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DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

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3. LA PARTICIPACIÓN EN TERUEL

3.1. LA PARTICIPACIÓN DESDE EL ÁMBITO INSTITUCIONAL

3.1.1. INTRODUCCIÓN

Tras haber llevado a cabo una aproximación dirigida a conocer los aspectos fundamentales relativos a las dimensiones contextuales y estructurales (condiciones territoriales, demográficas, económicas…) del municipio de Teruel, ha llegado el momento de centrarnos en el objetivo clave del proceso diagnóstico que se ha desarrollado: dibujar una radiografía de la situación de la participación ciudadana en Teruel. En este apartado el análisis se va a centrar en la participación institucional, es decir, se va a recoger y sistematizar la información relativa a aquellos espacios, marcos y herramientas que son creados, liderados o estimulados por las instituciones turolenses. Desde dicho entorno, que va a ser descrito a continuación, se trata de favorecer, a priori, la aproximación y/o intervención de la ciudadanía en los asuntos públicos. Como paso previo, es interesante conocer la estructura organizativa municipal, ya que ésta determinará en gran medida la efectiva concreción que se genera en base a los canales y recursos disponibles a nivel municipal para el fomento de la participación ciudadana. A continuación se repasará el marco normativo existente en materia de participación, así como los órganos, procesos y mecanismos (herramientas y recursos) que se han detectado en el análisis del ámbito institucional. 3.1.2. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN MUNICIPAL

Antes de abordar cuestiones específicas relativas a la situación de la reglamentación, de los espacios y mecanismos de participación institucionales puestos en marcha desde la administración local, a través de los que se trata de dar respuesta satisfactoria a la prerrogativa legal que se ha incluido en la introducción de este documento, es necesario conocer la estructura que vertebra la organización municipal. Teruel presenta una estructura municipal de cierta complejidad, propia de una capital de provincia. La Organización Municipal está constituida por el Alcalde y el Pleno. Otros importantes órganos son la la Junta de Gobierno Local y las Comisiones Informativas, en concreto: la Comisión Informativa Municipal de


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Bienestar Social; la Comisión Informativa Municipal de Economía y Hacienda, Contratación, Patrimonio y Desarrollo Local, así como Especial de Cuentas; la Comisión Informativa Municipal de Educación, Cultura, Ocio y Deportes; la Comisión Informativa Municipal de Infraestructura y Medio Ambiente; la Comisión Informativa Municipal de Régimen Interior, Personal, Seguridad y Movilidad; y la Comisión Informativa Municipal de Urbanismo y Vivienda. Las diferentes áreas y departamentos del Ayuntamiento están alojados en varios edificios o emplazamientos. El edificio principal se sitúa en la Plaza de la Catedral, en el que se encuentran la mayoría de sus áreas y departamentos: ¨ 4 áreas de trabajo:

Ü Área Urbanismo, Vivienda, Infraestructura y Medio Ambiente Ü Área de Régimen Interior, Personal, Seguridad y Movilidad Ü Área de Servicios al Ciudadano (Se incluye Participación Ciudadana) Ü Área de Economía y Hacienda, Contratación, Patrimonio y Desarrollo Local

¨ 20 departamentos:

Si bien, originariamente, las actuaciones municipales en el ámbito de la participación ciudadana se circunscribían a la gestión del Registro Municipal de Asociaciones, así como a la gestión de la convocatoria de subvenciones (fundamentalmente con la finalidad de contribuir a atender aquellos gastos derivados del mantenimiento e infraestructuras de las asociaciones), desde 2002 se crea la Unidad de Servicios Generales y Participación Ciudadana. Dicha Unidad la componen una Técnico de Administración General, dos Administrativos y tres Auxiliares.

Fuente: Portal web del Ayto. de Teruel


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La Unidad de Servicios Generales y Participación Ciudadana desarrolla funciones diversas. En cuanto a su ámbito de actuación directamente vinculado a la participación ciudadana se debe apuntar el trabajo desarrollado en tres grandes líneas de actuación interconectadas entre sí:

¨ Vela por la correcta aplicación del Reglamento de Participación Ciudadana. Por ejemplo, en aplicación del artículo 37 del citado Reglamento, desarrolla las labores técnicas y administrativas necesarias para facilitar la participación de la ciudadanía en el Pleno (bien a través de asociaciones o entidades ciudadanas, o bien, como ocurre generalmente, individualmente).

¨ Desarrolla labores de coordinación y soporte técnico en el Consejo de Participación Ciudadana (desde la gestión de las convocatorias, al levantamiento de actas, pasando por el desarrollo de labores de información y asesoramiento en relación a la normativa de aplicación etc.)

¨ Asimismo, se encarga del Registro Municipal de Asociaciones Vecinales, y, además, entre otros asuntos, tramita el procedimiento de concesión de subvenciones en materia de participación ciudadana, al amparo de las Bases anuales que aprueba y publica el Ayuntamiento.

Desde una perspectiva general, la historia y trayectoria de la participación ciudadana en el Ayuntamiento de Teruel, se puede dividir en cuatro etapas coincidentes con las últimas legislaturas: LEGISLATURA ALCALDÍA RESPONSABLE

PART. CIUDAD.

HITOS EN PC

1992 D. Ricardo Eced Sánchez PAR

D. Ricardo Eced Sánchez

-‐ Primer Reglamento de Participación Ciudadana

1999-‐2003 D.Manuel Blasco Marqués

PP

D. Francisco Lázaro Polo

-‐ Se empieza a valorar “intuitivamente” la importancia de propiciar la participación ciudadana.

-‐ Elaboración del Reglamento. -‐ Constitución Unidad de Servicios Generales y Participación Ciudadana

-‐ Constitución Consejo de Participación Ciudadana

2003-‐2007 Dª Lucía Gómez García PSOE

D. Luis Miguel Bo

-‐ Renovación Consejo de Participación Ciudadana

-‐ Modificación artículos 49 y 50 del Reglamento de PC

-‐ Modificación artículos 37 y 38 del Reglamento de PC

2007-‐2010

2010-‐2011

D.Miguel Ferrer Górriz PAR

CrisisInstitucional

Dª. Carmen Alonso -‐ Renovación Consejo de Participación Ciudadana

-‐ Modificación artículo 37.3. del Reglamento de PC


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2011-‐actualidad

D.Manuel Blasco Marqués

PP

Dª. Rocío Feliz -‐ Renovación del Consejo de Participación Ciudadana

-‐ Reglamento del Consejo de Desarrollo Local

-‐ “Compromiso para propiciar la participación de la ciudadanía en la construcción de las políticas públicas locales”

-‐ Foro aragonés para la participación ciudadana en el ámbito local.

El discurso de las personas que han participado en la elaboración del presente diagnóstico en relación al lugar que ocupa la participación ciudadana en el entramado estructural y organizativo municipal ha puesto de manifiesto varias líneas discursivas: ¨ La participación ciudadana se enmarca en un contexto amplio y heterogéneo de

actuación en cuanto a su ubicación en el entramado organizativo municipal.

“La participación ciudadana es una cosita ahí, en medio de otras. Si bien es cierto, que en los últimos años, sí que se ha querido impulsar, pero siempre formando parte de un contexto más amplio y diverso”.

¨ No se registra una transversalidad efectiva entre la Unidad de Servicios Generales y Participación Ciudadana y las actuaciones que en esta materia desarrollan las restantes áreas municipales.

“En ocasiones se han desarrollado actuaciones puntuales de participación desde otros servicios del Ayuntamiento, y hemos tenido constancia después… También ocurre que se generan experiencias de participación de forma espontánea sin enmarcarse en una agenda previa de participación ciudadana”

¨ Algunos de los representantes de los grupos políticos consideran que se producen desajustes entre el nivel simbólico de la participación ciudadana (el lugar que ocupa en los discursos políticos) y su nivel substantivo (el lugar “real” que ocupa en la política municipal).

“El discurso de la participación ciudadana es un discurso recurrente, si bien, en la práctica, en el Ayuntamiento, no siempre se afronta el reto del fomento de la participación ciudadana de manera contundente”. “Se podría decir que tenemos la letra pero nos falta la música”

¨ En general, las personas representantes de las asociaciones valoran positivamente la presencia de la participación ciudadana en la estructura y organización municipal, abogando, eso sí, por potenciarla.

“Es necesario continuar dotando de protagonismo a la participación ciudadana, se debe de continuar impulsando desde el Ayuntamiento”.


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3.1.3. EL REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA La participación ciudadana tiene su lugar natural en el ámbito local, por ello, en los últimos años desde diferentes instancias, y especialmente, en el ámbito estatal, desde la Federación Española de Municipios y Provincias, y en el ámbito autonómico, desde la Dirección General de Participación Ciudadana y Cooperación al Desarrollo, se han propuesto normativas que tratan de intensificar la participación de los vecinos con el objeto de enriquecer la calidad democrática de las entidades locales.

Los Reglamentos Locales de Participación Ciudadana se convierten de esta forma en el instrumento normativo del que se dota una entidad local para canalizar la intervención de la ciudadanía en los asuntos públicos, si bien, su utilidad y eficacia está supeditada a su ejecución y aplicación dentro del marco de una política pública de fomento de la participación ciudadana, y no depende de su mera existencia.

Mapa: Reglamentos locales de participación ciudadana

Fuente: portal web aragonparticipa


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El 27 de febrero de 2001, el Ayuntamiento de Teruel aprobó el Reglamento de Participación Ciudadana, si bien, ha sufrido varias modificaciones parciales en años posteriores. Este Reglamento vino a sustituir al anterior, aprobado por el Pleno del Ayuntamiento el 29 de septiembre de 1992. Fue, pues, en la década de los noventa cuando el Ayuntamiento de Teruel se planteó inicialmente regular la participación ciudadana, amparándose en la propia Ley de Bases del Régimen Local que, por otra parte, no dejaba de ser una adaptación a la escala local de uno de los mandatos de la Constitución Española16.

El Reglamento actualmente vigente consta de 67 artículos, 1 disposición transitoria, 5 disposiciones adicionales, 1 derogatoria y 1 final. Desde 2001, en tres ocasiones el Pleno del Ayuntamiento de Teruel ha procedido a la aprobación definitiva de varias modificaciones parciales del Reglamento, modificaciones que han sometido a consideración y deliberación del Consejo de Participación Ciudadana, siendo acordados por unanimidad.

