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投资于未来2011年IT行业竞争力的基准评估

1商业软件联盟

教授David Hsu在接受经济学人信息部为今年的研究

开展的采访时如是说。

但是，随着新参与者稳步发展并追赶上领先者

设下的标准，IT竞技场如今显得越来越拥挤了。比如

印度，由于在人力资本和研发能力这两项指标上高分

胜出，因而在总体排行榜上向前跃进了10名。其他

国家，比如新加坡、墨西哥和波兰，各方面都展示了

新的进步，排名也有所上升，证明“投资”也能带来

优势。

同时，那些停滞不前或者偏离轨道的国家用教

训警告我们偷工减料或者忽视IT竞争力的基本要素会

带来何种后果。例如，中国过去几年取得了让人折服

的进步，但是今年发展势头却大幅减缓，这主要是因

为中国在知识产权保护方面表现不如人意的缘故。同

样，加拿大的知识产权标准下降了，总体排名也随之

落后。

两年后的排名又会怎样改变呢？答案取决于各

国今天做出的决定。

序言

经济学家早就认识到，技术创新能提高生产

率、刺激经济增长，因为技术创新能让企业从劳动力

投资和资本投资中获益更多。在工业时代，新机器使

工厂实现了自动化，从而实现技术创新。而今天，我

们拥有信息和通讯技术，为全球联通的数字经济

服务。

然而，我们怎样才能让信息技术（IT）创新的引

擎保持隆隆运转的态势呢？这里有一个公式：“IT行

业竞争力指数”。简而言之，一国必须有健康的商业

环境，加上一流的IT基础设施、充沛的人力资本、强

大的研发能力、健全的法律环境，以及公众对行业发

展的充分支持。

经济学人信息部在商业软件联盟的支持下，每

隔一年会对66个国家和地区就上述六大领域的一系

列指标进行基准评估。在最近一期的“指数”中，我

们看到一个显著趋势的延续：IT行业的竞争在全球范

围内越来越激烈。

从总体排名可以看到，像美国这样的老牌IT强国

仍然保持着领先地位——尽管面临着最近的经济混

乱——因为过去多年的投资使这些国家打下了颇具竞

争力的坚实基础。“优势能带来优势，”沃顿商学院

目录

BSA CEO 写的信 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

前言 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

概述 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

创新领袖 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

技术人才 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

高举法律旗帜 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

政策与基础设施 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

总结:多个竞争力中心 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

商业软件联盟的全球IT 竞争力蓝图. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

附件:指数设计方法与定义 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

商业软件联盟总裁兼首席执行官

罗伯特霍利曼


3


2 商业软件联盟商业软件联盟

善，因而得分大幅上扬。位于新加坡北边的马来西亚

也由于研发指标表现大幅好转（特别是IT专利活动上

的进步）而跃升至第31名。另外，德国、奥地利、

波兰和土耳其也因为改善了这两个指标或者其中一

个，所以进步斐然。相反地，立陶宛（第41名）和

俄罗斯（第46名）都倒退了几名，主要原因就是重

要研发领域得分下降。金砖四国中的中国和巴西在指

数表现上保持了缓慢而稳定的改进，均上升一个名

次，分别位居第38名和第39名。

对IT行业竞争力的推动因素进行长期投资能带来

诸多好处，在这一点上美国也许能提供世界上最好的

例子。美国今年再次荣登榜首，各项指标均获高分，

不仅反映了其IT行业的过往实力，也体现了教育和人

才环境的卓越质量，对创新和创业精神的鼓励推崇，

以及法律体系的发达完善。即使是最近的经济和财政

问题也没有削弱美国显著的IT行业优势。

当然，具有竞争力的IT行业环境不仅对该行业及

其参与者有着重要意义，对国家整体的经济竞争力也

有着至关重要的影响。比如，在今年的IT行业竞争力

指数和世界经济论坛2010-2011年全球竞争力指数

之间，就有着较高的相关度（0.88）。

除了突显部分国家2011年的指数表现外，本报

告还探讨了企业和政府如何应对影响着IT行业的主要

趋势。报告中提供的例子以及专家见解将着重强调创

新、人员、（法律法规）透明和（行业政策）平衡的

重要意义，这些因素不仅对行业环境的竞争力意义重

大，而且也与IT生产商息息相关。

前言

本报告由商业软件联盟（BSA）出版，除去序言以及出现在18-20页的BSA评论外，报告主体部分由经济学人信息部撰写。经济学人信息部所表达的观点并不一定反映BSA的观点。

