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Développement rural Programmation 2014-2020
Rencontres bilatérales
DG AGRI / Bretagne, Pays de la Loire, Poitou-Charentes, Basse Normandie
18 Octobre 2013, Rennes1
Vos correspondants à la DG AGRI
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Unité E1 – équipe France
• Chef d'unité• Mr Mariusz Migas
• Chef d'unité adjoint• Mme Elvira Bakker
• Coordinatrice des PDR France Hexagone• Mme Agnieszka
Gogolewska
Adresse e-mail : [email protected]
• Les chargés de programmes
• Mme Petra Vinckier• Mme Flore Jeanmart• Mme Belén Disdier Rico• Mme Eleftheria Vounouki• Mr Benoît Esmanne• Mr Philippe Lammens• + 3 nouveaux collègues
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Calendrier
Sept. 2013
Nov. 2013
Déc. 2013
Janv. 2014
Fév. 2014
Mars 2014
Avril 2014
Adoption par PE puis Conseil + Publication JO
(acte de base); idem règlement de
transition DR
Adoption par PE puis Conseil + Publication JO
(acte de base); idem règlement de
transition DR
Adoption acte délégué DR (31/1)
Adoption acte délégué DR (31/1)
Publication au JO de l'acte délégué DR
Publication au JO de l'acte délégué DRMai 2014
Soumission officielle de l'Accord de Partenariat
Soumission officielle de l'Accord de Partenariat
Juin 2014
Soumission officielle des PDRs
Soumission officielle des PDRs
Déc. 2013
Règlements DR PDR
Elections PE
Oct. 2013
Règlement horizontal
Dernier trilogues: 8/10 (CPR) & 24/9 (PAC)Dernier trilogues: 8/10 (CPR) & 24/9 (PAC)
Adoption par PE puis Conseil & publication
JO (fin Nov.)
Adoption par PE puis Conseil & publication
JO (fin Nov.)
Adoption par PE (texte non-définitif) Adoption par PE
(texte non-définitif)
Juin 2014
Mars 2014
Processus informel
Processus informel
!Règlement MFF doit
être adopté
avant les autres
!Règlement MFF doit
être adopté
avant les autres
Jan. 2014
Vote COMAGRI (30/9)Vote COMAGRI (30/9)
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3344 55
Adoption acte d'exécution DR + publication JO (28/2 –
3/3)
Adoption acte d'exécution DR + publication JO (28/2 –
3/3)
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Calendrier
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Règlement General adopté
Accord de partenariat sousmis (EM)
Tous les PDR ( y compris éval ex ante)
Adoption de l'Accord de partenariat
Adoption PDR (CE)
Observations par la CE
ACCORD DE PARTENARIAT
PROGRAMMES DE DEVELOPMENT RURAL
Observations par CE
Max 3 mois
Max 3 mois
Max 3 mois
Max 3 mois
Max 1 mois
Max 4 mois
Rôle de la Commission Européenne
• Art. 25 Règlement Fonds ESI• Evaluer la cohérence des programmes avec le Règlement
"Fonds ESI" et les règlements spécifiques aux fonds,
• Ainsi qu'avec l'Accord de Partenariat
• En tenant compte des recommandations du Conseil, des recommandations semestrielles par pays et de l'évaluation ex-ante.
• L'évaluation porte en particulier sur la cohérence de la stratégie du PDR, les objectifs correspondants, les indicateurs et les ressources budgétaires allouées.
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dans le processus d'adoption des PDR
Que va-t-on analyser dans le PDR?
1. Le respect de la législation• Respect du cadre légal, PDR complet, etc.
2. La cohérence et les liens logiques • Est ce que le PDR répond à la mission du FEADER (art. 3 du RDR)?:
contribuer au développement d'espaces ruraux et d'une agriculture plus équilibrés en terme territorial et environnemental, plus respectueux du climat, plus compétitifs & plus innovants.
C'est-à-dire:• Est ce que le PDR est adapté?• Est ce que les actions proposées sont réellement nécessaires?• L'approche choisie est-elle bonne?• Est ce que le rapport priorités/ressources est équilibré?• Est ce que les propositions sont réalistes?
Importance des 1ères étapes de la programmation
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SFCSFC
Si commentaires
Procédures d‘approbation des PDRs par la Commission après la soumission officielle
Autorité de gestion
Analyse par le DO
Analyse par le DO
Consultation interne à la DG AGRI: unité financière, de coordination, unités
spécialistes (environnement, qualité, cohérence, 1er pilier…), juristes…
Consultation interne à la DG AGRI: unité financière, de coordination, unités
spécialistes (environnement, qualité, cohérence, 1er pilier…), juristes…
Consultations externes : SJ, SG, DGs REGIO, MARE, EMPL, BUDG, ENV, COMP, R&D, CONNECT, CLIMA…
Consultations externes : SJ, SG, DGs REGIO, MARE, EMPL, BUDG, ENV, COMP, R&D, CONNECT, CLIMA…
Approbation du PDR (acte d'exécution)Approbation du PDR (acte d'exécution)
PDRPDR
PDRPDR
Autorité de gestion
Vote au Comité de DRVote au Comité de DR
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Aspects à mettre en œuvre pour la programmation stratégique: Partenariat
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•3 processus parallèles:
• la rédaction du programme de DR, • l'évaluation ex-ante• l'évaluation stratégique environnementale
•Concertation avec les partenaires depuis le début sur les 3 processus:
• autorités compétentes régionales et locales, • partenaires économiques et sociaux • autres organismes appropriés représentant la société civile• organisations non gouvernementales, etc.