Fecha Aprobación Modificación parcial

Publicación Artículos

31 de mayo de 2005 Boletín Oficial de la Provincia de Teruel nº 114/2005, de 16 de junio 49 y 50

31 de octubre de 2006

Boletín Oficial de la Provincia de Teruel nº 225/2006, de 27 de noviembre

37 y 38

3 de octubre de 2008 Boletín Oficial de la Provincia de Teruel nº 202/2008, de 22 de octubre 37.317

Tal y como se recoge en la Introducción del Reglamento, “El Ayuntamiento de Teruel, consciente de la importancia de la Participación, partidario de la compatibilización de la democracia representativa y la democracia participativa; sabedor de que es en el nivel local donde el derecho a la participación puede ser mejor ejercitado, a propuesta de la Comisión de Participación Ciudadana, ha elaborado dicho reglamento en el que se contienen las bases y normas para su pleno ejercicio18”. En dicho texto institucional, se apunta que el Movimiento Asociativo encontrará “el compromiso de su Ayuntamiento con la Participación Ciudadana”, poniéndose por tanto el acento en el fomento de la participación en Teruel a través de la ciudadanía asociada, es decir, aquella participación que se hace efectiva a través de las mediaciones sociales. Con todo, el texto legal recoge asimismo, en su introducción, el derecho de la persona a intervenir en el proceso de decisiones a nivel local, si bien, la mayoría de los mecanismos que se están aplicando, de los recogidos en el reglamento, posibilitan la participación a través de asociaciones o entidades. 16 Artículo 23.1 de la Constitución: “Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos, directamente, o mediante representantes libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal”: 17 Cabe destacar que la propuesta fue presentada por la Federación Local y Provincial de Asociaciones de Vecinos "San Fernando", incluyéndose la posibilidad de modificación del Reglamento de Participación Ciudadana en relación a la participación de colectivos o ciudadanos a título personal en los Plenos de la Corporación Municipal. 18 En la propia web municipal se reproducen estas palabras que conforman el discurso institucional en cuanto al enfoque político en esta materia.


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El análisis del contenido de los Capítulos del Reglamento pone de manifiesto la existencia de un texto normativo amplio que evidencia, en la práctica, diferentes niveles de aplicación y desarrollo en cuanto a su contenido. En relación a los aspectos que no han sido desarrollados en estos años o que lo han hecho parcialmente, se encuentran, fundamentalmente, los Consejos de Barrio (Capítulo VIII); los Consejos Sectoriales (Capítulo IX) -‐en este último caso, se ha conformado el Consejo Sectorial de Desarrollo Local-‐; la Iniciativa de colaboración ciudadana (Art. 17), o la Audiencia Pública (Capítulo VI), entre otros. En el otro extremo, en cuanto a los aspectos que cuentan con un alto nivel de desarrollo, se encuentran, fundamentalmente, el Consejo de Participación Ciudadana (Capítulo X) y el Registro Municipal de Entidades Asociativas (Capítulo XI). En relación a los Consejos de Barrio que introduce el Reglamento en su Capítulo VIII, cabe apuntar que en febrero de 2006, en el seno del Consejo de Participación Ciudadana, se procedió al estudio y consideración de su funcionalidad. Con carácter general la mayoría de sus integrantes consideraron que los citados consejos no respondían a la necesidad organizativa de una ciudad como Teruel, si bien, en algún caso se valoró la posibilidad de que su creación facilitaría una mayor participación de los barrios en la vida municipal. Finalmente, se barajó la posibilidad de que el Consejo Sectorial de Barrios asumiera las competencias que en el Reglamento se atribuyen a los Consejos de Barrios. Actualmente, la constitución de los Consejos de Barrio que se introduce en el Reglamento tampoco se percibe como una necesidad acuciante por parte de las asociaciones vecinales. Con carácter general, el discurso de las personas consultadas en relación al Reglamento de Participación Ciudadana se puede sintetizar en tres grandes líneas: ¨ Por un lado, existe un elevado consenso a la hora de valorar el Reglamento

como una herramienta que, en general, no es conocida por parte del tejido asociativo y de la sociedad turolense.

¨ Por otro, en el discurso de algunos de los actores institucionales se pone de relieve el desajuste entre los dispositivos incluidos en el Reglamento y su aplicación práctica. Entre las causas que producen dichos “desajustes” se encuentran, entre otras:

-‐ La no adaptación de algunos de los mecanismos que introduce a las

necesidades reales de situación real de la participación ciudadana del municipio de Teruel.

-‐ La desactualización en algunos de los artículos en base a los cambios acontecidos en los últimos años. Ej. Art 9-‐ d “… el Ayuntamiento promoverá una web municipal…”


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¨ Con todo, en general, desde el ámbito institucional se valora el esfuerzo que se realizó para la elaboración del Reglamento, si bien se considera que tanto el texto como su aplicación es susceptible de mejora.

Otros de los aspectos contemplados en el Reglamento serán mencionados en apartados siguientes, si bien, cabe señalar que con fecha 16 de marzo de 2012, el representante del grupo municipal de IU presentó un escrito en el que se planteaba una propuesta de participación ciudadana para su debate. En la citada propuesta se introducían referencias de carácter diagnóstico y modificaciones concretas de mejora del reglamento. El Alcalde, en calidad de presidente del Consejo de Participación Ciudadana incluyó el estudio de la citada propuesta en la sesión del Consejo celebrada el 16 de mayo de 2012. A instancia de la Concejala de Participación Ciudadana se solicitó la emisión de un informe jurídico en relación a la propuesta presentada a efectos de incluir ese asunto en la Comisión Informativa de Bienestar Social. Con fecha de 20 de junio de 2012 el representante de IU respondió al Informe Jurídico. 3.1.4. ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL

3.1.4.1. ÓRGANOS DE PARTICIPACIÓN

Los órganos de participación son espacios permanentes y estables de participación que se reúnen con cierta regularidad, tienen una estructura organizativa formalizada y tratan determinadas problemáticas, pudiendo abordar una temática concreta (sectoriales) o un ámbito más global. Los órganos constituyen la dimensión más estable de la participación.

La estructura municipal dispone de varios órganos habilitados para el fomento y dinamización de la participación ciudadana. En concreto se han identificado los siguientes:

¨ Consejo de Participación Ciudadana ¨ Consejo Sectorial de Desarrollo Local ¨ Consejo Escolar Municipal de Teruel

3.1.4.1.1. CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La aproximación al análisis del Consejo de Participación Ciudadana se ha elaborado a partir de dos momentos metodológicos. En primer lugar, se ha procedido a realizar una explotación de las actas del Consejo; y en segundo lugar, se ha realizado una aproximación dirigida a conocer la valoración de diferentes actores que participan en el mismo en base a varias dimensiones.

El Consejo de Participación Ciudadana inicia su andadura en 2002, exactamente, la primera reunión de constitución se celebra el 15 octubre de 2002.


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FICHA TÉCNICA DEPENDENCIA DEPARTAMENTAL: Unidad de Servicios Generales y Participación Ciudadana TEMÁTICA: Participación Ciudadana INICIATIVA: Institucional AÑO DE CREACIÓN: 2002 DESCRIPCIÓN: El Consejo de Participación Ciudadana se constituye como órgano de garantía en la aplicación e interpretación de lo establecido en el Reglamento de Participación Ciudadana. COMPETENCIAS:

1. Seguimiento de la participación ciudadana en el ámbito del municipio y de sus distintos órganos.

2. Elaboración de las propuestas de modificación del Reglamento de Participación Ciudadana y del desarrollo de sus contenidos en lo que a la participación ciudadana se refiere.

3. Informe previo a la resolución de los conflictos o reclamaciones que pudieran producirse en la aplicación de lo contenido en el Reglamento.

ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN: Su composición viene determinada por lo dispuesto en el Reglamento y obedece a la celebración de un proceso de elecciones, renovándose los cargos con cada cambio de Corporación. La designación formal corresponde al Pleno municipal. Está formado por los siguientes miembros:

1. Presidente: El Alcalde/sa. 2. El Concejal Delegado de Participación Ciudadana, que actuará como Vicepresidente en caso de no asistencia del Presidente. 3. Vocales: a) Un representante, como mínimo, de cada grupo municipal con representación en el Pleno. b) Un representante de las Asociaciones por cada uno de los siguientes grupos de entidades asociativas:

Vecinos de Barrio Culturales Acción social Deportivas Recreativas y de juventud

5. Secretario: El que lo sea de la Corporación


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Composición actual:

Nº de integrantes: 12

% políticos: 50% % técnicos: 8% % representantes de asociaciones: 42%

Cabe destacar que en algunos casos, en función de los temas tratados, acuden a las sesiones diferentes concejales y técnicos, así como representantes de otras entidades.

ELECCIONES AL CONSEJO Proceso electoral: Artículo 49 y 50 del Reglamento de Participación Ciudadana. En las diferentes convocatorias de elecciones la participación de las asociaciones ha sido reducida, produciéndose asimismo diversas incidencias en el normal desarrollo del proceso electoral.

COMO REPRESENTANTES MUNICIPALES: -‐ Presidente: D. Manuel Blasco Marqués -‐ Vicepresidenta: Dª. Rocío Féliz de Vargas Pérez -‐ Vocales:

Grupo Municipal del PSOE: Dña. Raquel Valenzuela Suárez Grupo Municipal de CHA: D. Francisco Martín Fernández Grupo Municipal de IU: D. José María Martínez Marco Grupo Municipal del PAR: D. Ricardo Eced Sánchez

COMO REPRESENTANTE DE LAS ASOCIACIONES CULTURALES: - Titular: D. Manuel Iserte Montolio, de la Asociación Cultural "Ciudad de los Amantes". COMO REPRESENTANTES DE LAS ASOCIACIONES DE CARÁCTER SOCIAL: - Titular: D. Ramón Milla Vicente, de la Asociación de discapacitados Nuevo Día. - Suplente: Dª Pilar Herrero Bonilla, de la Asociación de Jubilados y Mayores "Vida Ascendente". COMO REPRESENTANTE DE LAS ASOCIACIONES RECREATIVAS Y DE JUVENTUD: - Titular: Dª Elena Asensio García, de la Asociación Nuevas Generaciones del Partido Popular. COMO REPRESENTANTE DE LAS ASOCIACIONES DE VECINOS DE BARRIO: - Titular: D. Carlos Llanos Domínguez, por la Federación Local y Provincial de Asociaciones de Vecinos "San Fernando" COMO REPRESENTANTE DE LAS ASOCIACIONES DEPORTIVAS: - Titular: Dª Mercedes Marín Hernández, por la Asociación Club Polideportivo La Salle


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CONVOCATORIA INCIDENCIA Junio 2004 Las asociaciones vecinales no alcanzaron representación pues no pudieron

votar al haber presentado el candidato fuera del plazo establecido. Las Asociaciones Recreativas y de juventud no presentan a ningún candidato. Se acuerda convocar elecciones únicamente para las asociaciones vecinales y recreativas y de juventud. Finalmente, en enero de 2006 se produce la constitución completa del Consejo de Participación Ciudadana. Se constituye formalmente teniendo en cuenta que sus miembros proceden de dos procesos electorales distintos; el primero, por el que se eligieron los miembros representantes de las asociaciones culturales, deportivas y de acción social, y el segundo, por el que se eligieron los miembros representantes de las asociaciones de vecinos de barrio y recreativas y de juventud

Noviembre 2007 Renovación del Consejo. Las asociaciones deportivas no tienen representación, pues no presentaron ningún candidato. Se acuerda por unanimidad que se celebran elecciones complementarias para las Asociaciones Deportivas.

