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Dezentralisierung in FrankreichÜberblick und Ausblick
Dezentralisierung in Frankreich
Überblick und Ausblick
Referenten:
Carolin Emmert &
Gregor Scheppan 3. Februar 2004
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Gliederung1. Frankreich als Einheitsstaat
a) Definition der Zentralisierung
b) Entwicklung der zentralistischen Strukturen in
Frankreich
c) Gründe für ein zentralstaatliches System
d) Nachteile des zentralistischen Staatsaufbaus
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
2. Entscheidende Schritt zur
Dezentralisierung Frankreichsa) Definition der Dezentralisierung
b) Politische Meilensteine der Dezentralisierung
c) Rahmenbedingungen für eine Dezentralisierung
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
3. Welche Staatsstruktur ist Frankreich
nun zuzuteilen?a) Einteilung der Staatsstrukturen
b) Föderalismus als dritte Möglichkeit
c) Merkmale der Staatsstrukturen
d) FAZIT
QUELLEN
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Definition der Zentralisierungo Konzentriert die gesamte Entscheidungsgewalt in den Händen
eines einzigen Organs, das hierarchisch aufgebaut isto Entscheidungsbefugnis wird an Dienststellen übertragen, die der
Zentralgewalt untergeordnet sind, jedoch im Rahmen der erhaltenen Weisungen selbst Entscheidungen treffen können
o Zentralisierung erlaubt eine unvoreingenommene Verwaltungsführung und eine ausgewogene regionale Entwicklung
o Entscheidungen werden ausschließlich an der Spitze der Hierarchie getroffen
o Untergebene verfügen nur über ausführende Kompetenzen
Entwicklung der zentralistischen Struktur in Frankreich Erste Zentralisierungsversuche durch die Römer Kirche setze Zentralismus fort Monarchie mit zentralistischer Organisation Staatsräson des Absolutismus begünstigte
zentralistische Strukturen Zentralismus verlagert sich erst zum Herrscher
hin und danach Zusehens auf den Staat
Nach der Revolution wurden die Intendances durch Departements ersetzt
Girondisten versuchten hiermit eine gewisse föderale Struktur zu schaffen
Sturz der Girondisten durch die Jakobiner Gleichschaltung aller Departements Departements kommen unter Pariser Kontrolle 1791 Verbot für Gemeinden sich wirtschaftlich zu
betätigen 1800 Chaptal- Gesetz: Machtverlust der Kommunen zu
Gunsten der Zentralregierung
1801 Ernennung von Präfekten durch Napoleon
Präfekt überwacht die kommunale Ebene und sichert die Durchgriffsmöglichkeit auf die kleinste Einheit
Präfekten sind ortsfremd und schnellen Versetzungsintervallen unterworfen
1831 Wiedereinführung der Wahl der Gemeinderäte durch „Julimonarchie“
1833 Wiedereinführung der Departementalkammer
1837 Ausweitung der Befugnisse der Gemeinderäte
Während des zweiten Kaiserreiches wird die alte Stellung des Präfekten wieder hergestellt
1870- 1940 III. Republik: Gemeinderäte erhalten Recht der Bürgermeisterwahl
1955 Aufhebung des Gesetzes das den Gemeinden Wirtschaftsaktivitäten untersagt
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Gründe für ein zentralstaatliches System
Sicherung einer einheitlichen politischen, wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung des Landes
Einheit des Landes gegen Autonomie bzw. Unabhängigkeitsbe-strebungen einzelner Gebiete
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Nachteile des zentralistischen
Staatsaufbaus
Bevormundung der Provinzen . durch die Zentrale
Mangelnde Bürgernähe bei der Gesetzgebung
Lange Dauer der Entscheidungsprozesse
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
2. Entscheidende Schritte zur
Dezentralisierung Frankreichs
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
a) Definition der Dezentralisierung
Organisationsform, bei der Verwaltungsaufgaben Organen
außerhalb der Zentralgewalt übertragen werden
Diese verfügen über gewisse Autonomie, unterstehen aber der Aufsicht der Zentralverwaltung
Die dezentralisierten Körperschaft kann schnell handeln und sich selbst verwalten.
