diario de los debates - dirección general de crónica...
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ASISTENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ORDEN DEL DIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ACTA DE LA SESION ANTERIOR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
COMUNICACIONES OFICIALES
Del diputado Carlos de Jesús Alejandro, del Grupo Parlamentario del PRD, enrelación con retiro de proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta adiversos poderes del estado de Sonora a no criminalizar la lucha de los pueblosyaquis por la defensa de su territorio, a convocar a un proceso de consulta y arespetar y garantizar los derechos de Mario Luna Romero, representante de latribu yaqui de dicho estado, presentada el pasado 25 de septiembre. Se tiene porretirada, actualícense los registros parlamentarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
De la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación a punto de acuerdoaprobado por la Cámara de Diputados, para dar seguimiento a la problemáticagenerada por el derrame de diversas sustancias contaminantes a los ríos Sonora y
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Director General deCrónica y Gaceta Parlamentaria
Gilberto Becerril Olivares
Presidente
Diputado Silvano Aureoles Conejo
Director interino delDiario de los Debates
Luis Alfredo Mora Villagómez
Poder Legislativo Federal
Diario de los DebatesORGANO OFICIAL DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Tercer Año de Ejercicio
Año III México, DF, martes 7 de octubre de 2014 Sesión 14
S U M A R I O
Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados2
Bacanuchi. Se remite a la Comisión Especial para dar seguimiento a laproblemática generada por el derrame de diversas sustancias contaminantes enel río Sonora, para su conocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
De la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación a punto de acuerdoaprobado por la Cámara de Diputados, por el que se exhorta al Comisionado delInstituto Nacional de Migración, a resolver la situación de malos tratos, prevale-ciente en las estaciones migratorias, en particular la de Acayucan, Veracruz. Seremite a la Comisión de Asuntos Migratorios, para su conocimiento. . . . . . . . . .
De la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación a punto de acuerdoaprobado por la Cámara de Diputados, relativo a implementar los programasnecesarios para mitigar los daños ocasionados por los fenómenos hidrometeoroló-gicos en Baja California Sur. Se remite a la Comisión de Protección Civil, para suconocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
De Correos de México, con el que remite contestación a punto de acuerdo apro-bado por la Cámara de Diputados, por el que se exhorta al titular del ServicioPostal Mexicano para sumarse al reconocimiento del Bicentenario de la Cons-titución de Apatzingán, a través de la cancelación de una estampilla postal con-memorativa. Se remite a la Comisión de Trasportes, para su conocimiento.. . . . .
De la Secretaría de Gobierno del Distrito Federal, con el que remite contestacióna punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, a fin de incorporartecnologías tendientes a generar ahorro y el uso eficiente y racional de energíaeléctrica, agua y gas en la construcción de vivienda. Se remite a la Comisión deMedio Ambiente y Recursos Naturales, para su conocimiento. . . . . . . . . . . . . . .
De la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, con el que remite los lineamientospara incorporar la perspectiva de género en las reglas de operación y su anexoúnico. Se remite a la Comisión de Igualdad de Género, para su conocimiento. . .
LEY ORGANICA DEL EJERCITO Y FUERZA AEREA MEXICANOS
A discusión el dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, con proyecto dedecreto, por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la LeyOrgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Para fundamentar el dictamen a nombre de la comisión, hace uso de la voz:
El diputado José Alejandro Montano Guzmán, del PRI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Para fijar la postura de su grupo parlamentario, hace uso de la palabra:
La diputada Dora María Guadalupe Talamante Lemas, de NA. . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Ricardo Monreal Ávila, de MC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Víctor Manuel Manriquez González, del PRD . . . . . . . . . . . . . . . . .
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El diputado Víctor Emanuel Díaz Palacios, del PRI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Para hablar a favor y en contra del dictamen, participa:
El diputado Ricardo Mejía Berdeja, de MC, en pro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto, por el quese reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Ejército yFuerza Aérea Mexicanos. Pasa al Senado de la República, para sus efectos consti-tucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PROPUESTAS DE ACUERDO DE LOS ORGANOS DE GOBIERNO
De la Junta de Coordinación Política, por el que se crea la Comisión Especialpara dar seguimiento a las investigaciones relacionadas con los hechos ocurridosen Iguala, Guerrero, a alumnos de la escuela normal rural de Ayotzinapa “Raúl Isidro Burgos”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Para referirse al acuerdo, interviene:
El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, del PT, para razonar suvoto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Sonia Rincón Chanona, de NA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Arturo Escobar y Vega, del PVEM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Ricardo Monreal Ávila, de MC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Catalino Duarte Ortuño, del PRD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado José Guillermo Anaya Llamas, del PAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Miriam Cárdenas Cantú, del PRI.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Ricardo Mejía Berdeja, de MC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Uriel Flores Aguayo, del PRD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Silvano Blanco Deaquino, del PRD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aprobado el acuerdo, comuníquese. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Desde su curul, el diputado José Guillermo Anaya Llamas, del PAN, para convocara reunión de trabajo a la Comisión Especial para dar seguimiento a las investiga-ciones relacionadas con los hechos ocurridos en Iguala, Guerrero, a alumnos de laescuela normal rural de Ayotzinapa “Raúl Isidro Burgos”.. . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados4
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA YLEY DE LA POLICIA FEDERAL
A discusión el dictamen de la Comisión de Seguridad Pública, con proyecto dedecreto, que reforma diversas disposiciones de la Ley General del SistemaNacional de Seguridad Pública y de la Ley de la Policía Federal. . . . . . . . . . . .
Para fijar la postura de su grupo parlamentario, hace uso de la palabra:
La diputada Sonia Rincón Chanona, de NA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Loretta Ortiz Ahlf, del PT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado José Francisco Coronato Rodríguez, de MC. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Felipe Arturo Camarena García, del PVEM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Catalino Duarte Ortuño, del PRD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Elizabeth Oswelia Yáñez Robles, del PAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada María Elena Cano Ayala, del PRI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Para hablar a favor y en contra del dictamen, participa:
El diputado Fernando Belaunzarán Méndez, del PRD, en pro.. . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Ricardo Mejía Berdeja, de MC, en pro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que reformadiversas disposiciones de la Ley General del Sistema Nacional de SeguridadPública y de la Ley de la Policía Federal. Pasa al Senado de la República, para susefectos constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY AGRARIA
A discusión el dictamen de la Comisión de Reforma Agraria, con proyecto dedecreto, que reforma el artículo 71 y adiciona un octavo párrafo al artículo 108 dela Ley Agraria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Para fundamentar el dictamen en nombre de la comisión, interviene:
El diputado Guillermo Sánchez Torres, del PRD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Para fijar la postura de su grupo parlamentario, hace uso de la voz:
El diputado Fernando Bribiesca Sahagún, de NA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Héctor Hugo Roblero Gordillo, de PT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 20145
La diputada Martha Beatriz Córdova Bernal, de MC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Yazmín de los Ángeles Copete Zapot, del PRD. . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada María Fernanda Schroeder Verdugo, del PRI.. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Para presentar su reserva al artículo 71, hace uso de la palabra:
El diputado Ricardo Monreal Ávila, de MC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto, que reforma elartículo 71 y adiciona un octavo párrafo al artículo 108 de la Ley Agraria. Pasa alSenado de la República, para sus efectos constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA
Se recibió de la diputada Ruth Zavaleta Salgado, del Grupo Parlamentario delPartido Verde Ecologista de México, iniciativa con proyecto de decreto, quereforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre laRenta. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen. . .
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Se recibió del diputado Marino Miranda Salgado, del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática, iniciativa con proyecto de decreto, quereforma los artículos 89, 115 y 117 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dic-tamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY FEDERAL DE DERECHOS DE AUTOR
Se recibió de la diputada Sonia Rincón Chanona, del Grupo Parlamentario NuevaAlianza, iniciativa con proyecto de decreto, que reforma los artículos 61, 117 Bisy 120 de la Ley Federal de Derechos de Autor. Se turna a la Comisión de Culturay Cinematografía, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Se recibió del diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo, del Grupo Parlamen-tario Nueva Alianza, iniciativa con proyecto de decreto, que reforma los artículos41 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna ala Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY GENERAL DE SALUD
Se recibió de la diputada María del Rocío Corona Nakamura y del diputado RafaelGonzález Reséndiz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional, iniciativa con proyecto de decreto, que reforma el artículo 225 de la LeyGeneral de Salud. Se turna a la Comisión de Salud, para dictamen.. . . . . . . . . . .
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LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO
Se recibió de la diputada Cristina Olvera Barrios, del Grupo Parlamentario NuevaAlianza, iniciativa con proyecto de decreto, que reforma y adiciona diversasdisposiciones de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,Reglamentaria del Apartado B) del Artículo 123 Constitucional. Se turna a laComisión de Trabajo y Previsión Social, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
REGLAMENTO DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
Se recibió del diputado Marino Miranda Salgado, del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática, iniciativa con proyecto de decreto, que re-forma y adiciona diversas disposiciones del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos. Se turna a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias,para dictamen.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOSMEXICANOS
Se recibió del diputado Silvano Aureoles Conejo y de la diputada Margarita ElenaTapia Fonllem, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática,iniciativa con proyecto de decreto, que reforma y adiciona diversas disposiciones dela Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Seturna a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, paradictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLI-COS Y LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DELOS SERVIDORES PUBLICOS
Se recibió de las diputadas Margarita Elena Tapia Fonllem, Aleida Alavez Ruiz yMaría del Rocío García Olmedo, de los Grupos Parlamentarios de los Partidos dela Revolución Democrática y Revolucionario Institucional, respectivamente y sus-crita por diputados integrantes de los diversos grupos parlamentarios, iniciativacon proyecto de decreto, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal de Responsabilidades de los Servidores Públicos y de la Ley Federal deResponsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Se turna a laComisión de Transparencia y Anticorrupción, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . .
REGLAMENTO DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
Se recibió del diputado Silvano Aureoles Conejo y de la diputada Margarita ElenaTapia Fonllem, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática,iniciativa con proyecto de decreto, que reforma el artículo 3o. del Reglamento dela Cámara de Diputados. Se turna a la Comisión de Régimen, Reglamentos yPrácticas Parlamentarias, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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COMUNICACIONES OFICIALES
De la Junta de Coordinación Política, en relación a cambios en juntas directivas eintegrantes de las comisiones ordinarias, especiales y grupos de amistad. Deenterado, comuníquese. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
INICIATIVAS Y PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO
El presidente diputado Tomás Torres Mercado, informa que en términos de lodispuesto por los artículos 100 y 102 del Reglamento de la Cámara de Diputados,las proposiciones y las iniciativas que no se presentaron en tribuna serán turnadasa las comisiones que correspondan, publicándose el turno en la Gaceta Parlamen-taria, con excepción de las que los proponentes soliciten se inscriban próximasesión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CLAUSURA Y CITA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
RESUMEN DE TRABAJOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DIPUTADAS Y DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESION.
VOTACIONES
De conformidad con lo que dispone el Reglamento de la Cámara de Diputados, sepublican las votaciones de los dictámenes:
De la Comisión de Defensa Nacional, con proyecto de decreto, por el que sereforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Ejército yFuerza Aérea Mexicanos (en lo general y en lo particular). . . . . . . . . . . . . . . . .
De la Comisión de Seguridad Pública, con proyecto de decreto, que reformadiversas disposiciones de las Leyes General del Sistema Nacional de SeguridadPública, y de la Policía Federal (en lo general y en lo particular). . . . . . . . . . . . .
De la Comisión de Reforma Agraria, con proyecto de decreto, que reforma elartículo 71 y adiciona un párrafo octavo al artículo 108 de la Ley Agraria (en logeneral y en particular los artículos no reservados). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
De la Comisión de Reforma Agraria, con proyecto de decreto, que reforma elartículo 71 y adiciona un párrafo octavo al artículo 108 de la Ley Agraria (en loparticular el artículo 71, reservado, en sus términos). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LISTA DE ASISTENCIA DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS, CORRESPON-DIENTE A LA PRESENTE SESION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO
Comunicación de la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados,por la que informa el turno que le corresponde a las proposiciones con punto de
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acuerdo registradas en el orden del día del martes 7 de octubre de 2014, de con-formidad con el artículo 100, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Presidencia del diputado Silvano Aureoles Conejo
ASISTENCIA
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Pido ala Secretaría: haga del conocimiento de esta Presidencia elresultado del cómputo de asistencia de diputadas y diputa-dos.
El Secretario diputado Fernando Bribiesca Sahagún:Se informa a la Presidencia que existen registrados previa-mente 253 diputadas y diputados, por lo tanto hay quórum,señor presidente.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo (a las11:18 horas): Gracias. Se abre la sesión.
ORDEN DEL DIA
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Con-sulte la Secretaría a la asamblea si se le dispensa la lecturaal orden del día, en virtud de que se encuentra publicado enla Gaceta Parlamentaria.
El Secretario diputado Fernando Bribiesca Sahagún:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económi-ca se consulta a la asamblea si se dispensa la lectura al or-den del día. Las diputadas y los diputados que estén por laafirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los dipu-tados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Se-ñor presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa lalectura.
«Primer periodo de sesiones ordinarias del tercer año deejercicio de la LXII Legislatura.
Orden del día
Martes 7 de octubre de 2014
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicaciones oficiales
Del diputado Carlos de Jesús Alejandro
En relación con retiro de proposición.
De la Secretaría de Gobernación
Con el que remite contestación a punto de acuerdo apro-bado por la Cámara de Diputados, para dar seguimiento ala problemática generada por el derrame de diversas sus-tancias contaminantes a los ríos Sonora y Bacanuchi.
Con el que remite contestación a punto de acuerdo apro-bado por la Cámara de Diputados, por el que se exhorta alComisionado del Instituto Nacional de Migración, a resol-ver la situación de malos tratos, prevaleciente en las esta-ciones migratorias, en particular la de Acayucan, Veracruz.
Con el que remite contestación a punto de acuerdo apro-bado por la Cámara de Diputados, relativo a implementarlos programas necesarios para mitigar los daños ocasiona-dos por los fenómenos hidrometereológicos en Baja Cali-fornia Sur.
De Correos de México
Con el que remite contestación a punto de acuerdo apro-bado por la Cámara de Diputados, por el que se exhorta altitular del Servicio Postal Mexicano para sumarse al reco-nocimiento del Bicentenario de la Constitución de Apat-zingán, a través de la cancelación de una estampilla postalconmemorativa.
De la Secretaría de Gobierno del Distrito Federal
Con el que remite contestación a punto de acuerdo apro-bado por la Cámara de Diputados, a fin de incorporar tec-nologías tendientes a generar ahorro y el uso eficiente y ra-cional de energía eléctrica, agua y gas en la construcciónde vivienda.
De la Comisión Federal de Mejora Regulatoria
Con el que remite los lineamientos para incorporar la pers-pectiva de género en las reglas de operación y su anexoúnico.
Propuestas de acuerdo de los órganos de gobierno
De la Junta de Coordinación Política.
Dictámenes a discusión de leyes y decretos
De la Comisión de Defensa Nacional, con proyecto de de-creto por el que se reforman y adicionan diversas disposi-
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ciones de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Me-xicanos.
De la Comisión de Seguridad Pública, con proyecto de de-creto que reforma diversas disposiciones de la Ley Gene-ral del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Leyde la Policía Federal.
De la Comisión de Igualdad de Género, con proyecto dedecreto que reforma los artículos 14 de la Ley de Adquisi-ciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y34 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres yHombres.
De la Comisión de Reforma Agraria, con proyecto de de-creto que reforma el artículo 71 y adiciona un octavo pá-rrafo al artículo 108 de la Ley Agraria.
De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educa-tivos, con proyecto de decreto que reforma el artículo 43de la Ley General de Educación.
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,con proyecto de decreto por el que se reforman y adicio-nan diversas disposiciones de los artículos 3o. y 28 de laLey General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente.
De la Comisión de Turismo, con proyecto de decreto quereforma los artículos 48, párrafo primero; 54 y el ArtículoCuarto Transitorio de la Ley General de Turismo.
De las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social yde Seguridad Social, con proyecto de decreto que reformael artículo 101 de la Ley del Seguro Social.
De la Comisión de Pesca, con proyecto de decreto que re-forma y adiciona los artículos 4o. y 25 de la Ley Generalde Pesca y Acuacultura Sustentables.
De la Comisión de Pesca, con proyecto de decreto que adi-ciona una fracción XV al artículo 20 de la Ley General dePesca y Acuacultura Sustentables.
De la Comisión de Pesca, con proyecto de decreto que adi-ciona un párrafo tercero al artículo 62 de la Ley General dePesca y Acuacultura Sustentables.
De la Comisión de Pesca, con proyecto de decreto que adi-ciona diversas disposiciones a la Ley General de Pesca yAcuacultura Sustentables.
Iniciativas
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Leydel Impuesto sobre la Renta, a cargo de la diputada RuthZavaleta Salgado, del Grupo Parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México.
Que reforma los artículos 537 y 539 de la Ley Federal delTrabajo, a cargo del diputado José Everardo Nava Gómez,del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal de Procedimiento Administrativo, a cargo deldiputado José Arturo Salinas Garza y suscrita por el dipu-tado Damián Zepeda Vidales, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Leyde Migración, a cargo del diputado Marino Miranda Sal-gado, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática.
Que expide la Ley General del Derecho a la AlimentaciónAdecuada, a cargo de la diputada Gloria Bautista Cuevas,del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática.
Que reforma el artículo 202 y deroga el artículo 202 Bisdel Código Penal Federal, a cargo del diputado Israel Mo-reno Rivera, del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática.
Que reforma el artículo 47 de la Ley de Coordinación Fis-cal, a cargo de la diputada Yesenia Nolasco Ramírez, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática.
Que reforma el artículo 123 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Ma-ría del Socorro Ceseñas Chapa, del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma los artículos 89, 115 y 116 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargodel diputado Víctor Manuel Manríquez González, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática.
Que reforma el artículo 115 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Fer-
nando Alejandro Larrazabal Bretón, del Grupo Parlamen-tario del Partido Acción Nacional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Leyde Coordinación Fiscal, a cargo del diputado Adán DavidRuíz Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional.
Que reforma los artículos 19, 20 y 73 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de ladiputada Raquel Jiménez Cerrillo, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 47 Bis de la Ley General del Equi-librio Ecológico y la Protección al Ambiente, a cargo deldiputado Alfonso Inzunza Montoya, del Grupo Parlamen-tario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones dela Ley General en Materia de Delitos Electorales, a cargode la diputada Esther Quintana Salinas, del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 16 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Es-ther Quintana Salinas, del Grupo Parlamentario del Parti-do Acción Nacional.
Que reforma los artículos 2o. y 3o. de la Ley del ServicioMilitar, a cargo de la diputada Esther Quintana Salinas, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, a cargode la diputada Raquel Jiménez Cerrillo, del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 80 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Car-los Humberto Castaños Valenzuela, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Acción Nacional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Regla-mentaria del Apartado B) del Artículo 123 Constitucional,a cargo de la diputada Francisca Elena Corrales Corrales,del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional.
Que reforma los artículos 7o. de la Ley General de Educa-ción y 88 de la Ley General de Cultura Física y Deporte, acargo del diputado Salvador Arellano Guzmán, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Bienes Nacionales, a cargo del diputado OssielOmar Niaves López, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal de Defensoría Pública, a cargo del diputado Mari-no Miranda Salgado, del Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Leyde Aguas Nacionales, a cargo del diputado René RicardoFujiwara Montelongo, del Grupo Parlamentario NuevaAlianza.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Pesca y Acuacultura Sustentables y de la LeyGeneral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Am-biente, a cargo del diputado Francisco Pelayo Covarrubias,del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma los artículos 89, 115 y 117 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo deldiputado Marino Miranda Salgado, del Grupo Parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Protec-ción Civil, a cargo del diputado Salvador Arellano Guz-mán, del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Sociedades Cooperativas, a cargo del diputadoAlfonso Inzunza Montoya, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 35 de la Ley Orgánica de la Admi-nistración Pública Federal, a cargo del diputado AlfonsoInzunza Montoya, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Salud, a cargo del diputado Fernando ZárateSalgado, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revo-lución Democrática.
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Que reforma los artículos 69 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos y 189 del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, a cargo de la diputada Delfina Eliza-beth Guzmán Díaz, del Grupo Parlamentario del Partido dela Revolución Democrática.
Que adiciona un artículo 234 Bis al Código Penal Federal,a cargo del diputado José Luis Esquivel Zalpa, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma el artículo 185 de la Ley Agraria, a cargo dela diputada Ma. del Carmen Martínez Santillán, del GrupoParlamentario del Partido del Trabajo.
Que reforma el artículo 115 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada So-nia Rincón Chanona, del Grupo Parlamentario NuevaAlianza.
Que reforma el artículo 31 de la Ley Orgánica de la Admi-nistración Pública Federal, a cargo del diputado Luis Ar-mando Córdova Díaz, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 225 de la Ley General de Salud, acargo de la diputada Elvia María Pérez Escalante, del Gru-po Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 19 de la Ley General para la In-clusión de las Personas con Discapacidad, a cargo deldiputado José Everardo Nava Gómez, del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 3o. de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, suscrita por las diputadasRocío Adriana Abreu Artiñano y María del Carmen Garcíade la Cadena Romero, del Grupo Parlamentario del Parti-do Revolucionario Institucional.
Que reforma los artículos 169 y 185 de la Ley del Institu-to de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadoresdel Estado, a cargo de la diputada Yesenia Nolasco Ramí-rez, del Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática.
Que reforma el artículo 47 de la Ley del Instituto del Fon-do Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, a cargode la diputada Socorro de la Luz Quintana León, del Gru-po Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 16 de la Ley de Amparo, Regla-mentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del dipu-tado José Alberto Rodríguez Calderón, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Leyde Premios, Estímulos y Recompensas Civiles, a cargo dela diputada Alliet Mariana Bautista Bravo, del Grupo Par-lamentario del Partido de la Revolución Democrática ysuscrita por diputados integrantes de la Comisión de Fo-mento Cooperativo y Economía Social.
Que reforma los artículos 46 y 48 de la Ley de Navegacióny Comercio Marítimos, a cargo del diputado Alfonso In-zunza Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional.
Que reforma los artículos 2o., 3o. y 4o. de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de ladiputada Delfina Elizabeth Guzmán Díaz, del Grupo Par-lamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Leyde Aguas Nacionales, a cargo del diputado Alfonso Inzun-za Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional.
Que reforma el artículo 112 de la Ley General de Salud, acargo de la diputada Carla Alicia Padilla Ramos, del Gru-po Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Méxicoy suscrita por diputados integrantes de diversos gruposparlamentarios.
Que reforma el artículo 254 de la Ley Federal de Teleco-municaciones y Radiodifusión, a cargo del diputado Ri-cardo Monreal Ávila y suscrita por el diputado RicardoMejía Berdeja, del Grupo Parlamentario MovimientoCiudadano.
Que reforma los artículos 61, 117 Bis y 120 de la Ley Fe-deral del Derecho de Autor, a cargo de la diputada SoniaRincón Chanona, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.
Que reforma el artículo 14 de la Ley de Amparo, Regla-mentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del dipu-tado José Alberto Rodríguez Calderón, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que expide la Ley de Agricultura Familiar, reforma el ar-tículo 41 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabi-lidad Hacendaria y adiciona un artículo 69 Bis a la Ley deDesarrollo Rural Sustentable, suscrita por los diputadosPedro Porras Pérez y Mario Rafael Méndez Martínez, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática.
Que reforma los artículos 178 y 192 de la Ley de Amparo,Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo deldiputado José Alberto Rodríguez Calderón, del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Leyde Aguas Nacionales, a cargo del diputado Gerardo Gau-diano Rovirosa, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática.
Que reforma el artículo 73 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Mi-riam Cárdenas Cantú, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 74 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, suscrita por los diputadosLuis Armando Córdova Díaz y María del Carmen Garcíade la Cadena Romero, del Grupo Parlamentario del Parti-do Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 163 del Reglamento de la Cámarade Diputados, a cargo de la diputada Esther Quintana Sali-nas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal de Responsabilidades Administrativas de los Ser-vidores Públicos y de la Ley Federal de Transparencia yAcceso a la Información Pública Gubernamental, a cargode la diputada Mariana Dunyaska García Rojas, del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargodel diputado Glafiro Salinas Mendiola, del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 155 del Código Penal Federal, acargo del diputado Martín Alonso Heredia Lizárraga, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma los artículos 2o., 4o. y 8o. de la Ley del Im-puesto Especial Sobre Producción y Servicios, a cargo deldiputado Marcelo de Jesús Torres Cofiño, del Grupo Par-lamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 7o. de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Sil-vano Aureoles Conejo, del Grupo Parlamentario del Parti-do de la Revolución Democrática.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Salud, suscrita por los diputados Francisco Ja-vier Fernández Clamont, Rosalba Gualito Castañeda, Ma-rio Alberto Dávila Delgado, Isaías Cortés Berumen, EvaDiego Cruz, Rubén Acosta Montoya y Carla Alicia PadillaRamos, de los Grupos Parlamentarios de los Partidos: Re-volucionario Institucional, Acción Nacional, de la Revolu-ción Democrática y Verde Ecologista de México, respecti-vamente.
Que reforma el artículo 17 de la Ley Federal de Presu-puesto y Responsabilidad Hacendaria, a cargo del diputadoRicardo Monreal Ávila y suscrita por el diputado RicardoMejía Berdeja, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciu-dadano.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Leydel Impuesto sobre la Renta, a cargo de la diputada LiliaAguilar Gil, del Grupo Parlamentario del Partido del Tra-bajo.
Que reforma los artículos 41 y 116 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del dipu-tado René Ricardo Fujiwara Montelongo, del Grupo Parla-mentario Nueva Alianza.
Que reforma el artículo 7o. de la Ley Federal de Transpa-rencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental,a cargo del diputado Francisco Tomás Rodríguez Montero,y suscrita por diputados integrantes de la Comisión Espe-cial de Programas Sociales.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Leyde Coordinación Fiscal, a cargo del diputado Mario RafaelMéndez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido dela Revolución Democrática.
Que reforma los artículos 55 del Código Civil Federal y230 del Código Penal Federal, a cargo del diputado DavidPérez Tejada Padilla, del Grupo Parlamentario del Partido
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Verde Ecologista de México y suscrita por diputados inte-grantes de diversos grupos parlamentarios.
Que reforma el artículo 6o. de la Ley General de Desarro-llo Social, a cargo del diputado Ricardo Mejía Berdeja ysuscrita por el diputado Ricardo Monreal Ávila, del GrupoParlamentario Movimiento Ciudadano.
Que expide la Ley General para el Fomento y la Transiciónal Transporte Alternativo, a cargo del diputado Jesús Anto-nio Valdés Palazuelos, del Grupo Parlamentario del Parti-do Revolucionario Institucional.
Que reforma los artículos 4o. y 27 de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la dipu-tada María Concepción Ramírez Diez Gutiérrez, del Gru-po Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 112 de la Ley General de Pobla-ción, a cargo del diputado Javier López Zavala, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma los artículos 55 y 59 de la Ley General deEducación y 11 de la Ley General de la Infraestructura Fí-sica Educativa, a cargo del diputado Fernando AlejandroLarrazabal Bretón, del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional.
Que reforma el artículo 38 de la Ley de Obras Públicas yServicios Relacionados con las Mismas, a cargo de ladiputada Lizbeth Loy Gamboa Song, del Grupo Parlamen-tario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones dela Ley Federal de Derechos y de la Ley del Impuesto sobrela Renta, a cargo del diputado Marcelo de Jesús Torres Co-fiño, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacio-nal.
Que reforma el artículo 15-C de la Ley Federal del Traba-jo, a cargo del diputado Rosendo Serrano Toledo, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática.
Que reforma los artículos 10 de la Ley para el Desarrollode la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Em-presa, y 8o. de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos yServicios del Sector Público, a cargo de la diputada RuthZavaleta Salgado, del Grupo Parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México.
Que reforma el artículo 17 de la Ley Federal de Presu-puesto y Responsabilidad Hacendaria, a cargo del diputadoRicardo Monreal Ávila y suscrita por el diputado RicardoMejía Berdeja, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciu-dadano.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Leyde Hidrocarburos, a cargo de la diputada Cristina OlveraBarrios, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal Anticorrupción en Contrataciones Públicas y de laLey de Obras Públicas y Servicios Relacionados con lasMismas, a cargo del diputado Jorge Terán Juárez, del Gru-po Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Leyde Petróleos Mexicanos, a cargo de la diputada Raquel Ji-ménez Cerrillo, del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional.
Que reforma el artículo 15-E de la Ley Federal del Traba-jo, a cargo del diputado Rosendo Serrano Toledo, del Gru-po Parlamentario del Partido de la Revolución Democráti-ca.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal de Responsabilidades Administrativas de los Ser-vidores Públicos y de la Ley Federal de Responsabilidadesde los Servidores Públicos, a cargo del diputado Luis An-tonio González Roldán, del Grupo Parlamentario NuevaAlianza.
Que reforma el artículo 225 de la Ley General de Salud,suscrita por los diputados Maria del Rocio Corona Naka-mura y Rafael González Reséndiz, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Leyde la Comisión Federal de Electricidad, a cargo de la dipu-tada Raquel Jiménez Cerrillo, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 12 de la Ley del Seguro Social, acargo del diputado Rosendo Serrano Toledo, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Regla-mentaria del Apartado B) del Artículo 123 Constitucional,
a cargo de la diputada Cristina Olvera Barrios, del GrupoParlamentario Nueva Alianza.
Que reforma el artículo 30 de la Ley Federal del Derechode Autor, a cargo del diputado Luis Armando Córdova Dí-az, del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.
Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones dela Ley General en Materia de Delitos Electorales, a cargode la diputada Esther Quintana Salinas, del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal de Responsabilidades de los Servidores Públicos yde la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas delos Servidores Públicos, suscrita por las diputadas Marga-rita Elena Tapia Fonllem, Aleida Alavez Ruiz y María delRocío García Olmedo, de los Grupos Parlamentarios de losPartidos de la Revolución Democrática y RevolucionarioInstitucional, respectivamente y por diputados integrantesde diversos grupos parlamentarios.
Que reforma el artículo 20 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Es-ther Quintana Salinas, del Grupo Parlamentario del Parti-do Acción Nacional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Regla-mento de la Cámara de Diputados, a cargo del diputadoMarino Miranda Salgado, del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática.
Que reforma el artículo 13 de la Ley Federal de Responsa-bilidades Administrativas de los Servidores Públicos, acargo de la diputada Esther Quintana Salinas, del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, suscrita por los diputados Silvano Aureoles Co-nejo y Margarita Elena Tapia Fonllem, del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Leydel Impuesto sobre la Renta, de la Ley del Impuesto al Va-lor Agregado y de la Ley del Impuesto Especial Sobre Pro-ducción y Servicios, a cargo de la diputada Margarita Li-cea González, del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional.
Que reforma el artículo 3o. del Reglamento de la Cámarade Diputados, suscrita por los diputados Silvano AureolesConejo y Margarita Elena Tapia Fonllem, del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma los artículos 109 y 158 de la Ley del Impues-to sobre la Renta, a cargo de la diputada Margarita LiceaGonzález, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Na-cional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Leydel Sistema de Horario en los Estados Unidos Mexicanos,a cargo de la diputada Graciela Saldaña Fraire, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Leydel Impuesto sobre la Renta y del Código Fiscal de la Fe-deración, a cargo de la diputada Margarita Licea González,del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Proposiciones calificadas por el pleno de urgente uobvia resolución
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo fe-deral, para que a través de sus dependencias, coadyuve conlas autoridades del Gobierno del Estado de Jalisco, parallevar a cabo las investigaciones a fin de que se deslindenresponsabilidades, se apliquen sanciones y se subsane eldaño ambiental ocasionado a la Laguna de Cajititlán, a car-go del diputado Abel Octavio Salgado Peña y suscrito pordiversos diputados del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional y por el diputado EnriqueAubry de Castro Palomino, del Grupo Parlamentario delPartido Verde Ecologista de México.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la titular dela Secretaría de Salud a fortalecer la coordinación entre lostres órdenes de gobierno y los mecanismos destinados aconcientizar, prevenir y alertar a la población sobre la pre-valencia de factores epidemiológicos que se acentúan enesta temporada en diversas partes del país, a cargo deldiputado Rubén Benjamín Félix Hays, del Grupo Parla-mentario Nueva Alianza.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobernadordel estado de Quintana Roo, a realizar diversas acciones enmateria de libertad de expresión, a cargo de la diputadaAlicia Concepción Ricalde Magaña y suscrito por diputa-dos integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional.
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Proposiciones
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Semarnat,para que faculte a los gobiernos estatales como responsa-bles de la implementación del plan de manejo de vehículosal final de su vida útil, a cargo del diputado Rafael Alejan-dro Micalco Méndez, del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al director enjefe del Registro Agrario Nacional, para que difunda lasacciones y atención que ha realizado al programa “Moder-nización del Catastro Rural Nacional”, a cargo del dipu-tado José Luis Muñoz Soria, del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo relativo a la causa penal seguida encontra de la C. Paola Geraldine Cervantes Cedeño, a cargode la diputada Zuleyma Huidobro González, del GrupoParlamentario Movimiento Ciudadano.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titularesde la SS y de la SEP, para que diseñen y fortalezcan las po-líticas públicas destinadas a concientizar y reducir la inci-dencia de embarazos entre adolescentes en México, a car-go de la diputada María Sanjuana Cerda Franco, del GrupoParlamentario Nueva Alianza.
Con punto de acuerdo por el que se hace una enérgica con-dena a las ofensivas y misóginas expresiones hechas por elciudadano Alejandro García Ruiz, por ser gravementeatentatorias de los más altos principios constitucionales delibertad, igualdad y respeto entre mujeres y hombres, acargo de la diputada Carmen Lucia Pérez Camarena, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Con punto de acuerdo relativo a la difusión de los créditosfiscales por cobrar, por concepto de multas y sancioneseconómicas a funcionarios públicos, y los ingresos corres-pondientes a las recuperaciones de 2010 a 2014, a cargodel diputado José Luis Muñoz Soria, del Grupo Parlamen-tario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a diversas au-toridades a emitir la declaratoria de alerta de violencia degénero e investigar los feminicidios en el Estado de Méxi-co, suscrito por los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ri-cardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario Movimien-to Ciudadano.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a las secretarí-as de Salud, de Relaciones Exteriores y de Gobernación,realicen de manera urgente las acciones de coordinaciónen materia de sanidad internacional, migratoria, marítima,terrestre y aérea, que establece la Ley General de Salud,con el objetivo de evitar la introducción del virus Ébola alterritorio nacional, a cargo del diputado Mario Alberto Dá-vila Delgado, del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional.
Con punto de acuerdo por el que se crea la Comisión Es-pecial para el festejo del 250 aniversario del natalicio delgeneralísimo José María Morelos y Pavón y del bicentena-rio de su muerte, a cargo del diputado Silvano AureolesConejo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo fe-deral, a fin de aplicar lo establecido en el artículo 37 Cons-titucional, en el caso de Raúl Plascencia Villanueva, al re-cibir la Medalla de Primer Grado del Control Yuan delGobierno de Taiwán, sin haber solicitado la autorizacióncorrespondiente a la SRE, suscrito por los diputados Ri-cardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, del GrupoParlamentario Movimiento Ciudadano.
Con punto de acuerdo para exigir justicia ejemplar y expe-dita contra los responsables de los crímenes en contra deestudiantes de la Normal Rural de Ayotzinapa, Guerrero, acargo del diputado María del Socorro Ceseñas Chapa, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática.
Efeméride
Con motivo del XL Aniversario del Estado Libre y Sobe-rano de Quintana Roo, a cargo del diputado RaymundoKing De la Rosa, del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional.»
ACTA DE LA SESION ANTERIOR
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: El si-guiente punto del orden del día es la lectura del acta de lasesión anterior. Pido a la Secretaría consulte a la asambleasi se le dispensa la lectura, tomando en consideración queha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria.
El Secretario diputado Fernando Bribiesca Sahagún:Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asam-blea en votación económica si se le dispensa la lectura alacta de la sesión anterior, tomando en consideración que hasido publicada en la Gaceta Parlamentaria. Las diputadas ylos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifes-tarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la nega-tiva sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría porla afirmativa. Se dispensa la lectura.
«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congre-so de la Unión, celebrada el jueves dos de octubre de dosmil catorce, correspondiente al Primer Periodo de SesionesOrdinarias del Tercer Año de Ejercicio de la SexagésimaSegunda Legislatura.
Presidencia del DiputadoSilvano Aureoles Conejo
En el Palacio Legislativo de San Lázaro de la capital de losEstados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputa-dos del Congreso de la Unión, con una asistencia de doscientos sesenta y seis diputadas y diputados, a las once ho-ras con veintiún minutos del jueves dos de octubre de dosmil catorce, el Presidente declara abierta la sesión.
En votación económica se dispensa la lectura al Orden delDía, en virtud de que se encuentra publicado en la GacetaParlamentaria, acto seguido, en votación económica sedispensa la lectura del acta de la sesión anterior, no ha-biendo oradores registrados, en votación económica seaprueba.
Se da cuenta con Comunicaciones Oficiales:
a) De la Mesa Directiva, en relación con la modificaciónde turno de la iniciativa con proyecto de decreto por el quese reforman y adicionan diversas disposiciones de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, pre-sentada por el diputado Gerardo Villanueva Albarrán, deMovimiento Ciudadano, el diecisiete de septiembre de dosmil catorce. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucio-nales, para dictamen, y a las Comisiones de Salud, y Espe-ciales de Asuntos Alimentarios, y de la Alimentación, paraopinión. De conformidad con lo establecen los artículossetenta y tres, y setenta y cuatro, numeral dos, del Regla-mento de la Cámara de Diputados, se modifica el turno.Actualícense los registros parlamentarios.
b) De la diputada Margarita Elena Tapia Fonllem, con laque solicita sean retiradas las siguientes iniciativas conproyecto de decreto:
• Que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey Orgánica del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, presentada el veinte de marzo de dosmil catorce y turnada a la Comisión de Régimen, Re-glamentos y Prácticas Parlamentarias.
• Que reforma el artículo tercero del Reglamento de laCámara de Diputados, presentada el veinte de marzo dedos mil catorce y turnada a la Comisión de Régimen,Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, para dicta-men.
Se tienen por retiradas, actualícense los registros parla-mentarios.
c) De la Secretaría de Gobernación:
• Con la que remite el Informe Final de la Evaluación alPrograma Presupuestario “B002 Promoción de una Cul-tura de Consumo Responsable e Inteligente”, en cum-plimiento al Programa Anual de Evaluación para elEjercicio Fiscal dos mil catorce de los Programas Fede-rales de la Administración Pública Federal. Se remite alas Comisiones de Transparencia y Anticorrupción, y dePresupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.
• Con el que remite contestación a Punto de Acuerdoaprobado por la Cámara de Diputados, para que se so-lucione el colapso del Puente Tamaca y se reinicien lostrabajos en las carreteras Méx-140, y Méx-180M. Seremite a la Comisión de Transportes, para su conoci-miento.
d) De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con laque remite información relativa a la evolución de las fi-nanzas públicas, requerimientos financieros del sector pú-blico y su saldo histórico, los montos de endeudamientointerno neto, el canje o refinanciamiento de obligacionesdel Erario Federal, el costo total de las emisiones de deu-da interna y externa, correspondientes al mes de agosto dedos mil catorce, la recaudación federal participable que sir-vió de base para el cálculo del pago de las participaciones alas entidades federativas, así como el pago a las mismas,desagregada por tipo de fondo, y por entidad federativa,efectuando en ambos casos la comparación correspondien-
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te con el mes de agosto de dos mil trece, la evolución de larecaudación para el mes de agosto de dos mil catorce y laInformación de Finanzas Públicas y Deuda Pública enero-agosto de dos mil catorce. Se remite a las Comisiones deHacienda y Crédito Público, y de Presupuesto y CuentaPública, para su conocimiento.
e) Iniciativa del Titular del Poder Ejecutivo Federal, conproyecto de decreto por el que se expide la Ley para Im-pulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y laCompetitividad de la Economía Nacional, y se adiciona elartículo veintiuno Bis a la Ley de Planeación. Se turna a laComisiones Unidas de Competitividad, y de Economía,para dictamen.
En su oportunidad y desde sus respectivas curules realizancomentarios sobre diversos temas legislativos las diputa-das y los diputados: Humberto Armando Prieto Herrera,Raúl Gómez Ramírez, y Leslie Pantoja Hernández, delPartido Acción Nacional; Mirna Velázquez López, del Par-tido Revolucionario Institucional; María del Socorro Cese-ñas Chapa, Joaquina Navarrete Contreras, ambas del Par-tido de la Revolución Democrática; Enrique Cárdenas deAvellano, y Leobardo Alcalá Padilla, ambos del PartidoRevolucionario Institucional; y Roxana Luna Porquillo,del Partido de la Revolución Democrática. El Presidentehace aclaraciones.
En su oportunidad y desde su curul la diputada María delSocorro Ceseñas Chapa, del Partido de la Revolución De-mocrática, solicita a la Presidencia un minuto de silencioen memoria de los jóvenes asesinados en los aconteci-mientos del Movimiento Estudiantil de mil novecientos se-senta y ocho. El Presidente concede dicha solicitud e invi-ta a la Asamblea ponerse de pie para guardar un minuto desilencio.
El Presidente informa que el siguiente punto del Orden delDía es la discusión de los dictámenes con proyecto de de-creto de las comisiones:
a) Unidas de Puntos Constitucionales, y de Igualdad deGénero, con Proyecto de Decreto que reforma la fracciónIII del Apartado A del artículo segundo de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos. Se concede eluso de la palabra para fundamentar el dictamen en nombrede la Comisión al diputado Julio César Moreno Rivera. Pa-ra fijar postura de sus respectivos grupos parlamentariosintervienen las diputadas y los diputados: Luis AntonioGonzález Roldán, de Nueva Alianza; Ricardo Cantú Gar-
za, del Partido del Trabajo; Aída Fabiola Valencia Ramí-rez, de Movimiento Ciudadano; Ruth Zavaleta Salgado,del Partido Verde Ecologista de México; Delfina ElizabethGuzmán Díaz, del Partido de la Revolución Democrática;Eufrosina Cruz Mendoza, del Partido Acción Nacional; y
A las doce horas con cuarenta y un minutos, por ins-trucciones de la Presidencia, se cierra el sistema elec-trónico de asistencia con un registro de cuatrocientosveinte diputadas y diputados.
En su oportunidad y desde su curul realiza comentarios ladiputada Raquel Jiménez Cerrillo, del Partido Acción Na-cional. El Presidente hace aclaraciones.
Rocío Adriana Abreu Artiñano, del Partido RevolucionarioInstitucional. Se somete a discusión en lo general y en loparticular e intervienen en pro el diputado Ricardo MejíaBerdeja, de Movimiento Ciudadano; y la diputada GloriaBautista Cuevas, del Partido de la Revolución Democrá-tica.
Presidencia del DiputadoTomás Torres Mercado
Sin más oradores registrados en votación nominal por una-nimidad de cuatrocientos votos, se aprueba en lo general yen lo particular el proyecto de decreto que reforma la frac-ción III del Apartado A del artículo segundo de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Pasa alSenado, para sus efectos constitucionales.
b) De Atención a Grupos Vulnerables
• Que adiciona una fracción décima segunda al artículotercero y un artículo tercero Bis a la Ley de los Dere-chos de las Personas Adultas Mayores. Se concede eluso de la palabra para fundamentar el dictamen en nom-bre de la Comisión a la diputada Adriana HernándezÍñiguez. Para fijar postura de sus respectivos gruposparlamentarios intervienen las diputadas y los diputa-dos: José Angelino Caamal Mena, de Nueva Alianza;Loretta Ortiz Ahlf, del Partido del Trabajo; Martha Be-atriz Córdova Bernal, de Movimiento Ciudadano; Bár-bara Gabriela Romo Fonseca, Partido Verde Ecologistade México; Josefina Salinas Pérez, del Partido de la Re-volución Democrática; Martha Leticia Sosa Govea, delPartido Acción Nacional; y Salvador Romero Valencia,del Partido Revolucionario Institucional. Se somete adiscusión en lo general y en lo particular e interviene en
pro el diputado Ricardo Mejía Berdeja, de MovimientoCiudadano. Sin más oradores registrados en votaciónnominal por unanimidad trescientos noventa y siete vo-tos, se aprueba en lo general y en lo particular el pro-yecto de decreto que adiciona una fracción décima se-gunda al artículo tercero y un artículo tercero Bis a laLey de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.Pasa al Senado, para sus efectos constitucionales.
El Presidente realiza un reconocimiento y agradece a laciudadana Elena Sánchez Algarín, Directora General deProceso Legislativo, por su trayectoria de cincuenta y tresaños de servicio en la Cámara de Diputados.
• Que adiciona diversas disposiciones a la Ley de losDerechos de las Personas Adultas Mayores. Se concedeel uso de la palabra para fundamentar el dictamen ennombre de la Comisión a la diputada Elvia María PérezEscalante. Para fijar postura de sus respectivos gruposparlamentarios intervienen las diputadas y los diputa-dos: José Angelino Caamal Mena, de Nueva Alianza;
Presidencia del DiputadoSilvano Aureoles Conejo
Héctor Hugo Roblero Gordillo, del Partido del Trabajo;Rodrigo Chávez Contreras, de Movimiento Ciudadano;Josefina Salinas Pérez, del Partido de la RevoluciónDemocrática; Raquel Jiménez Cerrillo, del Partido Ac-ción Nacional; y Javier López Zavala, del Partido Re-volucionario Institucional. Se somete a discusión en logeneral y en lo particular e interviene en pro el diputadoRicardo Monreal Ávila, de Movimiento Ciudadano. Sinmás oradores registrados en votación nominal por una-nimidad trescientos setenta y cinco votos, se aprueba enlo general y en lo particular el proyecto de decreto queadiciona diversas disposiciones a la Ley de los Dere-chos de las Personas Adultas Mayores. Pasa al Senado,para sus efectos constitucionales.
El siguiente punto del orden del día es la Efeméride conmotivo del dos de octubre, Aniversario de los caídos en lalucha por la democracia de la Plaza de las Tres Culturas enTlatelolco. Se concede el uso de la palabra para referirse altema a las diputadas y los diputados: Fernando Belaunza-rán Méndez, del Partido de la Revolución Democrática;René Ricardo Fujiwara Montelongo, de Nueva Alianza;Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, del Partido delTrabajo;
En su oportunidad y desde su curul realiza comentarios so-bre diversos temas legislativos la diputada Nelly del Car-men Vargas Pérez, de Movimiento Ciudadano. El Presi-dente hace aclaraciones.
Luisa María Alcalde Luján, de Movimiento Ciudadano;Ricardo Mejía Berdeja, de Movimiento Ciudadano; GloriaBautista Cuevas, del Partido de la Revolución Democráti-ca; y Nelly del Carmen Vargas Pérez, de Movimiento Ciu-dadano.
Se da cuenta con oficio de la Mesa Directiva por el quecomunica modificación de turno de la minuta con proyec-to de decreto por el que expide la Ley General de los De-rechos de Niñas, Niños y Adolescentes; y reforma diversasdisposiciones de la Ley General de Prestación de Serviciospara la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.Se turna a la Comisión de Derechos de la Niñez para dic-tamen; y a las Comisiones de Atención a Grupos Vulnera-bles, y de Igualdad de Género, para opinión. De conformi-dad con lo establecen los artículos setenta y tres, y setentay cuatro, numeral dos, del Reglamento de la Cámara deDiputados, se modifica el turno. Actualícense los registrosparlamentarios.
Se recibieron las siguientes iniciativas con proyecto de de-creto de los diputados:
• Amalia Dolores García Medina, Silvano Aureoles Co-nejo y Agustín Miguel Alonso Raya, del Partido de laRevolución Democrática, y por diputados integrantesde diversos grupos parlamentarios, que reforma los ar-tículos segundo, y cuarenta y uno de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Se turna ala Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para dic-tamen, y a la Comisión de Asuntos Migratorios, paraopinión.
• Maria del Rocio Corona Nakamura y Rafael GonzálezReséndiz, del Partido Revolucionario Institucional, quereforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Fe-deral de Telecomunicaciones y Radiodifusión. Se turnaa las Comisiones Unidas de Comunicaciones, y de Ra-dio y Televisión, para dictamen.
De conformidad con los artículos cien y ciento dos del Re-glamento de la Cámara de Diputados, las iniciativas y lasproposiciones registradas en el Orden del Día de esta se-sión, serán turnadas a las comisiones que correspondan,
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publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria, las delos siguientes diputados:
a) Iniciativas con proyecto de decreto:
• José Alberto Benavides Castañeda, del Partido delTrabajo, que reforma el artículo noveno de la Ley dePlaneación. Se turna a la Comisión de Hacienda y Cré-dito Público, para dictamen.
• José Alberto Benavides Castañeda, del Partido delTrabajo, que reforma el artículo ochenta y dos del Re-glamento de la Cámara de Diputados. Se turna a la Co-misión Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamenta-rias, para dictamen.
• Margarita Elena Tapia Fonllem, del Partido de la Re-volución Democrática, que reforma y adiciona diversasdisposiciones de la Ley General de Educación, de laLey General del Servicio Profesional Docente, de laLey General de Salud, de la Ley General de Acceso delas Mujeres a una Vida Libre de Violencia, de la Ley delInstituto Mexicano de la Juventud, de la Ley de la Co-misión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indí-genas, y de la Ley para la Protección de los Derechos deNiñas, Niños y Adolescentes. Se turna a las ComisionesUnidas de Educación Pública y Servicios Educativos yde Igualdad de Género, para dictamen y a la Comisiónde Derechos de la Niñez, para opinión.
• Alfa Eliana González Magallanes, del Partido de laRevolución Democrática, que reforma el artículo 4o. dela Ley de Asistencia Social. Se turna a la Comisión deSalud, para dictamen.
• María del Carmen Ordaz Martínez, del Partido Revo-lucionario Institucional, que reforma y adiciona diver-sas disposiciones de la Ley de Premios, Estímulos y Re-compensas Civiles. Se turna a la Comisión deGobernación, para dictamen.
b) Proposiciones con puntos de acuerdo:
• María de Jesús Huerta Rea, del Partido Revoluciona-rio Institucional, por el que se exhorta a la ComisiónNacional de Derechos Humanos, para que supervise elcumplimiento de la protección de los derechos humanosde los menores que se encuentran en albergues infanti-les o casas hogar. Se turna a la Comisión de Derechosde la Niñez, para dictamen.
• Elizabeth Vargas Martín del Campo, del Partido Ac-ción Nacional, por el que se exhorta a la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales a coordinarsecon académicos para implementar un observatorio depolíticas ambientales. Se turna a la Comisión de MedioAmbiente y Recursos Naturales, para dictamen.
• Víctor Manuel Bautista López, del Partido de la Re-volución Democrática, por el que se exhorta a la Secre-taría de Educación Pública, a fin de rendir un homena-je al profesor del Instituto Politécnico Nacional, RaúlÁlvarez Garín. Se turna a la Comisión de EducaciónPública y Servicios Educativos, para dictamen.
• Nelly del Carmen Vargas Pérez, de Movimiento Ciu-dadano, relativo a la falta de escrituras en propiedadesen el estado de Chihuahua. Se turna a la Comisión deDesarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, paradictamen.
• Magdalena del Socorro Núñez Monreal, del Partidodel Trabajo, por el que se exhorta a la Secretaría de laFunción Pública, para que implemente las acciones ne-cesarias para que, tanto la administración pública fede-ral centralizada como la paraestatal, respeten los dere-chos fundamentales de los servidores públicos alservicio del Estado. Se turna a la Comisión de Trabajoy Previsión Social, para dictamen.
• René Ricardo Fujiwara Montelongo, de Nueva Alian-za, por el que se exhorta a la Secretaría de DesarrolloSocial, a la Secretaría de Educación Pública, a la Secre-taría de Economía y a la Secretaría del Trabajo y Previ-sión Social, para que implementen mejores estrategias ypolíticas públicas encaminadas a brindar mayores opor-tunidades a las y los jóvenes. Se turna a la Comisión deJuventud, para dictamen.
• Erika Yolanda Funes Velázquez, del Partido Revolu-cionario Institucional, por el que se exhorta al titular dela Secretaría de Relaciones Exteriores, para que se au-torice la apertura de una oficina de enlace con la secre-taría, en el municipio de Nezahualcóyotl, estado de Mé-xico. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores,para dictamen.
• Elizabeth Vargas Martín del Campo, del Partido Ac-ción Nacional, por el que se exhorta a la Secretaría deSalud, para que emprenda acciones para concientizar ala opinión pública de los efectos de la depresión clínica
y promover la atención oportuna. Se turna a la Comi-sión de Salud, para dictamen.
• José Luis Muñoz Soria, del Partido de la RevoluciónDemocrática, por el que se exhorta al presidente del Ins-tituto Nacional de Estadística y Geografía, para que di-funda los criterios, motivos y parámetros internaciona-les con los cuales se tomó la determinación del cambiometodológico, que representó una variación de unopunto por ciento en la variación negativa del PIB de dosmil nueve. Se turna a la Comisión de Gobernación, pa-ra dictamen.
• Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, deMovimiento Ciudadano, por el que se exhorta al presi-dente municipal de Silao, estado de Guanajuato, a coo-perar en las indagatorias relacionadas con la investiga-ción, esclarecimiento y sanción de los responsables porel ataque a la reportera Karla Janeth Silva Guerrero. Seturna a la Comisión de Derechos Humanos, para dicta-men.
• Genaro Carreño Muró, del Partido Acción Nacional ysuscrita por diputados integrantes de la Comisión Espe-cial de prevención, conservación y en su caso restaura-ción del medio ambiente en las entidades federativasdonde se ubican las instalaciones de Petróleos Mexica-nos, por el que se exhorta al titular de Petróleos Mexi-canos, para que considere la pronta adquisición de unaplanta coquizadora para la refinería “Ing. Antonio M.Amor”, así como y la reubicación del área de llenado deautotanques fuera de la zona urbana del municipio deSalamanca, Guanajuato. Se turna a la Comisión deEnergía, para dictamen.
• José Luis Muñoz Soria, del Partido de la RevoluciónDemocrática, por el que se exhorta al titular de la Se-cretaría de Relaciones Exteriores, para que atienda demanera inmediata las recomendaciones vertidas en laauditoría financiera, en torno a la falta de control y se-guridad en la emisión de pasaportes. Se turna a la Co-misión de Relaciones Exteriores, para dictamen.
• Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, deMovimiento Ciudadano, por el que se exhorta a la Se-cretaría de Comunicaciones y Transportes y a las secre-tarías de movilidad o dependencias afines de las entida-des federativas, a que, en el marco de los compromisosfirmados por México en el Decenio de Acción para laSeguridad Vial, emprendan acciones que garanticen se-
guridad vial. Se turna a la Comisión de Transportes, pa-ra dictamen.
• Tania Margarita Morgan Navarrete, del Partido Ac-ción Nacional, por el que se exhorta al Instituto Nacio-nal de Estadística y Geografía y a la Secretaría de Edu-cación Pública, para que difundan la totalidad de lainformación recabada en el Censo de escuelas, maestrosy alumnos de educación básica y especial (CEMABE).Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servi-cios Educativos, para dictamen.
• Joaquina Navarrete Contreras, del Partido de la Revo-lución Democrática, por el que esta soberanía manifies-ta su interés por que la Secretaría del Trabajo y Previ-sión Social, así como las unidades promotoras delempleo en las entidades federativas, promuevan la crea-ción de fuentes de empleo hacia las personas mayoresde dieciséis años y menores de treinta. Se turna a la Co-misión de Juventud, para dictamen.
• Martha Leticia Sosa Govea, del Partido Acción Na-cional, por el que se exhorta a la Comisión de DerechosHumanos del estado de Colima, a presentar solicitud dedeclaratoria de alerta de violencia de género en la enti-dad, ante la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacionalpara prevenir, atender, sancionar y erradicar la Violen-cia contra las Mujeres. Se turna a la Comisión de Igual-dad de Género, para dictamen.
• Yesenia Nolasco Ramírez, del Partido de la Revolu-ción Democrática, por el que se exhorta al gobierno fe-deral, para que a través de la Secretaría de Medio Am-biente y Recursos Naturales y de la ProcuraduríaFederal de Protección al Ambiente, se emita un dicta-men de las causas de la muerte de la tortuga Golfina, yse implementen estrategias para su protección. Se turnaa la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Natura-les, para dictamen.
• Blanca Jiménez Castillo, del Partido Acción Nacional,por el que se exhorta al Ejecutivo federal, para que lle-ve a cabo las acciones necesarias a fin de expedir y pu-blicar el Reglamento de la Ley de los Derechos de lasPersonas Adultas Mayores. Se turna a la Comisión deAtención a Grupos Vulnerables, para dictamen.
• Guillermo Sánchez Torres y Fernando Cuéllar Reyes,del Partido de la Revolución Democrática, por el que seexhorta a las comisiones de Hacienda y Crédito Públi-
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co, de Transparencia y Anticorrupción, y de Justicia deesta soberanía, para que dictaminen la minuta con pro-yecto de decreto que expide la Ley Federal de Remune-raciones de los Servidores Públicos. Se turna a las Co-misiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, deTransparencia y Anticorrupción y de Justicia, para dic-tamen.
Agotados los asuntos del Orden del Día, el Presidente citapara la próxima Sesión Ordinaria que tendrá lugar el mar-tes siete de octubre de dos mil catorce, a las once horas, ylevanta la sesión a las quince horas con cincuenta minu-tos.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Proce-da la secretaría a poner a discusión el acta.
El Secretario diputado Fernando Bribiesca Sahagún:Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de lapalabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativasírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados queestén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presi-dente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Apro-bada.
Continúe la Secretaría con comunicaciones.
COMUNICACIONES OFICIALES
La Secretaria diputada Merilyn Gómez Pozos: «EscudoNacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Le-gislatura.— Cámara de Diputados.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la MesaDirectiva de la Honorable Cámara de Diputados.— Pre-sente.
Con fundamento en la fracción VII, numeral 2, del artícu-lo 79 del Reglamento de la Cámara de Diputados, le soli-cito de la manera más atenta el retiro de la proposición conpunto de acuerdo por el que se “exhorta a diversos poderesdel estado de Sonora a no criminalizar la lucha de los pue-blos yaquis por la defensa de su territorio, a convocar a unproceso de consulta y a respetar y garantizar los derechosde Mario Luna Romero, representante de la tribu yaqui de
dicho estado”, la cual fue presentada el día 25 de septiem-bre del presente, año tercero, sección séptima, número5041, turnada a la Comisión de Asuntos Indígenas.
Sin más por el momento, reciba un cordial saludo.
Atentamente
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 2 de octubre de 2014.— DiputadoCarlos de Jesús Alejandro (rúbrica).»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Se tie-ne por retirada, actualícense los registros parlamenta-rios.
La Secretaria diputada Merilyn Gómez Pozos: «EscudoNacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaríade Gobernación.
Secretarios de la Cámara de Diputados del HonorableCongreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 62-II-8-3876, sig-nado por el diputado Tomás Torres Mercado, vicepresi-dente de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, mepermito remitir, para los fines procedentes, copia del simi-lar número 200.01.-092/2014, suscrito por el ingeniero Lu-ciano Vidal García, coordinador de asesores de la Subse-cretaría de Alimentación y Competitividad de la Secretaríade Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Ali-mentación, mediante el cual responde el acuerdo de la Jun-ta de Coordinación Política relativo al informe presentadopor la Comisión Especial para dar seguimiento a la pro-blemática generada por el derrame de diversas sustanciascontaminantes a los ríos Sonora y Bacanuchi y hace suyaslas recomendaciones plasmadas en dicho informe.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles laseguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 1o. de octubre de 2014.— Licenciado Felipe Solís Ace-ro (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políti-cos.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentación.
Licenciado Felipe Solís Acero, subsecretario de EnlaceLegislativo y Acuerdos Políticos de la Segob.— Presente.
Me refiero a su similar número SELAP/300/2107/14, defecha 17 de los corrientes, que dirigió al ciudadano licen-ciado Enrique Martínez y Martínez, secretario de Agricul-tura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación(Sagarpa), mediante el cual adjunta para los fines proce-dentes, copia del oficio número D.G.P.L. 62-II-8-3876, sig-nado por el ciudadano diputado Tomás Torres Mercado,vicepresidente de la mesa directiva de la Cámara de Dipu-tados del honorable Congreso de la Unión mediante el cualcomunica al ciudadano secretario de Gobernación la apro-bación del acuerdo de la Junta de Coordinación Política,por el que se suscribe en sus términos, el informe presen-tado por la Comisión Especial integrada para dar segui-miento a la problemática generada por el derrame de di-versas sustancias contaminantes a los ríos Sonora yBacanuchi y hace suyas las recomendaciones plasmadasen dicho informe.
Al respecto y por instrucciones de la oficina del ciudadanosecretario del ramo, me permito informar a usted que he-mos tomado nota de las recomendaciones aplicables en elámbito de atribuciones de la Sagarpa, derivadas de dichoacuerdo, así como de las acciones que a través de Comi-siones tomará el propio Congreso al respecto.
En relación con lo expuesto, nos permitimos comunicarleque por instrucciones del Presidente de la República seconformó una comisión con funcionarios de alto nivel dediversas dependencias del Gobierno Federal, entre las quese encuentran la propia Secretaría de Gobernación, Secre-taria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaríade Economía, Sagarpa, Comisión Nacional del Agua, Co-misión Federal para la Protección contra Riesgos Sanita-rios y Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, co-ordinada por el ciudadano secretario del Trabajo yPrevisión Social; por parte de la Sagarpa, el ciudadano se-cretario del ramo ha instruido la conformación de una co-misión permanente de trabajo en esa entidad federativa,encabezada por el ciudadano licenciado Ricardo AguilarCastillo, subsecretario de Alimentación y Competitividad,en la que además participa personal adscrito a oficinascentrales y la delegación federal de esta dependencia, co-misión que tiene como propósito coordinar y fortalecer lasacciones que esta secretaria está desarrollando para laatención inmediata, en su ámbito de competencia, de laproblemática suscitada, acciones que se desarrollarán enplena congruencia con lo indicado en la minuta de refe-rencia, aprobada por la Cámara de Diputados del honora-ble Congreso de la Unión.
Sin otro particular reitero a usted las seguridades de mimás alta y distinguida consideración.
Atentamente
México, DF, a 26 de septiembre de 2014.— Ingeniero Luciano VidalGarcía (rúbrica), coordinador.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Se re-mite a la Comisión Especial para dar seguimiento a laproblemática generada por el derrame de diversas sus-tancias contaminantes en el río Sonora, para su conoci-miento.
La Secretaria diputada Merilyn Gómez Pozos: «EscudoNacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaríade Gobernación.
Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión.— Presentes.
Por este medio y con fundamento en lo dispuesto en lafracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Ad-ministración Pública Federal, me permito remitir copia deloficio número INM/CAS/024/2014 signado por el antro-pólogo Ignacio García Contreras, coordinador de asesoresde la oficina del comisionado del Instituto Nacional de Mi-gración, mediante el cual responde el punto de acuerdoaprobado por el pleno de ese órgano legislativo, en sesióncelebrada el martes 23 de septiembre último, relativo a re-solver la situación de malos tratos y violación de derechoshumano, prevaleciente en las estaciones migratorias, enparticular la establecida en Acayucan, Veracruz.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles laseguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 2 de octubre de 2014.— Licenciado Felipe Solís Acero(rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Gobernación.
Licenciado Felipe Solís Acero, subsecretario de EnlaceLegislativo de la Secretaría de Gobernación.— Presente.
Me permito informarle que este instituto recibió oficio nú-mero D.G.P.L. 62-II-4-1712, expediente 3965, signado porel diputado Tomas Torres Mercado, vicepresidente de laMesa Directiva de la LXII Legislatura, por el que se me
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notifica el punto de acuerdo de la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión que a la letra indica:
Único. La Cámara de Diputados exhorta al licenciado Ar-delio Vargas Fosado, comisionado del Instituto Nacionalde Migración, a resolver la situación de malos tratos y vio-lación a derechos humanos, prevaleciente en las estacionesmigratorias, en particular la establecida en el municipio deAcayucan, en el estado de Veracruz.
Al respecto, me permito informarle que derivado de ladesatención acumulada durante doce años al tema migra-torio, en el cual se incluyen las estaciones migratorias, laactual administración del Instituto realiza desde 2013 di-versas acciones para cumplir con las disposiciones esta-blecidas en la Ley de Migración y su Reglamento en ma-teria de respeto irrestricto a los derechos humanos de losmigrantes y para su protección y atención.
En particular en la estación de Acayucan, Veracruz, se hanrealizado las siguientes acciones:
1. Se ha capacitado a los servidores públicos responsa-bles de la operación de la estación en materia de dere-chos humanos, capacitaciones en las que participa laComisión Nacional de Derechos Humanos, la Organi-zación Internacional de las Migraciones y la Cruz Rojainternacional, entre otras.
2. Desde el nivel central se ordenan y ejecutan constan-tes visitas de supervisión para verificar la prestación delos derechos y servicios a los migrantes, conforme a loestablecido por la Ley de Migración y su Reglamento;así como para identificar áreas de oportunidad para lamejora.
3. La Comisión Nacional de Derechos Humanos realizavisitas permanentes de verificación a la estación paraconstatar el cumplimiento de las disposiciones legalesen la materia y emite las quejas y recomendacionescuando así procede.
4. Se mantiene comunicación permanente con las repre-sentaciones consulares de cada nacionalidad para cum-plir con la normatividad en materia de notificación so-bre el alojamiento de sus connacionales en la estaciónmigratoria.
5. Se llevó a cabo el cambio de la administración de laestación migratoria con el objeto de subsanar deficien-
cias encontradas en el otorgamiento de servicios a losmigrantes.
6. Se realizaron obras de mantenimiento y equipamien-to mayor en la estación para dignificar las condicionesde las instalaciones y para brindar una mejor atención alos migrantes.
No omito mencionar que el incidente registrado en la esta-ción migratoria de Acayucan, Veracruz el 22 de noviembrede 2013, se debió a una confrontación entre extranjeroshondureños y salvadoreños motivada por los primeros, porlo que de ninguna manera corresponde a malos tratos, ma-la atención a los migrantes o condiciones inhumanas.
Asimismo, es necesario aclarar que efectivamente se soli-citó la intervención inmediata de la Policía Federal y esta-tal para restablecer el orden y brindar protección a la tota-lidad de los migrantes alojados en la estación.
Informo a usted lo anterior para que se determine el trata-miento del tema ante el órgano legislativo en mención.
Atentamente
México, DF, a 2 de octubre de 2014.— Antropólogo Ignacio GarcíaContreras (rúbrica), coordinador de asesores.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Se re-mite a la Comisión de Asuntos Migratorios, para su co-nocimiento.
La Secretaria diputada Merilyn Gómez Pozos: «EscudoNacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaríade Gobernación.
Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión.— Presentes.
En respuesta al oficio número DGPL 62-II-8-3928 signadopor el diputado Tomás Torres Mercado, vicepresidente dela Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito re-mitir para los fines procedentes, copia del similar número200.2014. 2896 suscrito por el licenciado Juan Carlos Le-al Bárcenas, secretario particular del subsecretario de Ali-mentación y Competitividad de la Secretaría de Agricultu-ra, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación,mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo aimplantar los programas necesarios para mitigar los dañosocasionados por los fenómenos hidrometeorológicos que
han ocasionado diversos municipios de Baja CaliforniaSur.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles laseguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 3 de octubre de 2014.— Licenciado Felipe Solís Acero(rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentación.
Licenciado Felipe Solís Acero, subsecretario de EnlaceLegislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Go-bernación.— Presente.
Con relación al oficio número SELAP/300/2194/14 de fe-cha 23 de septiembre del presente año, dirigido al licen-ciado Enrique Martínez y Martínez, secretario de Agricul-tura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación,mediante el cual hace de su conocimiento para los finesprocedentes, que en oficio número DGPL 62-11-8-3928, eldiputado Tomás Torres Mercado, vicepresidente de la Me-sa Directiva de la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, comunica al secretario de Goberna-ción la aprobación del acuerdo de la Junta de CoordinaciónPolítica, por el que se exhorta entre otras a la Secretaría deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimen-tación, Sagarpa, para que “implanten los programas nece-sarios para mitigar los daños ocasionados por los fenóme-nos hidrometeorológicos que han dañado diversosmunicipios del estado de Baja California Sur.”
Al respecto, me permito informar a usted que esta depen-dencia por instrucciones del secretario del ramo, ha ins-truido al personal de oficinas centrales responsable deatender contingencias climatológicas para que permanezcaen dicha entidad como refuerzo de nuestra delegación fe-deral, para agilizar la atención a la población agropecuariay pesquera afectada en sus bienes productivos, en el mar-co de la comisión conformada por instrucciones del presi-dente de la República, que encabeza la Secretaría de Tu-rismo, hasta la atención total de las afectaciones en elámbito de competencia de la Sagarpa.
Adicionalmente, le informó que el licenciado RicardoAguilar Castillo, subsecretario de Alimentación y Compe-titividad, ha dado indicaciones para que se lleve a cabo unproceso de revisión de los proyectos autorizados para su
ejecución en 2014 con el Programa de Programa de Pro-ductividad y Competitividad Agroalimentaria y sus com-ponentes en dicha entidad, con el propósito de agilizar ensu caso la liberación de recursos, en congruencia con elpunto de acuerdo a aprobado por el pleno de ese órgano le-gislativo.
Sin otro particular, reitero a usted las seguridades de mimás alta y distinguida consideración.
Atentamente
México, DF, a 1o. de octubre de 2014.— Licenciado Juan Carlos LealBarcenas (rúbrica), secretario particular.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Se re-mite a la Comisión de Protección Civil, para su conoci-miento.
La Secretaria diputada Merilyn Gómez Pozos: «EscudoNacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaríade Comunicaciones y Transportes.— Correos de México.
Diputada Aleida Alavez Ruiz, vicepresidenta de la LXIILegislatura de la Cámara de Diputados.— Presente.
Hago referencia a su atento oficio número D.G.P.L. 62-II-1-2031 de fecha 23 de septiembre del año en curso, endonde informa sobre el punto de acuerdo aprobado por elpleno de la Cámara de Diputados del honorable Congresode la Unión, que a la letra dice:
Único. La Cámara de Diputados exhorta al titular del Ser-vicio Postal Mexicano para que cancele una estampillapostal conmemorativa del “bicentenario del Decreto Cons-titucional para la Libertad de la América Mexicana de1814 o bicentenario de la Constitución de Apatzingán de1814”.
La emisión de la estampilla de referencia, ha sido incluidaen el Programa de Emisiones Postales Conmemorativas yEspeciales para el año 2014, la cual fue solicitada el pasa-do 29 de enero del año en curso, por el licenciado FelipeCangas Hernández, director general de Cultura Democrá-tica y Fomento Cívico de la Secretaría de Gobernación,motivo por el cual le informo que al haber dado trámite adicha solicitud, se atiende a la vez la petición de usted pa-ra emitir una estampilla con este tema.
Sin otro particular, le envío un cordial saludo.
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Atentamente
México, DF, a 26 de septiembre de 2014.— Licenciada Patricia Cra-vioto Galindo (rúbrica).»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Se re-mite a la Comisión de Trasportes, para su conocimien-to.
La Secretaria diputada Merilyn Gómez Pozos: «Escu-do.— Ciudad de México.— Decidiendo Juntos.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la MesaDirectiva de la Cámara de Diputados del Honorable Con-greso de la Unión.— Presente.
En ejercicio de la facultad conferida al secretario de Go-bierno, Héctor Serrano Cortés, en la fracción III del artí-culo 23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública,relativa a la conducción de las relaciones del jefe de go-bierno con órganos de gobierno local, Poderes de la Unión,con los gobiernos de los estados y con las autoridades mu-nicipales; y a lo dispuesto en el artículo 1o., 7 y 18, del Re-glamento Interior de la Administración Pública del Distri-to Federal, y al Manual Administrativo correspondiente;adjunto oficio SEDEMA/DEJ/583/2014, de fecha, 12 deseptiembre del 2014, suscrito por el director ejecutivo Ju-rídico en la Secretaría de Medio Ambiente, mediante elcual remite respuesta al acuerdo D.G.P.L. 62-II-3-1427, endonde se comunicó, por parte del diputado José GonzálezMorfín, entonces vicepresidente de la Mesa Directiva deese órgano legislativo, la aprobación de éste en sesión ce-lebrada el 25 de febrero de 2014.
Sin otro particular, reciba un cordial y fraternal saludo.
México, DF, a 25 de septiembre de 2014.— Licenciado Santiago Ma-nuel Alonso Vázquez (rúbrica), coordinador general de Enlace Legis-lativo.»
«Escudo.— Ciudad de México.— Decidiendo Juntos.
Licenciado Santiago Manuel Alonso Vázquez, coordina-dor general de Enlace Legislativo de la Secretaría de Go-bierno del Distrito Federal.— Presente.
Me refiero al oficio con número de folio SG/CEL/PA/438/2014, mediante el cual se solicita, se le haga llegara la Secretaría de Gobierno, los comentarios pertinentes enrelación al oficio D.G.P.L. 62-II-3-1427, suscrito por el Vi-
cepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Dipu-tados del Congreso de la Unión, relacionado con el si-guiente Punto de Acuerdo:
Punto de Acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados del honorable Congre-so de la Unión, exhorta a las legislaturas de los estados y ala Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a incorporaren sus agendas de discusión la formulación de esquemasde fomento del ahorro y el uso eficiente y racional de ener-gía eléctrica, agua y gas, y la aplicación de ecotécnias yecotecriologias en la construcción y equipamiento de vi-viendas.
Segundo. La Cámara de Diputados del Honorable Con-greso de la Unión, exhorta a los Poderes Ejecutivos de lasentidades federativas, a emprender acciones para integrardentro de sus programas de construcción de vivienda, eluso de materiales ecológicos y la incorporación obligato-ria de calentadores solares de agua, focos ahorradores deenergía y válvulas ahorradoras de agua.
Sobre el particular, y en el ámbito de competencia de la Se-cretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal, me per-mito informar que en atención al presente punto de acuer-do, se ha venido aplicando desde el año 2007, una serie deacciones destinadas a regular, orientar y en general a pro-mover y fomentar el uso de sistemas ahorradores en mate-ria de agua y energía en beneficio del ambiente de la Ciu-dad de México.
En este sentido, de manera específica, se encuentran las re-soluciones administrativas en materia de impacto ambien-tal, mediante las cuales en términos de lo dispuesto por laLey Ambiental de Protección a la Tierra en el Distrito Fe-deral, LAPTDF, se imponen como parte de condicionan-tes o medidas de compensación y mitigación a los pro-moventes de proyectos de obras sujetas a evaluación deimpacto ambiental a través de la Dirección General deRegulación Ambiental, DGRA, que obtienen autorizacióncondicionada en materia de impacto ambiental, las si-guientes:
A) En materia de agua
• Las instalaciones hidráulicas y sanitarias de cada pro-yecto deberán contemplar incluir en su diseño y coloca-ción, el uso de dispositivos de ahorro o bajo consumode agua potable, de acuerdo con las disposiciones que
correspondan, tales como las contenidas en el Regla-mento de Construcción del Distrito Federal y las nor-mas oficiales mexicanas. Estos dispositivos podrán serregaderas de flujo limitado, lavamanos y grifos de con-tacto, cajas o tanques de sanitarios de capacidad reduci-da y otros que resulten aplicables a las instalaciones.
• Con fundamento en el artículo 35 fracción III de laLAPTDF, con el objeto de hacer más racional el consu-mo de agua potable, los proyectos deberán contemplarinstalar drenajes separados, uno para aguas residuales yotro para aguas pluviales; así como, colocar pequeñascisternas o contenedores, con la finalidad de utilizarlaposteriormente en la descarga de retretes, limpieza delas áreas que sean de uso común, parque vehicular y rie-go de áreas verdes.
• Con fundamento en los artículos 77 fracción III de laLAPTDF, 107, fracciones II y V, 155 fracción IV de laLAPTDF, se deberán contemplar instalar una Planta deTratamiento de Aguas Residuales y un sistema de cap-tación y aprovechamiento de agua pluvial en cada unode los proyectos. En este caso, las propuestas de insta-lación estarán sujetas a la aprobación del Sistema deAgua de la Ciudad de México.
