desglose subregional utilizado en este informe
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SItuACIón DE LOS bOSquES DEL munDO 20074
África central: Burundi, camerún, república centroafricana, chad, congo, república democrática del congo, guinea ecuatorial, gabón, rwanda, santa elena, santo tomé y príncipe
África oriental: territorio Británico del océano indico, comoras, djibouti, eritrea, etiopía, Kenya, madagascar, mauricio, mayotte, reunión, seychelles, somalia, uganda, república unida de tanzanía
África septentrional: argelia, egipto, Jamahiriya Árabe libia, mauritania, marruecos, sudán, túnez
África austral: angola, Botswana, lesotho, malawi, mozambique, namibia, sudáfrica, swazilandia, zambia, zimbabwe
África occidental: Benin, Burkina Faso, cabo Verde, côte d’ivoire, gambia, ghana, guinea, guinea-Bissau, liberia, malí, níger, nigeria, senegal, sierra leona, togo
NOtA: para fines de coherencia, en este informe se utilizan los mismos grupos subregionales que los utilizados en estudio de perspectivas del sector forestal para África (Fao, 2003).
FigURA 1 Desglose subregional utilizado en este informe
África central
África oriental
África septentrional
África austral
África occidental
PArtE 1 progresos hacia la ordenación forestal sostenible 5
ExtEnSIón DE LOS rECurSOS FOrEStALESLasuperficieforestalestimadadeÁfricaen2005erade635millonesdehectáreas(Figura2),loquerepresentaalrededordel16porcientodelasuperficieforestalmundial.Lapérdidaanualnetadebosquesenelperíodo2000–2005esdeunos4millonesdehectáreas(ha)(Cuadro1).Elloequivaleacasiel55porcientodelareduccióndelasuperficieforestalmundial.Noobstantesegúnlosinformes,lasuperficieforestalestádistribuidaenformadesigualentrelasdiferentessubregionesypaíses.
Unaproporciónconsiderabledelapérdidadesuperficieforestalnetaderiva,segúnlosinformes,delospaísesdemayor
extensiónforestal.Porejemplo,Angola,laRepúblicaUnidadeTanzaníayZambiatotalizanlamayorpartedelapérdidaforestalenÁfricaorientalyaustral(Figura3).LainformacióndisponibleindicatambiénunaelevadatasadepérdidadesuperficieforestalenZimbabwe,estimadaen1,7porcientoalaño,unporcentajemuysuperioral0,7porcientoparatodaelÁfricaaustral.EnÁfricaseptentrional,elSudánsolamenteabarcalamayorpartedelacubiertaforestalysuspérdidasrepresentanel60porcientodelareduccióndelasuperficieforestal.EnÁfricaoccidentalycentral,sonelCamerún,laRepúblicaDemocráticadelCongoyNigerialospaísesquetotalizanlamayorpartedelaspérdidas.
Subregión Superficie (1 000 ha)
Variación anual (1 000 ha)
tasa de variación anual (%)
1990 2000 2005 1990–2000 2000–2005 1990–2000 2000–2005
África central 248 538 239 433 236 070 –910 –673 –0,37 –0,28
África oriental 88 974 80 965 77 109 –801 –771 –0,94 –0,97
África septentrional 84 790 79 526 76 805 –526 –544 –0,64 –0,69
África austral 188 402 176 884 171 116 –1 152 –1 154 –0,63 –0,66
África occidental 88 656 78 805 74 312 –985 –899 –1,17 –1,17
total de África 699 361 655 613 635 412 –4 375 –4 040 –0,64 –0,62
total mundial 4 077 291 3 988 610 3 952 025 –8 868 –7 317 –0,22 –0,18
cuadro 1Extensión y variación de la superficie forestal
África
FigURA 2 Extensión de los recursos forestales
BosquesOtras tierras boscosasOtro tipo de cubierta terrestre
FUENtE: Fao, 2001a.
FigURA 3 Tasas de variación forestal por país o zona, 2000–2005
≥ 1,5% disminución por año1–1,5% disminución por año0,5–1% disminución por año0–0,5% disminución por año> 0–1% aumento por año> 1% aumento por año
SItuACIón DE LOS bOSquES DEL munDO 20076
cuadro 3Superficie forestal destinada principalmente para fines de conservación
Subregión Superficie (1 000 ha)
Variación anual (1 000 ha)
1990 2000 2005 1990–2000 2000–2005
África central 26 497 26 375 30 388 –12 803
África oriental 2 934 2 882 2 818 –5 –13
África septentrional 9 773 9 051 8 687 –72 –73
África austral 12 360 12 360 12 360 0 0
África occidental 15 239 15 244 15 275 0 6
total de África 66 803 65 912 69 528 -89 723
total mundial 298 424 361 092 394 283 6 267 6 638
NOtA: menos del 50 por ciento los países de África central pudieron proporcionar datos de este parámetro para todos los tres años de referencia.
Áfricaposeetambiénmásde400millonesdehectáreasde«otrastierrasboscosas»,conuncrecimientodeárbolesdispersos,peronosuficientescomoparadefinirlos«bosques».Losdatossobrelaextensiónylasexistenciasenformacióndeotrastierrasboscosassonescasos,perolaextensióncontinúadisminuyendo.
