diakonie rwl dietrich eckeberg 12.05.2009 folie 1 kettenduldung beenden - humanitäres bleiberecht...
TRANSCRIPT
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 1
Kettenduldung beenden -humanitäres Bleiberecht sichern
Eckpunkte aus demAufruf der Kirchen
und zur Aktion Bleiberecht von Caritas und Diakonie
Tagung „Ausländerpolitik im Wandel“ / Mai 2009
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 2
Kettenduldung beenden - humanitäres Bleiberecht sichernDie Aktion Bleiberecht der Kirchen
Aktion Bleiberecht auf einem Blick:
1. Grundlage: gemeinsamer Aufruf der Kirchen, von Caritas und Diakonie
2. Erfahrungsbericht von Caritas und Diakonie mit Fallbeispielen - Untermauerung des Aufrufes – Ende Mai 2009
3. zentrale Internetseite von Caritas und Diakonie für Dokumente, Vielfalt der Aktionen abbilden
Zeitraum: Mai bis Dezember 2009 - ggf. länger
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 3
Kettenduldung beenden - humanitäres Bleiberecht sichernDie Aktion Bleiberecht der Kirchen
Politische Eckpunkte der Kirchen zum Bleiberecht:
Grundsatzziel: Abschaffung der Kettenduldungdurch Öffnung des humanitären Aufenthaltsrechtes für langjährig Geduldeteund Integrierte
Mittelfristiges Ziel: Öffnung von § 25 Abs. 4 u. 5 AufenthGStichworte: subjektive Umstände und persönliche Zumutbarkeit beachten,Art. 8 EMRK
Pragmatisch für 2009: Verlängerung der AltfallregelungDruck aufbauen für die 28.000 Menschen mit Aufenthaltserlaubnis „auf Probe“ (Stand: 31.12.2008); kein Stichtag, Kriterien LUH senken, Schutzlücken schließen
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 4
Kettenduldung beenden - humanitäres Bleiberecht sichernDie Aktion Bleiberecht der Kirchen
Grundlagen für den Aufruf der Kirchen:
Bezug auf den Aufruf der Kirchen von 2007
Bezug auf beharrliches Eintreten für das Ziel „Kettenduldung abschaffen“
Bezug auf die `alte´ Forderung Öffnung §§ 25 Abs. 4 und Abs. 5 AufenthG
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 5
Kettenduldung beenden - humanitäres Bleiberecht sichernDie Aktion Bleiberecht der Kirchen
Eckpunkte des Aufrufes 2007 waren: Bezug Kettenduldung abschaffen / § 25 Abs. 5 AufenthG Lebensunterhalt - Sozialhilfesätze als Höchstmaß /
Notlagenregelung Lebensunterhalt - keine Ausschluss Bedürftiger (Alte, Behinderte,
Erkrankte …) Ausschlussgründe - keine „Sippenhaft“, Täuschung / Verhinderung
Aufenthaltsbeendigung muss beharrlich und vorwerfbar sein Schutz der Familie / Familienzusammenführung Passpflicht - Ausweisersatzpapiere ausstellen Übergang von Duldung zur humanitären Aufenthaltserlaubnis
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 6
Kettenduldung beenden - humanitäres Bleiberecht sichernDie Aktion Bleiberecht der Kirchen
Kirchen sagen heute: Regelung droht zu scheitern, weil
noch immer mehr als 63.000 Menschen, die seit mehr als sechs Jahren in Deutschland leben, mit Kettenduldungen in unserem Land sind – u. a., weil Flüchtlinge, die „offensichtlich unbegründet“ erhielten, i. d. R. ausgeschlossen sind, Stichtagsregelung…
bisher nur 6.500 Flüchtlinge durch die Bleiberechtsregelung auch nach dem 31.12.2009 eine gesicherte Aufenthaltsperspektive haben – trotz der vielen bisher Begünstigten
Ausländerbehörden auch bei gutem Willen nach dem 31.12.2009 die Aufenthaltserlaubnisse nicht verlängern können
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 7
Kettenduldung beenden - humanitäres Bleiberecht sichernDie Aktion Bleiberecht der Kirchen
Forderungen des Aufrufs in 2009 sind:
1. Schritt: Altfallregelung verlängern, Kriterien Lebensunterhaltssicherung deutlich senken, berufliche Qualifizierung ermöglichen
Abkehr von „nur wer nichts kostet, darf bleiben“ - hin zu: Humanität und Integration als Maßstab, nicht Sicherung des Lebensunterhaltes
