia en lo #ue lla!ó

3descentrali-ación &iscal4" reiterada en J" #ue tu*o %ran ,+ito" #ue daría

nue*o naci!iento a las .untas departa!entales" #ue se !antu*ieron $asta

)


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6* CONSTITUCION DE ;?6@

Al entrar en *i%encia esta nue*a constitución" propició un r,%i!en autoritario

#ue re%iría durante once a;os) (a Constitución de ese a;o" lo #ue $i-o

&ue crear con%resos re%ionales" #ue &ueron el Con%reso Re%ional del

Norte" del Centro del Sur) Tenían capacidad para dictar lees" sus

!ie!'ros eran desi%nados por elección popular> pero el pro'le!a es #ue

no tenían rentas sus lees tenían #ue pasar por el *isto 'ueno del 6oder

E.ecuti*o nacional" #ue las podía *etar) Sesiona'an treinta días al a;o)

6or otro lado" el r,%i!en se &ue a&ir!ando poco a poco en &or!a

autoritaria" las elecciones a!a;adas dieron ori%en a parla!entos

re%ionales co!placientes" #ue se reunían con el solo propósito depronunciar discursos de ocasión)

=* EN LA CONSTITUCION DE ;?==

Se con*oca a una asa!'lea constituente" #ue dio lu%ar a la Constitución de

" la !/s lar%a del si%lo) En ella" se $i-o un *erdadero es&uer-o

doctrinario político para lo%rar una e&ecti*a descentrali-ación" así se

dise;aron los conce.os departa!entales" so're la 'ase de losdeparta!entos e+istentes" con a!plias &acultades de todo tipo"

constituendo sus representantes" &ruto de elección popular" actores de la

acti*idad del departa!ento en !ateria a%rícola" !inera" industrial"

co!ercial" educati*a" etc) Fue un dise;o interesante" pero #ue

curiosa!ente nunca &ue puesto en pr/ctica a nadie le interesó $acerlo)

Este proecto #uedó apro'ado en la carta de " la correspondiente le de

desarrollo se dio el !is!o a;o) 6ero los sucesi*os %o'iernos #ue se

instalaron en " K" " KJ" J" J J" al%unos

de!ocr/ticos otros si!ple!ente de &acto" .a!/s $icieron nada para

$acer e&ecti*o este es#ue!a descentrali-ador" #ue era" sin lu%ar a dudas"

de %ran atracción)

Durante todo este periodo &uncionaron" en &or!a li!itada" los !unicipios" si

'ien durante un lar%o periodo 7B=J J=B8 sus !ie!'ros no&ueron desi%nados por el *oto popular" sino por el poder político de turno)


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* EN LA CONSTITUCION DE ;??

Con esta Constitución se dice #ue se inicia un se%undo periodo de nuestra

$istoria Constitucional" si 'ien '/sica!ente en lo &or!al" si,ndolo así por

*arias ra-ones2

(a pri!era" es #ue lue%o de la se%unda post%uerra" el suceso de cosas #ue

in&lueron decisi*a!ente en la con&i%uración de nue*os Estados" so're

todo en Europa" #ue conlle*an a la sanción de nue*as Constituciones)

(a se%unda" es #ue por la !is!a ,poca" pero !/s 'ien so're la d,cada de los

sesenta" se inicia un a!plio !o*i!iento de respeto de los derec$os

$u!anos" #ue se !antiene $asta nuestros días)

Y &inal!ente por el 6er1 $a'ía !adurado !uc$o política!ente" $a'ía

au!entado su po'lación ur'ana e!pe-ada un lento !o*i!iento de

industriali-ación" con todos sus e&ectos consecuencias)

De esta !anera el te!a de la DESCENTRA(IZACIQN" se a'ordó desde dos

/n%ulos2 por un lado" se rea&ir!ó el !unicipio de!ocr/tico #ue *enía

desde atr/s" al cual dotó de %ran cantidad de co!petencias" en la #ue

$a'ía una lar%a e+periencia) Y por otro" creó las re%iones" co!o unidades

neoeconó!icas" con co!petencias a!plias" pero no !u de&inidas) A1n

!/s" no se;aló cu/les eran ni precisó todas sus co!petencias"

adicional!ente creó una Asa!'lea Re%ional al &rente de cada re%ión" #ue

tenía una co!posición parla!entaria 7ella ele%ía al presidente de la

re%ión8" a contrapelo del %o'ierno nacional" #ue era &ranca!ente

presidencial)