LasuperficietotaldeplantacionesforestalesdeÁfrica–unsubsectordebosquesplantadosdefinidoscomobosquesconstituidosprincipalmenteporespeciesintroducidas–,esdealrededorde13,0millonesdehectáreas(Cuadro2).Aproximadamente2,4millonesdehectáreas(18porciento)delasplantacionesforestalessehanplantadoparafinesdeprotección,elrestosehaplantadoparaproducirmadera,sobretodomaderaenrollodeusoindustrialyproduccióndeleña.LamayorpartedelasplantacionesforestalesseencuentraenÁfricaseptentrional,cuyosrecursosmadererosdependendelasplantacionesdebidoalaescasezdebosquesnaturales.EnelÁfricaaustralsehadesarrolladounaindustriaforestalmundialmentecompetitiva,quesebasacasiexclusivamenteenbosquesplantados.
Apartirde1990,lacubiertaforestaldeÁfricahaidodisminuyendoaunadelastasasmáselevadasdelmundo(juntoconAméricaLatinayelCaribe).Noobstante,latasadepérdidahamostradoseñalesdeunaligeradisminuciónenlosúltimoscincoaños.Desafortunadamente,sonsolamenteunospocoslospaísesenquelacubiertaforestalestáaumentandoomejorandomarginalmente,ylamayoríadeellossonpaísesde«cubiertaforestalreducida»deÁfricaseptentrional,enlosquesehanrealizadoesfuerzossustancialesparaestablecerbosquesdeplantación.Segúnlosinformes,sehanregistradoasimismomejorasenRwandaySwazilandia,debidotambiénengranpartealaumentodelasplantaciones.
DIvErSIDAD bIOLógICALosdatosindicanunadisminucióngeneraldelasuperficiedebosquesprimariosenlaregión,peroalgunosdelospaísesconmayorcubiertaforestalnopudieroninformarsobreesteparámetro,particularmenteenÁfricacentral.Noesposibleformular,portanto,unadeclaracióndefinitivarespectodelamagnituddeestatendencia.
Cuarentaytrespaíses,cuyosbosquesrepresentanmásdel70porcientodelasuperficieforestaldeÁfrica,proporcionaroninformaciónsobrelasuperficieforestaldestinadaparafinesdeconservacióndelabiodiversidadparalostresañosdereferencia.Enestospaíses,sehandestinadoentotalunos69,5millonesdehectáreasdebosques,querepresentanaproximadamenteel16porcientodelasuperficieforestal,principalmenteparafinesdeconservación(Cuadro3).
Aunquelasuperficiedestinadaparatalfindisminuyóenalgunospaíses,anivelregionalseharegistradounaumentosustancial,enparticularduranteelperíodo2000−2005.
Lacomposicióndelosbosques,elnúmerodeespeciesforestalesnativasylaexistencia(oausencia)deespeciesamenazadasyenpeligrosonotrosindicadoresdelabiodiversidad.Noobstante,alsersolamente16lospaísesquehaninformadosobreestasvariables,nosedisponedeunaindicaciónclaradelasituaciónrespectodelabiodiversidad.LacomposicióndelosbosquesylapreponderanciadeespeciesdifierenampliamenteenÁfrica.Comoesdeprever,losbosquestropicaleshúmedosdelacuencadelCongopresentanunaelevadadiversidad,convariacionesenlasespeciesarbóreasforestalesnativasquevande12a5000enlospaísesquehanpresentadoinformes(Figura4).Lasdiezespeciesarbóreasmáscomunesrepresentansóloel
Subregión Superficie (1 000 ha)
Variación anual(1 000 ha)
1990 2000 2005 1990–2000 2000–2005
África central 348 388 526 4 28
África oriental 1 246 1 233 1 230 –1 –1
África septentrional 7 696 7 513 7 503 –18 –2
África austral 1 867 2 060 2 150 19 18
África occidental 900 1 337 1 677 44 68
total de África 12 057 12 532 13 085 48 111
total mundial 101 234 125 525 139 466 2 424 2 788
cuadro 2Superficie de las plantaciones forestales
PArtE 1 progresos hacia la ordenación forestal sostenible 7
África
22porcientodelasespeciesenunaunidadforestaltípica.Enlosbosquesdezonatempladaoboreal,lasdiezespeciesmáscomunesrepresentanmásdel50porciento.
Lasestadísticasdelospaísesrelativasalnúmerodeespeciesarbóreasamenazadassonmásfiables,debidoalseguimientoyalosinformesperiódicosquesepresentanparalaLista roja de especies amenazadas de la Unión Mundial de la Naturaleza (UICN,2000y2004).Enpromedio,cadapaísafricanoclasificaalrededordel7porcientodesusespeciesarbóreasnativascomoenpeligrocrítico,enpeligroovulnerables.
SALuD y vItALIDAD DE LOS bOSquESEnÁfrica,comoenvariasotrasregiones,esdifícilanalizarlastendenciasrespectodelasaluddelosbosques,debidoalaescasezdeinformación.De58países,sólo14,querepresentanel19porcientodelasuperficieforestaltotaldeÁfrica,proporcionaroninformaciónsobrelastendenciasrelativasalosincendiosforestalesalolargodedosperíodos.Noobstante,elCentroComúndeInvestigacióndelaComisiónEuropea(JRC)realizóunestudiodeteledeteccióndeincendiosdeáreassilvestresenÁfrica(incluyendo,peronolimitándose,alosincendiosforestales)(JRC,2000).ElestudioconcluyóqueaÁfricacorrespondióel64porcientodelasuperficiemundialquemadaporincendiosdeáreassilvestresen2000,enquesequemaron230millonesdehectáreas,loquerepresentael7,7porcientodelasuperficieterrestretotaldelcontinente.Unestudiocomplementariorealizadoen2004revelóresultadossimilares.