• LAPTAR y el sistema de captación y aprovechamien-to de agua pluvial, deberán recibir el mantenimiento ne-cesario para su óptimo funcionamiento y cumplir conlos límites máximos permisibles establecidos por laNOM-003-SEMARNAT-1997.
• Con fundamento en ‘los artículos 104 y 105 fraccio-nes VI y VII de la LAPTDF, todos los proyectos debe-rán utilizar agua tratada y/o pluvial en el sistema contraincendios, evitando el uso de agua potable o bien debe-rán presentar ante la DGRA, la justificación técnica encaso de que no fuera posible.
• Queda prohibido derramar agua potable o verter aguaresidual, sin previa separación de los sólidos sedimen-tables al arroyo de la calle, coladeras pluviales o pozosde visita del sistema de drenaje y alcantarillado; así co-mo, descargar o arrojar materiales o residuos que con-taminen u obstruyan el flujo de esos cuerpos receptores.
• El responsable de cada proyecto, deberá asegurarseque las concentraciones de los contaminantes’ presentesen las descargas de aguas residuales cumplan con los
límites máximos permisibles establecidos en la NA-DF-015-AGUA-2009.
• Con la finalidad de evitar el desperdicio de agua pota-ble debido a fugas en las tuberías de conducción, se de-berá revisar periódicamente el sistema hidráulico; asi-mismo, se deberá fomentar entre el personal, buenasprácticas ambientales en el uso de dicho recurso.
• Asimismo se deberá colocar a la salida de los des-agües, un sistema de retención de sólidos y grasas; asi-mismo, se deberá proporcionar mantenimiento periódi-co a dicho sistema, llevando una bitácora delmantenimiento preventivo y correctivo.
B) En materia de energía
• Con fundamento en el artículo 123 de la LAPTDF, sedeberá contemplar utilizar celdas fotovoltaicas para elaprovechamiento de la energía solar en las instalacionesde alumbrado en áreas comunes y en el exterior. De lamisma forma, podrá instalar cristales fotovoltaicos enlas fachadas que así lo permitan.
• Con fundamento en el artículo 123 de la LAPTDF, lasinstalaciones eléctricas deberán ajustarse a las disposi-ciones establecidas en las normas técnicas complemen-tarias respectivas; así como, recibir mantenimiento pe-riódico con el fin de evitar incendios u otro tipo deincidentes. Asimismo, deberá usar para la iluminación,focos ahorradores y/o componentes optoelectrónicospasivos, conocidos como diodos emisores de luz (LEDpor sus siglas en inglés).
• Con el fin de incrementar el ahorro de energía los ca-lentadores de agua que requieran como combustible gaslicuado o natural, deberán cumplir con el mínimo deeficiencia térmica que establece la NOM-003-ENER-2000.
• Con relación a lo expuesto en la NOM-008-ENER-2001, en caso de así reportarlo, deberá presentar el dic-tamen de eficiencia energética en los sistemas de en-friamiento aprobado por una unidad de verificaciónacreditada por la Secretaría de Energía.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle uncordial saludo.
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Atentamente
México, Distrito Federal, a 12 de septiembre de 2014.— LicenciadoRoberto Sanciprián Plata (rúbrica), director ejecutivo jurídico.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Se re-mite a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Na-turales, para su conocimiento.
La Secretaria diputada Merilyn Gómez Pozos: «EscudoNacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaríade Economía.— Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
Diputado José González Morfín, Presidente de la Mesa Di-rectiva de la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión de la LXII Legislatura.— Presente.
Como parte del seguimiento del trabajo conjunto entre elInstituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) y la Comi-sión Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer) sobre los li-neamientos para incorporar la perspectiva de género en lasreglas de operación y su anexo único, y en referencia anuestro oficio número COFEME/ 14/ 0578, de fecha 6 demarzo de 2014, se comunica lo siguiente:
El 27 de mayo de 2014, la Cofemer recibió el oficio nú-mero CIG/ LXII/ 0242/ 2014, de la Comisión de Igualdadde Género de la Cámara de Diputados, mediante el cual seremitía una valoración de los lineamientos, a efecto deconsiderar sus observaciones en la versión final del docu-mento.
El Inmujeres y la Cofemer realizaron las consideracionesde mérito con base en la retroalimentación provista y, enconsecuencia, fueron incorporados nuevos elementos a laversión final de los lineamientos.
El documento normativo antedicho ha sido robustecidopor el equipo técnico del Congreso en materia de igualdadde género, y se suma al esfuerzo por garantizar el cumpli-miento del mandato establecido en el artículo 25 del Pre-supuesto de Egresos de la Federación de 2014, por lo cualúnicamente restaría su respaldo institucional para procedercon las formalidades relacionadas con la publicación for-mal de los lineamientos.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle uncordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 9 de septiembre de 2014.— Maestro Virgilio AndradeMartínez (rúbrica), director general.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Gobierno de la República.— Comisión Federal de MejoraRegulatoria.
Lineamientos para incorporar la perspectiva de géneroen las reglas de operación y su anexo único
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Es-tados Unidos Mexicanos.- Instituto Nacional de las Muje-res.- Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
Lorena Cruz Sánchez, presidenta del Instituto Nacional delas Mujeres; y Virgilio Andrade Martínez, director generalde la Comisión Federal de la Mejora Regulatoria, con fun-damento en los artículos 17 y 45 de la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal; 2 y 16, fracción III, de laLey del Instituto Nacional de las Mujeres; 8, fracción III,y 43, fracciones I y V, del Estatuto Orgánico del InstitutoNacional de las Mujeres; 69-E, fracción VIII, y 69-G de laLey Federal de Procedimiento Administrativo; 2, inciso C,fracción II, del Reglamento Interior de la Secretaría deEconomía; 3, fracción VII, y 9, fracción XXXI, del Regla-mento Interior de la Comisión Federal de Mejora Regula-toria; diverso 25 del Presupuesto de Egresos de la Federa-ción para el Ejercicio Fiscal de 2014.
Considerando
Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos establece en el artículo 4o. la igualdad entre mujeresy hombres y que, a partir de la reforma del artículo 1o. en2011, los derechos humanos contenidos en tratados inter-nacionales firmados y ratificados por el Estado mexicanoforman parte de ella, lo cual incluye instrumentos clave re-lativos a la igualdad de género como la Convención sobrela Eliminación de Todas las Formas de Discriminacióncontra la Mujer (CEDAW) y la Plataforma de Acción deBeijing.
Que la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Ha-cendaria dispone en el artículo 1o. que la administraciónde los recursos públicos federales deberá realizarse con ba-se en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, efica-cia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia,control, rendición de cuentas y equidad de género;
Que el artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Res-ponsabilidad Hacendaria establece que en el Presupuestode Egresos se señalarán los programas a través de los cua-les se otorguen subsidios que deberán sujetarse a reglas deoperación y los criterios generales a que se sujetarán éstas;asimismo, dispone que las dependencias, las entidades através de sus respectivas dependencias coordinadoras desector o, en su caso, las entidades no coordinadas se en-cargarán de emitir las reglas de operación de los programasque inicien su operación en el ejercicio fiscal siguiente o,en su caso, las modificaciones a las que continúen vigen-tes, previa autorización presupuestaria de la Secretaría deHacienda y Crédito Público y dictamen de la Comisión Fe-deral de Mejora Regulatoria;
Que la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hom-bres establece que corresponde al gobierno federal condu-cir la política nacional en materia de igualdad entre muje-res y hombres, así como coordinar las acciones para latransversalidad de la perspectiva de género, entre otras;
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, aprobadopor decreto publicado el 20 de mayo de 2013 en el DiarioOficial de la Federación, tiene como una de sus estrategiastransversales la perspectiva de género, la cual se conside-ra fundamental para garantizar la igualdad sustantiva deoportunidades entre mujeres y hombres;
Que el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeresy Hombres 2013-2018 establece la necesidad de diseñaracciones afirmativas desde las reglas de operación paraque las mujeres tengan acceso a programas federales desubsidio;
Que el Instituto Nacional de las Mujeres tiene entre sus ob-jetivos promover la igualdad jurídica y de oportunidadesentre toda la población mexicana, por medio de estrategiasy políticas públicas que garanticen la distribución equitati-va de los recursos, igual que el ejercicio pleno de sus de-rechos;
Que el artículo 25 del Presupuesto de Egresos de la Fede-ración para el Ejercicio Fiscal de 2014 establece que la Co-misión Federal de Mejora Regulatoria, con el Instituto Na-cional de las Mujeres, revisará las reglas de operación delos programas establecidos en su anexo 12 a fin de garan-tizar el cumplimiento de los objetivos de la política nacio-nal para la igualdad entre mujeres y hombres, en los tér-minos de las disposiciones aplicables; por lo que hemostenido a bien expedir los siguientes
Lineamientos para incorporar la perspectiva de géneroen las reglas de operación y su anexo único
Capítulo I Disposiciones Generales
Primero. Los presentes lineamientos tienen por objeto in-corporar la perspectiva de género en las reglas de opera-ción de los programas federales que otorguen subsidios, afin de que el impacto de dichos programas coadyuve a dis-minuir las brechas de desigualdad de género y el respetode los derechos humanos de mujeres y de hombres.
Segundo. Las dependencias y las entidades de la adminis-tración pública federal encargadas de emitir reglas de ope-ración de los programas que inicien su operación en elejercicio fiscal siguiente o, en su caso, en las modificacio-nes de las que continúen vigentes, deberán cumplir los pre-sentes lineamientos.
Tercero. Para efectos de los presentes lineamientos se en-tenderá por
I. Acciones afirmativas: el conjunto de medidas de ca-rácter temporal correctivo, compensatorio o de promo-ción encaminadas a acelerar la igualdad sustantiva en-tre mujeres y hombres.
II. Brechas de desigualdad: son las diferencias exis-tentes entre mujeres y hombres en cuanto a oportunida-des, acceso, control y uso de recursos, bienes y servi-cios que les permiten garantizar su bienestar ydesarrollo humano. Estas brechas son construidas por lasociedad, y resultan de actitudes y prácticas discrimina-torias individuales, sociales e institucionales que se hanmantenido a lo largo de los años, que obstaculizan eldisfrute y ejercicio igualitario de los derechos humanos.
III. Lenguaje incluyente: la manera de redactar las re-glas de operación eliminando o modificando las expre-siones sexistas que invisibilizan a las mujeres, las sub-ordinan, las humillan o las estereotipan;
IV. Lenguaje sexista: la forma de expresión excluyen-te que refuerza la situación de discriminación hacia lasmujeres, y promueve la generación de estereotipos;
V. Perspectiva de género: concepto que se refiere a lametodología y los mecanismos que permiten identificar,cuestionar y valorar la discriminación, desigualdad y
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exclusión de las mujeres, que se pretende justificar conbase en las diferencias biológicas entre mujeres y hom-bres, así como las acciones que deben emprenderse pa-ra actuar sobre los factores de género y crear condicio-nes de cambio que permitan avanzar en la construcciónde la igualdad de género; y
VI. Visibilización de las mujeres: la manera de hacerexplícita la realidad que enfrentan las mujeres para te-ner acceso al subsidio, a fin de que se consideren lasproblemáticas ligadas a su condición de mujer, así co-mo sus necesidades e intereses, pero sin que se refuer-cen o reproduzcan los estereotipos o roles de géneroperniciosos.
Capítulo IIDe la Perspectiva de Género
Cuarto. La perspectiva de género se incorporará en las re-glas de operación de los programas federales, con el pro-pósito de contribuir a que las mujeres tengan igualdad deoportunidades para acceder a los subsidios que otorgan es-tos programas, y en su caso, se hará por medio de accionesafirmativas que aceleren dicha igualdad.
Quinto. Los elementos de perspectiva de género que de-berán incorporarse en las reglas de operación son los si-guientes:
I. Diagnóstico sobre la situación de las mujeres y la bre-cha de desigualdad,
II. Visibilización de las mujeres en la estructura de lasreglas de operación.
III. Lenguaje incluyente.
IV. Acciones afirmativas en la ejecución del programafederal, principalmente en el mecanismo de acceso alsubsidio.
V. Registros administrativos e indicadores de resultadosdesagregados por sexo, excepto en los programas que sedirijan únicamente a mujeres.
Sexto. El lenguaje incluyente deberá aplicarse a lo largo detoda la regla de operación. Por tanto, en su redacción de-berá evitarse el uso de acotaciones o frases que establezcanque los términos utilizados en masculino contienen implí-citamente la referencia a mujeres y a hombres por igual.
Séptimo. Para incorporar la visibilización de las mujeresen las reglas de operación deberán considerarse los facto-res sociales, económicos y culturales que obstaculizan suacceso al subsidio, a efecto de que sean contrarrestadosmediante acciones afirmativas. Estas medidas deberán pre-sentarse en la descripción de la operación del programa.
Octavo. Para la inclusión de acciones afirmativas en lasreglas de operación se tomará en cuenta la visibilizaciónde las mujeres, así como las evaluaciones realizadas al pro-grama federal en términos de igualdad de género, y en sucaso la opinión del Instituto Nacional de las Mujeres. Estaopinión podrá insertarse como complemento del dictamenregulatorio que emita la Comisión Federal de Mejora Re-gulatoria, en términos de lo previsto en el artículo 77 de laLey Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacenda-ria.
Noveno. Los formatos y registros utilizados por el progra-ma federal en sus procesos de ejecución deberán incluir lavariable sexo.
Décimo. Los informes que se elaboren, publiquen y difun-dan respecto a los avances y resultados del programa de-berán incluir de manera sistemática datos desagregadospor sexo.
Transitorios
Primero. Los presentes lineamientos entrarán en vigor eldía hábil siguiente al de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.
Segundo. El Instituto Nacional de las Mujeres trabajará demanera conjunta con las dependencias y las entidades de laadministración pública federal encargadas de emitir reglasde operación para brindar la capacitación y asesoría nece-sarias en materia de perspectiva de género.
México, DF, a 21 de agosto de 2014.- La Presidenta delInstituto Nacional de las Mujeres y el Director General dela Comisión Federal de Mejora Regulatoria.- Rúbrica.
Anexo único
Este anexo único tiene como propósito brindar una orien-tación general en materia de perspectiva de género, a las ylos responsables del diseño de las reglas de operación.
La perspectiva de género busca principalmente
• Desarraigar las explicaciones sobre las diferencias en-tre mujeres y hombres basadas en la idealización de losaspectos biológicos y la negación de la influencia so-cial.
• Comprender los procesos a través de los cuales las di-ferencias biológicas entre los sexos se convierten endesigualdades sociales, las cuales terminan por limitarel acceso equitativo a los recursos económicos, políti-cos y culturales de las mujeres.
• Identificar vías y alternativas para modificar la des-igualdad de género, a fin de promover la igualdad deoportunidades entre mujeres y hombres.
• Visibilizar la experiencia de las mujeres en su condi-ción de género para contribuir a una mirada más inte-gral de sus necesidades, intereses y contribuciones alcambio.
A continuación se describen los elementos establecidos enel artículo quinto de los lineamientos para incorporar laperspectiva de género:
I. Diagnóstico sobre la situación de las mujeres y bre-chas de desigualdad
La integración de la perspectiva de género en un programao proyecto debe hacerse desde su planeación. El primer pa-so para lograrlo consiste en realizar un diagnóstico de la si-tuación particular de mujeres y hombres en relación con laproblemática principal que atiende el programa, e incluir-lo como un apartado de las reglas de operación.
El diagnóstico debe incluir características sociodemográfi-cas de la población objetivo, con estadísticas desagregadaspor sexo, así como una descripción de la condición y la po-sición de las mujeres en la problemática programa, dadoque hay desigualdades por razones de género que puedencrear distintas necesidades de atención entre mujeres yhombres. Para ello, el análisis de las necesidades prácticase intereses estratégicos de las mujeres resulta de gran uti-lidad, pues permite definir su situación respecto a la de loshombres, así como determinar si un programa está favore-ciendo o no la igualdad de género, y evaluar si su efecto re-presenta un avance en este sentido.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remí-tase a la Comisión de Igualdad de Género, para su co-nocimiento.
LEY ORGANICA DEL EJERCITO Y FUERZA AEREAMEXICANOS
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: El si-guiente punto del orden del día es la discusión del dictamencon proyecto de decreto por el que se reforman y adicionandiversas disposiciones de la Ley Orgánica del Ejército yFuerza Aérea Mexicanos.
La Secretaria diputada Merilyn Gómez Pozos: «Dicta-men de la Comisión de Defensa Nacional, con proyecto dedecreto por el que se reforman y adicionan diversas dispo-siciones de la Ley Orgánica del Ejército y la Fuerza AéreaMexicanos
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Di-putados se turnó para estudio y dictamen, la Iniciativa conProyecto de Decreto que Reforma y Adiciona diversas dis-posiciones de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza AéreaMexicanos, presentada por el titular del Ejecutivo Federal.
Con fundamento en las facultades establecidas en los Artí-culos 39, 45 numeral 6 incisos f) y g) de la Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos;así como los Artículos 80, 81, 82, 84 y 85 del Reglamentode la Cámara de Diputados; y habiendo analizado el con-tenido de la Iniciativa referida, esta Comisión somete aconsideración de los integrantes de esta Honorable Asam-blea el presente Dictamen al tenor de la siguiente:
METODOLOGÍA
La Comisión de Defensa Nacional, encargada del análisisy dictamen de la Iniciativa de mérito, desarrolló los traba-jos correspondientes conforme al procedimiento que acontinuación se describe:
En el apartado denominado “ANTECEDENTES”, se daconstancia del trámite de inicio del proceso legislativo, asícomo de la recepción y turno de la Iniciativa.
En el apartado “CONTENIDO DE LA INICIATIVA”, seexponen los objetivos y se hace una descripción de la Ini-ciativa en la que se resume su contenido, motivos y alcan-ces.
En las “CONSIDERACIONES”, los integrantes de laComisión dictaminadora expresan los razonamientos y ar-
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gumentos con base en los cuales se sustenta el sentido deeste Dictamen.
ANTECEDENTES
I. El 4 de junio de 2014, el titular del Ejecutivo Federalpresentó a la Comisión Permanente del Honorable Con-greso de la Unión la Iniciativa con Proyecto de Decretopor el que se reforman y adicionan diversas disposicio-nes de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Me-xicanos, misma que se acompaña de los oficios número315.A.-03336 y 353.A.-0778, de la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público, mediante los cuales envía elDictamen de Impacto Presupuestario, en cumplimientoa lo establecido en el Artículo 18 de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Durante la sesión de la Comisión Permanente celebradaen esa misma fecha, la Mesa Directiva dio cuenta de laIniciativa, y mediante oficio CP2R.-659 comunicó a es-ta Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Di-putados el turno para estudio y dictamen correspon-diente.
II. Los integrantes de la Comisión, realizaron diversostrabajos con el propósito de analizar el contenido de laIniciativa, integrando sus observaciones y comentariosen el cuerpo del presente Dictamen, mismo que se so-mete a consideración de esta Soberanía, en los términosque aquí se exponen.
CONTENIDO DE LA INICIATIVA
La exposición de motivos de la Iniciativa del Ejecutivo Fe-deral, señala que con el propósito de obtener el mejor de-sempeño en el servicio al Estado, los integrantes del Ejér-cito y Fuerza Aérea Mexicanos requieren de preparación,instrucción y actualización constantes.
Refiere que la educación militar es un mecanismo que per-mite a las Fuerzas Armadas Mexicanas contar con los ele-mentos técnicos y académicos para el mejor desempeño desus funciones.
Considera que el Sistema Educativo Militar constituye unaherramienta imprescindible no sólo en la formación profe-sional y técnica del personal castrense, sino también parala propia institución que representan, ya que contribuyen amejorar los niveles de eficiencia terminal y a optimizar los
recursos humanos, materiales, técnicos y financieros dis-ponibles.
Sin embargo, señala que no obstante la riqueza formativaque ofrece el Sistema Educativo Militar, existen obstácu-los legales que dificultan el camino de preparación conti-nua y permanente de los miembros en activo del InstitutoArmado.
En este sentido, la Iniciativa propone reformas y adicionesa la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos,con el propósito de beneficiar a los militares profesionalesformados en sus filas a través del reconocimiento y de laeliminación de obstáculos en su formación.
Para atender los aspectos descritos, la Iniciativa proponerealizar los siguientes cambios a la citada Ley:
1. Establecimiento del Servicio de Informática:
a) En el Artículo 68, adicionar una fracción XI, reco-rriendo las subsecuentes en su orden, para incorporarcomo parte de las Unidades de Servicios el de Informá-tica.
b) Adicionar un Artículo 95 Bis, para describir las fun-ciones que llevará a cabo el Servicio de Informática.
c) Adicionar un Artículo 95 Ter, para disponer que elDirector del Servicio de Informática será un Ingenieroen Computación e Informática, con grado de General, y
d) En el Artículo 193, adicionar una fracción XII, reco-rriendo las subsecuentes en su orden, para disponer queel servicio de informática se dividirá en dos grupos, elprimero, Ingeniero en Computación, que tendrá en elescalafón como grados mínimo y máximo, los de Sub-teniente a General de Brigada; el segundo, Especialistasdel Servicio de Informática, que tendrá como gradosmínimo y máximo los de Soldado a Teniente Coronel.
2. Incorporación de los cursos de capacitación y actua-lización, en congruencia con el Sistema Educativo Mili-tar, así como la reducción de los tiempos de servicioobligatorio.
a) Reformar el segundo párrafo del Artículo 150, paraprecisar que los miembros del Ejército y Fuerza Aéreapodrán ser asignados o autorizados para efectuar cursos
de capacitación y actualización, en congruencia con laclasificación del Sistema Educativo Militar.
b) También en este párrafo se precisa que cuando el pe-riodo del curso sea igual o mayor a seis meses el tiem-po obligatorio del servicio será de un año, y cuando elperiodo sea menor de seis meses, el tiempo adicionaldel servicio será igual a la duración del curso.
Asimismo, con la finalidad de dar mayor claridad al texto,se desagrega la última parte del segundo párrafo, relativa ala realización de cursos en el extranjero por parte del per-sonal militar, en un tercer párrafo con lo cual se logra ma-yor claridad en los temas abordados en el citado Artículo.
3. Elevar los grados máximos en el escalafón, para losservicios de Materiales de Guerra, de Sanidad y de En-fermeras.
Se reforma el Artículo 193, en sus fracciones V, inciso B,y IX, incisos C y D, para actualizar el grado máximo al quese podrá aspirar en los servicios de Materiales de Guerra,de Sanidad y de Enfermeras, pasando de Teniente Coronela Coronel.
4. Precisar la baja por recisión del contrato de engan-che o de la renovación para los Cabos y Soldados y es-tablecer en la Ley su derecho de audiencia.
Se reforma el Artículo 170, fracción II, inciso G, para pre-cisar que procederá la baja por rescisión del contrato de en-ganche o el de su renovación, para los soldados y cabos,otorgándoles la garantía de audiencia por quince días hábi-les.
Para ilustrar los cambios que propone la Iniciativa, sirva elcuadro comparativo siguiente:
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CONSIDERACIONES
La Comisión de Defensa Nacional, como órgano legislati-vo de la Cámara de Diputados tiene competencia paraatender la presente Iniciativa que reforma la Ley Orgánicadel Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos (LOEFAM en ade-lante), en virtud de la facultad que tiene el Congreso paradeterminar la estructura, organización y funcionamiento delas fuerzas militares, establecida en el Artículo 73 fracciónXIV de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, que a la letra expresa:
“Artículo 73. El Congreso tiene facultad:
(…)
XIV. Para levantar y sostener a las instituciones arma-das de la Unión, a saber: Ejército, Marina de Guerra yFuerza Aérea Nacionales, y para reglamentar su orga-nización y servicio
(…)”
Una vez planteados los antecedentes, contenido y objeti-vos de la Iniciativa que se analiza, la Comisión de Defen-sa Nacional de la Cámara de Diputados como instancia le-gislativa competente para atender la misma, emite lassiguientes consideraciones:
PRIMERA. ASPECTOS GENERALES
Esta Comisión coincide con la Iniciativa, respecto a la con-veniencia de fortalecer las capacidades operativas de lasFuerzas Armadas de Tierra y Aire, a partir de la actualiza-ción de su Ley Orgánica respecto al establecimiento delServicio de Informática; la incorporación de los cursos decapacitación y actualización conforme a las actividades deformación y profesionalización contempladas en el Siste-ma Educativo Militar; la elevación del grado mínimo ymáximo en el escalafón para los servicios de Materiales deGuerra, de Sanidad y de Enfermeras; y finalmente, en laprecisión en el procedimiento de recisión de los contratosde enganche.
Esta Comisión concuerda con el titular del Ejecutivo Fe-deral, en el sentido de que a partir de las reformas pro-puestas se beneficiará a los militares formados en el Sis-tema Educativo Militar toda vez que implican, entre otrascosas, el reconocimiento a los egresados del Sistema Edu-cativo Militar y la eliminación de condiciones que inhi-
ben y limitan la formación y profesionalización de losmismos.
Se estima que la actualización de la Ley, permitirá atendercon mayor eficacia las necesidades operativas, logísticas yestratégicas de los Institutos Armados, lo cual repercutiráen el cumplimiento de sus misiones generales, en benefi-cio de la Seguridad Nacional. La modernización que im-plican las reformas y adiciones propuestas, perfilará tam-bién el fortalecimiento institucional para responder a losretos actuales y futuros de las Fuerzas Armadas de Tierray Aire.
Esta actualización representa avanzar hacia una Instituciónmás eficaz en su quehacer permanente, en congruencia conlos objetivos, estrategias y prioridades del Plan Nacionalde Desarrollo y el Programa Sectorial de esa Dependencia.
En ese sentido, se considera que las reformas y adicionespropuestas por el Ejecutivo Federal inciden en las metasplanteadas en el Plan Nacional de Desarrollo, así como enel Programa Sectorial de Defensa Nacional 2013-2018,particularmente en la conformación orgánica del personalde las Fuerzas Armadas para lograr las condiciones opera-tivas que les permitan el cumplimiento de sus misiones ge-nerales, en beneficio de la población y las instituciones delEstado.
El Programa Sectorial de la Secretaría de la Defensa Na-cional proyecta para los próximos años, emprender un pro-ceso integral de reingeniería interna, que le permita hacermás eficientes sus actividades de planeación, organiza-ción, dirección y control, destacando la transformación delSistema Educativo Militar hacia la excelencia académica,y fortalecer el adiestramiento y doctrina militar, la investi-gación científica, la innovación y el desarrollo tecnológi-co, que tendrán como finalidad, modernizar al Ejército yFuerza Aérea.
Se coincide en que, con los cambios propuestos, se dotaráa la Secretaría de la Defensa Nacional de los elementos ne-cesarios para desempeñar con eficiencia, eficacia y econo-mía sus atribuciones y mantener la operatividad de sus Ins-titutos Armados en el desempeño de tareas específicas quedemandan un alto grado de especialización, con lo que po-drá disponer de tropas cada vez más preparadas y compro-metidas con sus misiones.
Con base en lo anterior, esta Comisión encuentra jurídi-camente viables las reformas y adiciones planteadas, y
coincide con su alcance y sentido; en consecuencia, consi-dera procedente su aprobación.
SEGUNDA. RESPECTO A LA PROPUESTA DE IN-CLUIR EL “SERVICIO DE INFORMÁTICA” CO-MO PARTE DE LAS UNIDADES DE SERVICIOS ENLAS QUE SE DESEMPEÑAN ACTIVIDADES TÉC-NICAS Y PROFESIONALES.
La Iniciativa propone diversas reformas y adiciones a laLOEFAM, con el propósito de: 1) establecer el “serviciode informática”, 2) enunciar las funciones específicas quedebe ejercer como órgano administrativo, así como el per-fil del militar que ocupe su titularidad; y 3) señalar los es-calafones y grados que corresponderán a este nuevo Servi-cio, de acuerdo a lo siguiente:
1) Adición de una nueva fracción XI en el Artículo68, recorriéndose las subsecuentes en su orden, paraincluir el Servicio de Informática en el catálogo deUnidades de Servicio establecidas en la LOEFAM.
De acuerdo con el Artículo 54 de la Ley en revisión, elEjército Mexicano se compone de unidades organizadasy adiestradas para las operaciones militares terrestres yestá constituido por “Armas” y “Servicios”.
Las Armas –refiere la Ley- son los componentes delEjército Mexicano cuya misión principal es el combate,siendo estas: Infantería; Caballería; Artillería; Blinda-da; e Ingenieros (Artículos 55 y 56).
Por su parte, los Servicios son los componentes quetienen como misión principal satisfacer necesidadesde vida y operación, por medio del apoyo administra-tivo y logístico formando unidades organizadas, equi-padas y adiestradas para dichas actividades. Los Servi-cios del Ejército y Fuerza Aérea son: Ingenieros,Cartográfico, Transmisiones, Materiales de Guerra,Transportes, Administración, Intendencia, Sanidad, Jus-ticia, Veterinaria y Remonta, Meteorológico, Control deVuelo, y Material Aéreo (Artículos 67 y 68).
Como se observa en el párrafo anterior, la Ley no con-templa el Servicio de Informática, no obstante que és-te ha venido funcionando en la estructura orgánica1 y seha vuelto fundamental para el desarrollo organizacionalde la Secretaría de la Defensa Nacional en el desempe-ño de sus actividades.
Como lo refiere el Ejecutivo Federal, el Servicio de In-formática del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos fuereconocido oficialmente a través del Decreto Presiden-cial publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5de septiembre del año 2000, mediante el cual se especi-ficaron las funciones y personal a cargo del Servicio.
Dicho Decreto estableció la necesidad apremiante delaprovechamiento y actualización de los avances tecno-lógicos en materia de informática para mejorar la efi-ciencia administrativa y operativa de la institución, asícomo promover la formación de especialistas en tecno-logías de la información y el desarrollo de la cultura in-formática entre sus integrantes.
Con base en lo anterior, la Comisión de Defensa Nacio-nal considera que al incluir el Servicio de Informáticaen la Ley Orgánica, se formaliza su existencia y se dasustento jurídico a su actuación desde el punto de vistajerárquico de las normas.
Si bien es cierto que el Servicio de Informática fue re-conocido oficialmente a través del Decreto Presidencialde septiembre del año 2000, y que tanto el ReglamentoInterior y el Manual de Organización General de la Se-cretaría de la Defensa Nacional contemplan la existen-cia de la Dirección General de Informática, su existen-cia para atender necesidades legitimas propias de laorganización, podría estar sujeta a la voluntad de las au-toridades administrativas.
Es importante destacar que una de las características dela ley es su permanencia, pues se dota de vigencia concarácter indefinido y sólo perderá ésta mediante suabrogación, subrogación y derogación por leyes poste-riores que deberán seguir el mismo proceso legislativoque les dio origen, a diferencia de las disposiciones re-glamentarias, en las que su vigencia, tienen un carácterdiscrecional de las autoridades administrativas en turno.
Asimismo, su existencia en la Ley, significa un recono-cimiento en beneficio de los militares profesionales for-mados en sus filas que ya se desempeñan en el Serviciode Informática.
Por tal motivo, esta Comisión Dictaminadora considerade aprobarse la propuesta.
2) Adicionar los artículos 95 Bis, para establecer lasfunciones específicas que tendrá a su cargo el Servi-
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cio de Informática; y el 95 Ter, para definir el perfilprofesional de su Titular.
a) Establecer las funciones específicas al Serviciode Informática mediante la adición de un Artícu-lo 95 Bis.
La Iniciativa propone señalar como funciones espe-cíficas del Servicio, la instalación, operación y man-tenimiento tanto de los bienes como de los serviciosinformáticos del Ejército y Fuerza Aérea Mexica-nos; fijar normas técnicas para los bienes y serviciosinformáticos; recibir, almacenar, abastecer, evacuar,reparar, recuperar y controlar los bienes y serviciosinformáticos; planear, organizar, implementar, con-servar y explotar bienes y servicios informáticos, yauxiliar en los procedimientos de auditoría y seguri-dad informática.
Al respecto la Comisión Dictaminadora, consideraque dichas funciones son adecuadas y congruentescon la diversidad de actividades propias del Serviciode Informática.
El desarrollo organizacional, exige una gestión ope-rativa y de recursos humanos y materiales eficiente,eficaz y racional, por tal motivo, es indispensableseñalar de manera concreta en la Ley las funcioneslogísticas, operativas y de apoyo específicas, quecomo órgano técnico administrativo deberá cumplirel Servicio de Informática para contribuir al adecua-do funcionamiento de las demás Unidades de Servi-cio y de Combate del Ejército y Fuerza Aérea.
En el proceso de diseño organizativo, la racionali-dad del mismo depende en buena medida de la asig-nación de funciones (responsabilidades) que en con-trapartida implica la posibilidad de implementarprácticas de evaluación, control, rendición de cuen-tas, respecto al cumplimiento de objetivos (metas),así como del ejercicio de recursos.
b) Respecto a la propuesta de adicionar un Artí-culo 95 Ter, para establecer el perfil profesional yGrado de quien ocupará la Titularidad de la Di-rección General del Servicio de Informática.
Refiere la Iniciativa que el Decreto de creación delServicio de Informática publicado en el 2000, esta-
blece que el titular del área sea un General proce-dente de Arma o Servicio, lo que da lugar a una am-plia gama de profesionales que pudieran no estar losuficientemente capacitadas en materia informática,independientemente de contar con el rango jerárqui-co requerido.
Por ello propone en un nuevo artículo, que la Direc-ción del Servicio de Informática deberá ser ocupadapor un militar con el Grado de General, que tenga laprofesión de Ingeniero en Computación e Informáti-ca. (Egresado de la Escuela Militar de Ingenieros,especialidad que posee los conocimientos necesa-rios para dirigir este Servicio)
Lo anterior, se considera acertado en observacióndel principio de especialización profesional, con elpropósito de lograr un desempeño eficaz en las acti-vidades propias del servicio. Cabe señalar que la es-pecialización en el área contribuye a la gestión deequipos, la polivalencia, la innovación, la empatía yla excelencia en la comunicación, lo cual es deter-minante para el buen funcionamiento de un equipode trabajo.
Esta Comisión, valora que el Grado de General es-tablecido para quien ocupe la titularidad de la Di-rección General, es acorde con el nivel de responsa-bilidad que requiere el cargo.
En atención a lo anterior, la Comisión Dictaminado-ra considera acertada la propuesta.
Sin embargo, con el objeto de enriquecer la pro-puesta se hace notar que el Capítulo IV, denomina-do “Los Servicios” que incluye 35 Artículos (del 67al 101) se encuentra subdividido en títulos y cadauno de los títulos lleva el nombre del Servicio al quehacen referencia los Artículos correspondientes. Eneste sentido, se incorpora el título “Servicio de In-formática”, antes de los nuevos Artículos que seadicionan, con el propósito de armonizar la pro-puesta del Ejecutivo Federal, con la estructura de laLey vigente.
3) Adición de una nueva fracción XII recorriendo lassubsecuentes del Artículo 193 para establecer el es-calafón y los grados que comprende el Servicio de In-formática.
Esta propuesta tiene el propósito de establecer el esca-lafón del Servicio de Informática y los grados jerárqui-cos a los que podrán aspirar sus integrantes; para el ca-so de los Ingenieros en Computación e Informática dedicho servicio, podrán aspirar a los grados de Subte-niente a General de Brigada; y los Técnicos Especialis-tas de Informática a los grados de Soldado a TenienteCoronel.
Al respecto, se observa que el escalafón de Ingenierosen Computación e Informática propuesto, es acorde conla Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuer-za Aérea Mexicanos, que establece para los egresadosde la Escuela Militar de Ingenieros el grado inicial deSubteniente. Por su parte, el Artículo 193 de la Ley Or-gánica señala como grado máximo para los escalafonesde Servicios el de General de Brigada.
Por su parte, el escalafón propuesto para los “Especia-listas de Informática”, es congruente con el contenidodel Artículo 195 de la Ley Orgánica, que establece quelos militares especialistas pueden aspirar en la escala je-rárquica militar desde soldado hasta Teniente Coronel.
Dicha propuesta es acertada y necesaria para estableceren el escalafón el rango de jerarquías al que podrán as-pirar los profesionistas y especialistas en la materia, ob-servando que los rangos propuestos para el nuevo Ser-vicio son congruentes con los grados jerárquicosestablecidos para los otros Servicios, conforme a los ar-tículos 193 y 195.
Las jerarquías son la base para determinar la estructuraorganizacional, a medida que aumente el grado, o as-cienda, también aumentan las responsabilidades asumi-das dentro del área de adscripción. Mientras más altosea el grado de un militar, mayor responsabilidad tendrásobre personal, equipos y tareas.
TERCERA. SOBRE LA PROPUESTA DE REFORMAAL ARTÍCULO 150, PARA INCENTIVAR LA FOR-MACIÓN ACADÉMICA DE LOS MIEMBROS DELEJÉRCITO Y FUERZA AÉREA.
El Artículo 150 vigente, establece en su primer párrafo eltiempo de servicios adicionales al que se compromete elpersonal discente al ser admitido para efectuar Cursos deFormación en los Planteles de Educación Militar, siendoéste, como mínimo del doble de tiempo al de la duracióndel Curso correspondiente.
El segundo párrafo, objeto de esta reforma, establece quelos militares designados o autorizados para efectuar cursosen el país, diferentes a los de formación, servirán un añoadicional por cada año o fracción que duren en esa situa-ción; asimismo establece los tiempos por cursos en el ex-tranjero.
El objetivo principal de esta reforma es incentivar al per-sonal militar para continuar su formación, mediante la re-ducción del tiempo obligatorio de prestación de serviciosadicionales cuando la formación implique periodos detiempo menores a seis meses.
Adicionalmente, se modifica el párrafo segundo con elpropósito de complementar la lista de cursos incluidos, ypara darle mayor claridad a su redacción se desagrega enun nuevo párrafo tercero, referido al tiempo obligatorio deservicios cuando los cursos se realicen en el extranjero.
1) Reducir el tiempo obligatorio de prestación deservicios adicionales cuando la formación impliqueperiodos de tiempo menores a seis meses;
Como lo señala la Iniciativa, la temporalidad del servi-cio establecida en el segundo párrafo del Artículo 150en comento, al referirse sólo a “cada año o fracción” haprovocado que los militares inscritos en cursos nacio-nales que duran días e incluso horas, se obliguen a ser-vir de forma adicional por un año completo. Situaciónque resulta inequitativa y desproporcional, que en lapráctica, ha producido la ausencia de interés del propiopersonal militar para continuar su formación, en detri-mento del espíritu mismo de la educación militar.
Por ello, la Iniciativa propone precisar que los miem-bros del Ejército y Fuerza Aérea que sean designados oautorizados a solicitud propia, para realizar cursos en elpaís con duración menor a seis meses, el tiempo de ser-vicios adicional obligatorio sea igual al de la duraciónde los cursos; y para el caso de los que son mayores aseis meses que el tiempo de servicios adicionales sea deun año.
Al respecto, se recuerda que la Educación Militar tienecomo uno de sus objetivos –según la Ley de la materia-fortalecer mediante un proceso continuo y permanente,el desarrollo profesional del personal del Ejército yFuerza Aérea Mexicanos en un marco de calidad edu-cativa.
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En ese sentido, si lo que se busca es promover la prepa-ración constante del personal militar, se deben eliminarlas barreras que limiten ese proceso continuo y perma-nente, en este caso el tiempo que se debe retribuir porlos estudios cursados.
En razón de lo anterior, la Comisión de Defensa Nacio-nal considera positiva la propuesta de señalar de mane-ra diferenciada, las hipótesis que se presentan en rela-ción con la oferta y la duración de cursos para elpersonal militar, haciendo la distinción de aquéllos queduran menos de seis meses y los que son superiores aese tiempo.
Esta Comisión, considera que lo anterior estimula ypromueve el aprovechamiento de la variedad de cursosofertados en el Sistema Educativo Militar, coadyuvan-do al desarrollo profesional del personal del Ejército yFuerza Aérea Mexicanos en un marco de calidad edu-cativa. En consecuencia, se pronuncia por aprobar lamodificación propuesta.
2) Sobre las reformas propuestas al párrafo segundodel Artículo 150.
a) Se reforma para complementar la lista de cursos in-cluidos, agregando los de “capacitación y actualiza-ción” para hacerlo congruente con el Artículo 16 de laLey de Educación Militar del Ejército y Fuerza AéreaMexicanos.
La redacción vigente hace mención únicamente de losCursos de Aplicación, Especialización, Perfeccionamien-to, de Postgraduados, Superiores y otros en el país.
Por su parte, la Ley de Educación del Ejército y FuerzaAérea Mexicanos señala en el Artículo 16, que por supropósito, los cursos del Sistema de Educación Militarse clasifican en:
“I. De Formación;
II. De Capacitación;
III. De Aplicación;
IV. De Perfeccionamiento;
V. De Actualización, y
VI. De Especialización.”
(Énfasis añadido)
Por su parte, el Reglamento de la Ley de Educación delEjército y Fuerza Aérea Mexicanos describe de formaespecífica, en el Artículo 72, cada uno de los cursos quese imparten en el Sistema Educativo Militar:
“ARTÍCULO 72.- De acuerdo con su propósito, losCursos del Sistema previstos en la Ley, se clasificancomo sigue:
(…)
II. De capacitación: Los que imparten educaciónpara la adquisición de conocimientos, habilidades odestrezas que permitan al egresado, desarrollar unaactividad específica en el ámbito militar.
(…)
V. De actualización: Los que proporcionan conoci-mientos tácticos y técnicos, de acuerdo al desarro-llo científico, tecnológico y doctrinario de las ar-mas, servicios o especialidades, y
(…)”
La educación, en general, es un proceso multidireccio-nal de transferencia cultural del cual nos valemos parapoder transmitir una serie de valores y conocimientos,que facilita el enriquecimiento personal y ayuda a inter-actuar con el mundo exterior.
En dicho proceso de transmisión, los cursos de capaci-tación y actualización son fundamentales para mantenerla vigencia de los conocimientos adquiridos durante laformación educativa.
En ese tenor, se considera importante incluir los cursosde formación y capacitación en la Ley Orgánica delEjército y Fuerza Aérea Mexicanos para darle con-gruencia con el contenido de la Ley de Educación delEjército y Fuerza Aérea y su Reglamento.
Por lo anterior, la Comisión de Defensa Nacional con-sidera de aprobarse la propuesta de modificación re-ferida.
b) La Iniciativa también propone, para darle mayorclaridad a la redacción, desagregar la última partedel párrafo segundo en un nuevo párrafo tercero(adición), referido a los tiempos adicionales obliga-torios que deberán de cumplir los militares que rea-licen cursos en el extranjero.
La redacción vigente, establece que “en el caso de quelos Cursos se realicen en el Extranjero y a su costa, esetiempo adicional se duplicará y si las erogaciones quecausen sus gastos son a cargo del Erario Nacional, eltiempo adicional de servicios se triplicará”.
La Iniciativa propone modificar la redacción trasladan-do el enunciado en un nuevo párrafo tercero, en el quese sustituirá “en el caso” por “En todos los casos”.
Por otra parte, en lo referente a la precisión de quién esel responsable de los gastos generados por cursar estu-dios en el extranjero, modifica la expresión “a su costa”por “a costa del interesado”.
Al respecto, la Comisión de Defensa Nacional coincideen que los cambios mejoran la redacción y consideraque generan certeza jurídica.
En razón de lo anterior, se estima viable la propuesta,para adicionar un párrafo tercero en los siguientes tér-minos:
“En todos los casos, cuando los cursos se realicen enel extranjero y a costa del interesado, el tiempo adi-cional se duplicará y, si las erogaciones son a cargodel Erario Nacional, el tiempo adicional de serviciosse triplicará.”.
CUARTA. CON RELACIÓN A ELEVAR EL GRADOMÁXIMO PARA LOS EGRESADOS DE LAS ES-CUELAS MILITARES DE MATERIALES DE GUE-RRA, DE SANIDAD Y DE ENFERMERAS.
La Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos,cuenta con un Capítulo IV denominado de los Escalafones,integrado por los artículos del 190 al 199, en el cual se des-criben los diferentes escalafones y grados que comprendenlas Armas de los Cuerpos Especiales del Ejército y FuerzaAérea, así como los que comprenden los Servicios delEjército y Fuerza Aérea Mexicanos.
La descripción detallada de cada escalafón y grado, da cla-ridad a la organización y estructura del Ejército y FuerzaAérea Mexicanos y contribuye al eficaz cumplimiento desus misiones, al dar congruencia a los niveles de mando ysus escalas jerárquicas.
Dicha organización también implica seguridad para el per-sonal militar, que atendiendo a su formación profesional ymilitar, tendrá plena certeza del grado que le corresponde-rá al egresar de alguna de las carreras o realizar cualquie-ra de las especializaciones impartidas en el Sistema Edu-cativo Militar.
Asimismo, constituye también un estímulo para el perso-nal militar pues tendrá certeza de los diferentes grados quepodrá alcanzar durante su carrera militar, a partir de sus es-tudios, pero también con base a su esfuerzo y entrega alservicio de las Armas.
Dichas disposiciones son reguladas en lo conducente, en elReglamento de la Ley de Ascensos y Recompensas delEjército y Fuerza Aérea Mexicanos. En relación con los es-calafones, en el Artículo 5 del mismo reglamento, fraccio-nes X, XII y XIII, se aportan las definiciones de Escalafón,Especialidad y Especialista, en los términos siguientes:
“Escalafones, las listas nominales de Generales, Jefes,Oficiales y Sargentos profesionales en el servicio acti-vo, clasificados por armas, servicios, especialidades,antigüedad en el empleo, tiempo de servicios y edad.
Especialidad, el conjunto de conocimientos teóricos yprácticos de índole particular que posee el militar den-tro de una ciencia, técnica o arte.
Especialista, el militar perteneciente a los servicios delEjército o Fuerza Aérea Mexicanos que cuenta con unadeterminada preparación, habilidad u oficio, en algunade las ramas de la ciencia, de la técnica o del arte y queno tiene escalafón propio, pudiendo ser profesionista,técnico, maestro, artista, artesano, obrero calificado otrabajador manual”.
En cuanto a las reformas al Artículo 193 que se analiza, eltitular del Ejecutivo Federal propone elevar el grado máxi-mo al que podrá aspirar el personal militar en los Serviciosde Materiales de Guerra y Personal de Sanidad que pasa-rán, en ambos casos, de Teniente Coronel a Coronel.
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Al respecto, cabe tener presente que el Servicio de Mate-riales de Guerra se divide en dos grupos: Ingenieros In-dustriales, cuyas jerarquías van de Subteniente a Generalde Brigada y de Materiales de Guerra, de Soldado a Te-niente Coronel.
En el caso del Servicio de Sanidad, se divide en cinco gru-pos en los que destaca que el escalafón del Personal de Sa-nidad y de Enfermeras establece el grado máximo de Te-niente Coronel.
En este sentido, de acuerdo con la Iniciativa del EjecutivoFederal, el personal de los Servicios de Materiales de Gue-rra, Sanidad y de Enfermeras desarrolla, a partir de las ne-cesidades actuales de ambos Institutos Armados, funcionessuperiores a las de su grado, tales como Director o Subdi-rector que corresponden al grado superior de Coronel.
En tal virtud, a partir de las reformas propuestas se reco-nocen las funciones de mando que actualmente ejerce elpersonal militar en los servicios citados.
Esta Comisión estima que las reformas en los términospropuestos son congruentes con las necesidades de los ser-vicios en el Ejército y Fuerza Aérea, a la vez que recono-cen la entrega y liderazgo en los cargos del personal mili-tar.
Cabe señalar también que un gran número de mujeres mi-litares ha causado alta, precisamente en los Servicios deSanidad y, de manera relevante, en los relativos de Enfer-mería. En este sentido, de manera adicional, la reformacontribuye al reconocimiento de mujeres que han optado lacarrera de las armas, en los Servicios referidos.
Dichas reformas contribuyen a mejorar la organización yestructura actual de los Institutos Armados y se reflejaránen mayor eficacia en el cumplimiento de sus misiones.Asimismo, impactarán positivamente en el mejoramientode las condiciones e ingresos del personal militar, toda vezque se dará mayor movilidad a los movimientos escalafo-narios y prospectivas de crecimiento.
Por los razonamientos expresados, la Comisión de Defen-sa Nacional estima viable la reforma al Artículo 193, frac-ción V, inciso B y fracción IX incisos C y D.
QUINTA. RESPECTO A LA PROPUESTA DE RE-FORMA AL ARTÍCULO 170, INCISO G), PARAPRECISAR LA BAJA POR RESICIÓN DEL CON-
TRATO DE ENGANCHE, PARA SOLDADOS Y CA-BOS DEL EJÉRCITO Y FUERZA AÉREA MEXICA-NOS Y OTORGAR EL DERECHO DE AUDIENCIA.
La propuesta de reforma descrita, tiene como objetivos:
a) Precisar que la baja por recisión del contrato deenganche o de la renovación, aplicará para soldadosy cabos.
De conformidad con la LOEFAM, el reclutamiento delpersonal de tropa se llevará por proscripción, de con-formidad con la Ley del Servicio Militar, o por engan-che, conforme a las condiciones establecidas en el con-trato correspondiente (Artículo 149).
Asimismo, en el Artículo 153 de la misma Ley, se esta-blece que el tiempo de duración de los contratos de en-ganche para el personal que preste sus servicios en laclase de Arma o Servicio, no excederá de tres años, entanto para los que lo hagan en la Clase de Auxiliares, noexcederá de cinco años.
No obstante lo anterior, si se estiman utilizables los ser-vicios, se podrá reenganchar al personal de Cabos ySoldados de las Clases de Arma y Servicios. En el casode los Soldados, el tiempo de servicios de sus contratosde enganche y reenganche, será máximo de nueve años(Art. 145).
En cuanto al personal de Militares Auxiliares que os-tente grados comprendidos en la clasificación de tropa,podrá ser renganchado por períodos que no excederánde cinco años, tantas veces como se estimen necesarias(Art. 156).
De conformidad con el Artículo 35 del Reglamento deReclutamiento de Personal para el Ejército y Fuerza Aé-rea Mexicanos, el Contrato de Enganche es el docu-mento que establece la relación jurídico-administrativaentre la Secretaría de la Defensa Nacional y el aspiran-te, en el cual se estipulan las obligaciones y los dere-chos de este último al causar alta en alguno de los ins-titutos armados.
El Artículo 170, objeto de la reforma que se analiza, es-tablece que la baja es la separación definitiva de losmiembros del Ejército y Fuerza Aérea, la cual procede-rá por ministerio de Ley o por Acuerdo del Secretariode la Defensa; en éste último caso se contempla la res-
cisión del contrato de enganche, conforme a las dispo-siciones contenidas en el Reglamento de Reclutamientode Personal para el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Al respecto, el Ejecutivo Federal propone precisar quelos sujetos de esta causal son los Soldados y Cabos delEjército y Fuerza Aérea Mexicanos, toda vez que deconformidad con el Artículo 145 de la LOEFAM, losCabos y Soldados de las clases de Arma y Servicio, noserán de carrera profesional ni permanente y sus servi-cios en el activo estarán sujetos al contrato respectivo.
Asimismo, en la reforma se aclara que la rescisión po-drá recaer en el contrato de enganche o de la renovacióndel mismo –reenganche-.
Cabe señalar que las causales de baja se encuentranenunciadas en el Artículo 42 del Reglamento antes cita-do, las cuales también deben reproducirse en el contra-to de enganche correspondiente. Es decir, no constitu-yen actos discrecionales por parte de los jefes y mandosmilitares.
También se tiene presente que el contrato, en un con-cepto general, es un acuerdo de voluntades que tienepor objeto crear o transferir derechos y obligaciones,durante un tiempo determinado.
En este análisis, es importante recordar que la discipli-na constituye uno de los pilares fundamentales de losInstitutos Armados, la cual puede afectarse por la reali-zación u omisión de alguno de los supuestos enunciadosen el Artículo 42, antes referido, por parte de algún ele-mento militar, pudiendo incluso poner en riesgo el cum-plimiento de sus misiones o a la sociedad misma.
A partir de la reforma propuesta por el titular del Eje-cutivo Federal, se brinda mayor claridad a los Soldadosy Cabos, respecto a las causales de baja que les podráno no ser aplicadas, según su grado militar y relacióncontractual.
b) Establecer el derecho de audiencia por quince dí-as hábiles, a quienes se coloquen en el supuesto debaja por rescisión del contrato de enganche o de surenovación.
Como parte de la reforma al inciso G), fracción II delArtículo 170, relativa a la rescisión del contrato de en-ganche, se traslada y amplía en la Ley el derecho de au-
diencia, contemplado actualmente en el Artículo 43 delReglamento de Reclutamiento de Personal para el Ejér-cito y Fuerza Aérea Mexicanos, de manera que el ele-mento a quién se le inicie el procedimiento para la res-cisión del contrato, tendrá 15 días hábiles para quemanifieste lo que a su derecho convenga y aporte laspruebas que a su favor estime convenientes.
Esta reforma es congruente con los avances llevados acabo por la Secretaría de la Defensa Nacional en mate-ria de derechos humanos y tiene por objeto fortalecer eldebido proceso dentro del procedimiento de rescisión,de manera que el personal militar en los grados de Sol-dados y Cabos, pueda defender los derechos que esti-men afectados.
El derecho de audiencia en este caso, tiene por objetofortalecer la transparencia dentro del procedimiento ad-ministrativo de rescisión, en beneficio del personal mi-litar de los grados referidos. Este derecho, es uno de losllamados principios jurídico-naturales del proceso, quedeben formar parte de la legislación y la realidad pro-cesal si se quiere alcanzar la justicia.
Atendiendo a este derecho, no puede dictarse una reso-lución perjudicial para una persona sin que ésta haya te-nido oportunidad de exponer, dentro del proceso en quela resolución recae, lo que estime conveniente comomedio de defensa.
Cabe señalar que conforme al Artículo 43 del regla-mento antes referido, el afectado tiene actualmente tresdías para manifestar lo que a su derecho convenga yaportar las pruebas conducentes, tiempo que se estimainsuficiente para sustentar de alguna manera su defensafrente al acto de rescisión.
Es importante destacar que la incorporación del derechode audiencia en la Ley lo reviste de mayor certeza jurí-dica toda vez que, como se mencionó anteriormente,una de las características de ésta es su permanencia,pues se le dota de vigencia con carácter indefinido y só-lo perderá ésta mediante su abrogación, subrogación yderogación por Leyes posteriores que deberán seguir elmismo proceso legislativo que les dio origen.
Esta Comisión reconoce la voluntad del Ejecutivo Fe-deral de actualizar la norma a la que nos referimos, ele-vando a rango de Ley el derecho de audiencia, en con-gruencia con el derecho a la seguridad jurídica,
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reconocido en la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, así como en la Declaración Ameri-cana de los Derechos Humanos.2
Por los razonamientos expresados, la Dictaminadoraconsidera viable la propuesta de establecer en el Artí-culo 170, fracción II, inciso G, de la LOEFAM, el dere-cho de audiencia a los soldados y cabos que sean dadosde baja a consecuencia de la rescisión del contrato deenganche o del de su renovación.
SEXTA. DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIASY DEL IMPACTO PRESUPUESTAL.
La Iniciativa propone disposiciones transitorias, entre lasque se destacan las dirigidas a resguardar los derechos delpersonal militar que actualmente ostentan cargos en losque se realizarán cargos estructurales y de escalafón, asícomo la referida al impacto presupuestal de la reforma.
La Dictaminadora considera acertada la disposición Se-gunda Transitoria, referida a las reformas al Artículo 193en relación a la modificación de los grados máximos en losescalafones de los Servicios de Materiales de Guerra y deSanidad, pues con ellas se resguardan los derechos adqui-ridos del personal que actualmente ostenta el grado de Te-niente Coronel y que percibe un haber complementario de-bido al impedimento legal de ser ascendido.
Asimismo se considera positiva la disposición Transitoriarelativa a lograr la operatividad del nuevo Servicio de In-formática, que propone que en tanto no exista un Generalde profesión Ingeniero en Computación e Informática, laDirección General de dicho Servicio pueda ser ocupadapor un General (con otra profesión) que designe la Secre-taría de la Defensa Nacional.
Respecto a las adecuaciones que se deberán realizar en elReglamento de Reclutamiento de Personal para el Ejércitoy Fuerza Aérea Mexicanos, derivado de las diversas refor-mas y adiciones a la LOEFAM, se considera razonable elplazo de 180 días naturales que se pretende establecer.
Por otra parte, se hace notar que la Comisión que suscribe,ha tomado nota puntual de la opinión de la Subsecretariade Egresos de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público,en relación con el cumplimiento de la Ley Federal de Pre-supuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de im-pacto presupuestal, en el que se asegura, que en el caso deaprobarse las modificaciones propuestas en la Iniciativa de
mérito, no se prevé impacto presupuestario adicional parael Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas ArmadasMexicanas.
Finalmente, se hace notar que el Artículo sexto transitorioespecifica que las erogaciones que deriven de la aplicacióndel proyecto de Decreto serán realizadas mediante movi-mientos compensados y no se requerirán recursos adicio-nales, por lo que la Secretaría de Defensa Nacional debesujetarse a su presupuesto autorizado para el ejercicio fis-cal en curso y no incrementar su presupuesto regulariza-ble.
Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de la Comi-sión de Defensa Nacional que suscriben, con fundamentoen los Artículos 39 y 40 de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos; y 82 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, someten a conside-ración de la Honorable Asamblea de la Cámara de Di-putados del Congreso de la Unión, la aprobación delDictamen por el que se aprueba el siguiente:
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADI-CIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEYORGÁNICA DEL EJÉRCITO Y FUERZA AÉREAMEXICANOS
ÚNICO.- Se REFORMAN el segundo párrafo del Artícu-lo 150; el inciso G de la fracción II del Artículo 170; el in-ciso B de la fracción V, y los incisos C y D de la fracciónIX del Artículo 193; y se ADICIONAN la fracción XI, re-corriéndose las subsecuentes en su orden, al Artículo 68;los Artículos 95 Bis y 95 Ter; un tercer párrafo al artículo150; y la fracción XII, recorriéndose las subsecuentes ensu orden, al artículo 193, todos de la Ley Orgánica delEjército y Fuerza Aérea Mexicanos, para quedar como si-gue:
ARTICULO 68. ...
I. a X. ...
XI. Informática;
XII. Meteorológico;
XIII. Control de Vuelo; y
XIV. Material Aéreo.
Servicio de Informática
ARTICULO 95 Bis. El servicio de informática tendrá asu cargo la instalación, operación y mantenimiento delos bienes y servicios informáticos del Ejército y Fuer-za Aérea; además realizará las actividades siguientes:
I. Diseñar, desarrollar, recibir, almacenar, abastecer,evacuar, reparar, recuperar y controlar los bienes yservicios informáticos del Ejército y Fuerza Aérea;
II. Fijar normas técnicas para los bienes y serviciosinformáticos;
III. Planear, organizar, implementar, conservar, ex-plotar y adaptar bienes y servicios informáticos delEjército y Fuerza Aérea, así como los que quedenbajo control militar;
IV. Auxiliar en los procedimientos de auditoría y se-guridad informática;
V. Auxiliar a los mandos en todos los niveles en elempleo, operación y conservación de los bienes in-formáticos, capacitar al personal del servicio y fo-mentar la cultura informática, y
VI. Las demás que le confieran esta Ley y cualquierdisposición aplicable.
Artículo 95 Ter. El Director del Servicio de Informáti-ca será un General Ingeniero en Computación e Infor-mática.
ARTICULO 150. ...
Los miembros del Ejército y Fuerza Aérea, que sean de-signados o autorizados a su solicitud, para efectuar Cursosde Capacitación, Actualización, Aplicación, Especializa-ción, Perfeccionamiento, de Postgraduados, Superiores yotros en el país, además del tiempo a que ya están obliga-dos por disposición legal o por compromiso suscrito, ser-virán un año adicional por cada año o fracción igual o ma-yor a seis meses y, en el supuesto que dicho periodo seamenor de seis meses, el tiempo adicional será igual a laduración del Curso.
En todos los casos, cuando los Cursos se realicen en elextranjero y a costa del interesado, el tiempo adicional
se duplicará y, si las erogaciones son a cargo del ErarioNacional, el tiempo adicional de servicios se triplicará.
ARTICULO 170. ...
I. ...
II. ...
A. a F. ...
G. Para los Soldados y Cabos, por la rescisión del con-trato de enganche o del de su renovación, otorgándolesla garantía de audiencia por quince días hábiles en lostérminos del Reglamento de Reclutamiento de Personalpara el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
…
ARTICULO 193. ...
I. a IV. ...
V. ...
A. ...
B. De Materiales de Guerra.
De Soldado a Coronel.
VI. a VIII. ...
IX. ...
A. a B. ...
C. Personal de Sanidad.
De Soldado a Coronel;
D. Enfermeras.
De Soldado a Coronel; y
E. ...
X. a XI. ...
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XII. De Informática que se divide en dos grupos:
A. Ingeniero en Computación e Informática.
De Subteniente a General de Brigada.
B. Especialistas del Servicio de Informática.
De Soldado a Teniente Coronel.
XIII. Del Servicio Meteorológico Militar, que se divideen tres grupos:
A. a C....
XIV. Del Servicio de Control de Vuelo.
De Subteniente a Coronel.
XV. Del Servicio del Material Aéreo, que se divide enseis grupos;
A. a F. …
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.
SEGUNDO.- El personal del Servicio de Materiales deGuerra y de Sanidad, comprendidos en el Artículo 193fracción V inciso B, fracción IX, incisos C y D; que osten-tan el grado de Teniente Coronel y perciben un haber com-plementario por encontrarse en los supuestos que estable-ce el Artículo 45 de la Ley de Ascensos y Recompensas delEjército y Fuerza Aérea Mexicanos, conservarán sus dere-chos adquiridos, hasta en tanto asciendan al grado de Co-ronel, o bien pasen a situación de retiro.
TERCERO.- Para los efectos de lo previsto en el Artícu-lo 95 Ter, en tanto no exista un General Ingeniero en Com-putación e Informática, se podrá nombrar como DirectorGeneral del servicio a quien designe la Secretaría de la De-fensa Nacional.
CUARTO.- El Ejecutivo Federal deberá realizar las refor-mas necesarias al Reglamento de Reclutamiento de Perso-nal para el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos de confor-
midad con lo previsto en este Decreto, dentro de los 180días naturales posteriores a su entrada en vigor.
QUINTO.- Se derogan todas las disposiciones que seopongan al presente Decreto.
SEXTO.- Las erogaciones que deriven de la aplicación deeste Decreto serán realizadas mediante movimientos com-pensados y no se requerirán recursos adicionales por loque la Secretaría de Defensa Nacional, debe sujetarse a supresupuesto autorizado para el presente ejercicio fiscal yno incrementar su presupuesto regularizable.
Notas:
1 El Reglamento Interior de la Secretaría de la DefensaNacional, publicado en el Diario Oficial de la Federación(DOF) el 29 de diciembre de 2008, así como el Manual deOrganización del Ejército y la Fuerza Aérea Mexicanos,publicado en el DOF el 27 de marzo de 2009, contemplandentro de la estructura de la Secretaría a la Dirección Ge-neral de Informática, describiendo las responsabilidadesde la misma.
2 Sobre el tema, la Convención Americana sobre DerechosHumanos sostiene que el derecho de audiencia forma par-te de las garantías judiciales, es un derecho humano el ob-tener las garantías justas, no estando la administración ex-cluida de cumplir este deber. Los derechos procesalesmínimos –como el de audiencia- deben respetarse en elprocedimiento administrativo y en cualquier otro, cuya de-cisión pueda afectar los derechos de las personas.
Por su parte, La Suprema Corte de Justicia de la Nación hadefinido que el citado derecho consiste en otorgar al go-bernado la oportunidad de defensa previa al acto privativode la libertad, propiedad, posesiones o derechos, y su de-bido respecto impone a las autoridades, entre sus obliga-ciones, que en el procedimiento se cumplan las formalida-des esenciales, las cuales resultan necesarias paragarantizar la defensa adecuada antes del acto de afecta-ción. Tesis Aislada. Segunda Sala. Amparo en revisión431/2012, 29 de agosto de 2012. Unanimidad de cuatrovotos. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y suGaceta. Libro XVI, Enero de 2013. Tomo 2; pág. 1685.
Dado en la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión,a 23 de septiembre de dos mil catorce.
La Comisión de Defensa Nacional, diputados: Jorge Mendoza Gar-za (rúbrica), presidente; Manuel Añorve Baños (rúbrica), FernandoDonato de las Fuentes Hernández (rúbrica), José Ignacio Duarte Muri-llo (rúbrica), Raúl Macías Sandoval (rúbrica), Adriana González Ca-rrillo (rúbrica), Alicia Concepción Ricalde Magaña (rúbrica), AlfredoRivadeneyra Hernández (rúbrica), Víctor Manuel Manríquez González(rúbrica), Francisco Tomás Rodríguez Montero (rúbrica), EnriqueAubry de Castro Palomino (rúbrica), Ricardo Monreal Ávila (rúbricaen abstención), secretarios; Ana Isabel Allende Cano (rúbrica), VíctorEmanuel Díaz Palacios (rúbrica), Raúl Santos Galván Villanueva (rú-brica), José Alejandro Montano Guzmán (rúbrica), Genaro Ruiz Arria-ga (rúbrica), Simón Valanci Buzali (rúbrica), Maricela Velázquez Sán-chez (rúbrica), José Guillermo Anaya Llamas (rúbrica), SergioAugusto Chan Lugo (rúbrica), José Alejandro Llanas Alba, HebertoNeblina Vega (rúbrica), Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro (rúbrica),Trinidad Secundino Morales Vargas (rúbrica), Víctor Reymundo Náje-ra Medina (rúbrica), Lizbeth Eugenia Rosas Montero, Arturo Escobary Vega (rúbrica), Jaime Bonilla Valdez (rúbrica).»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Tienela palabra para hablar sobre el dictamen el diputado JoséAlejandro Montano Guzmán, hasta por cinco minutos.
El diputado José Alejandro Montano Guzmán: Muchasgracias, señor presidente; compañeras y compañeros dipu-tados; amigos de los medios de comunicación, me dirijo alpleno de esta honorable Cámara de Diputados para presen-tar y fundamentar a nombre de la Comisión de Defensa Na-cional, el dictamen que reforma y adiciona diversas dispo-siciones de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza AéreaMexicanos.
Dictamen que plantea diversas reformas tendientes a ade-cuar favorablemente la estructura orgánica de las FuerzasArmadas en cuanto a Ejército y Fuerza Aérea se refiere, através de los siguientes cuatro objetivos.
Primero. Incentiva la formación académica del personalmilitar.
Segundo. Incorpora el servicio de informática como partede las unidades de servicios del Ejército y Fuerza Aéreamexicanos.
Tercero. Eleva los grados máximos en el escalafón para losservicios de materiales de guerra, sanidad y de enfermeras.
Cuarto. Precisa que en el procedimiento de baja por reci-sión del contrato de enganche aplicable a cabos y soldadose garantiza el derecho de audiencia.
Respecto al primer objetivo es posible señalar que la pro-puesta reviste una gran importancia para el Ejército y Fuer-za Aérea mexicanos porque con ella se fortalece la educa-ción militar, que es uno de los pilares fundamentales de laeficiencia operativa de dicho instituto armado.
Actualmente, la ley establece que el personal militar al quese le autorice realizar algún curso, el cual debe durar unascuantas horas, deberá prestar servicios adicionales duranteun año por cada año o fracción que dure la realización delos estudios. Ello evidentemente es desproporcionado y re-sulta en el desinterés del personal militar por participar encursos de corta duración.
Por esta razón, la Comisión de Defensa Nacional ha consi-derado positiva la propuesta para especificar que cuandolos cursos duren menos de seis meses el tiempo adicionalque deberá servir el personal militar como contraprestaciónserá igual al tiempo de duración de sus estudios.
Respecto al segundo punto, el que contempla la incorpora-ción del servicio de informática como parte de las unidadesde servicio del Ejército y Fuerza Aérea mexicanos, se con-sidera positivo este dictamen en virtud de que hacerlo con-tribuye a fortalecer las capacidades operativas de las fuer-zas armadas de tierra y aire.
Cabe señalar que en la estructura interna de la Secretaría dela Defensa Nacional el servicio de informática funciona yse ha vuelto fundamental para el desarrollo de sus activi-dades, motivo por el que fue reconocido oficialmente a tra-vés del decreto presidencial de septiembre del año 2000.
El dictamen no omite que el Reglamento Interior y el Ma-nual de Organización General de la Secretaría de la Defen-sa Nacional efectivamente contemplan la existencia de laDirección General de Informática. Lo que el dictamen pro-pone es formalizar su existencia legal, garantizar su per-manencia y dar sustento jurídico a su actuación desde elpunto de vista jerárquico de las normas.
Por lo anterior, este dictamen considera aprobar las refor-mas y adiciones propuestas con el objeto de:
1. Establecer el servicio de informática
2. Enunciar las funciones específicas que debe ejercer co-mo órgano administrativo, así como el perfil del militar queocupe la Dirección del Servicio de Informática
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3. Señalar los escalafones y grados que corresponderán aeste nuevo servicio
El tercer punto del dictamen consiste en elevar dentro de lajerarquía militar el grado máximo para el personal militarde los servicios materiales de guerra, de sanidad y enfer-meras, con la finalidad de que los hombres y mujeres contrayectoria de más de 20 años en la carreras de las armaspuedan ascender al grado de coronel. Al día de hoy esto noes posible pues los hombres y mujeres que también traba-jan con vocación en las instituciones castrenses en dichoservicio, sólo pueden aspirar a ascender al grado de tenien-te coronel.
El dictamen reconoce en primer lugar las funciones dequienes hoy ocupan cargos directivos que corresponden aun militar con el grado de coronel y que por las limitacio-nes legales ostentan el grado de teniente coronel y, en se-gundo lugar, tienen un impacto positivo en el mejoramien-to de las condiciones e ingresos del personal militar, todavez que se dará mayor movilidad y escalafonaria, y mejo-rarán las perspectivas de crecimiento.
En el cuarto y último punto, el dictamen aprueba el proce-dimiento de recisión del contrato de enganche para preci-sar la relación y el derecho de audiencia aplicable a los ca-bos y soldados del Ejército y la Fuerza Área, toda vez queeste personal no es de carrera profesional ni permanente, ysus servicios en el activo están sujetos al contrato respectivo.
Por lo tanto, el dictamen plantea que se garantice el dere-cho de audiencia hasta por un plazo de 15 días para mani-festar lo que convenga a los intereses del militar que se ubi-que en el supuesto de la recisión de contrato, generandocerteza jurídica para las partes.
En suma, en la Comisión de Defensa Nacional considera-mos que dichas reformas contribuyen a mejorar no sólo laorganización y estructura actual del Ejército y Fuerza Aé-rea Mexicanos, mismas que se reflejan en mayor eficaciaen el cumplimiento de sus misiones, sino también en la ca-lidad y la profesionalización de los hombres y mujeres queprestan un importante servicio en las instituciones castren-ses y en la nación.
Al mismo tiempo quisiera reconocer al presidente de la co-misión, el diputado Jorge Mendoza Garza, quien bajo suconducción las reuniones de trabajo sostenidas en la comi-sión se han desarrollado siempre en el marco de apertura yde forma muy profesional.
Por estas razones, compañeras diputadas y compañeros di-putados, es que a nombre de la comisión solicito a ustedesel voto favorable para aprobar este dictamen. Es cuanto, se-ñor presidente.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Mu-chas gracias, señor diputado Montano Guzmán. Tiene aho-ra la palabra la diputada Dora María Talamante Lemas, dela fracción parlamentaria de Nueva Alianza, para fijar pos-tura sobre el dictamen hasta por cinco minutos.
La diputada Dora María Guadalupe Talamante Lemas:Con su permiso, diputado presidente. Compañeras legisla-doras y compañeros legisladores, las Fuerzas Armadas sonlas instituciones militares más importantes dentro del Esta-do para asegurar el bienestar y la paz de un territorio, laeducación militar tiene como propósito fundamental for-mar elementos que cuenten con los conocimientos científi-cos, técnicos y humanísticos a nivel de educación mediosuperior y superior para el cumplimiento de las misiones delas armas y servicios propios del Ejército y Fuerza AéreaMexicana.
En ese contexto el sistema educativo militar representa unode los pilares fundamentales de la eficiencia operativa denuestras fuerzas armadas, ya que es el encargado de capa-citar a los futuros cuadros de mando del instituto armado,bajo la premisa de ser útiles a la patria a fin de disponer deun ejército y fuerza aérea profesionales, instruidos y aptospara cumplir eficientemente sus misiones constitucionalesy participar en el desarrollo nacional.
Sin duda para lograr mejor formación del personal castrensese han generado cambios que permiten estructurar un siste-ma educativo militar compenetrado e identificado cada vezmás con las funciones ciudadanas y con la capacidad deatender a la educación profesional de sus integrantes.
En ese sentido, en Nueva Alianza estamos convencidos dela importancia de la preparación, instrucción y actualiza-ción constante de los elementos militares. Por ello votare-mos a favor del presente dictamen que propone incorporarcomo parte de las unidades de servicio el de informáticocomo área fundamental para la coordinación, el desarrolloy la operación de las misiones encomendadas para la Se-cretaría de la Defensa Nacional, así como la organizacióny responsabilidades de dicha unidad.
De igual modo, estas reformas y adiciones a la Ley Orgá-nica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos establecen mo-
dificaciones al escalafón de ascensos con la intención debeneficiar a los militares profesionales formados en sus fi-las, a través del reconocimiento de sus esfuerzos, pues hayprofesionales que en la práctica ocupan cargos a los que nopueden acceder por no preverse en la legislación, ademásde la eliminación legal de barreras que obstaculicen y fre-nen la preparación continua y permanente de los elementoscastrenses y dar impulso a la incorporación de los cursos decapacitación, actualización, especialización y perfecciona-miento de distintas áreas.
En Nueva Alianza entendemos la importancia de dejar quetodos estos cambios consagrados en la ley para fortalecerel sistema educativo y laboral de las fuerzas castrenses ydotarlo de certeza jurídica. Sabemos que con las modifica-ciones se podrán atender con mayor eficacia las necesida-des operativas, logísticas y estratégicas de las Fuerzas Ar-madas.
Recordemos que el Ejército y la Fuerza Aérea nos remitenvalores y principios relacionados principalmente con suidentidad de la institución única y especial, cuyo objetivoprimordial es defender la integridad, la independencia y lasoberanía de la nación, así como garantizar la seguridad in-terior y auxiliar a la población civil en casos de necesida-des públicas. De ahí la necesidad de fortalecerlas para quepuedan cumplir estas tareas y responder a los retos de lascircunstancias actuales que nuestro país requiere. Por suatención, muchas gracias. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Mu-chas gracias, señora diputada, gracias a usted. Tiene ahorala palabra el diputado Ricardo Monreal Ávila, de la frac-ción parlamentaria de Movimiento Ciudadano.
El diputado Ricardo Monreal Ávila: Ciudadano presi-dente, ciudadanos legisladores, sin desapercibir que estepaís necesita una educación militar de alto nivel, donde loshombres y las mujeres sean, no sólo autodisciplinados, si-no que no se cercene su actitud de superación, el fortaleci-miento de sus habilidades, las capacidades físicas y menta-les, e incluso la promoción de preparación, de estudio y deformar cuadros profesionales, tanto en el Ejército como enla Fuerza Aérea Mexicana, este dictamen que hoy se dis-cute, aunque pudiera parecer que es necesaria la adecua-ción de las normas en materia de la Ley Orgánica del Ejér-cito y la Fuerza Armada, nosotros estimamos que es un malmomento, es inoportuno estar legislando en beneficio deuna jerarquía militar y olvidando al soldado, olvidando a la
inmensa mayoría de soldados que requieren también de es-tímulos, requieren de mejores prestaciones.
Los soldados, en su mayoría, carecen de este tipo de estí-mulos y deberíamos estar pensando en la necesidad de ins-trumentar mejores condiciones. Sin embargo, es un mo-mento inoportuno -lo decía- porque ahora el Ejércitomexicano está sometido a un juicio internacional, a un ve-redicto internacional, con motivo de la masacre ocurrida enTlatlaya.