6or tanto" la Constitución de acertó al dise;ar el !unicipio de!ocr/tico"

pero no dise;ó un !odelo re%ional" sino #ue lo de.ó a la decisión del

le%islador &uturo" esta'leciendo pla-os para $acer un 6lan Nacional de

Re%ionali-ación desarrollos posteriores" #ue $aría !u lar%o el ca!ino

de su instalación)


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* EN LA CONSTITUCION DE ;??=

Esta Constitución consistió '/sica!ente en una puesta a punto de la

Constitución de " a la #ue adel%a-ó en sus %randes tra!os" entre

ellos2 a8 lo relacionado con los derec$os $u!anos> '8 con los poderes del

Estado" asi co!o ciertas instituciones" esta'leciendo una C/!ara 1nica"

c8 eli!inando total!ente cual#uier propósito descentrali-ante)

Es cierto #ue la Constitución de consa%ró las re%iones" pero lo $i-o en el

papel" sin autoridades" sin co!petencias" sin ór%anos de dirección sin

recursos) Estu*ieron pintadas en la pared" pues no sir*ieron para nada

.a!/s se instalaron) 5/s 'ien" a tra*,s del 5inisterio de la 6residencia se

inició un lento pero e&ica- proceso de centrali-ación del país" a tal e+tre!o

#ue a los pocos !eses todo dependía del 6oder E.ecuti*o) Se lle%ó de

esta !anera a un $ipercentralis!o" en di!ensiones #ue .a!/s antes

e+istieron) Fue" pues" un retroceso nota'le)

6osterior!ente en el 6eríodo de Ale.andro Toledo" lue%o de la presidencia del

#ue en *ida &ue @alentín 6ania%ua" !ostra'a %ran respeto a los lo%ros de

Fu.i!ori" a #ue su entorno se encontra'a inte%rado por &u.i!oristas" apesar de #ue su ca!pa;a es%ri!ia una e&ecti*a descentrali-ación a

tra*,s de las re%iones)

En !ao de BB" !ediante (e N JB" se !odi&ica el título so're la

descentrali-ación de la Constitución *i%ente de " !odi&ic/ndolo

sustancial!ente" e introduciendo" esta *e-" un !odelo re%ional !/s

de&inido 7esta !odi&icación" por ser poco conocida se inserta co!o

ane+o8) En síntesis" esta !odi&icación constitucional $a a&inado el !odelo

!unicipal" restaurando al%unas de las &acultades #ue la dictadura de

Fu.i!ori $a'ia cercenado" precisando las re%iones" #ue antes e+istían

sólo en el papel)

Esta !odalidad adoptada es la si%uiente2 di*isión en departa!ento la

pro*incia del Callao" con lo cual su!an K re%iones en todo el país)


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(a incon*eniencia radica en #ue no se $a dise;ado en &or!a cientí&ica" por

a&inidades neoeconó!icas" co!o es lo reco!enda'le" sino #ue se $a

partido de los departa!entos" #ue tienen una con&i%uración desi%ual" sin

!aor consistencia" pero #ue $an creado con los a;os una especie de

espíritu departa!entalista #ue auda a su su'sistencia) En tal sentido" &ue

!uc$o !e.or el intento de la d,cada de B de crear doce re%iones"

pues &ueron $ec$os tras estudios %eo%r/&icos" políticos econó!icos)

6ero el pro'le!a es #ue eso si%ni&ica'a alterar circunscripciones

políticas" al%unas de las cuales tenían !/s de cien a;os de esta'lecidas"

eso podía ori%inar pro'le!as" con&lictos de intereses" co!o era

natural)

En tal sentido" la idea de la re&or!a de BB $a sido sensata) Crear K

re%iones" #ue se asientan so're las unidades políticas e+istentes 7

departa!entos la pro*incia del Callao" el pri!er puerto del país8 con la

idea de #ue en el &uturo puedan &usionarse entre ellas reducirse en

n1!ero" pero en el entendido de #ue ser/ de !anera consensuada

paulatina" a &in de no *iolentar tradiciones políticas arrai%adas en ciertas

po'laciones) Esto es" una solución no cientí&ica" pero pr/ctica operati*a)

(as re%iones tienen un ór%ano" #ue es el Conse.o Re%ional" #ue es el e.ecuti*o

de la re%ión" #ue tiene un presidente conse.eros ele%idos por lista en

elección popular) Tiene a!plias co!petencias" al%unas en e+clusi*a

otras en coordinación con los %o'iernos locales 7esto es" los !unicipios8)