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
KOMPETENZVERTEILUNG INNERHALB
FRANKREICHS
Meilensteine bei der Dezentralisierung
1946 Verfassungsrang für Gebietskörperschaften
1954- 56 neue Verwaltungsebene die Region entsteht ( 22)
1959 Regionen bekommen Rechtsstatus der „Conspiration d‘ action regionale“
1964 Regionalpräfekt wird eingeführt
1969 Referendum zur Gebietsreform scheitert 1972 Regionen erhalten Rechtstatus einer
öffentlichen Einrichtung 1982 erstes Dezentralisierungsgesetz unter
Mitterand Übergang des Exekutivrechts Aufwertung der Region zu
Gebietskörperschaften Abschaffung der „tutelle“
Die Rückzentralisierung
Zwischen 1995 und 2002 wurden unter dem Deckmantel der „Dekoncentracion“ Kompetenzen erneut auf die Zentralgewalt übertragen
Dies wurde maßgeblich durch die Regierung Jospins forciert
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Situation nach der Dezentralisierung erinnert an die unübersichtliche Situation des vorrevolutionären Frankreichs
Eine Unzahl von öffentlichen, halböffentlichen bzw. privaten Akteuren bildet die institutionelle Struktur Frankreichs
FAZIT: Frankreichs Devise ist gleichwohl
<< die unteilbare Republik >>
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Zentralregierung lenkt von
der Hauptstadt
aus die gesamte
staatliche Verwaltung
Ministerien verfügen über zahlreiche, gut ausgestattete nachgeordnete Dienststellen auf regionaler Ebene
Von der Regierung eingesetzter Präfekt als Repräsentant des Staates im Departement bzw. in der Region
Hauptstadt Paris und seine Ministerien
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblicka) Kommunen 36 763 Gemeinden Viele kleine und kleinste
Einheiten Territoriale Neuordnung
schon ein Vorhaben seit der Französischen Revolution, 1971 gescheitert
Seither zahlreiche Kooperationsformen zwischen den Gebietskörperschaften
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
b) Departements100 DepartementsÜbergemeindliche GebietskörperschaftenHauptaufgabe´: Entwicklung der Gebiete, die von den Wirtschaftszentren am weitesten entfernt sind
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick In den Departements haben sich die Machtverhältnisse
seit den Dezentralisierungsgesetzen grundlegend verändert: Anstatt des Präfekten ist nun der Präsident des Generalrates der
„starke Mann“ Generalrat hat jetzt die Befugnisse, die früher dem Präfekten
zustanden Präfekt übt jetzt nur Kontrolle a posteriori aus
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblickc) Regionen26 Regionen (einschließlich Korsika)Regionen erhielten mit den Dezentralisierungsgesetzen von 1982 erstmaligen Status einer GebietskörperschaftHaupthandlungsbereich: ökonomischer BereichHandlungsfelder sind sehr viel gezielter und spezialisierter als die der Kommunen und Departements
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick Seit 1986 gibt es regionale Vertreter, die Regionalräte Ihr Anteil an Annahmen wie Gesamtaufgaben aller
Gebietskörperschaften ist der Geringste
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
FAZIT:
Die Frage der territorialen Struktur Frankreichs ist auch durch die Dezentralisierung von 1982 nicht gelöst worden. Zum Einen hat sie den bestehenden Gebietskörperschaften (Regionen und Departements) mit den Regionen eine dritte Ebene zur Seite gestellt und es gab weder eine klare Kompetenzabgrenzung noch eine Hierarchie zwischen den drei Gebietskörperschaften.
Heikle Probleme hat man zudem umgangen:
•Unabdingbare Umgestaltung des Systems´der Gemeindesteuern
•Die offiziell befürwortete, aber niemals verwirklichte Zusammenlegung der 36 Kommunen
•Die Verstärkung der Mechanismen, die die Partizipation fördern
•Überlappung der Sektoren
RAFFARIN ALS KÄMPFER FÜR DIE DEZENTRALISIE-RUNG?
2002 Raffarin unterstreicht mit seiner Regierungserklärung, dass er den Kurs der Dezentralisierung, einschlagen wolle
2003 16. Verfassungsänderung
Einführung des Subsidiaritätsprinzips, d.h. alles was die lokale Ebene besser als die staatliche Ebene durchführen kann, soll ihrer Kompetenz zugesprochen werden
Des weiteren sind noch vier Verfassungs-änderungen geplant, die den Prozess der Dezentralisierung beschleunigen sollen:
Das Recht zu experimentierenFinanzautonomieFinanzausgleich zwischen Staat und den GebietskörperschaftenUnd die Verstärkung der lokalen Demokratie, d.h. eine stärkere Partizipation des Bürgers
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
c) Rahmenbedingungen für eine DezentralisierungExpliziter Reformwille der zentralen und lokalen Regierungen und VerwaltungenBreite Akzeptanz der Zivilgesellschaft
?