•Implication des partenaires dans le groupe qui pilote le processus de rédaction du programme
Programmation DR – 1ères étapes
Analyse AFOM
- Ligne de base du PDR- Instruments Financiers inclus- Sous-programme (justification)
Analyse AFOM
- Ligne de base du PDR- Instruments Financiers inclus- Sous-programme (justification)
Description territoriale = quantitative ET
qualitative
Identification des besoins
Identification des besoins StratégieStratégie
! Logique d'intervention
! Logique d'intervention
10EVALUATION EX-ANTEEVALUATION EX-ANTE
Atouts FaiblessesOpportunitésMenaces
•Art 9 DR précise que l'évaluation ex-ante (y compris l'évaluation environnementale stratégique) fait partie du PDR
•Art 48 du Reg CPR précise le contenu (14 aspects)
•Art 9 du Reg DR précise que la combinaison des mesures du PDR doit être basée sur (a) l'analyse ex-ante et (b) la l' analyse AFOM + l' évaluation des besoins
•Art 84 du Reg DR demande aux États membres de veiller à ce que l'évaluateur ex ante participe à un stade précoce au processus d’élaboration du programme de développement rural (processus itératif)
•Section 3 du template du PDR (SFC2014) demande une synthèse de l'évaluation
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Evaluation EX-ANTE et Evaluation Environnementale Stratégique (1)
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•Permet d'analyser:
• si les besoin ont été diagnostiqués de manière adéquate et d'identifier les lacunes
•si la stratégie proposé corresponde aux besoins régionales
•si l’approche proposé est cohérente et consistante avec les politiques de l'UE
•si les résultats et les impacts attendus sont réalistes et en conformité avec les ressources disponibles
•Processus interactif pendant la rédaction du programme
•Base pour les activités postérieures de suivi et d'évaluation
•permettre d’assurer que toute information nécessaire est disponible
Evaluation EX-ANTE et Evaluation Environnementale Stratégique (2)
DESCRIPTION GENERALE
Description générale de la situation actuelle
Doit donner une image globale de la Région, qualitativement et quantitativement, basée sur l'interprétation des indicateurs de contexte (communs et spécifiques), reprenant :
•les spécificités territoriales, économiques, sociales, environnementales et sectorielles•les tendances•les potentialités•les disparités•les liens externes (par ex. comparaisons avec la situation nationale) •les leçons tirées des expériences antérieures
La description générale doit fournir la base pour les Atouts, les Faiblesses, les Opportunités et pour les Menaces
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AFOM
Les indicateurs de contexte
•Il faut renseigner tous les 45 indicateurs de contexte communs pour pouvoir établir la situation de départ (ligne de base) du PDR
•Une partie de ces indicateurs de contexte sont aussi des indicateurs d'impact qui seront évalués plus tard pour démontrer l'efficacité des mesures du PDR
•Si les données pour les indicateurs de contexte ne sont pas disponibles, il faut utiliser soit
• des estimations (des chiffres/ index proches de la valeur réelle de l'indicateur) soit
• des indicateurs proxy (indicateurs qui donnent des informations similaires à celles qui devraient être données par l'indicateur de contexte qu'ils remplacent)
Les Atouts, les Faiblesses,
•Lien clair avec la description générale
•UNE seule analyse AFOM qui couvre toutes les priorités (y compris celles qui font partie du cadre national), les domaines prioritaires et les thèmes transversaux
•De préférence structurés (PAS par priorité), donnant des liens visibles entre eux
•Doivent être correctement et clairement formulé : A & F : présent et/ou interne , O & M : futur et/ou externe
•Cohérent avec l'EES et l'AFOM des autres fonds ESI
Evaluation globale et compréhensible de la situation, avec des positions claires, qui permet de déterminer les besoins de la Région
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les Opportunités et les Menaces
Identification des besoins
• Tous les DomainesPrioritaires couverts• Besoins assez spécifiques pour permettre d’établir leur ordre de
priorité (qui est la base de la stratégie) et d’identifier les mesures. 16
Atouts, Faiblesses, Opportunités, Menaces
AFOM Besoins structurés autour des priorités pour le DR/ Domaines Prioritaires (DP)
Priorité 1 Domaine prioritaire 1A
DP 2B
etc.