ConformeseinformóalaConferenciaRegionaldelaFAOparaÁfricade2005(ARC,2006c),sondoslaszonasquedestacanporunafrecuenciadeincendiosparticularmenteelevada:unaeslazonaseptentrionaldeAngolaylameridionaldelaRepúblicaDemocráticadelCongo,ylaotraeslazonadelSudánylaRepúblicaCentroafricana(Figura5).Enuntiempo,estaszonasestabanconstituidasensumayorparteporbosquestropicales,peroactualmentelavegetaciónesunmosaico
depastosyrodalesderestosdebosquestropicalesentremezcladosconloscamposylosasentamientosdepoblacionestantosedentariascomonómadas.Lamayorpartedeladeforestacióndeestazonatuvolugarhacealgunosdecenios,ysibienlosincendiosestánimpidiendosindudalaregeneracióndelosbosques,suprevalenciaesmásbienunindiciodelapasadatransformacióndelosbosquesenpastizalesquelacausaactualdirectadelapérdidadesuperficieforestal.
Elnúmerodeincendiosylasuperficiequemadavaríanconsiderablementedeunañoparaotro,amenudoensincroníaconelfenómenodeoscilaciónaustralElNiño(ENSO)ylosfenómenosclimáticosextremoscorrespondientes.EnelÁfricaaustralelrégimendeprecipitaciones,laproduccióndebiomasayelENSOestánrelacionadosentresíenformaparticularmentesólida.Comparandolasuperficiequemadaenesaregiónen1992,enqueseregistróunagravesequía,yen2000,despuésdeunatemporadadeprecipitacionessuperioresalamedia,seobservaronincendiosmásprecocesymásextensosen2000,Unrégimenfavorabledelluviasproduceunabiomasamayor,yporconsiguientemáscombustibleparalosincendiosdurantelaestaciónseca,anoserquelaproducciónadicionalseaconsumidaporelganadoolafaunasilvestre.Estarelaciónentreelrégimendeprecipitacionesylaproduccióndebiomasasignificaquelasprevisionesclimáticasestacionalesregionalespuedenutilizarseparapreverlascondicionesprobablesdelabiomasavegetalenlatemporadasucesivayevaluarelnivelderiesgodeincendios.
LosdañoscausadosporlosincendiosforestalesconstituyenunaamenazaconsiderableparalaordenaciónforestalsostenibleenÁfrica.Nobastadisponerdedatosdelargoperíodoparaconcluirsilasuperficieafectadaporlosincendiosforestalesestáaumentandoodisminuyendo.Esmás,esdifícilgeneralizarsiunadisminucióndela
FigURA 4 Número de especies arbóreas nativas
< 50
50–200
200–1 000
> 1 000
Ningún dato
FigURA 5 Superficie quemada, 2004/2005
Detecciones de incendios por 100 km2
< 1
1–33–88–14
14–29
NOtA: datos derivados del sensor satelital del espectro-radiómetro de imágenes de resolución moderada (modis) a una resolución de 1 km2.FUENtE: Firms (Fire information for resource management system), universidad de maryland de los estados unidos de américa/administración nacional de aeronáutica y el espacio.
SItuACIón DE LOS bOSquES DEL munDO 20078
incidenciadeincendiosesonounresultadopositivo.Envariosecosistemas,losincendiosconstituyenparteintegrantedelprocesoecosistémiconatural.
Porloquerespectaalaincidenciadelasplagasyenfermedades,enlaFRA2005sólocincopaísesproporcionarondatoscomparablescorrespondientesaundeterminadoperíododetiempoy,enconsecuencia,nofueposibleproporcionarelpanoramaregionaldelasituaciónylastendenciasgenerales.LaFAOhapropuestounprocedimientosistemáticoparamejorarlarecopilacióndedatosparalaFRA2010yhapreparadoperfilesdeplagasforestalesparaGhana,Kenya,Mauricio,Marruecos,SudáfricayelSudán.
Noobstantelafaltadedatos,nohaydudadequelosproblemascrecientesdebidosainsectos,enfermedadesyespeciesleñosasinvasivashanafectadoalaproductividadyvitalidaddelosbosquesafricanos.LaRedafricanasobreespeciesforestalesinvasivassecreóparacentrarlaatenciónenestasalteraciones,conelmandatodecoordinarlarecopilaciónydifusióndeinformaciónsobreespeciesforestalesinvasivasenelÁfricasubsahariana(www.fao.org/forestry/site/26951/en/).
LasintroduccionesaccidentalesdeplagasforestaleshanafectadoalasplantacionesindustrialesdecipresesypinosenÁfricaorientalyaustraldurantevariosdecenios.Elpulgóndelciprés,Cinara cupressivora,queafectaalcipréslusitano(Cupressus lusitanica) yalenebroabisinio(Juniperus procera),sedetectóporprimeravezenMalawien1986ysepropagórápidamentealospaísesvecinos.Seestimóquepara1990elpulgónhabíadestruidoárbolesporvalorde44millonesdedólaresEE.UU.yestabacausandolapérdidadeotros14,6millonesdedólaresEE.UU.porañomediantelareducciónanualdelcrecimientoenvolumen(Murphy,1996).
Análogamente,laavispabarrenadoradelospinos(Sirexnoctilio),introducidaaccidentalmenteenSudáfrica,hainfestadolospinosyafectadoenmedidaconsiderablealaindustria.SeestánadoptandomedidasespecialesparaevitarsupropagaciónulteriorenlaszonascentralesdeSudáfricayalospaísesvecinos.