Diciembre 2011 Renovación del Consejo. En enero de 2012 en el seno de Consejo de Participación Ciudadana se analiza la baja participación de las asociaciones en las elecciones celebradas.

REGLAMENTO: Sí http://www.teruel.es/portalTeruel/p_1_final_ PERIODICIDAD DE LAS SESIONES: La periodicidad, en principio establecida cada dos meses, ha sido irregular a lo largo de las diferentes legislaturas.

Gráfico: Nº de sesiones por años

Fuente: Elaboración propia

PRESUPUESTO ESPECÍFICO: s/d

0

1

2

3

4

5

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

1 1 1

0

4

1

4

3

5

2

5


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PÁGINA WEB: No específica. Acceso a composición en el portal del Ayto. http://www.teruel.es/portalTeruel/p_1_final_Principal.jsp?seccion=s_fdes_d4_v1.jsp&contenido=2043&tipo=6&nivel=1400&layout=p_1_final_Principal.jsp&codResi=1&language=es&codMenu=31&codMenuPN=26&codMenuSN=27 ÚLTIMOS TEMAS TRATADOS:

¨ El botellón y los jóvenes. Problemáticas asociadas ¨ Plan Movilidad Teruel ¨ Listado de asociaciones. Depuración.

IMPACTO:

¨ Plan General de Ordenación Urbana ¨ Reglamento del Consejo Sectorial de Desarrollo Local ¨ Ordenanza de Convivencia ciudadana y de protección del paisaje

urbano. LA VALORACIÓN DE LOS ACTORES Hasta aquí se han conocido algunos de los indicadores que dan cuenta de las características y de la actividad del Consejo de Participación Ciudadana de Teruel, en base al análisis de las actas de las sesiones celebradas durante los últimos 8 años. Como sabemos, en el seno de este órgano, confluyen diferentes tipologías de actores dentro de un mismo espacio de juego. Esta tipología de actores ha aportado valoraciones y opiniones en relación a este espacio de participación en base a diferentes dimensiones:

a) Composición/Estructura

¨ Valoración/ percepción de las asociaciones con representación en el Consejo

Todas las personas entrevistadas forman parte del Consejo desde el inicio de la última legislatura, por lo que su valoración y perspectiva obedece a la experiencia vivida durante el último año. En este sentido, en varias de las entrevistas, se pone de manifiesto que el Consejo es percibido como un espacio de participación incipiente, “que está empezando a andar” “… llevamos poco andado”. En general, consideran que la composición del Consejo es adecuada y plural. Si bien en todos los casos se hace alusión, con cierta preocupación, a la escasa participación de las asociaciones en la elección de sus representantes al Consejo, lo que en según qué casos les lleva a preguntarse por el alcance de su legitimidad como representantes de un grupo de asociaciones.

¨ Valoración / percepción de los grupos políticos


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En todos sus discursos, se pone de relieve, como debilidad, la escasa participación en las elecciones al Consejo. Esta escasa participación de las asociaciones turolenses en las elecciones al Consejo, produce desazón y preocupación por parte de los representantes políticos que han sido entrevistados. En paralelo, se pone en entredicho, en algunas de las entrevistas, la “representatividad” de las asociaciones con presencia en el Consejo. En este sentido, si bien existe consenso a la hora de afirmar que “no sobra nadie”, poniéndose de manifiesto “la buena voluntad a la hora de trabajar de todos los miembros del Consejo”, la pluralidad y representatividad de los miembros del Consejo es un elemento que preocupa y sobre el que se debe profundizar.

b) Actividad y funcionamiento interno


La periodicidad de las reuniones (cada dos meses, como media) y su duración (una hora y media, aproximadamente) es valorada de manera unánime como adecuada.

Asimismo, apuntan que cuentan con información previa a las reuniones (a través del correo electrónico: el orden del día, las actas de las reuniones y otros documentos informativos), información que es recibida con la antelación suficiente. Valoran muy satisfactoriamente el trabajo que a este respecto se desarrolla desde el Servicio de Participación Ciudadana. En cuanto a la utilización de mecanismos específicos para hacer participar a los integrantes del Consejo, en general, destacan que se participa en base a reuniones plenarias. Hasta la fecha, no hay constancia de reuniones en grupos de trabajo o a través de talleres dinamizados. Las personas entrevistadas apuntan que normalmente los temas a debatir se proponen desde la administración y teniendo ellos la opción de incluir temas en el espacio destinado a ruegos y preguntas. No obstante, se percibe que el Consejo “…está abierto a todos, a partir del orden del día, podemos proponer o llevar los temas que nos interesan. Se plantean cosas y ellos-‐ se entiende los responsables políticos-‐ responden” En relación a la manera de acordar las propuestas, en ocasiones, a lo largo de las diferentes etapas del Consejo, ha primado la utilización de votaciones y en otras, los acuerdos se han tomado por consenso. Varios miembros del Consejo (tanto a nivel político, como técnico y asociativo) han participado recientemente en sesiones formativas sobre participación ciudadana19. Algunos de los integrantes del Consejo valoran como interesante

19 Curso "Metodologías de participación ciudadana para la construcción de las políticas públicas en el ámbito local", impartido en Teruel los días 18, 19 y 20 de junio de 2012.


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la posibilidad de participar en otras acciones formativas que puedan desarrollarse.

¨ Valoración/ percepción representantes de los grupos políticos

La duración de las reuniones y su periodicidad parece adecuada, o al menos no se registra ninguna valoración a este respecto. Se podría potenciar los canales de información entre otras áreas o espacios municipales y el Consejo.

c) Funciones/competencias


El Consejo de Participación Ciudadana es por definición un órgano consultivo. Precisamente, consideran que las funciones que se desarrollan desde el Consejo se enmarcan en el ámbito de la información (se sienten informados) y de la consulta (desde la administración se recaba su opinión en relación a cuestiones diversas). En algún caso, se reflexiona sobre la posibilidad de que como resultado de una evolución a futuro, este espacio consultivo se pudiera convertir en un órgano con mayor peso decisorio.

“Yo diría que su función es consultiva y de exponer ideas” ; “Para tomar decisiones está el Pleno del Ayuntamiento” ; “Nos informan de temas que suceden en la ciudad y nos piden nuestra opinión”; “Hasta el momento tengo la percepción de que nos escuchan y nos responden. Yo estoy aquí porque creo que puede ser útil.”


En relación a las funciones que desarrolla, en algunas de las entrevistas se califica como un espacio poco “operativo”, o al menos “mejorable”. En algunos casos se hace alusión a que su función es “meramente informativa”, es decir, es visto por algunas de las personas consultadas como un órgano en el que se transmite información que “en algunos casos ya es conocida para algunos de los participantes con anterioridad”. En otros casos sí que se pone el acento en su papel “consultivo”.


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d) Implicación de los participantes/ satisfacción ¨ Valoración/ percepción de las asociaciones con representación en el

Consejo

Todas las personas entrevistadas valoran su implicación en el Consejo como “elevada” y “positiva”. Asimismo, apuntan que se sienten “satisfechos”, que es “gratificante”, que están “contentos”… Sus respectivas asociaciones o entidades valoran positivamente su presencia en este órgano. Informan al resto de miembros de su asociación de su actividad en el Consejo.

En síntesis, perciben su participación como “activa” porque “Nos consultan temas diversos, nos preguntan por nuestra opinión”.

Se valora también positivamente la implicación del resto de miembros (administración y partidos políticos). Se apunta que en ocasiones se producen “tensiones propias de los representantes políticos”.


En general, se destaca la elevada implicación de los miembros que componen el Consejo. Pese a la buena voluntad por desempeñar adecuadamente el desempeño de sus tareas, se ponen de manifiesto algunas debilidades:

§ La representatividad de las asociaciones es limitada por los factores expuestos con anterioridad. “Se representan a sí mismos”, porque más allá de su voluntad personal para ejercer las tareas propias de la representación, no disponen de mecanismos concretos para actuar como mediaciones.

§ Los representantes políticos no perciben el Consejo como un órgano de primera línea… “Tenemos otros órganos para tomar decisiones”.

e) Impactos, consecuencias y resultados


Entre los hitos más significativos o impactos concretos del Consejo a lo largo de estos años se encuentra su contribución al:

-‐ Plan General de Ordenación Urbana -‐ Reglamento del Consejo de Desarrollo Local -‐ Ordenanza de Convivencia -‐ Debate sobre el uso de algún espacio público de la ciudad (Ej. Edificio

Domingo Gascón)

Los representantes de las asociaciones hacen alusión a una de las últimas tareas acometidas en el seno del Consejo: un proceso interno de trabajo iniciado para tratar de “reubicar” a algunas de las asociaciones que, formando parte del Registro Municipal, “no estaban bien ubicadas por ámbitos temáticos de actuación”. Destacan que se ha reelaborado “entre


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todos” el listado para tratar de contar con una fotografía del tejido asociativo lo más ajustado posible a la situación real. Con todo, se reclama una mayor actualización de la base de datos, así como la necesidad de contar con un listado de los correos electrónicos como canal más sencillo de comunicación.

No se registran mecanismos concretos de seguimiento y evaluación de las decisiones y propuestas del Consejo.


Las competencias adscritas a este espacio determinan que su impacto/ incidencia no adquiera un protagonismo elevado. Se considera que la propia definición del órgano determina sus posibilidades de impacto.

f) Difusión y conocimiento


La difusión del trabajo desarrollado desde el Consejo de Participación Ciudadana se realiza, fundamentalmente, a través de la prensa. El Consejo no cuenta con un boletín ni con un portal web específico. Las personas representantes de asociaciones ponen de manifiesto que el Consejo no es un órgano conocido, y por lo tanto no es valorado, por el tejido asociativo. A este respecto se ejemplifica apuntando la baja participación en las elecciones al Consejo. En este sentido, manifiestan cierta preocupación por ejercer la representación de un grupo numeroso y diverso de asociaciones. Apuntan que se han puesto en contacto con algunas de las asociaciones a las que representan y se han generado las siguientes situaciones:

-‐ En algunos casos, desactualización de los datos existentes relativos a las

mismas (desaparición, cambio de presidencia etc.). Se han emprendido actuaciones para solventar estas deficiencias.