No podíamos ni podemos, tampoco, generalizar que el Es-tado mexicano, a través de sus cuerpos coercitivos, estápromoviendo, auspiciando y adiestrando escuadrones de lamuerte, pero la forma de actuar de este grupo de militaresen Tlatlaya, que por cierto ha desatado polémica e incon-formidad de grupos militares en activo y jubilados, no po-demos desapercibir este evento que aún está sub júdice enlos tribunales internacionales y en órganos internacionalesde defensa de los derechos humanos.
Pareciera ser este dictamen una necesidad, la necesidad dela preparación y la actualización constante de la educaciónmilitar, de los integrantes del Ejército y la Fuerza AéreaMexicana, el pretender incluir, incluso, en la dirección delservicio de informática como parte de las unidades que sedesempeñan actividades técnicas profesionales, donde apartir de la modificación que se haga, si es que se apruebaeste dictamen, el titular de esta dirección de servicios de in-formática deberá ser un militar con grado de general, quetenga la profesión de ingeniero en computación e informá-tica.
Sin embargo, es importante mencionar que en el tercerotransitorio se aclara que si no existe este perfil menciona-do, entonces podrá nombrarse como director general aquien designe la Secretaría de la Defensa.
Nosotros creemos que ya llegó el momento en que estén ci-viles en la Secretaría de la Defensa Nacional. Éste es un de-bate profundo, no es un debate insubstancial. Es un debateserio que nosotros deberíamos estar ya pugnando.
Pero sí me preocupa mucho el grado de deterioro al que seha sometido al Ejército, a las Fuerzas Armadas, a la Fuer-za Aérea Mexicana, el grado de deterioro al que se les hasometido, repito, por gobierno civiles. Durante casi 8 añosel Ejército ha estado en tareas de combate a la delincuen-cia organizada y se le ha desgastado.
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El número de recomendaciones de derechos humanos porviolaciones a garantías individuales es significativo, y no-sotros preferiríamos que el Ejército mexicano estuviera enlos cuarteles para efectos de lo que marca la ConstituciónGeneral de la República.
Sin embargo, por la gravedad del cáncer social que ha pro-vocado la presencia de la delincuencia organizada, el Ejér-cito, la Marina y la Fuerza Aérea fueron las institucionesmás confiables a criterio del Ejecutivo federal en turno.
Se ha continuado con la misma estrategia y ahora tenemoscasos como el del Tlatlaya, que aún no se han concluido yque para nosotros constituye la vivencia de la existencia deescuadrones de la muerte adiestrados, pagados, auspicia-dos, promovidos desde el Estado mexicano.
Es muy grave. Miren ustedes, en tres meses, en tres esta-dos, en tres lugares distintos los órganos de seguridad hanprovocado violación de derechos humanos, violación delas garantías individuales, abuso de autoridad grave. Tansolo en tres meses Morelos, estado de México y Guerrero,que por cierto están gobernados por distintos partidos, lostres estados han estado viviendo una barbarie; en Morelosse atacó la manifestación de ideas; el estado de Méxicodonde ocurrió esta masacre de Tlatlaya y algunos otros in-cidentes que se han ocultado; y Guerrero lo más indignan-te. Lo más indignante es este genocidio que ya el derechointernacional lo define por policías todos. En Morelos po-licía estatal, en Tlatlaya el Ejército Mexicano y Guerrero lapolicía municipal.
Pero los tres asuntos tienen que ver con la descomposicióndel país en materia de seguridad pública, es muy grave loque está sucediendo. Y por eso me parece que deberíamosestar discutiendo otras cosas y no solamente cómo propor-cionar mayores niveles de profesionalización a la jerarquíacastrense, a la jerarquía militar.
En principio nosotros lo hemos establecido, hemos dichoque nos parece correcto en otros momentos estas modifica-ciones, parecieran ser modificaciones normales. Yo en laComisión de la Defensa Nacional que preside el diputadoJorge Mendoza, me abstuve y manifesté mi preocupación;siento que aun cuando son aparentemente indispensables,creo que el momento, la oportunidad debiera ser otra.
Reconozco la actitud del presidente de la comisión, la aper-tura y siempre la capacidad de los integrantes. En esta oca-sión nosotros nos vamos a abstener por la inoportunidad y
porque en este momento lamentablemente el Ejército seencuentra en el banquillo de los acusados por hechos tanlamentables como es la masacre de Tlatlaya. Presidente,muchas gracias por su tolerancia.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Gra-cias, señor diputado. Tiene ahora la palabra el diputadoVíctor Manuel Manríquez González, de la fracción parla-mentaria del PRD, por cinco minutos.
El diputado Víctor Manuel Manriquez González: Consu venia, señor presidente. El dictamen que estamos discu-tiendo referente a las Fuerzas Armadas, pone en considera-ción el análisis y discusión sobre algunos temas fundamen-tales.
En primer lugar hace referencia a la preparación, instruc-ción y actualización que requieren las Fuerzas Armadas ennuestro país.
Un segundo lugar también resalta la importancia de la edu-cación militar como el mecanismo que eleva los elementostécnicos y sociales del personal militar.
Al respecto, la ley actual presenta lo que consideramos co-mo algunos obstáculos que dificultan y desincentiva al per-sonal castrense en su educación continua. Al mismo tiem-po, la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanospresenta la limitante de no estar actualizada en cuanto a es-tructura operativa, no reglamenta ni considera en su artícu-lo 68 a las unidades de servicios de informática. Tampococonsidera en este apartado la descripción de las funcionesdel Servicio de Informática, siendo un elemento que po-tencialmente puede provocar espontaneidad y discreciona-lidad en las funciones.
Por tal motivo, en un clima de construcción hacia el futurovengo a hablar a favor del dictamen que reforma diversasdisposiciones de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aé-rea Mexicanos.
El propósito de los trabajos a través de esta iniciativa ha si-do modernizar e integrar a las Fuerzas Armadas a nuestropaís. Dentro de este proceso de modernización, el Ejércitomexicano se ha comprometido a mejorar el desempeño desus funciones en beneficio de la sociedad mexicana. El dic-tamen presentado pretende dotar a la estructura militar delos ajustes legislativos que les permita elevar la eficienciaa través de tres ejes fundamentales.
El primero es la incorporación y regularización de los ser-vicios de informática al conjunto de servicios ya estableci-dos. Con esta medida se atenderá con mayor eficacia lasnecesidades operativas, logísticas y estratégicas de loscuerpos armados.
Con esta reforma estamos coadyuvando al proceso integralde reingeniería establecido en el programa sectorial de laSecretaría de la Defensa Nacional.
La pretensión es eficientar las actividades de planeación,organización, dirección y control, impulsando el desarrollotecnológico.
En segundo lugar, estamos convencidos de que debemosimpulsar un mayor grado de capacitación y actualizacióndel personal militar. En este sentido nuestra obligación esincentivar al personal de las Fuerzas Armadas para quecomplementen su formación científica y social.
Esta herramienta además de beneficiar a los cuerpos arma-dos, genera una mayor integración con la sociedad.
El Partido de la Revolución Democrática históricamente hasostenido que un elemento fundamental para revertir ladescomposición social, es elevar la educación y reafirmarlos valores mexicanos.
Para nosotros las Fuerzas Armadas no son la excepción.Por tal motivo con este dictamen estamos reduciendo lostiempos de servicio obligatorio que está obligado a cumplirel personal como contraprestación a la autorización paracapacitarse.
No debemos castigar ni inhibir a quien busca profundizarsus estudios, por el contrario, la educación debe de ser pre-miada, apoyada e incentivada.
Las mujeres y hombres que ejercen la profesión militar, de-ben saber que el Partido de la Revolución Democráticasiempre los apoyará en su desarrollo profesional, social yhumano.
El tercer punto de esta reforma consiste en permitir que elpersonal de Sanidad y Enfermería puedan acceder a mayo-res grados en el escalafón.
Con esto combatimos la discriminación y aumentamos lasposibilidades de desarrollo profesional de las y los milita-res. Queremos enfatizar que es prioridad en la agenda le-
gislativa del Partido de la Revolución Democrática, impul-sar la equidad de género en las funciones militares.
El servicio que las mujeres prestan a nuestra nación y a lasociedad, desde las instituciones militares, deben recono-cerse y premiarse sin distinciones. A todas las mujeres per-tenecientes a las Fuerzas Armadas les quiero manifestar mirespeto y agradecimiento a su labor.
Por todas estas consideraciones quiero pedir el apoyo a to-das las fuerzas políticas que integran esta soberanía, paraque aprobemos estas reformas en beneficio de México.
Por último, en esta fechas tan significativas que acabamosde pasar, en la vida democrática de México, también quie-ro reconocer la labor de las Fuerzas Armadas, del vicepre-sidente de la Comisión de la Defensa Nacional y de sucuerpo técnico porque hemos venido trabajando de unamanera muy uniforme y respetuosa. Muchas gracias, señorPresidente.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Gra-cias, diputado.
Antes de continuar, esta Presidencia saluda y les da la bien-venida a alumnas y alumnos de la preparatoria procedentesdel colegio Baden Powell, S.C., del municipio de Atizapánde Zaragoza, invitados por la diputada Ana Isabel AllendeCano. Bienvenidas, bienvenidos.
También damos la bienvenida a estudiantes de la Facultadde Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad deOriente, de Poza Rica, Veracruz, invitadas, invitados por eldiputado Jorge del Ángel Acosta. Bienvenidas, bienveni-dos.
Tiene ahora la palabra el diputado Víctor Díaz Palacios, dela fracción parlamentaria del PRI, hasta por cinco minutos.
El diputado Víctor Emanuel Díaz Palacios: Con la veniade la Presidencia y en representación de la fracción parla-mentaria del Partido Revolucionario Institucional, vengo adar el posicionamiento de las disposiciones de la Ley Or-gánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos y pidiendo ala Presidencia me permita entregar el documento para quesea plasmado en el Diario de los Debates y trataré de haceruna síntesis de lo que esto conlleva.
No hay duda que nuestro Ejército y Fuerza Aérea Mexica-nos gozan del respaldo, la solidaridad y el respeto de la ma-
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yoría de los mexicanos. Hoy estamos nosotros, diputados ydiputadas, dando el fortalecimiento para la capacitación yla instrucción de todos y cada uno de los miembros de es-tos institutos.
Por qué les digo esto. Hoy lo que marca la ley es que cuan-do un miembro del Ejército y Fuerza Aérea va a un cursode capacitación, sin saber el tiempo de duración, tiene laobligación de dar un servicio por un año.
Lo que estamos proponiendo, y seguramente contará con elaval de todos y cada uno de ustedes, es que cuando el cur-so sea mayor a seis meses, tendrá la obligación de prestarun año de servicio, pero cuando éste sea seis meses o me-nos, entonces sólo tendrá la obligación de presentar el ser-vicio por la duración del curso.
Con esto vamos a incentivar la capacitación de todos y ca-da uno de los miembros de estos institutos. También esta-mos considerando los grados máximos en escalafón paralos servicios materiales de guerra, de sanidad y de enfer-meras.
También actualizar la estructura operacional vigente, elperfil profesional que debe tener el director de sistemas.Hoy por hoy estamos pidiendo que sea un general ingenie-ro en sistemas de informática; en el supuesto de que noexistiera así, tendrá que ser de una carrera similar.
Por eso, compañeras y compañeros diputados, es que elPartido Revolucionario Institucional, a través de su frac-ción parlamentaria, les pide acompañen su voto a favor deesta iniciativa, que por cierto, dentro de la comisión, fueaprobada sin un solo voto en contra.
Quiero terminar diciendo esto a mis compañeras y compa-ñeros diputados: constitucionalmente el Ejército y la Fuer-za Aérea Mexicanos no fueron creados para sustituir lamarcada ineficiencia de las policías municipales, estatalesy ministeriales. No fue creado para sustituir la marcada in-eficiencia de algunos gobernadores que no respetan el pro-tocolo de seguridad. No fue creada para estar vigilando atodos y cada uno de los miembros de estas policías paraque cumplan con su trabajo. Es por la alta corrupción quecunde en prácticamente todo el país, que el Ejército y laFuerza Aérea Mexicanos se ven obligados a cumplir conobligaciones que constitucionalmente no fueron creadas.
Por eso, señoras y señores diputados, se es injusto cuandose trata de responsabilizar al Ejército y a la Fuerza Aérea
Mexicanos, que son ejemplo a nivel nacional con el reco-nocimiento de la sociedad.
Les pido respeto a esa institución que es de las pocas quenos queda que la sociedad la reconoce. Por su atención yesperando acompañen el voto a favor de este dictamen,muchas gracias por su atención y por su benevolencia, pre-sidente.
«Posicionamiento relativo al dictamen de la iniciativa conproyecto de decreto que reforma y adiciona diversas dispo-siciones de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza AéreaMexicanos, que presenta la Comisión de Defensa Nacional
Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañe-ros diputados: el Ejército y la Fuerza Aérea mexicanos, soninstituciones fundamentales de nuestro país, que tiene en-tre sus misiones centrales la defensa de la integridad, la in-dependencia y la soberanía de nuestra Nación; garantizar laseguridad interior y brindar auxilio a la población civil encasos de necesidades públicas.
En aras de llevar a cabo sus atribuciones, con profesiona-lismo y dedicación, sus integrantes requieren de la mejorpreparación, una instrucción de calidad y actualizaciónconstante, con la finalidad de obtener el desempeño que suservicio a la sociedad mexicana y a las instituciones de laRepública requieren.
En este sentido, la iniciativa objeto del dictamen que sepresenta tiene entre sus fines, el fortalecimiento de la edu-cación militar y, como parte de ésta, incentivar la capacita-ción y actualización de los militares formados en sus filas.
Asimismo, propone reformas a la estructura orgánica de laley para reconocer formalmente el servicio de informáticay regular su funcionamiento, así como el elevar los gradosmáximos en el escalafón para los servicios de materiales deguerra, de sanidad y de enfermeras, con los cuales se forta-lecen los movimientos escalafonarios, en beneficio de loshombres y mujeres que pertenecen a estos institutos.
En cuanto al fortalecimiento a la educación militar, la Se-cretaría de la Defensa Nacional, estableció la educaciónmilitar como una herramienta que genera el rigor académi-co y técnico que las fuerzas armadas mexicanas requierenpara el mejor desempeño de sus atribuciones.
La educación militar, busca el desarrollo de conocimientosy la formación de habilidades que permitan crear un víncu-
lo permanente entre la educación y el adiestramiento mili-tar a través de su sistema educativo, integrado por un con-junto de instituciones especializadas en las áreas castrensespara responder a todos los propósitos, tipos, retos, niveles,modalidades y desafíos que implica esta noble vocación alamparo de una doctrina e infraestructura propias del Ejér-cito y Fuerza Aérea mexicanos.
Por lo anterior, con el dictamen que se pone a considera-ción de esta Asamblea, se busca consolidar la educaciónmilitar a través de una mejor formación profesional para laintegración de los cuadros militares, a fin de infundirles elvalor del servicio, patriotismo, superación personal y pro-fesional, así como la responsabilidad social de difundir aquienes vayan integrándose a este noble llamado, los co-nocimientos que se les transmitieron.
Para estos efectos se proponen, entre otros objetivos, in-corporar los cursos de capacitación y actualización en elSistema Educativo Militar, así como reducir los tiempos deservicio obligatorio cuando los elementos militares tomenun curso con duración menor a seis meses.
Así, cuando el periodo del curso sea igual o mayor a seismeses, el tiempo obligatorio del servicio será de un año, ycuando sea menor a los seis meses, el tiempo obligatorio deservicio será igual a la duración del curso. Con esta refor-ma, sin duda, se estará incentivando la formación militar,lo cual repercutirá en el crecimiento profesional y se refle-jará en la mayor eficiencia en sus actuaciones.
A partir de las reformas propuestas, el Sistema EducativoMilitar estará en constante renovación y fortalecimiento,privilegiando el refuerzo de los conocimientos y las técni-cas de los elementos militares para el cumplimiento de susfines en beneficio de las instituciones del Estado; retirandolos obstáculos que limitan o inhiben la preparación o ac-tualización constante, como ocurre actualmente al estable-cer un año como servicio obligatorio, por cada año o frac-ción de tiempo en que se asista algún curso.
Dicha reforma confirma el compromiso de esta Cámara deDiputados, con nuestras fuerzas armadas.
Es así que en el Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional, apoyamos las reformas y adiciones ala Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos,contenidas en el presente dictamen; pues tienen como pro-pósito central, beneficiar a los militares profesionales for-
mados en sus filas a través del reconocimiento y de la eli-minación de obstáculos en su formación y, en congruenciacon estos avances, se eleva el grado máximo al que podránacceder los militares en los servicios de materiales de gue-rra, sanidad y de enfermeras.
Cabe destacar también, la formalización en la Ley del Ser-vicio de Informática, que a partir de los avances tecnológi-cos ha contribuido de manera importante en el desempeñode las atribuciones de esta secretaría. A partir de ésta, se ac-tualiza y fortalece la estructura operacional vigente de estadependencia, aunado al hecho de que se cuida sobremane-ra el perfil profesional de quien deba estar a cargo de la Di-rección de Informática, quién deberá ser un general inge-niero en computación e informática.
Las reformas señaladas, entre otras que contiene el presen-te dictamen, fortalecerán la estructura de nuestros institutosarmados y beneficiarán a sus integrantes, lo cual impacta-rá positivamente en el cumplimiento de sus misiones, enrazón de lo cual daremos nuestro voto a favor e invitamosa los demás grupos parlamentarios a hacer lo mismo.
Los legisladores del Grupo Parlamentario del Partido Re-voluciona Institucional, saludamos la aprobación del pre-sente dictamen; toda vez que conlleva el reconocimiento alas fuerzas armadas de nuestro país, las cuales constituyenuna garantía de respeto a nuestra soberanía y de preserva-ción del orden constitucional.
Muchas gracias.
México, DF, octubre 7 de 2014.— Diputado Víctor Emanuel Díaz Pa-lacios.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Gra-cias a usted, señor diputado, compañero y amigo. Tiene lapalabra el diputado Ricardo Mejía Berdeja para hablar enpro del dictamen, hasta por tres minutos.
El diputado Ricardo Mejía Berdeja: Con su permiso,compañero presidente. Me parece, como lo decía el dipu-tado Ricardo Monreal, que esta Cámara avanza lento fren-te a los problemas que surgen en el país.
Este dictamen por sí mismo es adecuado, porque modificala Ley del Ejército y de la Fuerza Aérea para temas de ac-tualización, capacitación, elementos técnicos, académicos,temas de escalafón, temas de informática, pero nos parece
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que hoy los temas de la agenda nacional se tienen que vercon nuestras Fuerzas Armadas, desde luego son de mayorenvergadura.
El Ejército mexicano es un ejército popular que surge de unmovimiento revolucionario y que se ha caracterizado porsu institucionalidad y por el respecto al comandante supre-mo de las Fuerzas Armadas, que es el titular del Ejecutivo.
Sin embargo, desde hace varios años se ha sometido por or-den de los civiles al Ejército a un desgaste prolongado porlos temas del combate al crimen organizado, a la lucha con-tra el narcotráfico, y este cáncer que todo lo corroe y todolo contamina también desafortunadamente ha afectado aalgunos malos elementos de nuestros cuerpos castrenses.
Y es el tema que aquí comentaba el diputado Monreal, dela masacre de Tlatlaya, estado de México, donde fueronejecutados según las primeras pesquisas, según los orga-nismos de derechos humanos internacionales y reportajessólidos de la prensa internacional, fueron ejecutados 22personas que ya habían sido sometidas.
Nosotros queremos llamar la atención para que el grupo detrabajo que aprobó esta Cámara de Diputados sobre el te-ma de Tlatlaya se aboque ya a su cometido y coadyuve enlos trabajos para lograr el esclarecimiento más puntual deeste tema tan lamentable en materia de derechos humanos.
Nosotros reconocemos por un lado que frente a la eviden-cia de los hechos el secretario de la Defensa Nacional fi-nalmente actuó y la Procuraduría General de la Repúblicaestá actuando también, pero nos preocupan las declaracio-nes de ayer del gobernador del estado de México, EruvielÁvila, que sigue manifestando que fue un enfrentamiento,igual que el presidente de la Comisión de Derechos Huma-nos, Raúl Plascencia.
Entonces por estas razones, compañeras y compañeros le-gisladores, nosotros pedimos que se aboque ya el grupo detrabajo para investigar los hechos de Tlatlaya y pueda darun reporte lo antes posible a esta soberanía. Es cuanto, pre-sidente.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Mu-chas gracias, diputado Mejía. Esta honorable Cámara deDiputados le da la más cordial bienvenida al alcalde de laciudad de Phoenix, Arizona, Greg Stanton. Bienvenido.Quien visita nuestro país para la apertura de la oficina de larepresentación del estado de Arizona y de la ciudad de
Phoenix en México, invitados especiales del diputado An-tonio Cuéllar, del Grupo Parlamentario del Partido VerdeEcologista de México, así como también al bienvenida alcónsul general de México en Phoenix, Roberto RodríguezHernández. Sean ustedes bienvenidas, bienvenidos. Mu-chas gracias, señor diputado Cuéllar.
También nos visita en este pleno el doctor Leopoldo Do-mínguez González, presidente municipal de Tepic, Nayarit,invitado por el Grupo Parlamentario de Acción Nacional.Bienvenido, sea usted bienvenido, señor presidente.
No habiendo más oradores registrados, y en virtud de quede conformidad con el artículo 109 del Reglamento de laCámara de Diputados no se ha reservado artículo algunopara discutirlo en lo particular, se pide a la Secretaría abrael sistema electrónico por cinco minutos para proceder a lavotación en lo general y en lo particular, en un solo acto.
La Secretaria diputada Laura Barrera Fortoul: Hágan-se los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, delReglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistemaelectrónico por cinco minutos para proceder a la votaciónen lo general y en lo particular, en un solo acto.
(Votación)
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Cierreel sistema electrónico de votación, por favor, secretaria.
La Secretaria diputada Laura Barrera Fortoul: Por ins-trucciones de la Presidencia, ciérrese el sistema electrónicode votación. De viva voz.
El diputado Marco Antonio González Valdez (desde lacurul): A favor.
El diputado Benjamín Castillo Valdez (desde la curul): Afavor.
El diputado Fernando Salgado Delgado (desde la curul):A favor.
El diputado Jorge Salgado Parra (desde la curul): A fa-vor.
La Secretaria diputada Laura Barrera Fortoul: Señorpresidente, se emitieron 373 votos a favor, 0 en contra y 8abstenciones.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Apro-bado en lo general y en lo particular por 373 votos elproyecto de decreto por el que se reforman y adicionandiversas disposiciones de la Ley Orgánica del Ejército yla Fuerza Aérea Mexicanos. Pasa al Senado para susefectos constitucionales.
El siguiente punto del orden del día, compañeras y compa-ñeros, es proposiciones de acuerdo de los órganos de go-bierno. De la Junta de Coordinación Política. Proceda laSecretaría a dar lectura al acuerdo.
PROPUESTAS DE ACUERDO DE LOS ORGANOS DEGOBIERNO
La Secretaria diputada Laura Barrera Fortoul: «Escu-do Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXIILegislatura.— Cámara de Diputados.— Junta de Coordi-nación Política.
Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que secrea la Comisión Especial para dar Seguimiento a las In-vestigaciones Relacionadas con los Hechos Ocurridos enIguala, Guerrero, a Alumnos de la Escuela Normal Ruralde Ayotzinapa “Raúl Isidro Burgos”.
La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputa-dos, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 33,34, numeral 1, inciso c), y 42 de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete aconsideración del Pleno el siguiente proyecto de acuerdo,con base en las siguientes
Consideraciones
Primero. En términos del artículo 34 de la Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, laJunta de Coordinación Política tiene la facultad para pre-sentar al Pleno de la Cámara de Diputados proyectos depuntos de acuerdo.
Segundo. El artículo 42 de la Ley Orgánica otorga al Ple-no la facultad de acordar la constitución de comisiones es-peciales cuando se estimen necesarias para hacerse cargode un asunto específico y que, en términos del artículo 34,numeral 1, inciso c), de ese ordenamiento, a la Junta de Co-
ordinación Política corresponde proponer al Pleno la inte-gración de las comisiones.
Tercero. Para la integración de las comisiones especialesla Junta de Coordinación Política tomará en cuenta la plu-ralidad representada en la Cámara y formulará las propues-tas con base en el criterio de proporcionalidad entre la in-tegración del Pleno y la conformación de las comisiones,cuidando que al hacerlo se incorpore a los diputados perte-necientes a los distintos grupos parlamentarios, de tal suer-te que se refleje la proporción que representen en el Pleno.
Cuarto. En virtud de que existe el interés por parte de losdistintos grupos parlamentarios que suscriben el presenteacuerdo, para dar seguimiento a la investigación de los he-chos ocurridos a estudiantes normalistas en el municipio deIguala, estado de Guerrero, se colige que la Cámara deDiputados tiene la facultad de integrar una comisión espe-cial para tal efecto.
Quinto. De acuerdo a lo anterior, esta Junta de Coordina-ción Política ha estimado indispensable crear la ComisiónEspecial para dar Seguimiento a las Investigaciones Rela-cionadas con los Hechos Ocurridos en Iguala, Guerrero, aAlumnos de la Escuela Normal Rural de Ayotzinapa “RaúlIsidro Burgos”.
Con fundamento en las disposiciones referidas en el proe-mio, se somete a consideración del Pleno el siguiente
Acuerdo
Primero. Se crea la Comisión Especial para dar Segui-miento a las Investigaciones Relacionadas con los HechosOcurridos en Iguala, Guerrero, a Alumnos de la EscuelaNormal Rural de Ayotzinapa “Raúl Isidro Burgos”, esta co-misión estará vigente hasta el término de la presente legis-latura.
Segundo. Para el cumplimiento de su objetivo, esta comi-sión especial podrá allegarse de la información que consi-dere pertinente, así como reunirse, cuando lo estime nece-sario, con las autoridades competentes responsables ydesempeñar cualquier otra acción, de conformidad al mar-co normativo aplicable.
Tercero. Los recursos técnicos y financieros para el fun-cionamiento de esta comisión especial serán aprobados porel Comité de Administración.
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Cuarto. La comisión especial deberá presentar un informeante la Cámara de Diputados, o en su caso, ante la Comi-sión Permanente.
Quinto. La Junta Directiva e integrantes de la comisiónespecial, así como su Presidencia, vigencia y demás previ-siones que se estimen necesarias para regular su funciona-miento, serán determinadas por la Junta de CoordinaciónPolítica, a propuesta de los grupos parlamentarios de la Cá-mara de Diputados.
Sexto. La comisión especial se conformará con siete inte-grantes, uno por cada grupo parlamentario con representa-ción en esta Cámara y la Presidencia corresponderá aldiputado representante del Partido Acción Nacional, estaráintegrada por:
1. Diputado Manuel Añorve Baños del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional.
2. Diputado José Guillermo Anaya Llamas del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional.
3. Diputada Lizbeth Eugenia Rosas Montero del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrá-tica.
4. Diputada Ruth Zavaleta Salgado del Grupo Parla-mentario del Partido Verde Ecologista de México.
5. Diputado Ricardo Mejía Berdeja del Grupo Parla-mentario Movimiento Ciudadano.
6. Diputada Lilia Aguilar Gil del Grupo Parlamentariodel Partido del Trabajo.
7. Diputada Sonia Rincón Chanona del Grupo Parla-mentario Nueva Alianza.
La comisión tomará sus decisiones preferentemente porconsenso; de no ser así, lo hará por el sistema de voto pon-derado, en el que el legislador o legisladora de cada grupoparlamentario representará tantos votos como integrantestenga su grupo parlamentario.
Séptimo. Comuníquese y publíquese en la Gaceta Parla-mentaria.
Transitorio
Único. El presente acuerdo entrará en vigor al momento desu aprobación por la Junta de Coordinación Política.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 7 de octubre de 2014.— DiputadoManlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica), Presidente de la Junta de Co-ordinación Política y Coordinador del Grupo Parlamentario del Parti-do Revolucionario Institucional; diputado José Isabel Trejo Reyes (rú-brica, p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional; diputado Agustín Miguel Alonso Raya (rúbrica), Coordina-dor del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democráti-ca; diputado Arturo Escobar y Vega, Coordinador del Grupo Parla-mentario del Partido Verde Ecologista de México; diputado RicardoMonreal Ávila (rúbrica, p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario deMovimiento Ciudadano; diputado Alberto Anaya Gutiérrez (rúbrica,p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo;diputada María Sanjuana Cerda Franco (rúbrica), Coordinadora delGrupo Parlamentario de Nueva Alianza.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Mu-chas gracias, diputada secretaria.
Saludamos y le damos la bienvenida a la Cámara de Dipu-tados, al joven regidor Rodolfo Chávez Escudero, del mu-nicipio de Atlixco, Puebla, invitado por la diputada Maríadel Rocío García Olmedo. Bienvenido, regidor.
Para hablar sobre este tema se han registrado las siguientesdiputadas y diputados: el diputado Manuel Huerta Ladrónde Guevara, del Partido del Trabajo; la diputada Sonia Rin-cón Chanona, de Nueva Alianza; el diputado Ricardo Mon-real Ávila, de Movimiento Ciudadano; el diputado ArturoEscobar y Vega, del Partido Verde Ecologista de México;el diputado Agustín Miguel Alonso Raya, del Partido de laRevolución Democrática; y el diputado Guillermo AnayaLlamas, del PAN; y la diputada Miriam Cárdenas Cantú,del PRI.
Tiene, entonces, la palabra hasta por tres minutos el dipu-tado Manuel Huerta Ladrón de Guevara.
El diputado Uriel Flores Aguayo (desde la curul): Presi-dente.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Sí,diputado Flores. Sonido ahí en la curul del diputado.
El diputado Uriel Flores Aguayo (desde la curul): Quie-ro ser incluido en la lista también.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Sí,diputado. Queda usted registrado. Adelante, señor dipu-tado.
El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Gueva-ra: A la Escuela Normal Rural, Raúl Isidro Burgos para va-rones, de Ayotzinapa, Guerrero ingresan estudiantes conestudios de bachillerato que desean realizar estudios de li-cenciatura en educación primaria, licenciatura en educa-ción física.
Cuarenta y tres de sus estudiantes se encuentran desapare-cidos, y por los datos que proporcionan los medios de co-municación, para la autoridad posibles víctimas de la de-lincuencia organizada, para la ciudadanía ya víctimas de ladelincuencia organizada.
Ante la desaprobación de los organismos internacionalesen derechos humanos, el Poder Ejecutivo, Peña Nieto hareaccionado ordenando la intervención total del gabinete.Su indignación y confía en el esclarecimiento de los hechosy la detención de culpables con la aplicación de la ley.
Por su parte, el procurador general de la República anunciaque no se permitirá que ningún grupo se imponga por en-cima de la sociedad. Son loables las pretensiones de en-contrar a los culpables de la desaparición de normalistas,pero cómo explicar el empoderamiento de la delincuenciaorganizada, no solo en Iguala sino también en otras zonasde Guerrero y del país.
Cómo explicar a los familiares de las víctimas la omisiónde las autoridades del Estado y de la propia PGR ante la de-nuncia de hechos criminales imputados al hoy desapareci-do presidente municipal, José Luis Abarca Velázquez.
La mayoría de los estudiantes de la normal son de familiascampesinas de zonas de alta marginación. Hijos de familiaspobres de la costa chica, de la zona de la montaña y el cen-tro del estado de Guerrero.
Estudiantes en condiciones de pobreza que encuentran co-mo alternativa de formación la Normal Rural.
El 26 de septiembre realizaron un boteo en la cabecera delmunicipio de Iguala. Ésta fue la infracción que persiguió laPolicía municipal. Éste es el origen de la exposición en unazona controlada por la delincuencia organizada. Buscarculpables, indignación ante el crimen anunciado por la lo-
calización de fosas clandestinas. Encabezar las investiga-ciones para encontrar los responsables.
Puros anuncios propagandísticos para justificar la inefi-ciencia de las estructuras de gobierno, de las procuraduríasresponsables de investigar y perseguir a los delincuentes.Corrupción de las policías responsables de la seguridad pú-blica, siendo que los cuerpos policiales de este municipiooperan desde el mes de mayo bajo el esquema de mandoúnico que comanda el gobierno estatal.
Aunado a ello, la posible omisión de las Fuerzas Armadas,puesto que en esta misma ciudad se encuentran las instala-ciones de la 27 zona militar, instituciones de un Estado fa-llido que se justifican con el discurso ante el cuestiona-miento internacional, ante el vuelo que se ha dado enmedios internacionales de la impunidad con la que actúa ladelincuencia en el país.
De ahí que esta Cámara en forma urgente apruebe una co-misión especial, cuando en otros actos criminales ha exis-tido resistencia para la misma acción. ¿Ahora se acuerdaacaso coadyuvar en las investigaciones para estar a tono dela denuncia?
Deseo y espero que no sea la comparsa mediática y se ac-túe contra los responsables, no solo los criminales que ac-tuaron el 26 de septiembre, sino contra las propias autori-dades que por su omisión permitieron el empoderamientode la delincuencia en la región.
Que se investigue a fondo, que se sancione si fuese el casoa la delincuencia vinculada a la política; porque la corrup-ción y la impunidad de las instancias de gobierno las quepermiten que los delincuentes se empoderen a través de lafunción pública, generando gobiernos encabezados con de-lincuentes que crecen con sus vínculos políticos y el miedode la sociedad.
Espero y deseo que esta comisión especial no defraude alas víctimas y sus familiares, que no sea demagogia elanunciado combate a los responsables. Esperamos no estaraquí en próximos días diciendo: se los dijimos una vezmás. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Mu-chas gracias, señor diputado. Tiene ahora la palabra, ladiputada Sonia Rincón Chanona, de la fracción parlamen-taria de Nueva Alianza.
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La diputada Sonia Rincón Chanona: Con su venia, dipu-tado presidente; compañeras, compañeros diputados. EnNueva Alianza queremos ser firmes y enérgicos en nuestracondena y repudio a todo tipo de violencia. Los hechosacaecidos en Iguala, Guerrero nos lastiman profundamen-te, resulta inadmisible que jóvenes estudiantes hayan sidovíctimas de criminales.
Nos manifestamos a favor de la creación de la comisión es-pecial, porque hay interrogantes que requieren respuestasclaras y contundentes. Estaremos atentos y vigilantes deque las investigaciones respecto a los acontecimientos sus-citados el pasado fin de semana en Iguala, se lleven a cabocon todo profesionalismo y absoluto rigor técnico y jurídi-co.
Lamentamos que las víctimas de estos acontecimientos se-an precisamente estudiantes normalistas. Nos duele en par-ticular porque nos formamos en la Norma para Maestros.Estaremos pendientes de las indagatorias y, en caso de quelos cuerpos encontrados en las fosas clandestinas pertenez-can a esos estudiantes, exigiremos que el crimen no quedesin resolución ni castigo.
Asimismo, urgimos a las autoridades a hacer todo lo posi-ble para encontrar a quienes aún se encuentran desapareci-dos a fin de salvaguardar su integridad. Es responsabilidaddel gobierno local garantizar la seguridad de todas y todoslos guerrerenses. Sin embargo, debemos reconocer que lasautoridades locales están siendo rebasadas por los gruposcriminales.
Valoramos que el gobierno federal asuma un papel más ac-tivo dentro del marco jurídico vigente para reforzar las ta-reas de vigilancia y seguridad pública en el municipio deIguala.
Por estos motivos en Nueva Alianza confiamos en que to-dos estaremos de acuerdo con la proposición que presentala Junta de Coordinación Política. Hacemos votos por queeste caso se resuelva con la premura que exige un hechotan aberrante y que no exista ningún resquicio para la im-punidad. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Mu-chas gracias, ciudadana diputada Rincón Chanona. Tieneahora la palabra el diputado Arturo Escobar y Vega, de lafracción parlamentaria del Partido Verde Ecologista de Mé-xico.
El diputado Arturo Escobar y Vega: Buenas tardes, pre-sidente; gracias. El día de ayer en la Junta de CoordinaciónPolítica, un servidor fue promotor de la constitución de es-ta comisión en virtud de ser uno de los actos más sensibles,más bochornosos, más repudiantes y más vergonzosos quehemos vivido como país sin duda en los últimos años.
Ante esa realidad y la conformación plural de esta comi-sión, la cual se construye con el voto casi unánime de losgrupos parlamentarios, hoy en la mañana en la definiciónde la integración de las comisiones, la cual por supuestoapoyamos; entendemos que la presidencia de la comisiónse decide que se le dé al Partido Acción Nacional.
Independientemente de la muy buena relación de amistadque nos une y que me une en lo personal de respeto y si node admiración al diputado Guillermo Anaya y ante el refe-rente hecho por el coordinador del grupo parlamentario delPRD, que era imposible que el PRD pudiera presidir la co-misión e virtud de que dicho partido ganó la alcaldía deIguala y gobierna a la entidad federativa de Guerrero, unservidor considera que la misma regla le tendría que apli-car al Partido Acción Nacional.
Una vez más lo subrayo y no es un tema personal con eldiputado Anaya con quien, repito, me une una gran amis-tad con él y años de legislar juntos.
Si mal no recuerdo en el año 2011 cuando fue la elección agobernador, el Partido Acción Nacional 10 días antes de laelección decide declinar de manera formal en la voz de supresidente, Gustavo Madero, en favor del candidato delPRD y sus aliados, en aquel entonces Ángel Aguirre.
Es mi definición que si al PRD se le imposibilita presidir lacomisión porque gobierne el estado de Guerrero, la mismaregla se tendría que aplicar al Partido Acción Nacional.
Por lo tanto si lo que estamos buscando es dar una muestrade imparcialidad, de pluralidad, creo yo que tanto los alia-dos del PRD, como el PRD, como el Partido Acción Na-cional, tendrían que declinar a la posibilidad de presidir lacomisión para que nunca esté tachada de imparcialidad.Esto independientemente de que estoy convencido de queGuillermo Anaya o quien la presida va a tener muestras deprofesionalismo, pluralidad e imparcialidad.
Sin embargo si el mensaje que se busca es que esta comi-sión sirva como sirvió la comisión que se constituyó parainvestigar el río Sonora, en la persona de Marco Bernal,
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creo que es muy importante dar muestras también que en lamisma constitución, pero especialmente en su presidencia,nadie va a presidirla que su partido político haya apoyadoal hoy presidente municipal de Iguala y hoy al gobernadorÁngel Aguirre.
Por lo tanto emplazo a esta asamblea y al Presidente de laMesa Directiva, para que se proponga a alguien diferentepara que presida esta comisión, para no iniciar los trabajosde dicha comisión pensando que pudiera haber actos deparcialidad.
Este tema es sumamente sensible y requiere de la vocacióndemocrática de todos los diputados federales.
Por lo tanto propongo y emplazo a que sea alguien dife-rente al partido político o aliado o partidos políticos queentonces declinaron para apoyar la gubernatura o la candi-datura del hoy gobernador Ángel Aguirre. Por su atención,gracias, presidente.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Gra-cias, señor diputado Escobar y Vega. Tiene ahora la pala-bra para referirse al tema, el diputado Ricardo MonrealÁvila, de Movimiento Ciudadano.
El diputado Ricardo Monreal Ávila: Ciudadano presi-dente, ciudadanos legisladores, es muy grave lo que estásucediendo en el país. En tres meses el país y el mundo hansido testigos de tres casos de abuso de poder con efectos le-tales, donde los actores principales son integrantes de lasfuerzas armadas de los tres órdenes de gobierno del Estadomexicano.
Sucedió en Tlatlaya, con el ejército mexicano, donde ungrupo de 22 civiles armados, que después de haberse ren-dido fueron ejecutados extrajudicialmente. 10 días des-pués, en el municipio de Atlixco, Puebla, la policía estataldisolvió una manifestación de campesinos y pobladores deSan Bernardino, donde perdió la vida un menor de edad aconsecuencia de ello.
Finalmente, el 26 y 27 de septiembre el hecho más indig-nante, Un grupo de policías municipales y de integrantesde una agrupación delincuencial atacaron, en el municipiode Iguala, a un grupo de estudiantes de la escuela normal,con un saldo de seis personas muertas, 19 heridos y 43 es-tudiantes desaparecidos. De estos últimos lamentablemen-te los indicios apuntan que 29 de ellos habrían sido ejecu-
tados y depositados en tres tumbas clandestinas en el mis-mo municipio.
Estamos hablando de tres hechos en tres estados diferentesdel país con tres gobiernos de signo político distinto, cuyasfuerzas de seguridad se han visto involucradas en hechosde represión y exterminio. Así de grave y descompuesta es-tá la situación en el territorio nacional y la crisis de seguri-dad que atraviesa el país.
La reciente Encuesta Nacional de Victimización y Percep-ción Sobre Seguridad Pública arroja resultados terribles;desmiente el optimismo oficial sobre los presuntos avancesen el combate a la inseguridad.
El tema de la violencia y la inseguridad salió del discursooficial y de los medios de comunicación, pero no de la rea-lidad ni de la preocupación de las familias de los mexicanos.
El año pasado, mientras en este recinto se aprobaba y sejactaban de las reformas estructurales que presumiblemen-te sacarán al país del subdesarrollo, allá afuera hubo unaespecie de guerra civil irregular, donde un grupo se dedicóno sólo a asesinar, sino sobre todo a secuestrar y extorsio-nar a otros mexicanos como nunca antes en el país.
Se registraron el año pasado 132 mil casos de secuestro,361 por día; es impresionante. Por esa razón hoy nos preo-cupa lo que pasa sobre la violencia en el país, donde se es-tá sufriendo una mutación y de ello damos cuenta de la bar-barie que hay y que hubo en estos estados, particularmenteen Iguala.
Comete el delito de genocidio –escúchenlo bien– el quecon el propósito de destruir total o parcialmente a uno omás grupos nacionales o de carácter étnico, racial o reli-gioso, perpetren por cualquier medio delitos contra la vidade miembros de aquellos, o impusiese la esterilización ma-siva con el fin de impedir la reproducción del grupo. Por taldelito se impondrán de 20 a 40 años de prisión y multa, ycuando se trate de funcionarios públicos se agrava la pena.Se está frente a un grave problema de genocidio.
En la barbarie de Iguala, están dadas todas y cada una delas situaciones de un crimen de lesa humanidad:
1o. Hay una destrucción parcial de un grupo nacional co-mo son los estudiantes de origen humilde, rural e indígenade la Escuela Normal de Ayotzinapa.
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2o. Se perpetraron ataques a la integridad corporal y a lasalud mental de sus miembros.
3o. El hostigamiento sistemático confirmado y prolongadoal que ha sido sometido este grupo estudiantil a lo largo delos últimos años por parte de diferentes instancias oficiales,ha sido impresionante.
4o. La participación directa de funcionarios públicos en laplaneación y perpetración de estos hechos es inadmisible.
Frente a esta barbarie ciudadanos legisladores, no sé si bas-te crear la comisión, lo que estamos evidenciando es queson crímenes de lesa humanidad, lo establece el CódigoPenal Federal y lo establecen también 11 tratados interna-cionales sobre derechos humanos, no sólo lo previene elCódigo Penal Federal el delito de genocidio, sino tambiéninstrumentos internacionales como la Convención para laprevención y sanción de delitos de genocidio y la Conven-ción sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de lesahumanidad.
No permitamos, yo creo que la comisión no puede ser unacomisión más. Tampoco me parece correcto que se estéfrente a un asunto ordinario en donde la disputa por quienpreside pareciera ser el tenor de esta discusión, no es así;no es quién lo presida, sino los alcances de esta comisión.
Yo no tengo confianza ni en el PAN ni en el PRI ni en nin-gún grupo parlamentario que durante mucho tiempo hansiempre intentado ocultar este tipo de crímenes. No es eltema de fondo. El tema de fondo es llegar hasta las últimasconsecuencias.
Frente a estos hechos lamentables, indignos de barbarie dela humanidad contra jóvenes indefensos y jóvenes estu-diantes de escasos recursos económicos no puede callarseesta Legislatura.
Lo dijimos el martes pasado, el jueves insistimos, que eraindispensable constituir la comisión. Ahora no podemos re-gatear la integración de esta comisión, necesitamos que alfrente de ella o como integración de ella haya hombres dig-nos e íntegros y mujeres dignas e íntegras que no permitanque se quede en la impunidad este hecho.
Podría incluso el colectivo decidir sin que haya presidenciade la comisión. Eso no es problema, que se tomen decisio-nes colectivas sería lo correcto y lo pertinente. No me pa-
rece tampoco una gran discusión de ahora impugnar a quie-nes vayan a ser los que presidan.
Nosotros no estamos de acuerdo ni nunca votamos a favorde que el PAN presidiera, pero tampoco sería correcto quela presidiera el PRI o cualquier ot6ro que estuviera involu-crado en los hechos. Nosotros consideramos que debieraser una gente íntegra en esta Legislatura quien pudiera es-tar al frente y, sin embargo, coincidimos en que pudieranser la toma colectiva de decisiones.
Lo que sí debemos hacer es que no quede sepultado en laimpunidad un hecho tan vergonzoso que está dando lavuelta al mundo como un ejemplo pernicioso del país. Noes el presidente municipal, no es del gobernador del esta-do, es el país, es el Ejecutivo federal, es el gobierno mexi-canos quienes están sentados en el banquillo de los acusa-dos en la justicia internacional. Ése es el tema de fondo ypor eso no puede pasar por desapercibido ni reducirnos a ladisputa de quien presida o integre esta comisión. Muchasgracias.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Gra-cias, señor diputado. Antes de continuar queremos darles labienvenida a los alumnos de la Facultad de Derecho de laUNAM, invitados por la diputada Rosa Elba Pérez Her-nández. Bienvenidas y bienvenidos.
También a los alumnos de la Facultad de Sociología de laUNAM, invitados e invitadas por el diputado FernandoRodríguez Doval. Bienvenidas y bienvenidos.
También a los alumnos de nivel secundaria y maestros delCentro de Educación y Cultura Ajusto, CEYCA, invitadospor la diputada Isela González Domínguez.
También al grupo de jóvenes de la delegación Iztacalco denivel medio superior de varias escuelas, invitados e invita-das por el diputado Arturo Escobar y Vega. A todas y a to-dos les damos la bienvenida. Muchas gracias por su visita.
Tiene ahora la palabra el diputado Catalino Duarte Ortuño,de la fracción parlamentaria del PRD, para referirse a estetema.
El diputado Catalino Duarte Ortuño: Con la anuencia,compañeros diputados, diputadas. Evidentemente que lafracción de mi partido y mi partido a nivel nacional conde-na estos hechos, son hechos graves, pero de manera pun-
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tual queremos decir que nuestra fracción propuso al inte-rior de esta Cámara la creación de esta Comisión, en el áni-mo de que se haga un trabajo profesional en donde se veala postura nuestra de no contaminar la investigación.
Decirles que la seguridad nacional en este país desde hacevarios años ha sido cuestionada. Debemos decirlo con cla-ridad, la inseguridad pega en Michoacán, Tamaulipas, esta-do de México, Sinaloa, no podemos cerrar los ojos a laverdad. Este gobierno en este tema no ha estado a la altu-ra.
Lo decimos desde aquí, la Federación nos ha dejado solosen Guerrero, le han puesto mucha atención a Michoacán.Qué bueno, pero Guerrero también es parte de la república.
Confiamos, queremos darle la confianza a las instituciones,esperamos resultados prontos de la Procuraduría Generalde la República.
Exigimos desde ahora justicia en este tema. El PRD señalacon claridad; no debe haber impunidad, queremos ir a fon-do. Deberá castigarse a quienes de una o de otra maneraparticiparon.
Se tienen indicios de que se trata de grupos que se dedicana cometer ilícitos. En ese sentido, queremos señalar que esun asunto que debe ponerle mucho interés el secretario deGobernación.
Percibimos que desde un principio se actuó por parte de lafederación de manera lenta. Estamos a tiempo, podemos ydebemos, por el bien de México, por el bien de la seguri-dad, por el bien de las instituciones obtener resultadosprontos para que así podamos tener a los que participaronde manera directa o indirecta en este tema y tengamos jus-ticia. Que se escuche bien.
Termino, señor presidente. Los diputados federales deGuerrero observamos con buenos ojos que ningún guerre-rense forme parte de la Comisión. Los diputados y las di-putadas guerrerenses queremos una investigación a fondo,queremos justicia pronta y expedita. Pedimos la solidari-dad, no solamente en presencia militar, no solamente en eltema de la Gendarmería Nacional, necesitamos recursospara atender este tema muy serio, la inseguridad, que nosólo es Guerrero, ya lo señalé en muchos estados de la Re-pública. Muchísimas gracias.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Mu-chas gracias a usted, señor diputado.
Les damos la bienvenida a un grupo de líderes juveniles dela Región Segunda del municipio de Atlacomulco, estadode México, invitadas e invitados por el diputado MiguelSámano Peralta. Bienvenidas, bienvenidos.
Tiene ahora la palabra el diputado José Guillermo AnayaLlamas, de la fracción parlamentaria del PAN.
El diputado José Guillermo Anaya Llamas: Muchas gra-cias, señor Presidente. Compañeras y compañeros diputa-dos, la situación en el estado de Guerrero es un asunto queatenta contra la dignidad nacional. En México no podre-mos estar tranquilos hasta que se esclarezcan los hechosocurridos el 26 de septiembre en Iguala, Guerrero.
Desde esta tribuna condenamos y lamentamos el secuestroy homicidios de los jóvenes normalistas. Sabemos que és-ta no es la única causa de desasosiego en nuestro país, pe-ro ofende especialmente la circunstancia con que esto sepresenta.
Es indignante que desaparezcan 43 estudiantes, productode un presunto ataque del crimen organizado, al parecer encontubernio con la autoridad política, y como sabemos, eldía de hoy todavía no sabemos dónde están.
El proceder de las autoridades del estado de Guerrero nosólo ha dejado mucho qué desear, sino que ha mostrado in-dolencia y profunda incompetencia, si tomamos en cuentaque Guerrero es la entidad federativa que registra más ho-micidios dolosos, tanto en el 2013 como en el 2014. Es de-cir, por cada 100 mil habitantes, Guerrero tiene 30.37 en2014, cuando la media nacional es de 9.43. ¿Negligencia oirresponsabilidad? ¿O ambas? Es lo que está pasando hoyen Guerrero.
Hay una omisión evidente de las autoridades para actuar enconsecuencia, si como se ha dicho se tenía ya conocimien-to y antecedentes del proceder del presidente municipal ydel terrible clima de inseguridad, que priva no solamenteen Iguala, sino en todo el estado de Guerrero.
Exigimos a las autoridades un proceder apegado a derecho,una investigación en la que priven los criterios científicos,de transparencia y claridad en la información, pero sobretodo un trato digno y humano a las familias de las víctimas.
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 61
Es ofensivo el manejo mediático que se pretende dar a es-te caso. No se ponen de acuerdo ni cuántos son los desapa-recidos ni cuántos han vuelto ni cuántas fosas clandestinaso de los cuerpos encontrados en ellas ni se tiene aún, porcierto, todavía quiénes han perdido la vida.
La respuesta del gobierno federal también ha sido incon-sistente. Recordemos que a finales de abril de este año en-viaron a Guerrero 2 mil elementos de la Policía Federal,además de los que ya estaban adscritos. Esto no es cosamenor, si tomamos en cuenta que debemos apostar, comodice el gobierno federal, a la inteligencia más que a la re-acción.
Tenemos mucho qué hacer en materia de prevención, tene-mos que recapitular lo que se está haciendo, el presupues-to asignado, las acciones, los municipios y las consecuen-cias. De 300 en 300, la Gendarmería va a terminardispersándose por todo el territorio nacional, más con unarespuesta tardía que con una garantía de incertidumbre.
Cómo es que Abarca Sánchez, ahora alcalde con licencia,Abarca Velázquez, se le ha permitido sustraerse de su res-ponsabilidad política como lo hizo. La autoridad le hayaperdido la pista. El paradero de José Luis Abarca Veláz-quez no debe ser otro que estar frente al Ministerio Públi-co para ayudar a esclarecer este asunto.
Nos debe quedar claro, no podemos tener directores de se-guridad pública y policías honestos mientras las autorida-des políticas que les dan los nombramientos y órdenes se-an corruptos o delincuentes.
Y no habrá instituciones de policía fuertes si en vez de for-talecer sus capacidades sigue reinando la impunidad.
En los últimos años como nación hemos avanzado en laconcientización sobre las necesidades de que nuestroscuerpos de policía deben ser más confiables y más profe-sionales.
Pero debemos preguntarnos cómo están haciendo las auto-ridades las certificaciones y pruebas de control de confian-za, si con estas aprobaciones vamos a contar con policíascomo los que tenemos hoy en Iguala, Guerrero.
Reiteramos, los normalistas de Ayotzinapa no son sola-mente un asunto de agenda política, un tema mediático ocrisis de inseguridad. Son ante todo un problema humani-tario.
Los desaparecidos no le pertenecen a nadie más que a susfamilias, que hoy sufren la angustia de desconocer el para-dero de sus hijos. Ni la opinión pública ni los legisladoresni las familias queremos una verdad a medias. Ni hallazgossin un sustento objetivo y científico.
Instar a las autoridades competentes de todos los órdenesde gobierno a resolver esta tragedia con justicia y con ver-dad.
Lo que pasa ahora en Guerrero es un caso de dolor evita-ble. Las autoridades no deben alegar ignorancia en asuntosque si se dedicaran a gobernar y servir a la sociedad, no so-lo deberían conocerlos sino resolverlos.
Independientemente, como se ha dicho aquí en tribuna, dequién presida esta comisión, el presidente no tiene más vozy más poder que los miembros de la comisión y mucho me-nos que esta asamblea, que este parlamento democrático.Así lo he demostrado en la Comisión de Seguridad Públicaque presido. Trabajo para bien de la sociedad de México.Un trabajo democrático e imparcialidad; esto es lo que sedebe hacer en este asunto que a todos nos apena y que to-dos debemos de apegarnos a derecho. Por su atención, mu-chísimas gracias.
Presidencia del diputado Tomás Torres Mercado
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputado Anaya Llamas. Tiene la palabra, la diputada Mi-riam Cárdenas Cantú, del Grupo Parlamentario del PRI,para fijar la postura del mismo. Adelante, diputada.
La diputada Miriam Cárdenas Cantú: Muy buenas tar-des tengan todas y todos ustedes; con el permiso de la Me-sa Directiva; compañeras y compañeros legisladores. Estasociedad mexicana ha atestiguado etapas de violencia quepor supuesto son inaceptables, pero esta masacre acaecidaen Guerrero, en donde las víctimas eran estudiantes de laNormal Rural, los más pobres de la región que con laaquiescencia y participación de la policía municipal fuerontorturados, desmembrados y asesinados con saña y cruel-dad inaudita.
Es un hecho sin precedentes que nos indigna y ante el cualno se puede permanecer silente y se debe exigir que noquede impune. Esta barbarie considerada peor aún que lamatanza de Aguas Blancas merece un seguimiento puntualpor esta Cámara de Diputados.
Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados62
Nos sumamos al dolor, a la indignación, a la exigencia dejusticia de decenas de familias guerrerenses víctimas de es-te crimen, cuya gravedad obliga a esta soberanía a realizarun seguimiento exhaustivo responsable y ético de las in-vestigaciones que lleguen a esclarecer todas y cada una delas circunstancias en que sucedieron estos acontecimien-tos; pero sobre todo lo que clama el pueblo de México e in-cluso la comunidad internacional es que se sancione a losresponsables.
México merece conocer la verdad sobre este hecho indig-nante, lacerante y repudiable. Conocer la verdad debe sernuestro principal objeto y sancionar a los culpables mues-tra única manera de responder para que se cumpla la justi-cia que exigen los guerrerenses y el pueblo de México, pe-ro también que se exige en la comunidad internacional;pues no debemos de perder de vista que ya han existidopronunciamientos de la ONU, la OEA, la Comisión Inter-americana de Derechos Humanos, que señalan estos acon-tecimientos no sólo como lamentables, sino que es indis-pensable que se sancione a los responsables.
Ante la visible incapacidad de las autoridades locales, es dereconocer la intervención decidida del titular del Ejecutivofederal al instruir a la Procuraduría General de la Repúbli-ca para la atracción del caso y evitar que esta masacre que-de en la impunidad.
Resulta indispensable que existe congruencia entre el dis-curso y la práctica. Así, hoy vemos que el Estado mexica-no no se encuentra inerte. Rechaza las violaciones flagran-tes a los derechos humanos y está cierto que no puedepermitirse que se generalicen, que se tornen sistemáticos, ariesgo de convertirse en crímenes de lesa humanidad.
Señoras y señores. El Grupo Parlamentario al que perte-nezco, el del Partido Revolucionario Institucional, se sumaa la propuesta de la Junta de Coordinación Política de estaCámara para crear una comisión especial, pues nosotros,las diputadas y los diputados, estamos obligados a respon-der a los mexicanos porque es inconcebible que derechoshumanos, cuyo reconocimiento inició hace más de 200años como la vida, la integridad personal, la libertad detránsito, la seguridad jurídica, todos estos derechos huma-nos de primera generación, aún no puedan ser efectivos nireales. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputada Cárdenas Cantú. Señoras diputadas, señores dipu-
tados. Estaríamos dando por concluida la lista de oradoresen términos reglamentarios y ello obligaría a esta Presi-dencia instruir a la Secretaría consultara si está suficiente-mente discutido o no el acuerdo.
Virtud de la naturaleza del contenido del mismo, vamos aotorgarles el uso de la palabra a tres diputados más. Dipu-tado Ricardo Mejía Berdeja, diputado Uriel Flores Aguayoy diputado Silvano Blanco Deaquino, de Movimiento Ciu-dadano y PRD, respectivamente.
Concluidas las participaciones, procederemos a la votacióncorrespondiente para el curso del punto de acuerdo que es-tamos abordando. Hasta por tres minutos, señor diputadoMejía Berdeja, tiene el uso de la palabra.
El diputado Ricardo Mejía Berdeja: Gracias, presidente.No fue un partido en especial el primero que propuso estacomisión, fue la propia sociedad de alumnos Ricardo Flo-res Magón, de la Escuela Normal Rural de Ayotzinapa, Ra-úl Isidro Burgos, quien propuso crear una comisión pluralde legisladoras y legisladores que se aboque a estos hechosincalificables de Iguala.
Nosotros el pasado 2 de octubre dimos a conocer la cartaque dirigieron estos estudiantes y hoy Movimiento Ciuda-dano está actuando en consecuencia.
Los hechos de Iguala, al igual que los de San Fernando, enTamaulipas donde fueron masacrados 72 migrantes, o laejecución de 22 civiles por parte de fuerzas militares enTlatlaya, son hechos que indignan al país y a la opinión pú-blica internacional.
Coincidimos con el diputado Monreal en que en el caso deIguala se prefiguran dos delitos gravísimos: la desapariciónforzada y el genocidio. Este último un delito de lesa huma-nidad que se da cuando se pretende acabar con un grupopor razones de raza, de índole económica o social, comofue el caso y es el caso de los jóvenes normalistas de Gue-rrero.
Queremos llamar la atención que esta comisión debe actuarcon la mayor responsabilidad y con el mayor profesiona-lismo.
Todos somos miembros de partidos y de grupos parlamen-tarios, pero no se puede partidizar facciosamente o actuarcon ánimo revanchista.
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Si se tratara de descalificar, prácticamente no habría quiénse escapara de estar metida en la dinámica política, porquea la autoridad local la respaldaron tres partidos; pero tam-bién se opusieron a ella tres partidos: el PRI, el Verde, yNueva Alianza.
Si fuera la lógica de uno de los diputados que subió a tri-buna de descalificar por motivos partidistas, evidentemen-te que aquí en esta comisión hay dirigentes políticos, haygente de colaboró en campañas, hay gente que fue candi-dato al propio gobierno de Guerrero. Entonces, no me pa-rece que esa deba ser la lógica.
Incluso, como lo decía el diputado Monreal, quizá se debe-ría establecer algún mecanismo colegiado porque no se tra-ta de tener una posición para atacar o para llevar raja polí-tica, sino lo que debemos hacer es ir a la verdad de loshechos y que se castigue ejemplar y drásticamente a losresponsables de esta situación tan grave que se dio el pasa-do 26 de septiembre y donde siguen desaparecidos estos jó-venes.
Además queremos señalar que no es un tema solamente deGuerrero. A principios de este año se contabilizaban másde 400 fosas clandestinas en el país desde el año 2006, des-de el gobierno de Calderón. Y este número de fosas es tangrande que tan sólo en el lapso de marzo del 2011 a abrildel 2013 la Secretaría de la Defensa Nacional dio a cono-cer que se localizaron 198 fosas clandestinas en el país, conmás de 460 cadáveres.
Por eso, compañeras y compañeros, la responsabilidad escompartida de todos los órdenes de gobierno. El que estámal es el país y es desde los estados del norte, pasando porestados tan tranquilos como Querétaro, donde se localizó aun narcotraficante, hasta estados sureños donde se enfren-tan estos problemas.
Por eso vamos a trabajar con profesionalismo, con respon-sabilidad y sobre todo para que haya claridad y se castiguea los responsables; pero no estaremos de acuerdo en que sequiera partidizar la comisión. Es cuanto, Presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Graciaspor su participación. Hasta por tres minutos tiene la pala-bra el señor diputado Uriel Flores Aguayo.
El diputado Uriel Flores Aguayo: Agradezco diputadopresidente. Vengo a manifestar mi indignación como serhumano, como mexicano, como diputado, pero sobre todo
como normalista también por estos muy lamentables y es-peluznantes hechos.
Me parece importante decir que deberíamos de evitar per-der el tiempo. Está bien la comisión, pero ojalá que dé re-sultados, informe en lo inmediato de algún avance, de algoimportante que haya localizado.
Este tipo de barbaries no dan margen para la politiquería,para el forcejeo interpartidista, para la ocurrencia. Se tieneque actuar sin simulación y sin eufemismos. No se trata dever quién se cuelga medallitas.
El gobernador, si es que hay gobernador en Guerrero, de-bería de irse. Me parece absurdo que todavía haya afanesde estar ahí. Hay que dar un mensaje ético, un mensaje deesperanza a los mexicanos, de que no todo es corrupción,no todo es desapego a valores elementales, y creo que estabarbarie nos muestra dos grandes problemas, tiene dos di-mensiones.
1. El ataque al normalismo. La reforma educativa, que enrealidad es una reforma laboral, trae un ataque al normalis-mo mexicano; se reduce el presupuesto, la matrícula; van adesaparecer escuelas normas, empiezan con las escuelasrurales, hay un feroz ataque a las normales rurales y, en ge-neral, el normalismo mexicano está pasando, pero se va aprofundizar una crisis muy profunda.
Hoy que está el secretario de Educación, Chuayffet, en es-ta Cámara, en la tarde, sería una muy buena oportunidadpara cuestionarlo sobre la política hacia el normalismo queubicamos como de ataque y desvanecimiento del peso y laincidencia en el país del normalismo, pero tenemos un pro-blema de crisis también del país, del sistema político, derepresentación, de descomposición social de los poderesfácticos, es un problema que hay que ver en su conjunto.
No basta que si la policía es certificada, que si el presiden-te municipal, no, no, no, es un problema de conjunto. Si nose enfoca, si no se establecen mecanismos de regeneraciónde la democracia mexicana, lo que sea la democracia me-xicana, no hay solución para nuestro país.
Deberíamos, por lo tanto, de hacernos cargo de eso, y enmemoria de estos muchachos, de los mártires de Ayotzina-pa ahora, de la juventud mexicana, y en defensa del país detodos nosotros, como seres humanos, como mexicanos,exigimos justicia para las víctimas de Ayotzinapa. Es todo,diputado presidente.
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El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,señor diputado Flores.
Nos acompañan alumnos y alumnas de la Facultad de His-toria de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hi-dalgo, los saludamos con afecto, les agradecemos su pre-sencia en este recinto. Han sido invitados por el señorpresidente de la Mesa Directiva de esta Cámara de Diputa-dos, don Silvano Aureoles Conejo. Bienvenidos.
Finalmente le otorgamos el uso de la palabra al diputadoSilvano Blanco Deaquino, hasta por tres minutos.
El diputado Silvano Blanco Deaquino: Con su permiso,señor presidente. Puntualizar que en lo personal quizá seaalgo utópico, pero esto debe ser el parte aguas para modi-ficar la política nacional de seguridad en nuestro país.
Este gobierno pretendió minimizar el problema de seguri-dad que tenemos en México y, al no ponerlo en los mediosde comunicación masivos y esconderlo, decía que estabaresolviendo el problema de inseguridad en nuestro país yhasta han señalado que ha disminuido los asesinatos, lasextorciones y el secuestro. Nada más falso.
Se tiene que reconocer que en México hay un narco Esta-do, se tiene que reconocer que hay narco política. Se tieneque reconocer que desde la Presidencia de la República, enlos gobiernos locales y en los gobiernos municipales efec-tivamente la delincuencia organizada aporta recursos eco-nómicos para estas campañas. Eso se tiene que reconocerpor parte del país.
Si no se instrumenta una política de Estado para que efec-tivamente México empiece a estar en una situación total-mente distintas vamos a seguir cayendo en el cinismo, co-mo se está cayendo en este momento, compañeras ycompañeros. Hay que reconocerlo.
Se habla en este momento de la situación en el estado deGuerrero, y se viene y se dice que se lamenta. Efectiva-mente lamentamos los hechos, pero esta comisión especialdebiera tener mayores alcances y efectivamente hacer pro-puestas de cómo hacer una política a nivel nacional queefectivamente modificara al Estado de cosas en México.
La federación no desconocía lo que pasa en Guerrero, asícomo no desconoce lo que pasa en todos los estados de larepública. Prácticamente no hay un solo estado de la repú-
blica en el cual la delincuencia organizada imponga a pre-sidentes municipales, imponga a diputados locales, impon-ga a diputados federales, imponga a gobernadores y, meatrevo decir, que también le inyecta recursos económicospara las candidaturas a la Presidencia de la República.
Entonces, compañeras y compañeros, debemos ser hones-tos y ser realistas, hay que hacer un esfuerzo extraordina-rio, todas y todos. Podemos decir efectivamente que algu-nos se salvan de esta situación, es cierto. No podemos decirque todos los que tienen algún cargo de representación es-tán involucrados, tampoco es cierto, sí hay gente con ho-nestidad, hay gente con ética en todos los partidos políti-cos, pero también hay gente que se presta a situacionesirregulares en todos los partidos políticos, y por eso debe-mos nosotros hacer un esfuerzo extraordinario, compañe-ras y compañeros, y no quedar solamente en tratar de re-mediar algo de manera indirecta, en un solo lugar, como esel caso de Iguala, y que efectivamente el alcalde posterior-mente si se prueba tiene que ser procesado y quienes ten-gan responsabilidad ahí, pero hay que hacer un esfuerzoextraordinario y no hay que politizar el tema y no hay quedecir que efectivamente quien va a presidir la Comisión nova a hacer un buen papel.
Yo espero que todos los integrantes de la Comisión cum-plan ese papel, pero no sólo eso, sino que vayan más allá yquien debe de estar en el banquillo de los acusados efecti-vamente es el gobierno mexicano por esa omisión que tie-ne para reparar el estado crítico que vive este país. Es cuan-to. Muchas gracias.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputado Silvano Blanco Deaquino. Por la razón que he-mos expuesto, pero además porque ha concluido la lista deoradores, consulte la Secretaría en votación económica, sise aprueba el acuerdo.
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: En vota-ción económica, se pregunta si se aprueba. Las diputadas ylos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifes-tarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la nega-tiva sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría porla afirmativa.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Comoha dado cuenta la Secretaría, aprobado. Comuníquese.
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Para continuar con el orden del día, previamente con la ve-nia de ustedes… Diputado Guillermo Anaya, ¿Con qué ob-jeto? Por favor sonido en su curul.
El diputado José Guillermo Anaya Llamas (desde la cu-rul): Gracias, presidente.
Una vez que fue aprobado este acuerdo y por la urgenciadel tema, me permito citar desde este momento a la Comi-sión Especial para el día de mañana a las 10:00 horas, y porla tarde les comunicaremos oficialmente el lugar de estaCámara en donde nos reuniremos, pero para que quedeconstancia y que los miembros de esta Comisión tomen no-ta para la reunión e instalación de esta Comisión el día demañana a las 10:00 horas.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Dipu-tado Anaya, a pesar de no ser el procedimiento ortodoxopara la convocatoria, pero por la naturaleza y la urgencia,la Secretaría de esta Mesa Directiva le auxiliará para el trá-mite correspondiente. Muchas gracias.
Nos damos oportunidad para saludar a un grupo de jóvenesempresarios que acompañan al señor diputado Luis Mur-guía, procedentes de los estados de Chihuahua y de Sono-ra. Bienvenidas, bienvenidos.
Aprovecho también la oportunidad para darle la bienveni-da a un grupo de estudiantes de la Universidad Anáhuac,plantel Cancún, del estado de Quintana Roo, que han sidoinvitados por el diputado Raymundo King de la Rosa.Bienvenidos y bienvenidas. Muchas gracias por su visita.
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DESEGURIDAD PUBLICA Y LEY DE LA POLICIAFEDERAL
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: El si-guiente punto del orden del día es la discusión del dictamencon proyecto de decreto que reforma diversas disposicio-nes de la Ley General del Sistema Nacional de SeguridadPública y de la Ley de la Policía Federal.
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «Dicta-men de la Comisión de Seguridad Pública, con proyecto dedecreto que reforma diversas disposiciones de las LeyesGeneral del Sistema Nacional de Seguridad Pública, y dela Policía Federal
Honorable Asamblea:
La Comisión de Seguridad Pública de la LXII Legislaturade la Cámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39y 45, numerales 6, incisos e) y f), 7 y demás relativos de laLey Orgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, y 80, 82, numeral 1, 85, 157, numeral 1, frac-ción I, y 158, numeral 1, fracción IV, del Reglamento de laCámara de Diputados y demás relativos de dicho ordena-miento, presentan el siguiente dictamen.
I. Antecedentes
1. Con fecha 1 de abril de 2014, fue turnada por la MesaDirectiva a la Comisión de Seguridad Pública para su dic-tamen, iniciativa con proyecto de decreto por la que se re-forman los artículos 6o., 40, fracción I, y 51, fracción II, dela Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Públi-ca, presentada por el diputado José Alberto RodríguezCalderón, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional.
2. Con la misma fecha, fue también turnada por la MesaDirectiva a la citada comisión para los mismos efectos, ini-ciativa con proyecto de decreto por la que se reforman losartículos 2, 4, 5, 8, 9, 15, 19 y 49 de la Ley de la PolicíaFederal, a cargo del mismo iniciante.
II. Planteamiento del problema y contenido del asunto
1. El problema común que plantean las iniciativas enturno tiene como marco la reforma constitucional de ju-nio de 2011, en materia de derechos humanos, que alentrar en vigor amplió la esfera de éstos para las perso-nas que se encuentran en el territorio nacional; así co-mo la reciente reforma a la Ley Orgánica de la Admi-nistración Pública Federal, del 2 de enero de 2013, queentre otros ajustes concentró en la Secretaría de Gober-nación las funciones relativas a seguridad pública.
Dicha problemática, consiste en que la aprobación deestas reformas acarrea de forma natural desarmoniza-ción legislativa, en razón de que deben actualizarsecuerpos normativos que se correlacionan tanto con laConstitución como con la Ley Orgánica de la Adminis-tración Pública Federal.
2. El objeto de la iniciativa consiste en reformar diver-sas disposiciones de la Ley General del Sistema Nacio-
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nal de Seguridad Pública y de la Ley de la Policía Fe-deral, con la finalidad de adecuar el marco normativo alnuevo esquema de tutela de los Derechos Humanos, queaccede al entorno jurídico internacional de éstos; así co-mo el fin de reemplazar las menciones del secretario deSeguridad Pública, funcionario actualmente inexistente,con el secretario de Gobernación.
3. El contenido de las iniciativas se ilustra a continuación,comparándose con las normas jurídicas vigentes:
A) Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
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B) Ley de la Policía Federal
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III. Proceso de análisis
1. La Comisión de Seguridad Pública examinó los méritosde las iniciativas del autor a la luz de una revisión del mar-co normativo vigente y propuesto, consulta de otros ante-cedentes legislativos y doctrinales, y se enriqueció por ladiscusión del mismo en su reunión ordinaria.
IV. Consideraciones resultado del análisis y valoraciónde las iniciativas
a) En cuanto a los argumentos del autor
Primera. Se coincide en cuanto a las reformas a la LeyGeneral del Sistema Nacional de Seguridad Pública con eliniciante en que, a raíz de las reformas constitucionales enmateria de derechos humanos, es necesario ajustar el mar-co normativo secundario de manera conforme a la Consti-tución, para garantizar la plena validez de los mismos yque se continúe con el cambio en el paradigma de la rela-ción de la autoridad frente a los gobernados.
Segunda. Asimismo, en lo relativo a las reformas pro-puestas a la Ley de la Policía Federal, se comparte el sen-tir del autor en cuanto a continuar homologando la legisla-ción secundaria en lo relativo a la reforma constitucionalcitada en la consideración Primera; siendo también nece-sario el ajustar la norma jurídica a la reforma a la Ley Or-gánica de la Administración Pública Federal, entrada envigor en enero de 2013, subrogándose al secretario de Go-bernación en las funciones del otrora existente secretariode Seguridad Pública
Tercera. Que la armonización legislativa es una conse-cuencia lógica y deseable de la aprobación de reformas almarco legal, debido a la interrelación entre los distintoscuerpos normativos para configurar un sistema funcional.
b) En cuanto a los textos normativos propuestos
Cuarta. Se coincide con el iniciante en que los dispositi-vos a reformar son adecuados y corresponde a la intencióndel autor de la iniciativa de armonizar tanto la Ley Gene-ral del Sistema Nacional de Seguridad Pública y la Ley dela Policía Federal con las reformas constitucionales y le-gales multicitadas.
Quinta. Esta comisión considera procedente, en razón dela identidad en el objeto de las materias en estudio, dicta-minar en un solo acto ambas iniciativas.
Por lo expuesto, los integrantes de la Comisión de Seguri-dad Pública sometemos a consideración de esta Asambleael siguiente proyecto de
Decreto por el que se reforman diversas disposicionesde la Ley General del Sistema Nacional de SeguridadPública y de la Ley de la Policía Federal
Artículo Primero. Se reforman los artículos 6, 40, frac-ción I, y, 51, fracción II, de la Ley General del Sistema Na-cional de Seguridad Pública, para quedar como sigue:
Artículo 6. Las instituciones de seguridad pública serán decarácter civil, disciplinado y profesional, su actuación seregirá además, por los principios de legalidad, objetividad,eficiencia, honradez, y respeto a los derechos humanos re-conocidos por la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos y en los tratados internacionales de los queel Estado mexicano sea parte. Deberán fomentar la partici-pación ciudadana y rendir cuentas en términos de ley.
Artículo 40. …
I. Conducirse siempre con dedicación y disciplina, asícomo con apego al orden jurídico, respetar, proteger ygarantizar los derechos humanos, reconocidos en laConstitución y en los tratados internacionales de losque el Estado mexicano sea parte;
II. a XXVIII. …
Artículo 51. …
I. …
II. Se regirá por los principios de legalidad, objetividad,eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a losderechos humanos reconocidos en la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratadosinternacionales de los que el Estado mexicano seaparte. Tendrá como objetivos la preparación, compe-tencia, capacidad y superación constante del personalen tareas de procuración de justicia;
III. a X. …
Artículo Segundo. Se reforman los artículos 2, primer pá-rrafo; 4, fracciones VIII y IX; 5; 8, fracción XXXIV; 9;15; 19, fracción I, y 49 de la Ley de la Policía Federal, pa-ra quedar como sigue:
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 69
Artículo 2. La Policía Federal es un órgano administrativodesconcentrado de la Secretaría de Gobernación, y susobjetivos serán los siguientes:
I. a IV. …
Artículo 4. …
I. a VII. …
VIII. Secretaría, a la Secretaría de Gobernación, y
IX. Secretario, al titular de la Secretaría de Goberna-ción.
Artículo 5. La investigación para la prevención de los de-litos, en términos de los artículos 16 y 21 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, es el con-junto sistematizado de acciones y procedimientosencaminados a la planeación, obtención, procesamiento yaprovechamiento de la información, con el propósito ex-clusivo de evitar la comisión de delitos, con base en losprincipios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesiona-lismo, honradez y respeto a las garantías individuales y losderechos humanos reconocidos en la Constitución y en lostratados internacionales de los que el Estado mexicanosea parte.