经济学人信息部的研究主要基于以下两个方面：

更新“IT行业竞争力指数”，对66个国家和地区进行比较，评估它们对信息技术（IT）企业竞争力的支持程度。该指数创建于2007年。

开展深入访谈，采访对IT竞争力驱动因素有着独到见解的9

位IT企业高管和独立专家。

我们就该话题分享了见解的各位受访人士表示诚挚的谢意。

以下是接受了本研究访谈的人员名单：

Walter Deppeler宏碁集团（Acer），EMEA（欧洲、中东、非洲）地区总裁

Brett Dawson达科（Dimension Data），首席执行官

Karen Geary赛捷软件（Sage），负责人力资源与企业传播的集团总监

Antony Gold

英国安永实律师事务所（Eversheds），负责争议性知识产权的主管

David Hsu沃顿商学院，管理学副教授

Ian Ing，美国投资咨询公司Gleacher & Company，分析师

Phaneesh MurthyiGATE Patni公司，首席执行官

Charlotte Walker Osborn英国安永实律师事务所（Eversheds），负责电信、媒体和技术的主管

Mike Shove

概述

经济下行时期保持投资水平并非易事，但是

商业领袖们深谙个中意义：在市场恢复之日就能拥

有在更高水平上竞争的能力。信息技术（IT）行业

和国家政府也一样，只有持续关注教育、研究开发

（R&D）、高速通信网络和金融服务等因素，才能

确保该行业更长时期的全球竞争力。

持续投资对行业竞争力所起到的推动作用也在

2011年IT行业竞争力指数中得到了证明。自上次研究

结束以来的两年，是IT生产商在过去十年里面临的最

严峻的金融时期，对很多国家政府而言也可谓艰苦卓

绝——这至少是一代人时间里最困难的时期。但是那

些对推动竞争力的重要因素（比如研发环境、人才和

技能）进行持续投资的国家在2011年指数中都能脱

颖而出。

比如，尽管爱尔兰深受经济问题困扰，也许正

是由于这些问题，爱尔兰似乎加倍努力，为IT生产商

培育了世界上最有竞争力的环境之一。其私有部门研

发开支在经济下行早期有所上升（理工科的招生人数

也有所增加），IT专利生成也数量大增。爱尔兰的研

发环境在评估中得到高分，总体排名也从2009年的

11名上升到今年的联合第8名（和澳大利亚并列）。

同样，研发环境有所改善、私有部门研发开支增加、

专利活动更活跃的以色列也从13名跃至联合第10名

（与荷兰并列）。另外，由于各项研发环境指标普遍

大幅改善，高等教育入学率节节攀升，印度今年也向

前跃进10名，与拉脱维亚一同位居于第34名。

2011年的研究中还出现了其他值得注意的跃升

现象。跻身第3名的新加坡得益于人力资本环境改

CSC亚洲集团，总裁

2011年9月


5



2011年IT行业竞争力指数：总体得分与排名各国家和地区按1至100打分

来源: 经济学人信息部

国家和地区得分 2011年排名 2009年排名

美国 80.5 1 1

芬兰 72.0 2 2

新加坡 69.8 3 9

瑞典 69.4 4 3

英国 68.1 5 6

丹麦 67.9 6 8

加拿大 67.6 7 4

爱尔兰 67.5 =8 11

澳大利亚 67.5 =8 7

荷兰 65.8 =10 5

以色列 65.8 =10 13

瑞士 65.4 12 14

中国台湾 64.4 13 15

挪威 64.3 14 10

德国 64.1 15 20

日本 63.4 16 12

奥地利 61.4 17 22

新西兰 61.3 18 19

韩国 60.8 =19 16

中国香港 60.8 =19 21

法国 59.3 21 17

比利时 57.7 22 18

意大利 50.7 23 24

西班牙 50.4 24 25

斯洛文尼亚 48.8 25 29

葡萄牙 47.1 26 30

捷克共和国 46.1 27 26

匈牙利 45.4 28 28

爱沙尼亚 45.0 29 23

波兰 44.6 30 35

马来西亚 44.1 31 42

智利 43.2 32 27

斯洛伐克 42.1 33 34

创新领袖

谈到创新，美国是不是已渐渐丧失优势了呢？

宏碁集团（Acer，一家台湾电脑制造商）EMEA地

区总裁Walter Deppeler认为，IT行业的重力中心

正在“由西往东移”。达科（Dimension Data，

总部位于南非的IT软件和服务供应商）首席执行官

Brett Dawson也表示，“相比起欧美的技术企业，

位于亚洲的技术企业取得了实质进步”。然而，那些

真正被视为“弄潮儿”的、吸引最高额估值的企业仍

然扎根在美国，苹果、谷歌、亚马逊，还有更近期的

Facebook，就是很好的例子。

沃顿商学院教授David Hsu则认为，近期内美国

不会落后于新兴市场对手。美国拥有创业家繁荣发展

所需的所有关键要素，包括世界一流的学府、发达的

风险资本社群和有利营商的政治体系，另外美国还有

一种鼓励尝试实验的根深蒂固的文化。“美国的风险

资本投资中约75%都以‘零’脱售价格告终，但是

如果没有这种对失败的容忍，成功的可能会更少。”

他说。

因而，在2011年指数的研发环境类别中美国排

行榜首，就不足为奇了。这个类别考察的指标包括IT

专利生成和公私营部门研发开支，该类别占据前五名

的还包括以色列、中国台湾、芬兰和新加坡。

美国享有的另一个巨大优势就是David Hsu教授

称之为“乱伦”关系的硅谷惯例：这里的技术社群永

远在自我重生，有人会离开一家公司去创建另一家

公司，天使投资者也紧随其后。在今天的环境下，

这些新公司会迅速变成高价收购的目标，激发人们

更大的创业热情。“一个很大的动力，就是被甲骨

文和微软这样的大公司收购。”CSC亚洲集团总裁

Mike Shove表示。

然而更大范围的发展能促进世界其他地方的创

新活动。首先，由于在美国延长工作签证越来越困

难，来自亚洲的外籍人士也许会选择回国，利用他们

对当地市场条件的认识，加上他们在美国的经历和人

脉，推出新的IT产品或者服务。美国和一些远东新兴 0 10 20 30 40 50 60 70 80

研发环境：前十名的国家（或地区）及其得分各国家和地区按1至100打分

来源：经济学人信息部

国家和地区得分 2011年排名 2009年排名

拉脱维亚 41.6 =34 33

印度 41.6 =34 44

希腊 40.7 36 32

罗马尼亚 40.4 37 36

中国 39.8 38 39

巴西 39.5 39 40

克罗地亚 39.0 40 37

土耳其 38.7 =41 46

立陶宛 38.7 =41 31

保加利亚 38.1 43 47

墨西哥 37.0 44 48

阿根廷 36.2 45 41

俄罗斯 35.2 46 38

南非 35.0 47 43

沙特阿拉伯 34.1 48 45

哥伦比亚 33.7 49 52

泰国 30.5 50 49

乌克兰 28.9 51 50

菲律宾 27.9 52 51

越南 27.1 53 56

埃及 26.3 54 53

秘鲁 25.5 55 55

斯里兰卡 25.0 56 58

印度尼西亚 24.8 57 59

委内瑞拉 24.5 58 57

厄瓜多尔 23.1 59 60

哈萨克斯坦 22.8 60 54

巴基斯坦 22.3 61 63

尼日利亚 21.4 62 65

孟加拉 20.6 63 62

阿塞拜疆 20.3 64 61

阿尔及利亚 19.5 65 64

伊朗 18.8 66 66


7



市场的薪水差距不断减少，这也有可能对上述趋势起

到推波助澜的作用。

在硬件生产占举足轻重地位的国家，不断攀升

的劳动力成本已经让人们不得不施行改变。总部位于

纽约的Gleacher & Company的分析师Ian Ing表示，

继续指责华为和中兴这样的中国大型技术企业，说它

们只会以低成本生产欧美率先开发的产品，这种说法

是有失公允的。“他们仍然注重低成本解决方案，但

是现在已经有一些尖端产品，而且愿意尝试新办法来

改善性价比，”他说，“创新型的零部件新企业或者

规模较小的公司确实更有可能把产品卖给华为和中

兴，而不是爱立信或者思科，因为后者只想与大型的

上市公司交易。Optichron（now Netlogic）公司和

美国雷特斯半导体公司（Lattice Semiconductor）

就是在无线基站领域的例子。”