EntrelasnuevasplagasdeinsectosintroducidosenÁfricaenlosúltimoscincoañoscabeseñalarConiothyrium zuluenseenEtiopía,Thaumastocoris australicusyCoryphodema tristisenSudáfrica,Leptocybe invasaenKenya,UgandaylaRepúblicaUnidadeTanzaníayCinara pinivoraenMalawi.
FunCIOnES PrODuCtIvAS DE LOS rECurSOS FOrEStALESLaproduccióndeproductosforestalesmadererosynomadereros(PFNM)esunafunciónmuyimportantedelosbosquesylastierrasforestalesdeÁfricayafectaengranmedidaaldesarrollosocioeconómico.Alrededordel30porcientodelasuperficieforestaltotalsedestinaprincipalmenteparaproducción,frentealpromediomundialdel34porciento.
LasuperficieforestaldestinadaparafinesdeproducciónestádisminuyendoenÁfrica(Cuadro4).Noquedaclarosinembargosiestodeberíaconsiderarseunatendenciapositivaonegativaporloquerespectaalaordenaciónforestalsostenible.Puedeserunaseñaldequesehasustraídounasuperficiemayordelosfinesproductivosparamejorarlaconservacióndelabiodiversidadyotrasfuncionesdelosbosques,peropodríasertambiénunaindicacióndequeseestánaclarandobosquesproductivosparatransformarlastierrasenusosnoforestales.SetratadeunsectorenelqueesnecesariomejorarlosdatosenelcontextodelaFRA2010.
cuadro 4Superficie forestal destinada principalmente para fines de producción
Subregión Superficie (1 000 ha)
Variación anual (1 000 ha)
1990 2000 2005 1990–2000 2000–2005
África central 45 268 43 790 41 992 –148 –360
África oriental 30 678 27 646 26 119 –303 –305
África septentrional 35 067 32 899 31 331 –217 –313
África austral 9 527 11 031 12 083 150 210
África occidental 27 789 24 548 23 134 –324 –283
total de África 148 329 139 913 134 658 –842 –1 051
total mundial 1 324 549 1 281 612 1 256 266 –4 294 –5 069
cuadro 5Existencias en formación
Subregión Existencia en formación
(milliones m3) (m3/ha)
1990 2000 2005 1990 2000 2005
África central 47 795 46 247 45 790 192 193 194
África oriental 4 989 4 616 4 446 56 57 58
África septentrional 1 436 1 409 1 390 17 18 18
África austral 6 669 6 292 6 102 35 36 36
África occidental 7 871 7 085 6 753 89 90 91
total de África 69 373 66 171 64 957 99 101 102
total mundial 445 252 439 000 434 219 109 110 110
PArtE 1 progresos hacia la ordenación forestal sostenible 9
África
Lasexistenciasenformaciónconstituyenunimportanteindicadordelaproductividaddelosbosques.Sibienlascomparacionesglobales(existenciasenformaciónporsubregiónoregión)noproporcionantalvezuncuadroclaro,puedensinembargofacilitaralgunasconclusionesgeneralessobrelabasedeunacomparaciónmundial.Losdatosrelativosalospaísessugierenunaconsiderabledisminucióndelasexistenciastotalesenformaciónencasitodoslospaíses(Cuadro5),aunqueunospocospaíseshanregistradounaumentodebidoalaampliacióndelasuperficiedelasplantacionesforestales.
Otracuestiónfundamentalrespectodelasfuncionesproductivasdelosbosques,habidacuentadelatendenciaaladisminucióndelasexistenciasenformaciónenlamayoríadelospaíses,essielniveldelasextraccionesdemaderasuperaelcorteanualpermisible.Casiel90porcientodeesasextraccionesseutilizaenÁfricaparacombustible,encomparaciónconmenosdel40porcientoenelmundoengeneral(Figura6).ParaÁfricaenconjunto,lasextraccionesdemaderaen2005representaronalrededordel1porcientodelasexistenciasenformación.Noobstante,seregistranvariacionesconsiderablesentrelasregiones,locualdependeengranpartedeladesigualdadenelaccesoalosrecursosforestalesydelaproporcióndelasespeciescomerciales.Porejemplo,enÁfricaoccidentalycentral,latasadeextracción
esdealrededordel0,06porcientodelasexistenciasenformaciónestimadas,mientrasqueenÁfricaseptentrionalsuperael7porciento.
Alcarecerdedatossobrelasextraccionesanualespermisibles,esdifícilconcluirsilasextraccionesactualessononosostenibles.LaprincipalutilizacióndelamaderaenÁfricaesparacombustible,yunagranpartedeestademandasesatisfaceconmaderaprovenientedeotrastierrasboscosasyárbolesfueradelosbosques.Comolademandadelmercadoyelaccesoalosrecursosforestalessondeterminantesfundamentalesdelaintensidaddelaextraccióndemadera,laszonasfácilmenteaccesiblessonobjetodeunaexplotaciónmásintensivaquelaszonasmásremotas.
FunCIOnES PrOtECtOrAS DE LOS rECurSOS FOrEStALESParalos43paísesquehanpresentadoinformes,lasuperficiedebosquesdestinadosprincipalmenteparafinesdeprotecciónesdealrededordel4,5porcientodelasuperficieforestalydisminuyóde21,4millonesdehectáreasen1990a20,6millonesdehectáreasen2005,enconsonanciaconlareduccióngeneraldelacubiertaforestal(Cuadro6).
Noobstante,notodoslospaísesutilizanestadesignación,porloquealgunasfuncionesdeprotecciónpuedenestarincluidasenladenominación«finalidadesmúltiples»(Figura7).