-‐ Desconocimiento de la existencia del Consejo. -‐ Desinterés por las funciones que desde el Consejo se desarrollan.

“Les llamas y les dices que eres su representante en el Consejo y te dicen ¿Dónde? No lo conocen y yo creo que tampoco les interesa”.

En definitiva, se pone de manifiesto que los cauces de comunicación con las asociaciones a las que representan son informales, no están estandarizados, y hasta cierto punto dependen de la voluntad de las personas entrevistadas. Sólo en el caso de las asociaciones vecinales, que están aglutinadas en una Federación, se percibe sistematización en los cauces de relación que se establecen.


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Asimismo, se valora como muy bajo el nivel de relevancia social, considerando que no es un órgano conocido ni valorado por la sociedad turolense.

“No lo conocen en general las asociaciones, menos aun la gente”


Se registra un consenso total a la hora de apuntar como una debilidad importante de este espacio su desconocimiento a nivel de asociaciones y de la ciudadanía en general.

“La gente no sabe que existe un Consejo de Participación Ciudadana y muchas asociaciones tampoco lo saben” “Debajo de esta falta de interés subyace el hecho de que no tener muy claro para qué sirve... o pensar que la incidencia que puede tener su participación es muy limitada”.

g) Prospección y valoración a futuro ¨ Valoración/ percepción de las asociaciones con representación en el

Consejo

En general, consideran que el Consejo es un órgano que debe de continuar “funcionando tal y como lo hace”, si bien se apunta a que “hay que darle tiempo para que poder avanzar”. Alguna de las personas entrevistadas plantea la posibilidad de aumentar el número de asociaciones con representación en el Consejo y concretar de manera específica las competencias del mismo.

Como aspecto a mejorar, el discurso de las personas entrevistadas es unánime: se considera indispensable que se trabaje para impulsar su presencia, para darlo a conocer.

“No es necesario hacer ninguna modificación, ni incluir a más representantes… lo que se necesita es que se conozca, que no se conoce” “Hay que publicitarlo para que lo conozcan los ciudadanos”


En general, se considera que se debe trabajar la información-‐formación en participación ciudadana, y en este marco amplio, los instrumentos y cauces existentes, como es el caso del Consejo o del Reglamento, deben ser explicados y difundidos,

”… si están al servicio de la ciudadanía, la ciudadanía debería conocerlos”.

Sensibilizar, especialmente, al tejido asociativo en relación a la importancia de su participación en los espacios estables es otra de las propuestas que se ha recogido en varias de las entrevistas. En este sentido, se punta la necesidad de darlo a conocer como “algo útil”, lo que está ligado a iniciar una reflexión en relación a su contenido e impactos.


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3.1.4.1.2. CONSEJO SECTORIAL DE DESARROLLO LOCAL

El Pleno del Ayuntamiento puede acordar el establecimiento de Consejos Sectoriales para cada una de las áreas de actividad municipal. En este sentido, durante las últimas legislaturas, han sido varias las ocasiones en las que se ha planteado la posibilidad de establecer Consejos Sectoriales de Cultura, Deportes, Vecinales, Juventud… aunque finalmente éstos no han sido constituidos. Éste no ha sido el caso del Consejo Sectorial de Desarrollo Local. En 2008 se inició un proceso de estudio y debate para su creación, proceso del que se informó a los miembros del Consejo de Participación Ciudadana, facilitándoles la oportunidad de presentar sugerencias y propuestas al borrador de su Reglamento, elaborado desde REVITER. S.L.U. Finalmente, el Reglamento del Consejo Sectorial de Desarrollo Local es aprobado por acuerdo del Ayuntamiento Pleno el 6 de abril de 2009. Dicho Consejo se trató de poner en marcha en 2010, pero los acontecimientos políticos ocurridos, desactivaron la puesta en marcha de este espacio. Será ya en 2011, cuando se retoma la necesidad de impulsarlo, y se acomete la modificación del Reglamento original del Consejo Sectorial de Desarrollo Local. Dicha modificación se basó, fundamentalmente, en la asunción de competencias por el Departamento de Desarrollo Local (ya que la sociedad municipal Reviter, que era la que las asumía hasta ahora, se ha fusionado con el Urban), así como una serie de adaptaciones por reducción de Comités de trabajo y reordenación de sus miembros. En enero de 2012, tras el estudio del documento, el Consejo de Participación Ciudadana, por unanimidad, acuerda remitir el texto definitivo de borrador de Reglamento de Consejo Sectorial de Desarrollo Local al Ayuntamiento para su correspondiente tramitación administrativa. El 5 de marzo de 2012 el Pleno del Ayuntamiento aprueba el Reglamento del Consejo Sectorial de Desarrollo Local y con fecha del 27 de septiembre de 2012 se constituyen los Consejos Técnicos. Su reciente constitución no permite analizar cuestiones relativas a su actividad, funcionamiento interno impactos, pero sí es interesante acercarse al conocimiento de una primera radiografía de este órgano colegiado que acaba de empezar a andar.

FICHA TÉCNICA DEPENDENCIA DEPARTAMENTAL: Unidad de Desarrollo Local del Ayuntamiento de Teruel. TEMÁTICA: Desarrollo Local INICIATIVA: Institucional AÑO DE CREACIÓN: 2012


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DESCRIPCIÓN: Órgano de información y propuesta de la gestión municipal, en relación con las iniciativas municipales relativas al sector de actividad al que corresponde las materias que tiene asignadas la Unidad de Desarrollo Local del Ayuntamiento de Teruel. Es el órgano consultivo: 1. De estudio y asesoramiento del Ayuntamiento de Teruel, en todo lo referente al desarrollo económico y social. 2. De asesoramiento a la Corporación en todo lo relacionado con el fomento de empleo y la promoción económica del municipio. 3. El que sirva para la puesta en común y posterior discusión de iniciativas locales. 4. Y el que invoque el papel del Ayuntamiento como agente dinamizador de la actividad económica y social en su área de influencia, con el fin de potenciar el crecimiento económico de la ciudad, como medio óptimo de garantizar las condiciones de vida y trabajo de los habitantes de Teruel. OBJETIVOS: 1. Constituirse en un foro de participación sectorial. 2. Actuar como órgano consultivo y asesor del Ayuntamiento de Teruel. 3. Ser un instrumento dinamizador de todas aquellas materias relevantes para el desarrollo económico y social de la ciudad. 4. La planificación conjunta de actuaciones.

FINES: 1.-‐ El Consejo de Desarrollo Socioeconómico Local tendrá como finalidad principal el estudio de la problemática socio-‐laboral y económica de la ciudad de Teruel, así como proponer la adopción de medidas tendentes a corregir los desequilibrios que el consejo detecte. 2.-‐ En especial, corresponderá al Consejo:

a. El estudio del mercado de trabajo local para lo cual asesorará al Ayuntamiento en la adopción de medidas políticas destinadas a prevenir el desempleo. b. El estudio económico de Teruel sus posibilidades de crecimiento, la composición de su población activa, etc. Para lo cual emitirá los informes que estime oportunos. c. La propuesta de medidas para corregir el desajuste formación profesional, mercado trabajo, así como la potenciación de la Formación Profesional Ocupacional en la ciudad, una vez conocidas las necesidades locales de cualificación profesional. d. Corresponderá también al Consejo, el asesoramiento para la configuración de una política municipal de potenciación de la Economía Social y el autoempleo juvenil, el desarrollo de iniciativas empresariales, la prospección del mercado de trabajo local, y en especial, la coordinación de las políticas de apoyo a la creación de empleo de las distintas administraciones públicas. e. Conocerá el Consejo, y será informado, de todas las medidas adoptadas por la corporación en relación con los apartados anteriores.


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FUNCIONES: 1. Formular propuestas en orden a la mejora de los sectores objeto del mismo 2. Canalizar todas las posibles inquietudes, problemática o necesidad en dichas materias. 3. Ser oído en los proyectos de iniciativa local referidos a la actividad económica y social que sean desarrollados por el Ayuntamiento de Teruel. 4. Asesorar en todos aquellos temas de interés relacionados con el desarrollo socioeconómico de la ciudad. 5. Cualquier otra actividad relacionada con estas materias que le fuera encomendada. ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN: El Consejo Sectorial de Desarrollo Local se compone de los siguientes órganos:

1. Presidencia. 2. Vicepresidencia. 3. El Pleno. 4. La Comisión Permanente. 5. Comités Técnicos.

5.1. Formación y Empleo 5.2. Comercio, Industria y Turismo

6. Secretario. Nº de integrantes:14 % políticos: 43% %Técnicos: 21,4% % Agentes sociales: 35,7% Miembros del Pleno: 1.-‐ Presidencia. Alcalde de la ciudad de Teruel o concejal en quien delegue. 2.-‐ Vicepresidencia. Concejal Delegado competente por razón de la materia del Ayuntamiento de Teruel. 3.-‐ El presidente de cada Comité de Trabajo o representante del mismo en quien delegue. 4.-‐ Un representante por cada uno de los grupos municipales. 5.-‐ Un representante por cada una de las organizaciones sindicales más representativas. 6.-‐ Un representante por cada una de las organizaciones empresariales más representativas. 7.-‐ Un representante del Consejo de Participación Ciudadana. 8.-‐ El Técnico de la Unidad de Desarrollo Local, que actuará como Secretario. REGLAMENTO: Sí http://www.teruel.es/portalTeruel/RecursosWeb/DOCUMENTOS/1/0_3151_1.pdf En lo no previsto en el Reglamento, por las normas de procedimiento administrativo común y en especial de aquellas relativas al régimen de funcionamiento de los órganos colegiados contenidos en el capítulo II del Título II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las


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Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y demás disposiciones de aplicación. PRESUPUESTO ESPECÍFICO: s/d PÁGINA WEB: s/d IMPACTO: s/d VINCULACIÓN CON OTRAS EXPERIENCIAS: s/d 3.1.4.1.3.CONSEJO ESCOLAR MUNICIPAL DE TERUEL

FICHA TÉCNICA

DEPENDENCIA DEPARTAMENTAL: Unidad de Educación del Ayuntamiento de Teruel. TEMÁTICA: Educación INICIATIVA: Institucional AÑO DE CREACIÓN: 2010 DESCRIPCIÓN: Órgano de consulta, asesoramiento y participación de los sectores afectados en la programación del la enseñanza no universitaria dentro del ámbito municipal. FUNCIONES: Ha de ser consultado preceptivamente sobre: a) Las normas y actuaciones municipales que afecten a los servicios educativos complementarios y extraescolares. b) El emplazamiento de centros docentes dentro de la demarcación municipal. c) La prioridad en los programas y actuaciones municipales que afecten a la conservación, vigilancia y mantenimiento adecuado de los centros docentes. d) El fomento de las actividades tendentes a mejorar la calidad educativa. e) Las competencias educativas que afecten a la enseñanza y que la legislación otorgue a los municipios, así como aquellas que en los mismos pudiera delegar la Administración de la Comunidad Autónoma en virtud de normas de descentralización y cooperación de las Entidades Locales en materia educativa. f) Las acciones que fomenten los valores culturales propios de la localidad. g) Cualesquiera otros asuntos que se consideren transcendentales para la vida escolar del municipio. El Consejo Escolar Municipal de Teruel puede elevar al Departamento responsable de Educación o al Ayuntamiento informes y propuestas para el mejor funcionamiento del sistema educativo.