步步攀升

低成本优势的逐步消退将带来更深刻的变化。

宏碁集团的Deppeler先生表示，对把大量硬件生产

转移到了中国内地的台湾企业而言，战略重点在于在

软件和服务这些盈利更多的领域发展专业技术。宏碁

集团正在努力为自己打造质量一流、勇于创新的声

誉，而且已经成功转型为全球品牌，建立起与包括谷

歌在内的其他品牌的关系。Hsu教授认为：“某些这

样的企业面临的挑战是，从供应链的一个小角色过渡

到某类别中独当一面的领军人。”

但是，困难并不限于此。很多新兴市场的IT公司

不如西方同行那样靠近消费者，所以在社交网络——

在这里有可能发展成“平台”，形成风靡全球的轰动

现象——这样的领域更难实现创新。“美国富具创

新精神，是因为它有这个庞大的国内市场，占了【

大部分的】全球技术开支，”印度IT服务公司iGATE

Patni首席执行官Phaneesh Murthy表示，“立足于

那个市场，你就能了解其使用文化。”

相比之下，在面积小但相对富裕的以色列，其

IT行业主要是出口推动型的。尽管以色列的企业办得

很成功，但是这些企业往往只是重要的配角，而它们

本身并不是家喻户晓的品牌。因为金砖四国中尖端技

术的潜在市场有限，这些国家的IT企业竭尽全力去吸

引发达经济体的消费者。“你一旦开发出最先进的产

品，就可以把产品简化，去满足不同收入群体的需

求，”Hsu教授表示，“然而，反过来就很难了。”

技术人才

都是中国在指数的人力资本类别中排名全世界第二、

仅次于美国的原因。（印度和俄罗斯排名也相对较

高，分别为第10和第11名。）

在2009年的研究中接受采访的一位德国高管表

达了这样的担忧：经济衰退结束后，就业机会将开始

从欧洲转移到监管较为宽松的市场。但是僵化的劳动

力市场并非欧洲IT公司目前面临的最严峻问题。赛捷

软件（Sage）是总部位于英国的商业管理软件和服

务供应商，该公司对欧洲IT从业人员质量不高、数量

不够的现状表示惋惜。除非状况好转，否则该公司未

来有可能从新兴市场上招揽人才（参见案例研究，“技

术人才紧缺”）。

沃顿商学院的Hsu教授表示，欧洲国家拥有打造

IT行业竞争力所需的大部分要素——包括物质基础设

施、稳定的政治体系和良好的知识产权执法——却由

于他称之为“劳动力刚性”的原因而大打折扣。“如

果一国的政府政策或者商业文化导致了僵化的劳动力

市场，将不利于创新的发展。”他说。

美国则与之形成鲜明对比，因为美国的员工招

聘和解雇程序相对简便，也符合先前讨论过的鼓

励实验的文化。然而，就成本而言，无论是欧洲还

是美国的劳动力在与新兴市场劳动力竞争时都处

于劣势。“如果我开始考虑能在哪个国家以更低廉的

价格招揽人才，那印度显然具有极大的优势，”iGATE

Patni公司的Murthy先生表示，“从资金价值的角

度看，印度仍是世界第一。”

随着新兴市场工资上涨，这一优势会慢慢消失。

而且如果新兴市场的人才被西方挖走，这对新兴市场

IT行业的竞争力也未必能起到提升的作用。但是，亚

洲IT人才的数量和质量不断攀升，这对更发达的经济

体必定造成长期的担忧。“整个亚洲地区都拥有丰富

的人才资源，光是中国今年就有400,000名IT毕业生

涌进就业市场，”CSC的Shove先生表示，“不同水

平的人才都能找到。”

诸如此类的这些数据，加上人才成本相对较

低、质量不断提高等因素，对于世界任何地方担忧未

来人才短缺的IT生产商而言，都具有一定的意义。中

国雇佣的IT人员数量远远高于世界其他地方（据经济

学人信息部估计，超过500万），其高等教育机构招

收的理工科学生人数也仅落后于俄罗斯和印度。这些 0 10 20 30 40 50 60 70 80

74.1

60.4

60.4

58.7

57.5

56.0

54.8

53.7

53.4

52.8

美国

中国

澳大利亚

韩国

英国

新西兰

爱尔兰

中国台湾

加拿大

印度

人力资本：前十名的国家（或地区）及其得分各国家和地区按1至100打分



9



当考虑到性别的时候尤为如此，因为与西欧不同，亚洲女性在技术行业人数颇多。所以纯粹就数量

而言，欧洲可利用的人才可能相对较少。”