Enproporciónalasuperficietotaldelosbosques,lainformaciónsobrelasuperficieforestaldestinadaprincipalmenteparafinesdeprotecciónesbajaenÁfricacentral,peroellosedebe,almenosenparte,alosinformesrelativamenteescasospresentados.
Variospaíseshanreforzadolasactividadesderepoblaciónforestalconelobjetivoprincipaldelaproteccióndelmedioambiente.Talesactividadesincluyenlarepoblacióndezonasdegradadasparafinesdeconservacióndelsuelo,elestablecimientodecortavientosycortinasprotectorasparaprotegerzonasagrícolas,laestabilizacióndedunasylaplantaciónurbanayperiurbanaparamejorarlosvaloresrecreativos.Enlos46paísesquehanpresentadoinformessobreestaactividad,seregistróunincrementodelasuperficiedelasplantacionesforestalesdestinadasparafinesdeproteccióndecasi400000hectáreasenelperíodo1990−2005.Lamayorpartedelincremento(másdel87porciento)tuvolugarenlasubregiónescasamenteforestadadeÁfricaseptentrional.
cuadro 6
Superficie forestal destinada principalmente para fines de protección
Subregión Superficie (1 000 ha)
Variación anual (1 000 ha)
1990 2000 2005 1990–2000 2000–2005
África central 368 746 651 38 –19
África oriental 3 748 3 633 3 574 –12 –12
África septentrional 3 645 3 819 3 861 17 8
África austral 2 692 2 480 2 279 –21 –40
África austral 10 939 10 610 10 247 –33 –72
África occidental 21 392 21 287 20 613 –10 –135
total de África 296 598 335 541 347 217 3 894 2 335
NOtA: menos del 50 por ciento los países de África central pudieron proporcionar datos de este parámetro para todos los tres años de referencia.
FigURA 6 Extracciones de madera
madera en rollo de uso industrial leña
250
200
150
100
50
0Áfricacentral
Áfricaoriental
Áfricaseptentrional
Áfricaaustral
Áfricaoccidental
milliones m3
1990
2000 20
05
1990
2000 20
05
1990
2000
2005
1990 20
00
2005
1990
2000 20
05
1990
SItuACIón DE LOS bOSquES DEL munDO 200710
LasuperficieforestaltotaldestinadaparafuncionesprotectorasmuestraunaligeradisminuciónporloquerespectaaÁfricaenconjunto,siendolasubregióndeÁfricaseptentrionallaúnicaenqueseregistróunligeroaumento.Noobstante,lasuperficiedelasplantacionesforestalesparafinesdeprotecciónestáaumentandoencuatrosubregionesyenlaregiónenconjunto.Engeneral,noesposibleconcluirquelasfuncionesdeprotecciónesténmejorando,peroalcontrariodealgunosdelosotroselementostemáticos,lastendenciasnosonalarmantementenegativas.
FunCIOnES SOCIOECOnómICASElvalordelasextraccionesmadereras(leñaymaderaenrollodeusoindustrial)enÁfricaaumentóde2100millonesdedólaresEE.UU.en1990aunos3900millonesdedólaresEE.UU.en2005.Sinembargo,apesardelaumentorelativamenterápidoenvalor,en2005suproporciónconrespectoalvalormundialdelasextraccionesdemaderafuetansólodealrededordel6,5porciento,mientrasqueÁfricarepresentóalrededordel16porcientodelasuperficieforestalmundial.
LapartecorrespondienteaÁfricaenelvalormundialdelasextraccionesdemaderaenrollodeusoindustrialrepresentatansóloalrededordel4,7porciento,mientrasquesuparticipaciónenelvalordelasextraccionesdeleñaesdealrededordel22porciento.Dehecho,elvalordelaleñarepresentócasiel35porcientodelvalortotaldelasextraccionesdemaderaen2005,aunqueestaproporciónhaidodisminuyendodesde1990,Ningunaotraregiónharegistradounaparticipacióntanelevadadelvalordelasextraccionesdeleñaenelvalortotaldetodalamaderaextraída.
LaaportaciónglobaldelsectorforestalalProductointernobruto(PIB)registróunaumentomarginaldealrededorde7300millonesdedólaresEE.UU.en1990aunos7700millonesdedólaresEE.UU.en2000(Figura8).Noobstante,laparticipacióndelsectorforestalenelPIBtotalhadisminuidoalolargodeltiempo,deaproximadamenteel1,7porcientoen1990aun1,5porcientoen2000,Estadisminuciónsedebeengranpartealcrecimientomásrápidodeotrossectores,aunPIBcreciente,mientrasqueelvalorañadidodelsectorforestalnohaaumentadosignificativamente.Dentrodelsectorforestal,elvalorañadidoenlossubsectoresdeelaboracióndelamaderaydelapastayelpapelsehamantenidomásomenosinvariado,ylaproduccióndemaderaenrollo(queincluyelamaderaenrollodeusoindustrialylaleña)representacasiel57porcientodelvalorañadido.
Ellocontrastaconlasituaciónmundial,enquelaelaboracióndelamaderaylapastayelpapeljuntosrepresentancasiel78porcientodelvalorañadido,mientrasquelaparticipacióndelaproduccióndemaderaenrolloestansólodealrededordel22porciento.LaparticipacióndeÁfricaenelvalorañadidodelsectorforestalesdeaproximadamenteel2,2porcientodeltotalmundial.Suparticipaciónenelvalorañadidodelasindustriasmadererasydelossubsectoresdelapastayelpapelesdealrededordel1,3porcientoyel1,1porciento,respectivamente,mientrasquelaproduccióndemaderaenrolloesdeaproximadamenteel5,7porcientodelvalormundial.