Schutz der Familie / Kinder nicht von Eltern trennen Großzügig mit kleinen Verfehlungen umgehen Perspektive: Personen, die integriert sind und für die eine Ausreise
nicht zumutbar ist, sollten Aufenthaltsperspektive erhalten
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 8
Kettenduldung beenden - humanitäres Bleiberecht sichernDie Aktion Bleiberecht der Kirchen
Strategische Ziele:
Im Wahljahr 2009: Abschaffung der Kettenduldung im neuen Regierungsprogramm verankern
Mittelbar: Altfallregelung verlängern (über Gesetz / IMK); die fast 28.000 Menschen mit Aufenthaltserlaubnis ‚auf Probe‘ absichern“ (31.12.2008)
Öffentlichen Druck aufbauen, Unkenntnis begegnen - Integrationsfeindlichkeit betonen, Hürden skandalisieren
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 9
Kettenduldung beenden - humanitäres Bleiberecht sichernDie Aktion Bleiberecht der Kirchen
Erfahrungsbericht von Caritas und Diakonie mit Fallbeispielen / voraussichtlich Ende Mai:
Veranschaulichung für die breite Öffentlichkeit Kurzbeschreibungen der Kernprobleme analog Aufruf Plastisch sein durch Fallbeispiele Veröffentlichung im Internet zur Förderung von
Aktionen
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 10
Kettenduldung beenden - humanitäres Bleiberecht sichernDie Aktion Bleiberecht der Kirchen
Zentrale Internetseite www. aktion-bleiberecht.de gemeinsam von Caritas und Diakonie für zentrale Dokumente
Aufruf 2009, Erfahrungsbericht, Aufruf 2007, etc.
weiterführende grundsätzliche Dokumente und ggf. Links (z.B. aktuell zu Beiträgen von Monitor (2.4.09) und WDR Westpol (26.04.09))
zum Abbilden der vielfältigen AktionenMöglichkeit örtliche Aktionen einzustellen, hierdurch „Lernen“ von guten Ideen Anderer möglich, bei eigener Öffentlichkeitsarbeit auf Internetseite verweisen - Transparenz
ggf. Weiteres
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 11
Kettenduldung beenden - humanitäres Bleiberecht sichernDie Aktion Bleiberecht der Kirchen
Zentrale Internetseite www. aktion-bleiberecht.de
Kontakt Diakonie: [email protected]
Kontakt Caritas: [email protected]
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 12
Kettenduldung beenden - humanitäres Bleiberecht sichernDie Aktion Bleiberecht der Kirchen
Altfallregelung - Zahlen - 31.12.2008 (Bundestagsdrucksache 16/12029)
humanitäre Aufenthaltserlaubnis Bund NRW § 23 Abs. 1 S. 1 AufenthG 4.814 1.477 § 104 a Abs. 1 S. 1 AufenthG - „auf Probe“ 27.449 11.648 § 104 a Abs. 2 S. 1 AufenthG - volljährige Kinder 1.073 299
§ 104 a Abs. 2 S. 2 AufenthG - alleinstehende Minderjährige 181 55 § 104 b i. V. m. § 23 Abs. 1 S. 1 AufenthG - minderjährig, Eltern ausgereist 152 27
33.669 13.506
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 13
Kettenduldung beenden - humanitäres Bleiberecht sichernDie Aktion Bleiberecht der Kirchen
Exkurs - Zahlen - 31.12.2008 (Bundestagsdrucksache 16/12029)
humanitäre Aufenthaltserlaubnis Bund NRW § 25 Abs. 5 AufenthG 45.634 14.776 § 25 Abs. 4 S. 2 AufenthG 2.858 937 § 25 Abs. 3 i. V. m. § 60 Abs. 2,3,5,7 AufenthG - Abschiebungsverbote
24.283 5.386
§ 23 a AufenthG - Härtefallregelung 4.567 816 Personen mit Duldung 104.945 33.101 Personen mit Aufenthaltsgestattung 25.258 6.549 AZR: Personen ohne Aufenthaltstitel, Duldung, Gestattung 448.909 110.640
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 14
Kettenduldung beenden - humanitäres Bleiberecht sichernDie Aktion Bleiberecht der Kirchen
Politische Ausgangslage - Geschichte:
Seit vielen Jahren Kampagnen Bleiberecht - „Hiergeblieben“ Bevölkerung: Inzwischen mehrheitlich für Bleiberecht; insbesondere
wenn Kontakt zu Einzelpersonen Rot/Grün wollte Kettenduldung abschaffen Große Koalition zum ZuwG: Streit um Engführung von
§ 25 Abs. 5 AufenthG 2. Änderungsgesetz ZuwG in 2007: SPD begründete Zustimmung mit
Altfallregelung Staatssekretär Altmeier im Juni 2008 / Fachtagung Berlin: „Wer in