但是让Geary女士担忧的不仅仅是人才数量少。她表示，西欧经济体的人才质量也往往不如其他

地方。尽管当今的毕业生更懂IT，但是他们常常缺少商业敏锐力和相关培训，而这些素质是赛捷这

样一个面向客户的机构越来越重视的。“大学仍然主要培养学生的技术技能，但是其他技能往往同

样重要，”Geary女士评论道。她的批评也许会让那些认为亚洲在这方面落后于其他地方的人大吃一

惊，但是Geary女士认为亚洲近年来已经取得了很大的进步。“我知道，亚洲某些地方以过分注重技

术而著称，但是我现在碰到的学生比以前全面发展多了。”她说。

尽管赛捷公司也参与教育事业——公司的高层职员在大学担任顾问委员会的成员并为课程提供

内容——但是学术生活节奏较慢，难以在课程中嵌入新的技能。公司仍然要花费大量时间培训新雇

员，让他们了解最新情况，技术支持型的雇员需要三至六个月的在职培训，软件开发员需要长达一

年的培训。

长远来看，欧洲的这些不足带来的影响将是巨大的。赛捷公司已经开始从新兴市场聘请IT专业

人士到美国和欧洲担任职务。Geary女士表示，这一趋势在未来几年将加速，除非更多年轻人愿意

选择修读理工科学位。“我们需要从分班、奖学金、资金激励等方面把技术学科变得更有吸引

力。”她说。

如果技术人才紧缺的问题一直得不到解决，离岸外包可能也会变得更具吸引力。因为赛捷公

司强调客户支持，所以并不打算把人力资本转移到世界其他地方。但是其他企业可能跟赛捷情况不

同。从前，成本是离岸外包的主要原因；现在，人才会取代成本成为离岸外包的主要原因吗？

提升“软技能”

也许亚洲最大的变化在于所谓“软技能”的改

进，这在传统意义上并不属于IT从业人员必备的素

质。尽管Shove先生表示在项目管理领域仍存在不成

熟的地方（项目管理对作为IT服务企业的CSC公司十

分重要），但是Hsu教授认为商业教育发生了“大变

动”，将产生深远的影响。“我们【沃顿商学院】帮

助建立了印度商学院，在中国也与北京大学建立了伙

伴关系。”他说，“当地管理人才的发展将成为巨大

的变革力量，帮助这些国家实现突破。”

当然，美国仍然可以以或许是世界上最佳的商

业教育环境自居。连同英国、爱尔兰和澳大利亚这些

国家，美国在指数的“技术技能质量”指标上获得最

高分，该指标衡量的是教育体系培养技术人员的商业

技能的能力。Gleacher & Company的Ing先生表示，

传统的IT教育者一旦拥有了敏锐的商业触角，就能做

出明智的决定，知道把资源集中到哪里。“我的研究

生工程学院，也就是佐治亚理工学院，现在培养出来

的半导体设计师数量减少了，因为大量这样的工作岗

位转移到了亚洲，但是我们学院在搜索引擎优化方面

具有优势，”他说，“在决定投资去向时一定要足够

灵敏，要发挥自己专长。”

案例

技术人才紧缺

赛捷公司表示，在西欧寻找IT人才变得越来越困难。该公司总部位于英国，是地区最大的商业

管理软件和服务供应商之一，每年在全球范围内雇佣13,500名员工，其中约20%是研发人才，15%

担任技术支持。员工流动率每年约15%，因而该公司在不增加新业务的情况下也需要每年招聘2,000

名员工。

对于赛捷公司负责人力资源与企业传播的集团总监Karen Geary而言，技术人才难以寻觅，是个

尤为严峻的问题。比如在英国，高等教育期间选择IT/技术相关课程的年轻人相对较少。（根据联合

国教科文组织的数据，英国高等教育机构录取的科学专业学生在2005年和2008年间下降了超过7%。）

这与世界其他地方形成了鲜明对比。“某些亚洲经济体的IT人才资源要丰富得多，因为那里的

学校正大批量地培养这些人才，”Geary女士表示，“我觉得人们把IT视为更能接受的学科来学习，

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11



高举法律旗帜

法，通过谈判或调解来解决问题，而不是让客户经历

任何形式的漫长争端，那么他们能让自己国家的IT行

业更具吸引力。”安永实律师事务所负责争议性知识

产权的主管Antony Gold表示。

尽管如此，谈到知识产权（IPR）执法这一很多

IT企业的关注要点时，有些国家仍被认为处于落后状

态。Murthy先生表示，许多技术企业仍然对中国的

知识产权保护深感担忧。确实，尽管中国长期受到世

界贸易组织和美国施加的压力，被要求在这领域做出

改进，但是在谈到IPR执法不力时，中国仍会被单独

提出，成为众矢之的。

Gold先生表示，中国最大的问题不是明目张胆

的腐败，而是法律程序会被拖延好几年。“要解决像

反对商标注册这种在中国很普遍的问题，在英国几个

月就能完成，在中国却要走长达四年时间的程序，”

他说，“我们有几个客户就被困在那个系统中。”让

问题更严重的是，某些种类的法律事务只能由中国的

律所处理，国际公司无权过问。

创新的井喷式发展，还有中国IT企业从单纯的软

件制造过渡到软件开发的多元化进程，将为改革带来

动力。“随着创新的发展，进行知识产权保护的动力

将来源于中国国内，而不是对这个体系持不满态度的

某美国跨国企业，”CSC的Shove先生表示，“换言

之，当中国企业开始开发他们自己的软件产品时，他

们就会希望得到保护。”

当然，尽管在风口浪尖上的是中国，但是其他

国家的缺点我们不该不闻不问。Gold先生表扬了德

国和奥地利，这两个国家的司法体系能提供快速而价

格低廉的诉讼服务，但是他认为法国的体系速度非常

慢，而英国则相当昂贵。“我们正在努力改进，部分

是通过‘专利地方民事法院’【建立的目的就是为了

提供高级法院以外的较为廉价、简便的途径】，在英

国确实有较为完善的司法系统。”他说。

如果要问最近一轮经济衰退对法律环境最大的

影响是什么，答案也许就是人们对诉讼这种昂贵的

解决争端的方法不再热衷了，反而对交叉许可这样

的协作活动更感兴趣。“我们通过不同的途径帮助我

们的IT顾客，”位于伦敦的国际性律师事务所安永实

律所（Eversheds）的负责电信、媒体和技术的主管

Charlotte Walker Osborn表示，“我们看到很多的

工作都涉及到技术产品生产商与技术服务供应商的

联姻。”