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ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN: El Consejo Escolar Municipal de Teruel se compone de:

1. El Presidente. 2. El Vicepresidente. 3. Los Consejeros. 4. El Secretario.

El reglamento establece que funciona en Pleno y Comisión Permanente. Se pueden constituir comisiones específicas. Nº de integrantes: 30 % políticos: 20% %Técnicos: 16,7% % Otros agentes implicados: profesoras/es (16,7%), madres/ padres (16,7%), alumnos/as (6,7%), personal de administración y servicios (6,7%), titular centros privados (3,3%), representantes organizaciones empresariales (6,7%), directores/as de centros públicos (6,7%) Por acuerdo del Pleno o de las Comisiones, podrán asistir, respectivamente, a las sesiones del Consejo Escolar Municipal de Teruel o de sus Comisiones, con voz pero sin voto, las personas técnicamente cualificadas para que informen y asesoren a éste en materia de su competencia. REGLAMENTO: Sí El Consejo Escolar Municipal de Teruel se rige por la Ley Orgánica 8/1995, LODE; por la Ley 5/1998, de 14 de mayo, de los Consejos Escolares de Aragón; por el Decreto 44/2003 de 25 de febrero, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de Consejos Escolares de Aragón; por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común; por la Ley 11/1996, de 30 de diciembre, de Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón y por su Reglamento de funcionamiento. PERIODICIDAD DE LAS SESIONES: Trimestralmente PRESUPUESTO ESPECÍFICO: 0 euros PÁGINA WEB: No IMPACTO: s/d VINCULACIÓN CON OTRAS EXPERIENCIAS: s/d


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3.1.4.1.4.FORO ARAGONÉS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA El Ayuntamiento de Teruel es miembro del Foro aragonés para la participación ciudadana en el ámbito local, creado el 1 de febrero de 2011. Este Foro constituye un instrumento de debate y reflexión en torno a las políticas locales de participación ciudadana impulsadas en el territorio aragonés. Se define como el marco de encuentro entre la Administración autonómica y las entidades locales aragonesas para la promoción de la innovación democrática y el intercambio de experiencias en la materia.

Fuente: web aragonparticipa El Foro está compuesto por el Gobierno de Aragón, a través de la Dirección General de Participación Ciudadana, Acción Exterior y Cooperación al Desarrollo; la Federación Aragonesa de Municipios, Comarcas y Provincias; y las entidades locales aragonesas que hayan adoptado un compromiso formal con las políticas de participación ciudadana. De este modo, el Foro garantiza un carácter abierto en su composición, pudiendo adherirse las entidades locales aragonesas que hayan manifestado, mediante acuerdo de su Pleno, un compromiso formal con la participación ciudadana, como es el caso del Ayuntamiento de Teruel, que en diciembre de 2011, aprueba el “Compromiso para propiciar la participación de la ciudadanía en la construcción de las políticas públicas locales”.


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3.1.4.2. PROCESOS DE PARTICIPACIÓN

Son experiencias de participación que se llevan a cabo en un período limitado en el tiempo. Los procesos son una expresión más dinámica de la participación, donde los participantes pueden intervenir en alguna o en todas las etapas de los mismos. En estos espacios más puntuales la participación suele tener un mayor grado de apertura y la participación de la ciudadanía, al menos la asociada, suele ser mayoritaria.

Los procesos son mecanismos que vienen ganando espacio en la última década. Eso se da principalmente porque rompen con la tradicional lógica de los consejos y se basan en principios innovadores como la proximidad, la transversalidad, la visión estratégica y la amplia participación, estimulada por la combinación de distintas metodologías participativas.

Se han identificado los siguientes procesos:

- Ordenanza de Convivencia Ciudadana y Protección del paisaje urbano - Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Teruel - Plan Estratégico de Teruel (PETER)

Asimismo, deben tenerse en consideración procesos puntuales liderados desde el Ayuntamiento, ligados a la celebración de actos festivos, en el seno de la organización de las Fiestas del Ángel. En este sentido, se ha realizado alguna consulta popular vía cuestionarios acerca de los grupos musicales que podían integrar la oferta cultural y una consulta en la web para la elección del cartel de fiestas. La propia celebración anual de las Bodas de Isabel constituye un ejemplo claro de la participación de la ciudadanía turolense en la celebración de actos culturales y festivos. No obstante, este aspecto se tendrá en consideración en el capítulo siguiente del presente diagnóstico. También, en cuanto al futuro próximo, la ejecución de proyectos de ámbito europeo, como el Proyecto LIFE PLUS, incluyen como exigencia en su implementación el desarrollo de un importante proceso de participación.

3.1.4.2.1. ORDENANZA DE CONVIVENCIA CIUDADANA Y PROTECCIÓN DEL PAISAJE URBANO

FICHA TÉCNICA

IDENTIFICACIÓN DEL PROCESO Breve descripción del proceso: Redacción, desarrollo y seguimiento de la Ordenanza de Convivencia Ciudadana y Protección del Paisaje Urbano. La Ordenanza tiene por objeto, con carácter general, la prevención de actuaciones perturbadoras de la convivencia ciudadana y la protección de los bienes públicos de titularidad municipal y de todas las instalaciones y elementos que forman parte del patrimonio urbanístico y


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arquitectónico del término municipal de Teruel frente a las agresiones, alteraciones y usos indebidos de que puedan ser objeto. Objetivo principal del proceso: La elaboración participada de un instrumento normativo que facilite la convivencia en la ciudad de Teruel. Ámbito temático: Convivencia Ciudadana, Infancia y Juventud, Medio ambiente, Movilidad, Salud, Ocio, Seguridad, Conservación bienes municipales.

Duración del proceso: Fecha inicio: Octubre 2008 Fecha final: Marzo 2011 Iniciativa, motivación inicial del proceso: El proceso surgió de la iniciativa institucional del Ayuntamiento de Teruel. RECURSOS DEL PROCESO Presupuesto económico aproximado del proceso: No hubo presupuesto específico sobre participación. Personal a cargo del proceso: Personal propio de la administración COORDINACIÓN DEL PROCESO La vinculación con otros organismos, áreas o departamentos, evidencia el grado de transversalidad de un proceso, así como la vinculación más o menos puntual o permanente. En este sentido colaboraron activamente, en la realización del proceso, además del Consejo de Participación Ciudadana, el área de Urbanismo, vivienda, infraestructuras y medio ambiente y el área de Seguridad y movilidad. CÓMO SE HA PARTICIPADO Fases del proceso:

1. Elaboración del borrador. (Desde Octubre de 2008 a Junio de 2009) 2. Presentación del borrador al Consejo de Participación Ciudadana (Junio

2009). 3. Apertura recepción de propuestas al borrador. 4. Estudio detallado en el seno del Consejo de Participación Ciudadana

4.1. Título I-‐IV (Sesión 29 de octubre de 2009) 4.2. Título V-‐VI (Sesión 2 de febrero de 2010) 4.3. Título VII (Sesión 17 de marzo de 2010) 4.4. Título VIII (Sesión 30 de junio de 2010)

5. Presentación del borrador definitivo en el Consejo de Participación Ciudadana (21 de septiembre de 2010).

6. Apertura periodo de información pública. Se formulan alegaciones. Se resuelven a través de informes de la Policía Local y jurídicos, cuando tienen este contenido. (Hasta el 3 de diciembre)

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7. Se dictamina en Comisión Informativa. 8. Aprobación por el Pleno 9. Valoración Primer año de vida de la Ordenanza (28 de marzo de 2012)

Mecanismos de participación:

¨ Sesiones de estudio y debate en el Consejo. -‐ Ficha de recepción de aportaciones.

PARTICIPANTESSe ha invitado a participar a los miembros del Consejo de Participación Ciudadana, y a la ciudadanía en general (opción de presentar alegaciones). Cantidad total de participantes: 14 Tipo de participantes: Representantes políticos Técnicos de la Administración Miembros de entidades/asociaciones (vecinales, culturales, deportivas, sociales etc.) ASPECTOS COMUNICATIVOS DEL PROCESO Sistemas de convocatoria utilizados para movilizar a los participantes: A través de e-‐mail, de la página web, de correo postal, llamadas telefónicas y a través de publicidad en prensa escrita.

Incentivo para participar: Ninguno Información previa con la que pudieron con los participantes: Borrador del documento y las actas de reuniones anteriores

Mecanismos para difundir e informar de la actividad del proceso participativo al resto de la ciudadanía (más allá de los participantes): Página web, boletín institucional, prensa escrita. CONSECUENCIAS Y RESULTADOS DEL PROCESOEn general, se incluyeron al documento borrador de la Ordenanza aquellas apreciaciones fruto de la deliberación en el Consejo y resultado del consenso y algunas de las alegaciones tras estudiar su viabilidad desde los ámbitos político y jurídico. Se han hecho públicos los resultados del proceso. Se ha realizado una valoración final en sesión del Consejo de Participación Ciudadana.