Sus co!petencias" en sentido %en,rico" son así2 el presidente del

Conse.o Re%ional es el e.ecuti*o" el Conse.o Re%ional" es su cuerpo

nor!ati*o) Su periodo es de cuatro a;os" se instalaron a &ines de BB)

Aparte de lo anterior" e+iste el Conse.o de Coordinación Re%ional" #ue est/

co!puesto por los alcaldes por representantes de la sociedad ci*il"

ele%idos directa!ente por un periodo i%ual de cuatro a;os)

Con posterioridad a la nor!ati*a constitucional ca!'iada en el sentido antes

e+puesto" se $a apro'ado la le de elecciones re%ionales 7!ar-o de

BB8" di*ersa le%islación co!ple!entaria)


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En el !o!ento actual est/n a instalados K %o'iernos re%ionales" $an

e!pe-ado a &uncionar nor!al!ente en el país)

En cuanto a có!o operan #u, resultados ten%an" es al%o #ue toda*ía no

puede decirse" aun cuando los auspicios son &a*ora'les) Ha'r/ #ue

esperar un tie!po para *er si el nue*o dise;o la !anera co!o se $a

i!ple!entado es positi*o" o si" por el contrario" necesita al%unas

re&or!as) En todo caso" el pri!er pro'le!a #ue $an a&rontado es el de

&alta de &ondos" #ue est/ creando cierto !alestar" no sa'e!os có!o se

resol*er/)

II* EN LA CONSITUCIÓN POLTICA ACTUAL

CAPÍTULO XIV DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Artículo 188°.- La descentralización es una forma de organización democráticay constituye una política permanente de stado, de carácter o!ligatorio, quetiene como o!"eti#o fundamental el desarrollo integral del país. l proceso dedescentralización se realiza por etapas, en forma progresi#a y ordenadaconforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del go!ierno nacional $acia los go!iernos regionales

y locales.

Los %oderes del stado y los &rganismos 'utónomos así como el %resupuestode la (ep)!lica se descentralizan de acuerdo a ley.

Artículo 189°.- l territorio de la (ep)!lica está integrado por regiones,departamentos, pro#incias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituyey organiza el go!ierno a ni#el nacional, regional y local, en los términos queesta!lece la *onstitución y la ley, preser#ando la unidad e integridad del stado y de la +ación.

l ám!ito del ni#el regional de go!ierno son las regiones y departamentos. l ám!ito del ni#el local de go!ierno son las pro#incias, distritos y los centros po!lados.

Artículo 190°.- Las regiones se crean so!re la !ase de áreas contiguasintegradas $istórica, cultural, administrati#a y económicamente, conformandounidades geoeconómicas sosteni!les.

l proceso de regionalización se inicia eligiendo go!iernos en los actualesdepartamentos y la pro#incia constitucional del *allao. stos go!iernos son

go!iernos regionales.


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ediante referéndum podrán integrarse dos o más circunscripcionesdepartamentales contiguas para constituir una región, conforme a ley. gual procedimiento siguen las pro#incias y distritos contiguos para cam!iar decircunscripción regional.

La ley determina las competencias y facultades adicionales, así comoincenti#os especiales, de las regiones así integradas.

ientras dure el proceso de integración, dos o más go!iernos regionales podrán crear mecanismos de coordinación entre sí. La ley determinará esosmecanismos.

Artículo 191 .- Los go!iernos regionales tienen autonomía política, económicay administrati#a en los asuntos de su competencia. *oordinan con lasmunicipalidades sin interferir sus funciones y atri!uciones.

La estructura orgánica !ásica de estos go!iernos la conforman el *onse"o(egional como órgano normati#o y fiscalizador, el %residente como órganoe"ecuti#o, y el *onse"o de *oordinación (egional integrado por los alcaldes pro#inciales y por representantes de la sociedad ci#il, como órgano consulti#o y de coordinación con las municipalidades, con las funciones y atri!uciones queles seala la ley.

l *onse"o (egional tendrá un mínimo de siete /01 miem!ros y un má2imo de#einticinco /341, de!iendo $a!er un mínimo de uno /51 por pro#incia y el resto,de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de po!lación electoral.

l %residente es elegido con"untamente con un #icepresidente, por sufragiodirecto por un periodo de cuatro /61 aos, y puede ser reelegido. Losmiem!ros del *onse"o (egional son elegidos en la misma forma y por igual periodo. l mandato de dic$as autoridades es re#oca!le, conforme a ley, eirrenuncia!le, con e2cepción de los casos pre#istos en la *onstitución.