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und AusblickZentralregierung muss gewillt sein, ihre Machtstellung zu überdenken und Kompetenzen und Ressourcen an die lokalen Ebenen abzugeben und diese in den Entscheidungsprozess einzubinden
Fiskalische
Dezenetralisierung
?
?
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick Detaillierte Definition von
Rechten, Pflichten und den Verantwortungsbereichen der lokalen Ebene und deren Anerkennung durch alle Ebenen
?
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
3. Welche Staatsstruktur ist Frankreich nun zuzuteilen?
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Föderalistische Staatsstruktur Einheitsstaaten
Staaten-bund
Bundes-staat
Adm
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ezentralisation Zen
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isat
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Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Föderalismus: „Föderalismus ist eine politische Organisationsform, in der die Wahrnehmung der staatlichen Aufgaben so zwischen regionalen Gliedstaaten und Gesamtstaat aufgeteilt ist, dass jede staatliche Ebene in einer Reihe von Aufgabenbereichen endgültige Entscheidungen treffen kann.“ (Riker 1975, 101, übersetzt in Pipers Wörterbuch zur Politik)
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Nur Teile der StaatsaufgabenWerden regional bearbeitet
Staatsteile (Regionen)Besitzen kaumSouveränität
Politische Entscheidungen, auch solche von regionalerBedeutung, werden in diesem System in zentralen Verwaltungsorganen,
in der Hauptstadt oder in dezentralen Organen unter Kontrolle der Politischen Zentrale getroffen
Staatsteile besitzen kaum Souveränitätz.B. Dänemark, Griechenland, Luxemburg
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Politische Dezentralisierung
Administrative Dezentralisation
Fiskalische Dezentralisierung
Räumlich- geographische Dezentralisierung
Marktmäßige Dezentralisation
z.B. Niederlande, Portugal
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Neben dem Zentralstaat verfügen über eigene legislative und judikative Kompetenzen
Neben dem Zentralstaat verfügen auch die Gliedstaaten über eigene staatlich-politische Institutionen
Subsidiaritätsprinzip wird angewandt zwischen dem Zentralstaat und den Gliedstaaten
Sicherung ethnisch-kultureller Vielfalt (z.B. Belgien)
z.B.: Schweiz, Deutschland, Österreich
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Unitaristische Staaten
Unitaristisch-dezentralisierte Staaten
Regionalisierte Staaten
Föderalstaaten
Dänemark, Griechenland, Luxemburg, Irland, Finnland, Schweden, Großritannien
Frankreich,Niederlande,
Portugal
Italien, Spanien, Belgien (seit 95‘)
Deutschland, Österreich
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
FAZIT:
Frankreich ist nach dem Verständnis der meisten Autoren ein Einheitsstaat mit dezentralistischer Tendenz!
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und AusblickDATAR hat vier Szenarien mit den möglichen Tendenzen bis 2020 beleuchtet:1.Spaltung zwischen einigen wenigen urbanen weltweit vernetzen Zentren und dem Rest Frankreichs2.Die Rückkehr zu einem neojakobinischen Modell der zentralstaatlichen Steuerung
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick3. Eine verstärkte und ungesteuerte Konkurrenz zwischen den Regionen
4. Ein neues dynamisches Gleichgewicht zwischen staatlicher Regulierung und regionaler Eigendynamik, das einen vernetzten Polyzentrismus bewirken könne
Dezentralisierung in Frankreich Überblick und AusblickLetztes Szenario wird von der DATAR als zukunftsfähig eingestuft, dabei übernimmt der Zentralstaat die Aufgabe die regionale Entwicklung zu setzen, wilde Konkurrenz zu verhindern und im Gegenteil durch eine kompensatorische Politik zum regionalen Ausgleich beizutragen, während die Regionen innerhalb dieses Rahmens ihre Ressourcen und zivilgesellschaftlichen Kräfte für ihre eigenen Entwicklungsstrategien mobilisieren.