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3.1.4.2.2. PLAN DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE DE TERUEL

IDENTIFICACIÓN DEL PROCESO:

Breve descripción:

Redacción, desarrollo y seguimiento del Plan de Movilidad Urbana Sostenible, documento que parte de un diagnóstico de la situación actual, de una análisis de los escenarios futuros (que tiene en consideración las previsiones del PGOU), para, a continuación diseñar una serie de objetivos, medidas, planes de mejora, así como un programa de seguimiento e indicadores de su implementación. Objetivo principal: Fomentar el uso de medios de transporte sostenibles: peatonal, bicicleta, transporte público Ámbito temático: Movilidad/ transportes

Duración del proceso: Fecha inicio: Julio 2011 Fecha final: Julio 2012. Está prevista la creación del Comité de Movilidad Iniciativa, motivación inicial del proceso: El proceso surgió de la iniciativa institucional del Ayuntamiento de Teruel. RECURSOS DEL PROCESO: Presupuesto económico aproximado del proceso (global): No hubo presupuesto específico sobre participación. Redacción del documento: 39.470 euros Actuaciones reflejadas: 24.205.000 euros El proceso ha sido dotado de subvenciones externas para su realización en un 60%. Personal a cargo del proceso:

¨ Personal propio de la administración: 3 (dedicación parcial), 1 (desarrollo proceso de participación)

¨ Empresa externa: 3 ( dedicación completa)-‐ pero ninguno específico para participación-‐

COORDINACIÓN DEL PROCESO: Entre los organismos, áreas, departamentos y/o personal que han colaborado activamente en la realización del proceso se encuentra:

¨ Ministerio de Fomento. Unidad de carreteras ¨ Diputación provincial ¨ DGA Servicio Provincial ¨ Áreas del Ayuntamiento (6)

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¨ Comarca Comunidad de Teruel ¨ Empresas (Autoescuelas etc.) (12) ¨ Asociaciones (12) ¨ Sindicato (1) ¨ Partido político (1)

Grado de participación: información y consulta Próximamente, se constituirá un Comité de Movilidad. CÓMO SE HA PARTICIPADO Fases del proceso:

1. Redacción del borrador del Plan. 2. Contraste del documento borrador


¨ La ciudadanía turolense tuvo la oportunidad de realizar aportaciones a través de la web. Se recibieron 29 aportaciones.

¨ Asociaciones y administraciones pudieron enviar aportaciones por carta. Se recibieron 35 aportaciones.

PARTICIPANTES

Selección o cómo se ha invitado a participar: Selección personificada y de manera abierta Cantidad total de participantes: 64 Tipo de participantes.

1 Representantes políticos 8 Técnicos de la administración, funcionarios… 1 Técnicos de otras administraciones (estatal, municipal...) 3 Técnicos externos (empresas externas, profesionales a título individual) 10 Miembros de entidades/asociaciones (culturales, deportivas, vecinales,

ecologistas,…) 1 Miembros de sindicatos 7 Miembros del sector empresarial (empresas privadas, patronales…)

Miembros de colectivos informales (plataformas, movimientos sociales,…) 29 Ciudadanos a título individual

ASPECTOS COMUNICATIVOS DEL PROCESO Sistemas de convocatoria utilizados para movilizar a los participantes: A través de e-‐mail, de la página web, de correo postal, llamadas telefónicas y a través de publicidad en prensa escrita.

Incentivo para participar:

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Ninguno. Información previa con la que pudieron con los participantes: Índice del documento.

Mecanismos para difundir e informar de la actividad del proceso participativo al resto de la ciudadanía (más allá de los participantes): Página web, boletín institucional, prensa escrita. CONSECUENCIAS Y RESULTADOS DEL PROCESO En general se han ido incluyendo al documento del Plan, todas las propuestas que se consideraban interesantes o importantes. Los resultados se han hecho públicos en la página web: www.urbanteruel.es No se ha realizado una valoración o evaluación del proceso.

3.1.4.2.3. PLAN ESTRATÉGICO DE LA CIUDAD DE TERUEL (PETER)

IDENTIFICACIÓN DEL PROCESO

Breve descripción: Proceso de reflexión que, implicando a todos los agentes sociales, políticos y económicos de Teruel, tanto públicos como privados, sirvió como herramienta para definir las medidas y acciones operativas más adecuadas para alcanzar el futuro modelo de ciudad deseado por los turolenses. Objetivos principales: ¨ Aumentar la competitividad y el atractivo de Teruel. ¨ Acelerar nuestra calidad de vida construyendo un futuro sostenible. ¨ Garantizar la viabilidad de los proyectos. ¨ Propiciar que todos los ciudadanos participen en el diseño del futuro de Teruel. ¨ Incremento de la población.

Estos objetivos se establecen sobre tres ejes transversales: sostenibilidad, innovación y nuevas tecnologías. Ámbito temático: Se abordan diversos ámbitos temáticos

Duración del proceso: Fecha inicio: Octubre 2005 Fecha final: Febrero 2011 Iniciativa para la puesta en marcha del proceso: El proceso surgió de la iniciativa institucional del Ayuntamiento de Teruel.

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RECURSOS DEL PROCESO Presupuesto económico aproximado del proceso (global): 131.544 euros Personal a cargo del proceso:

¨ Personal propio de la administración. REVITER: 2 (dedicación parcial) ¨ Empresa externa: 5 (dedicación completa)

COORDINACIÓN DEL PROCESO Entre los organismos, áreas, departamentos y/o personal que han colaborado activamente en la realización del proceso se encuentra: el Ayuntamiento de Teruel, Reviter, el Comité de Administraciones Públicas y el Campus Teruel. El Ayuntamiento de Teruel y Reviter han formado parte de la toma de decisiones de manera permanente, mientras que el Comité de Administraciones Públicas sólo puntualmente. Asimismo, el Campus Teruel ha sido informado y consultado. Entre los órganos estables de participación que han estado vinculados al proceso se encuentra el Comité Institucional, las Mesas sectoriales y el Comité de seguimiento. CÓMO SE HA PARTICIPADO Fases del proceso:

1. Formalización. Elaboración del documento base y constitución de mesas de trabajo (Noviembre-‐diciembre 2005 y enero 2006).

2. Análisis territorial (Febrero a julio 2006). 3. Diagnóstico territorial. DAFO participativo (Agosto a Enero 2007). 4. Formulación. 5. Implementación. 6. Evaluación (2011).


¨ Cuestionario dirigido a la ciudadanía. ¨ 7 mesas de impulso. ¨ Concurso (17 participantes). ¨ 28 mesas sectoriales con agentes sociales.

Los participantes han contado con alguna sesión formativa.

PARTICIPANTES Selección o cómo se ha invitado a participar: Por representación y de manera abierta Cantidad total de participantes: No se registra Tipo de participantes:

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Representantes políticos Técnicos de la administración, funcionarios… Técnicos de otras administraciones (estatal, municipal...) Técnicos externos (empresas externas, profesionales a título individual) Miembros de entidades/asociaciones (culturales, deportivas, vecinales,

ecologistas,…) Miembros de sindicatos Miembros del sector empresarial (empresas privadas, patronales…)

Miembros de colectivos informales (plataformas, movimientos sociales,…) Ciudadanos a título individual

ASPECTOS COMUNICATIVOS DEL PROCESO: Entre los sistemas de convocatoria que han sido utilizados para movilizar a los participantes se encuentran: carteles/plafones informativos, e-‐mail, página web y publicidad en prensa escrita. Tipo de incentivo para participar: Desayuno, soporte.

Información previa con la que han podido contar los participantes: Actas de reuniones anteriores, orden del día. Mecanismos para difundir e informar de la actividad del proceso participativo al resto de la ciudadanía (más allá de los participantes): página web, prensa escrita, sesiones informativas, exposición.

CONSECUENCIAS Y RESULTADOS DEL PROCESO Principales resultados que se han derivado del proceso participativo: Elaboración del documento final y documento de seguimiento de las medidas realizadas. El proceso ha influido en la elaboración del Plan General de Ordenación Urbana y ha contribuido a la construcción del Ascensor San Julián. Asimismo, ha incidido en la planificación estratégica del gobierno en el ámbito del Turismo, Ocio, Cultura y Emprendedores. Las decisiones adoptadas son vinculantes. Los resultados obtenidos se han hecho públicos en la web: Peter. Reviter.es Se ha llevado a cabo una valoración / evaluación del proceso interna y participada.

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3.1.5. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO El Capítulo VII del Reglamento de Participación Ciudadana regula la participación ciudadana en los órganos de gobierno, en concreto se establece la siguiente regulación:

-‐ Art. 36. Participación de las entidades ciudadanas en el Pleno. -‐ Art. 37. Participación del público ante la corporación, una vez concluida la

sesión ordinaria. -‐ Art. 38. De las notificaciones relativas a la participación de las entidades

ciudadanas en el desarrollo del Pleno, así como del público, una vez terminada la sesión plenaria.

-‐ Art. 39. Participación de las Asociaciones o entidades en Comisión de Gobierno y en Comisiones Informativas.

-‐ Art. 40. Participación en Organismos Autónomos y en Órganos Desconcentrados.

Más allá de la regulación existente en esta materia, la participación de las entidades ciudadanas y de la ciudadanía en los órganos de gobierno, como ocurre con carácter general en las entidades locales independientemente de su tamaño, es muy poco frecuente, no siendo ésta la vía de participación más frecuente para incidir la escena pública. Con todo debe señalarse que las sesiones de la Junta de Gobierno y de las Comisiones Informativas no son públicas y que para que una asociación pueda participar en los citados órganos colegiados ha de ser previa convocatoria del Ayuntamiento y a los efectos de escuchar su parecer o recibir su informe. En cuanto al Pleno del Ayuntamiento, cabe apuntarse que celebra sesión ordinaria con periodicidad mensual, el primer lunes de cada mes, o el inmediato día hábil posterior, excluido de cómputo el sábado, caso de que aquel coincidiere con día declarado festivo, a las 10:00h. Composición actual:

• Ilmo. Sr. Alcalde. D. Manuel Blasco Marqués • Primer Teniente de Alcalde. D. Jesús Fuertes Jarque • Segunda Teniente de Alcalde. D. José Miguel Hernando Serrano • Tercer Teniente de Alcalde. Dª. María del Carmen Muñoz Calvo • Cuarto Teniente de Alcalde. D. Julio Moreno Calero • Sres/as. Concejales

o Dª. María Emma Buj Sánchez o Dª. María Rocío Casino Vela o D. José Manuel Valmaña Villarroya o D. Javier Domingo Navarro o Dª. María del Rocío Feliz de Vargas Pérez o D. Segundo Pascual Soler o Dª. Sara Hernández Pastor o Dª. María Teresa Pérez Esteban o D. José Ramón Morro García o Dª. Raquel Valenzuela Suárez o D. Pedro Joaquín Simón Barberán o Dª. María Jesús Sanjuán Gómez o D. Paco Martín Fernández o D. José Navarro Serra o D. Ricardo Eced Sánchez o D. José María Martínez Marco

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En este sentido, cabe recordar que en febrero de 2006 se somete a la consideración del Consejo de Participación Ciudadana la propuesta de modificación del Reglamento de Participación de Ciudadana, en concreto, de sus artículos 37 y 38. Tras su deliberación, el Consejo acuerda, por unanimidad, informar favorablemente la propuesta de modificación de los artículos 37 y 38 del Reglamento de Participación Ciudadana, adoptando la siguiente redacción: ARTICULO 37: Participación del público ante la Corporación, una vez concluida la sesión ordinaria.