当然，推动这些合作的是外界的大趋势，但是

在这些情况下，法律专家在提升国家IT行业竞争力上

能大有作为。“如果律师能表明他们可以找到其他方

0 20 40 60 80 100

法律环境：前十名的国家（或地区）及其得分各国家和地区按1至100打分


联手合作好处多

严格的专利制度有时会被视为创新的障碍，但

是针对社交网站和应用的法律保护的缺位也同样的让

人担忧。因为这些较新的产物往往只受版权法的保

护，而不受更严格的旨在保护更实质创新的专利法的

保护，所以更容易被别人复制而无需惧怕法律

后果，Walker Osborn女士表示。“这就给这个领域

的创新造成了压力，”她说，“想到别人会抄袭你的

想法，你就不会愿意花费大量资金去创新了。”

相比之下，在跨境合作联手对付网络犯罪方面有

了一些可喜的进展。自从我们2009年的研究以来，

包括奥地利、德国、葡萄牙、西班牙和阿塞拜疆在内

的国家已经加入到《欧洲理事会网络犯罪公约》成员

的行列。2011年7月，非盈利组织“国际网络安全保

护联盟”（简称ICSPA）成立，其声明的目标是“为

协助网络犯罪执法部门直接输送资金、技术和协

助”。Walker Osborn女士是英国计算机学会信息安

全专家组（BCS-ISSG）成员，她认为ICSPA的成立

是积极的举措。“处理这些犯罪需要懂技术，而警方

单是处理当地案件已经焦头烂额了。”

尽管ICSPA总部位于英国，而且得到英国政府支

持，但是该组织的主要目标是为其他国家提供援助。

那些认真对待 IT行业竞争力的国家有可能欢迎这

个组织的出现。“那些希望自己国家技术行业取得

成功的政府都知道，他们必须解决网络犯罪的

问题，”Walker Osborn女士表示，“因为网络犯

罪无国界，最好的办法是联手合作。”


13



案例

IT行业政策的成果和缺陷

韩国得以成为IT强国以及世界上网络最发达的国家之一，其决策者为此大受赞誉。韩国在2011

年IT行业竞争力指数上排名第19，相当不错的成绩。但是政府在培养IT行业竞争力过程中也备受诟

病。

毫无疑问，IT行业是韩国经济腾飞的动力。目前韩国是世界上半导体存储器和显示屏的最大生

产商、移动电话的第二大生产商。据知识经济部（MKE）统计，IT出口从1970年的500万美元增加到

2010年的1540亿美元，目前占总出口额的33%。IT行业占GDP的约11%，而40年前只有0.01%。

知识经济部官员强调，取得这样的成功，关键在于政府与私有部门之间的有效合作。其中一个

很好的例子是超快速宽带网络的建设，这对于云计算时代是至关重要的。通过确定有关速度和覆盖范

围的明确目标，提供优惠税制等刺激政策，政府鼓励私有部门投资了大部分所需资金，同时确保竞争

不受影响。

政府在教育领域的努力也值得称赞。其中一项行动是促进企业、大学和研究机构之间的合作。

有一个叫“IT导师”的项目为学生提供在商业

环境里积累经验的机会。同时，政府也争取

让商业人士参与到大学课程的编排过程中。

所有这些举措都是为了让教育体系反映IT行业

的需要。

尽管如此，这些年来韩国也落下了保

护主义的名声，其出台的政策被认为偏袒像

三星这样的财阀企业，而且阻碍外国直接投

资。2009年——有实际数据记录的最近一

年——除了日本外，韩国对内直接投资占

GDP的比例比起亚洲其他国家和地区都要

低（参看图表；尽管这些数据并非具体到行

业，但是几乎可以肯定这些数据反映了技术行

业的外国投资，因为技术行业代表了韩国大部

分的经济产出）。知识经济部承认“在歧视对

待外国企业方面制造了争议”，但是坚称最近

已经拓展了向外国投资开放的行业范围，并努

力为外企营造公平竞争的环境。

另一个相关的批评就是，决策者支持

即使在经济衰退期间，软件公司SAP就已

经因同样的原因对德国的汽车以旧换新报废

计划颇有微词，称决策者应支持技术发展，

改善各行业的竞争力。经济学人信息部怀疑

各国政府对特定技术的支持上表现出来的智

慧，但是认为随着全球经济复苏的开始，各

国政府比以往更加需要对 IT行业发展进行高

瞻远瞩的考量。

“像创投资本家一样，决策者不能只盯

着眼前的一年，”沃顿商学院的Hsu教授表

示，“从投资角度看，如果他们希望在国家

竞争力上做出实质改变的话，他们必须考虑

到未来的七年到九年。”

政策与基础设施

中国和韩国政府在经济下行期间宣布了大胆的

举措，发展绿色技术和智能电网，但是在身陷泥潭

的西方，很多国家却更专注于短期的刺激政策。

比如，美国就开展了公共设施项目来创造短期工

作机会。 “这种做法有点目光短浅，不免让人失

望，”Gleacher & Company的Ing先生表示，“在

2009年，美国的纳税者会愿意挺身而出，在今天的

环境中他们也许不会了。”但不管怎样，美国在为IT

生产商营造的法律环境方面还是做得最出类拔萃的，

尽管2011年伊始拔得头筹的是澳大利亚。

IT行业发展支持力度：前十名的国家（或地区）及其得分各国家和地区按1至100打分

0 20 40 60 80 100来源：经济学人信息部

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0 5 10 15 20 25 30

对内外国直接投资占GDP的百分比， 2009年



15



一些商业价值不高的技术，只为了给国内财阀撑腰。最经典的例子——尽管来自电信行业——是

WiBro，这是一项主要由三星研发出来的移动宽带技术。韩国政府强迫国内最大的两家运营商韩国电

信和SK电信投入WiBro，尽管这两个公司更偏向于使用更成熟的3G标准。现在两家运营商都开始从

3G过渡到LTE，也就是所谓的4G技术，先前花费在WiBro上的资金似乎大部分都浪费了。

也许政府制造的最大的问题还是个文化问题。像三星这样的财阀集团变得非常强大，国内较小

型的企业几乎完全被挤出了市场。结果，在韩国那些最优秀的学生找不到成为创业家的动力。现在

政府表示正在采取政策，培养具有创新能力的IT人才，为中小企业提供更大支持。在老化的技术行业

巨头之外支持另类创新来源似乎显然是明智之举。

尤为重要的是，我们必须认识到当前IT行业的重

大转变并对此做出反应。随着越来越多的软件和应用

从台式电脑和本地服务器转移到“云”里，决策者可

采取各种措施确保自己国家的消费者和生产商不会错

失机会。然而，达科（Dimension Data）的Dawson

先生建议，他们可采取更大胆的措施。“很多政府机

构使用了云计算的某些方面，但是能采取大胆的使用

方式的并不多。”他说，“比方说，集中性的医疗信

息体系和政府金融体系少之又少。政府必须改造自己

的信息通讯技术平台，来推动广泛的云计算应用。”