Artículo 8. …
I. a XXXIII. …
XXXIV. Vigilar, supervisar, asegurar y custodiar, a so-licitud de la autoridad competente, las instalaciones delos centros federales de detención, reclusión, readapta-ción y reinserción social, con apego a los derechos hu-manos reconocidos en la Constitución federal y en lostratados internacionales de los que el Estado mexi-cano sea parte;
XXXV. a XLVII. …
Artículo 9. Las Secretarías de Gobernación, de Hacienday Crédito Público, y de la Función Pública, en el ámbito desus respectivas competencias, establecerán mecanismosadministrativos, presupuestarios y de control, aplicables demanera específica a las funciones y actividades excepcio-nales de la Policía Federal que requieran realizarse conriesgo o urgencia.
Artículo 15. La actuación de los miembros de la PolicíaFederal se sujetará, invariablemente, a los principios de le-galidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradezy respeto a los derechos humanos reconocidos en la Cons-titución y en los tratados internacionales de los que elEstado mexicano sea parte.
Artículo 19. …
I. Conducirse siempre con dedicación y disciplina, asícomo con apego al orden jurídico y promover, respe-tar, proteger y garantizar los derechos humanos reco-nocidos en la Constitución y en los tratados interna-cionales de los que el Estado mexicano sea parte;
II. a XXXIV. …
Artículo 49. Las autoridades responsables de efectuar lasintervenciones a que se refiere la fracción XXIX del artí-culo 8 de esta Ley deberán regirse por los principios de le-galidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, impar-cialidad, honradez y respeto a las garantías individuales ylos derechos humanos reconocidos en la Constitución y enlos tratados internacionales de los que el Estado mexi-cano sea parte.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.
La Comisión de Seguridad, diputados: José Guillermo Anaya Lla-mas (rúbrica), presidente; José Alejandro Montano Guzmán (rúbrica),Ana Isabel Allende Cano (rúbrica), Sergio Armando Chávez Dávalos(rúbrica), José Alberto Rodríguez Calderón (rúbrica), Consuelo Argüe-lles Loya, Ernesto Alfonso Robledo Leal (rúbrica), José Ángel ÁvilaPérez (rúbrica), María Guadalupe Moctezuma Oviedo (rúbrica), FelipeArturo Camarena García (rúbrica), secretarios; María Elena Cano Aya-la (rúbrica), Carlos Octavio Castellanos Mijares (rúbrica), José Fran-cisco Coronato Rodríguez (rúbrica), Enrique Cárdenas del Avellano(rúbrica), Pedro Ignacio Domínguez Zepeda (rúbrica), Francisco Gon-zález Vargas, Raúl Macías Sandoval (rúbrica), José Valentín Maldona-do Salgado, Rafael Alejandro Micalco Méndez, Trinidad SecundinoMorales Vargas, Joaquina Navarrete Contreras (rúbrica), Rocío Esme-ralda Reza Gallegos (rúbrica), Sonia Rincón Chanona (rúbrica), Fran-cisco Tomás Rodríguez Montero (rúbrica), Víctor Serralde Martínez,María Guadalupe Sánchez Santiago, Regina Vázquez Saut (rúbrica),Elizabeth Oswelia Yáñez Robles (rúbrica).»
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El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Parafundamentar el dictamen, de conformidad con lo que dis-pone el artículo 104, numeral 1, fracción II, del Reglamen-to de la Cámara de Diputados, le otorgo el uso de la pala-bra al señor diputado José Alberto Rodríguez Calderón,hasta por cinco minutos. Adelante, señor diputado.
Le concedo el uso de la palabra a la diputada Sonia RincónChanona, hasta por cinco minutos, para fijar la postura delGrupo Parlamentario de Nueva Alianza sobre el dictamenque se ha comentado. Adelante, diputada.
La diputada Sonia Rincón Chanona: Con su venia, dipu-tado presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Hagauso de la palabra, diputada.
La diputada Sonia Rincón Chanona: Compañeras ycompañeros diputados, la inseguridad generada por la cri-minalidad, la violencia en nuestro país constituye un graveproblema, no sólo mantiene a las personas en la zozobra yel miedo a perder su patrimonio o la vida, sino que ademáspone en riesgo la vigencia de los derechos humanos.
El dictamen que hoy se pone a votación implica el com-promiso fehaciente por parte de las instituciones de seguri-dad pública de promover, respetar, proteger y garantizar losderechos humanos reconocidos en la Constitución PolíticaMexicana y en los tratados internacionales de los que el Es-tado mexicano forma parte.
Nuestro país ha firmado 11 tratados internacionales en ma-teria de derechos humanos, entre los que se destacan laCarta de la Organización de los Estados Americanos, laCarta de las Naciones Unidas, la Convención Americanasobre Derechos Humanos, el Pacto de San José de CostaRica y la Convención de Viena sobre el Derecho de losTratados del 23 de mayo de 1969, entre otros.
Con base en los acuerdos internacionales y en las leyes me-xicanas, las instituciones de seguridad pública deben pro-ceder desde la perspectiva del respeto y la garantía de losderechos humanos, por un lado, las obligaciones de respe-to y, por otro, las vinculadas a la adopción de medidas deprevención.
A pesar del progreso legislativo gradual en materia de de-rechos humanos, es necesario que la Policía Federal y de-
más instituciones encargadas de brindar la seguridad públi-ca, actúen con estricto apego a la legalidad.
Con todo y los esfuerzos que han realizado las distintascorporaciones a fin de erradicar este problema, aún encon-tramos quiénes continúan actuando con violación sistemá-tica a los derechos humanos.
Las principales denuncias que se realizan son por abuso deautoridad, incumplimiento de un deber legal, detención oretención arbitraria, entre otros. Tan sólo en 2012, la Co-misión Nacional de Derechos Humanos recibió 41 mil 662quejas en torno a dicha problemática.
De entre la diversidad de personas que sufren este tipo deviolaciones encontramos a los migrantes, quienes se venobligados a dejar a sus países principalmente por falta deempleo, la mayor parte de las ocasiones no buscan perma-necer en nuestro país, sin embargo, las circunstancias losfuerza a permanecer más tiempo en México y es precisa-mente en esta travesía que muchas veces los migrantes sonvíctimas de abusos verbales y físicos por parte de la Poli-cía y demás encargados de migración.
Compañeras y compañeros legisladores, en el Grupo Par-lamentario de Nueva Alianza reconocemos los pendientesque aún persisten para garantizar de manera efectiva losderechos humanos.
Es nuestra obligación fortalecer y velar por el Estado dederecho y la legalidad de la actuación de las instituciones,por ello nuestro voto será a favor del presente dictamen, yaque esteremos dando un paso más en la consolidación deuna cultura a favor de los derechos humanos, más aún,cuando se trata de las instituciones que tienen una dobleobligación, proteger a la sociedad de aquellos quienes in-tentan romper el orden social y al mismo tiempo hacerlogarantizando los derechos humanos. Por su atención, mu-chas gracias. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Graciasa usted, diputada Rincón Chanona. Hasta por cinco minu-tos tiene el uso de la palabra la ciudadana diputada LorettaOrtiz Ahlf, para fijar la postura del Grupo Parlamentariodel Partido del Trabajo.
La diputada Loretta Ortiz Ahlf: Con el permiso de laPresidencia. Compañeras y compañeros legisladores, anombre del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
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acudo a esta tribuna para apoyar el dictamen que nos pre-senta la Comisión de Seguridad Pública, por el que se re-forman diversas disposiciones de la Ley General del Siste-ma Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de la PolicíaFederal.
Como es de nuestro conocimiento, en junio del 2011 semodificó la Constitución General de la República para es-tablecer de manera expresa el goce de todo ciudadano delos derechos humanos reconocidos en la Constitución y enlos tratados internacionales ratificados por el Estado mexi-cano.
En dicha reforma, en el párrafo segundo del artículo 1 seestablece el principio pro persona, que significa que ante lacontradicción de cualquier disposición, puede ser una ley,una norma reglamentaria y la Constitución y un tratado in-ternacional, debe prevalecer aquella que es más favorablepara la persona.
Bastaría con la simple disposición constitucional y lo dis-puesto en los instrumentos internacionales para que todaautoridad respetara la jerarquía normativa de la Constitu-ción y de los tratados, con base al artículo 1 constitucionaly al artículo 133 de la propia Constitución.
No obstante, coincidimos con el diputado iniciante, que espertinente la adecuación de los cuerpos normativos secun-darios, pero sin perder de vista que la Constitución para es-tos efectos es auto aplicativa por cuanto se trata de normasde derechos humanos.
A los integrantes del Partido del Trabajo nos preocupa elrespeto de los derechos humanos de los gobernados. Y enel caso de existencia, además, de existencia de medidasefectivas que permitan su reparación, así como sanción a laautoridad, que excediéndose de sus atribuciones que la leyle otorga y las propias obligaciones que establece la normaconstitucional vulnere estos derechos.
Es buena la intención de consagrar en las dos leyes que setratan en este dictamen, de las autoridades, de proteger losderechos humanos reconocidos en la Constitución y en lostratados internacionales. Pero sería mucho mejor dar cur-sos de preparación y actualización a todos los integrantesde las corporaciones policiales, a efecto de que conozcanlos códigos de conducta y demás protocolos que a nivel in-ternacional existen para el actuar, tanto de los policías co-mo de los fiscales a nivel internacional y que obligan al Es-tado mexicano.
La Constitución y los tratados internacionales en materiade derechos humanos son superiores jerárquicamente acualquier ley u orden de autoridad.
Se deben evitar excesos como los ocurridos el 15 de sep-tiembre, donde las policías encargadas de salvaguardar elorden catearon a menores de edad como si estos fueran de-lincuentes detenidos en flagrancia y a los cuales deberíanrevisar para cerciorarse de que no estaban armados.
También se deben evitar violaciones graves, en algunos ca-sos crímenes de lesa humanidad, como los ocurridos el pa-sado 30 de junio en el municipio de Tlatlaya y el referidohace unos momentos, que es el caso de Iguala, y en gene-ral del estado de Guerrero.
En estas situaciones no solamente se están vulnerando de-rechos humanos, se están cometiendo, como ya se ha pun-tualizado, posibles crímenes de lesa humanidad y en dondeel Estado mexicano no solamente una autoridad municipal,un gobernador, sino todo el Estado mexicano es responsa-ble por la comisión de estos crímenes.
Como referencia se tienen las sentencias de campo algodo-nero de la Corte Interamericana de Derechos Humanos queresponsabilizó al Estado mexicano por la muerte de dosmenores y una joven o igual el caso Radilla por la desapa-rición forzada donde se responsabilizó al Estado mexicano;no importando que hubiera sido en gobiernos anteriores, enel segundo caso y en el primero que hubiera sido en el es-tado de Chihuahua donde se cometieron los delitos.
Apoyamos las reformas que se proponen a las dos leyesmateria del dictamen, pero establecemos la premisa de quelos derechos humanos deben de ser respetados en todo mo-mento y cuando proceda alguna limitación ésta se dé con-forme a las disposiciones que nuestro propio ordenamien-to legal establece; cualquier situación de facto, sin ordenescrita fundada y motivada es una violación a los derechoshumanos
Por esta consideración votaremos a favor del presente dic-tamen. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputada, y reconociendo además el respeto al tiempo con-cedido. Ahora tiene la palabra hasta por cinco minutos, eldiputado Francisco Coronato Rodríguez, para fijar la pos-tura del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
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El diputado José Francisco Coronato Rodríguez: Consu permiso, señor presidente; compañeras y compañerosdiputados.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Adelan-te, diputado.
El diputado José Francisco Coronato Rodríguez: Bajola premisa de ese contrato social descrito por demás atin-gente por Juan Jacobo Rousseau, a todo Estado o nación ypor ende a toda institución pública le corresponde tutelar yproteger los derechos humanos de los miembros de su so-ciedad, particularmente las que convergen en la materia dela seguridad pública; lo cual como consecuencia, el cono-cimiento prístino de los derechos humanos le es funda-mental a efecto de cumplir tan loable encomienda y res-ponsabilidad.
Lamentablemente en muchos casos no es así, priva el des-conocimiento de estos derechos fundamentales y por endese generan actos violatorios a ellos, que laceran a seres hu-manos inhibiendo u obstaculizando su desarrollo pleno eintegral a que tienen derecho a través de las omisiones yactos que les transgreden, siendo obligado el día de hoy adestacar que la obligación del Estado de velar por el dere-cho primigenio a la vida es a todas luces fundamental.
Las omisiones y abusos a lo largo y ancho de nuestro paíspor las instituciones públicas que integran las de SeguridadPública en los tres órdenes de gobierno son una constante.Sólo por citar dos ejemplos, como ya lo comentaron nuestrascompañeras y compañeros diputados con antelación, el casoTlatlaya del estado de México e iguala, el de Guerrero.
Ello se debe en gran medida a que se trata de prácticas queson difíciles de controlar y monitorear, así como a la faltade mecanismos internos de controles eficaces en las pro-pias instituciones, pero también a la mala o nula capacita-ción que reciben los agentes policiales en sus corporacio-nes respectivas.
Prueba de lo anterior es que el año pasado el Estado mexi-cano recibió 180 recomendaciones de los países miembrosdel Consejo de Derechos Humanos de la Organización delas Naciones Unidas, como parte del segundo examen pe-riódico universal que presentó ante dicho consejo, situa-ción a todas luces preocupante. Las recomendaciones he-chas por la comunidad internacional versan sobre eldesempeño de las fuerzas de seguridad en tareas de seguri-dad pública el aumento constante de los casos de tortura
por agentes de seguridad, la violencia contra las mujeres, lapresencia del Ejército en las calles y la persistencia de eje-cuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas, entreotras.
Todo esto da cuenta de la preocupación existente entre lacomunidad internacional por la falta de reconocimiento yrespeto de los derechos humanos, haciendo especial énfa-sis en aquéllos reconocidos por los tratados internacionalesque forman parte de la legislación de nuestro país, ya quelos Estados parte se comprometen a respetar los derechos ylibertades reconocidos y a garantizar su libre y pleno ejer-cicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción sindiscriminación alguna por motivos de raza, sexo, religión,opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen, posi-ción económica, nacimiento o cualquiera otra condiciónsocial.
Es por ello que concordamos y celebramos que se incorpo-re específicamente en la Ley General del Sistema Nacionalde Seguridad Pública, así como en la Ley de la Policía Fe-deral las definiciones de las funciones de las institucionesinvolucradas en materia de seguridad y, de manera particu-lar de la Policía Federal, el conocimiento y la observanciade los derechos reconocidos en los tratados internaciona-les, debiendo insistir que la responsabilidad en última ins-tancia del desempeño de los agentes que convergen en laseguridad pública, es del propio Estado y sus instituciones,pues deben de ser ellos quienes capaciten a sus miembrospara su correcto accionar frente a la ciudadanía y obser-vando los derechos que aquí se han mencionado.
Por lo anterior quiero felicitar a nuestro compañero el dipu-tado José Alberto Rodríguez Calderón por esta iniciativa, ydecirles, compañeras y compañeros, que la fracción de Mo-vimiento Ciudadano votaremos a favor de este dictamen.Es cuanto.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputado Coronato. Hasta por cinco minutos le concedo eluso de la palabra al diputado Felipe Arturo Camarena Gar-cía, para fijar la postura a nombre del Grupo Parlamentariodel Partido Verde Ecologista de México.
El diputado Felipe Arturo Camarena García: Con suvenia, señor presidente. Los derechos humanos son el fun-damento de la existencia y la coexistencia humana, estosson universales, indivisibles e interdependientes y están enel centro de todas las Naciones Unidas; aspiran a conseguiren su misión mundial de paz y desarrollo.
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El mundo ha progresado significativamente en lo referentea mejorar el conocimiento de los derechos humanos en elámbito mundial, instituir un marco jurídico y establecerinstituciones y mecanismos para garantizar la protecciónde los derechos humanos.
Sin embargo todavía queda mucho por hacer. Tenemos quemejorar los resultados del siglo pasado y hacer que el res-peto de los derechos humanos sea una realidad para cadahombre, mujer y niño.
En este sentido a partir de 1945 y después de dos guerrasmundiales, los derechos humanos y por extensión la segu-ridad pública, se convierten en requisitos de legitimidad yjusticia de las instituciones modernas, por lo tanto la rela-ción seguridad pública-derechos humanos, es una relaciónde medio a fin, siendo el medio la seguridad pública y elfin, los derechos humanos.
Hoy más que nunca la seguridad pública se legitima con underecho fundamental. Los organismos policiales que res-peten los derechos humanos consiguen con ello promoverlos objetivos mismos de la aplicación de la ley y estableceral mismo tiempo una estructura no sustentada en el miedoy en el poder, sino en el honor, la profesionalidad y la le-galidad.
El derecho a la seguridad pública está contemplado ennuestro párrafo noveno del artículo 21 de nuestra CartaMagna, es una función básica a cargo del Estado mexicanoque comprende la prevención de los delitos, su investiga-ción y la persecución de los delincuentes.
A este respecto señala que las instituciones de seguridadpública se rigen por los principios de legalidad, objetivi-dad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a losderechos humanos.
Pero nuestro sistema de seguridad pública, a raíz de refor-mas a nuestra Constitución impulsadas en los años 90 yhasta 2008, fue orientado sobre la base de un endureci-miento del marco jurídico, así como de la ampliación de lasfacultades de las policías y de los ministerios públicos, conla finalidad de obtener mejores resultados en la materia.Sin embargo, el resultado obtenido fue contrario a lo espe-rado, generando uno de los episodios de mayor impunidady violencia en nuestro país.
En el México de hoy las instituciones de seguridad siguenutilizando una serie de prácticas que trastocan los derechos
fundamentales de las personas. Entre éstas destacan elarraigo y los cateos ilegales; la desaparición forzada depersonas; ejecuciones extrajudiciales; detenciones arbitra-rias; tortura; tratos crueles, inhumanos y degradantes.
Por todo lo anterior se propone un cambio de estrategiacentrada en mejorar y ampliar la formación de los derechoshumanos a todos los servidores públicos que intervienen enacciones de la seguridad pública, capacitar eficazmente alpersonal respecto de los protocolos y lineamientos de ac-tuación en la materia e impulsar para ello una mayor coor-dinación de las instancias que integran el Sistema Nacionalde Seguridad Pública y lograr una certificación en el cono-cimiento de los derechos humanos para prevenir las viola-ciones a los mismos.
Asimismo, se propone respetar e incorporar a nuestra le-gislación los diversos tratados internacionales en materiade derechos humanos, seguridad pública y justicia, de loscuales nuestro país es parte y tienen carácter vinculantepara los estados que los ratifican o se adhieren a ellos. En-tre ellos encontramos reglas mínimas para el tratamiento dereclusos, conjunto de principios para la protección de todaslas personas sometidas a cualquier forma de detención, de-claración sobre la protección de todas las personas contrala tortura u otros tratados o penas crueles, inhumanas y de-gradantes.
Asimismo, el código de conducta para servidores públicosencargado de velar el cumplimiento de la ley, principiosbásicos sobre el empleo de la fuerza y de armas para losmismos, declaración sobre la protección de todas las per-sonas contra las desapariciones forzadas, entre otras.
Por lo anteriormente mencionado, en el Grupo Parlamenta-rio del Partido Verde Ecologista de México apoyamos de-cididamente el presente proyecto de decreto, el cual esta-blece que los integrantes de las instituciones de seguridadpública en el empeño de sus funciones deberán respetar losderechos humanos reconocidos en los tratados internacio-nales.
Consideramos, por lo tanto, que el año 2014 debe ser elpunto de partida para que las autoridades del Estado mexi-cano refuercen el tema de los derechos humanos en el país,partiendo de que su observancia debe ser el eje rector parael fortalecimiento de las instituciones de seguridad públicay de esta manera reconstruir el tejido social, impulsándosecon ello a un nuevo ambiente de convivencia. Es cuanto,señor Presidente.
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El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputado Camarena García. Hasta por cinco minutos tienela palabra el diputado Catalino Duarte Ortuño, del GrupoParlamentario del PRD.
El diputado Catalino Duarte Ortuño: Con el permiso delseñor presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Adelan-te, diputado.
El diputado Catalino Duarte Ortuño: El dictamen quehoy nos ocupa es el resultado de armonización de nuestromarco jurídico con el texto del artículo 1o de nuestra Cons-titución Política.
En este sentido, la reforma que se establece es muy senci-lla en cuanto a la forma, dado que lo único que introducees la fórmula relativa a la vigencia de los tratados interna-cionales en materia de derechos humanos de los cuales Mé-xico forma parte.
Como parte de la Ley General del Sistema Nacional de Se-guridad Pública y la Ley de la Policía Federal; sin embar-go, el fondo es verdaderamente importante. En nuestroGrupo Parlamentario siempre hemos sostenido que la se-guridad pública es un derecho omnigarante de los demásderechos.
Esto es, si en una ciudad o en una comunidad no existencondiciones de seguridad pública, difícilmente sus inte-grantes podrán acceder al derecho a la educación, a un me-dio ambiente sano a la salud, a la justicia y, a tantos otrosde los cuales habla nuestro texto constitucional.
En este caso específicamente las reformas a la Ley Gene-ral de Sistema Nacional de Seguridad Pública obligan a to-dos los cuerpos policíacos, estatales, municipales, a todoslos cuerpos ministeriales a respetar los derechos humanoscontenidos en todos los tratados internacionales de los cua-les México forma parte.
Adicionalmente las reformas que se introducen a la Ley dela Policía Federal obligan a todos sus integrantes a com-portarse y llevar a cabo sus labores a partir de estos princi-pios, lo cual incluye al propio destacamento de la Gendar-mería Nacional.
Este es el texto legal que hoy se propone modificar y quenuestro grupo parlamentario votará a favor, no obstante el
texto legal sigue muy alejado de la realidad histórica denuestro país.
Las violaciones a los derechos humanos siguen siendo demanera permanente por parte de los elementos de las cor-poraciones policiacas, de los tres órdenes de gobierno.Ejemplos sobran, el tema de Tlatlaya, hoy el tema de Gue-rrero, pero –lo queremos decir muy claro– consideramosque se requiere una reforma en materia de seguridad públi-ca más a fondo, en la cual el gobierno federal, los estadosde la república, los municipios muestren voluntad políticapara que este país mejore en el tema de seguridad pública.
Quiero reproducir aquí para terminar en la mayoría de sustérminos las precisiones que hacía el guerrerense SilvanoBlanco Deaquino, se requiere un cambio en la estrategia deseguridad pública porque no sólo reformando leyes, no só-lo modificando constituciones vamos a tener mayor segu-ridad. Se requieren muchas cosas, y principalmente que enalgunos de los casos los actores políticos de verdad no ten-gan tentaciones, no formen parte, no se coludan con orga-nizaciones que en muchos de los casos a nivel nacional sededican a cometer ilícitos.
Insisto, voluntad política, interés para que este país mejoreen el tema de seguridad pública. Se ha dicho aquí que elPRI, que el PAN, que el Partido Verde, todos los partidoshan manifestado su rechazo al tema de la inseguridad, pe-ro realmente lo que tenemos que hacer aquí es convocarnospara cambiar la estrategia de seguridad pública, hacer ade-cuaciones a nuestra Constitución para que podamos atacarde fondo la descomposición social, en la cual –como ya loseñalé– en muchos de los casos nos llegan a los políticos.Muchísimas gracias.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputado Duarte. Tiene la palabra ahora la diputada Eliza-beth Oswelia Yáñez Robles para fijar la postura del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional.
La diputada Elizabeth Oswelia Yáñez Robles: Con suanuencia, señor presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Adelan-te, diputada.
La diputada Elizabeth Oswelia Yáñez Robles: Compa-ñeras diputadas y compañeros diputados, Acción Nacionalse pronunciará en sentido positivo a la iniciativa con pro-yecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la
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Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública yde la Policía Federal, propuesta por el diputado José Al-berto Rodríguez Calderón, del Grupo Parlamentario delPRI, en la que se busca la armonización del marco legalcomo consecuencia de las reformas constitucionales de2011 en materia de derechos humanos, y las de 2013 don-de se reforma la Ley Orgánica de la Administración Públi-ca Federal, en la cual se decreta la desaparición de la Se-cretaría de Seguridad Pública.
Con los cambios constitucionales en materia de derechosfundamentales en junio de 2011 hay una nueva pauta parala protección, garantía y respeto a los derechos de los me-xicanos. El párrafo primero del artículo 1 constitucionaluna vez publicadas dichas reformas, a su letra dice.
Artículo 1. En los Estados Unidos Mexicanos todas las per-sonas gozarán de los derechos humanos reconocidos en es-ta Constitución y en los tratados internacionales de los queel Estado mexicano sea parte, así como las garantías parasu protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni sus-penderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que es-ta Constitución establece.
Hacemos énfasis que de la interpretación de la lectura dedicho párrafo, que no sólo hace referencia a los instrumen-tos internacionales cuyo espíritu y materia sea la salva-guarda de los derechos humanos, sino que abre el panora-ma a todos los tratados en donde se pueda desprender underecho fundamental.
Asimismo, los tratados no sólo adquieren un reconoci-miento constitucional sino que los sitúan en la cima de lajerarquía normativa junto con nuestra Carta Magna.
Con la iniciativa de mérito consideramos que se busca queno exista ninguna confusión en cuanto a la aplicación delos tratados y así lograr una plena aplicación de los mis-mos. También se busca el cambio de denominación de laSecretaría de Seguridad Pública a Secretaría de Goberna-ción, en base a la reforma que se promulgó el 2 de enero de2013, el decreto por el que se reforman, adicionan y dero-gan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Admi-nistración Pública Federal, a desaparecer la Secretaría deSeguridad Pública pasan sus atribuciones a la Secretaría deGobernación, con la finalidad de que la misma asuma laspolíticas en materia de seguridad.
Acción Nacional coincide con el autor en el sentido de quese debe de actualizar el marco normativo para lograr así
una debida armonización del mismo en materia de dere-chos humanos y de la operación del sistema policial y pe-nitenciario federal, logrando así un mejor desempeño delas instituciones de seguridad pública correspondiente conuna nación democrática.
Los integrantes de Acción Nacional reafirmamos nuestrocompromiso por colaborar en cualquier esfuerzo para lo-grar el respeto y la salvaguarda de los derechos de las y losciudadanos, y permanecemos dispuestos a contribuir connuestro trabajo legislativo. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputada Yáñez Robles. Tiene la palabra hasta por cincominutos, la diputada María Elena Cano Ayala, para fijar lapostura del Grupo Parlamentario del PRI.
La diputada María Elena Cano Ayala: Con su permiso,diputado presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Tiene lapalabra, diputada.
La diputada María Elena Cano Ayala: Diputadas y di-putados, las leyes en tanto construcciones humanas noconstituyen figuras perennes, sino construcciones dinámi-cas que deben actualizarse continuamente. Esto a fin deresponder a los requerimientos sociales para las cuales fue-ron creadas.
En este sentido, uno de los deberes principalísimos a cargode los legisladores consiste en estar atento al entorno polí-tico que le rodea, para así proponer soluciones legales aproblemas concretos.
Atento a este imperativo, nuestro compañero legislador, eldiputado Alberto Rodríguez Calderón, propuso una seriede adecuaciones que buscan armonizar diversas disposi-ciones aplicables en el ámbito de la seguridad pública y elrespeto a los derechos fundamentales de los mexicanos.
Señalamos lo anterior, toda vez que como consecuencia dela reforma constitucional de 2011 se amplió sobremanerael margen de prerrogativas contenidas en nuestra Ley Fun-damental, al incorporar a nuestro sistema jurídico los dere-chos consagrados en los tratados y convenciones suscritasy ratificadas por el Estado mexicano, lo que se traduce enla instauración de un sistema de control de convencionali-dad que garantice el respeto a la dignidad de nuestra po-blación.
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Por otro lado y tras las reformas a la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal, se dio una reconfigura-ción del aparato administrativo federal, que trajo comoconsecuencia la desaparición de la Secretaría de SeguridadPública y el consecuente fortalecimiento de la entidad en-cargada de la política interna; es decir, la Secretaría de Go-bernación.
Una vez entradas en vigor tales reformas, lo consecuente esadecuar al nuevo marco normativo el resto de las normasrelacionadas con estos temas, tal y como en su momento lopropuso nuestro amigo, el legislador del estado de México,Alberto Rodríguez Calderón.
Lo anterior, no es un ejercicio ocioso ni cosa que se le pa-rezca, es una labor necesaria que da certeza y seguridad ju-rídica a los destinatarios de tales ordenamientos, pues conello se evitan interpretaciones confusas, que sólo podríanentorpecer la aplicación de las normas cuya reforma hoyestamos prestos a aprobar.
Lejos de lo que es el espacio estrictamente burocrático, laactualización aquí propuesta será útil, en tanto que refleja-rá la voluntad del Constituyente en el sentido de ampliar laesfera de prorrogativas, por lo que la votación que estamosa punto de realizar será una consecuencia del avance de losderechos humanos en nuestro país.
Por estas razones y otras, es que las legisladoras y los le-gisladores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional, votaremos a favor del presente dicta-men e invitamos a los miembros de otras fuerzas políticasa que otorguen su voto en el mismo sentido.
Pocas veces, como ahora, es tan afortunado traer a cuentola sentencia de Aristóteles en el sentido de que, es precisopreferir la soberanía de la ley a la de uno de los ciudada-nos. Por su atención, muchas gracias, diputado presidente,hasta aquí mi intervención.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputada Cano Ayala. Con apoyo en el dispositivo 104,fracción V, numeral 1, del Reglamento de esta Cámara deDiputados, informo a ustedes que para la discusión en logeneral se han registrado los señores diputados FernandoBelaunzarán Méndez del Grupo Parlamentario del PRD, yel diputado Ricardo Mejía Berdeja de Movimiento Ciuda-dano, para hacerlo en pro del dictamen. Tiene el uso de lapalabra hasta por tres minutos el primero de los nombra-dos.
El diputado Fernando Belaunzarán Méndez: No podíaser más oportuno un dictamen que hable del respeto a losderechos humanos y las policías públicas. Se pensaba, has-ta hace poco tiempo, que México se estaba proyectando alextranjero y la imagen de México eran sus reformas, laverdad es que hoy la imagen de México son sus tragedias.
Dos nombres, Tlatlaya e Iguala están recorriendo el mun-do y ya son parte de la historia universal de la infamia, pa-ra vergüenza de todos. La verdad es que es un problemagrave que implica que lo veamos como lo que es, como unproblema de Estado.
La inseguridad que hay o la violencia que hay en algunoscasos ya no sólo es en el ámbito únicamente criminal, es-tán incidiendo cada vez más en el ámbito también político,incluso cabe la pregunta, ¿No será la violencia ahora des-atada en varios casos, casos muy reprobables, no se estaráusando la violencia como un arma política de grupos cri-minales?
Y esta violencia desatada en algunos casos, pienso en lo te-rrible que aconteció con nuestro compañero diputado, o loque acaba de pasar en Iguala contra luchadores sociales, endonde uno no encuentra la racionalidad.
Y uno dice, ¿y por qué la saña? ¿Y por qué de esta mane-ra? ¿Y por qué contra simples estudiantes? Y uno no en-cuentra la racionalidad cuál es.
A lo mejor estos grupos criminales están usando la violen-cia como un arma de presión política, de desestabilización.Y eso, obviamente sería muy, muy preocupante.
Y en este sentido, ¿Cómo puede el Estado mexicano res-ponder a eso con efectividad? Uno fundamental, por su-puesto, es defender los derechos humanos hoy conculcadostan claramente en estos casos, como en Tlatlaya o como enIguala, defender los derechos humanos, porque si perde-mos eso, si en la batalla perdemos eso de vista, me pareceque estaremos perdiendo lo fundamental.
Pero lo que sí es, vienen momentos electorales. En estosmomentos electorales se tiende a ver, a pensar en el réditoelectoral, en el rédito en las urnas. Pero quizás si uno caeen esa tentación el país se nos caiga de las manos por lacomplejidad y la dificultad de la situación. Debemos pen-sar o tener mirada como estadistas y enfrentarlo profunda-mente. Viene un proceso electoral complicado y tenemosque actuar con absoluta responsabilidad.
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Por supuesto, el primer responsable es quien está al frentedel Estado mexicano como titular del Ejecutivo. Pero meparece que todos tenemos que contribuir a detener esta in-filtración del crimen organizado por muchos lados. En fin,tenemos que tener visión de Estado para cuidar a este paísde estas graves amenazas.
Y sinceramente, lo que sucedió, lo que conocimos primeroen Tlatlaya y ahora lo que pasó en Iguala con los estudian-tes de Ayotzinapa es simplemente inefable, inaceptable, in-audito. No podemos hacer como que nada pasó. Qué bue-no que se haya conformado ya una comisión pero veamosel bosque y no solo una parte de éste, que podamos actuaren general con este problema que no es solamente de algu-nos lugares.
Termino simplemente diciendo, hace poco vi la propagan-da de una Universidad en Reynosa, Tamaulipas, diciendoen esta Universidad que suspendía clases por las extorsio-nes que había en Reynosa. Una Universidad suspendiendoclases. Hay muchas muestras en nuestro país de estas cosasque están pasando y lo tenemos que abordar como unacuestión de Estado.
Y simplemente –y termino con esto, presidente– apunte-mos esto: quizás ahora los grupos criminales estén usandola violencia como una arma política para incidir política-mente y eso esté en esta absurda racionalidad de estas ma-sacres y estas tragedias que tanto nos duelen y tanto nos de-ben avergonzar y nos deben no solo preocupar, sino quenos tienen que ocupar para atajarlo.
¿Cuál es el remedio para la violencia? El remedio es la de-mocracia, y no hay democracia sin respeto a los derechoshumanos. Por eso votaré a favor de este dictamen. Gracias.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Graciasa usted, diputado Belaunzarán. Hasta por tres minutos tie-ne la palabra finalmente, el diputado Ricardo Mejía Berde-ja, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano pa-ra hablar en pro.
El diputado Ricardo Mejía Berdeja: Gracias, presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Adelan-te.
El diputado Ricardo Mejía Berdeja: Celebramos esta re-forma que introduce el tema de los derechos humanos enlos cuerpos policíacos. Pero queremos llamar también la
atención de una situación en la Ley General del SistemaNacional de Seguridad Pública; esta ley desde que se expi-dió el 2 de enero de 2009, establecía un plazo de cuatroaños para que todas las policías del país, federales, estata-les y municipales fueran certificados en los centros de eva-luación y control de confianza.
Estos controles incluyen exámenes de evaluación médica,exámenes toxicológicos, de polígrafo, de desempeño, acti-tudes físicas, psicológicas, entorno social y situación patri-monial; en caso de que un elemento apruebe cada una delas pruebas se le entrega la certificación, sin embargo lacertificación policial sigue siendo incompleta en el país.
Ya esta Cámara en dos ocasiones ha modificado un artícu-lo transitorio para extender el plazo de las certificaciones.Primero el 18 de noviembre de 2012 se concedió 10 mesespara cumplir con la meta del cien por ciento del cumpli-miento de la certificación; este plazo se debió cumplir el 28de octubre de 2013, sin embargo como no se cumplió sevolvió a modificar la ley, el artículo transitorio que esta-blece esta situación.
Quiero decirle a esta asamblea que este plazo fatal nueva-mente vence este 29 de octubre. Es decir, en escasos díasnuevamente habrá vencido el plazo que establece la obli-gación de la certificación policial. Lo traigo a colación apropósito de este dictamen para que vean lo grave del te-ma.
En Iguala la Policía Municipal, 22 elementos que han sidoacusados de estos hechos reprobables, de esa masacre, es-tos elementos de la Policía Municipal, junto con la corpo-ración, no quisieron sumarse al Mando Único Policial y noquisieron certificarse. Hoy vean las consecuencias.
Sin embargo aquellos municipios que han hecho la certifi-cación, hoy varios de ellos enfrentan problemas. Han adop-tado el Mando Único y han certificado, pero se requiere elapoyo de la federación para la transición y el reclutamien-to de nuevos elementos policiacos en estos municipios, sino, estos elementos que están en el virtual desempleo envirtud de no pasar las pruebas, se convierten en una ame-naza a la seguridad.
Ahí llamamos la atención del secretario de Gobernación,Miguel Ángel Osorio Chong, para que la Gendarmería Na-cional apoye este proceso de transición no solamente enlugares críticos como Iguala, sino en lugares que estáncumpliendo, porque el reclutamiento, la liquidación de los
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elementos y demás –concluyo, presidente-, implica todo unreto y la gendarmería ha utilizado sólo en este año cuatromil 500 millones de pesos.
Queremos que se tome nota de que este día 29 de octubrevence nuevamente el plazo de la certificación policial. Es-ta Legislatura ya lo ha movido en dos ocasiones y no se lo-gra todavía cumplir la meta. Es cuanto, presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputado Mejía.
En virtud de que, conforme el artículo 109 del Reglamen-to de esta Cámara que estamos invocando no se ha reser-vado artículo alguno para la discusión en lo particular, pi-do a la Secretaría abra el sistema electrónico de votaciónpor cinco minutos, para tomar la votación en lo general yen lo particular en un solo acto, señor secretario.
El Secretario diputado Fernando Bribiesca Sahagún:Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, nume-ral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase elsistema electrónico por cinco minutos para proceder a lavotación en lo general y en lo particular en un solo acto…
(Votación)
Ciérrese el sistema electrónico de votación. Señor presi-dente, se emitieron 394 votos a favor, 1 abstención y 0 encontra.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Apro-bado en lo general y en lo particular por 394 votos elproyecto de decreto que reforma diversas disposicionesde la Ley General del Sistema Nacional de SeguridadPública, y de la Ley de la Policía Federal. Pasa al Sena-do para sus efectos constitucionales.
Diputado Julio César Moreno ¿con qué objeto?
El diputado Julio César Moreno Rivera (desde la curul):Sólo para aclarar que mi voto fue a favor y no en absten-ción, presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Tomenota la Secretaría. Aprobado por unanimidad el dicta-men comentado. Gracias, diputado.
LEY AGRARIA
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: El si-guiente punto del orden del día es la discusión del dictamencon proyecto de decreto que reforma el artículo 71 y adi-ciona un octavo párrafo al artículo 108 de la Ley Agraria.
El Secretario diputado Fernando Bribiesca Sahagún:«Dictamen de la Comisión de Reforma Agraria, con pro-yecto de decreto que reforma el artículo 71 y adiciona unpárrafo octavo al artículo 108 de la Ley Agraria
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Reforma Agraria fue turnada para estu-dio, análisis y dictamen la iniciativa con proyecto de de-creto por el que se adiciona el artículo 113 Bis de la LeyAgraria.
La Comisión de Reforma Agraria, con fundamento en lodispuesto en los artículos 72, Apartado A, y 73, fracciónXXX, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos; 39 y 45, numerales 6, incisos e) y f), y 7, de laLey Orgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos; y 80, 82, numeral 1, 157, numeral 1, fracción1, 158, numeral 1, fracción IV, y 167, numeral 4, del Re-glamento de la Cámara de Diputados y habiendo analiza-do el contenido de la iniciativa de referencia, somete aconsideración de esta asamblea el presente dictamen, conbase en los siguientes
I. Antecedentes
1. El 7 de noviembre de 2013, la diputada María Fer-nanda Schroeder Verdugo, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, haciendo uso de lafacultad que le confiere el artículo 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,presentó ante el pleno de la Cámara de Diputados, el pro-yecto de decreto que adiciona el artículo 113 Bis a la LeyAgraria.
2. Con esa fecha, mediante el oficio número DGPL 62-II-3-1124, la Mesa Directiva de la LXII Legislatura de la Cá-mara de Diputados turnó para estudio y análisis a la Co-misión de Reforma Agraria el expediente número 3144,que contiene dicha iniciativa.
Establecidos los antecedentes, los integrantes de la Comi-sión de Reforma Agraria de la LXII Legislatura de la Cá-
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mara de Diputados exponen su contenido al tenor de las si-guientes:
II. Consideraciones de la iniciativa
A) Materia
La iniciativa que el legislador propone establece un plan-teamiento normativo en el que se faculta a las mujeres quetengan el carácter de ejidatarias, comuneras, avecindadas,posesionarias y pobladoras dentro de los núcleos ejidales aasociarse para organizar y constituir las unidades agrícolasindustriales de la mujer.
B) Contenido
La iniciativa en comento pretende adicionar el artículo 113Bis a la Ley Agraria, con la finalidad de facilitar que lasmujeres integrantes de cualquier núcleo de población eji-dal puedan asociarse de manera libre, y organizarse paraconstituir una Unidad productiva que fomente su desarro-llo productivo en el esquema de las sociedades rurales.
Derivado de la exposición de motivos y a fin de dilucidarel texto de la reforma que propone el iniciador, resulta deutilidad insertar el siguiente cuadro:
Texto vigente
Artículo 113. Dos o más sociedades de producción ru-ral podrán constituir uniones con personalidad jurídicapropia a partir de su inscripción en el Registro Públicode Crédito Rural o en el Público de Comercio.
Las uniones se constituirán siguiendo el procedi-miento establecido en el artículo 108 de esta ley. Asi-mismo, los estatutos y su organización y funciona-miento se regirán, en lo conducente, por lo dispuestoen el artículo 109 de esta ley.
Propuesta
Artículo 113. …
Artículo 113 Bis. Las mujeres mayores de edad omenores con familia a su cargo pertenecientes a unmismo núcleo agrario: ejidatarias, comuneras, ave-cindadas, posesionarias y pobladoras, podrán orga-nizarse como unidad agrícola industrial de la mujer,la que tendrá personalidad jurídica, debiendo cons-
tituirse con un mínimo de cinco socias. La denomi-nación social irá seguida de las palabras unidadagrícola industrial de la mujer o de su abreviaturaUAIM.
Su objeto será la realización y coordinación de acti-vidades productivas, de asistencia mutua, aprove-chamiento de recursos, comercialización u otras ac-tividades no prohibidas por la ley que desarrollen lasmujeres dentro del núcleo agrario.
El acta constitutiva que contenga los estatutos de launidad, deberá otorgarse ante un fedatario públicoe inscribirse en el Registro Agrario Nacional, a par-tir de lo cual la unidad tendrá personalidad jurídica.Para su constitución no se exigirá como requisito laaportación de tierras parcelarias por parte de las so-cias.
Dos o más de las unidades a que se refiere este artí-culo podrán constituirse como uniones de unidadesagrícolas industriales de la mujer de carácter regio-nal.
Establecidos los antecedentes y el contenido de la ini-ciativa, los integrantes de la Comisión de ReformaAgraria de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputa-dos, suscriben el presente dictamen exponiendo las si-guientes consideraciones:
III. Análisis y valoración de la iniciativa
Primero. Referente a la exposición de motivos de la ini-ciativa presentada por la diputada María FernandaSchroeder Verdugo, señala que existe una legislaciónagraria insuficiente que no desarrolla de manera clara yprecisa aspectos como el derecho patrimonial y el carácterproductivo que debe tener la superficie de tierra destinadaa la unidad agrícola industrial de la mujer (UAIM), ob-servando que la ley debe responder a este proceso de trans-formación social, otorgando a la mujer rural posibilidadesde desarrollo productivo a través de figuras jurídicas queposibiliten la comercialización de sus productos sin im-portar su condición dentro del medio rural a través de for-mas asociativas más claras y precisas que permitan fo-mentar y promover el desarrollo de la mujer.
A juicio de esta comisión, en principio pudiera parecer in-necesaria la iniciativa, ya que esta figura se encuentra re-gulada en la Ley Agraria, toda vez que en su título cuarto
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de establecen una serie de disposiciones referentes a la or-ganización, constitución y funcionamiento de las socieda-des rurales para la coordinación en general de actividadesproductivas, en donde se contempla la participación de losdiversos sectores que componen el núcleo agrario (ejidata-rios, grupos de mujeres campesinas organizadas, hijosde ejidatarios, comuneros, avecindados, pequeños produc-tores, etcétera), esto último sin hacer ningún tipo de dis-tinción o restricción de género.
Incluso, a la fecha se encuentra vigente el Reglamento dela Ley Agraria para fomentar la Organización y Desarrollode la Mujer Campesina, publicado en el Diario Oficial dela Federación el 8 de mayo de 1998, el que tiene por obje-to fomentar la actividad organizada de las mujeres campe-sinas para su desarrollo económico y en donde se estable-ce que las mujeres del núcleo de población ejidal ocomunal podrán asociarse a través de cualquier formaque prevea la ley.
Segundo. No obstante lo anterior, esta comisión, en el aná-lisis objetivo de la propuesta, considera que en la legisla-ción agraria no está suficientemente claro y preciso el ob-jeto de la unidad agrícola industrial de la mujer,relacionado con el esquema de sociedades productivas queseñala en su propuesta la Legisladora proponente, por loque se considera viable la propuesta, sin embargo, no en laforma y términos propuestos por la proponente, sin que es-to signifique dejar de observar el espíritu de sus motiva-ciones, es decir, a juicio de esta comisión consideramosque dentro de la estructura normativa de la legislaciónagraria la propuesta debe ser considerada en distinta formay términos.
Por un lado, el artículo 63 de la legislación agraria esta-blece la figura de la unidad agrícola industrial de la mujer,que está vinculado con el artículo 71, y en donde se puedeobservar la falta de claridad y precisión respecto a su figu-ra y objeto, por lo que se considera oportuno establecer loconducente.
Por lo que corresponde a dar claridad al sector de las mu-jeres organizadas a través de una figura jurídica en especí-fico que les permita mejorar las actividades productivas re-lacionadas con la unidad agrícola industrial de la mujer, ajuicio de esta comisión se considera oportuno mencionarque de acuerdo al mismo criterio de estructura normativade la Legislación Agraria, debe considerarse lo conducen-te en el numeral 108 de la multicitada ley, que es en esen-cia donde se generan las condiciones de forma en cuanto a
la organización, constitución y funcionamiento de las so-ciedades rurales en sus actividades productivas y en dondese considera para estos fines la participación de los diver-sos sectores que componen el núcleo agrario.
Tercero. Esta comisión considera oportuno realizar algu-nas modificaciones de forma por cuanto al contenido de lapropuesta de reforma, evitando la duplicidad de textos yeliminando algunas cuestiones que ya están consideradasen la propia legislación agraria, con objeto de proyectarmayor claridad y certidumbre jurídica en dicha normativa,al tiempo de dejar inalteradas las motivaciones y el espíri-tu que pretende el legislador proponente.
Para mayor comprensión entre la propuesta inicial y la mo-dificación propuesta, a continuación se inserta en el dicta-men el siguiente cuadro comparativo:
Propuesta de la diputada María Fernanda SchroederVerdugo
Artículo 113 Bis. Las mujeres mayores de edad omenores con familia a su cargo pertenecientes a unmismo núcleo agrario: ejidatarias, comuneras, ave-cindadas, posesionarias y pobladoras, podrán orga-nizarse como Unidad Agrícola Industrial de la Mu-jer, la que tendrá personalidad jurídica, debiendoconstituirse con un mínimo de cinco socias. La de-nominación social irá seguida de las palabras Uni-dad Agrícola Industrial de la Mujer o de su abrevia-tura UAIM.
Su objeto será la realización y coordinación de acti-vidades productivas, de asistencia mutua, aprove-chamiento de recursos, comercialización u otras ac-tividades no prohibidas por la ley que desarrollen lasmujeres dentro del núcleo agrario.
El acta constitutiva que contenga los estatutos de launidad, deberá otorgarse ante un fedatario públicoe inscribirse en el Registro Agrario Nacional, a par-tir de lo cual la Unidad tendrá personalidad jurídi-ca. Para su constitución no se exigirá como requisitola aportación de tierras parcelarias por parte de lassocias.
Dos o más de las unidades a que se refiere este artí-culo podrán constituirse como Uniones de UnidadesAgrícolas Industriales de la Mujer de carácter re-gional.
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Propuesta de la Comisión de Reforma Agraria
Artículo 71. La asamblea podrá reservar igualmenteuna superficie en la extensión que determine, localiza-da de preferencia en las mejores tierras colindantes conla zona de urbanización, que será destinada al estable-cimiento de la unidad agrícola industrial de la mujer,la cual deberá ser aprovechada por las mujeres mayoresde dieciséis años del núcleo de población.
En esta unidad se podrán integrar instalaciones destina-das específicamente al servicio y protección de la mu-jer campesina, su objeto será la realización y coordi-nación de actividades productivas, de asistenciamutua, aprovechamiento de recursos, comercializa-ción o cualquier otra actividad que promueva el de-sarrollo económico y social de las mujeres dentro delnúcleo agrario.
Artículo 108. …
…
…
…
…
…
…
Las mujeres pertenecientes a un núcleo agrario sinimportar el carácter que tengan dentro del mismo,podrán organizarse como Unidad Agrícola Indus-trial de la Mujer y estas a su vez en uniones, cum-pliendo con los requisitos que señala el presente títu-lo. La denominación social irá seguida de laspalabras Unidad Agrícola Industrial de la Mujer osu abreviatura UAIM.
Por lo expuesto, los integrantes de la Comisión de Refor-ma Agraria de la LXII Legislatura de la Cámara de Dipu-tados someten a consideración del pleno de esta asambleael siguiente proyecto de
Decreto por el que se reforma el artículo 71 y se adicio-na un octavo párrafo al artículo 108 de la Ley Agraria
Artículo Único. Se reforma el artículo 71 y se adicionaun octavo párrafo al artículo 108 de la Ley Agraria, paraquedar como sigue:
Artículo 71. La asamblea podrá reservar igualmente unasuperficie en la extensión que determine, localizada depreferencia en las mejores tierras colindantes con la zonade urbanización, que será destinada al establecimiento dela unidad agrícola industrial de la mujer, la cual deberáser aprovechada por las mujeres mayores de dieciséis añosdel núcleo de población.
En esta unidad se podrán integrar instalaciones destinadasespecíficamente al servicio y protección de la mujer cam-pesina, su objeto será la realización y coordinación deactividades productivas, de asistencia mutua, aprove-chamiento de recursos, comercialización o cualquierotra actividad que promueva el desarrollo económico ysocial de las mujeres dentro del núcleo agrario.
Artículo 108. …
…
…
…
…
…
…
Las mujeres pertenecientes a un núcleo agrario sin im-portar el carácter que tengan dentro del mismo, po-drán organizarse como unidad agrícola industrial de lamujer y éstas, a su vez, en uniones, cumpliendo con losrequisitos que señala el presente Título. La denomina-ción social irá seguida de las palabras “unidad agríco-la industrial de la mujer” o su abreviatura, UAIM.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.
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Palacio Legislativo de San Lázaro, a 2 de abril de 2014.
La Comisión de Reforma Agraria, diputados: Gisela Raquel MotaOcampo (rúbrica), presidenta; Omar Antonio Borboa Becerra (rúbri-ca), José Guadalupe García Ramírez, Martha Berenice Álvarez Tovar(rúbrica), Jesús Morales Flores (rúbrica), Juan Manuel Rocha Piedra(rúbrica), Maricruz Cruz Morales (rúbrica), José Luis Esquivel Zalpa(rúbrica), Yazmín de los Ángeles Copete Zapot (rúbrica), María Con-cepción Navarrete Vital, Blas Ramón Rubio Lara, secretarios; Felipede Jesús Almaguer Torres, Darío Badillo Ramírez, Luis Gómez Gómez(rúbrica), Lisandro Arístides Campos Córdova (rúbrica), José PilarMoreno Montoya (rúbrica), Óscar Bautista Villegas (rúbrica), HéctorNarcia Álvarez, Darío Zacarías Capuchino (rúbrica), José Antonio Ro-jo García de Alba (rúbrica), Guillermo Sánchez Torres (rúbrica), JoséAntonio León Mendívil (rúbrica), Ángel Abel Mavil Soto (rúbrica), Jo-sé Humberto Vega Vázquez (rúbrica), Diana Karina Velázquez Ramí-rez (rúbrica), María Celia Urciel Castañeda (rúbrica), Alicia Concep-ción Ricalde Magaña.»
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Parafundamentar el dictamen en nombre de la comisión tiene lapalabra el señor diputado Guillermo Sánchez Torres; hastapor cinco minutos, señor diputado.
El diputado Guillermo Sánchez Torres: Buenas tardes,compañeras diputadas y diputados; con la venia de la pre-sidencia. El día de hoy vengo a esta la más alta tribuna dela nación, a nombre de la Comisión de Reforma Agrariapara fundamentar el dictamen con proyecto de decreto quereforma el artículo 71 y adiciona un octavo párrafo al artí-culo 108, ambos de la Ley Agraria.
Dicha iniciativa que el día de hoy celebro, fue presentadapor la diputada María Fernanda Schroeder Verdugo, delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional, y turnada a la Comisión de la Reforma Agraria, deesta Cámara de Diputados para su estudio y dictamen.
Quiero hacer mención que dicha iniciativa durante su estu-dio y análisis, fue sujeta a diversos cambios que fueronconsiderados oportunos por parte de la Comisión de Refor-ma Agraria.
Lo anterior con el objeto de proyectar mayor claridad ycertidumbre jurídica a tan importante figura denominadaUnidad Agrícola Industrial de la Mujer, pero siempre res-petando en todo momento el espíritu inicial de la legisla-dora proponente.
En México viven más de 12.4 millones de mujeres que re-siden en áreas rurales y que viven en condiciones de grandesventaja socioeconómica. En el país residen 25 millonesde habitantes en localidades rurales, la mitad son mujeres,según cifras publicadas por el Inegi.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geo-grafía, en México existen 22.3 millones de hogares, 5.2 mi-llones se ubican en localidades rurales y representan el23.3 por ciento de total de unidades domésticas.
Al segundo trimestre de 2004, 2.7 millones de las mujeresdel medio rural participaron en la producción de bienes yservicios para el mercado y representan 17.3 por ciento dela población económicamente activa femenina del país.
Adicionalmente, de las mujeres rurales de cinco años ymás, 1.9 millones hablan alguna lengua indígena, es decir,17.6 por ciento.
En la actualidad la mujer en el medio rural no sólo des-arrolla un papel fundamental en la vida diaria de la familia,sino que también es proveedora de ingresos para su manu-tención y se ha convertido en factor de trabajo productivopara el propio núcleo de la población.
Si bien es cierto que la Unidad Agrícola Industrial de laMujer es una figura que ya está contemplada en el numeral63 de la Ley Agraria, ello no significa que la misma se en-cuentre actualmente bien definida en cuanto a su objeto yformas de organización, situación que resulta ser parte fun-damental de las consideraciones que soporta la iniciativa.
Es por ello que con el presente dictamen se pretende faci-litar que las mujeres integrantes de cualquier núcleo de po-blación ejidal puedan asociarse de manera libre y organi-zarse para constituir una unidad productiva denominadaUnidad Agrícola Industrial de la Mujer, por sus siglasUAIM, la cual permitirá fomentar su desarrollo productivobajo el esquema de las sociedades rurales al establecersecon precisión y claridad su objetivo, mismo que se vinculadirectamente con la realización y coordinación de activida-des productivas, de asistencia mutua, aprovechamiento derecursos, comercialización o cualquier otra actividad quepromueva el desarrollo económico y social de las mujeresdentro del núcleo agrario, sin importar su calidad dentrodel ejido.
Se abrirán las posibilidades para que cualquier mujer, conel solo hecho de pertenecer a un determinado núcleo agra-
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rio, esté en condición de poderse asociar para estos fines,sin importar si es ejidataria, comunera, posesionista o ave-cindada, buscando con ello mejorar beneficios y mejor de-sarrollo para las mujeres en el campo.
Bajo esta tesitura, compañeros diputados, el presente dicta-men permitirá generar mejores expectativas para las muje-res campesinas, y a quienes a través de esta tribuna hago unreconocimiento público a tan grande esfuerzo que realizanen la actualidad, no sólo en las acciones relacionados conel campo, sino también en las demás actividades en las quetan eficazmente se desempeñan, resaltando que hoy en díala mujer ya no representa ser más dentro del ejido, sino unfactor de impulso económico ya reconocido en nuestro país,y que si bien es cierto con el presente dictamen no se re-suelven todas las carencias que se tienen en el sector agra-rio, es un pequeño paso para seguir impulsando mejorescondiciones para las mujeres que se desarrollen en el cam-po. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputado Sánchez Torres.
Ahora para fijar la postura del Grupo Parlamentario deNueva Alianza, tiene el uso de la palabra, hasta por cincominutos, el diputado Fernando Bribiesca Sahagún. Adelan-te, diputado.
El diputado Fernando Bribiesca Sahagún: Gracias, pre-sidente. Compañeras y compañeros diputados, como dipu-tados federales tenemos el compromiso de combatir la dis-criminación e impulsar la inclusión de todos los sectores dela población. Las mujeres rurales son madres de familia,campesinas, agricultoras y pequeñas empresarias que con-tribuyen al bienestar de sus comunidades y al desarrollo dela economía rural.
Se debe considerar primordial su participación en la pro-ducción de alimentos, que es el rol esencial para la seguri-dad alimentaria de nuestro país. Aunado a que su labor enmuchas ocasiones pasa desapercibida, las mujeres ruralesson un sector muy vulnerable, puesto que están expuestasa múltiples carencias alimentarias, educativas y de salud.
Si bien, la pobreza que prevalece en las zonas rurales esuna barrera importante para el desarrollo pleno de todas laspersonas, la carga resulta mayor para las niñas y mujeresque están expuestas a la desnutrición y discriminación.
A este respecto, el Estado mexicano tiene mucho por haceren materia de equidad de género y de no discriminaciónpor motivos como la condición social, ocupación, origenétnico o cualquier otro motivo.
Tenemos que reconocer que una mujer indígena dedicadaal trabajo del campo, sin una formación escolar tiene máselementos para ser discriminada que cualquier otra en elpaís.
Por ello, estamos de acuerdo en las modificaciones quepropone el presente dictamen, cuyo objetivo central es cre-ar unidades productivas agrícolas de mujeres y con ello im-pulsar su economía y su inclusión a la vida laboral.
De igual forma, consideramos correctas las modificacionesque la comisión realizó a la iniciativa original, puesto quede esta forma se cuida el principio normativo de que la leydebe ser aplicada por igual entre hombres y mujeres.
En el Grupo Parlamentario Nueva Alianza seguiremosapoyando las propuestas para el campo mexicano que per-sigan la creación de cadenas productivas y la reactivaciónde los pequeños grupos agrarios con la visión social e in-cluyente.
Compañeras diputadas y compañeros diputados, NuevaAlianza votará a favor del presente dictamen, no sin antesexhortarlos a abordar de manera responsable y profundalos problemas que aquejan al campo mexicano y a la mu-jer rural, y vigilar la correcta implementación de los pro-gramas que deben promover la creación de empresas agro-pecuarias y el mejoramiento de las condiciones de vida enel sector rural. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,señor diputado. Tiene el uso de la palabra el diputado Héc-tor Hugo Roblero Gordillo, del Partido del Trabajo, para fi-jar la postura que corresponde a su bancada.
El diputado Héctor Hugo Roblero Gordillo: Con la ve-nia de la Presidencia. Compañeras legisladoras y compa-ñeros legisladores, el pleno de esta soberanía ha recibidode la Comisión de Reforma Agraria un proyecto de decre-to por el que se reforma el artículo 71 y adiciona un párra-fo octavo al artículo 108 de la Ley Agraria, consistente enprecisar y aclarar el objeto de las unidades agrícolas indus-triales de las mujeres.
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En efecto, la propuesta original de nuestra compañera le-gisladora estaba referida a adicionar un artículo 113 Bis alordenamiento referido en el proemio de este documento.Sin embargo, la comisión legislativa correspondiente deri-vado del estudio realizado ha propuesto modificar la ini-ciativa antes referida para focalizarla en la reforma del ar-tículo 71 y adicionar un párrafo octavo al artículo 108 de laley en comento.
El meollo de la propuesta original, que en esencia no semodifica por la comisión legislativa aludida, es el estable-cer el marco que faculte a las mujeres que tengan el carác-ter de ejidatarias, comuneras, avecindadas, posesionarias ypobladoras dentro de los núcleos ejidales a asociarse paraorganizar y construir unidades agrícolas industriales de lamujer.
De ese contenido deriva el estudio efectuado acuciosamen-te por la multicitada comisión, obteniendo en opinión delGrupo Parlamentario del Partido del Trabajo un resultadopositivo para el fin propuesto por la diputada promovente.
La proposición de la Comisión logra presentar economíaprocesal legislativa para llegar al fin de la legisladora, detal manera que se obtenga el mismo resultado sin necesidadde modificar o adicionar un artículo a la ley referida.
Tanto en la modificación del artículo 71 como en la adiciónde un octavo párrafo al artículo 108, se obtiene hacer laaclaración y precisión de que hablamos de unidades agrí-colas industriales de la mujer que para los efectos de sus-tanciar la protección al género femenino se logra al fin pro-puesto en su origen.
En sustancia esta iniciativa reconoce el papel fundamentalque juega la mujer sobre todo en las comunidades rurales,dando así un reconocimiento a las mujeres campesinas por-que ayudan y protegen la economía familiar, y por esta ra-zón también se lucha contra la discriminación, porque lasmujeres en las comunidades rurales son verdaderamenteprotagonistas y ayudan a fortalecer la economía de los ho-gares.
En mérito de lo expuesto, el Grupo Parlamentario del Par-tido del Trabajo votará a favor del dictamen que nos ha pre-sentado la Comisión de Reforma Agraria. Es cuanto, dipu-tado presidente. Muchas gracias.
Presidencia del diputado Silvano Aureoles Conejo
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Mu-chas gracias, diputado Héctor Hugo. Tiene ahora la palabrala diputada Martha Beatriz Córdova Bernal, de la fracciónparlamentaria de Movimiento Ciudadano.
La diputada Martha Beatriz Córdova Bernal: Con suvenia, diputado presidente. Las mujeres en nuestro país hanparticipado con su trabajo cotidiano en el ámbito domésti-co, agropecuario y artesanal, sin embargo, no se ha dado elreconocimiento y el mérito como una actividad nacional.Por lo general el trabajo femenino y actividades agrícolasse han subestimado tanto en su magnitud como en las for-mas diversas en que se manifiesta.
Existe falta de atención. De hecho, en la literatura de losOchenta es denominado trabajo invisible o la invisibilidadde las mujeres.
La presente discusión es con base a una iniciativa presen-tada el 7 de noviembre de 2013, donde se propone facultara que las mujeres tengan el carácter de ejidatarias, comu-neras, avecindadas, posesionarias y pobladoras dentro delos núcleos ejidales a asociarse para organizar y construirlas unidades agrícolas industriales de la mujer.
Lo anterior, con el fin de que pueda realizarse de manera li-bre y de esa manera fomentar el desarrollo productivo en elesquema de las sociedades rurales.
Estamos de acuerdo en lo expuesto, ya que se tiene una le-gislación insuficiente en el tema y se necesita mejorar eldesarrollo de derechos patrimoniales y de carácter produc-tivo que debe tener la tierra destinada a la unidad agrícolaindustrial de la mujer, así como extender las posibilidadesde producción y comercialización de los productos de lasmujeres.
No debemos permitir la discriminación a la mujer rural, yaque es el motor de desarrollo del campo y lamentablemen-te su trabajo no es reconocido, no se ve y mucho menos seregistra.
En México 13 millones de mujeres viven en comunidadesrurales. De ellas sólo a 610 mil se les reconoce como pro-pietarias de la tierra. Hablando en unidades de producciónel 30 por ciento se encuentra a cargo de una mujer. Sin em-bargo, sólo el 2 por ciento se registra a su nombre.
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De acuerdo a datos de la Confederación Nacional Campe-sina, más de un millón 200 mil madres de familia de origencampesino se han convertido en cabeza de familias a cau-sa de la migración de sus esposos por falta de oportunida-des.
En este tema bien cabe hacer mención sobre el sufrimientode todas las mujeres, ya sean las victimadas o madres de to-das estas víctimas, desde que los malos gobiernos se handejado penetrar por el crimen organizado.
Desde mi primera intervención en esta tribuna denuncié lacorrupción como máximo de estos gobiernos de PRIAN,tratados, acuerdos, pactos y reformas están por demás, si lacorrupción es la médula de este sistema de gobierno.
Hoy pregunto a todos los que estamos aquí presentes, por-que no podemos darle la vuelta a la página y decir que yaestamos en otro tema, les pregunto, ¿Qué pasaría, o quépensaríamos si esa imagen del joven desollado en Igualafuera uno de nuestros hijos, se han puesto siquiera a pen-sar? Hagamos conciencia.
Las mujeres que hoy nos encontramos en este recinto noimporta nuestra militancia partidista, lo que nos debe deimportar es salvar a México de estos corruptos que estángobernando en todos los ámbitos y en todos los sectores.
De qué nos sirve subir y subir a esta tribuna, si los que es-tán encabezando el Poder Ejecutivo están coludidos conasesinos sin escrúpulos. Cómo es posible que el Cisen te-nía conocimiento del contubernio de las autoridades y elcrimen organizado en este estado de Guerrero y este Cen-tro de Investigación no lo denunció, para que se previeraun hecho tan lamentable y tan atroz como el que hoy ponenuevamente de luto a la nación y a nuestra legislatura.
Quiero decirles que según la Comisión Económica paraAmérica Latina y el Caribe, una madre mexicana que viveen zona rural trabaja 53 por ciento más que los hombres y4 horas más que las mujeres que viven en zonas urbanas.Tristemente los salarios de las mujeres que viven en estaszonas son mínimos e insuficientes y la mayoría carece desistemas de seguridad social.
Faltan más acciones para que las mujeres tengan oportuni-dades de crecimiento en el país, seguridad social, seguridadpública, para que puedan trabajar en paz y ser más pro-ductivas. Sin embargo, no se ve mucho de este tema eneste país.
Estamos a favor del dictamen a discusión, como siempre lohemos estado la fracción de Movimiento Ciudadano. Todolo que sea en bien del país, lo que sea en bien de las muje-res o beneficios para todos nuestros conciudadanos, siem-pre lo vamos a votar a favor.
Sin embargo, debemos plantear esta nueva concepción deconvivencia social y productiva para la mujer campesina,programas de extensión y tecnologías agrícolas, así comofinanciamientos para reconocer y resguardar los derechosde la mujer en todos los sentidos y en todos los ámbitos.
No dejemos el tema en una simple modificación de un ar-tículo, las mexicanas merecen y necesitan ver el cambio deesta práctica en el día a día. Es cuanto.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Mu-chas gracias, señora diputada.
Esta Presidencia saluda con mucho gusto la presencia, eneste salón de plenos, de la señora Bárbara Randolph, presi-denta de la Fundación México en Harvard, quien vieneacompañada de un grupo de directores de admisión de laescuela de política de negocios, de diseño y de salud pú-blica de esa prestigiada universidad, el señor Matt Cle-mons, Charles Allison, Felisa Nobles, John Aslanion. To-dos ellos invitados e invitadas por la diputada Lilia AguilarGil y acompañadas y acompañados de un grupo de distin-guidas diputadas y diputados de esta Legislatura.
Sean ustedes bienvenidas y bienvenidos a este recinto par-lamentario. Muchas gracias por su presencia.
Tiene ahora el uso de la palabra la diputada Yazmín Cope-te Zapot, de la fracción parlamentaria del Partido de la Re-volución Democrática.
La diputada Yazmín de los Ángeles Copete Zapot: Gra-cias. Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y com-pañeros diputados, en el Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática saludamos la presente ini-ciativa de nuestra compañera legisladora María Fernanda,porque en su propuesta cubre una necesidad que es la de re-saltar la importancia de la mujer en el medio rural, toda vezque nuestro campo se ha ido feminizando, los hombresbuscan mejores condiciones de vida, han ido emigrando ylos que quedan allá, en el campo, muchos ya no lo traba-jan, entre otros factores sociales que denotan la importan-cia de ellas en el campo, de nuestras compañeras mujeres.
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Por esto, la mujer ha tomado cada vez mayor auge en elmedio, a través de su trabajo, haciéndose cargo de la ma-nutención de su familia y haciendo posible la sobreviven-cia del núcleo de la población rural.
Este proyecto de decreto, por el que se reforma el artículo71 y se adiciona el párrafo octavo al artículo 108 de la LeyAgraria, sin duda alguna hace alusión en el sentido de for-talecer la figura de la Unidad Agrícola Industrial de la Mu-jer, misma que consideramos procedente en razón de que lamisma tiene por objeto mejorar las condiciones del campoallá en donde están nuestras mujeres.
Este proyecto de decreto que pretende que en cualquier nú-cleo agrario, sin importar su calidad dentro del ejido, pue-dan asociarse y organizarse libremente en unidades pro-ductivas con la finalidad de que a través de estas formas deorganización puedan mejorar el desarrollo productivo desus comunidades a través de las diferentes actividades queactualmente desarrolla la mujer en el campo.
En nuestro partido, el Partido de la Revolución Democráti-ca, siempre hemos estado a favor de aquellas reformas quetengan por objeto mejorar las condiciones del sector ruraly sobre todo hoy aquellas que favorecen y benefician a lasmujeres.
La Unidad Agrícola Industrial de la Mujer, sin duda algu-na reviste una gran importancia porque además hoy estánconsideradas las mujeres a partir de los 16 años, cosa quees sin duda alguna significativa, dado que en muchas oca-siones solamente se nos considera a partir de la mayoría deedad, de los 18 años.
En esta ley se considera a la mujer con todas las posibilida-des de participar en estas unidades agrícolas industriales dela mujer a partir de los 16 años, quienes en la actualidad jue-gan un papel muy significativo en el sector agroproductivo.
Por ello nuestro grupo parlamentario apoyará el presentedictamen que está siendo puesto a consideración de estepleno. Algo que es importante también es que se puedandestinar los recursos necesarios, que se privilegie en las de-pendencias, que son las responsables de destinar los recur-sos a los proyectos productivos, a todo lo que tiene que vercon la producción rural en el campo, se privilegie el presu-puesto para la mujer.
Sin duda alguna que los recursos que son manejados porlas mujeres, son los recursos mejores invertidos y de ello
las que estamos aquí, las compañeras diputadas que esta-mos aquí no nos dejarán mentir, y por supuesto aquelloscompañeros diputados que también les consta que allá enlas comunidades, en los municipios, en los ejidos donde lamujer está al frente de la administración hay mejores re-sultados.
Aprovecho este espacio para manifestar nuestro rechazo atodas estas acciones de barbarie que hoy en el estado deGuerrero enluta a los mexicanos y a las mexicanas.
Lamentablemente estos estudiantes, donde son precisa-mente de familias de escasos recursos, de madres que notienen la posibilidad de pagarles una universidad en sus lu-gares de origen tienen que emigrar, tienen que ir a buscaresa oportunidad de preparación en lugares lejanos a dondehan nacido.
Por ello comparto lo vertido aquí con el diputado Uriel Flo-res Aguayo, de Veracruz, cuando dice precisamente queson los normalistas hoy quienes están siendo de alguna ma-nera golpeados por la conciencia que en un momento dadoprevalece en ellos.
Desde aquí demandamos esclarecimiento y por supuestoque los gobiernos federal, estatal y municipal, saben quié-nes son los delincuentes, saben dónde se encuentran susguaridas, pero que muchas veces no actúan por beneficiopolítico y eso se tiene que decir fuerte y claro.
Es oportuno mandar un mensaje al pueblo de México paraque en las futuras campañas políticas que haya se fijenquiénes son aquéllos que compran votos, que reparten dá-divas y cuáles son los orígenes de esos recursos, y enton-ces la sociedad en su conjunto tenemos que hacer un actode contrición para efectos de ver hasta qué grado tambiénla población es responsable de poner en los cargos a gentecorrupta, a gente como la que hoy es vergüenza para las ylos mexicanos. Gracias por la oportunidad y el tiempo,diputado presidente.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Mu-chas gracias, diputada; muchas gracias a usted.
Le damos la bienvenida a un grupo de mujeres de la Fun-dación Dar, presentes aquí en el pleno, invitadas por ladiputada María Fernanda Schroeder Verdugo. Suerte ybienvenidas. Muchas gracias por su presencia.
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Me ha pedido la palabra la diputada María Fernanda, pro-ponente de esta iniciativa, para hablar sobre el tema, pordos minutos.
La diputada María Fernanda Schroeder Verdugo: Consu venia, señor presidente. Compañeras y compañeros di-putados. En México viven más de 12 millones de mujeresque residen en áreas rurales y que viven en condiciones dedesventaja socioeconómica.
En el país viven 25 millones de habitantes en localidadesrurales; la mitad son mujeres. De acuerdo con el INEGI, enMéxico existen 22 millones de hogares; 5 millones se ubi-can en localidades rurales y representan el 23 por ciento deltotal de unidades domésticas.
En los últimos años la participación de la mujer rural en laproducción de bienes y servicios, ha sido significativa.
No obstante lo anterior, programas presupuestales como elde la Mujer en el Sector Rural, que busca la generación deingresos mediante proyectos productivos, no han tenido elsuficiente respaldo presupuestario para hacer frente al pro-ceso de marginación del campo mexicano.
Compañeras y compañeros diputados, la problemática queexpongo debe ser atendida desde un esquema relacionadocon las formas asociativas para la producción en el cual lasmujeres pueden asociarse entre sí a través de su trabajo yconstituir sociedades productivas que fomenten y promue-van su desarrollo.
Por ello el presente dictamen propone reformar el párrafosegundo del artículo 71, y adicionar un octavo párrafo alartículo 108, ambos de la Ley Agraria, con el objeto de es-tablecer los mecanismos jurídicos necesarios para promo-ver la asociación de mujeres a través de la Unidad Agríco-la Industrial y que ésta sea reconocida como una sociedadrural.
El dictamen busca fortalecer los derechos de la mujer rural,proteger el patrimonio sobre su tierra y promover su desa-rrollo a través del trabajo productivo, reconociendo su pa-pel, su trabajo y su fortaleza dentro del medio rural.
Finalmente debo reconocer el trabajo realizado al interiorde la Comisión de Reforma Agraria respecto de la iniciati-va suscrita por su servidora.
El esfuerzo conjunto de los diputados de los distintos gru-pos parlamentarios, merece mi respeto y mi reconocimien-to.
Por lo anteriormente expuesto el Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional votará a favor del pre-sente dictamen. Es cuanto, señor presidente y muchísimasgracias y buenas tardes a todos.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Mu-chas gracias, diputada. No habiendo más oradores registra-dos, esta presidencia informa que de conformidad con elartículo 109 del Reglamento de la Cámara de Diputados, sehan reservado para su discusión el siguiente artículo: artí-culo 71 del dictamen a discusión.
Se pide en consecuencia a la Secretaría abra el sistemaelectrónico por cinco minutos para proceder a la votaciónen lo general y en lo particular de los artículos no reserva-dos.
La Secretaria diputada Laura Barrera Fortoul: Hágan-se los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, delReglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistemaelectrónico por cinco minutos para proceder a la votaciónen lo general y en lo particular de los artículos no reserva-dos.
(Votación)
El diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra (desde sucurul): A favor.
El diputado Marco Antonio González Valdez (desde sucurul): A favor.
La Secretaria diputada Laura Barrera Fortoul: Ciérre-se el sistema de votación electrónico. Se emitieron 382 vo-tos a favor, 1 abstención y 0 en contra.
Presidencia del diputado Tomás Torres Mercado
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Apro-bado en lo general y en lo particular los artículos no re-servados por 382 votos.
Con apoyo en el artículo 110 del Reglamento de la Cáma-ra de Diputados, tiene la palabra, hasta por tres minutos, el
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diputado Ricardo Monreal Ávila, del Grupo ParlamentarioMovimiento Ciudadano, para presentar su propuesta demodificación al artículo 71.
El diputado Ricardo Monreal Ávila: Ciudadano Presi-dente, ciudadanos legisladores: el país se encuentra en ungrave riesgo. La Cámara de Diputados, el Congreso de laUnión, debería estar involucrado, atento a buscar solucio-nes más de fondo. El país se está cayendo a pedazos, elproblema de la inseguridad es impresionante, la impuni-dad, el desempleo son temas muy delicados.
En esta propuesta no cambia nada; realmente –conozco laLey Agraria desde hace muchos años, litigué mucho en es-ta materia–; la Unidad Agrícola Industrial de la Mujer exis-te desde hace mucho tiempo; incluso en el artículo 63 re-fiere con toda claridad lo que implica la Unidad AgrícolaIntegral e Industrial de la Mujer.