1. Terminada la sesión ordinaria del Pleno, en acto público, y sin perjuicio de salvaguardar el derecho fundamental de los ciudadanos a que se refiere el artículo 18.1 de la Constitución, el Alcalde podrá abrir un turno de ruegos y preguntas por el público asistente, sobre temas concretos de interés municipal, pudiendo tener acceso al mismo los medios de comunicación para el ejercicio de su función, en las condiciones que fije el Reglamento Orgánico de la Corporación o, en su defecto, la Alcaldía. Corresponde a la Alcaldía ordenar y cerrar este turno.

2. Para ordenar esta participación directa ante la Corporación, quienes deseen intervenir en el turno deberán solicitarlo al Alcalde con veinticuatro horas, como mínimo, de antelación a la celebración de la sesión plenaria.

3. Con la autorización del Alcalde, previo conocimiento de los grupos políticos, se formularán los ruegos y preguntas ante la Corporación, con brevedad, dentro del tiempo máximo que previamente se le haya señalado y deberán ajustarse en su intervención, íntegramente, al contenido de la solicitud.

4. Los grupos municipales podrán pronunciarse ante los ruegos y preguntas con brevedad. Si se trata de una consulta de carácter informativo, serán contestada por escrito en el plazo de quince días, sin perjuicio de que se pueda dar una respuesta inmediata. Si se trata de una propuesta de actuación, el Alcalde, oídos los grupos municipales, decidirá la consideración o no del ruego y la tramitación que haya de darse al mismo, notificándose esta decisión al interesado.

ARTICULO 38: De las notificaciones relativas a la participación de las entidades ciudadanas en el desarrollo del Pleno, así como del público, una vez terminada la sesión plenaria.

1. Corresponde al Secretario General del Ayuntamiento, o al funcionario en quién delegue, notificar la autorización del Alcalde al representante de la Asociación o Entidad, otorgada en el seno del procedimiento establecido en el artículo 36 de este Reglamento.

2. A través del Departamento de Información Municipal, se procederá a notificar al ciudadano la autorización otorgada, en el seno del procedimiento señalado en el artículo 37 de este Reglamento, así como a dar respuesta escrita a las preguntas formuladas, procediendo a la notificación de la decisión adoptada, en relación con los ruegos presentados.”.

Asimismo, en febrero de 2008, a propuesta de las Asociaciones de carácter vecinal, se debate en el seno del Consejo de Participación ciudadana la posibilidad de modificar nuevamente el Reglamento de Participación Ciudadana en relación a la participación de colectivos o ciudadanos a título personal, en los Plenos de la Corporación Municipal y a su vez, se analizan las modificaciones realizadas al citado Reglamento en el año 2006. Desde las asociaciones vecinales se propone la modificación de la redacción del Art. 37.3, planteando la siguiente propuesta de redacción:

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"Con la autorización del Alcalde, previo conocimiento de los grupos políticos, se formularán los ruegos y preguntas ante el Pleno con brevedad, dentro del tiempo máximo que previamente se haya señalado y deberán ajustarse al contenido de la solicitud. Se establecerá un turno de réplica, limitado en el tiempo y ajustado a la respuesta del Alcalde."

Dos meses después, en abril de 2008 se debate la citada propuesta y finalmente se acuerda suprimir la palabra “íntegramente” de la redacción original del artículo 37.3, añadiéndose la posibilidad de un turno de réplica limitado en el tiempo y ajustado a la respuesta del Alcalde, en el caso de que éste decida contestar inmediatamente al ruego o pregunta formulado. En junio de 2008 se informa de la apertura de expediente administrativo para llevar a cabo la modificación del artículo 37.3 del Reglamento de Participación Ciudadana. Más allá de las modificaciones normativas realizadas con el objeto de facilitar la participación del público ante la Corporación, lo cierto es que la participación de la ciudadanía en los Plenos es muy poco frecuente. En este sentido las personas entrevistadas llaman la atención sobre varias cuestiones:

¨ La celebración de los Plenos. Actualmente se produce por la mañana, si bien se cuenta con la experiencia de haberse celebrado en horario de tarde hace unos años. En este sentido, algunas voces sugieren la posibilidad de volver a retomar el horario de tarde para favorecer, dentro de lo posible, la asistencia de la ciudadanía, asociada o no.

¨ Fomentar la difusión de los Plenos. Se apunta la posibilidad de que sean grabados para su reproducción en directo o en diferido o bien que los videos queden almacenados en la web municipal20.

3.1.6. CANALES DE INFORMACIÓN Para favorecer la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos se debe garantizar como prerrequisito el derecho a la información. El Reglamento de Participación Ciudadana aborda este aspecto en su Capítulo II. “Derecho a la Información”. Las normas, acuerdos y en general, las actuaciones municipales deben ser divulgadas de la forma más sencilla y apropiada, es decir se debe garantizar el derecho a una información comprensible, tal y como se recoge en el art. 6, y se debe difundir de forma que permita la mayor información posible (art.7). En relación a la información relativa al Pleno, las convocatorias se publican en el tablón de anuncios del Ayuntamiento al menos con cuarenta y ocho horas de antelación, se cuelgan en la página web y se transmiten a los medios locales de comunicación social. A su vez, las asociaciones inscritas en el Registro municipal

20 A este respecto existe una resolución favorable a la retransmisión de los Plenos municipales (Decreto de Alcaldía Presidencia nº 1463/2007, de 3 de octubre).

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que lo solicitan, pueden recibir convocatorias cuando en el orden del día figuren cuestiones de su interés. Asimismo, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 70.2 de la Ley 7/1.985 de 2 de abril, el Ayuntamiento dará publicidad resumida de todos los acuerdos del Pleno y de la Junta de Gobierno, así como de las resoluciones del Alcalde y de los Concejales Delegados, mediante la publicación en los Boletines Oficiales y en los medios de comunicación, o en la exposición en el tablón de anuncios del Ayuntamiento etc. El fomento de los canales de información constituye sin lugar a dudas un paso irrenunciable para avanzar en el fomento de la participación. El tablón de anuncios, los Boletines Oficiales, pero fundamentalmente la página web del Ayuntamiento, constituyen el vehículo en el que se recoge la información sobre la ciudad y su actividad, tanto de tipo municipal, como vecinal o asociativa. Desde el portal oficial del Ayuntamiento de Teruel se puede acceder a información municipal y administrativa de la ciudad, así como a noticias y a un servicio de agenda.

Información a la que se puede acceder desde la web municipal

Fuente: Pagina web oficial del Ayuntamiento de Teruel A su vez, con frecuencia, los representantes de las asociaciones suelen celebrar reuniones informativas con los miembros de la Corporación para informarse e informar de aquellas cuestiones que les ocupan y preocupan. En ese sentido, se pone en valor la accesibilidad de los diferentes miembros del Ayuntamiento.

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3.1.7. OTRAS HERRAMIENTAS Y RECURSOS PARA EL FOMENTO DE LA PARTICIPACIÓN

Además del Reglamento y de los órganos y procesos han sido examinados en las páginas precedentes, también se ha fomentado en los últimos años la creación de nuevos espacios, herramientas o canales desde los que se intenta informar a la ciudadanía e implicarla en los asuntos vinculados a la gestión de lo público.

¨ COMPROMISO PARA PROPICIAR LA PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA

EN LA CONSTRUCCIÓN DE LO PÚBLICO

El pleno del Ayuntamiento de Teruel aprobó el 2 de diciembre de 2011 por unanimidad de todos los grupos políticos el “Compromiso para propiciar la participación de la ciudadanía en la construcción de las políticas públicas locales”.

Un documento que recoge la voluntad expresa de la localidad de "construir en Teruel una política pública de participación ciudadana". Para ello, continúa el Compromiso, se ordenarán y coordinarán "las diversas actuaciones, procesos y actores tendentes a propiciar mayores cotas de deliberación y participación para la toma de aquellas decisiones públicas que afectan a los intereses colectivos de nuestra entidad local". Esta nueva cultura política, basada en los principios de "información, participación ciudadana y transparencia", que se ha comprometido a configurar el Ayuntamiento turolense, recoge cinco medidas concretas que deberá llevar a cabo:

- Colaborar entre las administraciones, en concreto con la Dirección General

de Participación Ciudadana, Acción Exterior y Cooperación del Gobierno de Aragón, para buscar apoyo técnico y económico que permitan mejorar esta política pública.

- Elaborar un diagnóstico sobre la situación de la participación ciudadana en Teruel. Este análisis se presentaría públicamente para, a partir de la foto fija que mostrará, trabajar en el desarrollo de la participación ciudadana.

- Elaborar planes de formación para políticos, técnicos y ciudadanos, con el fin de propiciar una mayor, y de mejor calidad, participación ciudadana.

- Experimentar con algún proceso participativo para construir alguna política pública.

- Trabajar en el modelo de un marco que, de manera participada, ordene y obligue las apuestas y compromisos con la participación ciudadana.

El Ayuntamiento de Teruel asume este compromiso como "una necesidad en la medida en que los gobiernos locales no pueden hacer frente solos a las complejas transformaciones sociales frente a las que nos encontramos". También subraya que el fomento de la participación ciudadana es "una obligación que debemos desarrollar los gobiernos" porque es un derecho recogido en nuestro ordenamiento jurídico.

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De esta manera, tal y como recoge el Compromiso, el consistorio considera ineludible "poner en marcha un proceso que favorezca el tránsito de los tradicionales modelos de Gobierno burocráticos hacia nuevos modelos de Gobernanza democrática, en los que la democracia participativa se convierta en un sistema que estimule una interacción entre la clase política, las administraciones y la ciudadanía. Un Gobierno local relacional que promocione, en definitiva, la implicación de la ciudadanía en los asuntos públicos, definiendo estrategias que permitan conducir hacia este gobierno relacional".

¨ ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

La administración electrónica (también denominada e-‐administración) supone la incorporación de las tecnologías de la información y las comunicaciones en dos vertientes: desde un punto de vista intraorganizativo, para transformar las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos en papel en procesos electrónicos, con el fin de crear una oficina sin papeles; y desde una perspectiva de la relaciones externas, para habilitar la vía electrónica como un nuevo medio para la relación con el ciudadano. Es una herramienta con un elevado potencial de mejora de la productividad y simplificación de los diferentes procesos del día a día que se dan en las diferentes administraciones públicas.

La definición de la Comisión Europea de la Unión Europea es la siguiente: “La administración electrónica es el uso de las TIC en las Administraciones Públicas, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas públicas”.