%ara postular a %residente de la (ep)!lica, 7icepresidente, miem!ro del %arlamento +acional o 'lcalde8 los %residentes de los 9o!iernos (egionalesde!en renunciar al cargo seis /:1 meses antes de la elección respecti#a.

La ley esta!lece porcenta"es mínimos para $acer accesi!le la representaciónde género, comunidades campesinas y nati#as, y pue!los originarios en los*onse"os (egionales. gual tratamiento se aplica para los *once"osunicipales!

Artículo 19" .- Los go!iernos regionales promue#en el desarrollo y laeconomía regional, fomentan las in#ersiones, acti#idades y ser#icios p)!licosde su responsa!ilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo.

;on competentes para<

5. 'pro!ar su organización interna y su presupuesto.


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3. =ormular y apro!ar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad ci#il.

>. 'dministrar sus !ienes y rentas.

6. (egular y otorgar las autorizaciones, licencias y derec$osso!re los ser#icios de su responsa!ilidad.

4. %romo#er el desarrollo socioeconómico regional y e"ecutar los planes y programas correspondientes.

:. ictar las normas in$erentes a la gestión regional.

0. %romo#er y regular acti#idades y@o ser#icios en materia deagricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo,energía, minería, #ialidad, comunicaciones, educación, salud y

medio am!iente, conforme a ley.

A. =omentar la competiti#idad, las in#ersiones y el financiamiento para la e"ecución de proyectos y o!ras deinfraestructura de alcance e impacto regional.

B. %resentar iniciati#as legislati#as en materias y asuntos desu competencia.

5C. "ercer las demás atri!uciones in$erentes a su función,conforme a ley.

Artículo 19# .- ;on !ienes y rentas de los go!iernos regionales<

5. Los !ienes mue!les e inmue!les de su propiedad.

3. Las transferencias específicas que les asigne la Ley 'nual de %resupuesto.

>. Los tri!utos creados por ley a su fa#or.

6. Los derec$os económicos que generen por las pri#atizaciones, concesiones y ser#icios que otorguen, conforme aley.

4. Los recursos asignados del =ondo de *ompensación(egional, que tiene carácter redistri!uti#o, conforme a ley.

:. Los recursos asignados por concepto de canon.

0. Los recursos pro#enientes de sus operaciones financieras,incluyendo aquellas que realicen con el a#al del stado,

conforme a ley.


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arqueológicos e $istóricos, cultura, recreación y deporte,conforme a ley.

B. %resentar iniciati#as legislati#as en materias y asuntos de sucompetencia.

5C. "ercer las demás atri!uciones in$erentes a su función, conformea ley.

Artículo 19&!' ;on !ienes y rentas de las municipalidades<

5. Los !ienes mue!les e inmue!les de su propiedad.

3. Los tri!utos creados por ley a su fa#or.

>. Las contri!uciones, tasas, ar!itrios, licencias y derec$os

creados por &rdenanzas unicipales, conforme a ley.

6. Los derec$os económicos que generen por las pri#atizaciones, concesiones y ser#icios que otorguen, conforme aley.

4. Los recursos asignados del =ondo de *ompensación unicipal,que tiene carácter redistri!uti#o, conforme a ley.

:. Las transferencias específicas que les asigne la Ley 'nual de%resupuesto.

0. Los recursos asignados por concepto de canon.

A. Los recursos pro#enientes de sus operaciones financieras,incluyendo aquellas que requieran el a#al del stado, conforme aley.

B. Los demás que determine la ley.

Artículo 19( .- Las municipalidades promue#en, apoyan y reglamentan la

participación #ecinal en el desarrollo local. 'simismo !rindan ser#icios deseguridad ciudadana, con la cooperación de la %olicía +acional del %er),conforme a ley.

Artículo 198 .- La *apital de la (ep)!lica no integra ninguna región. Dienerégimen especial en las leyes de descentralización y en la Ley &rgánica deunicipalidades. La unicipalidad etropolitana de Lima e"erce suscompetencias dentro del ám!ito de la pro#incia de Lima.

Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, régimen especial en la Ley &rgánica de unicipalidades.


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Artículo 199 .- Los go!iernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios órganos de fiscalización y por los organismos que tengan tal atri!ución por mandato constitucional o legal, y están su"etos al control y super#isión de la*ontraloría 9eneral de la (ep)!lica, la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente. Los mencionados go!iernos formulan sus

presupuestos con la participación de la po!lación y rinden cuenta de sue"ecución, anualmente, !a"o responsa!ilidad, conforme a ley.