En el campo los ejidatarios, los núcleos de población co-múnmente les llaman guayín y es una organización de mu-jeres que tiene mucho tiempo de existir. Incluso la ley vamás allá porque establece la facultad y la obligación de re-gistrarlas ante fedatario público, ante el registro agrario na-cional y esta figura jurídica realmente ya se contempla.
Aquí lo que se hace es una nueva definición o una nuevaredacción, pero incluso escuchaba a alguien decir que apartir de ahora las UAIM podrán ser integradas por muje-res menores de 18 años y que es una gran ventaja y es ungran avance.
No, no es cierto; no es cierto. Ya actualmente es para mu-jeres de 16 años. El artículo 71 señala con mucha claridad,actualmente la ley lo señala: la asamblea podrá reservarseigualmente una superficie en la extensión que determine,localizada de preferencia en las mejores tierras colindantescon la zona de urbanización, que serán destinados al esta-blecimiento de una granja agropecuaria de industria rura-les, aprovechadas por las mujeres mayores de 16 años delnúcleo de población.
No hay nada nuevo en esta redacción, incluso en la pro-puesta del artículo 108 –les repito- conozco la Ley Agraria,por eso me atrevo a comentarlo sin desdoro del esfuerzo dela proponente, no es ése el tema. Pero al artículo 108 leagregan un párrafo que a mí me parece fuera de lugar; enel contexto en el que lo sitúan agregan un párrafo, actual-mente el artículo 108 tiene seis fracciones, seis párrafos,
agregan un séptimo o un octavo que señala que las mujerespertenecientes a un núcleo agrario sin importar el carácterque tengan dentro del mismo, podrán organizarse en lasUAIM y estas a su vez en uniones.
La verdad es que este artículo 108 habla sobre la posibili-dad y la facultad de los núcleos agrarios denominados eji-dos para constituirse en uniones de ejidos y toda la redac-ción de este artículo se refiere fundamentalmente a unionesde ejidos o a otras organizaciones como cooperativas deotro tipo de organizaciones económicas.
Es para mí no afortunado, está bien como para pasar eltiempo, para llenar la agenda, aprobarlo, pero no tienegrandes cosas, grandes avances, no tiene nada del cual pu-diéramos presumir. Lo digo y lo analizo desde el punto devista jurídico-constitucional.
Y por último les digo, no sólo eso. En 1998, hace ya mu-chos años, se emitió el reglamento. Es un reglamento de laLey Agraria relativo a fomentar las organizaciones de de-sarrollo de la mujer campesina que se publicó, en efecto, en1998.
Ya en este reglamento establece la naturaleza jurídica y losalcances de las UAIM, de las Unidades Agrícolas Indus-triales para la Mujer. Luego entonces para mí es lo que enmateria jurídica le llamamos tautología, ya está en la ley, seagregan cosas, está bien, pero deberíamos estar ocupadosen otros asuntos de mayor relevancia, porque el país –repi-to– se está cayendo a pedazos, el desempleo, la inseguridadpública, la corrupción, deberíamos estar legislando en esamateria porque es urgente lo que está pasando en el país.
Por la atención de todos, muchas gracias. Por esa razón conrespecto a la proponente en lo personal me voy a abstener,aun cuando la diputada Martha había comentado votar enfavor los dejaré en libertad, es un prurito jurídico simple ysencillamente. No es un prurito, es una posición jurídicarespecto de la Ley Agraria y de lo que se pretende modi-ficar.
«Con fundamento en los artículos 6o., fracción X; 109,110, 111 y 112 del Reglamento de la Cámara de Diputados,la siguiente reserva:
Artículo 71.
…
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Texto del dictamen
Artículo 71. La Asamblea podrá…
…
Texto propuesto
Artículo 71. Se Elimina.
México, DF, a 7 de octubre de 2014.— Diputado Ricardo MonrealÁvila (rúbrica).»
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Consul-te ahora la Secretaría a la asamblea, en votación económi-ca, si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Merilyn Gómez Pozos: En vota-ción económica, se pregunta a la asamblea si se admite adiscusión. Las diputadas y los diputados que estén por laafirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los dipu-tados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Se-ñor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Se de-secha.
Se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico devotación por cinco minutos para proceder a la votación delartículo 71 reservado en los términos del dictamen.
La Secretaria diputada Merilyn Gómez Pozos: Háganselos avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, delReglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistemaelectrónico por cinco minutos para proceder a la votacióndel artículo 71 reservado en los términos del dictamen.
(Votación)
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Cierreel sistema electrónico de votación.
La Secretaria diputada Merilyn Gómez Pozos: Ciérreseel sistema de votación electrónico. De viva voz.
El diputado Marco Antonio Bernal Gutiérrez (desde lacurul): A favor.
El diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra (desde lacurul): A favor.
El diputado Luis Alberto Villarreal García (desde la cu-rul): A favor.
El diputado Marco Antonio González Valdez (desde lacurul): A favor.
La Secretaria diputada Merilyn Gómez Pozos: Se emi-tieron 347 votos a favor, 4 abstenciones y 17 en contra.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Apro-bado en lo general y en lo particular el proyecto de de-creto que reforma el artículo 71 y adiciona un octavopárrafo al artículo 108, de la Ley Agraria.
En tanto continuamos con el orden del día, el diputadoJuan Manuel Gastélum Buenrostro invito a alumnos de laUniversidad Nacional Autónoma de México y que son deesta Ciudad de México, y les damos la bienvenida a este re-cinto. Gracias por su visita.
Hecha la declaratoria de aprobación en lo general y en loparticular, pasa al Senado el proyecto de decreto parasus efectos constitucionales.
Continúe la Secretaría dando cuenta con iniciativas de di-putados y de diputadas de esta legislatura.
LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «Inicia-tiva que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey del Impuesto sobre la Renta, a cargo de la diputadaRuth Zavaleta Salgado, del Grupo Parlamentario delPVEM
Ruth Zavaleta Salgado, diputada federal integrante delGrupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mé-xico de la LXII Legislatura del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71,fracción II, 72, inciso H, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos; 77 y 78 del Reglamento de laCámara de Diputados, someto a la consideración de estahonorable asamblea, iniciativa con proyecto de decreto porel que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Leydel Impuesto sobre la Renta, al tenor de la siguiente
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Exposición de Motivos
La independencia económica es un requisito previo paraque mujeres y hombres puedan controlar sus vidas y ten-gan auténtica libertad para elegir. La manera más generali-zada de lograr esta independencia es ganarse la vida: laparticipación de la mujer en el mercado laboral avanzó yaque en 1995 la mujeres ocupadas laboralmente eran10,543,554 y en el segundo trimestre de 2014 alcanzaronla cifra de 17,357,056 pasando de un 33% de la poblacióneconómicamente activa ocupada en 1995 a un 37% en2014.1 Es decir si bien es cierto, el incremento de pocomás de 6 millones de mujeres que cuentan con trabajo,porcentualmente el avance no es significativo.
Aún hoy, el impacto de los hijos en la participación en elmercado laboral es muy diferente para las mujeres y paralos hombres, porque las mujeres siguen llevando sobre sushombros una parte desproporcionada de las responsabili-dades que entraña la vida de una familia.
Las maneras en que mujeres y hombres experimentan lapobreza y la exclusión social siguen siendo muy diferen-tes. Las mujeres se enfrentan a un mayor riesgo de pobre-za, particularmente las que crían solas a sus hijos y las demás edad, cuando la disparidad salarial conduce a una dis-paridad de pensiones, sobre el particular es convenienteseñalar que las Personas adultas mayores jubiladas o pen-sionadas 73.2% son hombres y 26.8% son mujeres.2
El principio de igualdad salarial para hombres y mujerespor un trabajo igual está debidamente reconocido y salva-guardado por el Estado, al establecerse este derecho en lafracción VII del Apartado A del artículo 123 Constitucio-nal, no obstante lo anterior los índices de discriminaciónsalarial por ocupación muestran que: a) Las mujeres ganan30.5% menos que los hombres en trabajos industriales; b)las mujeres ganan 16.7% menos como comerciantes; y c)Las mujeres ganan 15.3% menos como profesionales. Enel mismo sentido los índices de discriminación salarial poractividad señalan: a) 20% menos en el sector comercio; b)18.1% menos en la industria manufacturera; y c) 14% enel sector de la construcción.3
Las causas profundas de la diferencia de retribución entrehombres y mujeres van mucho más allá de la cuestión dela igualdad salarial por un trabajo igual. Hay una clara dis-paridad entre el nivel de estudios que alcanzan las mujeresy sus perspectivas profesionales, por lo que debe prestarseespecial atención a la transición entre la educación y el
mercado laboral. Las causas de la disparidad salarial tam-bién proceden de la discriminación en el mercado laboral,ya que las mujeres y los hombres aún tienden a trabajar ensectores y tareas diferentes. Por una parte, unas u otros es-tán sobrerrepresentados en determinados sectores, y losempleos “para mujeres” suelen ser, en general, menos va-lorados que las profesiones típicamente masculinas. Porotra parte, en el mismo sector o empresa, las tareas des-empeñadas por las mujeres tienden a estar menos pagadasy peor valoradas.
El avance de las mujeres en los años de estudio y que ca-da día hay más egresadas de carreras profesionales, permi-tió su protagonismo en la esfera laboral, impactando favo-rablemente la economía nacional y el desarrollosostenible, no obstante lo anterior las mujeres siguen sien-do discriminadas en los procesos y puestos de decisión, enespecial a los niveles más altos, a pesar de que como ya seseñaló, el incremento de las mujeres en el mercado laboralse ha incrementado en los últimos 15 años, generando quelas mismas se mantengan en un rango de pobreza superiora los hombres por la diferencia salarial que aún persiste.
En razón dela problemática ya presentada el poder ejecuti-vo federal además de implementar el Programa Nacionalpara la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacióncontra las Mujeres 2013–2018, ha impulsado una serie deacciones encaminadas al empoderamiento económico delas mujeres bajo la expectativa de lograr con ello una ma-yor igualdad no solo en la Norma jurídica sino de formasustantiva entre mujeres y hombres.
Algunas de estas acciones se han impulsado desde la Se-cretaria de Economía por ejemplo, el Fondo de Microfi-nanciamiento a Mujeres Rurales (Fommur) y el Fondo Na-cional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (Fonaes).
La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discrimi-nación, establece en su artículo 5 que no se considera-rán discriminatorias las acciones afirmativas que tenganpor efecto promover la igualdad real de oportunidadesde las personas o grupos. Tampoco será juzgada comodiscriminatoria la distinción basada en criterios razona-bles, proporcionales y objetivos cuya finalidad no sea elmenoscabo de derechos; el artículo 15 Bis. determina quecada uno de los poderes públicos federales y aquellasinstituciones que estén bajo su regulación o competen-cia, están obligados a realizar las medidas de nivela-ción, las medidas de inclusión y las acciones afirmati-vas necesarias para garantizar a toda persona la
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igualdad real de oportunidades y el derecho a la no dis-criminación y que estas medidas forma parte de la pers-pectiva antidiscriminatoria, la cual debe ser incorporadade manera transversal y progresiva en el quehacer pú-blico, y de manera particular en el diseño, implementacióny evaluación de las políticas públicas que lleven a cabo ca-da uno de los poderes públicos federales.
La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombresseñala en su artículo 12 que: “ corresponde al GobiernoFederal garantizar la igualdad de oportunidades mediantela adopción de políticas, programas, proyectos e instru-mentos compensatorios, como acciones afirmativas” y, elartículo 33 determina que: “el objetivo de la Política Na-cional será el fortalecimiento de la igualdad en materia deestablecimiento y empleo de fondos para la promoción dela igualdad en el trabajo y los procesos productivos; el de-sarrollo de acciones para fomentar la integración depolíticas públicas con perspectiva de género en materiaeconómica…”
Para dar cumplimiento a los tratados internacionales (Con-vención sobre la Eliminación de todas las formas de Dis-criminación contra la Mujer; Convención Interamericanapara Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra laMujer ”Convención de Belem do Pará” y Diversos Trata-dos con la Organización Internacional del Trabajo) y lasleyes nacionales se tienen que establecer acciones afirma-tivas que detonen el fortalecimiento de las empresas queimpulsen la igualdad de las mujeres en el ámbito econó-mico. Por ejemplo, la Ley del Impuesto sobre la Renta de-be contemplar beneficios fiscales para los contribuyentesque hayan aplicado políticas prácticas de género en la con-tratación de personal, la incorporación, y la promoción demujeres en puestos directivos.
Esta problemática no es nueva en su análisis, en la Cáma-ra de Diputados se han presentado dos iniciativas de refor-mas a leyes secundarias que al respecto se detallan:
1. El 14 de marzo de 2005 la Diputada Margarita MartínezLópez del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional, presentó iniciativa que adiciona el artícu-lo 219 bis a la Ley del Impuesto sobre la Renta, para otor-gar estímulos fiscales a las empresas que contraten madressolteras o mujeres que sean jefas de familia.
2. El 7 de marzo de 2013 Las diputadas y los diputadosCarla Guadalupe Reyes Montiel, Jessica Salazar Trejo, Ar-
turo Cruz Ramírez, Ramón Montalvo Hernández y JavierSalinas Narváez, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, presentaron iniciativa de decre-to por el que se otorga un estímulo fiscal en materia de im-puesto sobre la renta, a los contribuyentes que contratenmujeres, proponiendo adicionar un artículo 222 Bis a laLey del Impuesto sobre la renta:
Los derechos humanos constituyen hoy por hoy la piedraangular sobre la que debe erigirse el quehacer del aparatoestatal, porque son la esencia del Estado de Derecho Cons-titucional. En este sentido el artículo 1° Constitucional es-tablece en su párrafo quinto Queda prohibida toda discri-minación motivada por origen étnico o nacional, el género,la edad, las discapacidades, la condición social, las condi-ciones de salud, la religión, las opiniones, las preferenciassexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contrala dignidad humana y tenga por objeto anular o menosca-bar los derechos y libertades de las personas.
El contenido substancial que delinea al artículo 1o consti-tucional en cuanto a la prohibición de discriminación porgénero, se encuentra incorporado a su vez en el primer pá-rrafo del artículo 4, que establece que: El varón y la mujerson iguales ante la ley.
Considerando lo anterior, se entiende que las obligacionesde respetar los derechos humanos y de garantizar su gocey ejercicio, constituyen el fundamento genérico de la pro-tección de los derechos humanos y ello implica el deberpara el Estado de organizar todo el aparato gubernamental,con el fin de que se evite y erradique toda discriminaciónbasada en el género
Por lo expuesto y reiterando la necesidad de retomar el te-ma como una herramienta fundamental para impulsar laigualdad económica de las mujeres y, con fundamento enlos artículos 71, fracción II, 72 inciso H de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; 77 y 78 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, someto a la conside-ración de esta honorable asamblea el siguiente proyecto de
Decreto que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Ley del Impuesto sobre la Renta en materia de es-tímulos fiscales para quienes empleen a mujeres
Artículo Único: Se adiciona una palabra a la denomina-ción del Capítulo II para quedar como de los Patrones queContraten a Personas que Padezcan Discapacidad, Adultos
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Mayores y Mujeres, del Título VII de los Estímulos Fisca-les y se adiciona un artículo 186 Bis, todos de la Ley delImpuesto sobre la Renta.
Capítulo IIDe los Patrones que Contraten a Personas que
Padezcan Discapacidad, Adultos Mayores y Mujeres
Artículo 186 Bis. Se otorga un estímulo fiscal a los con-tribuyentes, personas físicas o morales, que empleen amujeres.
El estímulo fiscal consiste en poder deducir de los in-gresos acumulables del contribuyente, por el ejerciciofiscal correspondiente, un monto adicional equivalenteal 25 por ciento del salario efectivamente pagado a laspersonas señaladas en el párrafo anterior.
Para estos efectos, se deberá considerar la totalidad delsalario que sirva de base para calcular, en el ejercicioque corresponda, las retenciones del impuesto sobre larenta de la trabajadora de que se trate, en los términosdel artículo 113 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Lo dispuesto en el presente artículo será aplicablesiempre que el contribuyente cumpla, respecto de lastrabajadoras a que se refiere el presente artículo, conlas obligaciones contenidas en los artículos 12 y 15 de laLey del Seguro Social y las de retención y entero a quese refiere el Capítulo I del Título IV de la Ley del Im-puesto sobre la Renta.
Para el caso de contribuyentes cuya planta de trabaja-doras sea mayor que la de trabajadores, únicamentepodrán aplicar este estímulo fiscal hasta el 50 por cien-to.
El Servicio de Administración Tributaria deberá expe-dir las disposiciones necesarias para la correcta y debi-da aplicación del presente decreto.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.
Segundo. Lo dispuesto en el presente decreto no será apli-cable a los salarios devengados con anterioridad a la fechade entrada en vigor del presente decreto y que se paguen
con posterioridad a dicha fecha, a las personas a que elmismo se refiere.
Notas:
1http://www.stps.gob.mx/bp/secciones/conoce/areas_atencion/areas_atencion/web/menu_infsector.html
2 http://pnd.gob.mx/wp-content/uploads/2013/11/Programa-Nacional-para-la-Igualdad-de-Oportunidades-y-no-Discriminaci%C3%B3n-contra-las-Mujeres-2013-2018.pdf
3 http://pnd.gob.mx/wp-content/uploads/2013/11/Programa-Nacional-para-la-Igualdad-de-Oportunidades-y-no-Discriminaci%C3%B3n-contra-las-Mujeres-2013-2018.pdf
Firma la presente, en el Palacio Legislativo de San Lázaro, el 7 de oc-tubre de 2014.— Diputada Ruth Zavaleta Salgado (rúbrica).»
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Túrne-se a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, paradictamen. Adelante.
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOSUNIDOS MEXICANOS
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «Inicia-tiva que reforma los artículos 89, 115 y 117 de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargodel diputado Marino Miranda Salgado, del Grupo Parla-mentario del PRD
Planteamiento del problema
Hace más de una década que nuestro país comenzó a sufrirlos efectos devastadores de diversos fenómenos meteoro-lógicos. Desde el huracán Paulina en Oaxaca y Guerreroen 1997 hasta el huracán Ingrid y la tormenta tropical Ma-nuel en Guerrero hace apenas un año, la pérdida de vidashumanas, el daño al patrimonio de las familias y de la na-ción, aunado a las omisiones, los yerros y las complici-dades en los diferentes niveles de gobierno, se han conver-tido en el denominador común.
Incluso, cada vez es más frecuente que estos eventos me-teorológicos constituyan verdaderas tragedias y emergen-cias humanitarias, al traducirse en la desaparición y el ais-
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lamiento absoluto de comunidades enteras, la destrucciónde la infraestructura de vivienda y comunicación, y el con-secuente empobrecimiento generalizado derivado del cie-rre de las fuentes laborales o de la imposibilidad de conti-nuar con las actividades económicas; fenómenos queacompañados del desorden y la desorganización guberna-mental, la rapiña y el lucro político generan, a su vez, des-esperanza y desconfianza por parte de la población.
Una de las aristas desde la cual es posible analizar las cau-sas de tal estado de cosas es el marco legal, el cual, en arasde preservar el arreglo federal sobre el cual se halla asen-tada la división de competencias de los tres órdenes de go-bierno, ha resultado inefectivo ante la diversidad de inte-reses particulares que han privilegiado sobre el objetivo yel mandato constitucional del interés nacional. En estecontexto, resulta necesario realizar una reforma a nuestromarco constitucional y legal que permita reconfigurar elorden de competencias de todos los niveles de gobierno enlo que respecta al desarrollo de los asentamientos humanosy la construcción de vivienda y de obras de infraestructu-ra, con la finalidad de contar con criterios uniformes y ob-jetivos congruentes con el interés nacional, así como esta-blecer contrapesos efectivos que impidan que los interesesparticulares se continúen apoderando de las decisiones degobierno en detrimento del bienestar y la seguridad de lapoblación en todo el país.
Argumentación
Hablar de asentamientos humanos es hablar de la sociedaden su dimensión espacial, es decir, del modo en el que seasienta en un determinado territorio.
A pesar de que en México, desde 1976 se cuenta con una“Ley General de Asentamientos Humanos”, ésta ha resul-tado desde el punto de vista tanto del control, como de lafuncionalidad y la eficiencia de los asentamientos huma-nos, ineficaz.
El Diagnóstico Nacional de los Asentamientos Humanosante el Riesgo de Desastres 2010,1 elaborado por la Secre-taría de Desarrollo Social (Sedesol), revela que cada año250 mil terrenos se incorporan al suelo urbano de formairregular y que 90 mil hogares se asientan en zonas de altavulnerabilidad ante fenómenos naturales. Dicha expansiónirregular de los asentamientos humanos ha sido impulsadapor la falta de planeación, el crecimiento de la población yla pobreza. Pero también, es necesario reconocer que ello
también se debe a la irregularidad y la corrupción con laque se han autorizado o regularizado tales asentamientos.
El propio titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Te-rritorial y Urbano (SEDATU), Jorge Carlos Ramírez Ma-rín ha detallado que 68% de la vivienda se edifica de ma-nera irregular y suele contar con el aval de autoridades.“Son pocos los estados [que penalizan la figura de la inva-sión de predios y aún menos] los que llevan a los tribuna-les a quienes promueven las invasiones”, ha señalado di-cho funcionario.2
En este contexto, el alto nivel de corrupción, los negociosque violando los reglamentos de construcción y las leyesen la materia, se realizan al amparo de la buena fe y el des-conocimiento de la población, dan como resultado el esce-nario ya común de fraude, muerte y desolación en que setraducen diversos fenómenos naturales, sin tener que serde esta forma necesariamente.
El referido reporte señala que, en cuanto a daños materia-les, entre 1980 y 2006, se perdieron más de 347 mil vi-viendas, 2 millones quedaron con afectaciones parciales y52.7 millones de hectáreas se desaprovecharon. Mientrasque, entre 2001 y 2007, se afectaron más de 13 mil escue-las y 111 mil 481 kilómetros de carreteras y caminos.
Entre 1980 y 2006, en lo que se refiere al aspecto humano,destaca que se registraron 65 mil muertos y más de 200 milpersonas desaparecidas, más de 5 millones de habitantesresultaron con alguna lesión o contrajeron alguna enfer-medad, alrededor de 4 millones de personas tuvieron queser evacuadas, 12.3 millones fueron damnificadas y, en su-ma, que 45 millones resultaron afectadas, de alguna forma,por algún tipo de fenómeno natural.
A decir de algunos miembros de la Comisión de Desarro-llo Urbano y Ordernación Territorial del Senado, esta pro-blemática radica en la existencia de un problema estructu-ral en cuanto a la carencia de suelo para sectores de bajosingresos, que es aprovechada por constructoras, quienessin importar condiciones topográficas, régimen de tenen-cia, riesgos ambientales, equipamiento, transporte, cami-nos e infraestructura básica llevan a cabo grandes ‘zonashabitacionales’, que a la postre, tienen como efecto, aménde la eventual pérdida de vidas humanas y daños materia-les en caso de desastres naturales, la informalidad, los pro-cesos de movilidad laboral y escolar, la marginación y lapauperización que terminan desarticulando a los hogares.
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En otras palabras, ha existido un entramado institucionalque ha resultado ineficiente e ineficaz, al amparo de unadistribución de competencias que lejos de haber privile-giado y beneficiado el orden y la seguridad de la pobla-ción, ha significado su desamparo.
Por ello, resulta indispensable definir nuevas responsabili-dades y atribuciones para cada uno de los órdenes de go-bierno que permita dar certeza jurídica y social a la insta-lación de asentamientos humanos y los temas correlativos,tales como la vivienda y la infraestructura.
A este respecto, cabe recordar que el Estado mexicano, co-mo todos los estados con sistemas federales, se basa en unadistribución de las competencias entre las organizacionesjurídico-administrativas que la Constitución establece, conarreglo a la cláusula residual.3 De ellas, algunas, las me-nos, son de carácter exclusivo, mientras que la gran mayo-ría se desarrollan bajo la idea de colaboración o concu-rrencia, ya sea por la naturaleza material o espacial. Laconcurrencia material constituye el supuesto más clarodentro del derecho positivo mexicano, abarcando diversasmaterias, entre ellas, los asentamientos humanos.4
En este supuesto, la concurrencia se produce porque losdistintos órdenes de gobierno –u organizaciones territoria-les– que intervienen en la materia mantienen sus faculta-des “normativas” y “ejecutivas”, según sea el caso, por loque resulta necesaria la articulación de algún mecanismoque regule o dé cierto orden a su participación. En conse-cuencia, es claro que la misma Constitución permite la par-ticipación de la Federación en el desarrollo de los subsis-temas normativos, condicionando o delimitando lascompetencias del resto de las entidades territoriales. Estemecanismo es una de las técnicas claves del denominado“federalismo cooperativo”.5
En este marco, la presente iniciativa forma parte de un pa-quete de reformas que busca lograr un nuevo equilibrio en-tre los poderes federal y locales que permita poner en elcentro de la actividad de planeación el interés público, so-cial y ciudadano. Para ello, un primer paso resulta la rea-lización de una reforma a nuestra Carta Magna, en la cualsea el Ejecutivo Federal, la instancia que, mediante los ins-trumentos institucionales –tal como el Centro Nacional dePrevención de Desastres– y la información con la quecuenta –como el Atlas Nacional de Riesgos– dicte linea-mientos en materia de protección civil que orienten, deli-miten y regulen las autorizaciones locales en materia de
construcción de asentamientos humanos infraestructura dediversa índole y vivienda. Un segundo paso será el redise-ño de la correspondiente legislación secundaria.
Fundamento Legal
El suscrito, profesor Marino Miranda Salgado, diputado dela LXII Legislatura del honorable Congreso de la Unión,integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática, con fundamento en el artículo 71,fracción II, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, así como en los artículos 6, numeral 1; 77y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto aconsideración del pleno de esta soberanía la siguiente ini-ciativa con proyecto de
Decreto por el que se reforman y adicionan diversasdisposiciones de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.
Artículo Único: Se reforman los incisos e) y f), fracciónV, del artículo 115. Y se agrega la fracción XX al artículo89, recorriéndose la siguiente; y la fracción X al artículo117 de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, para quedar como sigue:
Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente,son las siguientes:
I. a XIX. …
XX. Dictar los lineamientos generales de las políticasen materia de protección civil.
XXI. …
Artículo 115. …
I. a IV. …
V. Los Municipios, en los términos de las leyes federa-les y estatales relativas, estarán facultados para:
a) a d)
e) Intervenir en la regularización de la tenencia de latierra urbana, observando en todo momento losLineamientos Generales de Protección Civil.
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f) Otorgar licencias y permisos para construcciones,observando en todo momento los LineamientosGenerales de Protección Civil.
g) a i)
…
VI. a X. …
Artículo 117. Los Estados no pueden, en ningún caso:
I. a IX. …
X. Autorizar la construcción de obras en materia devivienda, que no observen los Lineamientos Genera-les de Protección Civil.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Notas:
1 Mansilla, Elizabeth y Rubio Ignacio, Diagnóstico Nacional de losAsentamientos Humanos ante el Riesgo de Desastres, Secretaría deDesarrollo Social, 2010, México.
2 http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/09/29/920939
3 “Artículo 124. Las facultades que no están expresamente concedi-das por esta Constitución a los funcionarios federales, se entienden re-servadas a los estados”. Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos.
4 Ver Jiménez Dorantes Manuel, “Colaboración y coordinación en elSistema Federal Mexicano”, pp. 151, 161, 162.
5 Ídem.
Fuentes:
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/geografia/masir/1.htm
http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/09/29/920939
Jiménez Dorantes Manuel, “Colaboración y coordinación en el Siste-ma Federal Mexicano”, en http://biblio.juridicas.unam.mx/li-bros/4/1594/11.pdf
Mansilla, Elizabeth y Rubio Ignacio, Diagnóstico Nacional de losAsentamientos Humanos ante el Riesgo de Desastres, Secretaría deDesarrollo Social, 2010, México. http://www.2006-2012.sedesol.gob.mx/work/models/Sedesol/Resource/1778/2/images/Diagnosti-co_PRAH.pdf
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, el 10 de septiembre de2014.— Diputado Marino Miranda Salgado (rúbrica).»
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Túrne-se a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dic-tamen.
LEY FEDERAL DE DERECHOS DE AUTOR
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «Inicia-tiva que reforma los artículos 61, 117 Bis y 120 de la LeyFederal del Derecho de Autor, a cargo de la diputada SoniaRincón Chanona, del Grupo Parlamentario de NuevaAlianza
La suscrita, Sonia Rincón Chanona, integrante del GrupoParlamentario de Nueva Alianza en la LXII Legislatura delCongreso de la Unión, de conformidad con lo dispuesto enlos artículos 71, fracción II, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos y 6, numeral 1, fracción I,77, 78 y demás relativos del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración del pleno iniciativa conproyecto de decreto por el que se adicionan diversas dis-posiciones del Código Civil Federal y de la Ley Federaldel Derecho de Autor, al tenor del siguiente
Planteamiento del problema
Para el Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, la niñezmexicana es una prioridad porque si bien tiene derechosreconocidos en diversos instrumentos internacionales y enla legislación nacional, en la actualidad está expuesta a laexplotación laboral.
La presente iniciativa tiene como objetivo principal, prote-ger a los niños, niñas y adolescentes que laboran como ar-tistas intérpretes y ejecutantes; para que sus padres o tuto-res no hagan mal uso de sus ganancias, y establecer en lalegislación la obligatoriedad de crear un fondo de ahorro ofideicomiso, en el que se guarde 30 por ciento de las ga-nancias que resulten, después de haber cubierto el pago de
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gastos administrativos (compra de material, insumos, etcé-tera), los de representación y el correspondiente pago delos impuestos causados.
La niñez es una etapa fundamental en el desarrollo de laspersonas, por lo que es importante garantizar que los indi-viduos en esta fase de la vida se encuentren lo menos ex-puestos a ciertos riesgos que puedan deteriorar o dañar suintegridad física y emocional.
Por esa razón, a escala mundial se han establecido diver-sos mecanismos de defensa y protección de los niños y ni-ñas, para reconocer, promover y vigilar el cumplimiento deuna serie de derechos humanos: civiles, culturales, econó-micos, políticos y sociales, entre ellos la protección contrala explotación económica y el desempeño de cualquier tra-bajo que pueda ser peligroso, que entorpezca su educación,que sea nocivo para su salud o para su desarrollo.1
En México, 3.6 millones de niños de entre 6 y 14 años for-man parte del mercado laboral remunerado y 1.3 millonesdel no remunerado. De acuerdo con estadísticas oficiales,2
más de 4 millones de niños mexicanos se ven en la necesi-dad de trabajar, en condiciones deplorables.
Una parte de esos niños trabajadores son los niños artistasy actores, quienes no sólo llegan a trabajar de 8 a 14 horas,expuestos a condiciones no aptas para niños de esas eda-des, que lejos de disfrutar una infancia tranquila, y que co-rren el riesgo de ver afectado su desarrollo físico, mental,y moral sino que, además, las utilidades que obtienen yque son administradas por sus padres o tutores en muchasocasiones son mal administradas, de manera que cuandollegan a la mayoría de edad, esos niños actores ya no tie-nen dinero para continuar con sus carrera profesional.
Por tal motivo es una gran preocupación para todos velarpor los derechos de la niñez mexicana y por su sano desa-rrollo.
Por ello se hace necesario que la Cámara de Diputadoscontinúe trabajando por una cultura de reconocimiento yrespeto de los derechos de los niños mexicanos, para quese les garanticen plenamente sus derechos humanos.
Argumentación
En el artículo 4o. de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos se manifiesta claramente la protec-
ción de los niños: “En todas las decisiones y actuacionesdel Estado se velará y cumplirá con el principio del interéssuperior de la niñez, garantizando de manera plena sus de-rechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfac-ción de sus necesidades de alimentación, salud, educacióny sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este prin-cipio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y eva-luación de las políticas públicas dirigidas a la niñez”.
La Carta Magna plasma la responsabilidad del Estado res-pecto a garantizar el bienestar y los derechos de la niñez.
El artículo 3 de la Ley para la Protección de los Derechosde Niñas, Niños y Adolescentes especifica: “La protecciónde los derechos de niñas, niños y adolescentes, tiene comoobjetivo asegurarles un desarrollo pleno e integral, lo queimplica la oportunidad de formarse física, mental, emocio-nal, social y moralmente en condiciones de igualdad”.
Esa ley se desprende del artículo 4o. constitucional, la cualordena específicamente la protección de los niños y losadolescentes, lo que permite cubrir un rango de los 0 a 18años no cumplidos, es decir brindar protección de las per-sonas que por su corta edad no pueden cuidarse a sí mis-mos.
En la gama de responsabilidades que tiene el Estado paracon la niñez, existe el encargo de velar por los intereses delos trabajadores que son niños, y que se desempeñan comoactores y autores. La carrera artística, actividad que por suselementos, no ponen en riesgo los derechos ni la integridadde quienes la llevan a cabo, antes bien, estas virtudes tie-nen una alta aceptación dentro de la sociedad y generan es-cenarios de desarrollo y crecimiento profesional para elejecutante.
El artículo 117 Bis de la Ley Federal del Derecho de Au-tor, establece que tanto el artista intérprete o el ejecutante,tienen el derecho irrenunciable a recibir una remuneraciónpor el uso o explotación de sus interpretaciones o ejecu-ciones que se hagan con fines de lucro directo o indirecto.Es de conocimiento público que ésta actividad es una delas de mayor remuneración económica, dejando grandesganancias no solo al menor “artista” si no también a los pa-dres, tutores o representantes legales como es el caso es-pecífico de los denominados managers.
Sin embargo, en el caso específico de los artistas menoresde edad no cuentan con una regulación adecuada en nues-
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tra legislación que los proteja de ante la dilapidación de lasganancias por parte de quienes, en teoría, deberían de ve-lar por el uso juicioso de éstas.
En México encontramos repetidamente casos de mal ma-nejo de las ganancias de las niñas, niños y adolescentes ar-tistas, donde incluso se ha perdido el patrimonio generadopor el menor; actualmente la forma más utilizada de regu-lación de esta actividad laboral, es un contrato atípico, de-nominado “de representación escénica”, el cual contieneun clausulado que establece la distribución de los gastos deadministración y de las ganancias, que en la mayoría de loscasos no favorece al artista y que además debe ser admi-nistrado por los padres o tutores quienes regularmente norealizan un fondo de ahorro o fideicomiso a favor del me-nor para que a su mayoría de edad, pueda hacer usufructode sus bienes y ganancias.
Nuestra responsabilidad como legisladores es proteger esepatrimonio de los menores. Por eso resulta necesario fijarexpresamente en la ley la obligación para padres, tutores orepresentantes de crear un fondo que estará destinado alahorro para su futuro.
Son de conocimiento público los casos de muchos niños yjóvenes que han trabajado en el medio de la farándula, yque han sido objeto de dilapidación o fraude en las ganan-cia generadas durante su actividad, esto se ha documenta-do en múltiples testimonios de artistas de la televisión me-xicana e internacional, quienes comienzan sus carrerasparticipando en telenovelas o programas infantiles paradespués saltar a la fama como cantantes o actores.
Estas trayectorias en la mayoría de los casos son vigiladaspor sus padres o representantes, igual que sus gananciaseconómicas, de entre los más sonados por tratarse de unconsagrado de la música mexicana, es el del cantante LuisMiguel, quien en su infancia vivió una serie de abusos porparte de su padre, que –a su vez– también fungió como surepresentante.
Así como este caso, hay cientos de ellos los cuales se es-conden en el anonimato tras no formar parte de un espec-tro de alcance nacional como es la televisión. Bailarines,artistas de teatro, niños de circo, actores de cine, etcétera,todos los días están laborando en algún lugar, lejos del am-paro de las leyes y cerca del abuso y la explotación de losadultos.
La Asociación Nacional de Actores (ANDA) tiene regis-trados a más de 500 socios infantiles; en cuyos contratoscolectivos no existe normatividad para menores de 14 añosy no se puede incluir ninguna cláusula que regule las rela-ciones labores que éstos desempeñan.
Por ello, las empresas particulares realizan las contratacio-nes directamente con los padres o tutores de los menoresde edad, sin dar aviso a la ANDA. Dejando sin vigilanciay protección el trabajo del menor.
Se hace necesario por ello modificar la Ley Federal delDerecho de Autor, para que en artículo 61, el cual habla delos contratos de representación escénica, se agregue la es-pecificación, que al celebrar tales contratos, se deberá fijaren ellos la obligación de crear un fondo de ahorro o un fi-deicomiso de 30 por ciento de las ganancias netas del me-nor, para que puedo hacer uso de mismo a su mayoría deedad.
El artículo 117 Bis se refiere al derecho que irrenunciablea percibir una remuneración del uso o explotación de lasinterpretaciones de los artistas intérpretes o ejecutantes;por ello se hace necesario especificar que en caso de estossean menores de edad, la remuneración se deberá apegar alo que dice el artículo 61 de esta misma ley, en la que seespecifica ellos la obligación de crear un fondo de ahorroo un fideicomiso de 30 por ciento de las ganancias netasdel menor.
Respecto al artículo 120, éste especifica los contenidos delos contratos de interpretación o ejecución, por ello se ha-ce necesario agregar una redacción en la que explique queen caso de que el intérprete o ejecutante sea menor deedad, el contrato deberá observar lo establecido en el capí-tulo II, “De los efectos de la patria potestad de los bienesdel hijo”, del Código Civil Federal, para proporcionar unamayor protección de los bienes del menor.
Por lo expuesto, de conformidad con lo dispuesto en los ar-tículos 71, fracción II, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos y 6, numeral 1, fracción I, 77,78 y demás relativos del Reglamento de la Cámara de Di-putados, someto a consideración del pleno la siguiente ini-ciativa con proyecto de
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Decreto por el que se adicionan un tercer párrafo al ar-tículo 61 y uno segundo a los artículos 117 Bis y 120 dela Ley Federal del Derecho de Autor
Único. Se adicionan un tercer párrafo al artículo 61 y unosegundo a los artículos 117 Bis y 120 de la Ley Federal delDerecho de Autor, para quedar como sigue:
Artículo 61. …
…
Los contratos de representación escénica, así como loscontratos de interpretación y ejecución en los que el au-tor o ejecutante sea un menor de edad, deberán especi-ficar las condiciones necesarias para que el cobro deregalías que se realizan a través de sus padres, tutoreso representantes se administre correctamente; de talforma que el resultante después del pago de gastos ad-ministrativos, de representación, así como de obligacio-nes fiscales, se destine obligatoriamente a un fondo deahorro o fideicomiso, el cual nunca será menor de 30por ciento de las ganancias netas, con el objetivo de queel menor pueda hacer uso de esos recursos a su mayo-ría de edad.
Artículo 117 Bis. …
En el caso particular de que el titular de la remunera-ción se trate de un menor de edad, deberán sujetarse alo establecido el tercer párrafo del artículo 61 de la pre-sente ley.
Artículo 120. …
En caso de que el intérprete o ejecutante sea un menorde edad, el contrato deberá establecer en el apartado decláusulas la obligatoriedad de un fondo de ahorro o fi-deicomiso, al que se destinara el porcentaje establecidocomo mínimo en la presente ley; asimismo, deberán ob-servar lo establecido en el capítulo II, “De los efectos dela patria potestad de los bienes del hijo”, del Código Ci-vil Federal.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.
Notas:
1 Artículo 32 de la Convención sobre los Derechos del Niño.
2 http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes.pdf
Cámara de Diputados, a 30 de septiembre de 2014.— Diputada SoniaRincón Chanona (rúbrica).»
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Túrne-se a la Comisión de Cultura y Cinematografía, paradictamen.
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOSUNIDOS MEXICANOS
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «Inicia-tiva que reforma los artículos 41 y 116 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo deldiputado René Ricardo Fujiwara Montelongo, del GrupoParlamentario de Nueva Alianza
El suscrito, René Ricardo Fujiwara Montelongo, integran-te de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión y delGrupo Parlamentario de Nueva Alianza, en ejercicio de lafacultad conferida en la fracción II del artículo 71 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, yde conformidad con los artículos 6, numeral 1, fracción I,77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Di-putados, somete a consideración del pleno de esta sobera-nía iniciativa con proyecto de decreto por virtud del cual sereforman los artículos 41 y 116 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, con base en el siguiente
Planteamiento del problema
En el acuerdo político denominado “Pacto por México”,signado por los partidos políticos que cuentan con mayoríaen el Congreso, se ha propuesto en el acuerdo 5.3 “crearuna autoridad electoral de carácter nacional y una legisla-ción única, que se encargue tanto de las elecciones federa-les, estatales y municipales”.
A partir de esta premisa se ha creado el Instituto NacionalElectoral. Con la reforma constitucional en materia políti-co-electoral publicada el 10 de febrero de 2014 se redise-ñó el régimen electoral y se transformó el Instituto Federal
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 99
Electoral en la autoridad de carácter nacional denominada“Instituto Nacional Electoral”, a fin de homologar los es-tándares con que se organizan los procesos electorales fe-derales y locales para garantizar altos niveles de calidad enla democracia electoral.
Además de organizar los procesos electorales federales, elInstituto Nacional Electoral se coordinará con los organis-mos electorales locales para la organización de los comi-cios en las entidades.
De la reforma constitucional en materia político-electoralpodemos desprender que en la redacción de los artículos41 y 116 de la Constitución se utilizan los términos “orga-nismos públicos locales” y “órganos electorales locales”indistintamente en todo el texto reformado, para referirse alas autoridades electorales locales sin contener una ho-mologación en la redacción, y si bien en algunos párrafosdel cuerpo normativo se hacen referencia a los órganoselectorales locales dejando claro que será una autoridad lo-cal quien tendrá a su cargo la organización de las eleccio-nes locales; lo cierto es que la gran mayoría de la redac-ción considera el concepto de organismos públicos locales,sin dejar claro a qué se refiere con ello.
Argumentación
La creación del Instituto Federal Electoral, en 1990, trajopara México la existencia de un organismo especializadoen materia electoral; dicho instituto se caracterizaba porser un organismo público autónomo, independiente en susdecisiones y funcionamiento, encargado de cumplir la fun-ción estatal de organizar las elecciones federales, relativasa la elección de presidente de los Estados Unidos Mexica-nos y de los diputados y senadores que integran el Con-greso de la Unión.
El Instituto Federal Electoral por mandato constitucionalestaba dotado de personalidad jurídica y patrimonio pro-pios; en el ejercicio de las funciones que tenía a su cargose conducía por cinco principios fundamentales: certeza,legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad;además, para ejercer sus atribuciones se regía bajo un es-quema desconcentrado en todo el territorio nacional, conuna sede central en el Distrito Federal que tenía un carác-ter permanente.
En la formación y el funcionamiento del Instituto FederalElectoral se distinguía el principio de desconcentración enel que se sustentaba la organización y funcionamiento de
dicho Instituto, estos órganos están representados a escalascentral, estatal (en cada una de las 32 entidades federati-vas) y distrital (en cada uno de los 300 distritos uninomi-nales).
Ahora bien, la reforma de diversas disposiciones de laConstitución en materia político-electoral trajo consigocambios sustanciales a las normas que regulan la materiaelectoral, las cuales establecen entre otras cosas la crea-ción del Instituto Nacional Electoral como el organismopúblico autónomo, dotado de personalidad jurídica y patri-monio propios así como de órganos electorales locales,que tendrán a su cargo la organización de las eleccionespara renovar los Poderes Ejecutivo y Legislativo tanto aescala federal como local.
En dicha reforma de los artículos 41 y 116 de la Constitu-ción se mencionan los órganos electorales locales comoorganismos públicos locales, entendiendo que un organis-mo público es aquel cuya legalidad se fundamenta desde lapropia Constitución y en algunos casos sus leyes los dotande plena autonomía funcional, técnica y de gestión, para locual algunos cuentan con personalidad jurídica y patrimo-nio propio que les permite ejercer en forma independientesu autonomía operacional para ocuparse de los asuntospropios de su competencia.
No obstante lo anterior, podemos desprender que cualquieralusión al término de organismos públicos locales nece-sariamente conlleva la necesidad de señalar la competen-cia del órgano al cual se hace referencia, puesto que de nohacerlo así, se pensaría que la función estatal de organizarlas elecciones correspondería a cualquier organismo dela administración pública del Estado, de ahí que laConstitución emplee mal la denominación de los organis-mos públicos locales, puede desencadenar interpretacioneserróneas por el uso indistinto de un término o del otro.
Considerando la acepción de “organismos públicos loca-les”, el Instituto Nacional Electoral a través de los órganosdescentralizados no sería la única autoridad encargada deorganizar las elecciones, como establece el artículo 41,fracción IV, Apartado D:
Artículo 41, CPEUM
Apartado A. …
El Instituto Nacional Electoral será autoridad en la ma-teria, independiente en sus decisiones y funcionamien-
Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados100
to, y profesional en su desempeño; contará en su es-tructura con órganos de dirección, ejecutivos, técnicos yde vigilancia.
Por ello surge la necesidad de modificar la redacción de losartículos 41 y 116 de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, en el sentido de que se utilice laterminología correcta de órganos electorales locales paraque se haga referencia de manera clara y precisa al órganodescentralizado del Instituto Nacional Electoral, al cual sele transfieren facultades propiamente administrativas paraque se encargue de la organización de las elecciones loca-les.
Los cambios que se proponen establecer en los artículos 41y 116 de la Constitucionales no atentan contra la esenciade la reforma política-electoral, pues comprenden el forta-lecimiento del Instituto Federal Electoral y sus atribucio-nes mediante su transformación en Instituto NacionalElectoral, homologando las calidades de los procesos elec-torales federales y de las entidades federativas; permitien-do la homologación de la redacción en el contenido de lospreceptos normativos en comento en cuanto a la acepciónde órganos electorales locales, lo cual daría un entendi-miento más claro de los conceptos a los que se hace alu-sión dichas disposiciones constitucionales.
Proyecto de Decreto
Artículo Primero. Se reforman la fracción V, Apartado A,Apartado C y Apartado D del artículo 41 y numeral 1o. ynumeral 6o. de la fracción IV del artículo 116 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, paraquedar como sigue:
Artículo 41. …
…
I. a IV. …
V. La organización de las elecciones es una función es-tatal que se realiza a través del Instituto Nacional Elec-toral y de los órganos electorales locales, en los térmi-nos que establece esta Constitución.
Apartado A. …
El Instituto Nacional Electoral será autoridad en la mate-ria, independiente en sus decisiones y funcionamiento, y
profesional en su desempeño; contará en su estructura conórganos de dirección, ejecutivos, técnicos y de vigilancia.El Consejo General será su órgano superior de dirección yse integrará por un consejero presidente y diez consejeroselectorales, concurrirán, con voz pero sin voto, los conse-jeros del Poder Legislativo, los representantes de los parti-dos políticos y un secretario ejecutivo; la ley determinarálas reglas para la organización y el funcionamiento de losórganos, las relaciones de mando entre éstos, así como larelación con los órganos electorales locales…
…
Apartado B. …
…
Apartado C. En las entidades federativas las elecciones lo-cales estarán a cargo de los órganos electorales locales enlos términos de esta Constitución, que ejercerán funcionesen las siguientes materias:
…
a) a c) …
Corresponde al Instituto Nacional Electoral designar y re-mover a los integrantes del órgano superior de dirección delos órganos electorales locales, en los términos de estaConstitución.
Apartado C. En las entidades federativas las eleccioneslocales estarán a cargo de órganos electorales locales enlos términos de esta Constitución, que ejercerán funcionesen las siguientes materias:
1. a 11. …
a) a c) …
Corresponde al Instituto Nacional Electoral designar yremover a los integrantes del órgano superior de direc-ción de los órganos electorales locales, en los términosde esta Constitución.
Apartado D. El servicio profesional electoral nacionalcomprende la selección, ingreso, capacitación, profesiona-lización, promoción, evaluación, rotación, permanencia ydisciplina, de los servidores públicos de los órganos ejecu-tivos y técnicos del Instituto Nacional Electoral y de los
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 101
órganos electorales locales de las entidades federativas enmateria electoral. El Instituto Nacional Electoral regularála organización y funcionamiento de este servicio.
…
Artículo 116. …
…
I. a III. …
IV. …
a) y b) …
c) …
…
1o. Los órganos electorales locales contarán conun órgano de dirección superior integrado por unconsejero Presidente y seis consejeros electorales,con derecho a voz y voto;
2o. a 5o. …
6o. Los órganos electorales locales contarán conservidores públicos investidos de fé (sic. DOF 10 defebrero de 2014) pública para actos de naturalezaelectoral, cuyas atribuciones y funcionamiento se-rán reguladas en la ley.
…
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 2 de octubre de 2014.— DiputadoRené Ricardo Fujiwara Montelongo (rúbrica).»
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Túrne-se a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dic-tamen.
LEY GENERAL DE SALUD
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «Inicia-tiva que reforma el artículo 225 de la Ley General de Sa-lud, suscrita por los diputados María del Rocío Corona Na-kamura y Rafael González Reséndiz, del GrupoParlamentario del PRI
Los suscritos, diputados María del Rocío Corona Nakamu-ra y Rafael González Reséndiz, integrantes del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional de laLXII Legislatura de la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto enel artículo 71, fracción II, y 72 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 6, nu-meral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, someten a consideración de esta asamblea iniciativacon proyecto de decreto por el que se reforma el artículo225 de la Ley General de Salud al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
Hoy día, la seguridad en el manejo de los medicamentos estema recurrente y ha dejado de ser exclusivo de los centroshospitalarios para formar parte de los hogares mexicanos.Problemas derivados de la automedicación por mencionarun ejemplo, han causado un sinfín de problemas no solo enla salud inmediata de quien incurría en esa práctica; sinotambién en la salud pública a largo plazo de la sociedad ensu conjunto por el abuso de antibióticos que causaba undebilitamiento en el sistema autoinmune exponiéndonos amás enfermedades o a las mismas, pero con mayor agresi-vidad.
Esta situación en fechas recientes nos obligó a legislar enel tema para prohibir la libre venta de algunos medica-mentos –particularmente lo antibióticos- y exigir obligato-riamente una receta médica expedida por algún profesionalde la salud, y con ello sentar un antecedente fundamentalsobre la cultura que debe prevalecer sobre el uso, manejo,almacenamiento y la importancia de los medicamentos.
A pesar de ello, todavía cualquier persona puede comprarya sea en una farmacia o tienda departamental, alguna me-dicina sin la orientación profesional de un médico, inclusonos autodiagnosticamos y hay personas que creen tener lacapacidad de sugerir la identificación del problema y eltratamiento a seguir sin tener los estudios requeridos paraello.
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Lo anterior es muy común y con esto la gran mayoría delos hogares mexicanos cuentan con un botín de medicinaspor demás especializado y con algunas de ellas, capaces degenerar –dada una sobredosis– dolencias y estragos ennuestra salud que requerirían un tratamiento profesional yextenso.
Tener el jarabe, la pastilla, la capsula y la pomada al al-cance de la mano incluso de un menor; nos ha hecho olvi-dar incluso lo básico, por ejemplo revisar la fecha de ca-ducidad.
Si bien el esfuerzo legislativo anteriormente mencionadoha servido en mucho sobre la atención que al respecto re-quiere este problema, la verdad es que aún queda muchopor hacer e iniciar por partes sería una buena manera deafrontarlo.
Una de ellas es la facilidad y el apoyo que como sociedadofrecemos, en el almacenamiento de los medicamentos alas personas con alguna discapacidad; en especial la disca-pacidad visual.
El problema puede parecer menor, pero en realidad es unasunto serio y de igualdad de oportunidades para todos sindistinción alguna. Una sociedad incluyente, así debe defuncionar.
De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud(OMS), la discapacidad se define como “toda restricción oausencia (debida a una deficiencia) de la capacidad de rea-lizar una actividad en la forma o dentro del margen que seconsidera normal para un ser humano”.1 y 2
En nuestro país según el Instituto Nacional de Estadísticay Geografía (Inegi) una persona con discapacidad es“aquella que presenta una limitación física o mental demanera permanente o por más de seis meses que le impidedesarrollar sus actividades en forma que se considera nor-mal para un ser humano”.3 y 4
Como se puede apreciar en el párrafo anterior, la discapa-cidad no está sujeta a factores de género ni de posicióneconómica, mucho menos de edad; pero siempre ha estadocondicionada a identificarse dentro del margen de la dis-criminación y la exclusión social.5
Esto debido a que los factores de discapacidad en una per-sona, físicamente están bien identificados y pueden ser ge-neralmente:
• Por discapacidad motriz que se refiere a la pérdida olimitación de una persona para moverse, caminar, man-tener algunas posturas de todo el cuerpo o de una partedel mismo.
• Por discapacidad visual que incluye la pérdida total dela vista, así como la dificultad para ver con uno o am-bos ojos.
• Por discapacidad mental, que abarca las limitacionespara el aprendizaje de nuevas habilidades, alteración dela conciencia y capacidad de las personas para condu-cirse o comportarse en las actividades de la vida diaria,así como en su relación con otras personas.
• Por su discapacidad auditiva que corresponde a la pér-dida o limitación de la capacidad para escuchar.
• Por su discapacidad de lenguaje, que implica limita-ciones y problemas para hablar o transmitir un signifi-cado entendible.
Pero; socialmente los factores que hacen de una discapaci-dad una limitante, se saben y están definidos pero triste-mente no se han erradicado y siguen representando unadeuda social pendiente.
En nuestro país, según datos para el año 2010 del InstitutoNacional de Estadística y Geografía, hay más de 5 millo-nes de mexicanos con algún tipo de discapacidad; es decir,más de 5 por ciento de nuestra población total (al menos dela contabilizada).6 y 7
De este total de la población el 58 por ciento presenta dis-capacidad motriz que afecta su caminar o capacidad demoverse, un 27 por ciento visual y más del 12 por cientoentre auditiva y de lenguaje.8
• De cada 100 personas discapacitadas:
– 32 la tienen por haber sufrido una enfermedad.
– 23 la desarrollaron por edad avanzada.
– 19 la adquirieron durante el embarazo o al nacer.
– 18 como lesión a consecuencia de un accidente.
– 8 por otras causas.
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Con lo anterior se puede apreciar que nos estamos refi-riendo a las personas con la segunda discapacidad más im-portante en número de casos y de factores de incidencia.Debido a que la pérdida de la vista es cada vez más conse-cuencia del deterioro de la salud en el individuo y apuntaen un futuro cercano a posicionarse como la primera omuy cerca de la primera discapacidad en los mexicanos.
Las cifras sobre el particular son contundentes:9
• El 18 por ciento de quienes sufren de discapacidad vi-sual no rebasan los 30 años de edad.
• El 35 por ciento está en el rango de edad de entre 31y 60 años.
• El 47 por ciento restante en mayor a los 60 años.
• El 58.4 por ciento de la población con discapacidadcarece de acceso a servicios de salud (se automedican).
• El 20 por ciento de la población escolar presenta pro-blemas visuales y el 100 por ciento de las personas de45 años y más las presentan.10
• Finalmente 1, 292, 201 mexicanos padecen discapaci-dad visual.
Además, desafortunadamente desde hace unos años, so-mos el país que ocupa el primer lugar en obesidad desde lainfancia y hasta la edad adulta; y una consecuencia de pa-decerla es la preponderancia a desarrollar la diabetes –a lafecha más de 15 millones de mexicanos la padecen–11
misma que hoy en día en nuestro país es la primera causade pérdida o disminución de la capacidad visual por moti-vo de enfermedad, llamándose edema macular diabético.
Por ello el sector de nuestra población que sufre de unavista reducida o completamente ausente, es importante ypor el momento parece ser que se incrementara. No obs-tante las estadísticas, estamos refiriéndonos a personas quetienen los mismos derechos que todos y el cuidado y laprocuración de su salud es uno de ellos.
Como sociedad necesitamos pensar que le estamos ofre-ciendo a este sector altamente vulnerable para la atenciónde su salud y como los estamos apoyando en el proceso decomprar, almacenar, identificar y utilizar la medicina querequieren. No estamos haciendo a la fecha, absolutamentenada.
El antecedente mediato que encontramos sobre la atenciónde este tema, es reciente y corresponde al 28 de octubre del2010, cuando la entonces Diputada Margarita LiborioArrazola presento una iniciativa de reforma al artículo 29de la Ley General de Salud para “establecer que en el em-paque o envase del medicamento, mediante marcas en re-lieve, se deberá incluir el nombre del mismo, la sustanciaactiva en lenguaje braille, con el objetivo de que la pobla-ción con discapacidad visual cuente con mayores elemen-tos que le permitan una fácil identificación del medica-mento”,12 misma que fue aprobada con fecha 8 dediciembre del mismo año para darle turno correspondien-te; sin embargo después de casi cuatro años no se ha lle-vado a cabo.
En las consideraciones de su iniciativa, la diputada Libo-rio era puntual y explicaba:
“...la mayoría de medicamentos elaborados por el siste-ma nacional de salud y los laboratorios establecidos enMéxico, no cuentan con elementos que favorezcan ypermitan una mejor identificación de las medicinas ylos medicamentos, ante lo cual, deben confiar en la bue-na fe y voluntad de las personas que proporcionan dichoproducto.
“Lo anterior acrecienta la desventaja y la vulnerabilidaden que ya se encuentran miles de personas con discapa-cidad visual. Asimismo, es un acto que se puede consi-derar como discriminatorio y que obstaculiza el desa-rrollo pleno de este grupo social.”13
El texto es vigente y representa el espíritu y objeto de lapresente iniciativa.
La realidad nos muestra que este importante esfuerzo no seha llevado a cabo y se dejó en el olvido, representando unaforma de discriminación en un asunto de relevancia paraquienes sufren de discapacidad visual.
Estamos exponiendo a éstas personas a una medicación in-correcta y peligrosa, un mal almacenamiento de sus medi-camentos. Les limitamos su capacidad de cuidar su saludsin depender necesariamente de alguien más.
Por ello, creemos necesario persistir en el tema e inclusofortalecer el esfuerzo realizado; trasladando la reforma alartículo 225 que corresponde al capítulo dedicado a losmedicamentos de la Ley General de Salud para establecerla obligatoriedad de que la fecha de caducidad deberá apa-
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recer en el envase o empaquetado de los medicamentos enlenguaje braille mediante marcas en relieve.
Realizar lo anterior y garantizar su efectiva aplicación esuna deuda pendiente, más que una prebenda, para los me-xicanos que sufren de una discapacidad visual; y una ga-rantía futura para quienes estamos expuestos a padecerla.
Esta soberanía debe de asumir su responsabilidad, dándo-le el debido seguimiento.
Por todo ello, se somete a la consideración del pleno de es-ta honorable Cámara de Diputados la siguiente iniciativacon proyecto de
Decreto por el que se reforma el artículo 225 de la LeyGeneral de Salud
Artículo Único. Se adiciona un párrafo al artículo 225 dela Ley General de Salud, para quedar como sigue:
Artículo 225. Los medicamentos, para su uso y comercia-lización, serán identificados por sus denominaciones gené-rica y distintiva. La identificación genérica será obligato-ria.
El envasado y/o empaque para su comercialización yventa al público deberá incluir la fecha de caducidaden lenguaje braille mediante marcas en relieve.
En la denominación distintiva no podrá incluirse clara oveladamente la composición del medicamento o su acciónterapéutica. Tampoco indicaciones en relación con enfer-medades, síndromes, síntomas, ni aquéllas que recuerdendatos anatómicos o fenómenos fisiológicos, excepto en va-cunas y productos biológicos.
Las disposiciones reglamentarias determinarán la forma enla que las denominaciones señaladas deberán usarse en laprescripción, publicidad, etiquetado y en cualquier otra re-ferencia.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor dos años des-pués del día de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.
Notas:
1 Definición de Discapacidad. Organización Mundial de la Salud(OMS) 2010.
2 Diputada Rocío Corona Nakamura. Iniciativa Accesibilidad. GacetaParlamentaria. 7 noviembre de 2013.
3 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2008.
4 Diputada Rocío Corona Nakamura. Iniciativa Accesibilidad. GacetaParlamentaria. 7 noviembre de 2013.
5 Diputada Rocío Corona Nakamura. Iniciativa Accesibilidad. GacetaParlamentaria. 7 noviembre de 2013.
6 Censo de Población y Vivienda, 2010. Instituto Nacional de Estadís-tica y Geografía.
7 Diputada Rocío Corona Nakamura. Iniciativa Accesibilidad. GacetaParlamentaria. 7 noviembre de 2013.
8 Diputada Rocío Corona Nakamura. Iniciativa Accesibilidad. GacetaParlamentaria. 7 noviembre de 2013.
9 Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
10 Asociación Mexicana de Facultades, Escuelas, Colegios y Conse-jos de Optometría, AC.
11 Secretaria de Salud.
12 Gaceta Parlamentaria 28 de octubre de 2010. Cámara de Diputados.
13 Gaceta Parlamentaria 28 de octubre de 2010. Cámara de Diputados.
Dado en el salón de sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, a7 de octubre de 2014.— Diputados: María del Rocío Corona Nakamu-ra, Rafael González Reséndiz (rúbricas).»
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Túrne-se a la Comisión de Salud, de igual manera para dicta-men.
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LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIODEL ESTADO
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «Inicia-tiva que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,Reglamentaria del Apartado B del Artículo 123 Constitu-cional, a cargo de la diputada Cristina Olvera Barrios, delGrupo Parlamentario de Nueva Alianza
La suscrita, Cristina Olvera Barrios, integrante de la LXIILegislatura del Congreso de la Unión por el Grupo Parla-mentario de Nueva Alianza, con fundamento en los artícu-los 71, fracción II, de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, y 6, numeral 1, fracción I, 76, 77y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete aconsideración la presente iniciativa, que reforma y adicio-na los artículos 68, 69, 71, 72, 73, 74, 75, 78, 79, 83, 84 y85 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio delEstado, para lo cual expresa lo siguiente:
a. Planteamiento del problema
México tiene el carácter de miembro de la OrganizaciónInternacional del Trabajo y en esa condición suscribió di-versos convenios entre los que destaca el identificado co-mo Convenio 87, que oportunamente fue ratificado por elSenado de la República, adquiriendo con ello el rango deley superior. De conformidad con el artículo 133 de la Car-ta Magna y siendo que este convenio establece los linea-mientos que deben regir los aspectos de libertad de asocia-ción de los trabajadores y de libertad y autonomía sindical,son de aplicación obligatoria en México. Por tanto, es ne-cesario adecuar la legislación vigente en esa materia con-tenida en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio delEstado (LFTSE), la que a la fecha ha sido superada por lajurisprudencia establecida por la Suprema Corte de Justi-cia de la Nación que ha declarado inconstitucionales di-versos artículos de la citada ley que se oponen a lo previs-to en el Convenio 87.
Asimismo. los derechos de los trabajadores relativos a lalibertad de asociación y de libertad y autonomía sindicalmateria de esta Iniciativa están también protegidos por laConvención Americana sobre Derechos Humanos, PactoSan José Costa Rica; por el protocolo adicional a la Con-vención Americana sobre Derechos Humanos en materiade Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Protoco-lo de San Salvador, y por la propia Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, así como por la Jurispru-
dencia emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Na-ción.
La esencia de la reforma que proponemos tiene dos aspec-tos relevantes, el primero radica en armonizar el texto dela ley con las tesis de jurisprudencia emitidas por la Su-prema Corte de Justicia de la Nación, y que en consecuen-cia son de aplicación obligatoria, y que impiden la aplica-ción de los artículos cuya reforma proponemos ya queviolan los más elementales fundamentos de la libertad sin-dical y el segundo y principal motivo de nuestra propuestaes el de posibilitar que en el texto de nuestra ley se consi-dere y respete de manera absoluta la libertad sindical queindudablemente es un derecho natural del ser humano.
En México, la libertad de asociación se preservo en el tex-to de la Constitución de 1917 y en la Ley Federal de losTrabajadores al Servicio del Estado se limitó este derechoen franca oposición al texto constitucional y es por elloque la Suprema Corte de Justicia de la Nación determinó através de diversas tesis de jurisprudencia, declarar incons-titucionales los artículos que atentan contra ese particularderecho de los trabajadores y a la fecha esas disposicionesse encuentran vigentes aunque no son aplicables por la ra-zón expuesta.
La figura de la libertad sindical tiene tres aspectos funda-mentales: sindicación libre, autonomía sindical y plurali-dad sindical.
La libre sindicación se opone y evidentemente anula elconcepto de sindicación obligatoria, y de igual manera laautonomía sindical se opone contra el dirigismo sindical yla pluralidad sindical combate el concepto de unidad sin-dical.
La libertad sindical se sustenta en el derecho de los traba-jadores a organizarse frente a sus empleadores con objetode proteger sus intereses mediante la fijación de condicio-nes de trabajo a través de la igualdad jurídica y lo que almismo tiempo genera frente al estado un dejar hacer a lostrabajadores y un no prohibir ni las asociaciones ni sus lu-chas huelguísticas y es por ello que la libertad sindical esel reconocimiento de un derecho social habiéndose supe-rado el equivocado concepto que la podía considerar comouna concesión.
La reforma que proponemos pretende plasmar en la LeyFederal de los Trabajadores al Servicio del Estado los ele-mentos necesarios para garantizar el libre ejercicio de los
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derechos de los trabajadores que se refieren tanto a la li-bertad sindical como a la autonomía sindical, de maneraque esté acorde con las disposiciones que en esta materiacontienen la Carta Magna y los convenios internacionalessuscritos por México y que fueron ratificados por el Sena-do destacándose de manera particular el Convenio 87 de laOrganización Internacional del Trabajo, a que hemos he-cho referencia.
b. Argumentación
Las relaciones laborales entre los Poderes de la Unión, elgobierno del Distrito Federal y sus trabajadores actual-mente se encuentran reguladas por la Ley Federal de losTrabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria delApartado B del Artículo 123 Constitucional, legislaciónque en gran parte ha sido producto de las luchas empren-didas por los trabajadores en la búsqueda del reconoci-miento y respeto de sus derechos laborales.
El artículo 133 constitucional establece que la Constitu-ción, las leyes del Congreso de la Unión que emanen deella y todos los tratados que estén de acuerdo con la mis-ma, celebrados y que se celebren por el presidente de laRepública, con aprobación del Senado, serán la ley supre-ma de toda la Unión. Los jueces de cada estado se arregla-rán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de lasdisposiciones en contrario que pueda haber en las Consti-tuciones y leyes de los estados.
México, como miembro de la Organización Internacionaldel Trabajo, suscribió el convenio 87,1 habiendo sido apro-bado por el Senado de la República, y teniendo en conse-cuencia el carácter de ley suprema. En él se establece demanera expresa que los trabajadores tienen derecho deconstituir las organizaciones que estimen convenientes, asícomo el de afiliarse a estas organizaciones, con la solacondición de observar los estatutos de éstas, teniendo elderecho de redactar sus estatutos y reglamentos adminis-trativos, el de elegir libremente sus representantes, el deorganizar su administración y sus actividades y el de for-mular su programa de acción, debiendo las autoridades pú-blicas abstenerse de toda intervención que tienda a limitareste derecho o a entorpecer su ejercicio legal, no estandosujetas las organizaciones de trabajadores a disolución osuspensión por vía administrativa.
El Convenio 87 que citamos establece que las organiza-ciones de trabajadores tienen el derecho de constituir fede-raciones y confederaciones, así como el de afiliarse a ellas.
Señala que toda organización, federación o confederación,tiene el derecho de afiliarse a organizaciones internaciona-les de trabajadores, siendo extensivas a las federaciones yconfederaciones de organizaciones de trabajadores las dis-posiciones de los artículos 2, 3 y 4 del propio convenio.
El artículo 11 dispone que todo miembro de la Organiza-ción Internacional del Trabajo para el cual está en vigor elConvenio 87 está obligado a adoptar las medidas necesa-rias y apropiadas para garantizar a los trabajadores el libreejercicio del derecho de sindicación.
Tanto el artículo 123 constitucional como el Convenio 87de la Organización Internacional del Trabajo garantizan elrespeto a la libertad de asociación sindical y de la autono-mía sindical a través del derecho de sindicación. Sin em-bargo, los artículos propuesta de reforma, adición o dero-gación de la LFTSE, materia de la presente iniciativa,violan flagrantemente estos principios.
Una muestra de lo anterior es el artículo 68 de la ley cita-da, el cual establece la existencia de un solo sindicato porcada dependencia, lo que constituye una violación del de-recho de los trabajadores de constituir las organizacionesque estimen convenientes, como señala el artículo 2 delconvenio 87 de la OIT.
También establece que en caso de que concurran variosgrupos de trabajadores que pretendan constituir un sindi-cato, el Tribunal de Conciliación y Arbitraje otorgará el re-conocimiento al mayoritario, con lo que se transgrede elmismo artículo 2 del Convenio 87 de la OIT, en la parteque establece que no se requiere autorización previa paraque los trabajadores ejerzan su derecho de constituir las or-ganizaciones que estimen convenientes.
El artículo 69 de la LFTSE establece que una vez que lostrabajadores soliciten y obtengan su ingreso a un sindicatono podrán dejar de formar parte de él salvo que fueren ex-pulsados, violando el derecho personal de cada trabajadorde pertenecer o no a un sindicato determinado, inmerso enla libertad sindical reconocida en la Constitución federal yel artículo 2 del Convenio 87 de la OIT.
Por su parte, el artículo 71 de la misma ley dispone comorequisito para constituir un sindicato la no existencia den-tro de la dependencia de otra agrupación sindical quecuente con mayor número de miembros, violando el artí-culo 2 del convenio 87 de la OIT.
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El artículo 72 establece en la fracción IV que el TribunalFederal de Conciliación y Arbitraje al recibir la solicitudde registro de un sindicato, comprobará por los medios queestime más prácticos y eficaces, que no existe otra asocia-ción sindical dentro de la dependencia de que se trate y quela peticionaria cuenta con la mayoría de los trabajadores deesa unidad, para proceder en su caso al registro, lo que in-dudablemente viola el derecho que tienen los trabajadoresde constituir las organizaciones que estimen convenientesprevisto en el artículo 2 del Convenio y la prohibición con-templada en el artículo 8.2 siguiente, en el sentido de quela legislación nacional no menoscabará ni será aplicada desuerte que atente en contra de las garantías previstas en elconvenio.
El artículo 73 de la LFTSE señala que el registro de un sin-dicato se cancelará cuando se registre diversa agrupaciónsindical que fuere mayoritaria, violando el derecho de lostrabajadores de constituir las organizaciones que estimenconvenientes, así como el de afiliarse a estas organizacio-nes, de conformidad con el artículo 2 del Convenio 87 dela OIT.
El artículo 74 establece que los trabajadores que por suconducta o falta de solidaridad fueren expulsados de unsindicato, perderán por ese solo hecho todos los derechossindicales que la ley concede y la expulsión solo podrá vo-tarse por la mayoría de los miembros del sindicato respec-tivo o con la aprobación de las dos terceras partes de losdelegados sindicales a sus congresos o convenciones na-cionales y previa defensa del acusado, debiendo estar com-prendida en el orden del día la expulsión.
Esa disposición viola el derecho de los trabajadores pararedactar los estatutos y reglamentos administrativos de suspropias organizaciones, ya que, indebidamente imponeuna serie de requisitos y efectos legales en relación a la ex-pulsión de algún miembro del sindicato, no obstante quetal atribución es propia de las organizaciones de trabajado-res y no del Congreso de la Unión, violando el derechoprotegido expresamente en el artículo 3 del Convenio 87de la OIT.
El artículo 75 de la Ley Federal de los Trabajadores al Ser-vicio del Estado prohíbe todo acto de reelección dentro delos sindicatos en abierta violación del artículo 3 del Con-venio 87 de la OIT, que consagra el derecho de las organi-zaciones de trabajadores de elegir libremente a sus repre-sentantes, señalando así mismo que las autoridades
públicas, deberán abstenerse de toda intervención que tien-da a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal.
El artículo 78 de la Ley Federal de los Trabajadores al Ser-vicio del Estado señala que los sindicatos podrán adherir-se a la Federación de Sindicatos al Servicio del Estado,única central reconocida por el Estado, disposición queviola lo señalado en los artículos 5 y 6 del Convenio 87 dela OIT, que establecen con toda precisión que las organi-zaciones de trabajadores tienen el derecho de constituirtanto federaciones como confederaciones así como el deafiliarse a las mismas, incluyendo organizaciones interna-cionales.
El artículo 79 de la Ley Federal de los Trabajadores al Ser-vicio del Estado, en la fracción V, prohíbe a los sindicatosadherirse a organizaciones o centrales obreras o campesi-nas, lo que indudablemente es violatorio de lo señalado enel artículo 5 del Convenio 87 de la OIT, que confiere a lasorganizaciones de trabajadores, el pleno derecho de cons-tituir federaciones y confederaciones, así como el de afi-liarse a ellas.
El artículo 83 de la Ley Federal de los Trabajadores al Ser-vicio del Estado establece como causal para determinar lacancelación del registro de la directiva o del registro delsindicato, según corresponda, cuando se viole lo dispuestoen el artículo 79 de la Ley Federal de los Trabajadores alServicio del Estado, lo que resulta violatorio de los dere-chos consagrados a favor de los trabajadores en los artícu-los 2, 3 y 4 del Convenio 87 de la OIT.
El artículo 84 de la Ley Federal de los Trabajadores al Ser-vicio del Estado se refiere expresamente a la Federación deSindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado y señalaque ningún caso podrá decretarse la expulsión de un sindi-cato del seno de la federación, violando flagrantemente losderechos consagrados en los artículos 5 y 6 del Convenio87 de la OIT, en relación con los artículos 2, 3, 4 y 8 delmismo instrumento internacional, que prevén la libertad delas federaciones y de las confederaciones a redactar sus es-tatutos y reglamentos administrativos sin que las autorida-des públicas, o bien, la legislación nacional, puedan me-noscabar o entorpecer el ejercicio legal de ese derecho.
El artículo 85 de la Ley Federal de los Trabajadores al Ser-vicio del Estado señala que todos los conflictos que surjanentre la federación y los sindicatos, o sólo entre éstos, se-rán resueltos por el Tribunal Federal de Conciliación y Ar-
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bitraje; es violatorio de lo señalado en los artículos 5 y 6del convenio 87 de la OIT, que establece la posibilidad yel derecho de las organizaciones de trabajadores de consti-tuir federaciones o confederaciones, cuando el preceptoseñalado refiere a una sola federación.
México es signatario de la Convención Americana sobreDerechos Humanos, o Pacto de San José, Costa Rica,2 ha-biendo depositado su ratificación el 24 de marzo de 1981,y de igual forma suscribió el protocolo adicional a la Con-vención Americana Sobre Derechos Humanos en Materiade Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protoco-lo de San Salvador), habiendo depositado su ratificación el16 de abril de 1996, siendo en consecuencia obligatoriopara el país y es el caso que en el artículo 8 relativo a losderechos sindicales se establece lo siguiente:
Artículo 8. Derechos sindicales:
1. Los Estados parte garantizarán
a) El derecho de los trabajadores a organizar sindicatosy afiliarse al de su elección para la protección y pro-moción de sus intereses. Como protección de este dere-cho, los Estados parte permitirán a los sindicatos formarfederaciones y confederaciones nacionales y asociarse alas ya existentes, así como formar organizaciones sindi-cales internacionales y asociarse a la de su elección. LosEstados parte también permitirán que los sindicatos, fe-deraciones y confederaciones funcionen libremente.
b) El derecho de huelga.
2. El ejercicio de los derechos enunciados precedente-mente sólo puede estar sujeto a las limitaciones y res-tricciones previstas en la ley, siempre que éstos seanpropios a una sociedad democrática, necesarios parasalvaguardar el orden público, para proteger la salud ola moral públicas, así como los derechos y las libertadesde los demás.
3. Nadie podrá ser obligado a pertenecer a un sindicato.
Los artículos que proponemos reformar, adicionar o dero-gar atentan abiertamente en contra de los principios de li-bertad de asociación sindical y autonomía sindical, que es-tán protegidos y tutelados tanto en el Convenio 87 de laOIT como en la Convención Americana sobre DerechosHumanos, “Pacto de San José, Costa Rica” y el protocoloadicional a la Convención Americana sobre Derechos Hu-
manos en Materia de Derechos Económicos, Sociales yCulturales, Protocolo de San Salvador,3 y en la propiaConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,documentos que consagran a favor de los trabajadores lalibertad absoluta de constituir las organizaciones que esti-men convenientes, afiliarse a ellas, con la sola condiciónde observar los estatutos, así como el derecho que les asis-te de redactar sus estatutos, de elegir libremente sus repre-sentantes, de organizar su administración y sus actividadesy de formular su programa de acción y de igual manera,protege el derecho de las organizaciones de trabajadoresde constituir federaciones y confederaciones, así como deafiliarse.