A través de la web municipal del Ayuntamiento de Teruel se facilita la descarga de documentos (impresos, solicitudes y documentación informativa general). No obstante no se pueden presentar documentos telemáticamente, porque no está implantada, de momento, la firma electrónica.

Modelos que se pueden descargar desde la web municipal

Fuente: Pagina web oficial del Ayuntamiento de Teruel

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Con todo, uno de los mayores déficit señalados deriva de la diversidad en cuanto al nivel de actualización de la información que se incluye en la página, según departamentos. En este sentido, conscientes de la importancia de mantener actualizados los canales de información-‐comunicación con la ciudadanía turolense se viene trabajando, especialmente desde hace algunos meses, para impulsar el desarrollo de la web. El objetivo último es que todos los departamentos ofrezcan información útil actualizada (procedimientos, documentos informativos etc…) para garantizar el derecho de información de la ciudadanía. Actualmente, en relación a estas cuestiones en la web municipal se puede leer:

“El Ayuntamiento de Teruel esta trabajando para ofrecer al ciudadano una nueva forma de relación, la administración digital.

Próximamente, el ciudadano tendrá acceso a los trámites administrativos mas comunes cómodamente desde su casa, con la misma seguridad y validez que si los efectuara presencialmente.”

Asimismo, el Ayuntamiento ofrece la posibilidad al tejido asociativo de utilizar la web municipal para compartir la información relativa a sus diversas actuaciones y actividades mediante la incorporación de eventos en la agenda del portal municipal.

Formulario para la incorporación de eventos en la web municipal


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Las redes sociales son, actualmente, una de las formas más directas y cercanas de transmitir información entre usuarios con franjas de edad jóvenes, normalmente entre 15 y 40 años, por lo que pueden convertirse en una herramienta para promover la información y la participación. En esta línea, el Área de Juventud del Ayuntamiento, así como el Centro de Prevención Comunitaria del Ayuntamiento de Teruel, cuentan con perfiles en Facebook, desde los que ofrecen información a los internautas y entran en comunicación con ellos.

Muros de los Perfiles institucionales de Facebook

Fuente: Red social Facebook

¨ BUZÓN DE QUEJAS Y SUGERENCIAS.

El Ayuntamiento de Teruel cuenta con un Buzón de quejas y sugerencias. Este buzón depende del Departamento de Participación Ciudadana y Servicios Generales. Los ciudadanos pueden hacer llegar sus quejas, sugerencias, inquietudes u observaciones, bien vía correo electrónico ([email protected]), indicando sus datos y dirección de correo electrónico para poder ser contestados, o también tiene la posibilidad de presentarlas personalmente en el Registro de entrada del Ayuntamiento de Teruel o en el Departamento de Participación Ciudadana y Servicios Generales. Igualmente, también pueden realizar sus quejas y sugerencias a través de un número de teléfono.

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Acceso al Buzón de quejas y sugerencias en la web

Las quejas y sugerencias que llegan al Ayuntamiento desde cualquiera de las vías existentes son remitidas a la unidad correspondiente y al Concejal responsable para su análisis y contestación. Hasta la fecha, no se realiza un seguimiento del recorrido de las mismas, si bien, recientemente, se han iniciado actuaciones con el objetivo de desarrollar un mecanismo estandarizado que favorezca su control y seguimiento21. Entre los meses de septiembre-‐octubre se han recibido alrededor de 45 quejas y sugerencias. Las quejas suelen estar vinculadas a servicios de alumbrado, limpieza, animales en la vía pública, aparcamiento, pavimentación etc. En otras ocasiones se formulan sugerencias de diverso tipo o incluso se utiliza este buzón para solicitar información puntual (Ej. planos de la ciudad etc). ¨ ADMINISTRACIÓN TRANSPARENTE

El impulso de la participación ciudadana en los últimos años se encuentra íntimamente ligada con el fomento de la transparencia en la gestión de los gobiernos locales. El índice de transparencia municipal se calcula en base a 80 indicadores divididos en seis grandes dimensiones:

21 En la Comisión Informativa de Bienestar Social celebrada el pasado 24 de octubre de 2012, se debate la propuesta planteada por el grupo municipal de IU sobre la publicación de las quejas, sugerencias y preguntas presentadas por los ciudadanos. En estos momentos se está a la espera de los informes técnicos preceptivos para aprobar o no la citada propuesta, de acuerdo a las condiciones que puedan plantear los servicios técnicos para su aprobación.


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A este respecto los resultados arrojados en el Informe 2010 relativos al Índice de Transparencia en relación al Ayuntamiento de Teruel, son los siguientes:

PUESTO CALIFICACIÓN

NOTA GLOBAL (Media nacional: 70,2) 107 32,5 Información sobre la corporación municipal (Media Nac: 64,4)

100 36,8

Relaciones ciudadanos y sociedad (Media Nac.: 73,7)

108 38,9

Transparencia econ-‐financiera (Media Nac.:60,2)

90 15,8

Transparencia en las contrataciones de servicios(Media Nac: 66,5)

68 57,1

Transparencia en materia de urbanismo y obras públicas (Media Nac: 68,6)

105 29,4

ÍNDICE DE TRANSPARENCIA DE LOS AYUNTAMIENTOS 2012 (80 INDICADORES)

A) INFORMACIÓN SOBRE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL (17) 1.-‐ INFORMACIÓN SOBRE LOS CARGOS ELECTOS Y EL PERSONAL (4) 2.-‐ INFORMACIÓN SOBRE LA ORGANIZACIÓN Y EL PATRIMONIO (8) 3.-‐ INFORMACIÓN SOBRE NORMAS E INSTITUCIONES MUNICIPALES (5) B) RELACIONES CON LOS CIUDADANOS Y LA SOCIEDAD (13) 1.-‐ INFORMACIÓN Y ATENCIÓN AL CIUDADANO (7) 2.-‐ GRADO DE COMPROMISO PARA CON LA CIUDADANÍA (6) C) TRANSPARENCIA ECONÓMICO-‐FINANCIERA (14) 1.-‐ INFORMACIÓN CONTABLE Y PRESUPUESTARIA (5) 2.-‐ TRANSPARENCIA EN LOS INGRESOS Y GASTOS MUNICIPALES (5) 3.-‐ TRANSPARENCIA EN LOS DEUDAS MUNICIPALES (4) D) TRANSPARENCIA EN LAS CONTRATACIONES DE SERVICIOS (4) 1.-‐ PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN DE SERVICIOS (2) 2.-‐ RELACIONES Y OPERACIONES CON PROVEEDORES Y CONTRATISTAS (2) E) TRANSPARENCIA EN MATERIAS DE URBANISMO Y OBRAS PÚBLICAS (17) 1.-‐ PLANES DE ORDENACIÓN URBANA Y CONVENIOS URBANÍSTICOS (4) 2.-‐ DECISIONES SOBRE RECALIFICACIONES Y ADJUDICACIONES URBANÍSTICAS (2) 3.-‐ ANUNCIOS Y LICITACIONES DE OBRAS PÚBLICAS (3) 4.-‐ INFORMACIÓN SOBRE CONCURRENTES, OFERTAS Y RESOLUCIONES (2) 5.-‐ SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LA EJECUCIÓN DE OBRAS (3) 6.-‐ INDICADORES SOBRE URBANISMO Y OBRAS PÚBLICAS (3) F) INDICADORES NUEVA LEY DE TRANSPARENCIA (PL) (15) 1.-‐ PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN (2) 2.-‐ CONTRATOS, CONVENIOS Y SUBVENCIONES (6) 3.-‐ ALTOS CARGOS DEL AYUNTAMIENTO Y ENTIDADES PARTICIPADAS (4) 4.-‐ INFORMACIÓN ECONÓMICA Y PRESUPUESTARIA (3)

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¨ FORMACIÓN EN PARTICIPACIÓN

La formación es un elemento clave para avanzar en la construcción de un discurso compartido en torno a una participación ciudadana de calidad. En este sentido, si bien no se imparten acciones formativas de manera directa desde el Ayuntamiento, en los últimos años desde la Dirección General de Participación Ciudadana, Acción Exterior y Cooperación al Desarrollo se han impulsado diversas acciones formativas entre las que se encuentran cursos y jornadas. Recientemente, en julio de 2012, se ha impulsado un curso intensivo sobre participación ciudadana en la ciudad de Teruel. El curso fue valorado satisfactoriamente, si bien la participación en el mismo fue escasa (3-‐4 personas). En relación a la formación, el discurso de las personas consultadas pone de manifiesto las siguientes cuestiones:

-‐ El gusto por la participación se aprende. Por ese motivo es fundamental aprender a participar desde edades tempranas, desde la socialización familiar y escolar.

-‐ Formar sobre participación ciudadana debe estar ligado a enseñar a “hacer”, la formación no se puede quedar en la teoría.

-‐ Se debe difundir de manera sencilla el marco normativo de la participación: nuestros derechos y deberes.

-‐ Es necesario enseñar cuál es la utilidad práctica de la participación y sus límites.

-‐ Es importante mostrar ejemplos de otros lugares con proyectos de participación que muestren a la población los resultados conseguidos. Seguimiento de buenas prácticas.

¨ CONCESIÓN DE SUBVENCIONES

El Ayuntamiento Pleno aprueba anualmente las bases que rigen la concesión de subvenciones en materia de participación ciudadana. Dichas bases son publicadas íntegramente en el Tablón de Anuncios Municipal y en la página web del Ayuntamiento, y asimismo se da publicidad de las mismas en el Boletín Oficial de la Provincia y en el periódico Diario de Teruel. Las subvenciones tramitadas desde la Unidad de Servicios Generales y Participación Ciudadana están dirigidas a Asociaciones inscritas en el Registro Municipal de Asociaciones y amparan los llamados gastos generales y de mantenimiento, así como algunos supuestos tasados de equipamiento. Las propuestas de otorgamiento de subvenciones se realizan por la Comisión Municipal Informativa de Bienestar Social, previa la formulación de la correspondiente propuesta de otorgamiento por una Comisión de Selección. Los criterios de otorgamiento están vinculados a tres variables: en base a su interés, representatividad y capacidad económica.

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Tabla: Otorgamiento de subvenciones a diversas entidades e instituciones, en materia de

participación ciudadana, correspondientes al ejercicio de 2010-‐11

INDICADORES 2010 2011 Entidades que se presentan 31 38

En plazo 30 35 Fuera de plazo 1 3

Entidades que reciben subvención22 28 34 Cuantía Total subvenciones 34.100 36.145 Cuantía media 1.218 1.063 Cuantía máxima percibida 8.000 8.000 Cuantía mínima 170 100

Fuente: Elaboración propia

22 Motivo inadmisiones: presentaciones fuera de plazos, incorrecciones en la documentación presentada.

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