Bleiberechtsregelung ist, muss bleiben können“
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 15
Kettenduldung beenden - humanitäres Bleiberecht sichernDie Aktion Bleiberecht der Kirchen
Erfahrungen mit Altfallregelung auf einen Blick:
von Anfang an zu viele über „harte“ Kriterien ausgeschlossenStichtage, Lebensunterhalt, Alter, Erwerbsminderung, Passpflicht, „Sippenhaft“
zum 31.12.08: 81,5% „Aufenthaltserlaubnis auf Probe“Lebensunterhaltssicherung, berufliche Qualifizierung, Mitwirkung
die mit „weichen“ Kriterien Ausgeschlossenenunterbrochener Aufenthalt, Mitwirkungspflicht, Erwerbsminderung, Kinderreichtum, „in der Lebensmitte“, geringfügige Straffälligkeit
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 16
Kettenduldung beenden - humanitäres Bleiberecht sichernDie Aktion Bleiberecht der Kirchen
Hürde 1: Frist zur Arbeitsaufnahme zu kurz:
Frist bewirkt: Verbleib im Niedriglohnsektor, Ausschluss von beruflicher Qualifizierung – faktisch oft auch der Jugendlichen, wenn diese für das Familieneinkommen arbeiten müssen
Frist missachtet: jahrelanges Arbeitsverbot, mitgebrachte Qualifikationen gingen verloren, Jobkrise im Niedriglohnsektor
Frist ist integrationsfeindlich: verhindert Anpassungsqualifizierung zur Sicherung mitgebrachter Qualifikationen; zwingt junge Menschen, direkt zu arbeiten, behindert berufliche Weiterbildung zur Verbesserung des Arbeitsmarktzuganges
Die Forderung „dauerhafte Arbeit“ ist arbeitsmarktfern, nicht erst seit der aktuellen Finanzkrise
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 17
Kettenduldung beenden - humanitäres Bleiberecht sichernDie Aktion Bleiberecht der Kirchen
Hürde 2: Anforderungen an die Sicherung des Lebensunterhaltes sind zu hoch: fordern bis zu 30 % mehr als HARTZ IV von Menschen, zu denen der Staat zuvor
sagte: 35% unter Sozialhilfesatz reichen zum Leben blenden jahrelanges Arbeitsverbot und umfassende Desintegration (Soziales,
Wohnen, Gesundheit, Residenzpflicht...) aus sind realitätsfern – Stichwort: in Deutschland leben über 1 Million Menschen mit
Anspruch auf Hartz IV-Leistungen, die Vollzeit arbeiten bedeuten ggf. sogar Ausschluss kinderloser Paare, weil Lohnniveau im
Niedriglohnsektor oft unter Hartz IV-Satz sind inhuman: schließen Familien mit Kindern aus – das „vorübergehend“ reicht
nicht sind inhuman: schließen Erwerbsgeminderte – Kranke, Traumatisierte...
Menschen – aus negieren die Krise am Arbeitsmarkt
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 18
Kettenduldung beenden - humanitäres Bleiberecht sichernDie Aktion Bleiberecht der Kirchen
Hürde 3: sehr strenge Ausschlussgründe behindern Abschlussregelung:
Kurzfristige Unterbrechung des Aufenthaltes schädlich `Passbeschaffung` - z. T. unwürdiges Pingpongspiel bei
Botschaftsbesuchen - statt Bestreben, einen Abschluss zu suchen
Tagessätze für Straffälligkeit zu hoch – 50 bzw. 90 – „Sippenhaft“
Zum Stichtag nur „Gestattung“ und nicht „Duldung“
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 19
Kettenduldung beenden - humanitäres Bleiberecht sichernDie Aktion Bleiberecht der Kirchen
Ausgangslage Kirche, Caritas und Diakonie:
zentraler biblischer Bezug zum Thema Flüchtlinge seit Jahren Forderung „Kettenduldung abschaffen“ zunächst über allgemeines Aufenthaltsrecht; dann
über § 25 Abs. 5 AufenthG gefordert, dann Bleiberecht viele Synodenbeschlüsse und Aktionen Eintreten für Bleiberecht ist Glaubwürdigkeitsfrage
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 20
Kettenduldung beenden - humanitäres Bleiberecht sichernDie Aktion Bleiberecht der Kirchen
Aktion Bleiberecht auf einen Blick - Verfahrensstand:
Aktion ist bei beiden Kirchen, Caritas und Diakonie gewollt Aufruf Bleiberecht ist veröffentlicht Internetseite www.aktion-bleiberecht.de Erfahrungsbericht ist fertig und im institutionellen