FigURA 7 Funciones primarias designadas de los bosques, 2005
producción 30%
protección 5%
conservación 16%
servicios sociales 0%
Finalidades múltiples
25%
ninguna o desconocida
24%
FigURA 8 Tendencias respecto del valor añadido en el sector forestal, 1990−2000
8
6
4
2
0
2,0
1,5
1,0
0,5
0
Valor añadido bruto (miles de millones de dólares ee.uu.) aportación al piB (porcentaje)
producción de madera en rollo elaboración de la madera pasta y papel total del sector forestal
1990 1992 1994 1996 1998 2000 1990 1992 1994 1996 1998 2000
PArtE 1 progresos hacia la ordenación forestal sostenible 11
ÁfricaSonmuchoslospaísesenqueeldesarrollodelos
subsectoresdeelaboracióndelamaderaydelapastayelpapelhandadolugaraunaelevadaparticipaciónenelvalorañadidodelsectorforestal,aunqueelvalorañadidogeneradoenlaproducciónmadereraseasumamentereducido.Estedatoaportaunaimportanteenseñanza,esdecir,quelaposesióndeunaampliasuperficiedebosquesyunamayorproducciónmadereranoconstituyencondicionesnecesariasnisuficientesparalaexistenciadeunaindustriaforestalpujante.Cadavezmás,lasventajasnaturales(porejemplo,laexistenciadevastassuperficiesdebosques)estánsiendosustituidasporlasventajascompetitivas(Figuras9y10).
ElempleoenelsectorforestalformaldeÁfricaaumentódealrededorde520000personasen1990aunos550000en2000(Figura11).Esteaumentoesimputableengranpartealaumentodelempleoenelsectordelaelaboracióndelamadera,queenpromediorepresentóel60porcientodelempleo.Noobstante,trasunaumentoconsiderablede1992a1995,seregistróunaclaradisminuciónafinalesdeldeceniode1990.
Sibiensehaobservadounciertoaumentodelempleoenelsectorforestalformal,laparticipacióndelsectorforestalenelempleototalhadisminuidomarginalmentedealrededordel0,20porcientoen1990al0,16porcientoen2000.
UnproblemaalevaluarlaimportanciasocioeconómicadelsectorforestalenÁfricaeslaescasezdedatossobrelaproducciónyelempleoenelsectorinformal.
Losestudiosrealizadosamicronivelsugierenqueelsectorinformalespredominante,perolasestadísticasnacionalessobrelosingresosyelempleohacenreferenciaalsectorformal.Enelsectorinformalseregistranparticipacionesimportantesdeproducciónmaderera(enparticulardeleña)ydeelaboración(porejemplo,aserradoenfoso,produccióndecarbón,recolecciónycomerciodePFNM)y,enconsecuencia,nosedisponedeestadísticasnacionales.Enalgunospaísesdelaregión,enparticularenÁfricaoccidentalycentral,lacarnedeanimalessilvestreseslafuentemásimportantedeproteínasenlaalimentación;sinembargo,esteimportantePFNMnormalmentenofiguraenlasestadísticasoficiales.
Laimportanciadelsectorinformalplanteatambiénalgunascuestionesimportantesenrelaciónconelprogresohacialaordenaciónforestalsostenible.Dadoquequienestrabajanenelsectorinformalamenudonodisponendederechossobrelastierrasylosbosques,lamayorpartedelarecoleccióndeleñayotrosproductoses«ilegal»enelmarcojurídicovigenteenlamayoríadelospaíses.Enestecontextodederechosmaldefinidos,existenpocosincentivosparaunaordenaciónsostenibledelosrecursos.Además,lamayoríadequienesdependendelsectorinformalsonpobresycarecendelosrecursosnecesariosparaponerenprácticatalescriteriosdeordenación.Estasituaciónindicatalvezqueesnecesariorealizarmejorasenelfuncionamientodelsectorinformal,conelfinderealizarprogresoshaciaunaordenaciónforestalsostenible.
madera en rollo productos forestales productos madereros no madereros primarios
productos madereros secundarios productos papeleros primarios
productos papeleros secundarios total de productos forestales
2
1
0
-1
-2
-3
-4
África central África austral África occidental África oriental
África septentrional total de África
miles de millones de dólares ee.uu.
NOtA: un valor positivo indica exportación neta, y uno negativo importación neta.
FigURA 10 Tendencias respecto del comercio neto de productos forestales por subregión
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
1,0
0,5
0
-0,5
-1,0
-1,5
-2,0
-2,5
-3,0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
miles de millones de dólares ee.uu.
NOtA: un valor positivo indica exportación neta, y uno negativo importación neta. los productos madereros primarios comprenden madera en rollo, madera aserrada, tableros a base de madera y astillas de madera. los productos madereros secundarios comprenden muebles de madera, carpintería de obra y ebanistería. los productos papeleros primarios comprenden pasta, papel y cartón. los productos papeleros secundarios comprenden cartones de embalaje, cajas y artículos impresos, incluidos libros y periódicos.
FUENtE: Fao, 2006b; naciones unidas, 2006.