Con base en los ordenamientos invocados, la SupremaCorte de Justicia de la Nación ha establecido diversas tesisjurisprudenciales en las que se confirma la inconstitucio-nalidad de algunos artículos de la Ley Federal de los Tra-bajadores al Servicio del Estado, cuya reforma, adición osubrogación proponemos, ya que violan los principios delibertad y autonomía sindical que hemos referido, entre lasque se destacan las siguientes:
Sindicalizados
Sindicación única. Las leyes o estatutos que la prevén vio-lan la libertad sindical consagrada en el artículo 123, Apar-tado B, fracción X, constitucional. El artículo 123 consti-tucional consagra la libertad sindical con un sentido plenode universalidad, partiendo del derecho personal de cadatrabajador a asociarse y reconociendo un derecho colecti-vo, una vez que el sindicato adquiere existencia y persona-lidad propias. Dicha libertad debe entenderse en sus tresaspectos fundamentales. 1. Un aspecto positivo que con-siste en la facultad del trabajador para ingresar a un Sindi-cato ya integrado o constituir uno nuevo; 2. Un aspecto ne-gativo, que implica la posibilidad de no ingresar a unsindicato determinado y la de no afiliarse a un sindicato al-guno; y 3. La libertad de separación o renuncia de formapermanente de la asociación.
Ahora bien, el mandamiento de un solo sindicato de buró-cratas por dependencia gubernamental que establezcan lasleyes o estatutos laborales viola la garantía social de libresindicación de los trabajadores prevista en el artículo 123,Apartado B, fracción X, de la Constitución Federal de laRepública, toda vez que al regular la sindicación única res-tringe la libertad de asociación de los trabajadores para ladefensa de sus intereses.4
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Fundamento legal
Por lo expuesto y fundado en lo dispuesto en los artículos71, fracción II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, y 6, numeral 1, fracción I, 76, 77 y 78del Reglamento de la Cámara de Diputados, se somete aconsideración de esta asamblea el presente proyecto de
Decreto que reforma y adiciona los artículos 68, 69, 71,72, 73, 74, 75, 78, 79, 83, 84 y 85 de la Ley Federal delos Trabajadores al Servicio del Estado
Artículo Único. Se reforman y adicionan los artículos68, 69, 71, 72, 73, 74, 75, 78, 79, 83, 84 y 85 de la Ley Fe-deral de los Trabajadores al Servicio del Estado, para que-dar como sigue:
Artículo 68. Los trabajadores podrán formar los sindi-catos que a sus intereses convenga dentro de la depen-dencia la que presten servicios.
Artículo 69. Todos los trabajadores tienen derecho a for-mar parte de los sindicatos de la dependencia dondepresten servicios y podrán dejar de formar parte de losmismos según convenga a sus intereses.
Artículo 71. Para que se constituya un sindicato se re-quiere que lo formen 20 trabajadores o más.
Artículo 72. Los sindicatos serán registrados por el Tribu-nal Federal de Conciliación y Arbitraje, a cuyo efecto re-mitirán a éste, por duplicado, los siguientes documentos.
I. a IV.
Se deroga último párrafo
Artículo 73. El registro de un sindicato se cancelará pordisolución del mismo.
Artículo 74. Los trabajadores sólo podrán ser expulsadosde un sindicato cuando incurran en las causales que seseñalen en los estatutos para tales efectos, debiendo se-guirse el procedimiento que para dicho efecto se seña-len en los mismos.
Artículo 75. Se deroga.
Artículo 78. Los sindicatos podrán integrar o adherirsea las federaciones que a sus intereses convenga.
Artículo 79. Queda prohibido a los sindicatos
I. a IV. …
V. Se deroga
Artículo 83. Se deroga
Artículo 84. Se deroga
Artículo 85. Todos los conflictos que surjan entre los sin-dicatos, entre las federaciones o entre los sindicatos ylas federaciones serán resueltos por el Tribunal Federalde Conciliación y Arbitraje.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.
Notas:
1 Convenio sobre la Libertad Sindical y la Protección del Derecho deSindicación (Convenio 87)
Aprobada en la fecha: 17 de junio de 1948; Lugar: San Francisco; porla trigésima primera reunión de la OIT. Entrada en vigor general 4 dejulio de 1950, de conformidad con el artículo 15. Aprobación del Se-nado: 29 de diciembre de 1949. Vinculación de México: 1 de abril de1950. Ratificación. Publicación en el Diario Oficial de la Federación:26 de enero y 16 de octubre de 1950. Entrada en vigor para México: 1de abril de 1951.
2 San José, Costa Rica, 7 a 22 de noviembre de 1969, ConvenciónAmericana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José) Adoptado enSan José, Costa Rica. Fecha: 22 de noviembre de 1969, en la Confe-rencia especializada interamericana sobre derechos humanos. Entra-da en vigor: 18 de julio de 1978 conforme al artículo 74.2 de la con-vención. Depositario: Secretaría General de la OEA (instrumentooriginal y ratificaciones). Texto: Serie sobre tratados, OEA, número36. Registro en la ONU: 27 de agosto de 1979. Número 17955.
Ratificado/adhesión por México: Febrero 3 de 1981.
3 Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos Hu-manos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,“Protocolo de San Salvador”. Clase de instrumento: Tratado interna-cional. Adopción: 17 de noviembre de 1988.
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Fecha de entrada en vigor internacional: 16 de noviembre de 1999.Vinculación de México: 16 de abril de 1996 (ratificación).
Fecha de entrada en vigor para México: 16 de noviembre de 1999.Diario Oficial de la Federación: 1 de septiembre de 1998.
4 Amparo en revisión número 572/2000. Sindicato Nacional de Contro-ladores de Tránsito Aéreo, 13 de junio de 2000. Once votos. Ponente:Juan Díaz Romero. Secretaria: Silvia Elizabeth Morales Quezada.
El tribunal pleno, en sesión privada celebrada hoy, once de julio encurso, aprobó, con el número CXXVII/2000, la tesis aislada que ante-cede; y determinó que la votación es idónea para integrar tesis juris-prudencial. México, Distrito Federal, a once de julio de dos mil.
Amparo en revisión número 1878/2004. Federación Democrática deSindicatos de Servidores Públicos, 4 de marzo de 2005. Cinco votos.Ponente: Genaro David Góngora Pimentel. Secretaria: María MarcelaRamírez Cerrillo.
Tesis aislada, 2a. LVII/2005, Semanario de la Suprema Corte de Jus-ticia y su Gaceta, novena época, segunda sala, XXI, junio 2005.
Véase Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, novena épo-ca, tomo IX, mayo de 1999, página 5, tesis P./J. 43/99, de rubro “Sin-dicación única. Las leyes o los estatutos que la prevén violan la liber-tad sindical, consagrada en el artículo 123, Apartado B, fracción X,constitucional”.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 7 de octubre de2014.— Diputada Cristina Olvera Barrios (rúbrica).»
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Túrne-se a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, para eldictamen correspondiente.
REGLAMENTO DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «Inicia-tiva que reforma y adiciona diversas disposiciones del Re-glamento de la Cámara de Diputados, a cargo del diputadoMarino Miranda Salgado, del Grupo Parlamentario delPRD
Planteamiento del problema
En tan sólo dos años, entre 2012 y 2014, nuestra democra-cia ha atravesado por cambios estructurales que, sin duda,
marcarán el rumbo de su evolución. Entre ellos, se en-cuentra el reconocimiento constitucional del derecho delas y los ciudadanos a presentar proyectos de ley, con elobjetivo de reformar o adicionar nuestro marco legal, in-cluyendo el constitucional.
No obstante, el ejercicio real y visible de dicho derecho,requiere de su materialización mediante la modificación alos ordenamientos legales secundarios y, específicamente,una vez que aquéllos han sido realizados, mediante la ade-cuación del reglamento de ambas Cámaras del Congreso,pues de otro modo, dicho derecho se encontrará con obstá-culos para su efectiva implementación desde el lugar don-de precisamente debe ser iniciado, lo que no tendrá otroefecto más que inhibir su ejercicio por parte de la ciudada-nía.
En razón de lo anterior, la presente iniciativa propone re-formar el Reglamento Interior de la Cámara de Diputados,a efecto de hacer operativos los cambios realizados a laConstitución y a los diversos ordenamientos legales quepretenden hacer efectivos estos últimos.
Argumentación
La calidad de un sistema democrático se sustenta, sin du-da, en su capacidad para integrar al proceso de delibera-ción pública y de toma de decisiones a sus ciudadanas yciudadanos. No es suficiente con reconocerle a la ciudada-nía un derecho a ello, sino que es necesario generar el en-tramado legal, político y administrativo para su efectivaconsecución.
En este contexto, resulta absolutamente necesario culmi-nar con el proceso iniciado el 9 de agosto de 2012, en elque se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF)el decreto en materia de reforma política que incluye el es-tablecimiento, a nivel federal, de diversos derechos de par-ticipación ciudadana, entre ellos, el de iniciar el engranajelegislativo mediante la entrega de un proyecto de iniciati-va y que determinó, en su artículo segundo transitorio, queel Congreso de la Unión tendría que expedir la legislaciónsecundaria para hacer efectivos los cambios constituciona-les. Esta segunda etapa, se concretó el 20 de mayo del pre-sente año, mediante la publicación en el DOF del decretopor el que se reformaron y adicionaron diversas disposi-ciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, de la Ley General del Sistema deMedios de Impugnación en Materia Electoral, de la LeyOrgánica de la Administración Pública Federal y del Códi-
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go Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales,en materia de iniciativa ciudadana e iniciativa preferente.
Finalmente, a través de este decreto se estableció una ter-cera y última etapa que permitirá hacer asequible y opera-tivo el derecho en cuestión, pues instituyó en su segundotransitorio, que “cada una de las Cámaras realizará las ade-cuaciones necesarias a sus respectivos reglamentos, deri-vadas del presente decreto en un plazo no mayor a 180 dí-as, contados a partir de su entrada en vigor”, plazo queestaría cumpliéndose el próximo 16 de noviembre del pre-sente.
De tal suerte que tales adecuaciones no constituyen unasunto menor, pues de ellas depende que las iniciativasciudadanas, que representarán instrumentos para introdu-cir temas en la agenda legislativa que, de otra manera, di-fícilmente formarían parte de ésta, ya sea porque son con-trarios a los intereses de los partidos políticos o porque noles son relevantes política o electoralmente. Pero sobre to-do porque constituye un ejercicio en el , sean adecuada-mente publicitadas y procesadas.
No debe olvidarse que la iniciativa ciudadana es el meca-nismo que, por excelencia, permite acercarse al ideal de-mocrático descrito por Abraham Lincoln en su célebre dis-curso de Gettysburg, en el que un gobierno democráticodebe ser “del, por y para el pueblo”; o bien, a la descrip-ción de la democracia de José Woldenberg, en la que “...lademocracia es una forma de gobierno, un modo de organi-zar el poder político en el que lo decisivo es que el pueblono es sólo el objeto del gobierno –lo que hay que gober-nar– sino también el sujeto que gobierna”.
De este modo, la generación del marco legal y reglamen-tario que permita hacer realidad la implementación de lainiciativa ciudadana permitirá avanzar no sólo en la cons-trucción de un modelo democrático que promueva una ma-yor cohesión social, sino en la restauración de la legitimi-dad para el sistema político en su conjunto.
Fundamento legal
Por lo expuesto, el suscrito, profesor Marino Miranda Sal-gado, diputado de la LXII Legislatura del honorable Con-greso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática, con fundamento enel artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6,numeral 1; 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Dipu-
tados, someto a consideración del pleno de esta soberaníala siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se reforman y adicionan diversasdisposiciones del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos
Artículo Único. Se reforma el numeral 1 del artículo 59;el numeral 2 del artículo 62; el numeral 1 del artículo 68;el primer y segundo numerales del artículo 77; el numeral1 del artículo 78; el segundo párrafo, numeral 1, del artí-culo 81; la fracción II, numeral 2, del artículo 82; el primernumeral del artículo 83; el numeral 1 del artículo 89 y elcorrespondiente del artículo 102. Se agrega la fracción Xal artículo 3 y se recorren las siguientes; la fracción III alartículo 80, recorriéndose las siguientes; el inciso b), frac-ción III, numeral 1, del artículo 175, recorriéndose los si-guientes; y, el numeral 2 al artículo 177, recorriéndose lossiguientes. Asimismo, se adiciona el artículo 78 Bis. Todosdel Reglamento de la Cámara, para quedar como sigue:
Artículo 3.
I. a IX. ...
X. Iniciativa ciudadana: Iniciativa de ley o de decretopresentada por las o los ciudadanos, en términos de losdispuesto por la fracción IV del artículo 71 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
XI. a XXVI. …
Artículo 59.
1. La Mesa Directiva integrará el proyecto del orden deldía de las sesiones que dará a conocer al pleno con las pro-puestas que reciba oportunamente de la Junta, las iniciati-vas ciudadanas, cuyo cumplimiento del requisito esta-blecido en el artículo 71 constitucional, haya sidocomunicado por el Instituto Nacional Electoral, los dic-támenes y resoluciones que le turnen las comisiones, asícomo los asuntos que reciba de la Cámara de Senadores,los otros dos Poderes de la Unión, los poderes de los esta-dos, las autoridades locales del Distrito Federal, los muni-cipios y los organismos públicos o, en su caso, de los par-ticulares.
2. y 3. …
Artículo 62.
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1. ...
2. El orden del día de las sesiones contendrá, en el ordenacordado por la Mesa Directiva, los apartados siguientes:Lectura del orden del día; lectura, discusión y, en su caso,aprobación del acta de la sesión anterior; comunicacionesoficiales; solicitudes de licencia y toma de protesta de di-putadas y diputados; minutas; iniciativas de ley o de de-creto del titular del Poder Ejecutivo federal, de las legisla-turas de los estados y de los senadores; propuestas deacuerdo de los órganos de gobierno de la Cámara; declara-torias de publicidad de los dictámenes; declaratorias de pu-blicidad de iniciativas y minutas con vencimiento de pla-zos; dictámenes a discusión; iniciativas y minutas convencimiento de plazo a discusión; agenda política; inicia-tivas de diputadas y diputados y en nombre de grupo, ciu-dadanas; proposiciones calificadas por el pleno de urgen-te u obvia resolución; proposiciones en nombre de grupo;proposiciones de las diputadas y de los diputados; peticio-nes de particulares, efemérides, clausura y cita.
3. ...
Artículo 68
1. El turno para efectos de dictamen, procederá para enviara las comisiones ordinarias, las minutas, las iniciativas le-gislativas y ciudadanas, las observaciones del titular delPoder Ejecutivo federal, las proposiciones y otros docu-mentos que, de acuerdo a la ley, requieran de la elabora-ción de un dictamen.
Artículo 77
1. El derecho de iniciativa es irrestricto, pero en el caso delas que presenten las diputadas y los diputados, su turno sesujetará a los requisitos y trámites establecidos en este re-glamento. En el caso de las que presenten las y los ciu-dadanos, su turno estará sujeto a los requisitos y trá-mites establecidos en este reglamento y la ley.
2. El derecho de iniciativa comprende también el derechoa retirarla, éste lo podrá ejercer sólo el autor, desde el mo-mento de su admisión y hasta antes de que la comisión ocomisiones a las que se haya turnado acuerden un dicta-men o antes de que se tenga por precluida la facultad paradictaminar. Para los efectos de este numeral, en el caso delas iniciativas presentadas por las diputadas y los dipu-tados, por autor se entiende al o a los diputados o diputa-
das que suscriban efectivamente la iniciativa, antes de serpresentada ante la Mesa Directiva. En el caso de las ini-ciativas ciudadanas, por autor se entiende al o la repre-sentante designado por los ciudadanos.
3. y 4. …
Artículo 78
1. Los elementos indispensables de las iniciativas presen-tadas por los diputados o diputadas serán:
I. a XI. …
Artículo 78 Bis
1. Los elementos indispensables de las iniciativas ciu-dadanas serán:
I. Las firmas de los ciudadanos que la sustentan en tér-minos de lo dispuesto en los incisos b), c) y d) del artí-culo 131 de la ley;
II. Nombre completo y dirección del representante pa-ra oír y recibir notificaciones, el cual encabezará la lis-ta de las firmas ciudadanas.
Artículo 80
1. El dictamen es un acto legislativo colegiado, a través delcual una o más comisiones facultadas presentan una opi-nión técnica calificada, por escrito, para aprobar o des-echar los siguientes asuntos:
I. y II. …
III. Iniciativas ciudadanas;
IV. a VIII. …
2. …
Artículo 81
1. Los dictámenes que atiendan minutas deberán abocarsesólo a éstas.
En el caso de dictámenes que atiendan iniciativas ciuda-danas o preferentes, estos podrán incorporar, previo acuer-
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 113
do de la comisión, aquellas que sobre la materia hayan si-do presentadas.
2. …
Artículo 82
1. …
2. Un asunto podrá ser sometido a discusión y votación delpleno sin que se presente el dictamen de comisión respec-tivo cuando:
I. …
II. Se trate de iniciativas y minutas, incluyendo aque-llas presentadas por las o los ciudadanos, que no hu-bieran sido dictaminadas por la comisión responsable,en los plazos establecidos en este reglamento y debanser presentadas en sus términos ante el pleno, sólo cuan-do hayan cumplido el requisito de declaratoria de pu-blicidad que deberá hacerse, con una anticipación de almenos dos sesiones previas a la que se discuta.
III. …
Artículo 83
1. Los autores de las iniciativas que originan el dictamenpodrán presentar por escrito ante la comisión, una reservapara modificarlo, antes del inicio de su discusión, aunqueno formen parte de la dictaminadora, si consideran que laesencia de su propuesta ha sido desvirtuada. Para los efec-tos de este numeral, en el caso de las iniciativas presen-tadas por las diputadas y los diputados, por autor se en-tiende al o a los diputados o diputadas que suscribanefectivamente la iniciativa. En el caso de las iniciativasciudadanas, por autor se entiende al o la representantedesignado por las o los ciudadanos.
Artículo 89
Si el dictamen correspondiente a las iniciativas, incluyen-do aquellas presentadas por las o los ciudadanos, no seha presentado cuando haya transcurrido el plazo para dic-taminar, se tendrá por precluida la facultad de la comisióno comisiones para hacerlo, observando lo siguiente:
I. a III …
Artículo 102
1. Las iniciativas presentadas en nombre de grupo, las deltitular del Poder Ejecutivo federal, las de Senadores, las delas legislaturas de los estados, así como las iniciativas ciu-dadanas pasarán, desde luego a comisión.
2. y 3...
Artículo 175
1. En las reuniones de las comisiones, los asuntos se trata-rán, preferentemente, en el orden siguiente:
I. y II. ...
III. Proyectos de dictamen para discusión y votación de:
a)...
b) Iniciativas ciudadanas;
c) a g)
IV. a IX. …
Artículo 177
1. …
2. En el caso de que se trate de una iniciativa ciudada-na o una minuta, cuyo origen sea una iniciativa ciuda-dana, en el proceso legislativo de dictamen, el presiden-te de la comisión deberá convocar al representantedesignado por los ciudadanos, para que asista a unareunión de la comisión o comisiones que corresponda, aefecto de que exponga el contenido de su propuesta.
I. Las opiniones vertidas durante la reunión a la quefue convocado, no serán vinculantes para la comi-sión o comisiones y únicamente constituirán elemen-tos adicionales para elaborar y emitir su dictamen;
II. El procedimiento de dictamen no se interrumpi-rá en caso de que el representante no asista a la reu-nión a la que haya sido formalmente convocado.
III. El representante podrá asistir a las demás reu-niones públicas de la comisión para conocer del de-sarrollo del proceso de dictamen y podrá hacer uso
Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados114
de la voz hasta antes del inicio del proceso de delibe-ración y votación.
3. …
I. a V. ...
4. y 5. …
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 7 de octubre de 2014.— DiputadoMarino Miranda Salgado (rúbrica).»
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Túrne-se a la Comisión de Régimen, Reglamentos y PrácticasParlamentarias, para el dictamen correspondiente.
LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DELOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «Inicia-tiva que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey Orgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, suscrita por los diputados Silvano AureolesConejo y Margarita Elena Tapia Fonllem, del Grupo Parla-mentario del PRD
Los suscritos, diputados Silvano Aureoles Conejo y Mar-garita Elena Tapia Fonllem, integrantes del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática en laLXII Legislatura del Congreso de la Unión, con funda-mento en lo establecido en los artículos 71, fracción II, y72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, así como en los artículos 3, numerales 1 y 2; 6,numeral 2, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados del Congreso de la Unión, someten a consideraciónde esta honorable asamblea la presente iniciativa con pro-yecto de decreto por el que se adiciona el numeral 3 delartículo 47, y se adicionan los artículos 55-A, 55-B y 55-C de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
La presente iniciativa tiene como fin transversalizar laperspectiva de género en el trabajo de la Cámara de Dipu-tados y promover parlamentos sensibles al género, cum-pliendo con los compromisos internacionales del PoderLegislativo en materia de derechos humanos de las muje-res.
Los derechos humanos han sido definidos como “aquellosque todas las personas poseen y deben disfrutar por el me-ro hecho de ser humanas” tienen como características launiversalidad, la indivisibilidad, la interdependencia, la in-ternacionalización, la progresividad y la tendencia a la es-pecificidad (IIDH, 1992). Tales derechos son intrínsecos alas personas y, en cuanto a la participación política, atien-den a garantizar el derecho de mujeres y hombres a acce-der a dicha participación en condiciones de igualdad.
Diversos instrumentos internacionales han reconocido alos derechos políticos como un derecho humano, es decir,a participar en el gobierno de su país en condiciones deigualdad entre mujeres y hombres. Sin embargo, a pesar deese reconocimiento en la normatividad internacional, estono ha sido suficiente para asegurarle a las mujeres la pro-tección de sus derechos, pues la forma en que se estable-cen es androcéntrica (Facio, 2000).1
Es conveniente señalar que el Estado mexicano tiene laobligación de observar el cumplimiento de los instrumen-tos jurídicos internacionales a los cuales se comprometió,obedeciendo a los postulados Constitucionales de los artí-culos 1o. y 133.
Entre los instrumentos que contemplan a los derechos po-líticos como un derecho humano se encuentra la Confe-rencia Mundial de Derechos Humanos,2 la cual reconocióque “los derechos humanos de las mujeres y las niñas sonparte inalienable, integrante e indivisible de los derechoshumanos universales”, lo cual representa el fundamentopara que las mujeres ejerzan sus derechos civiles y políti-cos en los mismos términos que los hombres.
Por ello, se puede afirmar que la participación femenina enla esfera política y pública no sólo es cuestión de justicia odemocracia, sino es un tema de derechos humanos.
Adicionalmente, la Convención sobre los Derechos Polí-ticos de la Mujer3 reconoce el derecho de las mujeres a
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 115
ocupar cargos públicos sin discriminación de ningún tipo yen condiciones de igualdad con los hombres.
En este mismo sentido, la Convención sobre la Elimina-ción de Todas las Formas de Discriminación contra laMujer (1979)4 señala que la discriminación contra ellasviola los principios de igualdad de derechos y respeto de ladignidad humana, dificultando la participación de las mu-jeres en la vida política, lo cual impide el bienestar socialy entorpece el desarrollo de sus posibilidades.
También, en la recomendación general número 25, Medi-das especiales de carácter temporal,5 el Comité para la Eli-minación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW)establece que dichas medidas especiales abarcan una am-plia gama de instrumentos, políticas y prácticas en los ám-bitos legislativo, ejecutivo, administrativo y reglamenta-rio. Es decir, no se limita a los sistemas de cuotas, sino quetambién pueden darse: asignación de recursos y tratos pre-ferenciales. Dicho Comité plantea como medidas a impul-sar, entre otras, las siguientes:
• El garantizar que organizaciones como los partidospolíticos y los sindicatos no discriminen a las mujeres;
• El idear y ejecutar medidas temporales especiales pa-ra garantizar la igualdad de representación de las muje-res en todas las esferas, tales como el equilibrio entremujeres y hombres que ocupan cargos de elección pú-blica;
• Asegurar que las mujeres entiendan su derecho al vo-to, su importancia y la forma de ejercerlo;
• Asegurar la eliminación de los obstáculos a la igual-dad;
• El establecer medidas para asegurar la igualdad de re-presentación de las mujeres en la formulación de la po-lítica gubernamental; y
• La promulgación de una legislación eficaz que prohí-ba la discriminación de las mujeres.
En el seno de la cuarta Conferencia Mundial sobre la Mu-jer se señaló la importancia que, en aras del cumplimientode sus derechos humanos, tienen los mecanismos para eladelanto de las mujeres y se especificó que la tarea de es-tos es “prestar apoyo en la incorporación de la perspectivade igualdad de géneros en todas las esferas de política y en
todos los niveles de gobierno”. También se destacó que afin de obtener un funcionamiento eficaz de estos mecanis-mos se necesita, entre otros aspectos, contar con “meca-nismos o procesos institucionales que agilicen, la planifi-cación descentralizada, la aplicación y vigilancia”, asícomo la capacidad de incidencia en las políticas de go-bierno. Lo anterior se traduce en la necesidad de crear lasinstancias necesarias, entre ellas oficinas o unidades de gé-nero, para lograr tal fin.
Lo que requiere fortalecer los mecanismos públicos (insti-tutos, comisiones, secretarías, coordinaciones) responsa-bles de promover la equidad de género y fomentar las con-diciones que posibiliten la no discriminación, la igualdadde oportunidades y trato y el ejercicio pleno de todos los de-rechos de las mujeres y su participación activa en el país.
Es pertinente destacar que en la actualidad, existen unida-des de género en distintas dependencias y poderes como elcaso de la Unidad de Género del Poder Judicial de la Fe-deración o la Unidad Técnica de Igualdad de Género y noDiscriminación del Instituto Federal Electoral. Esta acciónha permitido avanzar a favor de la lucha por conseguir ins-tituciones que tengan como fundamento la defensa y elrespeto de los derechos humanos de las mujeres y el logrode los principios de igualdad y no discriminación. Sin em-bargo, aún y cuando es una tarea pendiente en todos loselementos que componen el Estado, el Poder Legislativoha quedado rebasado en este tema.
La incorporación cada vez más alta de mujeres a los car-gos de representación popular a nivel nacional e interna-cional ha impulsado grandes transformaciones en la vidasocial de los países y por resultado en la legislación que hatenido que atender dicha realidad.
Los parlamentos, principales agentes de transformación deesta participación política de las mujeres, juegan un papelde suma importancia para que la igualdad de género seauna realidad. Aunque las mujeres participan más activa-mente en los congresos de sus países, éstos aún no han mo-dificado del todo sus rígidas estructuras tanto administrati-vas como normativas para dar pie a la creación de realesparlamentos sensibles al género. Entendiendo por estos úl-timos a aquellos que fundan su quehacer diario atendiendoa las necesidades e intereses de mujeres y hombres, obser-vando en todo momento su actuar, tanto al interior como alexterior, la perspectiva de género y propiciando el accesode las mujeres a sus derechos humanos.
Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados116
El término “género” designa los atributos vinculados so-cialmente al hecho de ser hombre y mujer a las relacionesentre mujeres, hombres, niñas y niños. Estos atributos y re-laciones han sido determinados socialmente y se adquierenmediante socialización. El concepto de género incluyetambién las expectativas sobre las características, aptitudesy probables conductas tanto de hombres como de mujeres,y cuando se aplica al análisis social, revela funciones de-terminadas socialmente. Sexo y género no son términosequivalentes. Mientras que sexo se refiere a las diferenciasbiológicas, género guarda relación con las diferencias so-ciales, que pueden modificarse, ya que la identidad, lasfunciones y las relaciones de género vienen determinadaspor la sociedad.6
La importancia de contar con parlamentos sensibles al gé-nero, como parte fundamental del real empoderamiento delas mujeres y de la transversalización de la perspectiva degénero en el poder legislativo, radica en que esta transfor-mación abonará directamente al cumplimiento de una de-mocracia donde los principios de igualdad y no discrimi-nación sean motor de la misma.
Debido a su relevancia, el tema de la necesidad de la crea-ción de parlamentos sensibles al género ha sido abordadoa nivel internacional. Recientemente la Unión Interparla-mentaria, organización internacional que tiene su sede enGinebra, a la cual México ingresó en 1925, y cuyo princi-pal objetivo es el fomento de la cooperación de los parla-mentos entre sí y con el sistema de Naciones Unidas, ela-boró el documento Parlamentos sensibles al género, porunos parlamentos cuyas estructuras, funcionamiento, mé-todos y tareas respondan a las necesidades e intereses tan-to de hombres como de mujeres. En este texto se hace unestudio sobre en qué medida los parlamentos de todo elmundo incorporan las cuestiones de género, es importanteresaltar, que México fue reconocido en este documento porser el único país del estudio en donde se cuenta con un ins-trumentos técnico de investigación al servicio del poder le-gislativo en temas de género y de derechos humanos parala incorporación de la perspectiva de género en la norma yen los presupuestos públicos, nos referimos al Centro deEstudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad deGénero (CEAMEG).
No obstante este avance, aunado a la creación de la Comi-sión Ordinaria de Igualdad de Género, es necesaria latransversalización de la perspectiva de género al interiordel trabajo administrativo y laboral de esta Cámara de Di-putados. Esta necesidad es reconocida en diversos instru-
mentos internacionales que señalan la importancia de contarcon una instancia al interior del Poder Legislativo que seaboque a fomentar el cumplimiento de los principios deigualdad y no discriminación en el quehacer parlamentario.Al respecto, la Unión Interparlamentaria aprobó por unani-midad en la 127 Asamblea el Plan de Acción para los Parla-mentos Sensibles al Género, donde alientan a los miem-bros de la Unión a señalar este plan de acción a la atenciónde sus parlamentos y gobiernos en el tema, a difundirlo ya ponerlo en práctica a nivel nacional. De manera concre-ta señala que para considerarse un parlamento sensible algénero, éste debe observar las siguientes características:
1. Promover y lograr la igualdad en el número de muje-res y hombres en todos sus órganos y estructuras inter-nas;
2. Dotar de un marco normativo en materia de igualdadde género adoptado al contexto nacional;
3. Integrar la igualdad de género en las labores que rea-liza;
4. Fomentar una cultura interna respetuosa de los dere-chos de las mujeres;
5. Promover la igualdad de género y responder a las ne-cesidades y realidades de los parlamentarios (hombresy mujeres), para permitirles conciliar las responsabili-dades laborales y las obligaciones familiares;
6. Reconocer la contribución de los parlamentarioshombres que defienden la igualdad de género y se basaen ella;
7. Alentar a los partidos políticos a que tomen la inicia-tiva para promover y alcanzar la igualdad de género; e
8. Impartir capacitación al personal parlamentario yproporcionarles los recursos necesarios para promoverla igualdad de género, fomentar activamente el nombra-miento de mujeres para ocupar puestos de responsabili-dad y permanecer en esos puestos, y asegurar la inte-gración de la igualdad de género en la labor de laadministración parlamentaria.
En este sentido, cualquier parlamento que se precie de sersensible al género debe tener, como punto de partida, laobservancia plena del principio de igualdad fomentando laparticipación de las legisladoras y los legisladores.
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Algunas de estas acciones señaladas en el Plan de Acciónde la Unión Interparlamentaria, han sido impulsadas desdela Comisión de Igualdad de Género y el CEAMEG en es-ta Cámara de Diputados; sin embargo, la transversaliza-ción de la perspectiva de género al interior de este órganolegislativo, no es materia de las atribuciones de estas dosinstancias en la Cámara de Diputados, de ahí que es nece-sario el planteamiento de una modificación a la Ley Orgá-nica del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos y al Reglamento de la Cámara de Diputados.
Desde la composición de la Cámara de Diputados a nivelfederal durante la XLII Legislatura 1952-1955 que era del0.6 por ciento hasta la actual LXII legislatura donde elporcentaje de diputadas que la integran es de 36.8 por cien-to –siendo este último el mayor porcentaje de la historia enel Congreso Federal–, mucho se ha avanzado en este temahacia el cumplimiento del derecho a la participación polí-tica de las mujeres. En este sentido, este Poder Legislativodebe seguir impulsando esta participación también al inte-rior del trabajo parlamentario y cumplir con su compromi-so internacional de erigirse como un parlamento sensibleal género.
Por lo antes expuesto y fundado, sometemos a considera-ción de esta asamblea la siguiente iniciativa con proyectode
Decreto
Artículo Único. Se adiciona el numeral 3 del artículo47, y se adicionan los artículos 55 –A, 55-B y 55-C dela Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos para quedar como sigue:
Artículo 47.
1. …
2. La Cámara tendrá una Unidad de Capacitación y For-mación Permanente de los integrantes de los servicios par-lamentarios, administrativos y financieros.
3. La Cámara tendrá una unidad de género.
Artículo 55-A. La unidad de género de la Cámara deDiputados es el órgano técnico responsable de consoli-dar el proceso de implementación de la transversalidadde la perspectiva de género en el quehacer de la Cáma-ra de Diputados.
Con objeto de garantizar y valorar la incorporación dela perspectiva de género con el objetivo de valorar lasimplicaciones que tiene para las mujeres y los hombrescualquier acción que se programe, tratándose de legis-lación, políticas públicas, actividades administrativas,económicas y culturales en las instituciones públicas yprivadas.
Artículo 55-B. Son funciones de la unidad de género lassiguientes:
I. Proponer la estandarización conforme a los ins-trumentos internacionales en materia de derechoshumanos de las mujeres de todo todos los procedi-mientos y actuaciones administrativas y laborales dela Cámara de diputados;
II. Impulsar la formación y capacitación del perso-nal de la Cámara de Diputados en relación al alcan-ce y significado del principio de igualdad, mediantela formulación de propuestas de acciones formati-vas;
III. Impulsar y apoyar el desarrollo de medidas deconciliación de la vida laboral, familiar y personalde las mujeres y hombres que laboran en la Cámarade Diputados;
IV. Capacitar al personal de la Cámara de Diputa-dos en temas de derechos humanos de las mujeres yperspectiva de género;
V. Proponer y apoyar en el planteamiento de las re-formas necesarias a los instrumentos normativos in-ternos de Cámara de Diputados a fin de incorporar-le la perspectiva de género y de derechos humanos;
VI. Fomentar el cumplimiento de los principios con-tenidos en la Ley General de Acceso de las Mujeresa una Vida Libre de violencia y la Ley General parala Igualdad entre Hombres y Mujeres;
VII. Llevar a cabo el seguimiento, evaluación del de-sarrollo y cumplimiento de acciones que fomenten laobservancia del principio de igualdad de mujeres yhombres que laboren en la Cámara de Diputados;
VIII. Crear estadísticas oficiales del cumplimientodel principio de igualdad en todas las acciones admi-nistrativas que emprenda la Cámara de Diputados y
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realizar el análisis, seguimiento y control de los da-tos desde la perspectiva de género; y
IX. Establecer convenios de colaboración con loscongresos estatales a fin de estandarizar los procesosde incorporación y transversalidad de la perspectivade género en el poder legislativo.
Artículo 55-C. La unidad de género tiene el nivel de co-ordinación y su titular será nombrada por acuerdo dela Junta de Coordinación Política. Para ser designadatitular de la Unidad de Género de la Cámara de Dipu-tados se requiere:
I. Ser ciudadana mexicana por nacimiento y estar enpleno goce de sus derechos;
II. Haber cumplido 35 años de edad;
III. Contar con título profesional en derecho, socio-logía o antropología;
IV. Acreditar conocimiento y experiencia legislativade más de 5 años en temas de derechos humanos delas mujeres, perspectiva de género, derecho parla-mentario y proceso legislativo.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el siguiente díaal de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Notas:
1 Las fisuras del patriarcado, Reflexiones sobre feminismo y derecho.2000, consultado en línea en http://www.flacso.org.ec/docs/safisu-ras.pdf
2 Conferencia Mundial de Derechos Humanos. Viena, Austria, del 14al 25 de junio de 1993.
3 Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer. Aprobada porla Asamblea General de las Naciones Unidas el 31 de marzo de 1953.Ratificada por México el 23 de marzo de 1981 y publicada en el Dia-rio Oficial de la Federación el 28 de abril de 1981.
4 Convención sobre la Eliminación de Todas las formas de Discrimi-nación contra la Mujer, adoptada en Nueva York por la Asamblea Ge-neral de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979, entrando en
vigor el 3 de septiembre de 1981. Fue publicada en el DOF el 9 de ene-ro de 1981.
5 Recomendación general número 25. Medidas especiales de caráctertemporal (trigésimo período de sesiones, 2004).
6 Quick Entry Points to Women’s Empowerment and Gender Equalityin Democratic Governance Clusters.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 7 de octubre de 2014.— Diputa-dos: Silvano Aureoles Conejo, Margarita Elena Tapia Fonllem (rúbri-cas).»
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Túrne-se a la Comisión de Régimen, Reglamentos y PrácticasParlamentarias, para la emisión del dictamen corres-pondiente.
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOSSERVIDORES PUBLICOS Y LEY FEDERAL DERESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOSSERVIDORES PUBLICOS
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «Inicia-tiva que reforma y adiciona diversas disposiciones de lasLeyes Federales de Responsabilidades de los ServidoresPúblicos, y de Responsabilidades Administrativas de losServidores Públicos, suscrita por las diputadas MargaritaElena Tapia Fonllem, Aleida Alavez Ruiz y María del Ro-cío García Olmedo, del PRD y del PRI, e integrantes de di-versos grupos parlamentarios
Las diputadas y los diputados que suscriben, integrantes dediversos grupos parlamentarios de la LXII Legislatura, confundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II,de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, y conforme a lo dispuesto por los artículos 6, numeral1, fracción I; y 77, numerales 1 y 3 del Reglamento de laCámara de Diputados, presentamos a la consideración delPleno iniciativa con proyecto de decreto de acuerdo a la si-guiente
Exposición de Motivos
La concepción del Estado laico ha sido uno de los postula-dos fundamentales de nuestra organización política y nor-
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ma de convivencia indispensable para la sociedad mexica-na. La conformación de la República en nuestro país estáprofundamente ligada a la separación del Estado de losasuntos de la Iglesia y al principio de igualdad de todas laspersonas ante la ley, establecidos con claridad en la Cons-titución de 1857, en las Leyes de Reforma y en la Consti-tución Política vigente.
El orden jurídico nacional, que ha evolucionado en un con-texto global hacia la construcción de un régimen plena-mente democrático, donde se reconozcan las libertades,exige una revisión minuciosa para establecer límites a laactuación de las autoridades y para dotar a la ciudadanía deinstrumentos para disfrutar y ejercer sus derechos. El retoes un marco legal eficaz, que contribuya a una ética delservicio público que genere confianza de la ciudadanía ha-cia el Estado, mediante la participación, la inclusión, eldiálogo, la transparencia, la rendición de cuentas y la bús-queda de la igualdad.
En un entorno democrático, de pluralidad política y de di-versidad de opiniones y creencias, un elemento esencialdel Estado laico consiste en el establecimiento de condi-ciones que aseguren un trato igualitario a todas las perso-nas. La igualdad formal debe traducirse en una vigilanciaconstante por parte del Estado para que no se practiquediscriminación alguna en contra de las personas, particu-larmente en relación a sus derechos y a su identidad, cual-quiera que sea su pertenencia o no pertenencia a una reli-gión o a una convicción filosófica, o independientementede su orientación sexual, su etnia, sus características físi-cas o cualquier otro elemento.
En este sentido, cabe destacar la labor que la organizaciónCatólicas por el Derecho a Decidir ha desarrollado en laconstrucción de esta propuesta. Su tarea para fortalecer elEstado laico apunta a la garantía del ejercicio pleno de losderechos humanos, particularmente los derechos de lasmujeres y jóvenes, sin imposiciones ni dogmas. El Estadolaico es fundamental para salvaguardar la libertad de con-ciencia, de pensamiento y de decisión así como garantizarque tanto la administración pública como el diseño, elabo-ración e implementación de leyes, políticas y programas,respeten la diversidad y la pluralidad de las conviccionesreligiosas, ateas, agnósticas y filosóficas. En un Estado lai-co, no hay privilegios ni jerarquías: todas las personas va-len lo mismo, no hay grados de humanidad, todas tienen elmismo derecho a decidir sobre su vida, con la única limi-tante de que no afecte los derechos de los demás.
Para explicar la pertinencia de una reforma por el respetoa los principios y las normas de la laicidad en el serviciopúblico, debemos comenzar por los antecedentes históri-cos y jurídicos que la han instituido.
I. Antecedentes de la laicidad en México
a) La conformación de la identidad nacional y el régi-men político
Para entender la concepción de la laicidad es indispensablerecurrir a nuestra propia historia, donde se encuentran susraíces, su cabal explicación y los valores que implica, mis-mos que siguen teniendo plena vigencia en la actualidad.
A pesar de que en la invasión española y la colonización deAmérica la Iglesia católica fue un factor importante en laimposición de un modelo político de dominación, las dife-rencias entre el Estado y la Iglesia permanecieron durantelargo tiempo en el orden virreinal. Las disputas por el po-der dentro del clero regular y secular, así como de éstoscon la autoridad civil son numerosas en la historia colo-nial. La expulsión de la Compañía de Jesús del territorionovohispano, en el marco de las reformas emprendidas porla Casa de los Borbones, es un fenómeno meridiano queilustra tales conflictos.
En el siglo XIX, con la liberación del dominio español y laconstitución de un Estado nacional, la lucha fue incesante.En la polarización entre las tendencias federalista y cen-tralista, así como liberal y conservadora, éstas últimas fue-ron mejor vistas por la mayor parte de la cúpula eclesiásti-ca, que defendía un sistema económico basado en laconcentración de tierras para la agricultura, un sistema so-cial de roles muy definidos, clases estratificadas y jerar-quización de los derechos y un modelo político centralista.
La iglesia Católica era dueña de la mayor parte de las tie-rras que podían destinarse a la agricultura, y concentrabamuchas de las funciones administrativas que regían la vidade las personas, desde el nacimiento hasta la muerte, pa-sando por el acceso a la educación, a las posibilidades con-traer o no matrimonio, el tratamiento de enfermedades.Todas las personas tenían que ser católicas para poder serciudadanas y ciudadanos.
En las propias constituciones fue ardua tarea que se impu-siera el Estado laico; fue muy difícil consagrar la libertadde creencias por la influencia determinante que ejerció laIglesia católica. De esta manera, los primeros textos cons-
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titucionales concedieron a esta religión el carácter de ofi-cial: la de 1824, en su artículo 3º, aunque en el 73, fracciónXII, dio facultad al Congreso para arreglar el ejercicio delPatronato; la de 1836, Primera Ley Constitucional, artícu-lo 3o., y la denominada Bases Orgánicas de 1843, artículo6o.
Para llegar al Estado laico fue importante la labor realiza-da por los liberales. El punto de partida se encuentra en ladenominada “pre reforma”, que encabezaron Valentín Gó-mez Farías y su ministro José María Luis Mora; contaronpara ello con un Congreso dominado por liberales radica-les dispuestos a tomar medidas de carácter progresista.
En 1833, durante su fugaz ejercicio presidencial, mientrassuplía al general Antonio López de Santa Anna, GómezFarías implantó diversas medidas de carácter laico: crea-ción de una Dirección General de Instrucción Pública;clausura de la Real y Pontificia Universidad y eliminacióndel clero de la educación superior; supresión de la coac-ción civil para el pago del diezmo y el cumplimiento de losvotos monásticos; incautación de bienes de las misiones enlas Californias y de los misioneros filipinos. En el Estadode México se prohibió la adquisición de bienes por manosmuertas; Michoacán concedió la facultad de reglamentar laobservancia de los cánones y la disciplina externa del cle-ro, y Yucatán declaró la tolerancia de cultos. Más aún, losliberales radicales de los estados solicitaron permiso alCongreso federal para formar una coalición en defensa delfederalismo y desamortizar los bienes eclesiásticos.
Con la Revolución de Ayutla de 1854 surge la Reforma,que logra la separación del Estado y la Iglesia. Éste fue unevento inédito y visionario en los pueblos latinoamerica-nos de entonces. Se pusieron en marcha distintas medidasque han recibido el nombre de Leyes de Reforma y se ex-pidió también la Constitución de 1857. El gobierno liberalque llegó con Juan Álvarez como presidente, encargó aJuárez el Ministerio de Justicia e Instrucción Pública,quien en breve lapso logró se promulgara la célebre Ley deAdministración de Justicia y Organización de los Tribuna-les del Distrito y Territorios, de 23 de noviembre de 1855,más conocida como Ley Juárez.
Se ha considerado a la Ley Juárez como el primer paso enla secularización de la sociedad y en la implantación de laigualdad ante la ley. Es puente entre ambos objetivos. Me-diante esta Ley se suprimieron los tribunales especiales yse establecieron restricciones precisas a los fueros military eclesiástico.
Aunque la Ley Juárez fue el arranque, inmediatamentedespués que ésta se promulgara se expidieron otras leyescon el mismo espíritu reformista: la Ley Lafragua, del 28de diciembre de 1855, que reglamentó la libertad de pren-sa y eliminó las restricciones santannistas en este ramo; laLey de Desamortización de Bienes Eclesiásticos, llamadatambién Ley Lerdo, de 25 de junio de 1856, por la cual en-traron a la circulación económica los bienes de la Iglesia ode “manos muertas”; la Ley Iglesias, del 11 de abril de1857, de obvenciones parroquiales, que suprimió el pagoobligatorio de sacramentos como bautismos, amonestacio-nes, casamientos y entierros.
Se expidieron también dos decretos, que restablecieronmedidas pre reformistas: del 25 de abril de 1856, que de-rogó cualquier coacción civil para el cumplimiento reli-gioso de los votos, y de 7 de junio de 1856, que suprimiónuevamente la Compañía de Jesús.
La etapa de la Reforma significó la consolidación del con-cepto de nación, cuando se define la forma de Estado, seexperimenta la forma de gobierno y se conquistan liberta-des que persisten en nuestro derecho público. Los liberalesdefendieron así la libertad de conciencia, de pensamiento,de expresión, de igualdad de las personas ante la ley asícomo la soberanía del pueblo y el federalismo. Todo ellosustentado en un cambio radical en las formas de relaciónentre las personas y quienes detentaban el poder (real yfáctico), donde los primeros pasaron de ser siervos a serciudadanos y donde los gobernantes debían ser elegidospor el pueblo y no por designios divinos.
El nuevo pacto social, que diferencia los ámbitos de acciónde la iglesia, que se encarga de los asuntos de los fieles yde la espiritualidad de los mismos, mientras que el Estadose encarga de los asuntos ciudadanos, se expresa destaca-damente en la Constitución federal de 1857. Ésta fue pro-ducto de una asamblea constituyente que se caracterizó porla profundidad de los debates y las principales aportacio-nes que efectuaron: derechos del hombre (sic) con un am-plio y generoso catálogo; establecimiento del principio deigualdad ante la ley; concepción del Estado laico y separa-ción de los asuntos públicos de los religiosos; ratificacióndel sistema federal y disposiciones complementarias; for-ma de gobierno presidencial con matices parlamentarios, ypronunciamientos de carácter social.
A diferencia del texto de 1824, la Constitución Federal de1857 otorgó especial relevancia a los “derechos del hom-bre”, característica que se percibe desde el mismo artículo
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1º: “el pueblo mexicano reconoce que los derechos delhombre son la base y el objeto de las instituciones socia-les. En consecuencia declara que todas las leyes y autori-dades del país deben respetar y sostener las garantías queotorga la presente Constitución”.
En aplicación de esta declaración, la Constitución de 1857enunció de manera profusa los derechos del hombre, con-sagró la igualdad ante la ley e instituyó el juicio de ampa-ro como instrumento para la protección de tales derechos.El principio de igualdad ante la ley, que Juárez había im-pulsado con tanta firmeza, se formuló todavía con mayoramplitud en la Constitución de 1857, cuyo artículo 13constitucional dijo a la letra: “En la República mexicananadie puede ser juzgado por leyes privativas, ni por tribu-nales especiales. Ninguna persona ni corporación puedetener fueros ni gozar emolumentos que no sean compensa-ción de servicio público y estén fijados en la ley”. Esta for-mulación, que limita obviamente la jurisdicción eclesiásti-ca, pasó en los mismos términos y en el mismo numeral ala Constitución de 1917.
En la Constitución de 1857 se incorporaron también otraslibertades y postulados que caracterizan al Estado laico ta-les como: libertad de enseñanza, artículo 3º: “La enseñan-za es libre. La ley determinará que profesiones necesitantítulo para su ejercicio, y con qué requisitos se debe expe-dir”; libre manifestación de las ideas, artículo 6º: “La ma-nifestación de las ideas no puede ser objeto de ninguna in-quisición judicial o administrativa, sino en el caso de queataque la moral, los derechos de tercero, provoque algúncrimen o delito o perturbe el orden público”; libertades deexpresión e imprenta, artículo 7º: “Es inviolable la libertadde escribir y publicar escritos sobre cualquier materia”; de-recho de petición y libertad de reunión, artículos 8º y 9º; li-mitación para adquirir bienes raíces para las corporacionesciviles y eclesiásticas, artículo 27, o bien la competenciaexclusiva a los poderes federales para “ejercer, en materiasde culto religioso y disciplina externa la intervención quedesignen las leyes,” artículo 123.
Un postulado laico que quedó pendiente en la Constituciónde 1857 fue la libertad de cultos, aunque a diferencia deltexto de 1824 no se declaró la religión católica como ofi-cial. El tema se discutió bastante, pero el proyecto de ar-tículo que establecía dicha libertad fue devuelto a comi-siones.
Con el gobierno de Juárez se complementó el Estado laicomediante diversas leyes y decretos que se promulgaron
años después de expedida la Constitución de 1857, talesordenamientos secularizaron el poder público y recupera-ron para éste actividades administrativas muy importantes.
Las leyes juaristas que se expidieron fueron, principal-mente, las siguientes: Ley de Nacionalización de BienesEclesiásticos, de 12 de julio de 1859, que privó a la Iglesiade su poder económico y convino a los liberales por suprecaria situación financiera, al privar a la Iglesia de su po-der económico disminuía el apoyo a los conservadores;Ley del Matrimonio Civil, de julio 28 de 1859, que esta-bleció el matrimonio como contrato y la separación de losnegocios civiles y eclesiásticos; Ley Orgánica del RegistroCivil, del 31 de julio de 1859, que confirió al Estado el re-gistro de diversos actos del estado civil de las personas queestaban reservados a la iglesia; Ley sobre Libertad de Cul-tos, de 4 de diciembre de 1860, que consagró de maneraexpresa esta libertad y protegió el ejercicio de cualquierculto religioso en el país.
Se expidieron también varios decretos que perseguían lossiguientes objetivos: secularizar los cementerios, 31 de ju-lio de 1859, quedaron bajo la autoridad civil los cemente-rios, panteones, camposantos y bóvedas, antes en manosdel clero; días festivos y asistencia oficial, de 11 de agos-to de 1859, que determinó los días que tuvieran tal carác-ter y prohibió a los funcionarios públicos asistir oficial-mente a las ceremonias religiosas; secularización dehospitales, de 2 de febrero de 1861, por el cual el gobier-no se hizo cargo de la dirección y cuidado de estos esta-blecimientos; supresión de comunidades religiosas, 26 defebrero de 1863, con lo que los conventos se convirtieronen hospitales ante la intervención francesa.
Se expidieron diversos ordenamientos para promover lareforma educativa, con el propósito de que la instrucciónfuese obligatoria, laica y gratuita; ésta cuando menos enlas escuelas primarias oficiales. Mediante la ley de 15 deabril de 1861 se ratificó la libertad de enseñanza y se hizogratuita la educación oficial. Más tarde, el 2 de diciembrede 1867, se expidió la Ley Orgánica de Instrucción Públi-ca para el Distrito Federal y Territorios, conocida tambiéncomo de Martínez de Castro, que fortaleció el papel delEstado en la educación y alentó la reforma de la enseñan-za media y aun de la superior.
La Reforma tuvo repercusiones más allá del gobierno deJuárez. La doctrina liberal que inspiró a la Constitución de1857 y a las Leyes de Reforma sirvió de sustento a los pro-gramas de gobierno que se desplegaron en la etapa de la
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República Restaurada (1867- 1877), logró subsistir en elrégimen de Díaz y tiene efectos hasta la época actual.
Durante el gobierno de Lerdo se fortalecieron también losprincipios reformistas y del Estado laico. A través de ley de25 de septiembre de 1873, se incorporaron las leyes de re-forma a la Constitución de 1857, declarándose de maneraterminante: “El Estado y la iglesia son independientes en-tre sí. El Congreso no puede dictar leyes estableciendo oprohibiendo religión alguna”. Más tarde, en el decreto de10 de diciembre de 1874, se implantó el laicismo en las es-cuelas oficiales, en el artículo 4o. se asentó: “La instruc-ción religiosa y las prácticas oficiales de cualquier cultoquedan prohibidas en todos los establecimientos de la Fe-deración, de los estados y de los municipios. Se enseñarála moral en los que por la naturaleza de su institución, lopermitan, aunque sin referencia a ningún culto...”.
En síntesis, los liberales mexicanos logran darle forma ju-rídica y cultural a las conquistas del Estado moderno: laprotección y reconocimiento de las libertades y su ejerci-cio, sin imposición de ninguna índole. Sentaron las basespara la consolidación de una República desde una pers-pectiva laica, democrática, tolerante y abierta a la plurali-dad.
b) Institucionalidad de la separación del Estado y lasiglesias
En el dictamen sobre el artículo 129 de la Constitución de1917 (posteriormente 130), se argumentó que no era sufi-ciente “proclamar la simple independencia del Estado, co-mo hicieron las Leyes de Reforma”, sino que era necesario“establecer la supremacía del poder civil sobre los ele-mentos religiosos en lo que, naturalmente, toca a la vidapública”, por lo que “desaparece de nuestras leyes el prin-cipio de que el Estado y la Iglesia son independientes en-tre sí”, para ser sustituida “por la simple negativa de per-sonalidad a las agrupaciones religiosas, con el fin de que,ante el Estado, no tengan carácter colectivo”.
Esta posición cambió por completo el contexto de las rela-ciones entre el Estado y la Iglesia católica. En la Constitu-ción de 1917 se establecieron principios mucho más radi-cales que en el texto anterior, en los artículos 3o., 5o., 24,27 y 130 se determinó: se niega personalidad jurídica a lasiglesias y el ejercicio de derechos políticos a los ministrosde culto; se prohíbe la participación de las agrupacionesreligiosas y sus miembros en materia política; se seculari-zan los actos del estado civil; se establece el laicismo en la
educación; se prohíbe el establecimiento de órdenes mo-násticas y la profesión de votos religiosos; se prohíben losactos de culto externo y se niega capacidad jurídica a lasiglesias para adquirir inmuebles.
Las normas originales de 1917 tuvieron, dificultades en suaplicación, debido a que la autoridad encontró dificultadespara imponer disposiciones a las que la jerarquía católicanegó validez. En consecuencia, el enfrentamiento se vol-vió cada vez más franco entre ambas instituciones, comola expulsión del delegado apostólico Phillipi, por el presi-dente Obregón en 1923;1 a la que siguió la expedición dela denominada “Ley Calles” en 1926, que tipificaba comodelitos varios actos relacionados con el culto público, loque ocasionó finalmente que surgiera la Guerra Cristera,terminando con los “arreglos” entre el Estado y la Iglesiaen junio de 1929.2
Aunque todavía se producen algunas fricciones durante elgobierno del General Lázaro Cárdenas, los “arreglos” pre-dominaron en los gobiernos que lo sucedieron. Esta etapase ha llamado de la “complicidad equívoca” entre el Esta-do y la Iglesia, en la cual “la secularización implantada porel Estado laico mexicano en la sociedad, va desaparecien-do paulatinamente de la política gubernamental y con ellauna de las principales fuentes de conflicto entre ambas ins-tituciones”.3
Pese a tal acercamiento, en los años que siguieron, los go-bernantes mexicanos procuraron cubrir las formas en susrelaciones con la Iglesia, reiterando siempre comulgar conel ideario de la Reforma.
Sin embargo, esta situación empezó a menguar en el últi-mo tercio del siglo XX, con las reuniones informales quesostuvieron algunos presidentes mexicanos con el titulardel Vaticano y después con las iniciativas constitucionalesy legales que modificaron las relaciones entre el Estado ylas Iglesias.
c) Reconocimiento de las iglesias como asociaciones re-ligiosas
En diciembre de 1991, se presentó en la Cámara de Dipu-tados la iniciativa de reforma a los artículos 3º, 5º, 24, 27y 130 constitucionales por parte de la fracción parlamenta-ria del PRI, misma que se dictaminó junto con las iniciati-vas presentadas anteriormente por el PAN (1987) y el PRD(1990), resultando aprobada por los diversos partidos polí-ticos y publicada oficialmente el 28 de enero de 1992. Más
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tarde, el 15 de julio de 1992, se expidió la ley reglamenta-ria del artículo 130, denominada Ley de Asociaciones Re-ligiosas y Culto Público, que fue resultado de un consensoentre partidos sobre distintos proyectos. Los nuevos prin-cipios constitucionales y legales que rigen las relacionesentre el Estado y las iglesias en México, pueden sintetizar-se de la manera siguiente:
a) Personalidad jurídica: para este efecto, se crea en elinciso a) del párrafo segundo del artículo 130, la figurade la asociación religiosa, misma que comprende no só-lo a las iglesias, sino también a cualquier agrupación re-ligiosa, a todas las cuales se les otorga personalidad ju-rídica como asociaciones
b) Régimen patrimonial: en la conformación del patri-monio de las asociaciones religiosas, se aplica ahora elmismo principio que privó en la Constitución de 1857,se permite ahora a dichas asociaciones adquirir y pose-er solamente los bienes inmuebles necesarios para elcumplimiento de su objeto, no así en el texto original de1917 que hizo ilusorio tal derecho para las corporacio-nes religiosas.
c) Libertad en materia religiosa: este principio está con-tenido en el artículo 24 constitucional, y se sustenta enla libertad de creencias (o de conciencia) y en la liber-tad de cultos. Dicha libertad religiosa, apunta PalaciosAlcocer, “ se manifiesta en una serie de derechos queson los siguientes: libertad para tener creencias, para notenerlas y para dejar de tenerlas; libertad para manifes-tar las creencias y para no ser obligado a hacerlo; liber-tad para no ser obligado a manifestar preferencias reli-giosas ni para ser discriminado por motivo de lasmismas, libertad para asociarse con motivos religiososy para dejar de asociarse; libertad de celebración de cul-to privado en los domicilios de los creyentes sin ser ob-jeto de regulación alguna; libertad de celebración deculto público en forma ordinaria en los templos, y li-bertad al culto público extraordinario“.4
d) Situación jurídica de los ministros de culto: con la re-forma, se pasa de un marco legal que establecía prohi-biciones y limitaciones a los ministros de culto, a unopermisivo y tolerante, cuyos efectos prácticos han sidohasta ahora desfavorables, porque las iglesias, particu-larmente la católica, han iniciado un activismo políticoinusitado, que entraña el riesgo de abrir viejas heridas yretornar a etapas ya superadas.
Dentro del nuevo estatus jurídico de los ministros de cul-to, se encuentran los referentes a los derechos políticos. Seotorga a los ministros el voto activo (pueden votar), reco-nociéndolos como ciudadanos en términos del artículo 34constitucional, disposición que critica Sánchez Medal, yaque propicia que los ministros de culto:
“Dejen su ministerio y se entreguen de lleno a la políti-ca, o exhortarlos por lo menos a que participen en elcampo de la política de los partidos, porque es dentro delos partidos donde se proponen los candidatos y dentrode los partidos donde se ofrece la respectiva plataformaideológica y de acción de cada uno de ellos”.5
Este derecho político concedido a los ministros de los cul-tos fue ejercido por primera vez en las elecciones federa-les de 1994.
En cuanto al voto pasivo (poder ser votados), se les conce-dió restringido, pues para ello la ley reglamentaria, en suartículo 14, exige una separación del ministerio religiosode cuando menos cinco años. Se le hacen también, por úl-timo, distintas prohibiciones, como la de no desempeñarcargos públicos, no asociarse con fines políticos, no reali-zar proselitismo a favor o en contra de candidato, partidoo asociación política alguna, ni oponerse a las leyes del paíso a sus instituciones y respetar los símbolos patrios.
Por su parte, el artículo 29 establece las infracciones enque pueden incurrir las asociaciones religiosas o los mi-nistros del culto; y los artículos subsiguientes establecen elprocedimiento y órganos para imponer las correspondien-tes sanciones, mismos de los que no se tiene noticia quehayan sido utilizados en la práctica.
Hoy sigue prevaleciendo la concepción del Estado laico,aunque sujeto a las presiones de las fuerzas que siempre sele han opuesto. Pero el laicismo contemporáneo es unaconcepción que se ha enriquecido y ensanchado notable-mente. Sus principios son ahora no sólo oponibles frente alas Iglesias, sino que tienen un campo de aplicación muchomás vasto en la actividad humana.
Se siguen manteniendo los postulados del laicismo que seheredaron de la historia, pero éstos, en virtud a diversas re-formas constitucionales, se han fortalecido y extendido aotros aspectos de la vida nacional. La concepción del Es-tado laico implica ahora cuando menos los artículos 1o.,2o., 3o., 4o., 6o., 7o., 24, 25, 26, 27 fracción II, 40, 41, 89
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fracción X y 130 constitucionales, así como las obligacio-nes derivadas de diversos instrumentos internacionales.
II. La reforma al artículo 40 de la Constitución
En fechas recientes, amplios sectores de la sociedad, handemandado la garantía de nuevas libertades y el ejerciciopleno de derechos reconociendo la diversidad y la plurali-dad existentes. Sin embargo, muchas de estas demandas sehan visto obstaculizadas por el aumento los fundamenta-lismos religiosos, de la influencia de las iglesias en vidapolítica y el fortalecimiento de sectores ultraconservadoresque a través de alianzas intentan imponer una agenda única.
Por ello, resultó necesario incluir explícitamente la en laConstitución a la laicidad como principio organizador delEstado y de todas las funciones que éste realiza. Despuésde un largo proceso legislativo, en noviembre de 2012 seaprobó la reforma constitucional del artículo 40, por lacual se incorporó al texto de este artículo la palabra “lai-co”, redactado de la siguiente manera:
“Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en unaRepública representativa, democrática, laica, federal,compuesta de Estados libres y soberanos en todo loconcerniente a su régimen interior; pero unidos en unafederación establecida según los principios de esta leyfundamental”.
En el proceso de reforma al artículo 40 constitucional des-tacó la constante discusión en torno al problema sobre lalaicidad y el laicismo, así como el carácter e importanciahistórica del Estado laico y de la democracia. Analicemosalgunas de las razones de los legisladores.
En su participación, el diputado Juventino Castro y Castro,presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales,mencionó que el carácter histórico de la reforma constitu-cional al artículo 40, representa la continuidad de los cons-tituyentes de 1857 y de 1917, en especial, de los liberalesy las Leyes de Reforma. Sin embargo, aunque esto es cier-to, también se pueden ubicar motivos históricos inmedia-tos en la década de los ochenta.
En los ochenta asistimos a un proceso de recuperación deespacios y reposicionamiento de la Iglesia con más pre-sencia en nuestro país, la Iglesia Católica; lo que se puedeconstatar porque a partir de ese momento, una parte im-portante de ella, la organizada y dirigida por la Conferen-cia Episcopal Mexicana, manifestó sus diferencias con el
proyecto económico del presidente Miguel de la Madrid, ycon el carácter antidemocrático de las elecciones, en espe-cial las realizadas en Chihuahua en 1986. La reorganiza-ción del Episcopado mexicano por regiones socioeconó-micas, realizado en 1976, sirvió para tener una presenciaconstante en los procesos electorales, de modo específico,los realizados en los estados del norte del país a través delos obispos pertenecientes a la ‘Región pastoral norte’,6 asícomo por medio de organizaciones civiles afines a ella. Apartir de ese momento la injerencia de la Iglesia católicatrascendió la vida espiritual de sus feligreses hacia el ám-bito político-electoral de la defensa del voto, la crítica a losfraudes electorales y la exigencia de elecciones limpias;así como una simpatía orientada hacia el Partido AcciónNacional, quien en ese momento era la segunda fuerzaelectoral.
La década de los ochenta también fue el momento en elque se superó plenamente el modo de actuar que rigió lasrelaciones entre la Iglesia y el Estado después de la GuerraCristera. Estas nuevas relaciones quedarían legalmente re-conocidas en la reforma constitucional al artículo 130,7
realizada durante el sexenio del presidente Carlos Salinasde Gortari, publicada en enero de 1992 en el Diario Oficialde la Federación. Se destaca de dicha reforma, el que a lasiglesias se les otorgó personalidad jurídica como asocia-ciones religiosas. Se les confirieron derechos políticos pa-sivos como ministros de culto, mas no activos, por lo quese estableció la prohibición de asociarse con fines políticosy realizar proselitismo a favor o en contra de algún candi-dato, partido o asociación política alguna, y a éstas se lesprohibió que su nombre o título tuviera alguna palabra oindicación que se relacionara con alguna confesión reli-giosa.
Como afirma un destacado jurista:
“Incurriría en falsedad al afirmar que luego de esta re-forma constitucional, y su consecuente legislación se-cundaria, la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pú-blico, de julio de 1992, los problemas de la injerenciade la Iglesia en el ámbito político-electoral quedaronsaldados. En cambio, me parece que esta reforma cons-titucional sólo formó parte de una estrategia más ampliade concesiones o prerrogativas que se otorgarían paula-tinamente a la religión con mayor presencia en nuestropaís, las cuales por supuesto serían totalmente contra-rias a la vida política y jurídica de un Estado democrá-tico; ya que se quebrantaría el respeto pleno que debeexistir hacia los derechos de libertad e igualdad, así como
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a la pluralidad, la tolerancia, la diferencia y la no inje-rencia de los recursos públicos para favorecer u otorgarcondiciones de privilegio o prerrogativas a un ciertosector identificado con una creencia religiosa“.8
“Lo interesante de la reforma constitucional no sólo esel hecho de que se haya agregado la palabra ‘laico’ altexto constitucional, sino que debe ser el inicio de unalegislación secundaria que permee todo el actuar estatale institucional. Por tanto, es en las leyes secundariasdonde se deberá dotar a la autoridad jurisdiccional delos medios para tener un papel activo en la protección yrespeto a los derechos y obligaciones que se crean apartir del carácter laico del Estado. En la academia de-bemos estar al pendiente de cómo se desarrollan estoshechos para, si es preciso, argumentar a favor del res-peto pleno a los derechos y al carácter laico de las deci-siones gubernamentales e institucionales”.9
En la reforma, el Estado laico se define como un “instru-mento jurídico-político al servicio de las libertades en unasociedad que se reconoce como plural y diversa. Un Esta-do que, por lo mismo, ya no responde ni está al servicio deuna doctrina religiosa o filosófica en particular, sino al in-terés público, es decir al interés de todos, manifestado enla voluntad popular y el respeto a los derechos huma-nos”.10
Guido Calogero define al laicismo como un método deconvivencia de todas las filosofías e ideologías posibles,donde el principio laico se basa en no pretender poseermás la verdad de la que cualquier otro puede pretender po-seer11 Esto implica que el “Estado permanece neutral: ad-mite el desarrollo de todas las religiones pero ninguna ocu-pa un lugar de privilegio, ni financia públicamenteninguna iglesia ni institución religiosa”.12
La democracia está sustentada en la tolerancia, el respeto,la libertad de conciencia, igualdad de derechos y universa-lidad de pensamiento; no implica la negación de los credosy las preferencias particulares, sino la capacidad de relati-vizarlas.13 Así, nuestras creencias personales no deben di-vidirse entre lo privado, para el caso de la religión, y lo pú-blico para el caso de nuestras convicciones cívicas opolíticas.14 El carácter del Estado democrático y laico noexige este desdoblamiento de la personalidad de los servi-dores públicos, ni de los ciudadanos; lo que en cambio sírequiere es que distingamos nuestros ámbitos de acción ymedios de los que disponemos para realizarlos.
El carácter laico y democrático implica también a razonesy argumentos que tienen como punto de partida el ineludi-ble hecho de que somos integrantes de colectividades com-plejas; en la que cada individuo que la integra es una tota-lidad, por lo que las reglas que deben coordinar nuestraconducta viviendo en sociedad deben partir del reconoci-miento de lo humano en los otros, de la complejidad queello implica, y procurar el establecer un “régimen social deconvivencia”15 que salvaguarde nuestro derecho a serigualmente libres, a profesar las creencias que deseemos, aexpresarlas, sin que ello implique coaccionar o interferiren el ámbito de libertad de alguien más, ni disponer de losmedios establecidos para fines distintos.
Incluir en la definición de la República el carácter laico noes un mero agregado o un apéndice que desnaturalice sutrayectoria histórica, como hemos sostenido anteriormen-te. La República es representativa porque la ciudadanía es-coge, a través de los instrumentos político-electorales es-tablecidos, a sus representantes populares. Es democráticaporque expresa la soberanía popular, reconociendo la plu-ralidad y las creencias personales, sin negar los derechosde cada persona. Es laica porque define una relación delEstado con las iglesias y las creencias, y el espacio públi-co, que pertenece a todos, guarda distancia de las decisio-nes íntimas y personales, que se toman libremente.
Por ello, en el dictamen con proyecto de decreto que re-forma el artículo 40 de la CPEUM aprobado por el Sena-do en marzo de 2012 estableció que las atribuciones de unEstado laico serían:
“El Estado reconoce las religiones y la espiritualidad,que tiene una determinada función y una determinadaactuación;
No se compromete más con alguna convicción filosófi-ca con alguna religión; es imparcial;
Se mantiene colectivamente neutral respecto de si exis-te uno o varios dioses;
No se define respecto de si alguna religión es la mejor -si es que alguna lo es-;
No tolera tipo alguno de referencia o insinuación reli-giosa -o antirreligiosa- en sus ceremonias y proclamasoficiales;
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No discrimina a ningún grupo en la provisión de los ser-vicios públicos;
Prohíbe todo programa estatal que pretenda o consigadar ventajas a una organización religiosa particular, y
No puede permitir que sus instituciones sean usadas pa-ra la práctica de la religión”.
III. Postulados constitucionales y legales vinculadoscon la laicidad en la función pública
Es menester revisar de forma sistemática e integral nuestroorden jurídico para demostrar que la laicidad es un princi-pio establecido profunda y ampliamente, por lo que la ta-rea de detallar las responsabilidades hacia la laicidad en to-das las actividades que atañen a la función pública no sóloes deseable, sino necesaria.
a) La reforma en derechos humanos
La reforma constitucional en materia de derechos humanosse trata del cambio más importante del último siglo, querepresenta un nuevo paradigma para el respeto, protección,garantía y satisfacción de los derechos humanos.
La denominación del Capítulo I del Título Primero de laConstitución deja atrás el anterior concepto de “garantíasindividuales”. A partir de la reforma se llama “De los de-rechos humanos y sus garantías”. La expresión derechoshumanos, amén de ser de uso común en el derechos inter-nacional, alude a los derechos fundamentales reconocidospor la ley y las garantías son los instrumentos del Estadopara cumplir con éstos.
El artículo primero constitucional, en vez de “otorgar” losderechos, ahora simplemente los “reconoce”. Se reconoceque toda persona “goza” de los derechos y de los mecanis-mos de garantía reconocidos tanto por la Constitución co-mo por los tratados internacionales. La Constitución seabre de forma clara y contundente con la evolución histó-rica del derecho internacional de los derechos humanos.
En el mismo artículo primero constitucional se recoge lafigura de la “interpretación conforme”, al señalarse que to-das las normas relativas a derechos humanos (del rango je-rárquico que sea) se deberán interpretar a la luz de la pro-pia Constitución y de los tratados internacionales. Estoimplica la creación de un bloque de constitucionalidad, in-
tegrado por los derechos sean de fuente nacional o inter-nacional, a la luz del cual se deberá interpretar y aplicar elorden jurídico.16
Se incorpora en el párrafo segundo del artículo primeroconstitucional el principio de interpretación “pro perso-nae”, conocido en el derecho internacional de los derechoshumanos y en la práctica de los tribunales internacionalesencargados de la protección y tutela de los mismos dere-chos. Este principio supone que, cuando existan distintasinterpretaciones posibles de una norma jurídica, se deberáelegir aquella que más proteja al titular de un derecho hu-mano y que cuando en un caso concreto se puedan aplicardos o más normas jurídicas, el intérprete debe elegir aque-lla que (igualmente) proteja de mejor manera a los titula-res de un derecho humano.
Se señala, en el párrafo tercero del artículo primero, laobligación del Estado mexicano (en todos sus niveles degobierno, sin excepción) de promover, respetar, proteger ygarantizar los derechos humanos. De esta forma queda cla-ro que todo derecho humano “reconocido” por la Consti-tución y los tratados internacionales genera obligacionespara las autoridades mexicanas, con independencia del ni-vel de gobierno que ocupen o de la modalidad administra-tiva bajo la que estén organizadas.
Además, las obligaciones de las autoridades mexicanas enmateria de derechos humanos deberán cumplirse a la luzde los principios de universalidad, interdependencia, indi-visibilidad y progresividad de los derechos. El Estado me-xicano debe prevenir, investigar, sancionar y reparar lasviolaciones de derechos humanos.
A la prohibición de toda forma de discriminación, ya pre-sente en el texto, se agrega también aquella a causa de“preferencias sexuales”. Antes de la reforma, el texto cons-titucional se refería simplemente a la prohibición de dis-criminar por “preferencias”, lo que podía generar ciertasambigüedades sobre el alcance de dicha prohibición. Lareforma deja claramente señalado que son las preferenciassexuales las que no pueden ser tomadas en cuenta paraefecto de dar un trato diferenciado a las personas o paranegarles cualquier derecho.
Una de las finalidades de la educación que imparta el Es-tado mexicano deberá ser el respeto a los derechos huma-nos, de acuerdo con lo que a partir de la reforma señala elartículo 3 constitucional.
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Se otorga rango constitucional al asilo para toda personaque sea perseguida por motivos políticos y se reconoce dela misma forma el “derecho de refugio” para toda personapor razones de carácter humanitario. Esto amplía la solida-ridad internacional que históricamente ha tenido Méxicohacia las personas que sufren violaciones de derechos ensus países de origen, para quienes deben estar completa-mente abiertas las puertas el territorio nacional.
Se establece, en el artículo 18, que el respeto a los dere-chos humanos es una de las bases sobre las que se debe or-ganizar el sistema penitenciario nacional, junto con el tra-bajo, la capacitación para el mismo, la educación, la saludy el deporte. Tomando como base lo que señala la Con-vención Americana de Derechos Humanos, se modifica elartículo 33 constitucional, para efecto de modular la facul-tad del Presidente de la República para hacer abandonar elterritorio nacional a las personas extranjeras.
Se adiciona l fracción X del artículo 89 constitucional pa-ra efecto de incorporar como principios de la política exte-rior del Estado mexicano, la cual corresponde desarrollaral Presidente de la República, “el respeto, la protección ypromoción de los derechos humanos”. Esto implica que losderechos humanos se convierten en un eje rector de la di-plomacia mexicana y que no se puede seguir siendo neu-tral frente a sus violaciones. Si se acreditan violaciones dederechos humanos, México debe sumarse a las condenasinternacionales y aplicar las sanciones diplomáticas quecorrespondan según el ordenamiento jurídico aplicable.
Se le quita a la Suprema Corte de Justicia de la Nación lafacultad contenida en el artículo 97 constitucional, la cualpasa a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Seobliga a los servidores públicos que no acepten recomen-daciones de la Comisión Nacional de los Derechos Huma-nos o de las respectivas comisiones estatales a fundar ymotivar su negativa, así como a hacerla pública. Toda re-comendación debe ser contestada, tanto si es aceptada co-mo si es rechazada.
Se faculta a la CNDH para realizar la investigación de vio-laciones graves de derechos humanos. El ejercicio de dichafacultad se puede dar cuando así lo considere la Comisióno cuando sea solicitado por el Presidente de la República,el gobernador de un Estado, cualquiera de las cámaras delCongreso de la Unión, las legislaturas locales o el jefe degobierno del Distrito Federal.