Abstimmungsverfahren Ökumenische Arbeitsgruppe Bleiberecht plant / begleitet
Umsetzung der Aktion
Aktuell: Planung weiterer Öffentlichkeitsarbeit
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 21
Kettenduldung beenden - humanitäres Bleiberecht sichernDie Aktion Bleiberecht der Kirchen
Umsetzung der Aktion:
Humanität und Integration betonen heißt auf Kinder-, Jugend-, Familien- und Integrationspolitik zu gehen, nicht nur Innenpolitik
Bündnisse zum Bleiberecht herstellen - zusammen agieren - Pro Asyl, Flüchtlingsräte, DGB, Parteien …
Besonders enger Austausch mit Menschenrechts- und Flüchtlingsorganisationen; den Wohlfahrtsverbänden
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 22
Kettenduldung beenden - humanitäres Bleiberecht sichernDie Aktion Bleiberecht der Kirchen
Öffentlichkeitsarbeit - Umsetzung der Aktion:
Vielfältige Aktionen in Kirche, Caritas und Diakonie – hoffentlich gemeinsam mit vielen Partnern
Bundesebene: Zentraler Auftakt, Erfahrungsbericht Internet, interkulturelle Woche, Bundestag
Landesebene: Fachgespräche, zentrale Veranstaltungen, wichtige MdB, Unterstützung örtlicher Aktionen
Kommunen: Öffentlichkeitsarbeit mit Fallbeispielen – Ziel: Resolutionen, i.d.R. gemeinsam mit AbH möglich, MdBs lobbyieren, der Einzelfall zählt,
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 23
Kettenduldung beenden - humanitäres Bleiberecht sichernDie Aktion Bleiberecht der Kirchen
Anforderung an IM NRW – jetzt Spielräume nutzen:
Öffnung von § 25 Abs. 5 AufenthG Anwendung von §25, Abs. 4, Satz 2 AufenthG für Personen in §
104a AufenthG; Vorteil: SGB II-Zugang Auslegung § 104a AufenthG verbessern - selbst geschaffene
zusätzliche Hürden senken: hier v. a. Auslegung `überwiegend´, `Einzeleinkommen´ fordern, nicht `Familieneinkommen´, zusätzliches Kriterium 15 Monate und 1 Tag streichen, Kriterien an Lebensunterhaltssicherung senken, Bezug Wohngeld soll unschädlich sein, Öffnung der Härtefallklausel
Öffentliches Eintreten für eine Verlängerung und humanitäre Veränderung der Altfallregelung
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 24
Kettenduldung beenden - humanitäres Bleiberecht sichernDie Aktion Bleiberecht der Kirchen
Wiederholung - Forderungen der Kirchen auf einem Blick:
Altfallregelung verlängern, Kriterien Lebensunterhaltssicherung deutlich senken, berufliche Qualifizierung ermöglichen
Abkehr von „nur wer nichts kostet, darf bleiben“ - hin zu: Humanität und Integration als Maßstab, nicht Sicherung des Lebensunterhaltes
Schutz der Familie / Kinder nicht von Eltern trennen Großzügig mit kleinen Verfehlungen umgehen Perspektive: Personen, die integriert sind und deren Ausreise nicht
zumutbar ist, sollten Aufenthaltsperspektive erhalten Caritas und Diakonie forderten schon in 2006: Wer länger als 5 Jahre in
Deutschland lebt, muss bleiben dürfen
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 25
Kettenduldung beenden - humanitäres Bleiberecht sichernDie Aktion Bleiberecht der Kirchen
Politische Ausgangslage aktuell:
Wahljahr heißt: Gesetzliche Änderung nur bis Juni möglich Parlamentarische Initiativen der Opposition, Beratung im
Innenausschuss des Bundestages noch im Mai IM NRW verweist auf Bundeszuständigkeit und Überlegungen zur
Veränderung der Ausgestaltung von § 25 Abs. 5 AufenthG und § 104a über entstehende Ausführungsbestimmungen – in der Diskussion
Große ABH fordern beim BMI schon länger Lösung Innenausschuss des Bundestags, Jan. 2009 / Position von SPD/CDU:
Stolz über „humanitäre“ Altfallregelung; nachdenklich wegen Folgen Finanzkrise am Arbeitsmarkt; April 2009: SPD für Verlängerung
Im Ergebnis: Problem bekannt – Lösung umstritten
Diakonie RWL Dietrich Eckeberg 12.05.2009
Folie 26
Kettenduldung beenden -humanitäres Bleiberecht sichern
Eckpunkte aus demAufruf der Kirchen
und zur Aktion Bleiberecht von Caritas und Diakonie