FigURA 9 Tendencias respecto del comercio neto de productos forestales por subsector
SItuACIón DE LOS bOSquES DEL munDO 200712
mArCO juríDICO, nOrmAtIvO E InStItuCIOnALEnelpasadodecenio,másdelamitaddelospaísesdeÁfricaelaboraronoestabanelaborandounanuevapolíticaforestal.Latendenciageneraleshaciaunaordenaciónforestaldescentralizadamássostenible,incluidounmayoraccesoyderechosdeordenaciónparalaspoblacionesycomunidadeslocalesyelfortalecimientodelainversióndelsectorprivado.Variospaíseshanenfocadosupolíticaforestalhacialamitigacióndelapobreza.Enunospocoscasos,elsectorforestalsetieneencuentaenlaestrategianacionaldereduccióndelapobreza.Alrededordedosterciosdelospaíseshanadoptadotambiénunprogramaforestalnacionalactivoendiversasfasesdeejecución,y21deelloshanestablecidoasociacionesconelMecanismoparalosprogramasforestalesnacionales.
Laaplicacióndenuevaspolíticashatropezadoconobstáculos:insuficienteapoyopolíticoalsectorforestal,escasacapacidadparallevaracaboprocesosqueseanparticipativosyentrañencuestionesintersectoriales;ylimitadacapacidaddemovilizarrecursosfinancierosexternoseinternospararespaldaractividadesestratégicasfundamentales.
Enmuchospaísesafricanossehanrealizadoimportantesreformasdelalegislaciónforestal.Desde1992,másdelamitaddelospaíseshanelaboradonuevasleyesocódigosdeprácticasforestales.Sibienéstasvaríansegúnsusenfoquesylaprofundidadconqueseabordandeterminadascuestiones,engeneralevidencianunaampliatendenciaa:• reforzarlaplanificacióndelaordenaciónforestal;• promoverlaordenaciónforestalsostenible;• reforzarelpotencialparalaordenaciónforestal
comunitariaydelsectorprivado,incluidaladescentralizaciónderesponsabilidadesconunamayorparticipaciónlocal;y
• reconocerlaspreocupacionesmedioambientalesydebiodiversidad,incluidalaproteccióndelosbosques.Noobstantelosprogresosrealizadosenmejorar
lalegislaciónforestal,suaplicaciónyobservanciasiguensiendodébilesenlamayoríadelospaíses.Se
hanpromulgadonuevasdisposicioneslegalesenpaísesconinestabilidadpolíticayescasavoluntadpolítica,organizacionesdelasociedadcivilfrágiles,faltadecapacidadadministrativayeconomíaslocalesynacionalesdesfavorables.
Sibienlasnuevaslegislacionesforestalesdealgunospaísescontienendisposicionesparatransferirlosderechosdeutilizaciónyordenaciónapersonasprivadasocomunidades,lasadministracionespúblicassiguendesempeñandotodavíaunafuncióndominanteprácticamenteencadapaísdeÁfrica.Enmuchospaíses,losorganismosforestalesnacionalescarecendelosmediosylacapacidadparadesempeñarlasfuncionesasignadasporlaley.
PorlomenosunterciodelospaísesdeÁfricahanexperimentadoreformasestructuralesdesusadministracionesforestalesenelpasadodecenio.Enalgunospaíses,losdepartamentosforestalessehantransferidoaministeriosdelmedioambientederecientecreación.Sehanrealizadoreformasinstitucionalesqueincluyenladescentralizacióndelaautoridadencargadadelaordenacióndelosrecursosforestalesy/olatransferenciadederechosdeordenaciónalapoblaciónlocalyalsectorprivado.Laaplicaciónsiguesiendodébilenmuchospaíses,ylaselevadastasasdemortalidaddebidoalVIH/SIDAyotrasenfermedadeshanafectadonegativamentealasinstituciones.
VariospaíseshanreestructuradosusSistemasnacionalesdeinvestigacionesagronómicas,incluidalainvestigaciónforestal.Latendenciadominanteeshacialaregionalizacióndelainvestigacióndentrodelospaíses,enquelosprogramasregionalessonemprendidosporequiposdeinvestigaciónmultidisciplinarios.Sibienenprincipioestájustificadoyespositivoenmuchosaspectos,estareestructuraciónpuede,dehecho,debilitarlacapacidadnacionaldeinvestigaciónforestalaldistribuirenformademasiadocapilarloslimitadosrecursosdeexpertos.Enalgunospaíses,lacoordinacióndetalinvestigaciónanivelnacionalyregionalnoessatisfactoria.Lafinanciacióndelosgobiernosylosdonanteshavenidodisminuyendoenelpasadodecenio.
600
450
300
150
0
número empleado (1 000) aportación al empleo (porcentaje)
producción de madera en rollo elaboración de la madera pasta y papel total del sector forestal
1990 1992 1994 1996 1998 2000
FigURA 11 Empleo en el sector forestal formal
1990 1992 1994 1996 1998 2000
0,20
0,15
0,10
0,05
0
PArtE 1 progresos hacia la ordenación forestal sostenible 13
ÁfricaLasinstitucionesdeformaciónforestaldeÁfrica
varíanampliamenteencuantoaapoyofinanciero,númerodegraduadosycalidaddelosprogramas.Segúnunaencuestarealizadaenlospaísessubsaharianos(FAO,2005a),lasinstitucionesdeformaciónforestaldenuevepaísesindicaronquelafinanciacióneraintermitente,cadavezmásexiguayprocedíaengranpartederecursosnacionales.Elnúmerodegraduadosaniveldediplomaforestalhadisminuidodrásticamente,debidoprincipalmentealreducidonúmerodeinscripcionesylaclausuradeprogramasdediploma.Engeneral,noseidentificanadecuadamentelasnecesidadesdeformaciónforestal,ylosplanessearticulanenmododeficiente.Lasautoridadesdelsectorforestal,elsectorprivadoylasinstitucionesformativasnecesitanemprenderundiálogodemúltiplesasociadosparamejorarlaplanificacióndelaformaciónforestal.Sehancreadovariasredesdeformaciónforestal,talescomolaRedafricanadeeducaciónagroforestal(ANAFE)ylaReddeinstitucionesdeeducaciónforestalyambientaldeÁfricacentral(RIFEAC),queesunareddeinstitucionesdedicadasalaformaciónforestalymedioambientalenlaregióncentroafricana.