En los artículos transitorios, la reforma prevé la expedi-ción de una serie de leyes que la irán complementando enel nivel legislativo.
En la esfera del derecho internacional los derechos huma-nos se estructuran a partir del llamado “derecho origina-rio”, es decir el derecho originario es el que encontramosen los tratados internacionales. De hecho, los tratados in-ternacionales han sido un motor esencial en el desarrolloreciente de los derechos fundamentales en todo el mundo.En los tratados internacionales y en la interpretación quede ellos han hecho los organismos de la ONU, de la OIT ode la OEA, entre otros, pueden encontrarse tanto derechosque no están previstos en la Constitución mexicana, comoperspectivas complementarias a las que ofrece nuestra car-ta magna.
Actualmente existen poco más de 150 tratados internacio-nales y protocolos referidos a los derechos humanos, demanera que podemos hablar de un proceso de intensa co-dificación internacional de los derechos.17
Tradicionalmente se ha considerado que las obligacionesdel Estado en materia de derechos fundamentales tienentres diversos niveles: respetar, proteger y cumplir o reali-zar. Estas obligaciones de los poderes públicos en materiade derechos fundamentales han sido detallados por el Co-mité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de laONU, dictada en su quinto período de sesiones, en 1990.Tal observación toma como punto de partida el texto delartículo 2.1 del Pacto Internacional de Derechos Económi-cos, Sociales y Culturales, que establece: “Cada uno de losEstados Partes en el Presente Pacto se compromete a adop-tar medidas, tanto por separado como mediante la asisten-cia y la cooperación internacionales, especialmente econó-micas y técnica, hasta el máximo de los recursos de quedisponga, para lograr progresivamente, por todos los me-dios apropiados, inclusive en particular la adopción de me-didas legislativas, la plena efectividad de los derechos aquíreconocidos”.
En primer lugar, los Estados deben garantizar el goce delos derechos fundamentales sin discriminación alguna, ensegundo término deben adoptar “medidas apropiadas”, es-ta obligación debe cumplirse dentro de un plazo razona-blemente corto, con independencia de que la plena realiza-ción de todos los derechos pueda llevar un tiempo másprolongado.18
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Entre las medidas legislativas a tomar se encuentran las decarácter legislativo, lo cual supone en recoger en el orde-namiento jurídico interno todos los derechos que estableceel Pacto, y también eliminar cualquier norma que sea con-traria a esos derechos o que pueda suponer un obstáculopara su completa realización. Esto nos lleva al tema de la“armonización legislativa”, es decir, el deber de la Federa-ción y de las entidades federativas de compatibilizar las nor-mas internas a lo que señalan los tratados internacionales.
En virtud de lo que señala el nuevo párrafo tercero del ar-tículo 1º constitucional todos los poderes, tanto federalescomo de las entidades federativas tienen esta obligaciónpara garantizar la plena efectividad de los derechos funda-mentales.
Otra medida que los Estados parte pueden acometer de in-mediato es la de realizar un “diagnóstico” de la situaciónque guardan cada uno de los derechos fundamentales pro-tegidos por el Pacto, y elaborar una estrategia nacional pa-ra el desarrollo, promoción y protección de los derechos,teniendo como objetivo determinar la proporción de ciu-dadanos que no disfrutan de un derecho específico, iden-tificando los sectores de la población que podría ser vul-nerable.
Así, “se requiere de un proyecto de revisión integral del or-den jurídico que considere derogar y modificar disposicio-nes que no se ajusten al nuevo mandato. Para ello, el Le-gislativo, como parte del Estado mexicano, tambiénadquiere las obligaciones de respetar, garantizar, protegery promover los derechos humanos”.19
b) Las responsabilidades de servidores públicos
Las responsabilidades que asumen las personas que des-empeñan empleos, comisiones o cargos públicos se en-cuentran señaladas en el Título Cuarto de la Constitución.Los sujetos obligados de acuerdo al artículo 108 por laCarta Magna son “los representantes de elección popular,a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Ju-dicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y,en general, a toda persona que desempeñe un empleo, car-go o comisión de cualquier naturaleza en el Congreso de laUnión, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal oen la Administración Pública Federal o en el Distrito Fe-deral, así como a los servidores públicos de los organismosa los que esta Constitución otorgue autonomía”. El tercerpárrafo del citado artículo establece la definición del régi-
men de responsabilidades de servidores públicos para losEstados de la Unión como ámbito de las constituciones lo-cales.
En la Constitución establecen responsabilidades para losservidores públicos de la siguiente forma:
a) A quienes incurran en actos u omisiones que redun-den en perjuicio de los intereses públicos fundamenta-les o de su buen despacho, se puede imponer, mediantejuicio político, la destitución e inhabilitación para des-empeñar funciones, empleos, cargos o comisiones decualquier naturaleza en el servicio público (artículos109 y 110). Lo anterior también se conoce como res-ponsabilidad política.
b) A quienes incurran los actos u omisiones que afectenla legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficien-cia que deban observar en el desempeño de sus emple-os, cargos o comisiones, se aplicarán sanciones admi-nistrativas consistentes suspensión, destitución einhabilitación, así como en sanciones económicas y lasque señalen las leyes, en este caso, la Ley Federal deResponsabilidades Administrativas de los ServidoresPúblicos (artículos 109 y 113).
Por otro lado, en materia penal, el artículo 111 establecelas modalidades del juicio de procedencia para un conjun-to de servidores públicos; sin embargo, ello no es objeto dela presente propuesta.
En el caso de la responsabilidad política, serán proceden-tes las sanciones cuando los servidores públicos corres-pondientes “en el ejercicio de sus funciones incurran enactos u omisiones que redunden en perjuicio de los intere-ses públicos fundamentales o de su buen despacho”, segúnla fracción I del artículo 109 constitucional. En todo caso,el Congreso de la Unión debe valorar la “existencia y gra-vedad de los actos u omisiones”, con la posibilidad de unadeclaración de procedencia para probables delitos del or-den penal, de haberlos.
Al desarrollar las disposiciones constitucionales aludidas,el artículo 7º de la Ley Federal de Responsabilidades delos servidores públicos establece que redundan en perjui-cio de los intereses públicos fundamentales y de su buendespacho:
“I. El ataque a las instituciones democráticas;
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II. El ataque a la forma de gobierno republicano, repre-sentativo, federal;
III. Las violaciones graves y sistemáticas a las garantí-as individuales o sociales;
IV. El ataque a la libertad de sufragio;
V. La usurpación de atribuciones;
VI. Cualquier infracción a la Constitución o a las leyesfederales cuando cause perjuicios graves a la Federa-ción, a uno o varios Estados de la misma o de la socie-dad, o motive algún trastorno en el funcionamiento nor-mal de las instituciones;
VII. Las omisiones de carácter grave, en los términos dela fracción anterior y
VIII. Las violaciones sistemáticas o graves a los planes,programas y presupuestos de la Administración PúblicaFederal o del Distrito Federal y a las leyes que determi-nan el manejo de los recursos económicos federales ydel Distrito Federal”.
De tal forma, es posible afirmar que las conductas de ser-vidores públicos que afecten al régimen político, a las fun-ciones de gobierno, a los derechos y garantías o al ordenjurídico de nuestro país, o bien a una combinación de losanteriores, se consideran en perjuicio de los intereses pú-blicos fundamentales y su buen despacho.
Prácticamente en toda la trayectoria legislativa de nuestropaís se ha mantenido un procedimiento específico parasancionar a “altos funcionarios” cuyas conductas puniblesfueran los antes llamados “delitos o faltas oficiales”, queabrevan originalmente de la tradición jurídica de la GranBretaña y de los Estados Unidos, que aún hoy en día man-tienen la figura del impeachment.
Es así que el juicio político pretende evitar y en su caso,sancionar violaciones a las más altas responsabilidades delos servidores públicos hacia el régimen político y el ordenjurídico, por lo que “se puede afirmar que, a través del jui-cio político, se finca una responsabilidad política a ciertosservidores públicos de alta jerarquía por haber cometidoinfracciones de carácter político, en cuyo caso se aplicauna sanción eminentemente política por conducto de unórgano también político”.20
Por otro lado, se encuentra el marco jurídico para sancio-nar los actos u omisiones de los servidores públicos queafecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y efi-ciencia que deban observar en el desempeño de sus emple-os, cargos o comisiones. Los anteriores son susceptibles,en su caso, de derivar en responsabilidades administrati-vas.
En este caso, las autoridades facultadas para su aplicaciónson las contralorías u órganos de control de las diversas de-pendencias de la administración pública federal y la Se-cretaría de la Función Pública hasta en tanto entren en vi-gor las disposiciones de la legislación secundariacorrespondientes a las recientes reformas a la Ley Orgáni-ca de la Administración Pública Federal que instituye elórgano anticorrupción.
A pesar de su breve pasado como ordenamiento autónomo,en el año 2002, la Ley Federal de Responsabilidades Ad-ministrativas de los Servidores Públicos encuentra profun-dos antecedentes, subsumida en la Ley Federal de Respon-sabilidades de los Servidores Públicos recientemente, yantes en la Ley sobre responsabilidades de funcionarios yempleados, y en diversas disposiciones sobre responsabili-dad de las autoridades en el cumplimiento de las órdenessuperiores.
Como ha establecido la jurisprudencia, la responsabilidadadministrativa no opera en menoscabo de aquellas de ca-rácter penal, civil o política: “el sistema descansa en unprincipio de autonomía, conforme al cual para cada tipo deresponsabilidad se instituyen órganos, procedimientos, su-puestos y sanciones propias, aunque algunas de éstas coin-cidan desde el punto de vista material, como ocurre tratán-dose de las sanciones económicas aplicables tanto a laresponsabilidad política, a la administrativa o penal, asícomo la inhabilitación prevista para las dos primeras, demodo que un servidor público puede ser sujeto de variasresponsabilidades y, por lo mismo, susceptible de ser san-cionado en diferentes vías y con distintas sanciones”.21
En el artículo 8º de la Ley Federal de ResponsabilidadesAdministrativas de los Servidores Públicos se detallan lasobligaciones que deben observar los sujetos correspon-dientes, las cuales, en caso de incumplimiento, pueden serobjeto de procedimiento administrativo y, en su caso, desanciones. Las obligaciones se desarrollan en fraccionesque van de la I. a la XXIV.
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Cabe mencionar que los intereses personales, familiares ode negocios de un servidor público se consideran comosusceptibles de afectar las funciones y atribuciones que leasigna la ley, por los que sólo procede la excusa o la abs-tención para intervenir en cualquiera de las etapas y modali-dades del acto que se trate. Sin embargo, no hay ninguna dis-posición que aluda explícitamente a las obligaciones que elservidor público adquiere respecto a la laicidad, y en quécasos específicos debe abstenerse de hacer uso de elemen-tos, alusiones, símbolos religiosos, o bien evitar un desti-no o utilización con fines religiosos de los recursos que leson encomendados para el desempeño de sus funciones.
Consideramos que el respeto a la laicidad en la funciónpública debería, cuando menos:
a) Evitar que los servidores públicos promuevan u obs-taculicen el cumplimento de las normas en la materia.
b) Respetar el marco normativo vigente que define laforma de gobierno (el régimen político) con sus profun-das raíces históricas.
c) Respetar la libertad de religión de funcionarios pú-blicos pero marcando la separación de los ámbitos decompetencia entre lo público y lo privado.
Para Gustavo Ortiz Millán,22 la laicidad como componen-te del liberalismo, postula una igualdad según la cual todoslos seres humanos tienen iguales derechos fundamentales,entre los que se encuentran las libertades de conciencia, deculto y de religión. Bajo la concepción liberal, el Estadotiene la obligación de respetar la diversidad de concepcio-nes morales y religiosas dentro de la sociedad. Cuando es-te valor moral de respeto al derecho de profesar las ideasreligiosas de otros, de ser imparcial frente a la pluralidadreligiosa y de no tratar de imponer las convicciones reli-giosas personales al resto de la sociedad, se lleva al planode la ética pública, se llama laicidad.
La laicidad no es un valor que rige las relaciones entre losindividuos, sino que rige las relaciones del Estado y de losfuncionarios públicos con una ciudadanía plural; es un va-lor democrático porque garantiza la igualdad y el recono-cimiento de derechos y libertades, que son componentesindispensables para cualquier sociedad democrática. Estoimplica entonces, que la laicidad es un valor que entra eneso que llamamos una moralidad de rol: la ética de la fun-ción pública.
Esto no significa que los funcionarios sacrifiquen sus cre-encias religiosas o dejen de profesar una religión si co-mienzan una carrera dentro del servicio público. Tampocose les pide que sean antirreligiosos o anticlericales. En elmarco de una ética laica de la función pública, lo que se lespide a funcionarios y servidores es separar los ámbitos decompetencia: una para sus asuntos privados (como miem-bros de la sociedad civil) y otra para los públicos (comofuncionarios del Estado), pero que en caso de conflicto,antepongan, en su ejercicio como funcionarios, los valoresa los que se han comprometido como miembros del Esta-do.
Nadie debería ser funcionario público si no se comprome-te con seguir un código de ética que incluya el respeto a losvalores morales y a los derechos plasmados en la Consti-tución, por ejemplo, si no está dispuesto a respetar los de-rechos a la igualdad, a la no discriminación y a otras liber-tades. Del mismo modo, nadie debería ser funcionariopúblico si no se compromete al respeto a la religión deotros y termina afectando sus derechos. Al tratar de impo-ner, desde el aparato estatal, su propio código moral, unfuncionario público estaría violando el compromiso quetiene con ese código de valores morales que está implícitoen la Constitución.
En este sentido, la función pública enmarcada en una éticalaica, de acuerdo con Pauline Capdevielle,23 debería se-guir los siguientes principios:
1. Garantizar la imparcialidad y garantizar la separacióndel ámbito de las competencias.
2. Se respeta la autonomía, la autodeterminación y laconciencia de las personas.
3. Reconocer y proteger a pluralidad y la diversidad deideas, pensamientos y formas de vida. No hay absolutosni dogmas, ni ninguna
4. No favorecer ni discriminar a ninguna persona por suadscripción religiosa o por no tener ninguna.
5. No favorecer ni discriminar a alguna religión.
6. No exprese públicamente sus preferencias religiosas,ni asistir de manera oficial a actos de culto público
7. Sus convicciones religiosas no lo eximen del cumpli-miento de la ley ni de los ejercicios de su función.
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8. El funcionario público debe velar a la estricta igual-dad de todos los individuos ante la ley, rechazando todoacto de discriminación basado en las convicciones y/ocreencias religiosas.
9. Velar por el bien común, antes que sus creencias per-sonales.
c) Otras disposiciones
La definición de la laicidad en México tiene particularida-des propias, que solo pueden entenderse en perspectivahistórica. Hasta el 2012 que se elevó a rango constitucio-nal el carácter laico, se hacía referencia a la laicidad indi-rectamente, en varios artículos que dotan de contenido alEstado laico. Estos artículos son:
Artículo 3º constitucional Se garantiza el derecho unaeducación ajena a doctrinas y dogmas religiosos y elcriterio que la orientará será el progreso científico y tec-nológico y luchará contra los fanatismos y prejuicios.Es a través de la educación que se forman ciudadanoscríticos y libres, por eso se vuelve indispensable mante-ner la escuela libre de cualquier dogma que lo impida.
Artículo 5º constitucional A ninguna persona podráimpedirse que se dedique a la profesión, industria, co-mercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos. Antesde las reformas de 1992, los votos religiosos estabanprohibidos.
Artículo 24 constitucional Garantiza la libertad de re-ligión, de conciencia y de convicciones éticas. Para vi-vir una plena libertad de religión, se requiere un Estadoque en la práctica política, cree las condiciones para queno exista discriminación alguna contra las personas enel ejercicio de sus derechos, cualquiera que sea su per-tenencia -o no pertenencia- a una religión o a una filo-sofía particular. Y al mismo tiempo, permite la profe-sión una religión. Esto se consolida en el artículo 24 conla prohibición expresa al Estado para privilegiar o pro-hibir religión alguna.
La reforma reciente al artículo 24, abona al fortaleci-miento del Estado laico porque ahora se reconocenconstitucionalmente la libertad de conciencia y de con-vicciones éticas como libertades que hay debe proteger,respetar y garantizar. Proteger la libertad de concienciaimplica que se protege la libertad de mujeres y hombres
para tomar decisiones autónomas y responsables en to-dos los ámbitos de sus vidas, con voluntad y discerni-miento. Mientras que el reconocimiento de la libertadde convicciones éticas es darle la misma jerarquía a lasformas de religiosidad que a las posiciones no confe-sionales.
Artículo 27° constitucional Permite que las asociacio-nes religiosas puedan adquirir, poseer o administrar“exclusivamente, los bienes que sean indispensablespara su objeto”.
Artículo 115 constitucional obliga a los estados aadoptar como régimen interior la forma de gobierno re-publicano, representativo, democrático, laico y popu-lar. No puede usarse el Federalismo como excusa pa-ra fragmentar derechos ni para modificar lasdefiniciones fundamentales del régimen.
Artículo 130 constitucional Garantiza la separaciónEstado – iglesias, posibilita a las iglesias que obtengapersonalidad jurídica, como asociaciones religiosas,“una vez que obtengan su correspondiente registro”además de restringir el voto activo de ministros de culto
De los artículos pilares del Estado laico, se desprenden lospostulados que actualmente configuran la relación del Es-tado con la ciudadanía. Es importante recordar que estospostulados son herencia histórica de los liberales del sigloXIX y que se han mantenido a través del tiempo. Actual-mente podemos encontrar en la Constitución:
Un primer postulado parte de la idea de que el laicidadse inspira en la libertad y la autonomía de las activida-des humanas, éstas deben desarrollarse según reglaspropias y no impuestas, deben protegerse dichas activi-dades de influencias externas y deformadoras de ideo-logías fundamentalistas, políticas y religiosas, así comode otros prejuicios que atenten contra la dignidad hu-mana.
En este sentido, el artículo 1o. constitucional, párrafo ter-cero, impone al Estado mexicano la obligación de prohibirtoda discriminación motivada por origen étnico o nacional,el género, la edad, las discapacidades, la condición social,las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las pre-ferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contrala dignidad humana y tenga por objeto anular o menosca-bar los derechos y libertades de las personas.
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Se complementa el artículo referido con el artículo 2o.constitucional que, después de reconocer que la naciónmexicana es única e indivisible, prescribe que tiene unacomposición pluricultural, que se sustenta originalmenteen sus pueblos indígenas y señala para ellos y sus comuni-dades diversos principios y derechos.
Se vinculan también con este postulado de la laicidad, losderechos otorgados a las personas, en particular los dere-chos reproductivos, enunciados en el artículo 4o. constitu-cional.
Se liga asimismo con el artículo 24 Constitucional, queprotege la libertad de conciencia, que implica que se pro-tege la libertad de mujeres y hombres para tomar decisio-nes autónomas y responsables en todos los ámbitos de susvidas, con voluntad y discernimiento.
La laicidad implica una postura crítica y antidogmáti-ca que parte de la premisa de que no se puede conocerla verdad en grado mayor que cualquier otro. No hayverdades absolutas.
En este sentido, el artículo 3o., en sus fracciones II y III,previene que la educación será laica, se mantendrá ajena acualquier doctrina religiosa, así como que el criterio queorientará a esa educación se basará en los resultados delprogreso científico, luchará contra la ignorancia y susefectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.
El Estado laico debe preservar en su ordenamiento ju-rídico una posición que, considerando la variedad deopiniones, practique una rigurosa neutralidad en mate-ria de religión, fe o ideologías.
Para poder vivir una plena libertad de religión, se requiereun Estado que en la práctica política, cree las condicionespara que no exista discriminación alguna contra las perso-nas en el ejercicio de sus derechos, cualquiera que sea supertenencia -o no pertenencia- a una religión o a una filo-sofía particular. Y al mismo tiempo, posibilita la profesiónlibre de las religiones. Esto se consolida en el artículo 24con la prohibición expresa al Estado para privilegiar o pro-hibir religión alguna así como con el reconocimiento de lasconvicciones éticas, brinda la misma jerarquía a las formasde religiosidad que a las posiciones no confesionales. Pre-cepto que se complementa con las disposiciones de los ar-tículos 27 fracción II y 130 constitucionales.
El Estado laico se inspira en los valores del pluralismo,de la libertad y de la tolerancia, en resumen, en los va-lores democráticos, no se identifica, por tanto, con unafilosofía y teoría en particular, es un método de coexis-tencia de todas las filosofías y teorías posibles; el Esta-do laico no representa una nueva cultura, sino coexis-tencia de todas las culturas.
En consecuencia, las instituciones públicas deben reflejartales valores universales, que se desprenden de los artícu-los 6o., 7o., 25, 26 y 41 constitucionales.
La administración del Estado, la educación, la ciencia,el arte y en general las esferas de la actividad humana,no deben servir a intereses de partidos, creencias e ide-ología; deben orientarse por valores universales.
A estos valores universales alude el artículo 3o., que hablade la “conciencia de la solidaridad internacional en la in-dependencia y en la justicia”, así como el artículo 89, frac-ción X, que señala los principios normativos, aceptados demanera general por la comunidad internacional, que debendirigir nuestra política exterior.
Por último, los postulados constitucionales referidos sehan nutrido también de diversos instrumentos internacio-nales contraídos por nuestro país, y que forman parte denuestro orden jurídico interno. En este sentido, habría quemencionarse, entre otros, la Declaración Universal de losDerechos Humanos de 10 de diciembre de 1948, en los ar-tículos 2o. y 18; la Convención Internacional sobre la eli-minación de todas las formas de discriminación racial delas Naciones Unidas, de 20 de noviembre de 1963, artícu-los 1o., 2o., 3o., 4o. y 5o.; la Declaración Americana de losDerechos y Deberes del Hombre, de 2 de mayo de 1948,artículos III y XII; al Pacto Internacional de los DerechosPolíticos y Civiles, de 16 de diciembre de 1966, artículo18; y la Convención Americana sobre Derechos Humanos,de 22 de noviembre de 1969, artículos 1º y 12.
Es necesario pensar a la laicidad, no como un acto consu-mado, es más bien, un proceso histórico y como tal, diná-mico y cambiante. La laicidad debe ser debatida y redefi-nida constantemente a la luz de los retos y avances de lasociedad. Lo importante a resaltar es que hasta ahora, ensociedades plurales, la laicidad es la condición imprescin-dible para la coexistencia armoniosa y la garantía de laigualdad en la diversidad.
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IV. Los desafíos jurídicos
El primer desafío es de orden conceptual, ya que no hayuna definición positiva de la laicidad como una obligacióndel servidor público en un marco democrático. Blancarteafirma que “en el presente, la laicidad se define en relacióna la función que cumple en las sociedades modernas, ya node defensa frente a las Iglesias, sus jerarquías y las reli-giones instituidas, sino encaminada a la defensa de la li-bertad de consciencia y al conjunto de libertades que se de-ducen de ella, como las libertades de creencias, de religión,de expresión y demás”.24
Asimismo, Arias, siguiendo a Dworkin, considera que“una guía respecto de la validez y arraigo de la laicidad enlos Estados contemporáneos, consistiría en la presencia yarraigo de tres elementos interpretativos que la distinguen.Esquemáticamente las notas características que permitenhablar de laicidad en un determinado régimen son: el res-peto de la libertad de consciencia, la autonomía de lo polí-tico frente a lo religioso y la igualdad de los individuos ysus asociaciones ante la ley (no discriminación fundada enla igualdad)”, todo lo cual está garantizado constitucional-mente pero no existen mecanismos para hacerlo efecti-vo.25
En segundo lugar, existe un problema de integralidad, enel que los pendientes legislativos son relativamente senci-llos: trasladar a la legislación secundaria los principiosconstitucionales y desarrollarlos teniendo como único lí-mite él esquema de las atribuciones constitucionales paralas reformas legales y sus ámbitos materiales. Lo más evi-dente entre las lagunas jurídicas es que la Ley Federal deResponsabilidades de los Servidores Públicos ni siquierase ha actualizado con arreglo a dos reformas cardinales ala Carta Magna adoptadas recientemente.
Por un lado, la Reforma constitucional en materia de De-rechos Humanos publicada el 10 junio de 2011, ya que laLey aún menciona “garantías individuales y sociales” envez de “los derechos humanos y sus garantías”. Considerara la laicidad como una forma de asegurar la no discrimi-nación aparece como un desafío más complejo que haceruna simple adecuación literal del texto constitucional vi-gente.
Por el otro, la reforma promulgada en 2012 para definir elcarácter laico de la República, pues el artículo 7º de la Leyconsidera contrario a los intereses públicos el “ataque a laforma de gobierno republicano, representativo, federal”,
sin mencionar el carácter laico, una cualidad que no sub-sume ninguno de los conceptos en el artículo vigente.
Una tercera problemática tiene que ver con las lagunas ycon las anomias específicas para el ámbito de las respon-sabilidades política y administrativa, como se ha descritoen apartados anteriores. Como se ha señalado, no existensanciones ni un procedimiento de queja en la Ley de Aso-ciaciones Religiosas y Culto Público que se refiera a losservidores públicos. Tampoco, como se dijo, hay en las le-yes federales de Responsabilidades y de Responsabilida-des Administrativas de Servidores Públicos disposicionesrelativas a esta materia.
El procedimiento administrativo no podría tener por ven-tanilla única a la Secretaría de Gobernación con el argu-mento de que ella es la encargada de conducir las relacio-nes políticas del Poder Ejecutivo con las asociacionesreligiosas y de “vigilar el cumplimiento de las disposicio-nes constitucionales y legales en materia de culto público,iglesias, agrupaciones y asociaciones religiosas”, como es-tipulan las fracciones VIII y XXXVII del artículo 27 de laLey Orgánica de la Administración Pública Federal. En to-do caso, el respeto a la laicidad por parte de los servidorespúblicos es materia del cumplimiento a la legalidad en lafunción pública, y no del culto.
Un caso que ilustra la indefensión de los ciudadanos antelas violaciones al Estado laico es la llamada “macrolimos-na”. En marzo de 2008, el Gobernador de Jalisco, EmilioGonzález, anunció que donaría 90 millones de pesos parala construcción de la Plaza de los Mártires. La noticia pro-dujo un gran descontento entre la ciudadanía y en días pos-teriores, se presentó una queja ante la Comisión Estatal deDerechos Humanos de Jalisco (CEDHJ)26 ya que la dona-ción violentaba gravemente los derechos humanos de laspersonas y atentaba contra el Estado laico. Al expediente712/2008 y sus acumuladas, se le sumaron 7,000 quejas,de las cuales, 2,500 fueron interpuestas en los primeros 4meses. Es el mayor número de quejas que ha recibido unombudsman por un mismo tema en toda la historia de lasComisiones Estatales de Derechos Humanos así como enla de la Comisión Nacional. Asimismo, la Cámara de Di-putados solicitó una investigación exhaustiva sobre la do-nación debido a la presunción de uso inadecuado de recur-sos públicos.27
Tres años después, la CEDHJ emitió la resolución del ca-so,28 en donde afirma que 1) carecen de sustento las sietemil quejas ciudadanas que cuestionaron el uso discrecional
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del erario, 2) el Gobernador de Jalisco no violó el Estadolaico, ni la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Públi-co (LARCP), y 3) tampoco incurrió en discriminación re-ligiosa en perjuicio de otras iglesias y ciudadanos porque“ninguno de los funcionarios involucrados ejecutaron ac-tos que impidieran profesar libremente sus creencias nitampoco se discriminó porque no se ha prohibido algunareligión en particular”.
De acuerdo al resolutivo de la CEDHJ, González Márquezno incurrió “en ejercicio indebido de la función pública” y,por tanto, “no se advierten elementos de prueba que presu-man violaciones de derechos humanos que derivan delcontenido en las quejas presentadas y acumuladas a la pre-sente”.
V. Las violaciones al Estado laico
A pesar de muchos episodios de violaciones al Estado lai-co que han generado controversia en la opinión pública,29
la ausencia de un marco jurídico ha impedido que se in-vestigue y sancione en forma alguna estos fenómenos. Enaños recientes, como señala un especialista, “hay una es-pecie de golpe de pasión religiosa de los gobernadores queaparentemente, ante la crisis de valores de las sociedades yde corrupción de los que no están ellos mismos exentos deseñalamientos, apelan a las convicciones religiosas comoalternativa”.30
De acuerdo a la base de datos que ha generado la organi-zación civil Católicas por el Derecho a Decidir, los casosse pueden agrupar en las siguientes categorías.
Caso 1: Consagración del Estado/Municipio a una divi-nidad.
Funcionario público o servidor público acude a una ce-remonia religiosa y consagra (le ofrece) a una divinidadel Estado o el Municipio. En algunas ocasiones partici-pa activamente en la ceremonia de consagración, enotras, acude a la ceremonia.
Caso 2: Entrega de llave de la ciudad a una divinidad.
Funcionario o servidor público, hace huésped distingui-do a una divinidad y le entrega simbólicamente las lla-ves de la entidad. El Funcionario público tiene un papelactivo, ya que forzosamente tiene que expresar pública-mente la entrega de llaves. Ha habido ocasiones en queademás del acto de entrega, se han hecho placas con-
memorativas que se exponen en lugares visibles y pú-blicos.
Caso 3: Programas públicos con contenido religioso
Diseño e implementación de programas públicos de di-versa índole, cuyo contenido temático y/o conceptualcontiene elementos y/o símbolos religiosos.
Caso 4: Programas públicos o políticas públicas confundamento religioso
Diseño e implementación de políticas, planes y/o pro-gramas públicos, que sin explícitamente contener ele-mentos religiosos, se sustentan en creencias religiosas odogmáticas.
Caso 5: Uso de recursos públicos para beneficio de unareligión o iglesia particular.
Aduciendo que son patrimonio nacional o se promuevela cultura, se utilizan recursos públicos para remodelaro restaurar templos o para instalar símbolos religiososen lugares públicos.
En muchos casos se utilizan recursos públicos y el apa-rato del Estado para favorecer a una religión en particu-lar, sin que esto implique necesariamente que pueda de-mostrarse como tal (por ejemplo, cuando se asignanrecursos del erario para la remodelación de templos ca-tólicos o cuando en mediante cabildo se asignan o seniegan terrenos en donación a las iglesias).
Caso 6: Condicionamiento de servicios para cumplircon una cuota consensuada comunitariamente para rea-lizar una ceremonia religiosa
Se niegan servicios y/o se condiciona el acceso a pro-gramas sociales, a la participación en ceremonias o ri-tos religiosos, o al pago para la realización de fiestascon religiosas. Generalmente el funcionario público queniega el servicio, apela que se rompe con la comunidadsi no se participa y que son eventos y fiestas culturales,no religiosas.
Caso 7: Uso de instituciones públicas para ceremoniasy ritos religiosos
Muchas veces se permite la instalación de símbolos re-ligiosos dentro de recintos estatales o se han realizado
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ceremonia religiosas dentro de los mismos. En otrasocasiones se han realizado reuniones de carácter políti-co dentro de templos y/o lugares de reunión religiosa.
Caso 8: Discursos oficiales y/o propaganda oficial quealude a elementos religiosos o que contiene símbolosreligiosos.
Funcionarios públicos o servidores públicos, realizandiscursos que alude a una religión o que contiene ele-mentos religiosos.
Caso 9: Funcionarios públicos que continúan ejercien-do como ministros de culto. Y en algunos casos, su con-dición de ministros de culto es lo que los vuelve elegi-bles para desempeñar ciertos cargos, i.e. dirección deasuntos religiosos.
Caso 10: Asistencia y/o participación y/u organizaciónde ceremonias religiosas o eventos con contenidos reli-giosos.
En muchas ocasiones, los funcionarios y servidores pú-blicos, justifican su asistencia a dichos actos ya que lohacen “a título personal”.
En muchas ocasiones, los servidores públicos apelan a quese atenta contra su libertad de expresión, de opinión y/o dereligión cuando se les pide que respeten el principio de lai-cidad; o bien, que pueden hacerlo porque no lo hicieron enel ejercicio de sus funciones (por ejemplo acudir a un actode culto). De ser cierto, ello justificaría la inexistencia denormas que sancionen las conductas religiosas o de conte-nido religioso de los servidores públicos. Sin embargo, es-to no es así. En muchos casos se utilizan recursos públicosy el aparato del Estado para favorecer a una institución re-ligiosa en particular, sin que esto implique necesariamenteque pueda demostrarse como tal la afectación a quienesforman parte de otras asociaciones o tienen otras creen-cias, o a quienes prefieren no identificarse con ninguna deellas. Por ello, se requiere establecer las conductas típicasbajo las cuales cualquier funcionario pueda tener unaorientación de su conducta como tal, con la obligación deabstenerse de determinados actos, sin que por ello puedatener el temor de sufrir cualquier tipo de sanción por ejer-cer, en el ámbito privado, sus libertades de pensamiento,expresión, religión, asociación, entre otras.
VI. La propuesta
Siguiendo a Patiño Manffer, el sentido que otorgamos a lavoz laico o laicidad debe ser la guía de los actos de los ser-vidores públicos. Es importante distinguir que los actosrealizados en nombre o representación del Estado, tienenel carácter de públicos, en tanto, que a través de ellos sedispone de los recursos, medios, atribuciones y facultadesque la ley les confiere y producen consecuencias para ter-ceras personas, es decir, salen de la esfera personal del ser-vidor público. Laicidad, para el caso del actuar de los ser-vidores públicos, se refiere entonces, a una clara distinciónde las funciones y fines que el Estado tiene como ente po-lítico-jurídico que posibilita la coexistencia pacífica de susciudadanos. Funciones que no deben ir más allá de lo queexpresamente les está permitido, y las cuales son guiadaspor los fines: justicia, equidad y bien común.
Por lo que, cuando se exige que el Estado sea laico y losactos de sus servidores también lo sean, se debe entenderque tal exigencia es en el sentido de que las decisiones po-líticas o jurídicas no sean afectadas por las creencias reli-giosas de los servidores públicos, independientemente desi son creyentes de alguna religión, agnósticos o ateos. Sulabor es como funcionario público, por lo tanto sus rela-ciones y decisiones son jurídicas y no religiosas. Sin em-bargo, laico no es sinónimo ser antirreligioso o ateo31 yaque esto supondría exigir al funcionario público renunciara todo tipo de creencia religiosa y actuar como si ésta notuviera importancia y dotara de sentido o significado a suexistencia, lo cual no ocurre, ni es lo que se espera de quie-nes laboran para el Estado.
Incorporar el principio de laicidad a la Ley Federal de Res-ponsabilidades Administrativas de los Servidores Públicoses necesario con fines de armonización con el resto denuestra legislación, y puede concretarse mediante modifi-caciones al artículo 7º, para redefinir acciones que redun-dan en perjuicio de los intereses públicos fundamentales yde su buen despacho:
En la fracción II, “El ataque a la forma de gobierno repu-blicano, representativo, federal” se agrega la palabra “lai-co”, lo que guarda congruencia con la actual redacción delartículo 40 de la Constitución Política.
La fracción III, “Las violaciones graves y sistemáticas alas garantías individuales y sociales” se modifica para sercongruente con la reforma constitucional de 2011: “los de-rechos humanos y sus garantías”.
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Las fracciones VII y VIII sólo modifican su redacción pa-ra adicionar una fracción IX consecutiva.
Se adiciona una fracción IX, análoga a las fracción VIII, enel sentido de sancionar violaciones sistemáticas o graves alos postulados constitucionales de la laicidad: a separacióndel Estado y las iglesias (artículo 130); a la libertad de con-vicciones éticas, de conciencia y de religión de las perso-nas (artículos 1º y 24); al carácter laico de los actos, cere-monias, documentos o comunicaciones oficiales (artículos40 y 115), o al carácter laico la educación pública (artícu-lo 3º), de las leyes o reglamentos y de los programas pú-blicos (artículos 27, 40 y 115).
Como se ha argumentado, las violaciones al Estado laicopueden afectar tanto el régimen de gobierno como el ordenjurídico, las funciones de gobierno y los derechos y sus ga-rantías. Dichas afectaciones son objeto de las fraccionesactuales del artículo 7º de la siguiente manera:
Por lo tanto, consideramos que esta armonización guardacongruencia con las conductas susceptibles de enfrentar unprocedimiento por responsabilidad política, y no desnatu-raliza ni excede el objeto del juicio político como se en-cuentra en la legislación actual.
Por otro lado, proponemos adicionar la Ley Federal deResponsabilidades Administrativas de los Servidores Pú-blicos en su artículo 8º “Todo servidor público tendrá lassiguientes obligaciones” y en este sentido, resulta técnica-
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mente adecuado hacerlo como nuevas fracciones sucesivasa la XIX, ya que así se han creado las obligaciones deriva-das de reformas recientes en materia electoral y de dere-chos humanos (las fracciones XIX-A. a XIX-D).
En la fracción XIX-E se integra la obligación positiva delos servidores públicos hacia la laicidad, derivada de losmandatos de la Constitución: cumplir con el principio his-tórico de la separación entre el Estado y las iglesias; con lalaicidad de la educación pública; con el carácter laico de laRepública; con el derecho a la no discriminación y a laigualdad ante la ley en materia de religión y libertad deconciencia.
En la fracción XIX-F se incorporan 11 conductas típicas enlas que podría incurrir un servidor público que afectaríanla laicidad y de las cuales debe abstenerse:
1. Discriminar o condicionar en el servicio público a al-guna persona, grupo o asociación por motivos de con-vicciones éticas, de conciencia o de religión
2. Favorecer, preferir, privilegiar o descalificar a algunadoctrina o asociación religiosa, o a alguna convicciónética o de conciencia, en el desempeño de sus funciones
3. Obligar o consentir que las personas sean obligadas adesempeñar trabajos, faenas o aportaciones en especie oen cualquier medio para ceremonias, devociones, actosde culto o servicios de alguna asociación religiosa.
4. Difamar, censurar, descalificar o incitar al odio, me-diante cualquier medio, a cierto grupo en razón de susconvicciones éticas, de conciencia o de religión.
5. Diseñar y ejecutar programas o políticas públicas cu-yo contenido aluda elementos de alguna doctrina, gru-po o asociación religiosa específica.
6. Utilizar las instituciones, las instalaciones o los re-cursos públicos para la práctica de actos, ceremonias yritos religiosos
7. Permitir, promover o impartir educación religiosa enlas escuelas públicas
8. Permitir, promover o fomentar la práctica de ceremo-nias, devociones o actos de culto religioso en espaciospúblicos, salvo en los casos establecidos en la ley
9. Permitir el uso o utilizar referencias, expresiones,elementos, símbolos o imágenes de carácter religioso oantirreligioso en ceremonias, documentos, actos o co-municaciones oficiales
10. Realizar expresiones de apología o de censura reli-giosa en actos oficiales de carácter diplomático
11. Difundir por cualquier medio de comunicación ofi-cial contenidos religiosos con la intención de favoreceralguna religión o asociación religiosa
Ninguno de los procedimientos, de las instituciones, de lassanciones, de las autoridades y de los derechos de los ser-vidores públicos que actualmente están en la Ley se modi-fica, pues ésta contempla ya un marco adecuado en la ma-teria.
No podría aducirse que las disposiciones que se proponeadicionar para preservar la laicidad en la Ley Federal deResponsabilidades Administrativas de los Servidores Pú-blicos son materia que podría atender la autoridad median-te el uso de sus facultades reglamentarias, toda vez que elPleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación deter-minó en su jurisprudencia que “el principio de la determi-nación constitucional de las responsabilidades de los ser-vidores públicos, que deriva del artículo 113 de laConstitución Política de los Estados Unido Mexicanos,principio conforme al cual una materia reservada a la leyno puede ser regulada por un reglamento”.32
Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en los ar-tículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, y conforme a lo dispuesto por losartículos 6, numeral 1, fracción I; y 77, numerales 1 y 3 delReglamento de la Cámara de Diputados, se somete a con-sideración de la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión el siguiente proyecto de
Decreto que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Ley Federal de Responsabilidades de los Servido-res Públicos y de la Ley Federal de ResponsabilidadesAdministrativas de los Servidores Públicos en materiade laicidad en la función pública
Artículo Primero. Se reforman las fracciones II, III, VII yVIII, y se adiciona una fracción IX, todas del artículo 7ºde, para quedar como sigue:
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Artículo 7o. Redundan en perjuicio de los intereses públi-cos fundamentales y de su buen despacho:
I. …
II. El ataque a la forma de gobierno republicano, repre-sentativo, federal y laico;
III. Las violaciones graves y sistemáticas a los dere-chos humanos y sus garantías;
IV. a VI. ...
VII. Las omisiones de carácter grave, en los términos dela fracción anterior;
VIII. Las violaciones sistemáticas o graves a los planes,programas y presupuestos de la Administración PúblicaFederal o del Distrito Federal y a las leyes que determi-nan el manejo de los recursos económicos federales ydel Distrito Federal; y
IX. Las violaciones sistemáticas o graves a la sepa-ración del Estado y las iglesias; a la libertad de con-vicciones éticas, de conciencia y de religión de laspersonas; al carácter laico de los actos, ceremonias,documentos o comunicaciones oficiales, o al carácterlaico de la educación pública, de las leyes o regla-mentos y de los programas públicos.
…
…
Artículo Segundo. Se adicionan las fracciones XIX-E yXIX-F al artículo 8o. de la Ley Federal de Responsabili-dades Administrativas de los Servidores Públicos, paraquedar como sigue:
Artículo 8o. Todo servidor público tendrá las siguientesobligaciones:
I. a XIX-D. …
XIX-E. Cumplir con el principio histórico de la se-paración entre el Estado y las iglesias; con la laici-dad de la educación pública; con el carácter laico dela República; con el derecho a la no discriminación
y a la igualdad ante la ley en materia de religión y li-bertad de conciencia;
XIX-F. Abstenerse de discriminar o condicionar enel servicio público a alguna persona, grupo o asocia-ción por motivos de convicciones éticas, de concien-cia o de religión; de favorecer, preferir, privilegiar odescalificar a alguna doctrina o asociación religiosa,o a alguna convicción ética o de conciencia, en el de-sempeño de sus funciones; de obligar o consentir quelas personas sean obligadas a desempeñar trabajos,faenas o aportaciones en especie o en cualquier me-dio para ceremonias, devociones, actos de culto oservicios de alguna asociación religiosa; de difamar,censurar, descalificar o incitar al odio, mediantecualquier medio, a cierto grupo o persona en razónde sus convicciones éticas, de conciencia o de reli-gión; de diseñar y ejecutar programas o políticas pú-blicas cuyo contenido aluda elementos de algunadoctrina, grupo o asociación religiosa específica; deutilizar las instituciones, las instalaciones o los re-cursos públicos para la práctica de actos, ceremo-nias y ritos religiosos; de permitir, promover o im-partir educación religiosa en las escuelas públicas;de permitir, promover o fomentar la práctica de ce-remonias, devociones o actos de culto religioso en es-pacios públicos, salvo en los casos establecidos en laley; de permitir el uso o utilizar referencias, expre-siones, elementos, símbolos o imágenes de carácterreligioso o antirreligioso en ceremonias, documen-tos, actos o comunicaciones oficiales; de realizar ex-presiones de apología o de censura religiosa en actosoficiales de carácter diplomático; y de difundir porcualquier medio de comunicación oficial contenidosreligiosos con la intención de favorecer alguna reli-gión o asociación religiosa
XX. a XXIV. …
…
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.
Segundo. Las secretarías de Gobernación y de la FunciónPública deberán celebrar un convenio de colaboración que
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establezca las bases de colaboración y coordinación, den-tro de sus respectivas competencias, a efecto de dar cum-plimiento al presente decreto dentro de los sesenta díasposteriores a su entrada en vigor, en tanto la Secretaría dela Función Pública continúe ejerciendo sus atribucionesconforme a los ordenamientos vigentes de acuerdo con lodispuesto en el artículo segundo transitorio del decreto porel que se reforman, adicionan y derogan diversas disposi-ciones de la Ley Orgánica de la Administración PúblicaFederal publicado en el Diario Oficial de la Federación el2 de enero de 2013 .
Tercero. Para efectos de lo dispuesto en el artículo segun-do del presente decreto, las autoridades facultadas paraaplicar la Ley Federal de Responsabilidades Administrati-vas de los Servidores Públicos contarán con un plazo deciento ochenta días a partir de la entrada en vigor del pre-sente Decreto para realizar, en su caso, las adecuaciones asus disposiciones reglamentarias y administrativas conarreglo al presente decreto.
Cuarto. El Ejecutivo federal deberá hacer las previsionespresupuestales necesarias para capacitar en materia de lai-cidad a las autoridades que corresponda implementar elpresente decreto en el Presupuesto de Egresos de la Fede-ración en el siguiente ejercicio fiscal a la entrada en vigordel presente decreto.
Quinto. Al expedir los ordenamientos de legislación se-cundaria en materia anticorrupción y reformar los existen-tes, el Congreso de la Unión deberá incluir, en las disposi-ciones que den existencia jurídica al órgano constitucionalautónomo que se propone crear en materia anticorrupción,las atribuciones específicas que le permitan ejercer los pro-cedimientos administrativos a los que alude el presente de-creto.
Notas:
1 Provocada por una ceremonia religiosa fuera de los templos y de-masiado llamativa en el cerro del Cubilete, lo que se consideró comouna provocación a las autoridades
2 Compromiso del Presidente de la República de no poner en vigor laley.
3 Loaeza, Soledad. “La iglesia en el México contemporáneo”, Reli-gión y política en México, México, Siglo XXI, 1985, p. 47
4 Palacios Alcocer, Mariano, “Reforma constitucional en materia reli-giosa”, Relaciones del Estado con las Iglesias, México, Porrúa, 1992,p. 257.
5 Sánchez Medal, Ramón, La nueva legislación sobre libertad religio-sa, México, Porrúa, 1993, p.17
6 Blancarte, Roberto. “La consolidación del proyecto eclesiástico enlas transformaciones del estado mexicano durante los ochenta” en Car-los Bazdresch, et al. (compiladores), México auge, crisis y ajuste, to-mo I. Los tiempos del cambio, 1982-1988, Lecturas 73, Fondo de Cul-tura Económica, México, 1992, Cfr. pp. 313 a 335
7 Consultada http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_121_28ene92_ima.pdf
8 Patiño Manffer, Ruperto. Reforma Constitucional del artículo 40constitucional, http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3101/28.pdf.
9 Ibídem.
10 Blancarte, Roberto. Para entender el Estado laico. México: NostraEdiciones, 2008
11 Calogero, Guido citado en Zanoni, Valerio “Laicismo”, en Bobbio,Norberto et al. , Diccionario de política, Tomo II, Siglo XXI, undéci-ma reimpresión, 2013
12 Cliteur, P. “Por qué hablan de un ‘laicismo agresivo’”, El País, 2 dejunio de 2009, disponible en: http://elpais.com/diario/2009/06/02/opi-nion/1243893612_850215.html
13 Pena Ruiz, Henri, La laicidad, trad. Muriel Merino, Siglo XXI, Mé-xico, 2002, p. 27.
14 Habermas, Jürgen. “Fe y saber” en Debate entre el filósofo liberalJürgen Habermas y el cardenal Joseph Ratzinger, Dossier preparadopor el Prof. Manuel Jiménez Arredondo, 2001, disponible en:http://www.mercaba.org/ARTICULOS/D/debate_Habermas_ Ratzin-ger.htm
15 Blancarte, Roberto. “Laicidad: la construcción de un concepto uni-versal”, en Roberto Blancarte y Rodolfo Vázquez (coordinadores),Laicidad: una asignatura pendiente, Ediciones Coyoacán, México,2007, p. 31.
16 Caballero Ochoa, José Luis. “La cláusula de interpretación confor-me y el principio pro persona” (artículo 1º, segundo párrafo, de laConstitución), en Carbonell, Miguel y Salazar Pedro (Coords.), La re-
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forma constitucional de derechos humanos: un nuevo paradigma, Mé-xico, Porrúa/ IIJ – UNAM, 2012.
17 Villán Durán, Carlos. Curso de derecho internacional de los dere-chos humanos, Madrid, 2002.
18 Abramovich, Víctor. Los derechos sociales como derechos exigi-bles, Madrid, 2004.
19 Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia, Pensan-do la Reforma: los retos en la implementación del artículo1 Constitu-cional en materia de derechos humanos, México: Instituto Mexicanode Derechos Humanos y Democracia, 2013
20 José de Jesús Orozco Henríquez, “Artículo 110. Comentario”, enDerechos del pueblo mexicano. México a través de sus constituciones,Consejo Editorial de la LXI Legislatura Cámara de Diputados, Supre-ma Corte de Justicia de la Nación, LXI Legislatura Senado de la Re-pública, Instituto Federal Electoral, Tribunal Electoral del Poder Judi-cial de la Federación, Miguel Ángel Porrúa; México, 2012, octavaedición; tomo V, página 689
21 Poder Judicial de la Federación, Tesis de Jurisprudencia LX/96.Novena Época. Instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Fe-deración y su Gaceta, Tomo: III, abril de 1996, Tesis: P. LX/96, Pági-na 128.
22 Ortiz Millán, Gustavo. “La laicidad como valor moral” ponenciapresentada en el seminario Desafíos en un Estado laico. Análisis delartículo 40 Constitucional. México: Palacio Legislativo de San Láza-ro, 2013.
23 Tomados de Capdevielle, Pauline. “Las normas de un estado laico”.Ponencia presentada en el seminario Desafíos de un Estado laico, aná-lisis del artículo 40 Constitucional. México: Palacio Legislativo deSan Lázaro, 2013.
24 Roberto Blancarte, “¿Qué significa hoy la laicidad?, revista Estepaís, número 328, México, 2010.
25 Arias Marín, Alan. “Laicidad en México. Las reformas en materiareligiosa”, biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3101/33.pdf
26 La primera queja fue presentada por la historiadora Laura CamposJiménez, en la que enumera las violaciones al Estado laico y al princi-pio de separación Estado-Iglesias por parte del Gobernador de Jalisco.
27 A estas acciones, también se suman las realizadas por la sociedadcivil y la academia de todo el país: En un desplegado aparecido en elsemanario Proceso, bajo el título: “Gobernadores violan la Constitu-
ción y la Ley”, reconocidos intelectuales mexicanos señalaban que “elrespeto a las minorías es la esencia de los sistemas democráticos”. Porsu parte, Carlos Monsiváis escribía en su crónica semanal “Del Esta-do laico a las macrolimosnas” (Proceso, n. 1642, 20 de abril de 2008,pp. 52-54), en donde advertía sobre los “emblemas del desprecio ile-trado por el Estado laico”. De igual manera, decenas de columnistas,editorialistas y moneros hicieron lo conducente.
Por la presión mediática, el Cardenal Sandoval Íñiguez se vio obliga-do a devolver el donativo en Julio de 2008.
28 El resolutivo puede consultarse en: http://lauracampos.word-press.com/2011/05/12/fallo-de-la-cedhj-ante-la-macrolimosna/
29 El 18 de Junio de 2012, diversas agrupaciones de la sociedad civildenunciaron algunas de estas violaciones y para mayores referenciaspuede consultarse http://noticiasmvs.com/#!/noticias/denuncian-fla-grantes-violaciones-al-estado-laico-en-mexico-324.html. Asimismo,académicas/os e intelectuales manifestaron su oposición a este tipo deactos: Roberto Blancarte, “El PRI y el Sagrado Corazón de Jesús”, Mi-lenio, 7 de mayo de 2013, disponible en: http://www.milenio.com/cdb/doc/impreso/9180559; Bernardo Barranco “Los gobernantes redento-res”, Milenio Estado de México, 16 de Mayo de 2013, disponible en:http://edomex.milenio.com/cdb/doc/impreso/9180739; Jesús Silva-Herzog Márquez, “Patrimonialismo espiritual”; Reforma, 17 de Juniode 2013, disponible en: http://noticias.terra.com.mx/mexico/jesus-sil-va-herzog-marquez-patrimonialismo-espiritual,4169a2eadf15f310VgnVCM10000098cceb0aRCRD.html; Denise Dresser, SergioAguayo y Lorenzo Meyer, “No se respetó la separación Estado – Igle-sias al entregar llaves a Jesucristo, Mesa Política con Carmen Ariste-gui, 10 de Junio de 2013, Disponible en: http://aristeguinoticias.com/1006/mexico/no-se-respeto-la-separacion-estado-iglesia-al-en-tregar-llaves-a-jesucristo-analistas-mvs/?utm_source=&utm_me-dium=&utm_campaign=kiosko
30 Bernardo Barranco, “Gobernantes piadosos atentan contra el Esta-do laico”, La Jornada, 22 de mayo de 2013, disponible en:http://www.jornada.unam.mx/2013/05/22/opinion/023a1pol
31 Blancarte, Roberto. “Laicidad y secularización en México” en Es-tudios sociológicos, México, El Colegio de México, vol. 19, Núm. 57,septiembre-diciembre de 2001.
32 Poder Judicial de la Federación, Tesis de Jurisprudencia 6/99. No-vena Época. Instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Fede-ración y su Gaceta, Tomo: IX, febrero de 1999, Tesis: P./J. 6/99, Pági-na 285, rubro: Acción de inconstitucionalidad
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 7 de octubre de 2014.— Diputa-dos: Elena Tapia Fonllem, Gloria Bautista Cuevas, Roxana Luna Por-
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quillo, Fernando Belaunzarán Méndez, Fernando Zárate Salgado,Agustín Miguel Alonso Raya, José Luis Muñoz Soria, Loretta OrtizAhlf, María Sanjuana Cerda Franco, Cristina Olvera Barrios, LucilaGarfias Gutiérrez, Aída Fabiola Valencia Ramírez, María del SocorroCeseñas Chapa, Ricardo Mejía Berdeja, Roberto López Suárez, KarenQuiroga Anguiano, Teresa de Jesús Mojica Morga, Antonio CuéllarSteffan, Amalia Dolores García Medina, Graciela Saldaña Fraire Mi-riam Cárdenas Cantú, María del Rocío García Olmedo, María de lasNieves García Fernández, Claudia Elena Águila Torres, Aleida AlavezRuiz (rúbricas).»
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Túrne-se a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción,para la emisión del dictamen correspondiente. Adelante.
REGLAMENTO DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «Inicia-tiva que reforma el artículo 3o. del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, suscrita por los diputados Silvano Au-reoles Conejo y Margarita Elena Tapia Fonllem, del GrupoParlamentario del PRD
Los suscritos diputados Silvano Aureoles Conejo y Mar-garita Elena Tapia Fonllem, integrantes del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática, en laLXII Legislatura del Congreso de la Unión, con funda-mento en lo establecido en los artículos 71, fracción II, y72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, así como los artículos 3, numerales 1 y 2; 6, nu-meral 2, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos del Congreso de la Unión, someten a la consideraciónde esta honorable asamblea, la presente iniciativa con pro-yecto de decreto por el que se adiciona la fracción XVII-Ay XXIV-A al artículo 3., del Reglamento de la Cámara deDiputados al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
La presente iniciativa tiene como fin transversalizar laperspectiva de género en el trabajo de la Cámara de Dipu-tados y promover parlamentos sensibles al género, cum-pliendo con los compromisos internacionales del Poder le-gislativo en materia de derechos humanos de las mujeres.
Los derechos humanos han sido definidos como “aquellosque todas las personas poseen y deben disfrutar por el me-
ro hecho de ser humanas” tienen como características: launiversalidad, la indivisibilidad, la interdependencia, la in-ternacionalización, la progresividad y la tendencia a la es-pecificidad (iidh, 1992). Tales derechos son intrínsecos alas personas y, en cuanto a la participación política, atien-den a garantizar el derecho de mujeres y hombres a acce-der a dicha participación en condiciones de igualdad.
Diversos instrumentos internacionales han reconocido alos derechos políticos como un derecho humano, es decir,a participar en el gobierno de su país en condiciones deigualdad entre mujeres y hombres. Sin embargo, a pesar deese reconocimiento en la normatividad internacional, estono ha sido suficiente para asegurarle a las mujeres la pro-tección de sus derechos, pues la forma en que se estable-cen es androcéntrica (Facio, 2000).1
Es conveniente señalar que el Estado Mexicano tiene laobligación de observar el cumplimiento de los instrumen-tos jurídicos internacionales a los cuales se comprometió,obedeciendo a los postulados constitucionales de los artí-culos 1o. y 133.
Entre los instrumentos que contemplan a los derechos po-líticos como un derecho humano se encuentra la Confe-rencia Mundial de Derechos Humanos2, la cual reconocióque “los derechos humanos de las mujeres y las niñas sonparte inalienable, integrante e indivisible de los derechoshumanos universales” lo cual representa el fundamento pa-ra que las mujeres ejerzan sus derechos civiles y políticosen los mismos términos que los hombres.
Por ello, se puede afirmar que la participación femenina enla esfera política y pública no sólo es cuestión de justicia odemocracia, sino es un tema de derechos humanos.
Adicionalmente, la Convención sobre los Derechos Políti-cos de la Mujer3, reconoce el derecho de las mujeres a ocu-par cargos públicos sin discriminación de ningún tipo y encondiciones de igualdad con los hombres.
En este mismo sentido, la Convención sobre la Elimina-ción de Todas las Formas de Discriminación contra la Mu-jer4 (1979), señala que la discriminación contra ellas violalos principios de igualdad de derechos y respeto de la dig-nidad humana, dificultando la participación de las mujeresen la vida política, lo cual impide el bienestar social y en-torpece el desarrollo de sus posibilidades.
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También, en la Recomendación General número 25. Medi-das especiales de carácter temporal,5 el Comité para la Eli-minación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW),establece que dichas medidas especiales abarcan una am-plia gama de instrumentos, políticas y prácticas en los ám-bitos legislativo, ejecutivo, administrativo y reglamenta-rio. Es decir, no se limita a los sistemas de cuotas, sino quetambién pueden darse: asignación de recursos y tratos pre-ferenciales. Dicho comité plantea como medidas a impul-sar, entre otras, las siguientes:
• El garantizar que organizaciones como los partidospolíticos y los sindicatos no discriminen a las mujeres;
• El idear y ejecutar medidas temporales especiales pa-ra garantizar la igualdad de representación de las muje-res en todas las esferas, tales como el equilibrio entremujeres y hombres que ocupan cargos de elección pú-blica;
• Asegurar que las mujeres entiendan su derecho al vo-to, su importancia y la forma de ejercerlo;
• Asegurar la eliminación de los obstáculos a la igual-dad;
• El establecer medidas para asegurar la igualdad de re-presentación de las mujeres en la formulación de la po-lítica gubernamental; y
• La promulgación de una legislación eficaz que prohí-ba la discriminación de las mujeres.
En el seno de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mu-jer, se señaló la importancia que, en aras del cumplimien-to de sus derechos humanos, tienen los procedimientos pa-ra el adelanto de las mujeres y se especificó que la tarea deestos es “prestar apoyo en la incorporación de la perspec-tiva de igualdad de géneros en todas las esferas de políticay en todos los niveles de gobierno”. También se destacóque a fin de obtener un funcionamiento eficaz de estos me-canismos se necesita, entre otros aspectos, contar con “me-canismos o procesos institucionales que agilicen, la plani-ficación descentralizada, la aplicación y vigilancia”, asícomo la capacidad de incidencia en las políticas de go-bierno. Lo anterior se traduce en la necesidad de crear lasinstancias necesarias, entre ellas oficinas o unidades de gé-nero, para lograr tal fin.
Lo que requiere fortalecer los mecanismos públicos (insti-tutos, comisiones, secretarías, coordinaciones) responsa-bles de promover la equidad de género y fomentar las con-diciones que posibiliten la no discriminación, la igualdadde oportunidades y trato y el ejercicio pleno de todos los de-rechos de las mujeres y su participación activa en el país.
Es pertinente destacar que en la actualidad, existen unida-des de género en distintas dependencias y poderes como elcaso de la Unidad de Género del Poder Judicial de la Fe-deración o la Unidad Técnica de Igualdad de Género y NoDiscriminación del Instituto Federal Electoral. Esta acciónha permitido avanzar a favor de la lucha por conseguir ins-tituciones que tengan como fundamento la defensa y elrespeto de los derechos humanos de las mujeres y el logrode los principios de igualdad y no discriminación. Sin em-bargo, aún y cuando es una tarea pendiente en todos loselementos que componen el Estado, el Poder Legislativoha quedado rebasado en este tema.
La incorporación cada vez más alta de mujeres a los car-gos de representación popular a nivel nacional e interna-cional ha impulsado grandes transformaciones en la vidasocial de los países y por resultado en la legislación que hatenido que atender dicha realidad.
Los parlamentos, principales agentes de transformación deesta participación política de las mujeres, juegan un papelde suma importancia para que la igualdad de género seauna realidad. Aunque las mujeres participan más activa-mente en los congresos de sus países, estos aún no han mo-dificado, del todo, sus rígidas estructuras tanto administra-tivas como normativas para dar pie a la creación de realesparlamentos sensibles al género. Entendiendo por estos úl-timos a aquellos que fundan su quehacer diario atendiendoa las necesidades e intereses de mujeres y hombres, obser-vando en todo momento su actuar, tanto al interior como alexterior, la perspectiva de género y propiciando el accesode las mujeres a sus derechos humanos.
El término “género” designa los atributos vinculados so-cialmente al hecho de ser hombre y mujer a las relacionesentre mujeres, hombres, niñas y niños. Estos atributos y re-laciones han sido determinados socialmente y se adquierenmediante socialización. El concepto de género incluyetambién las expectativas sobre las características, aptitudesy probables conductas tanto de hombres como de mujeres,y cuando se aplica al análisis social, revela funciones de-terminadas socialmente. Sexo y género no son términos
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equivalentes. Mientras que sexo se refiere a las diferenciasbiológicas, género guarda relación con las diferencias so-ciales, que pueden modificarse, ya que la identidad, lasfunciones y las relaciones de género vienen determinadaspor la sociedad.6
La importancia de contar con parlamentos sensibles al gé-nero, como parte fundamental del real empoderamiento delas mujeres y de la transversalización de la perspectiva degénero en el poder legislativo, radica en que esta transfor-mación abonará directamente al cumplimiento de una de-mocracia donde los principios de igualdad y no discrimi-nación sean motor de ésta.
Debido a su relevancia, el tema de la necesidad de la crea-ción de parlamentos sensibles al género ha sido abordado anivel internacional. Recientemente la Unión Interparlamen-taria, organización internacional que tiene su sede en Gine-bra, a la cual México ingresó en 1925, y cuyo principal ob-jetivo es el fomento de la cooperación de los parlamentosentre sí y con el sistema de Naciones Unidas, elaboró el do-cumento denominado “Parlamentos sensibles al Género, porunos parlamentos cuyas estructuras, funcionamiento, méto-dos y tareas respondan a las necesidades e intereses tanto dehombres como de mujeres”. En este texto, se hace un estu-dio sobre en qué medida los parlamentos de todo el mundoincorporan las cuestiones de género, es importante resaltar,que México fue reconocido en este documento por ser elúnico país del estudio en donde se cuenta con un instrumen-tos técnico de investigación al servicio del poder legislativoen temas de género y de derechos humanos para la incorpo-ración de la perspectiva de género en la norma y en los pre-supuestos públicos, nos referimos al Centro de Estudios pa-ra el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género.
No obstante este avance, aunado a la creación de la Comi-sión Ordinaria de Igualdad de Género, es necesaria latransversalización de la perspectiva de género al interiordel trabajo administrativo y laboral de esta Cámara de Di-putados. Esta necesidad es reconocida en diversos instru-mentos internacionales que señalan la importancia de con-tar con una instancia al interior del poder legislativo que seaboque a fomentar el cumplimiento de los principios deigualdad y no discriminación en el quehacer parlamenta-rio. Al respecto, la Unión Interparlamentaria aprobó porunanimidad en la 127 asamblea el “Plan de acción para losparlamentos sensibles al género” en donde alientan a losmiembros de la unión a señalar este plan de acción; a laatención de sus parlamentos y gobiernos en el tema; a di-fundirlo; y a ponerlo en práctica a nivel nacional. De ma-
nera concreta señala que para considerarse un parlamentosensible al género, éste debe observar las siguientes carac-terísticas:
1. Promover y lograr la igualdad en el número de muje-res y hombres en todos sus órganos y estructuras inter-nas;
2. Dotar de un marco normativo en materia de igualdadde género adoptado al contexto nacional;
3. Integrar la igualdad de género en las labores que rea-liza;
4. Fomentar una cultura interna respetuosa de los dere-chos de las mujeres;
5. Promover la igualdad de género y responder a las ne-cesidades y realidades de los parlamentarios (hombresy mujeres), para permitirles conciliar las responsabili-dades laborales y las obligaciones familiares;
6. Reconocer la contribución de los parlamentarioshombres que defienden la igualdad de género y se basaen ella;
7. Alentar a los partidos políticos a que tomen la inicia-tiva para promover y alcanzar la igualdad de género; e
8. Impartir capacitación al personal parlamentario yproporcionarles los recursos necesarios para promoverla igualdad de género, fomentar activamente el nombra-miento de mujeres para ocupar puestos de responsabili-dad y permanecer en esos puestos, y asegurar la inte-gración de la igualdad de género en la labor de laadministración parlamentaria.
En este sentido, cualquier parlamento que se precie de sersensible al género debe tener, como punto de partida, laobservancia plena del principio de igualdad fomentando laparticipación de las legisladoras y los legisladores.
Algunas de estas acciones señaladas en el Plan de Acciónde la Unión Interparlamentaria, han sido impulsadas desdela Comisión de Igualdad de Género y el CEAMEG en es-ta Cámara de Diputados; sin embargo, la transversaliza-ción de la perspectiva de género al interior de este órganolegislativo, no es materia de las atribuciones de estas dosinstancias en la Cámara de Diputados, de ahí que es nece-sario el planteamiento de una modificación a la Ley Orgá-
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nica del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos y al Reglamento de la Cámara de Diputados.
Desde la composición de la Cámara de Diputados a nivelfederal durante la XLII Legislatura 1952-1955 que era del0.6 por ciento hasta la actual LXII legislatura donde el por-centaje de diputadas que la integran es de 36.8 por ciento–siendo este último el mayor porcentaje de la historia en elCongreso federal–, mucho se ha avanzado en este tema ha-cia el cumplimiento del derecho a la participación políticade las mujeres. En este sentido, este Poder Legislativo de-be seguir impulsando esta participación también al interiordel trabajo parlamentario y cumplir con su compromiso in-ternacional de erigirse como un Parlamento Sensible alGénero.
La presente iniciativa es complementaria de la iniciativacon proyecto de decreto por el que se adiciona el numeral3 del artículo 47, y se adicionan los artículos 55-A, 55-By 55-C de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, ordenamiento cuya modificacióncorresponde a ambas cámaras.
La reforma al Reglamento de la Cámara de Diputados co-rresponde exclusivamente a ésta, si bien de conformidadcon lo dispuesto en los artículos 39, numerales 1 y 3, y 45,numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, así como losartículos 80, 81 numeral 2, 82, 84, 85 y demás relativos yaplicables del Reglamento de la Cámara de Diputados, esfacultad de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prác-ticas Parlamentarias elaborar el dictamen correspondientetanto a la presente como a la iniciativa mencionada, en trá-mites legislativos por separado.
Por lo expuesto y fundado, sometemos a la consideraciónde ésta asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto
Artículo Único: Se adiciona la fracción XVII-A y XXIV-A al artículo 3., del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos para quedar como sigue:
Artículo 3.
1. Para efectos del Reglamento se utilizan las voces y sig-nificados siguientes:
…
XVII-A Perspectiva de género: Es una visión cientí-fica, analítica y política sobre las mujeres y los hom-bres. Se propone eliminar las causas de la opresiónde género como la desigualdad, la injusticia y la je-rarquización de las personas basada en el género.Promueve la igualdad entre los géneros a través dela equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres;contribuye a construir una sociedad en donde lasmujeres y los hombres tengan el mismo valor, laigualdad de derechos y oportunidades para accedera los recursos económicos y a la representación polí-tica y social en los ámbitos de toma de decisiones.
…
XXIV-A. Transversalidad de la perspectiva de géne-ro: Es el proceso que permite garantizar la incorpo-ración de la perspectiva de género con el objetivo devalorar las implicaciones que tiene para las mujeresy los hombres cualquier acción que se programe,tratándose de legislación, políticas públicas, activi-dades administrativas, económicas y culturales enlas instituciones públicas y privadas.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el siguiente díaal de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Notas:
1 Las fisuras del patriarcado. Reflexiones sobre feminismo y derecho.2000, consultado en línea en la dirección electrónica: http://www.flac-so.org.ec/docs/safisuras.pdf
2 Conferencia Mundial de los Derechos Humanos. Viena, Austria, del14 al 25 de junio de 1993.
3 Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer. Aprobada porla asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, el 18de diciembre de 1979, entrando en vigor el 3 de septiembre de 1981.Fue publicada en el DOF el 9 de enero de 1981.
4 Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discrimi-nación contra la Mujer, adoptada en Nueva York por la Asamblea Ge-neral de la ONU el 18 de diciembre de 1979, entrando en vigor el 3 deseptiembre de 1981.
5 Recomendación general número 25. Medidas especiales de caráctertemporal (30 periodo de sesiones, 2004.)
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6 Quick Entry Points to women´s epowerm
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 7 de octubre de 2014.— Diputa-dos: Silvano Aureoles Conejo y Margarita Elena Tapia Fonllem (rúbri-cas).»
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Túrne-se a la Comisión de Régimen, Reglamentos y PrácticasParlamentarias, para dictamen.
Continúe la Secretaría con una comunicación de la Junta deCoordinación Política.
COMUNICACIONES OFICIALES
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «EscudoNacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Le-gislatura.— Cámara de Diputados.— Junta de Coordina-ción Política.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la MesaDirectiva de la Honorable Cámara de Diputados.— Pre-sente.
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, incisoc), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se some-tan a consideración del pleno de la Cámara de Diputadoslos siguientes movimientos, solicitados por el coordinadordel Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional:
• Que el diputado Gabriel Gómez Michel cause baja co-mo integrante del Grupo de Amistad México-Bielorru-sia.
• Que el diputado Ignacio Mestas Gallardo cause altacomo integrante en el Grupo de Amistad México-Bielo-rrusia.
• Que el diputado Gabriel Gómez Michel cause baja co-mo integrante del Grupo de Amistad México-Corea delNorte.
• Que el diputado Ignacio Mestas Gallardo cause altacomo integrante en el Grupo de Amistad México-Coreadel Norte.
Lo anterior para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distingui-da consideración.
Atentamente
Palacio Legislativo, México, DF, a 6 de octubre de 2014.— DiputadoManlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica), Presidente.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—LXII Legislatura.— Cámara de Diputados.— Junta de Co-ordinación Política.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la MesaDirectiva de la Honorable Cámara de Diputados.— Pre-sente.
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, incisoc), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se some-tan a consideración del pleno de la Cámara de Diputadoslos siguientes movimientos, solicitados por el coordinadordel Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional:
• Que el diputado Gabriel Gómez Michel cause baja co-mo integrante de la Comisión Especial para impulsar laagroindustria de la palma de coco y productos deriva-dos.
• Que el diputado Ignacio Mestas Gallardo cause altacomo integrante en la Comisión Especial para impulsarla agroindustria de la palma de coco y productos deri-vados.
Lo anterior para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distingui-da consideración.
Atentamente
Palacio Legislativo, México, DF, a 6 de octubre de 2014.— DiputadoManlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica), Presidente.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—LXII Legislatura.— Cámara de Diputados.— Junta de Co-ordinación Política.
Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados146
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la MesaDirectiva de la Honorable Cámara de Diputados.— Pre-sente.
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, incisoc), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se some-tan a consideración del pleno de la Cámara de Diputadoslos siguientes movimientos, solicitados por el coordinadordel Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional:
• Que el diputado Gabriel Gómez Michel cause baja co-mo secretario de la Comisión de Derechos Humanos.
• Que el diputado Ignacio Mestas Gallardo cause altacomo secretario en la Comisión de Derechos Humanos.
• Que el diputado Gabriel Gómez Michel cause baja co-mo integrante de la Comisión de Ganadería.
• Que el diputado Ignacio Mestas Gallardo cause altacomo integrante en la Comisión de Ganadería.
• Que el diputado Gabriel Gómez Michel cause bajacomo integrante de la Comisión de Medio Ambiente yRecursos Naturales.
• Que el diputado Ignacio Mestas Gallardo cause altacomo integrante en la Comisión de Medio Ambiente yRecursos Naturales.
Lo anterior para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distingui-da consideración.
Atentamente
Palacio Legislativo, México, DF, a 6 de octubre de 2014.— DiputadoManlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica), Presidente.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—LXII Legislatura.— Cámara de Diputados.— Junta de Co-ordinación Política.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la MesaDirectiva de la Honorable Cámara de Diputados.— Pre-sente.
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, incisoc), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se some-tan a consideración del pleno de la Cámara de Diputadoslos siguientes movimientos, solicitados por el coordinadordel Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional:
• Que el diputado Sergio Augusto Chan Lugo cause ba-ja como integrante de la Comisión de Defensa Nacio-nal.
• Que el diputado Rodolfo Dorador Pérez Gavilán cau-se baja como integrante de la Comisión de Infraestruc-tura.
• Que el diputado Sergio Augusto Chan Lugo cause al-ta como integrante en la Comisión de Infraestructura.
• Que el diputado Rodolfo Dorador Pérez Gavilán cau-se alta como integrante en la Comisión de Transparen-cia y Anticorrupción.
Lo anterior para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distingui-da consideración.
Atentamente
Palacio Legislativo, México, DF, a 6 de octubre de 2014.— DiputadoManlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica), Presidente.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—LXII Legislatura.— Cámara de Diputados.— Junta de Co-ordinación Política.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la MesaDirectiva de la Honorable Cámara de Diputados.— Pre-sente.
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, incisoc), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se some-tan a consideración del pleno de la Cámara de Diputadoslos siguientes movimientos, solicitados por el coordinadordel Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional:
• Que el diputado Carlos Fernando Angulo Parra causebaja como integrante de la Comisión de Economía.
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 147
• Que el diputado Carlos Fernando Angulo Parra causealta como integrante en la Comisión de Justicia.
Lo anterior para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distingui-da consideración.
Atentamente
Palacio Legislativo, México, DF, a 6 de octubre de 2014.— DiputadoManlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica), Presidente.»
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación eco-nómica, se pregunta si se aprueban. Las diputadas y los di-putados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo.Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sír-vanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afir-mativa.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Apro-bados. Comuníquense.
INICIATIVAS Y PROPOSICIONES CON PUNTO DEACUERDO
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: En tér-minos de los artículos 100 y 102 del Reglamento de estaCámara de Diputados, las iniciativas y proposiciones seránturnadas a las comisiones que correspondan y se publica-rán los turnos relativos en la Gaceta Parlamentaria.(*)
CLAUSURA Y CITA
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado (a las15:18 horas): En atención a que se han agotado los asuntosde cartera se levanta la sesión y se cita a la sesión solemneen la que la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión otorga la Medalla al Mérito Cívico “Eduardo Neri yLegisladores de 1913”, que tendrá lugar el jueves inmedia-
to próximo, 9 de octubre del año en curso, a las 10 horas yal término de la misma a la sesión ordinaria. Se les infor-ma que el sistema electrónico estará abierto a partir de las8:30 horas de la mañana.
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Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados148
(*) Las iniciativas y proposiciones se encuentran en el Anexode esta sesión.
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 149
RESUMEN DE TRABAJOS
• Tiempo de duración de la sesión: 3 horas 56 minutos.
• Quórum a la apertura de la sesión: 253 diputadas y diputados.
• Comunicaciones oficiales: 8
• Acuerdos de los órganos de gobierno: 1
• Iniciativas de diputadas y diputados: 10
• Dictámenes a discusión de decretos: 3
• Diputadas y diputados que participaron durante la sesión: 26
NA 3PT 3MC 4PVEM 2PRD 7PAN 2PRI 5
Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados150
• Anaya Llamas, José Guillermo (PAN) . . . . . . . . . . .
• Anaya Llamas, José Guillermo (PAN) . . . . . . . . . . .
• Belaunzarán Méndez, Fernando (PRD). . . . . . . . . . .
• Blanco Deaquino, Silvano (PRD) . . . . . . . . . . . . . . .
• Bribiesca Sahagún, Fernando (NA) . . . . . . . . . . . . .
• Camarena García, Felipe Arturo (PVEM) . . . . . . . . .
