desenho e marco lógico para avaliação de programas
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O marco lógico resgata princípios da política de planejamento estratégico. Todo programa necessita de um planejamento que o insira em um plano maior de estado ou de governo. Além de ser também necessário inseri-lo em uma teoria que justifique sua atuação. Mas o principal motivador para o surgimento de programas é o componente político.TRANSCRIPT
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Desenho e Marco Lógico para Avaliação de Programas
Victor Maia Senna Delgado – Fundação JoãoPinheiro - MG
II Seminario de Avaliacao de Políticas Publicas FEE-RS28 - Setembro de 2009
Porto Alegre
F J PU N D A Ç Ã O O Ã O I N H E I R O
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Introdução.
O marco lógico resgata princípios da política de planejamento estratégico.
Todo programa necessita de um planejamento que o insira em um plano maior de estado ou de governo.
Além de ser também necessário inseri-lo
em uma teoria que justifique sua atuação.
Mas o principal motivador para o surgimento de programas é o componente político.
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Introdução.
1.Vontade Política.
2.Recursos Financeiros.
3.Contexto.
4.Estrutura.
5.Teoria.
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Introdução.
Todo projeto tem implícito um modelo causal, uma hipótese ou conjunto de hipóteses que orientam a intervenção!
A formulação do modelo causal não é tarefa simples! Problemas sociais são multifacetados, com causas múltiplas que interagem. Exemplo: Pobreza.
É difícil estabelecer as cadeias de causalidade.
Assim, às vezes é difícil definir os mecanismos necessários para enfrentar o problema!
Frequentemente, as bases teóricas que sustentam as intervenções são frágeis!
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Planejamento:
Objetivos
Metas
Ações
Indicadores
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Planejamento:
Objetivos
Metas
Ações
Indicadores
Resultados
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Planejamento:
Objetivos
Metas
Ações
Indicadores
Resultados
Avaliação
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Planejamento:
Objetivos
Metas
Ações
Indicadores
Resultados
Avaliação
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Planejamento:
Objetivos
Metas
Ações
Indicadores
Resultados
Avaliação
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Planejamento:
Objetivos
Metas
Ações
Indicadores
Resultados
Avaliação
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Planejamento:
Objetivos
Metas
Ações
Indicadores
Resultados
Avaliação
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O Ciclo da Política Pública
Fase 1Identificação do Problema
Fase de Desenvolvimento da PolíticaAnálise Ex-ante
Fase de Avaliação de PolíticaAnálise Ex-post
Fase 2Formulação da Política
Fase 3Implementação da Política
Fase 6Feedback
Fase 5Pesquisa de Avaliação
Fase 4 Desenho da Avaliação
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Processo de desenvolvimento de uma política
Análise de custo-benefícioOs impactos são alcançados com um custo razoável?
Eficiência do Programa
Avaliação de ImpactoO programa está tendo os efeitos desejados?
Resultados do programa
Avaliação de processo, monitoramento
A operação está de acordo com o planejado?
Operação do programa
Avaliação de processoComo o programa deve operar?
Implementação do programa
Avaliação ex-ante, simulações
Qual é a melhor abordagem?Seleção de programa
Desenvolvimento e avaliação da teoria do programa
Quais intervenções poderiam produzir as mudanças desejadas?
Design de alternativas para o programa
Avaliação de necessidadeO que precisa ser feito?Estabelecimento de objetivos
Avaliação de necessidade, trabalho diagnóstico
Qual é o problema e quais são as necessidades?
Avaliação do problema e das necessidades
Estratégia de AvaliaçãoPerguntaEstágio do Programa
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Planejamento e Marco Lógico.
A construção de um marco lógico é muito auxiliada pelos itens de planejamento.
Mas não se constitui exatamente o planejamento. Nem mesmo é um projeto do programa.
Marco Lógico é um conjunto de estruturas e modelos que nos permitem compreender o programa por inteiro.
Ele exige que haja definição de público-alvo, métodos e maneiras de implementação, avaliação de recursos (Humanos e de Capital), definição clara de objetivos e dos resultados.
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Marco Lógico. Bamberguer (2006) ressalta que o marco lógico deve nos
servir para pensar de forma mais analítica sobre causa e efeito do programa:
identificar relações entre componentes do programa (considerar relações internas do programa)
Clarificar os objetivos e metas de longo prazo do programa.
Identificar os principais indicadores para M&A.
Identificar as principais premissas que fundamentam o programa.
Desenvolver nossas perguntas para avaliação.
visualizar um programa dentro do contexto (considerar fatores no ambiente social/físico que são externos ao programa, mas podem influenciar os resultados do programa)
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Marco Lógico.