Unanovedadparticularmentepositivaeselaumentodelacooperaciónregionalaniveldepolíticasparaabordarcuestionesforestales,medianteiniciativastalescomolaComunidadparaelDesarrollodelÁfricaMeridional(SADC),laComisióndeBosquesdelÁfricaCentral(COMIFAC)ylaNuevaAlianzaparaelDesarrollodeÁfrica(NEPAD).
Losdirigentesdemuchospaísesafricanoshandemostradoelcompromisopolíticoderespaldarlaordenaciónforestalsosteniblemediantelalegislaciónforestal,ypolíticasyprogramasforestalesnacionales.Laescasacapacidadylosinsuficientesrecursoscontinúanobstaculizandolosesfuerzosparaaplicareficazmenteestasreformasenmuchospaíses.Contodo,enesteelementotemáticopuedeconcluirsequesehanrealizadoconsiderablesprogresosparaestablecerunmarcoparalaordenaciónforestalsosteniblesobreelquepuedanbasarseotroselementostemáticos.
rESumEn DE LOS PrOgrESOS HACIA LA OrDEnACIón FOrEStAL SOStEnIbLEElprogresohacialaordenaciónforestalsostenibleenÁfricaeslentoydesigual.Estámejorandoenmuchospaíseselentornojurídicoynormativo,comoloevidenciaelcompromisopolíticoalosnivelesmáselevados,porlaelaboracióndeprogramasforestalesnacionalesentodalaregión,yporunaprogresivanuevalegislaciónforestalenmuchospaíses.Lasasociacionesregionales,talescomolaNEPADylaCOMIFACproporcionanunmarcosólidoparalaacción.Sinembargo,lainversiónenelsectorforestalsiguesiendomuyinferioraloqueseríanecesario,ylacapacidaddeaplicarlasleyesyejecutarlosprogramaseficazmentesiguesiendodébilenmuchospaíses.Seresumenacontinuaciónalgunaspreocupacionesfundamentales:
• Sibienlatasadepérdidadecubiertaforestalestádisminuyendoligeramente,enconjuntodichatasasiguesiendoelevada.Tambiénestádisminuyendolasuperficiedeotrastierrasboscosas.
• Losesfuerzosdeforestaciónyreforestaciónnosonsuficientesparacompensarlapérdidadebosquesnaturales.Lamayoríadeestosesfuerzosserealizanenpaísesconreducidacubiertaforestal(sobretodoenÁfricaseptentrional).
• LasuperficiedebosquesprimariosenÁfricaestádisminuyendo,peroseharegistradoalgúnaumentodelasuperficiedestinadaprincipalmenteparafinesdeconservacióndeladiversidadbiológica.
• Lafaltadedatosfiablesycoherentesalolargodeunperíodosuficientementeprolongadoimpideformularcualquierconclusiónsignificativasobreelestadodesaludyvitalidaddelosbosques.
• Lasuperficietotaldestinadaprincipalmenteparafinesdeprotecciónhadisminuidoalolargodelosaños,auncuandohaaumentadoelporcentajedebosquesprotegidosenalgunospaíses.Seharegistradounaumentodelasuperficiedeplantacionesforestalesparafinesdeprotección,sibiengranpartedeellacorrespondeunavezmásalÁfricaseptentrional,yserefiereprincipalmenteapaísesconreducidacubiertaforestal.
• Elvalordelasextraccionesdemaderahaaumentado,perolaleñarepresentatodavíaunaproporciónmayorqueenotrasregiones.Losinformesoficialesnoreflejanlasextraccionesefectivas,habidacuentadelpredominiodelsectorinformal.Noesprobablequeselogreelobjetivodelaordenaciónforestalsosteniblesinadoptarmedidasparaabordarmuchasdelascuestionesquecontribuyenaunsectorinformalsólido,entreellaslapobrezaylatenenciadelastierras.
• Debidoaqueelsectorinformalnofiguraenlasestadísticaseconómicasnacionales,laimportanciadelsectorforestalenlaregiónestáfuertementesubestimadaenmuchosestudiosoficiales.Enparticular,elsectorforestaldeberíaconstituiruncomponentefundamentaldelosesfuerzosnacionalesdestinadosareducirlapobreza.
• Quizáslatendenciamáspositivaesquelamayoríadelospaísesafricanoshanrealizadocambiosjurídicos,normativoseinstitucionales.Noobstante,lacapacidaddelasinstitucionesdeaplicarunaordenaciónforestalsostenibleeslimitada,debidoengranpartealasituaciónsocialyeconómicageneraldesfavorable.
• Lainformaciónycomunicaciónsobrelascuestionesdelsectorforestalsiguensiendodébilesyrequeriránnuevosenfoquesanivelnacionalparaabrirlacomunicación,sistemasdeseguimientofiablesyelintercambiodeinformaciónyexperiencias.Engeneral,losprogresoshacialaordenaciónforestal
sostenibleenÁfricasondesiguales.Encomparaciónconlamayoríadeotrasregiones,Áfricasigueestandoalazaga.Eldesafíoeseldeaprovecharlastendenciaspositivasyadoptarmedidaseficacesparadetenerlasmásnegativas.