欧洲决策者正努力尝试解决云计算带来的某些

跨境问题。欧盟委员会副主席Neelie Kroes表示希望

在2012年前为欧盟范围内的云计算策略制定一个计

划，该策略也将解决其他问题，比如互操作性和云解

决方案进一步研究开发的资金分配等。去年一月份在

达沃斯世界经济论坛的年度会议上，她发表演讲并

指出了该策略的三个关键领域：法律框架；技术和商

业基础；市场。显然，光是第一个领域就已经困难重

重。比如，如果一个公司的总部、后勤办公室系统和

客户分别位于不同的国家，那么应该应用哪个国家的

法律呢？

承上页政府促进云计算的另一个关键途径在于确保相

应的基础设施落实到位。“如果我们要建立在亚太地

区通用的云计算中心，那么我们需要强大的电信连

接。”CSC的Shove先生表示。正如Dawson先生指

出的，在宽带建设过程中，政府参与的形式多种多

样，从澳大利亚和韩国的公共部门资助，到美国的轻

度监管，不一而足。但是若采取方案失当，将对部署

和竞争造成阻碍。在西欧的某些地方，主管部门就因

为高速网络开绿灯、免其受到早期宽带投资法规的监

管而遭受抨击。

瑞士在今年指数的IT基础设施类别中排名第一，

丹麦、荷兰、瑞典和澳大利亚也表现出十足的竞争

力。除了拥有世界上数一数二的宽带普及率外，瑞士

的其他各项基础设施指标较2009年都有所提升，特

别在互联网安全方面，而互联网安全对于云计算的成

功又是至关重要的。

除了基础设施外，决策者也让其他方面的担忧

有增无减。Shove先生表示，一些亚洲市场的商业活

动缺乏透明度，导致某总部位于美国的大型跨国企业

产生“紧张情绪”。他也警告企业不要依赖政府的激

励政策或者减税优惠来实现商业可行性。“万一那些

东西改变了，你的业务就不再具有竞争力了。”

若一国经济复苏疲软无力，或者需要维持快速

增长，则有可能导致隐性的保护主义形式，比如主权

支持的供应商融资。Ing先生指出，如今并非所有美

国企业都有供应商融资的财力，但是中国政府可以帮

助像华为和中兴这样的国家龙头企业。“因此，”

他说，“这不是真正意义上的开放市场。”

IT基础设施：前十名的国家（或地区）及其得分各国家和地区按1至100打分

0 20 40 60 80 100来源：经济学人信息部


17



案例

云计算：即将开始的征程

云计算可以说是IT行业多年来最重要的创新产物——其重要意义可与从大型计算机到个人计算机的转变相

媲美。使用云服务的企业将享受巨大的益处，包括因减少固定基础设施而节省的成本以及随着环境需要扩大或

缩小IT资源规模的灵活性。但是总部位于南非的IT软件和服务供应商达科公司（Dimension Data）认为，通往

云计算未来的道路还是荆棘满途的。

在发达市场上，尤其在企业领域，IT客户对云计算还是有所保留的。“我们的某些客户非常担心安全问

题，而目前这个阶段也不打算放弃他们的核心应用，”达科公司首席执行官Brett Dawson表示。很多大型企业

背负着不断老化的定制IT系统，而在应用的标准化和虚拟化方面也没有取得太多进步。“这些公司需要在内部

采纳大量云架构原则才能加入到公共云里。”他说。

Dawson先生估计大多数大型企业以及公共部门机构和政府，都需要投入至少一年时间整合自己的IT活动，

在这以后才能真正开始迈向云计算的征程。

今年早些时候闹得沸沸扬扬的索尼“泄密门”和亚马逊云服务故障事件无疑给那些本已忧心忡忡的机构造

成更大的困扰，Dawson先生表示。他认为，作为回应，一种新形式的云服务供应商将在未来几年诞生，专门

为企业用户提供高保障的服务。在这之前，企业也许会继续偏向于使用只为单一机构操作的所谓“私云”。这

些“私云”能带来“公云”的某些经济益处，但涉及的风险较少。

相比之下，在新兴市场以及中小型机构，云计算的受欢迎程度要大得多。“云计算能让这些企业部署IT系

统而无需承担传统解决方案的成本和复杂程度。”Dawson先生表示。当然，节约成本对企业而言是很大的激励

因素，但是很多新创企业和年轻机构没有陈旧的系统，所以不需要在系统过渡上举步维艰。

新兴市场的主要约束因素也许是基本的传播基础设施的缺失。Dawson先生对非洲海岸新海底光缆的安装表

示赞许，认为这将减少互联网连接成本、刺激云服务的应用。但是他认为，很多新兴市场仍然需要对电信进行

放松监管，并加大固话和移动网络的投资。

Dawson先生表示，他希望看到更多国家像欧洲和美国那样采纳更大胆的促进云计算发展的方法。我们可以

看到一些值得关注的例子：比如在巴西，政府把云计算作为现代化进程的一部分来发展。但是在创造有利于云

计算蓬勃发展的立法环境方面国际上还鲜有进步。例如，有些法律禁止金融数据在其他辖区的储存，这将进一

步阻碍云计算的推广。

同时，云技术创新者们将继续寻求答案。“因为有了这些法律，为企业提供服务的供应商将需要在多个国

家和地区建立基础设施，这在复杂程度和管理工作上都是一个挑战。”Dawson先生表示，“这也是为什么我认

为专门针对企业的服务供应商将在不久的将来出现的另一个原因。”