O Roteiro (Plano de Trabalho) proporcionado pelo marco lógico permite identificar também possíveis falhas do programa.
O marco lógico permite esclarecer à sociedade e planejadores (“por no papel”) tudo que os gestores do programa estão pensando.
Já o desenho do programa é a identificação de como o programa ira atuar, prevendo a cadeia de atuação da maneira mais completa possível.
Identificando possíveis incentivos contrários ao funcionamento ao programa juntamente com outros pontos críticos.
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Desenho do Programa.
Insumos Atividades Produtos Objetivos
Quais os insumos necessários para
operar o programa?
Esses insumos são usados
para realizar as ações
necessárias
Se as atividades forem
feitas de maneiracorreta,
estes produtos serão alcançados
Se esses benefícios forem
atingidos, espera-se que
ocorram estas mudanças na sociedade ou comunidade.
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Desenho do Programa.
Desenho InsumosProcessode Imple-mentação
Produtos Resultados ImpactosSustentabi-
lidade
Contexto econômico no qual o projeto opera
Contexto político no qual o projeto opera
Contexto institucional e operacional
Características sócio-econômicas e culturais das populações afetadas
Ambiente físico
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Entender os componentes do Desenho do Programa e de seu marco lógico é fundamental para que se possa então medir seu impacto.
Ou avaliar o por quê de não ter havido impacto.
Permite obter um previsão de quais os fatores sociais mediadores são mais importantes e quais não são.
Além de expor a lógica causal do modelo explícitamente, o que permite até uma avaliação metodológica mais adequada.
Ferramentas para o Diagnóstico:
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20
Mulheres tem acesso limitado a oportunidades econômicas devido à falta de acesso ao crédito e outros recursos produtivos e ao controle social
O projeto oferece crédito, assistênciaTécnica e formação
em grupoMulheres criamempresas
Mulheres nãocriam empresas
Uso para doteMulheres pagam
as dívidasMarido toma
Os lucros
Geração delucros
Melhora do bem-estar da família nocurto prazo
Lucro re-investido
Empresamantida
Empresafracassa
Limitaçõesde tempo
Falta de demanda
Pressões sociais
Falta de recursos produtivos
Melhora permanente dobem-estar familiar
Moradiamelhorada
Nutrição, saúde,roupas
Educação melhorada,especialmente p/ meninas
Melhoras econômicas
Modelo da Cadeia de Resultados para o Programa de Desenvolvimento de Pequenos Negócios de Mulheres
Resultados Positivos Resultados
negativos
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Ferramentas para o Diagnóstico:
Identifica os atores envolvidos no problema (indivíduos ou instituições que podem ser afetados pelo projeto direta ou indiretamente)
Identifica riscos e conflitos que interferem no êxito de uma intervenção.
Identifica os interesses dos atores.
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Ferramentas para o Diagnóstico:
Identifica o problema central e estabelece as relações de causalidade envolvidas.
Estabelece as causas e conseqüências de determinado problema.
Auxilia na concepção e previsão de um tempo de maturação de um programa.
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23
A
B
C
1 2 3 4 5 6 7Ano
E
F
E
I
T
O
Início do
projeto
Final do projeto
Diferentes cenários para a variação dos efeitos do projeto ao longo do tempo
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Ferramentas para o Diagnóstico:
Muitos projetos são bem desenhados, mas não conseguem alcançar seus impactos por causa de problemas durante a implementação. Esses problemas podem:
Reduzir a efetividade (reduz a potencialidade). Resultar em alguns grupos serem mais
beneficiados do que outros (Erro de Vazamento). Afetar a sustentabilidade e replicabilidade (não
como manter ou realizar o scalling up do programa).
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Ferramentas para o Diagnóstico:
O Marco Lógico e o desenho são aliados que auxiliam na metodologia da avaliação de impacto.
São aliados dos gestores para entender e divulgar o processo.
São aliados da sociedade pois permitem um entendimento mais claro das diretrizes das ações e medidas adotadas.
No entanto no Brasil são muito pouco utilizados e há muito poucas avaliações de processo e de implementação.
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Conclusões. Marco Lógico e desenho do programa são importantes
ferramentas de implementação e avaliação
Podem ser desenvolvidos no âmbito do planejamento e em linha com os planos Plurianuais.
Comunica informação essencial aos envolvidos no projeto de forma eficiente e estrutura o projeto de forma lógica.
Auxilia no desenho do plano de avaliação e na determinação das perguntas a serem respondidas.
Apesar da importância no Brasil, há pouca programação para o seu uso e pouca avaliação dos procedimentos adotados que envolvem o marco lógico de um programa.
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Obrigado!