CONCLUSIONES

(a descentrali-ación es el proceso !ediante el cual se trata pro!o*er

lle*ar a ca'o las trans&erencias de co!petencias econó!icas" &iscales"

ad!inistrati*as sociales por parte del %o'ierno central a los %o'iernos

re%ionales locales" pretendiendo con ello !ateriali-ar un con.unto de

re%las uni&icadoras #ue produ-can la capacidad institucional del siste!a

de relaciones inter%u'erna!entales) Dic$o en otras pala'ras" la

descentrali-ación es una din/!ica social política de %ran co!ple.idad"

en la cual con&luen di*ersos &actores econó!icos" &iscales" políticos"

institucionales culturales)

Al ser co!ple.a" la descentrali-ación i!plica *arias di!ensiones" etapas"

o ni*eles #ue de'en ser atendidas relacionada de !anera co$erente

con la realidad de la po'lación peruana" en 'ase a ello tene!os2 una

dimensión social " #ue I!plica el &ortaleci!iento de di*ersas &or!as de

asociación ciudadana para #ue la po'lación pueda e.ercer plena!ente

sus derec$os de!ocr/ticos> una dimensión am!iental " la !is!a #ue

I!plica to!ar conciencia de los di*ersos recursos naturales

acti*idades producti*as de la re%ión" para #ue sus %o'iernos re%ionales

locales $a%an un uso adecuado de estos" &o!entando" así" el

desarrollo sosteni'le del país" por 1lti!o tene!os una dimensión

educati#a en donde la re%iones de'en ela'orar %estionar políticas

educati*as #ue contri'uan con la &or!ación de su po'lación para$acerla !/s producti*a co!pro!etida con su realidad)


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(a descentrali-ación por sí sola no es sinóni!o de desarrollo" sino" !/s

'ien tiene #ue co!ple!entarse con una serie de !edidas econó!icas"

sociales" culturales" etc) ue le tienen #ue anteceder para #ue en

con.unto se lo%re un desarrollo !anco!unado duradero> es por ello

#ue para descentrali-ar nuestro país se tendría #ue se%uir pasos

concretos #ue nos sir*an a lar%o pla-o para la e&iciente ad!inistración

del Estado" dic$os pasos a se%uir se pueden !ateriali-ar" en los

si%uientes enunciados2

Co!o pri!ordial !edida o paso" es tener un país total!ente co!unicado"

cosa #ue el 6er1 carece co!o se%undo paso *endría a ser el desarrollo

de las ciudades #ue puedan con*ertirse en n1cleos *erdaderos de co$esión

de re%iones econó!ica!ente aisladas)

(a descentrali-ación desde el punto de *ista político se centra" en el

in$erente derec$o de!ocr/tico a la autono!ía tanto de los %o'iernos

re%ionales co!o de las !unicipalidades el costo &iscal del %o'ierno

central para ase%urarlo) En 'ase a esta perspecti*a se de'e de tener en

cuenta #ue las re%iones !unicipalidades #uieren !aor autono!ía

institucional" aun#ue con !aores ni*eles de dependencia &iscal en

donde de'e de pri!ar la transparencia por parte del %o'ierno central) En

esta línea de pensa!iento la descentrali-ación e.erce su e&ecto" al dotar

tanto a las re%iones co!o a los !unicipios de autono!ía para !ane.ar

controlar los intereses #ue le &ueron con&iados o #ue se %eneran dentro

de su .urisdicción)

Con respecto a la descentrali-ación" se se;ala #ue tiene una %ran

trascendencia para el &uturo del país" or%ani-ar o constituir la &or!a de

có!o de desarrollar adecuada!ente de!arcaciones territoriales" para

ello se de'er/ tener un !odelo propio de ocupación del suelo" es decir"

un !odelo #ue sir*a de %uía para la ad!inistración política la

distri'ución %eo%r/&ica de nuestra po'lación" de tal &or!a #ue %enere

espacios inte%rados #ue potencien el uso racional de los recursos


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naturales contri'uan al desarrollo econó!ico sosteni'le) 6rocurando

e*itar caer en %o'iernos departa!entales" con las !is!as li!itaciones

#ue sie!pre $e!os o'ser*ado 7precariedad en presupuesto" autono!ía"

estructura de poderes" *otación electoral" entre otros8" tal co!o $a

tenido el país en las di*ersas ,pocas de su e+istencia" de!arcaciones

#ue no sie!pre $an correspondido a las reales e+i%encias de su

%eo%ra&ía desarrollo social) Es por ello #ue es indispensa'le un !odelo

'ase para dic$o proceso)


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