结论：多个竞争力中心

虽然最近的经济衰退对发达国家造成了影响，

但是北美和西欧在我们的指数上依然表现强劲。其中

很多国家，尤其是美国，在IT行业竞争力的推动要素

上的长期愿景和持续投资已结出丰硕的果实。确实，

美国一如既往的独占鳌头并不出乎意料，因为美国在

追求创新、学术卓越、商业敏锐和政治稳定方面有着

由来已久的美誉。这些要素的结合造就了一个优良的

环境，引用沃顿商学院的Hsu教授的话就是“优势能

带来优势”。对于其他国家仍然为了筹措资本或者对

付政府官僚主义而苦苦挣扎的IT行业，美国的IT业似

乎显得更加难以望其项背了。

尽管如此，足以重塑全球市场的大变化正在发

生。虽然印度和中国目前仍在中游徘徊，但是从指数

建立至今，两个国家已经取得相当大的进步，甚至未

来几年的进一步发展也在意料之中。两国在服务和制

造领域已经建立了具有竞争力的IT行业，而随着工资

上升的压力以及商品生产企业向其他新兴市场的转

移，它们都面临着低成本劳动力优势的消失。然而，

接受本研究采访的若干行业专家都指出了这些市场IT

人才质量的提升。随着更具商业敏锐力的管理阶层的

崛起，以及近期经济发展带来的冲力，中国和印度在

创业的角度上更受到重视。同时，随着创新步伐的不

断加快，一直困扰这些国家的知识产权执法问题也有

可能得到改善。

与此同时，欧洲在IT基础设施和法律环境等方面

依然具有吸引力。但是可以说欧洲在人力资本上落后

于其他地区，而劳动力市场的严苛监管和新一代宽带

网络投资的恶劣环境有可能阻碍IT领域的未来发展。

在未来几年，要维持指数上名列前茅的成绩对这些国

家而言并非易事。


19



技术中性原则> 在政府采购和其他政策倡议上提倡技术中性原则。

商业软件联盟的全球IT 竞争力蓝图

技术创新能推动经济增长并改善人们日常

生活，但是各国不能将创新当成理所当然之事，而

必须实施有利于新技术发展的公共政策从而积极推动

创新的发展。作为全球软件行业的主要倡导者，商业

软件联盟（BSA）积极支持那些保护知识产权、吸引

和欢迎全球人才、投资于基础科学、建立优秀学校、

推动公开市场、确保公平竞争、培养对技术的信任和

信心的国家政策框架。

这里描绘的蓝图基本适用于所有有志于在今天

全球整合的数字经济中有所作为的国家。

通过培养创造性和性，创造更多

就业岗位 > 强有力的知识产权保护——包括版权法、专利法和

商标法——为创造性企业的繁荣发展提供了基础。

强大的知识产权执法

> 提高公众意识，让人们认识到知识产权在推动创

新、工资增长和创造就业上发挥的重要作用。

> 严格执行版权法和商标法，确保这些法律紧跟云计

算等新产物的步伐。

> 制定民事和刑事处罚措施，打击知识产权侵权行

为，特别是在世界上信息技术发展最快的市场，比如

中国、印度、巴西和俄罗斯。

世界一流的专利体系

> 为专利办公室提供足够的资源，确保它们能高效地

审查专利申请，在筛除不够资格的申请同时，奖励

高质量的专利。

> 不对不同的技术或者发明类别区别对待。

通过鼓励在线信心和信任，刺激数

字经济

> 商业软件联盟呼吁各国采取有利于活跃在线市场的

政策，使政府、公民、企业能怀着信心和信任在在线

市场上使用信息工具——无论这些工具是移动的、安

装在台式计算机上的，还是通过云服务提供的。这将

是技术行业、政府、企业和消费者需共同承担的责

任。

商业软件联盟建议做到以下几点：

消费者隐私和数据安全> 支持稳妥的数据管理做法的发展，保护消费者隐

私；加强安全措施，应对不断演变的威胁；鼓励互联

网用户养成负责任的习惯。

> 确保隐私政策为技术创新以及像云计算这样的新服

务的发展留有足够的空间。

> 通过建立全国统一的标准，并要求当消费者个人信

息被泄漏并有可能面临身份盗用、诈骗或非法活动

时，通知消费者相关事宜，从而为企业简化合规性工

作、减少消费者的疑虑。

跨境数据传输> 达成双边或多边协议，使各国间越来越千差万别的

跨境数据传输规则和谐化。

供应链安全> 推广供应链审计和安全保障的国际标准——在其中

每个环节知识产权都得到生产商和服务提供商的尊重

和维护。

重要基础设施

> 以灵活、不累赘的方式，用针对风险的自愿标准强

化网络安全，使技术公司能以比威胁发展更快的速度

进行创新。

网络犯罪

> 制定严厉的法律来威慑和惩罚网络犯罪，可参考欧

洲委员会网络犯罪公约。

> 成立专门的网络犯罪主管部门，配以装备齐全、训

练有素的调查人员、检举人和法官。

> 在世界各地建立各执法部门之间的关系网络，从而

克服网络犯罪无国界的特点。



21商业软件联盟


20 商业软件联盟

开放全球市场，创造商业机会

> 商业软件联盟认为，国际贸易能创造就业并促进

经济增长。这就需要我们消除市场上的障碍，并阻

止公共部门的歧视性采购行为。这在快速发展的经

济体，如巴西、俄罗斯、印度和中国，尤为重要。


开放市场的贸易协议

> 支持那些向各种合法商品和服务（包括云计算解决

方案）开放市场的贸易协议。

> 加倍努力确保贸易伙伴采纳并严格执行现代的、有

效的法律来杜绝知识产权盗窃行为。

附件：指数设计方法与定义

建立IT行业竞争力指数的目的，是为了对比世界各

区域的国家和地区在促进IT行业发展方面的条件如何。

为了实现这个目的，经济学人信息部构建了一个基准

模型，对各国促进IT行业竞争力的关键因素指标进行评

分。

本指数使用了六个类别的指标，这些指标连同它们

在指数中的权重都在下面的表格中有所体现。另外，表

格还列出了每个指标的主要数据来源，同时标明得分的

依据是定量数据（例如，所花费的美元数、学生人数）

还是经济学人信息部分析师进行的定性评估。

定性的指标是按照1-5评分的。定量的指标是在统

计总体上进行常态化，通过对每一个数据点应用一个公

式（Yij=[xij-minij]/[maxij-minij]）来给每个国家和地区一