[…]
DP 1B
Besoins spécifiques concernant: environnement,
changement climatique, innovation
[Description]
Identification des besoins
Identification des besoins
DP 1C
Identification des besoins
Priorité 2 DP 2A
Identification des besoins
Description générale
Indicateurs de contexte(Optionel)
Même(s) besoin(s)
Stratégie
Description de la stratégie et définition des objectifs sur la base de l'AFOM et des besoins identifiés.
•Justification de l'ordre de priorité et de la sélection des besoins (y compris des besoins non retenus)
•Justification du choix de la combinaison des mesures par domaine prioritaire et par thème transversal (synergies).
•Identification des valeurs des indicateurs cibles
•Instruments financiers doivent être inclus (si jamais mobilisés)
•Allocations financières
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Architecture du programme: mesures et sous-mesures
•E
viter la multiplication du nombre de sous-mesures,
p
our améliorer la lisibilité du programme, le
garder simple et gérable et assurer la
contrôlabilité des mesures (afin de diminuer
le taux d'erreur et des corrections financières
éventuelles).
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Vue d'ensemble des mesures et sous-mesures à programmer pour chaque priorité (liste indicative)
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code type of intervention/operation 1a 1b
art 15knowledge transfer and
information actions1
1.1 support for vocational training and skills acquisition actions 1.2 support for demonstration projects/information actions
1.3support for short-term farm and forest management exchange as well
as farm and forest visits
art 16
advisory services. farm
management and farm relief
services
2
2.1 support for providing advisory sevices 2.2 support for farm management, farm relief and farm advisory services 2.3 support for training of advisors
art 17quality schemes for agricultural
products and foodstuffs3
3.1support for new participation in quality schemes established under EU
regulations
3.2 support for new participation in quality schemes recognised by the MS
3.3support for new participation in voluntary agricultural product
certification schemes
3.4Support for information and promotion activities implemented by groups
of producers in the internal market
art 18 investments in physical assets 4
4.1 support for investments in agricultural holdings
4.2support for investments in processing/marketing and/or development of
Measures
Rural Development measures toolkit 2014-2020
Période de transition
1. Utilisation des montants de la période 2007-2013 pour les engagements de la même période: (Art. 91 du Règlement n°1698/2005 (mis en œuvre par R. n°1974/2006 et le R. modifiée n°335/2013)
2. Utilisation des montants de la nouvelle période 2014-2020 pour la prolongation des engagements pluriannuels et des nouveaux engagements sur les mesures de la période 2007-2013:Ad hoc basic act COM(2013)226Date probable d'adoption : avant la fin de l'année
3. 2014: année de transition: acte délégué (Art. 95 de la proposition du Règlement FEADER) 20
Trois étapes de la mise en place des règles
transitoires
Aides d'Etat
•Pour la période de transition: Pour les aides d'Etat concernant les mesures de développement rural qui se prolongent après 2013 une procédure précise est prévue pour chaque type d'aide.
•Pour la nouvelle période de programmation:
-dans le cas des financements additionnels des mesures relevant de l'art. 42 du TFUE, aucune autre procédure n'est nécessaire que la notification dans le PDR
-dans le cas des financements additionnels des mesures ne relevant pas de l'art. 42 du TFUE, la procédure des Aides d'Etat doit être suivie
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Documents de support à disposition pour la rédaction des PDRs (en EN)
•Tous les documents présentés et discutés pendant le Comité de Développement Rural, qui est une assemblée des représentants des Etats membres
•Ces documents se trouvent sur l’intranet et l'extranet du Ministère d'Agriculture 22
Documents de support à disposition pour la rédaction des PDRs (en EN)
• Working Paper - Elements of strategic programming for the period 2014-2020 (nouvelle version sous peu)
• Fiches "Content of an RDP", "Content of a national framework", "Content of a sub-thematic programme"
• SFC 2014 technical guidelines (formulaire PDR plus développé)
• Draft Guidelines on the implementation of the EIP for Agricultural Productivity and Sustainability
• States Aids – transition and next programming period• Transition rules – Draft regulation
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Fiches mesures DR
•Autres
• Financial instruments guidelines in RD (disponible sous peu)
• Tracking climate-change spending• Guidance fiche - Performance Framework Review and
Reserve in 2014-2020 (Fonds ESI)
•Suivi
• Indicator Plan (guide + outil excel)• Target indicator fiches for Pillar 2 (output & result)• Implementation report tables• Defining proxy indicators for RDPs
•Evaluation
• Guidelines for the Ex-Ante evaluation of 2014-2020 RDPs• Guidelines on Establishing and implementing the
Evaluation Plan of 2014-2020 RDPs • Common context indicators (liste + outil excel)• Impact indicators fiches
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Remarques Générales
Utiliser le "template" …… du "Working Document – SFC2014 technical guidance" avec les numéros précis de sections pour faciliter les échanges entre vous et les services de la Commission
…encore des questions?Adresser vos questions au Ministère qui va les faire suivre aux services de la Commission pour mutualiser les réponses
Merci de votre attention