个0至1的评分。然后用适当的系数（对于定性的指标为

20，而对于定量的指标为100）将每个指标转化为0-100的得

分。由于权重之和为1，每个国家和地区的综合得分也是在

0和100之间（100分是最高和最好的得分）。

在使用常态化的评分方法时，某些指标的最高分和

最低分处会出现分数的扭曲。当某指标的评分仅仅基于

定量数据的时候就会出现这种现象，这也解释了为什么

在某类别中一些国家的得分会低于1分，而同一类别的其

他国家却会超过80分。

也是因为常态化评分方法的原因，在某些单个类别

或者整个指数中一些国家的得分会比前年低，但是它们

的实际表现却没有退步。如果在定量指标中，全球排名

第一的国家或地区得分比前年第一名的得分低，那么该

指标其他国家的得分也会受到影响，不管它们实际表现

如何。

2011年的研究并没有改变先前的指标或者评分方

法，原先的权重也保持不变。但是，我们改变了一个重

要指标——IT专利——中所使用的数据来源。目前该指标使

用的是世界知识产权组织（WIPO）搜集的专门关于IT专

利应用的数据（2009年的研究使用的数据来源是欧洲专

利局）。

投资于数字经济的基础> BSA 商业软件联盟呼吁各国采取政策，加大对新

一代技术（包括智能基础设施）的投资。这将促进技

术行业乃至更广阔经济体的增长和创新。


教育及对研究和开发的支持> 增加科学、技术、工程、数学领域的教育机会。

> 提高大学和政府机构的基础研究和应用研究的资

助。

E-政府

> 扩大e-政府项目，促进公民与政府互动并获得公共

服务。

> 努力实现全面的政府IT计划，这些计划应具备灵活

性和技术中立性，并保护公民的隐私和安全。

> 发挥表率作用，在恰当时采纳云计算解决方案。

税收政策> 确保税法能促进对新技术的投资，并为国内企业和

跨国企业提供公平的竞争环境。


23



基准评估模式

指标权重主要数据

来源年度分数类型

类别1：总体商业环境 10%

外国投资政策：政府对于外国资本的政策; 对外国影响的文化接受度；没收风险；投资保护

20% 经济学人信息部：商业环境排名

2006-10 定性: 由经济学人信息部分析师

评估

私有财产保护：私有产权受到保障和保护的程度



评估

政府监管:政府对新设立私人企业的监管（主要是许可程序）



评估

竞争自由度:现有企业在国内市场竞争的自由度



评估

类别2：IT基础设施 20%

IT投资：市场对硬件、软件及IT服务的支出（按每100人所支出的美元计）

15% IDC 2010 定量

个人电脑拥有率:每100人台式及便携电脑拥有率

35% Pyramid Research, 国际电

信联盟

2010 定量

宽带渗透率：每100人所拥有的宽带连接（包括xDSL,ISDN PRI,FWB,Cable, FTTx）

25% Pyramid Research 2010 定量

互联网安全：每10万人所拥有的网络安全服务器

10% 世界银行；Netcraft

2010 定量

移动电话渗透率：每100人的移动电话渗透率

15% Pyramid Research 2010 定量

类别3：人力资本 20%

高等教育录取：受高等教育的学生占大学年龄人口总数的百分比

25% 联合国教科文组织 2009 定量

科学专业的招生：高等教育级别科学学科的招生（人数）

15% 联合国教科文组织 2009 定量

IT就业：技术行业的就业情况（人数）

20% 经济合作与发展组织；经济学人信息部估计

2010 定量

技术技能的质量：教育体系培养具备商业技能的工科学生的能力（项目管理、面向客户的应用及web开发等）

40% 经济学人信息部 2010 定性: 由经济学人信息部分析师

评估



类别4：研发环境 25%

公共部门研发：政府对研发的总支出（以美元为单位，按购买力平价计算，人均值）

15% 联合国教科文组织；

世界银行

2008 定量

私有部门研发：私有部门对研发的总支出（以美元为单位，按购买力平价计算，人均值）

15% 联合国教科文组织；

世界银行

2008 定量

专利：每年由居民注册的国内信息技术新专利数量，占专利申请总量的百分比

50% 世界知识产权组织；经济学人

信息部估计

2007 定量

专利权使用费和许可费：专利权使用费和许可费的收入（每100人，以美元为单位）

20% 世界银行；国际货币基金组织

2009 定量

类别5：法律环境 10%

知识产权保护：知识产权法律的全面性及透明度；对条约的遵守度

35% 经济学人信息部：商业环境排名；

各国资料


评估

知识产权执法：政府主管部门和法院对知识产权法律的执行

35% 经济学人信息部；

美国贸易代表办公室；各国资料

2010 定性: 由经济学人信息部分析师

评估

电子签名:电子签名法律现状

10% 各国资料 2010 定性: 由经济学人信息部分析师

评估

数据隐私和垃圾邮件：数据隐私保护及反垃圾邮件法律现状


评估

网络犯罪:网络犯罪法律现状


评估


24 商业软件联盟



类别6：对IT行业发展的支持 15%

投资资本的获得:从国内或国外渠道获取中期投资资本的能力



评估

电子政务战略:存在以实现电子政务为目的的连贯一致的政府策略，旨在改善公共服务的提供和后端运营的效率

30% 联合国；欧盟委员会；

经济学人信息部分析师


评估

IT公共采购：政府在信息技术硬件、软件和服务的支出（人均值，以美元为单位）

15% IDC；经济学人

信息部估计

2009 定量

政府技术中立性：对技术或产业发展，有一个不偏不倚的公共政策立场（没有对特定技术或产业给予优先支持）

35% 经济学人信息部分析师


评估

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