Para hablar sobre el acuerdo de la Junta deCoordinación Política por el que se crea la Co-misión Especial para dar seguimiento a las in-vestigaciones relacionadas con los hechos ocu-rridos en Iguala, Guerrero, a alumnos de laescuela normal rural de Ayotzinapa “Raúl Isi-dro Burgos”: 61
Para convocar a Reunión de Trabajo a la Co-misión Especial para dar seguimiento a las in-vestigaciones relacionadas con los hechos ocu-rridos en Iguala, Guerrero, a alumnos de laescuela normal rural de Ayotzinapa “Raúl Isi-dro Burgos”: 66
Para hablar a favor del dictamen de la Comi-sión de Seguridad Pública, el cual contiene elproyecto de decreto que reforma diversas dis-posiciones de la Ley General del Sistema Na-cional de Seguridad Pública y de la Ley de laPolicía Federal: 77
Para hablar sobre el acuerdo de la Junta deCoordinación Política por el que se crea laComisión Especial para dar seguimiento a lasinvestigaciones relacionadas con los hechosocurridos en Iguala, Guerrero, a alumnos de laescuela normal rural de Ayotzinapa “Raúl Isi-dro Burgos”: 65
Para fijar la postura de su grupo parlamentarioen la discusión del dictamen de la Comisión deReforma Agraria, el cual contiene el proyectode decreto que reforma el artículo 71 y adicio-na un octavo párrafo al artículo 108 de la LeyAgraria: 84
Para fijar la posición de su grupo parlamenta-rio en la discusión del dictamen de la Comisiónde Seguridad Pública, el cual contiene el pro-yecto de decreto que reforma diversas disposi-ciones de la Ley General del Sistema Nacionalde Seguridad Pública y de la Ley de la PolicíaFederal: 73
DIPUTADAS Y DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESION( en orden alfabético )
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014151
• Cano Ayala, María Elena (PRI). . . . . . . . . . . . . . . . .
• Cárdenas Cantú, Miriam (PRI) . . . . . . . . . . . . . . . . .
• Copete Zapot, Yazmín de los Ángeles (PRD) . . . . . .
• Córdova Bernal, Martha Beatriz (MC) . . . . . . . . . . .
• Coronato Rodríguez, José Francisco (MC) . . . . . . . .
• Díaz Palacios, Víctor Emanuel (PRI) . . . . . . . . . . . .
Para fijar la posición de su grupo parlamenta-rio en la discusión del dictamen de la Comisiónde Seguridad Pública, el cual contiene el pro-yecto de decreto que reforma diversas disposi-ciones de la Ley General del Sistema Nacionalde Seguridad Pública y de la Ley de la PolicíaFederal: 76
Para hablar sobre el acuerdo de la Junta deCoordinación Política por el que se crea laComisión Especial para dar seguimiento a lasinvestigaciones relacionadas con los hechosocurridos en Iguala, Guerrero, a alumnos de laescuela normal rural de Ayotzinapa “Raúl Isi-dro Burgos”: 62
Para fijar la postura de su grupo parlamentarioen la discusión del dictamen de la Comisión deReforma Agraria, el cual contiene el proyectode decreto que reforma el artículo 71 y adicio-na un octavo párrafo al artículo 108 de la LeyAgraria: 86
Para fijar la postura de su grupo parlamentarioen la discusión del dictamen de la Comisión deReforma Agraria, el cual contiene el proyectode decreto que reforma el artículo 71 y adicio-na un octavo párrafo al artículo 108 de la LeyAgraria: 85
Para fijar la posición de su grupo parlamenta-rio en la discusión del dictamen de la Comisiónde Seguridad Pública, el cual contiene el pro-yecto de decreto que reforma diversas disposi-ciones de la Ley General del Sistema Nacionalde Seguridad Pública y de la Ley de la PolicíaFederal: 73
Para fijar la postura de su grupo parlamentario,en la discusión del dictamen de la Comisión deDefensa Nacional, el cual contiene el proyectode decreto por el que se reforman y adicionandiversas disposiciones de la Ley Orgánica delEjército y Fuerza Aérea Mexicanos: 51
Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados152
• Duarte Ortuño, Catalino (PRD) . . . . . . . . . . . . . . . .
• Duarte Ortuño, Catalino (PRD) . . . . . . . . . . . . . . . .
• Escobar y Vega, Arturo (PVEM). . . . . . . . . . . . . . . .
• Flores Aguayo, Uriel (PRD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
• Huerta Ladrón de Guevara, Manuel Rafael (PT). . . .
• Manriquez González, Víctor Manuel (PRD) . . . . . . .
Para hablar sobre el acuerdo de la Junta deCoordinación Política por el que se crea la Co-misión Especial para dar seguimiento a las in-vestigaciones relacionadas con los hechos ocu-rridos en Iguala, Guerrero, a alumnos de laescuela normal rural de Ayotzinapa “Raúl Isi-dro Burgos”: 60
Para fijar la posición de su grupo parlamentarioen la discusión del dictamen de la Comisión deSeguridad Pública, el cual contiene el proyectode decreto que reforma diversas disposicionesde la Ley General del Sistema Nacional de Se-guridad Pública y de la Ley de la Policía Fede-ral: 75
Para hablar sobre el acuerdo de la Junta deCoordinación Política por el que se crea la Co-misión Especial para dar seguimiento a las in-vestigaciones relacionadas con los hechos ocu-rridos en Iguala, Guerrero, a alumnos de laescuela normal rural de Ayotzinapa “Raúl Isi-dro Burgos”: 58
Para hablar sobre el acuerdo de la Junta deCoordinación Política por el que se crea la Co-misión Especial para dar seguimiento a las in-vestigaciones relacionadas con los hechos ocu-rridos en Iguala, Guerrero, a alumnos de laescuela normal rural de Ayotzinapa “Raúl Isi-dro Burgos”: 64
Para razonar su voto en el acuerdo de la Juntade Coordinación Política por el que se crea laComisión Especial para dar seguimiento a lasinvestigaciones relacionadas con los hechosocurridos en Iguala, Guerrero, a alumnos de laescuela normal rural de Ayotzinapa “Raúl Isi-dro Burgos”: 57
Para fijar la postura de su grupo parlamentario,en la discusión del dictamen de la Comisión deDefensa Nacional, el cual contiene el proyectode decreto por el que se reforman y adicionandiversas disposiciones de la Ley Orgánica delEjército y Fuerza Aérea Mexicanos: 50
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014153
• Mejía Berdeja, Ricardo (MC) . . . . . . . . . . . . . . . . . .
• Mejía Berdeja, Ricardo (MC) . . . . . . . . . . . . . . . . . .
• Mejía Berdeja, Ricardo (MC) . . . . . . . . . . . . . . . . . .
• Monreal Ávila, Ricardo (MC). . . . . . . . . . . . . . . . . .
• Monreal Ávila, Ricardo (MC). . . . . . . . . . . . . . . . . .
• Monreal Ávila, Ricardo (MC). . . . . . . . . . . . . . . . . .
• Montano Guzmán, José Alejandro (PRI). . . . . . . . . .
Para hablar a favor del dictamen de la Comi-sión de Defensa Nacional, el cual contiene elproyecto de decreto por el que se reforman yadicionan diversas disposiciones de la Ley Or-gánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos:53
Para hablar sobre el acuerdo de la Junta deCoordinación Política por el que se crea la Co-misión Especial para dar seguimiento a las in-vestigaciones relacionadas con los hechos ocu-rridos en Iguala, Guerrero, a alumnos de laescuela normal rural de Ayotzinapa “Raúl Isi-dro Burgos”: 63
Para hablar a favor del dictamen de la Comi-sión de Seguridad Pública, el cual contiene elproyecto de decreto que reforma diversas dis-posiciones de la Ley General del Sistema Na-cional de Seguridad Pública y de la Ley de laPolicía Federal: 78
Para fijar la postura de su grupo parlamentario,en la discusión del dictamen de la Comisión deDefensa Nacional, el cual contiene el proyectode decreto por el que se reforman y adicionandiversas disposiciones de la Ley Orgánica delEjército y Fuerza Aérea Mexicanos: 49
Para hablar sobre el acuerdo de la Junta deCoordinación Política por el que se crea la Co-misión Especial para dar seguimiento a las in-vestigaciones relacionadas con los hechos ocu-rridos en Iguala, Guerrero, a alumnos de laescuela normal rural de Ayotzinapa “Raúl Isi-dro Burgos”: 59
Para presentar su reserva al artículo 71 del dic-tamen de la Comisión de Reforma Agraria: 89
Para fundamentar el dictamen a nombre de laComisión de Defensa Nacional, el cual contie-ne el proyecto de decreto por el que se refor-man y adicionan diversas disposiciones de laLey Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Me-xicanos: 47
Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados154
• Ortiz Ahlf, Loretta (PT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
• Rincón Chanona, Sonia (NA) . . . . . . . . . . . . . . . . . .
• Rincón Chanona, Sonia (NA) . . . . . . . . . . . . . . . . . .
• Roblero Gordillo, Héctor Hugo (PT) . . . . . . . . . . . .
• Sánchez Torres, Guillermo (PRD). . . . . . . . . . . . . . .
• Schroeder Verdugo, María Fernanda (PRI) . . . . . . . .
• Talamante Lemas, Dora María Guadalupe (NA) . . . .
Para fijar la posición de su grupo parlamenta-rio en la discusión del dictamen de la Comi-sión de Seguridad Pública, el cual contiene elproyecto de decreto que reforma diversas dis-posiciones de la Ley General del Sistema Na-cional de Seguridad Pública y de la Ley de laPolicía Federal: 71
Para hablar sobre el acuerdo de la Junta deCoordinación Política por el que se crea la Co-misión Especial para dar seguimiento a las in-vestigaciones relacionadas con los hechos ocu-rridos en Iguala, Guerrero, a alumnos de laescuela normal rural de Ayotzinapa “Raúl Isi-dro Burgos”: 58
Para fijar la posición de su grupo parlamenta-rio en la discusión del dictamen de la Comi-sión de Seguridad Pública, el cual contiene elproyecto de decreto que reforma diversas dis-posiciones de la Ley General del Sistema Na-cional de Seguridad Pública y de la Ley de laPolicía Federal: 71
Para fijar la postura de su grupo parlamentarioen la discusión del dictamen de la Comisión deReforma Agraria, el cual contiene el proyectode decreto que reforma el artículo 71 y adicio-na un octavo párrafo al artículo 108 de la LeyAgraria: 84
Para fundamentar en nombre de la Comisiónde Reforma Agraria, el dictamen que contieneel proyecto de decreto que reforma el artículo71 y adiciona un octavo párrafo al artículo 108de la Ley Agraria: 83
Para fijar la postura de su grupo parlamentarioen la discusión del dictamen de la Comisión deReforma Agraria, el cual contiene el proyectode decreto que reforma el artículo 71 y adicio-na un octavo párrafo al artículo 108 de la LeyAgraria: 88
Para fijar la postura de su grupo parlamentario,en la discusión del dictamen de la Comisión deDefensa Nacional, el cual contiene el proyectode decreto por el que se reforman y adicionandiversas disposiciones de la Ley Orgánica delEjército y Fuerza Aérea Mexicanos: 48
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014155
• Yáñez Robles, Elizabeth Oswelia (PAN). . . . . . . . . . Para fijar la posición de su grupo parlamenta-rio en la discusión del dictamen de la Comisiónde Seguridad Pública, el cual contiene el pro-yecto de decreto que reforma diversas disposi-ciones de la Ley General del Sistema Nacionalde Seguridad Pública y de la Ley de la PolicíaFederal: 75
Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados156
PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL
1 Abreu Artiñano, Rocío Adriana Favor2 Aceves y del Olmo, Carlos Humberto Ausente3 Acosta Peña, Brasil Alberto Favor4 Anaya Gudiño, Alfredo Ausente5 Aguayo López, Miguel Ángel Favor6 Arroyo Ruiz, Alma Jeanny Ausente7 Alcalá Padilla, Leobardo Favor8 Aldana Prieto, Luis Ricardo Favor9 Allende Cano, Ana Isabel Favor10 Alvarado Sánchez, Brenda María Izontli Favor11 Astiazarán Gutiérrez, Antonio Francisco Favor12 Araujo de la Torre, Elsa Patricia Favor13 Arellano Guzmán, Salvador Ausente14 Arroyo Vieyra, Francisco Agustín Favor15 Añorve Baños, Manuel Favor16 Athie Flores, Kamel Favor17 Ayala Robles Linares, Flor Favor18 Badillo Ramírez, Darío Ausente19 Barajas del Toro, Salvador Favor20 Barba Mariscal, Marco Antonio Favor21 Barcenas Nieves, Delvim Fabiola Favor22 Barrera Barrera, Petra Favor23 Barrera Estrada, Rodimiro Favor24 Barrera Fortoul, Laura Favor25 Barrueta Barón, Noé Favor26 Bautista Villegas, Oscar Favor27 Beltrones Rivera, Manlio Fabio Favor28 Bernal Bolnik, Sue Ellen Favor29 Bernal Gutiérrez, Marco Antonio Ausente30 Berzunza Novelo, Landy Margarita Favor31 Bonilla Gómez, Adolfo Favor32 Caballero Garza, Benito Favor33 Cabañas Aparicio, María Elia Favor34 Calderón Ramírez, Leticia Ausente35 Calzada Arroyo, Marco Antonio Favor36 Campos Córdova, Lisandro Arístides Favor37 Cano Ayala, Ma. Elena Favor38 Cantú Segovia, Eloy Favor39 Carbajal Hernández, Juan Manuel Favor40 Cárdenas Cantú, Miriam Favor41 Cárdenas del Avellano, Enrique Favor42 Carreño Mijares, Angelina Favor43 Carreón Cervantes, Verónica Ausente44 Castillo Rodríguez, Minerva Favor45 Castillo Valdez, Benjamín Favor46 Charleston Hernández, Fernando Favor47 Chávez Dávalos, Sergio Armando Favor48 Córdova Díaz, Luis Armando Favor49 Córdova Morán, Frine Soraya Favor50 Corona Nakamura, María del Rocío Favor51 Corrales Corrales, Francisca Elena Ausente52 Cruz Morales, Maricruz Favor
53 Curi Naime, Alberto Favor54 De la Cruz Requena, Rosalba Favor55 De las Fuentes Hernández, Fernando Donato Favor56 Del Angel Acosta, Jorge Favor57 Del Bosque Márquez, Juan Isidro Favor58 Del Moral Vela, Paulina Alejandra Favor59 Delgadillo González, Claudia Favor60 Díaz Athié, Antonio de Jesús Favor61 Díaz Palacios, Víctor Emanuel Favor62 Doger Guerrero, José Enrique Favor63 Domínguez Zepeda, Pedro Ignacio Favor64 Duarte Murillo, José Ignacio Favor65 Escajeda Jiménez, José Rubén Favor66 Fernández Clamont, Francisco Javier Favor67 Félix Chávez, Faustino Favor68 Flemate Ramírez, Julio César Favor69 Flores Gómez, José Luis Cruz Favor70 Flores Méndez, José Luis Favor71 Flores Sandoval, Patricio Favor72 Flores Treviño, María de Lourdes Favor73 Fuentes Téllez, Adriana Favor74 Funes Velázquez, Erika Yolanda Favor75 Galindo Quiñones, Heriberto Manuel Favor76 Galván Villanueva, Raúl Santos Ausente77 Gamboa Song, Lizbeth Loy Ausente78 Garay Cabada, Marina Favor79 García de la Cadena Romero, María del Carmen Favor80 García Fernández, Maria de las Nieves Ausente81 García García, Héctor Favor82 García Hernández, Josefina Favor83 García Olmedo, María del Rocío Favor84 Garza Moreno, María Esther Favor85 Gauna Ruiz de León, Celia Isabel Favor86 Gómez Carmona, Blanca Estela Favor87 Gómez Gómez, Luis Favor88 Gómez Gómez, Pedro Favor89 Gómez Olguín, Roy Argel Favor90 Gómez Tueme, Amira Gricelda Favor91 González Cruz, Cristina Favor92 González Domínguez, Isela Favor93 González Farías, Eligio Cuitláhuac Favor94 González Gómez, Cecilia Ausente95 González Martínez, Olivares Irazema Favor96 González Reséndiz, Rafael Favor97 González Valdez, Marco Antonio Favor98 González Vargas, Francisco Ausente99 Grajales Palacios, Francisco Favor100 Gualito Castañeda, Rosalba Favor101 Guerra Garza, Abel Favor102 Guerrero López, Judit Magdalena Favor103 Guevara González, Javier Filiberto Favor104 Gurrión Matías, Samuel Ausente105 Gutiérrez Álvarez, Harvey Favor106 Gutiérrez de la Garza, Héctor Humberto Favor
VOTACIONES
DEL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DIS-POSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DEL EJÉRCITO Y LA FUERZA AÉREA MEXICANOS (EN LO GENERAL Y EN LO PARTICULAR)
107 Gutiérrez Manrique, Martha Favor108 Hernández Burgos, Gaudencio Favor109 Hernández González, Noé Favor110 Hernández Iñiguez, Adriana Favor111 Hernández Morales, Mirna Esmeralda Favor112 Hernández Tapia, Gerardo Xavier Favor113 Herrera Delgado, Jorge Ausente114 Huerta Rea, María de Jesús Ausente115 Inzunza Montoya, Alfonso Ausente116 Juan Marcos, Issa Salomón Favor117 King de la Rosa, Raymundo Favor118 Liceaga Arteaga, Gerardo Francisco Favor119 López Alvarado, Jaime Chris Ausente120 López Landero, Tomás Ausente121 López Segura, María Carmen Favor122 López Zavala, Javier Favor123 Macías Sandoval, Raúl Favor124 Madrid Tovilla, Areli Favor125 Magaña Zepeda, María Angélica Favor126 Maldonado Hernández, Fernando Alfredo Favor127 Márquez Martínez, José Luis Ausente128 Márquez Velasco, Silvia Favor129 Martínez Cárdenas, Esther Angélica Favor130 Medina Fierro, Ricardo Favor131 Mejía García, Leticia Favor132 Mendoza Curiel, María Leticia Favor133 Mendoza Garza, Jorge Favor134 Mercado Gallegos, Sonia Catalina Ausente135 Mestas Gallardo, Ignacio Favor136 Miranda Munive, Emilse Ausente137 Montano Guzmán, José Alejandro Favor138 Montes Alvarado, Abraham Favor139 Morales Flores, Jesús Favor140 Moreno Árcega, José Isidro Favor141 Moreno Cárdenas, Rafael Alejandro Ausente142 Moreno Montoya, José Pilar Favor143 Muñiz Martínez, Dulce María Favor144 Muñoz Kapamas, Felipe de Jesús Favor145 Murguía Lardizábal, Luis Alfredo Favor146 Nava Gómez, José Everardo Favor147 Navarrete Vital, María Concepción Favor148 Navarro de Alva, César Reynaldo Favor149 Niaves López, Ossiel Omar Ausente150 Núñez Sánchez, Gloria Elizabeth Favor151 Ochoa Gallegos, Williams Oswaldo Favor152 Ochoa González, Arnoldo Favor153 Olvera Correa, Luis Favor154 Ordaz Martínez, María del Carmen Ausente155 Ortega Pacheco, Guadalupe del Socorro Favor156 Ortiz García, Salvador Favor157 Pacheco Rodríguez, Ricardo Fidel Favor158 Padilla Fierro, Román Alfredo Ausente159 Padilla Navarro, Cesario Favor160 Pazzi Maza, Zita Beatriz Favor161 Peña Recio, Patricia Guadalupe Favor162 Pérez Anzueto, Hugo Mauricio Favor163 Pérez de Alba, José Noel Favor164 Pérez Escalante, Elvia María Favor165 Ponce Orozco, Norma Ausente166 Quian Alcocer, Eduardo Román Favor
167 Quiñones Canales, Lourdes Eulalia Favor168 Quintana León, Socorro de la Luz Favor169 Rangel Espinosa, José Ausente170 Rangel Segovia, Alejandro Favor171 Rellstab Carreto, Tanya Favor172 Retamoza Vega, Patricia Elena Favor173 Robles Aguirre, Mayra Karina Ausente174 Rocha Piedra, Juan Manuel Favor175 Rodríguez Calderón, José Alberto Favor176 Rojo García de Alba, José Antonio Ausente177 Román Bojórquez, Jesús Tolentino Ausente178 Romero Valencia, Salvador Favor179 Rubio Lara, Blas Ramón Favor180 Ruiz Arriaga, Genaro Favor181 Ruiz Gutiérrez, Adan David Favor182 Ruiz Moronatti, Roberto Favor183 Ruiz Sandoval, Cristina Favor184 Sahui Rivero, Mauricio Favor185 Salgado Delgado, Fernando Favor186 Salgado Peña, Abel Octavio Favor187 Sámano Peralta, Miguel Favor188 Sánchez Cruz, Leopoldo Ausente189 Sánchez Romero, Carlos Ausente190 Sánchez Santiago, María Guadalupe Favor191 Schroeder Verdugo, María Fernanda Favor192 Sosa Altamira, William Renán Favor193 Terán Guevara, María Rebeca Ausente194 Terán Juárez, Jorge Favor195 Treviño Cantú, Javier Favor196 Treviño Villarreal, Pedro Pablo Favor197 Ugalde Alegría, Aurora Denisse Favor198 Valanci Buzali, Simón Favor199 Valdés Palazuelos, Jesús Antonio Favor200 Vargas Vargas, Laura Guadalupe Favor201 Vásquez Villanueva, Martín de Jesús Favor202 Vázquez Saut, Regina Ausente203 Vela Reyes, Marco Alonso Favor204 Velasco Orozco, Víctor Hugo Favor205 Velázquez Díaz, María Guadalupe Favor206 Velázquez López, Mirna Favor207 Velázquez Ramírez, Diana Karina Ausente208 Velázquez Sánchez, Maricela Ausente209 Villaseñor Gudiño, Blanca María Favor210 Villaseñor Vargas, María de la Paloma Ausente211 Vitela Rodríguez, Alma Marina Favor212 Zacarías Capuchino, Darío Favor213 Zamora Morales, Fernando Ausente214 Zepeda González, Francisco Alberto Favor
Favor: 174Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 40Total: 214
PARTIDO ACCION NACIONAL
1 Acosta Croda, Rafael Favor2 Adame Alemán, Juan Pablo Favor
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 157
Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados158
3 Aguilar Rodríguez, Aurora de la Luz Favor4 Aguilar Vega, Marcos Favor5 Almaguer Torres, Felipe de Jesús Favor6 Alonso Morelli, Humberto Favor7 Álvarez Tovar, Martha Berenice Favor8 Anaya Llamas, José Guillermo Favor9 Angulo Parra, Carlos Fernando Favor10 Aquino Calvo, Juan Jesús Favor11 Argüelles Loya, Consuelo Favor12 Azuara Zúñiga, Xavier Favor13 Botello Montes, José Alfredo Favor14 Bueno Torio, Juan Favor15 Cáceres de la Fuente, Juan Francisco Favor16 Camarillo Ortega, Rubén Favor17 Cárdenas Guízar, Gabriel de Jesús Favor18 Carreño Muro, Genaro Ausente19 Castaños Valenzuela, Carlos Humberto Favor20 Chan Lugo, Sergio Augusto Favor21 Coronado Quintanilla, Alberto Favor22 Cortázar Lara, Gerardo Maximiliano Favor23 Cortés Berumen, Isaías Ausente24 Cruz Mendoza, Eufrosina Ausente25 Dávila Delgado, Mario Alberto Favor26 De la Rosa Anaya, Andrés Favor27 De la Rosa Escalante, Arturo Favor28 De León Pérez, María Eugenia Favor29 Díaz Trujillo, Alberto Favor30 Pérez Gavilán, Rodolfo Dorador Ausente31 Flores Flores, Enrique Alejandro Favor32 Fuentes Solís, Víctor Oswaldo Favor33 Galindo Delgado, David Cuauhtémoc Favor34 García González, Carlos Alberto Ausente35 García Ramírez, José Guadalupe Favor36 García Rojas, Mariana Dunyaska Favor37 Gastélum Buenrostro, Juan Manuel Favor38 Gómez Ramírez, Raúl Favor39 González Carrillo, Adriana Favor40 González Manríquez, Víctor Rafael Favor41 González Morfín, José Favor42 González Serna, José Ángel Favor43 Gordillo Castillo, Néstor Octavio Favor44 Gúzman Cervantes, Carlos Bernardo Favor45 Heredia Lizárraga, Martín Alonso Favor46 Jiménez Castillo, Blanca Favor47 Jiménez Cerrillo, Raquel Favor48 Jiménez Esquivel, María Teresa Favor49 Labastida Sotelo, Karina Favor50 Larrazabal Bretón, Fernando Alejandro Favor51 Licea González, Margarita Favor52 Llanas Alba, José Alejandro Ausente53 López Birlain, Ana Paola Favor54 López Cisneros, José Martín Favor55 López Landero, Leticia Ausente56 López López, Raudel Favor57 López Noriega, Alejandra Ausente58 Lorenzini Rangel, Julio César Favor59 Lugo Barriga, Patricia Favor60 Micalco Méndez, Rafael Alejandro Favor61 Mondragón González, María Guadalupe Favor62 Morgan Navarrete, Tania Margarita Ausente
63 Muñoz Márquez, Juan Carlos Ausente64 Neblina Vega, Heberto Favor65 Niño de Rivera Vela, Homero Ricardo Ausente66 Oliveros Usabiaga, José Luis Favor67 Orta Coronado, Marcelina Ausente68 Ortiz Mantilla, María Isabel Favor69 Othón Zayas, Máximo Ausente70 Oviedo Herrera, J. Jesús Favor71 Pacheco Díaz, Germán Favor72 Pantoja Hernández, Leslie Favor73 Paz Alonzo, Raúl Ausente74 Pedraza Aguilera, Flor de María Favor75 Pelayo Covarrubias, Francisco Ausente76 Peña Avilés, Gerardo Favor77 Pérez Camarena, Carmen Lucía Favor78 Prieto Herrera, Humberto Armando Ausente79 Quintana Salinas, Esther Favor80 Ramírez Diez Gutiérrez, María Concepción Favor81 Ramírez Romero, Luis Miguel Favor82 Reina Lizárraga, José Enrique Favor83 Reza Gallegos, Rocío Esmeralda Favor84 Ricalde Magaña, Alicia Concepción Favor85 Rivadeneyra Hernández, Alfredo Favor86 Rivera Villanueva, Erick Marte Favor87 Robledo Leal, Ernesto Alfonso Favor88 Rodríguez Doval, Fernando Favor89 Rodríguez Vallejo, Diego Sinhue Ausente90 Romero Sevilla, Leonor Favor91 Rosiñol Abreu, Jorge Favor92 Sada Pérez, Verónica Favor93 Saldaña Hernández, Margarita Favor94 Salinas Garza, José Arturo Favor95 Salinas Mendiola, Glafiro Favor96 Sampayo Ortíz, Ramón Antonio Favor97 Sánchez Ruiz, Mario Favor98 Serralde Martínez, Víctor Ausente99 Sosa Govea, Martha Leticia Favor100 Sotomayor Chávez, Jorge Francisco Favor101 Torres Cofiño, Marcelo de Jesús Favor102 Trejo Reyes, José Isabel Favor103 Urciel Castañeda, María Celia Favor104 Uribe Padilla, Juan Carlos Favor105 Valladares Couoh, Cinthya Noemí Ausente106 Vargas Martín del Campo, Elizabeth Favor107 Villalobos Seáñez, Jorge Iván Ausente108 Villarreal García, Luis Alberto Favor109 Villarreal García, Ricardo Favor110 Yamamoto Cázares, Beatriz Eugenia Favor111 Yáñez Robles, Elizabeth Oswelia Favor112 Zamora García, Alfredo Ausente113 Zavala Peniche, María Beatriz Favor114 Zepeda Vidales, Damián Ausente
Favor: 92Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 22Total: 114
PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA
1 Alavez Ruiz, Aleida Favor2 Algredo Jaramillo, Edilberto Favor3 Alonso Raya, Agustín Miguel Favor4 Amaya Reyes, María de Lourdes Ausente5 Antonio Altamirano, Carol Favor6 Arias Pallares, Luis Manuel Favor7 Ávila Pérez, José Ángel Favor8 Águila Torres, Claudia Elena Favor9 Aureoles Conejo, Silvano Favor10 Barrios Gómez Segués, Agustín Ausente11 Bautista Bravo, Alliet Mariana Favor12 Bautista Cuevas, Gloria Ausente13 Bautista López, Victor Manuel Favor14 Belaunzarán Méndez, Fernando Favor15 Blanco Deaquino, Silvano Favor16 Bojórquez Javier, Claudia Elizabeth Favor17 Bonilla Jaime, Juana Favor18 Borges Pasos, Teresita de Jesús Ausente19 Brito Lara, Tomás Favor20 Carbajal González, Alejandro Favor21 Carpinteyro Calderón, Purificación Favor22 Carrillo Huerta, Mario Miguel Favor23 Cedillo Hernández, Ángel Favor24 Ceseñas Chapa, María del Socorro Favor25 Contreras Ceballos, Armando Favor26 Copete Zapot, Yazmín de los Ángeles Favor27 Correa Acevedo, Abraham Ausente28 Cruz Ramírez, Arturo Favor29 Cuéllar Reyes, Fernando Ausente30 Cuevas Mena, Mario Alejandro Ausente31 De Jesús, Alejandro Carlos Favor32 De la Rosa Peláez, Sebastián Alfonso Ausente33 De la Vega Membrillo, Jorge Federico Favor34 Diego Cruz, Eva Favor35 Duarte Ortuño, Catalino Favor36 Espinosa Cházaro, Luis Ángel Xariel Favor37 Esquivel Zalpa, José Luis Favor38 Flores Aguayo, Uriel Favor39 Flores Salazar, Guadalupe Socorro Favor40 Fócil Pérez, Juan Manuel Favor41 García Conejo, Antonio Ausente42 García Medina, Amalia Dolores Ausente43 García Reyes, Verónica Ausente44 Garza Ruvalcaba, Marcelo Favor45 Gaudiano Rovirosa, Gerardo Ausente46 González Bautista, Valentín Favor47 González Magallanes, Alfa Eliana Favor48 Guzmán Díaz, Delfina Elizabeth Ausente49 Jardines Fraire, Jhonatan Favor50 Jarquín, Hugo Ausente51 Juárez Piña, Verónica Beatriz Ausente52 León Mendívil, José Antonio Favor53 León Montero, Saraí Larisa Favor54 López González, Roberto Favor55 López Rosado, Roberto Ausente56 López Suárez, Roberto Ausente57 Luna Porquillo, Roxana Ausente58 Maldonado Salgado, José Valentín Ausente
59 Manriquez González, Víctor Manuel Favor60 Martínez Rojas, Andrés Eloy Ausente61 Medina Filigrana, Marcos Rosendo Ausente62 Mejía Guardado, Julisa Favor63 Méndez Martínez, Mario Rafael Ausente64 Merlín García, María del Rosario Ausente65 Mícher Camarena, Martha Lucía Favor66 Miranda Salgado, Marino Favor67 Moctezuma Oviedo, María Guadalupe Favor68 Mojica Morga, Teresa de Jesús Ausente69 Montalvo Hernández, Ramón Favor70 Morales López, Carlos Augusto Ausente71 Morales Vargas, Trinidad Secundino Favor72 Moreno Rivera, Israel Ausente73 Moreno Rivera, Julio César Ausente74 Mota Ocampo, Gisela Raquel Favor75 Muñoz Soria, José Luis Favor76 Nájera Medina, Víctor Reymundo Favor77 Navarrete Contreras, Joaquina Favor78 Nolasco Ramírez, Yesenia Favor79 Orihuela García, Javier Favor80 Porras Pérez, Pedro Favor81 Portillo Martínez, Vicario Ausente82 Posadas Hernández, Domitilo Favor83 Quiroga Anguiano, Karen Ausente84 Reyes Gámiz, Roberto Carlos Ausente85 Reyes Montiel, Carla Guadalupe Favor86 Rodríguez Montero, Francisco Tomás Favor87 Rosas Montero, Lizbeth Eugenia Favor88 Salazar Trejo, Jessica Ausente89 Saldaña Fraire, Graciela Favor90 Salgado Parra, Jorge Favor91 Salinas Narváez, Javier Ausente92 Salinas Pérez, Josefina Favor93 Sánchez Camacho, Alejandro Favor94 Sánchez Torres, Guillermo Ausente95 Sansores Sastré, Antonio Ausente96 Serrano Toledo, Rosendo Ausente97 Tapia Fonllem, Margarita Elena Ausente98 Tovar Aragón, Crystal Ausente99 Valles Sampedro, Lorenia Iveth Favor100 Vega Vázquez, José Humberto Favor101 Zárate Salgado, Fernando Favor
Favor: 64Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 37Total: 101
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO
1 Acosta Montoya, Rubén Favor2 Astudillo Suárez, Ricardo Favor3 Aubry de Castro Palomino, Enrique Ausente4 Camarena García, Felipe Arturo Favor5 Castellanos Mijares, Carlos Octavio Ausente6 Cuéllar Steffan, Antonio Favor7 Escobar y Vega, Arturo Favor
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 159
Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados160
8 García de la Fuente, Mónica Favor9 Garza Cadena, Ana Lilia Favor10 González Luna Bueno, Federico José Favor11 Guillén Guillén, Mario Francisco Favor12 López Moreno, Lourdes Adriana Favor13 Martel Cantú, Laura Ximena Ausente14 Medrano Galindo, Gabriela Favor15 Narcia Álvarez, Héctor Favor16 Núñez Aguilar, Ernesto Favor17 Ochoa López, Nabor Favor18 Orozco Gómez, Javier Favor19 Padilla Ramos, Carla Alicia Ausente20 Pariente Gavito, María del Rosario de Fátima Favor21 Pérez Hernández, Rosa Elba Ausente22 Pérez Tejada Padilla, David Favor23 Romo Fonseca, Bárbara Gabriela Favor24 Torres Mercado, Tomás Favor25 Villafuerte Trujillo, Amílcar Augusto Favor26 Vital Vera, Martha Edith Favor27 Zavaleta Salgado, Ruth Favor
Favor: 22Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 5Total: 27
MOVIMIENTO CIUDADANO
1 Alcalde Luján, Luisa María Favor2 Chávez Contreras, Rodrigo Abstención3 Córdova Bernal, Martha Beatriz Ausente4 Coronato Rodríguez, José Francisco Favor5 Durazo Montaño, Francisco Alfonso Ausente6 Gómez Pozos, Merilyn Favor7 Huidobro González, Zuleyma Ausente8 Hurtado Gallegos, José Antonio Favor9 Jorrín Lozano, Victor Manuel Favor10 Martínez Martínez, Juan Luis Ausente11 Mejía Berdeja, Ricardo Abstención12 Méndez Denis, Lorena Abstención13 Monreal Ávila, Ricardo Abstención14 Romero Lozano, María Fernanda Favor15 Samperio Montaño, Juan Ignacio Favor16 Soto Martínez, José Favor17 Valencia Ramírez, Aída Fabiola Ausente18 Valle Magaña, José Luis Abstención19 Vargas Pérez, Nelly del Carmen Ausente20 Villanueva Albarrán, Gerardo Ausente
Favor: 8Contra: 0Abstención: 5Quorum: 0Ausentes: 7Total: 20
PARTIDO DEL TRABAJO
1 Aguilar Gil, Lilia Abstención2 Anaya Gutiérrez, Alberto Ausente3 Benavides Castañeda, José Alberto Favor4 Bonilla Valdez, Jaime Ausente5 Cantú Garza, Ricardo Favor6 Huerta Ladrón de Guevara, Manuel Rafael Abstención7 López Cándido, José Arturo Ausente8 Martínez Santillán, María del Carmen Favor9 Núñez Monreal, Magdalena del Socorro Favor10 Orive Bellinger, Adolfo Ausente11 Ortiz Ahlf, Loretta Abstención12 Roblero Gordillo, Héctor Hugo Favor13 Romero Guzmán, Rosa Elia Favor14 Torres Flores, Araceli Favor
Favor: 7Contra: 0Abstención: 3Quorum: 0Ausentes: 4Total: 14
PARTIDO NUEVA ALIANZA
1 Bribiesca Sahagún, Fernando Favor2 Caamal Mena, José Angelino Ausente3 Cerda Franco, María Sanjuana Favor4 Félix Hays, Rubén Benjamín Ausente5 Fujiwara Montelongo, René Ricardo Favor6 Garfias Gutiérrez, Lucila Ausente7 González Roldán, Luis Antonio Ausente8 Olvera Barrios, Cristina Favor9 Rincón Chanona, Sonia Favor10 Talamante Lemas, Dora María Guadalupe Favor
Favor: 6Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 4Total: 10
PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL
1 Abreu Artiñano, Rocío Adriana Favor2 Aceves y del Olmo, Carlos Humberto Ausente3 Acosta Peña, Brasil Alberto Favor4 Anaya Gudiño, Alfredo Ausente5 Aguayo López, Miguel Ángel Favor6 Arroyo Ruiz, Alma Jeanny Ausente7 Alcalá Padilla, Leobardo Favor8 Aldana Prieto, Luis Ricardo Favor9 Allende Cano, Ana Isabel Favor10 Alvarado Sánchez, Brenda María Izontli Favor11 Astiazarán Gutiérrez, Antonio Francisco Favor12 Araujo de la Torre, Elsa Patricia Favor13 Arellano Guzmán, Salvador Ausente14 Arroyo Vieyra, Francisco Agustín Ausente15 Añorve Baños, Manuel Favor16 Athie Flores, Kamel Favor17 Ayala Robles Linares, Flor Favor18 Badillo Ramírez, Darío Ausente19 Barajas del Toro, Salvador Favor20 Barba Mariscal, Marco Antonio Favor21 Barcenas Nieves, Delvim Fabiola Favor22 Barrera Barrera, Petra Favor23 Barrera Estrada, Rodimiro Favor24 Barrera Fortoul, Laura Favor25 Barrueta Barón, Noé Favor26 Bautista Villegas, Oscar Favor27 Beltrones Rivera, Manlio Fabio Ausente28 Bernal Bolnik, Sue Ellen Favor29 Bernal Gutiérrez, Marco Antonio Ausente30 Berzunza Novelo, Landy Margarita Favor31 Bonilla Gómez, Adolfo Favor32 Caballero Garza, Benito Favor33 Cabañas Aparicio, María Elia Favor34 Calderón Ramírez, Leticia Favor35 Calzada Arroyo, Marco Antonio Favor36 Campos Córdova, Lisandro Arístides Favor37 Cano Ayala, Ma. Elena Favor38 Cantú Segovia, Eloy Favor39 Carbajal Hernández, Juan Manuel Favor40 Cárdenas Cantú, Miriam Favor41 Cárdenas del Avellano, Enrique Favor42 Carreño Mijares, Angelina Favor43 Carreón Cervantes, Verónica Ausente44 Castillo Rodríguez, Minerva Favor45 Castillo Valdez, Benjamín Favor46 Charleston Hernández, Fernando Favor47 Chávez Dávalos, Sergio Armando Favor48 Córdova Díaz, Luis Armando Favor49 Córdova Morán, Frine Soraya Favor50 Corona Nakamura, María del Rocío Favor51 Corrales Corrales, Francisca Elena Favor52 Cruz Morales, Maricruz Favor
53 Curi Naime, Alberto Favor54 De la Cruz Requena, Rosalba Favor55 De las Fuentes Hernández, Fernando Donato Favor56 Del Angel Acosta, Jorge Favor57 Del Bosque Márquez, Juan Isidro Favor58 Del Moral Vela, Paulina Alejandra Favor59 Delgadillo González, Claudia Favor60 Díaz Athié, Antonio de Jesús Favor61 Díaz Palacios, Víctor Emanuel Favor62 Doger Guerrero, José Enrique Favor63 Domínguez Zepeda, Pedro Ignacio Favor64 Duarte Murillo, José Ignacio Favor65 Escajeda Jiménez, José Rubén Favor66 Fernández Clamont, Francisco Javier Favor67 Félix Chávez, Faustino Favor68 Flemate Ramírez, Julio César Favor69 Flores Gómez, José Luis Cruz Favor70 Flores Méndez, José Luis Favor71 Flores Sandoval, Patricio Favor72 Flores Treviño, María de Lourdes Favor73 Fuentes Téllez, Adriana Favor74 Funes Velázquez, Erika Yolanda Favor75 Galindo Quiñones, Heriberto Manuel Favor76 Galván Villanueva, Raúl Santos Favor77 Gamboa Song, Lizbeth Loy Ausente78 Garay Cabada, Marina Favor79 García de la Cadena Romero, María del Carmen Favor80 García Fernández, Maria de las Nieves Favor81 García García, Héctor Ausente82 García Hernández, Josefina Favor83 García Olmedo, María del Rocío Favor84 Garza Moreno, María Esther Favor85 Gauna Ruiz de León, Celia Isabel Favor86 Gómez Carmona, Blanca Estela Favor87 Gómez Gómez, Luis Favor88 Gómez Gómez, Pedro Favor89 Gómez Olguín, Roy Argel Favor90 Gómez Tueme, Amira Gricelda Ausente91 González Cruz, Cristina Favor92 González Domínguez, Isela Favor93 González Farías, Eligio Cuitláhuac Favor94 González Gómez, Cecilia Ausente95 González Martínez, Olivares Irazema Favor96 González Reséndiz, Rafael Favor97 González Valdez, Marco Antonio Ausente98 González Vargas, Francisco Ausente99 Grajales Palacios, Francisco Favor100 Gualito Castañeda, Rosalba Ausente101 Guerra Garza, Abel Favor102 Guerrero López, Judit Magdalena Favor103 Guevara González, Javier Filiberto Favor104 Gurrión Matías, Samuel Favor105 Gutiérrez Álvarez, Harvey Favor106 Gutiérrez de la Garza, Héctor Humberto Favor
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 161
VOTACIONES
DEL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LAS LE-YES GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA, Y DE LA POLICÍA FEDERAL (EN LO GENERAL Y EN LO PARTICULAR)
107 Gutiérrez Manrique, Martha Favor108 Hernández Burgos, Gaudencio Favor109 Hernández González, Noé Favor110 Hernández Iñiguez, Adriana Favor111 Hernández Morales, Mirna Esmeralda Favor112 Hernández Tapia, Gerardo Xavier Favor113 Herrera Delgado, Jorge Ausente114 Huerta Rea, María de Jesús Ausente115 Inzunza Montoya, Alfonso Favor116 Juan Marcos, Issa Salomón Favor117 King de la Rosa, Raymundo Favor118 Liceaga Arteaga, Gerardo Francisco Favor119 López Alvarado, Jaime Chris Ausente120 López Landero, Tomás Ausente121 López Segura, María Carmen Favor122 López Zavala, Javier Favor123 Macías Sandoval, Raúl Favor124 Madrid Tovilla, Areli Favor125 Magaña Zepeda, María Angélica Favor126 Maldonado Hernández, Fernando Alfredo Favor127 Márquez Martínez, José Luis Ausente128 Márquez Velasco, Silvia Favor129 Martínez Cárdenas, Esther Angélica Favor130 Medina Fierro, Ricardo Favor131 Mejía García, Leticia Favor132 Mendoza Curiel, María Leticia Favor133 Mendoza Garza, Jorge Favor134 Mercado Gallegos, Sonia Catalina Ausente135 Mestas Gallardo, Ignacio Favor136 Miranda Munive, Emilse Ausente137 Montano Guzmán, José Alejandro Favor138 Montes Alvarado, Abraham Favor139 Morales Flores, Jesús Favor140 Moreno Árcega, José Isidro Favor141 Moreno Cárdenas, Rafael Alejandro Ausente142 Moreno Montoya, José Pilar Favor143 Muñiz Martínez, Dulce María Favor144 Muñoz Kapamas, Felipe de Jesús Favor145 Murguía Lardizábal, Luis Alfredo Favor146 Nava Gómez, José Everardo Favor147 Navarrete Vital, María Concepción Favor148 Navarro de Alva, César Reynaldo Favor149 Niaves López, Ossiel Omar Ausente150 Núñez Sánchez, Gloria Elizabeth Ausente151 Ochoa Gallegos, Williams Oswaldo Favor152 Ochoa González, Arnoldo Favor153 Olvera Correa, Luis Favor154 Ordaz Martínez, María del Carmen Ausente155 Ortega Pacheco, Guadalupe del Socorro Favor156 Ortiz García, Salvador Favor157 Pacheco Rodríguez, Ricardo Fidel Favor158 Padilla Fierro, Román Alfredo Favor159 Padilla Navarro, Cesario Favor160 Pazzi Maza, Zita Beatriz Favor161 Peña Recio, Patricia Guadalupe Favor162 Pérez Anzueto, Hugo Mauricio Favor163 Pérez de Alba, José Noel Favor164 Pérez Escalante, Elvia María Favor165 Ponce Orozco, Norma Favor166 Quian Alcocer, Eduardo Román Favor
167 Quiñones Canales, Lourdes Eulalia Favor168 Quintana León, Socorro de la Luz Favor169 Rangel Espinosa, José Ausente170 Rangel Segovia, Alejandro Favor171 Rellstab Carreto, Tanya Favor172 Retamoza Vega, Patricia Elena Favor173 Robles Aguirre, Mayra Karina Favor174 Rocha Piedra, Juan Manuel Favor175 Rodríguez Calderón, José Alberto Favor176 Rojo García de Alba, José Antonio Favor177 Román Bojórquez, Jesús Tolentino Favor178 Romero Valencia, Salvador Favor179 Rubio Lara, Blas Ramón Favor180 Ruiz Arriaga, Genaro Favor181 Ruiz Gutiérrez, Adan David Favor182 Ruiz Moronatti, Roberto Favor183 Ruiz Sandoval, Cristina Favor184 Sahui Rivero, Mauricio Favor185 Salgado Delgado, Fernando Favor186 Salgado Peña, Abel Octavio Favor187 Sámano Peralta, Miguel Favor188 Sánchez Cruz, Leopoldo Ausente189 Sánchez Romero, Carlos Favor190 Sánchez Santiago, María Guadalupe Favor191 Schroeder Verdugo, María Fernanda Favor192 Sosa Altamira, William Renán Favor193 Terán Guevara, María Rebeca Ausente194 Terán Juárez, Jorge Favor195 Treviño Cantú, Javier Favor196 Treviño Villarreal, Pedro Pablo Favor197 Ugalde Alegría, Aurora Denisse Favor198 Valanci Buzali, Simón Favor199 Valdés Palazuelos, Jesús Antonio Favor200 Vargas Vargas, Laura Guadalupe Favor201 Vásquez Villanueva, Martín de Jesús Favor202 Vázquez Saut, Regina Favor203 Vela Reyes, Marco Alonso Favor204 Velasco Orozco, Víctor Hugo Favor205 Velázquez Díaz, María Guadalupe Favor206 Velázquez López, Mirna Favor207 Velázquez Ramírez, Diana Karina Ausente208 Velázquez Sánchez, Maricela Favor209 Villaseñor Gudiño, Blanca María Favor210 Villaseñor Vargas, María de la Paloma Ausente211 Vitela Rodríguez, Alma Marina Favor212 Zacarías Capuchino, Darío Favor213 Zamora Morales, Fernando Favor214 Zepeda González, Francisco Alberto Favor
Favor: 182Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 32Total: 214
PARTIDO ACCION NACIONAL
1 Acosta Croda, Rafael Ausente2 Adame Alemán, Juan Pablo Favor
Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados162
3 Aguilar Rodríguez, Aurora de la Luz Favor4 Aguilar Vega, Marcos Ausente5 Almaguer Torres, Felipe de Jesús Favor6 Alonso Morelli, Humberto Favor7 Álvarez Tovar, Martha Berenice Favor8 Anaya Llamas, José Guillermo Favor9 Angulo Parra, Carlos Fernando Favor10 Aquino Calvo, Juan Jesús Favor11 Argüelles Loya, Consuelo Favor12 Azuara Zúñiga, Xavier Favor13 Botello Montes, José Alfredo Favor14 Bueno Torio, Juan Favor15 Cáceres de la Fuente, Juan Francisco Favor16 Camarillo Ortega, Rubén Ausente17 Cárdenas Guízar, Gabriel de Jesús Favor18 Carreño Muro, Genaro Favor19 Castaños Valenzuela, Carlos Humberto Favor20 Chan Lugo, Sergio Augusto Favor21 Coronado Quintanilla, Alberto Favor22 Cortázar Lara, Gerardo Maximiliano Favor23 Cortés Berumen, Isaías Ausente24 Cruz Mendoza, Eufrosina Ausente25 Dávila Delgado, Mario Alberto Favor26 De la Rosa Anaya, Andrés Favor27 De la Rosa Escalante, Arturo Favor28 De León Pérez, María Eugenia Favor29 Díaz Trujillo, Alberto Favor30 Pérez Gavilán, Rodolfo Dorador Ausente31 Flores Flores, Enrique Alejandro Favor32 Fuentes Solís, Víctor Oswaldo Favor33 Galindo Delgado, David Cuauhtémoc Favor34 García González, Carlos Alberto Favor35 García Ramírez, José Guadalupe Favor36 García Rojas, Mariana Dunyaska Favor37 Gastélum Buenrostro, Juan Manuel Favor38 Gómez Ramírez, Raúl Favor39 González Carrillo, Adriana Favor40 González Manríquez, Víctor Rafael Favor41 González Morfín, José Favor42 González Serna, José Ángel Favor43 Gordillo Castillo, Néstor Octavio Favor44 Gúzman Cervantes, Carlos Bernardo Favor45 Heredia Lizárraga, Martín Alonso Favor46 Jiménez Castillo, Blanca Favor47 Jiménez Cerrillo, Raquel Favor48 Jiménez Esquivel, María Teresa Favor49 Labastida Sotelo, Karina Favor50 Larrazabal Bretón, Fernando Alejandro Favor51 Licea González, Margarita Favor52 Llanas Alba, José Alejandro Ausente53 López Birlain, Ana Paola Favor54 López Cisneros, José Martín Favor55 López Landero, Leticia Ausente56 López López, Raudel Favor57 López Noriega, Alejandra Ausente58 Lorenzini Rangel, Julio César Favor59 Lugo Barriga, Patricia Favor60 Micalco Méndez, Rafael Alejandro Favor61 Mondragón González, María Guadalupe Favor62 Morgan Navarrete, Tania Margarita Favor
63 Muñoz Márquez, Juan Carlos Ausente64 Neblina Vega, Heberto Favor65 Niño de Rivera Vela, Homero Ricardo Ausente66 Oliveros Usabiaga, José Luis Favor67 Orta Coronado, Marcelina Ausente68 Ortiz Mantilla, María Isabel Favor69 Othón Zayas, Máximo Favor70 Oviedo Herrera, J. Jesús Favor71 Pacheco Díaz, Germán Favor72 Pantoja Hernández, Leslie Favor73 Paz Alonzo, Raúl Ausente74 Pedraza Aguilera, Flor de María Favor75 Pelayo Covarrubias, Francisco Ausente76 Peña Avilés, Gerardo Favor77 Pérez Camarena, Carmen Lucía Favor78 Prieto Herrera, Humberto Armando Ausente79 Quintana Salinas, Esther Favor80 Ramírez Diez Gutiérrez, María Concepción Favor81 Ramírez Romero, Luis Miguel Ausente82 Reina Lizárraga, José Enrique Favor83 Reza Gallegos, Rocío Esmeralda Favor84 Ricalde Magaña, Alicia Concepción Favor85 Rivadeneyra Hernández, Alfredo Favor86 Rivera Villanueva, Erick Marte Ausente87 Robledo Leal, Ernesto Alfonso Favor88 Rodríguez Doval, Fernando Ausente89 Rodríguez Vallejo, Diego Sinhue Ausente90 Romero Sevilla, Leonor Favor91 Rosiñol Abreu, Jorge Favor92 Sada Pérez, Verónica Favor93 Saldaña Hernández, Margarita Favor94 Salinas Garza, José Arturo Favor95 Salinas Mendiola, Glafiro Favor96 Sampayo Ortíz, Ramón Antonio Favor97 Sánchez Ruiz, Mario Favor98 Serralde Martínez, Víctor Ausente99 Sosa Govea, Martha Leticia Favor100 Sotomayor Chávez, Jorge Francisco Favor101 Torres Cofiño, Marcelo de Jesús Favor102 Trejo Reyes, José Isabel Favor103 Urciel Castañeda, María Celia Favor104 Uribe Padilla, Juan Carlos Favor105 Valladares Couoh, Cinthya Noemí Favor106 Vargas Martín del Campo, Elizabeth Favor107 Villalobos Seáñez, Jorge Iván Favor108 Villarreal García, Luis Alberto Favor109 Villarreal García, Ricardo Favor110 Yamamoto Cázares, Beatriz Eugenia Favor111 Yáñez Robles, Elizabeth Oswelia Favor112 Zamora García, Alfredo Ausente113 Zavala Peniche, María Beatriz Favor114 Zepeda Vidales, Damián Favor
Favor: 93Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 21Total: 114
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 163
PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA
1 Alavez Ruiz, Aleida Favor2 Algredo Jaramillo, Edilberto Favor3 Alonso Raya, Agustín Miguel Ausente4 Amaya Reyes, María de Lourdes Favor5 Antonio Altamirano, Carol Favor6 Arias Pallares, Luis Manuel Favor7 Ávila Pérez, José Ángel Favor8 Águila Torres, Claudia Elena Favor9 Aureoles Conejo, Silvano Ausente10 Barrios Gómez Segués, Agustín Favor11 Bautista Bravo, Alliet Mariana Favor12 Bautista Cuevas, Gloria Ausente13 Bautista López, Victor Manuel Favor14 Belaunzarán Méndez, Fernando Favor15 Blanco Deaquino, Silvano Favor16 Bojórquez Javier, Claudia Elizabeth Favor17 Bonilla Jaime, Juana Favor18 Borges Pasos, Teresita de Jesús Ausente19 Brito Lara, Tomás Favor20 Carbajal González, Alejandro Favor21 Carpinteyro Calderón, Purificación Favor22 Carrillo Huerta, Mario Miguel Favor23 Cedillo Hernández, Ángel Favor24 Ceseñas Chapa, María del Socorro Favor25 Contreras Ceballos, Armando Favor26 Copete Zapot, Yazmín de los Ángeles Favor27 Correa Acevedo, Abraham Ausente28 Cruz Ramírez, Arturo Favor29 Cuéllar Reyes, Fernando Favor30 Cuevas Mena, Mario Alejandro Favor31 De Jesús, Alejandro Carlos Favor32 De la Rosa Peláez, Sebastián Alfonso Ausente33 De la Vega Membrillo, Jorge Federico Favor34 Diego Cruz, Eva Favor35 Duarte Ortuño, Catalino Favor36 Espinosa Cházaro, Luis Ángel Xariel Ausente37 Esquivel Zalpa, José Luis Favor38 Flores Aguayo, Uriel Favor39 Flores Salazar, Guadalupe Socorro Favor40 Fócil Pérez, Juan Manuel Ausente41 García Conejo, Antonio Ausente42 García Medina, Amalia Dolores Ausente43 García Reyes, Verónica Favor44 Garza Ruvalcaba, Marcelo Favor45 Gaudiano Rovirosa, Gerardo Ausente46 González Bautista, Valentín Favor47 González Magallanes, Alfa Eliana Favor48 Guzmán Díaz, Delfina Elizabeth Ausente49 Jardines Fraire, Jhonatan Favor50 Jarquín, Hugo Ausente51 Juárez Piña, Verónica Beatriz Ausente52 León Mendívil, José Antonio Favor53 León Montero, Saraí Larisa Favor54 López González, Roberto Favor55 López Rosado, Roberto Ausente56 López Suárez, Roberto Ausente57 Luna Porquillo, Roxana Favor58 Maldonado Salgado, José Valentín Ausente
59 Manriquez González, Víctor Manuel Favor60 Martínez Rojas, Andrés Eloy Ausente61 Medina Filigrana, Marcos Rosendo Ausente62 Mejía Guardado, Julisa Favor63 Méndez Martínez, Mario Rafael Favor64 Merlín García, María del Rosario Ausente65 Mícher Camarena, Martha Lucía Favor66 Miranda Salgado, Marino Favor67 Moctezuma Oviedo, María Guadalupe Favor68 Mojica Morga, Teresa de Jesús Ausente69 Montalvo Hernández, Ramón Favor70 Morales López, Carlos Augusto Ausente71 Morales Vargas, Trinidad Secundino Favor72 Moreno Rivera, Israel Ausente73 Moreno Rivera, Julio César Favor74 Mota Ocampo, Gisela Raquel Ausente75 Muñoz Soria, José Luis Favor76 Nájera Medina, Víctor Reymundo Favor77 Navarrete Contreras, Joaquina Favor78 Nolasco Ramírez, Yesenia Favor79 Orihuela García, Javier Ausente80 Porras Pérez, Pedro Favor81 Portillo Martínez, Vicario Ausente82 Posadas Hernández, Domitilo Favor83 Quiroga Anguiano, Karen Ausente84 Reyes Gámiz, Roberto Carlos Ausente85 Reyes Montiel, Carla Guadalupe Ausente86 Rodríguez Montero, Francisco Tomás Favor87 Rosas Montero, Lizbeth Eugenia Ausente88 Salazar Trejo, Jessica Favor89 Saldaña Fraire, Graciela Favor90 Salgado Parra, Jorge Ausente91 Salinas Narváez, Javier Ausente92 Salinas Pérez, Josefina Favor93 Sánchez Camacho, Alejandro Favor94 Sánchez Torres, Guillermo Favor95 Sansores Sastré, Antonio Favor96 Serrano Toledo, Rosendo Favor97 Tapia Fonllem, Margarita Elena Ausente98 Tovar Aragón, Crystal Favor99 Valles Sampedro, Lorenia Iveth Favor100 Vega Vázquez, José Humberto Favor101 Zárate Salgado, Fernando Favor
Favor: 68Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 33Total: 101
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO
1 Acosta Montoya, Rubén Favor2 Astudillo Suárez, Ricardo Favor3 Aubry de Castro Palomino, Enrique Ausente4 Camarena García, Felipe Arturo Favor5 Castellanos Mijares, Carlos Octavio Favor6 Cuéllar Steffan, Antonio Favor7 Escobar y Vega, Arturo Ausente
Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados164
8 García de la Fuente, Mónica Favor9 Garza Cadena, Ana Lilia Ausente10 González Luna Bueno, Federico José Favor11 Guillén Guillén, Mario Francisco Favor12 López Moreno, Lourdes Adriana Favor13 Martel Cantú, Laura Ximena Ausente14 Medrano Galindo, Gabriela Favor15 Narcia Álvarez, Héctor Favor16 Núñez Aguilar, Ernesto Favor17 Ochoa López, Nabor Favor18 Orozco Gómez, Javier Favor19 Padilla Ramos, Carla Alicia Ausente20 Pariente Gavito, María del Rosario de Fátima Favor21 Pérez Hernández, Rosa Elba Ausente22 Pérez Tejada Padilla, David Favor23 Romo Fonseca, Bárbara Gabriela Favor24 Torres Mercado, Tomás Favor25 Villafuerte Trujillo, Amílcar Augusto Favor26 Vital Vera, Martha Edith Favor27 Zavaleta Salgado, Ruth Favor
Favor: 21Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 6Total: 27
MOVIMIENTO CIUDADANO
1 Alcalde Luján, Luisa María Favor2 Chávez Contreras, Rodrigo Favor3 Córdova Bernal, Martha Beatriz Favor4 Coronato Rodríguez, José Francisco Favor5 Durazo Montaño, Francisco Alfonso Ausente6 Gómez Pozos, Merilyn Favor7 Huidobro González, Zuleyma Favor8 Hurtado Gallegos, José Antonio Favor9 Jorrín Lozano, Victor Manuel Favor10 Martínez Martínez, Juan Luis Ausente11 Mejía Berdeja, Ricardo Favor12 Méndez Denis, Lorena Favor13 Monreal Ávila, Ricardo Favor14 Romero Lozano, María Fernanda Ausente15 Samperio Montaño, Juan Ignacio Ausente16 Soto Martínez, José Favor17 Valencia Ramírez, Aída Fabiola Ausente18 Valle Magaña, José Luis Favor19 Vargas Pérez, Nelly del Carmen Ausente20 Villanueva Albarrán, Gerardo Favor
Favor: 14Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 6Total: 20
PARTIDO DEL TRABAJO
1 Aguilar Gil, Lilia Ausente2 Anaya Gutiérrez, Alberto Favor3 Benavides Castañeda, José Alberto Favor4 Bonilla Valdez, Jaime Ausente5 Cantú Garza, Ricardo Favor6 Huerta Ladrón de Guevara, Manuel Rafael Favor7 López Cándido, José Arturo Ausente8 Martínez Santillán, María del Carmen Favor9 Núñez Monreal, Magdalena del Socorro Favor10 Orive Bellinger, Adolfo Ausente11 Ortiz Ahlf, Loretta Favor12 Roblero Gordillo, Héctor Hugo Favor13 Romero Guzmán, Rosa Elia Favor14 Torres Flores, Araceli Favor
Favor: 10Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 4Total: 14
PARTIDO NUEVA ALIANZA
1 Bribiesca Sahagún, Fernando Favor2 Caamal Mena, José Angelino Ausente3 Cerda Franco, María Sanjuana Favor4 Félix Hays, Rubén Benjamín Favor5 Fujiwara Montelongo, René Ricardo Favor6 Garfias Gutiérrez, Lucila Ausente7 González Roldán, Luis Antonio Ausente8 Olvera Barrios, Cristina Favor9 Rincón Chanona, Sonia Favor10 Talamante Lemas, Dora María Guadalupe Favor
Favor: 7Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 3Total: 10
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 165
PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL
1 Abreu Artiñano, Rocío Adriana Favor2 Aceves y del Olmo, Carlos Humberto Ausente3 Acosta Peña, Brasil Alberto Favor4 Anaya Gudiño, Alfredo Ausente5 Aguayo López, Miguel Ángel Favor6 Arroyo Ruiz, Alma Jeanny Ausente7 Alcalá Padilla, Leobardo Favor8 Aldana Prieto, Luis Ricardo Favor9 Allende Cano, Ana Isabel Favor10 Alvarado Sánchez, Brenda María Izontli Favor11 Astiazarán Gutiérrez, Antonio Francisco Favor12 Araujo de la Torre, Elsa Patricia Favor13 Arellano Guzmán, Salvador Ausente14 Arroyo Vieyra, Francisco Agustín Favor15 Añorve Baños, Manuel Favor16 Athie Flores, Kamel Favor17 Ayala Robles Linares, Flor Favor18 Badillo Ramírez, Darío Ausente19 Barajas del Toro, Salvador Favor20 Barba Mariscal, Marco Antonio Favor21 Barcenas Nieves, Delvim Fabiola Favor22 Barrera Barrera, Petra Ausente23 Barrera Estrada, Rodimiro Favor24 Barrera Fortoul, Laura Favor25 Barrueta Barón, Noé Favor26 Bautista Villegas, Oscar Favor27 Beltrones Rivera, Manlio Fabio Ausente28 Bernal Bolnik, Sue Ellen Favor29 Bernal Gutiérrez, Marco Antonio Favor30 Berzunza Novelo, Landy Margarita Favor31 Bonilla Gómez, Adolfo Favor32 Caballero Garza, Benito Favor33 Cabañas Aparicio, María Elia Favor34 Calderón Ramírez, Leticia Favor35 Calzada Arroyo, Marco Antonio Favor36 Campos Córdova, Lisandro Arístides Favor37 Cano Ayala, Ma. Elena Favor38 Cantú Segovia, Eloy Ausente39 Carbajal Hernández, Juan Manuel Favor40 Cárdenas Cantú, Miriam Favor41 Cárdenas del Avellano, Enrique Favor42 Carreño Mijares, Angelina Favor43 Carreón Cervantes, Verónica Ausente44 Castillo Rodríguez, Minerva Ausente45 Castillo Valdez, Benjamín Ausente46 Charleston Hernández, Fernando Ausente47 Chávez Dávalos, Sergio Armando Ausente48 Córdova Díaz, Luis Armando Favor49 Córdova Morán, Frine Soraya Favor50 Corona Nakamura, María del Rocío Favor51 Corrales Corrales, Francisca Elena Favor52 Cruz Morales, Maricruz Favor
53 Curi Naime, Alberto Favor54 De la Cruz Requena, Rosalba Favor55 De las Fuentes Hernández, Fernando Donato Favor56 Del Angel Acosta, Jorge Favor57 Del Bosque Márquez, Juan Isidro Favor58 Del Moral Vela, Paulina Alejandra Favor59 Delgadillo González, Claudia Ausente60 Díaz Athié, Antonio de Jesús Favor61 Díaz Palacios, Víctor Emanuel Favor62 Doger Guerrero, José Enrique Ausente63 Domínguez Zepeda, Pedro Ignacio Favor64 Duarte Murillo, José Ignacio Favor65 Escajeda Jiménez, José Rubén Favor66 Fernández Clamont, Francisco Javier Favor67 Félix Chávez, Faustino Favor68 Flemate Ramírez, Julio César Ausente69 Flores Gómez, José Luis Cruz Favor70 Flores Méndez, José Luis Favor71 Flores Sandoval, Patricio Favor72 Flores Treviño, María de Lourdes Favor73 Fuentes Téllez, Adriana Favor74 Funes Velázquez, Erika Yolanda Favor75 Galindo Quiñones, Heriberto Manuel Favor76 Galván Villanueva, Raúl Santos Favor77 Gamboa Song, Lizbeth Loy Ausente78 Garay Cabada, Marina Favor79 García de la Cadena Romero, María del Carmen Favor80 García Fernández, Maria de las Nieves Favor81 García García, Héctor Ausente82 García Hernández, Josefina Favor83 García Olmedo, María del Rocío Favor84 Garza Moreno, María Esther Favor85 Gauna Ruiz de León, Celia Isabel Favor86 Gómez Carmona, Blanca Estela Favor87 Gómez Gómez, Luis Favor88 Gómez Gómez, Pedro Favor89 Gómez Olguín, Roy Argel Favor90 Gómez Tueme, Amira Gricelda Favor91 González Cruz, Cristina Favor92 González Domínguez, Isela Favor93 González Farías, Eligio Cuitláhuac Favor94 González Gómez, Cecilia Ausente95 González Martínez, Olivares Irazema Favor96 González Reséndiz, Rafael Favor97 González Valdez, Marco Antonio Favor98 González Vargas, Francisco Ausente99 Grajales Palacios, Francisco Favor100 Gualito Castañeda, Rosalba Ausente101 Guerra Garza, Abel Favor102 Guerrero López, Judit Magdalena Favor103 Guevara González, Javier Filiberto Favor104 Gurrión Matías, Samuel Favor105 Gutiérrez Álvarez, Harvey Favor106 Gutiérrez de la Garza, Héctor Humberto Favor
Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados166
VOTACIONES
DEL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 71 Y ADICIONA UN PÁRRAFOOCTAVO AL ARTÍCULO 108 DE LA LEY AGRARIA (EN LO GENERAL Y EN PARTICULAR LOS ARTÍCULOS NO RESERVADOS)
107 Gutiérrez Manrique, Martha Favor108 Hernández Burgos, Gaudencio Favor109 Hernández González, Noé Favor110 Hernández Iñiguez, Adriana Favor111 Hernández Morales, Mirna Esmeralda Favor112 Hernández Tapia, Gerardo Xavier Favor113 Herrera Delgado, Jorge Ausente114 Huerta Rea, María de Jesús Ausente115 Inzunza Montoya, Alfonso Ausente116 Juan Marcos, Issa Salomón Favor117 King de la Rosa, Raymundo Favor118 Liceaga Arteaga, Gerardo Francisco Favor119 López Alvarado, Jaime Chris Ausente120 López Landero, Tomás Ausente121 López Segura, María Carmen Favor122 López Zavala, Javier Favor123 Macías Sandoval, Raúl Favor124 Madrid Tovilla, Areli Ausente125 Magaña Zepeda, María Angélica Favor126 Maldonado Hernández, Fernando Alfredo Favor127 Márquez Martínez, José Luis Ausente128 Márquez Velasco, Silvia Favor129 Martínez Cárdenas, Esther Angélica Favor130 Medina Fierro, Ricardo Favor131 Mejía García, Leticia Favor132 Mendoza Curiel, María Leticia Favor133 Mendoza Garza, Jorge Favor134 Mercado Gallegos, Sonia Catalina Ausente135 Mestas Gallardo, Ignacio Favor136 Miranda Munive, Emilse Ausente137 Montano Guzmán, José Alejandro Favor138 Montes Alvarado, Abraham Favor139 Morales Flores, Jesús Favor140 Moreno Árcega, José Isidro Favor141 Moreno Cárdenas, Rafael Alejandro Ausente142 Moreno Montoya, José Pilar Favor143 Muñiz Martínez, Dulce María Favor144 Muñoz Kapamas, Felipe de Jesús Favor145 Murguía Lardizábal, Luis Alfredo Favor146 Nava Gómez, José Everardo Favor147 Navarrete Vital, María Concepción Favor148 Navarro de Alva, César Reynaldo Favor149 Niaves López, Ossiel Omar Ausente150 Núñez Sánchez, Gloria Elizabeth Ausente151 Ochoa Gallegos, Williams Oswaldo Favor152 Ochoa González, Arnoldo Favor153 Olvera Correa, Luis Favor154 Ordaz Martínez, María del Carmen Ausente155 Ortega Pacheco, Guadalupe del Socorro Favor156 Ortiz García, Salvador Favor157 Pacheco Rodríguez, Ricardo Fidel Favor158 Padilla Fierro, Román Alfredo Favor159 Padilla Navarro, Cesario Favor160 Pazzi Maza, Zita Beatriz Favor161 Peña Recio, Patricia Guadalupe Favor162 Pérez Anzueto, Hugo Mauricio Favor163 Pérez de Alba, José Noel Favor164 Pérez Escalante, Elvia María Favor165 Ponce Orozco, Norma Favor166 Quian Alcocer, Eduardo Román Favor
167 Quiñones Canales, Lourdes Eulalia Favor168 Quintana León, Socorro de la Luz Favor169 Rangel Espinosa, José Ausente170 Rangel Segovia, Alejandro Favor171 Rellstab Carreto, Tanya Favor172 Retamoza Vega, Patricia Elena Favor173 Robles Aguirre, Mayra Karina Favor174 Rocha Piedra, Juan Manuel Favor175 Rodríguez Calderón, José Alberto Favor176 Rojo García de Alba, José Antonio Favor177 Román Bojórquez, Jesús Tolentino Favor178 Romero Valencia, Salvador Favor179 Rubio Lara, Blas Ramón Favor180 Ruiz Arriaga, Genaro Favor181 Ruiz Gutiérrez, Adan David Favor182 Ruiz Moronatti, Roberto Favor183 Ruiz Sandoval, Cristina Favor184 Sahui Rivero, Mauricio Favor185 Salgado Delgado, Fernando Favor186 Salgado Peña, Abel Octavio Favor187 Sámano Peralta, Miguel Favor188 Sánchez Cruz, Leopoldo Ausente189 Sánchez Romero, Carlos Favor190 Sánchez Santiago, María Guadalupe Favor191 Schroeder Verdugo, María Fernanda Favor192 Sosa Altamira, William Renán Favor193 Terán Guevara, María Rebeca Ausente194 Terán Juárez, Jorge Favor195 Treviño Cantú, Javier Favor196 Treviño Villarreal, Pedro Pablo Favor197 Ugalde Alegría, Aurora Denisse Ausente198 Valanci Buzali, Simón Favor199 Valdés Palazuelos, Jesús Antonio Favor200 Vargas Vargas, Laura Guadalupe Favor201 Vásquez Villanueva, Martín de Jesús Favor202 Vázquez Saut, Regina Favor203 Vela Reyes, Marco Alonso Favor204 Velasco Orozco, Víctor Hugo Ausente205 Velázquez Díaz, María Guadalupe Favor206 Velázquez López, Mirna Favor207 Velázquez Ramírez, Diana Karina Ausente208 Velázquez Sánchez, Maricela Favor209 Villaseñor Gudiño, Blanca María Favor210 Villaseñor Vargas, María de la Paloma Ausente211 Vitela Rodríguez, Alma Marina Favor212 Zacarías Capuchino, Darío Favor213 Zamora Morales, Fernando Favor214 Zepeda González, Francisco Alberto Favor
Favor: 173Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 41Total: 214
PARTIDO ACCION NACIONAL
1 Acosta Croda, Rafael Ausente2 Adame Alemán, Juan Pablo Favor
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 167
3 Aguilar Rodríguez, Aurora de la Luz Favor4 Aguilar Vega, Marcos Ausente5 Almaguer Torres, Felipe de Jesús Favor6 Alonso Morelli, Humberto Favor7 Álvarez Tovar, Martha Berenice Favor8 Anaya Llamas, José Guillermo Favor9 Angulo Parra, Carlos Fernando Favor10 Aquino Calvo, Juan Jesús Favor11 Argüelles Loya, Consuelo Ausente12 Azuara Zúñiga, Xavier Favor13 Botello Montes, José Alfredo Favor14 Bueno Torio, Juan Favor15 Cáceres de la Fuente, Juan Francisco Favor16 Camarillo Ortega, Rubén Ausente17 Cárdenas Guízar, Gabriel de Jesús Favor18 Carreño Muro, Genaro Favor19 Castaños Valenzuela, Carlos Humberto Favor20 Chan Lugo, Sergio Augusto Favor21 Coronado Quintanilla, Alberto Favor22 Cortázar Lara, Gerardo Maximiliano Favor23 Cortés Berumen, Isaías Ausente24 Cruz Mendoza, Eufrosina Ausente25 Dávila Delgado, Mario Alberto Favor26 De la Rosa Anaya, Andrés Favor27 De la Rosa Escalante, Arturo Favor28 De León Pérez, María Eugenia Favor29 Díaz Trujillo, Alberto Favor30 Pérez Gavilán, Rodolfo Dorador Ausente31 Flores Flores, Enrique Alejandro Favor32 Fuentes Solís, Víctor Oswaldo Favor33 Galindo Delgado, David Cuauhtémoc Favor34 García González, Carlos Alberto Favor35 García Ramírez, José Guadalupe Favor36 García Rojas, Mariana Dunyaska Favor37 Gastélum Buenrostro, Juan Manuel Favor38 Gómez Ramírez, Raúl Favor39 González Carrillo, Adriana Favor40 González Manríquez, Víctor Rafael Favor41 González Morfín, José Favor42 González Serna, José Ángel Favor43 Gordillo Castillo, Néstor Octavio Favor44 Gúzman Cervantes, Carlos Bernardo Favor45 Heredia Lizárraga, Martín Alonso Favor46 Jiménez Castillo, Blanca Favor47 Jiménez Cerrillo, Raquel Favor48 Jiménez Esquivel, María Teresa Favor49 Labastida Sotelo, Karina Favor50 Larrazabal Bretón, Fernando Alejandro Favor51 Licea González, Margarita Favor52 Llanas Alba, José Alejandro Ausente53 López Birlain, Ana Paola Favor54 López Cisneros, José Martín Favor55 López Landero, Leticia Ausente56 López López, Raudel Favor57 López Noriega, Alejandra Ausente58 Lorenzini Rangel, Julio César Favor59 Lugo Barriga, Patricia Favor60 Micalco Méndez, Rafael Alejandro Favor61 Mondragón González, María Guadalupe Favor62 Morgan Navarrete, Tania Margarita Favor
63 Muñoz Márquez, Juan Carlos Ausente64 Neblina Vega, Heberto Favor65 Niño de Rivera Vela, Homero Ricardo Ausente66 Oliveros Usabiaga, José Luis Favor67 Orta Coronado, Marcelina Ausente68 Ortiz Mantilla, María Isabel Favor69 Othón Zayas, Máximo Favor70 Oviedo Herrera, J. Jesús Ausente71 Pacheco Díaz, Germán Favor72 Pantoja Hernández, Leslie Favor73 Paz Alonzo, Raúl Ausente74 Pedraza Aguilera, Flor de María Favor75 Pelayo Covarrubias, Francisco Ausente76 Peña Avilés, Gerardo Favor77 Pérez Camarena, Carmen Lucía Favor78 Prieto Herrera, Humberto Armando Ausente79 Quintana Salinas, Esther Favor80 Ramírez Diez Gutiérrez, María Concepción Favor81 Ramírez Romero, Luis Miguel Ausente82 Reina Lizárraga, José Enrique Favor83 Reza Gallegos, Rocío Esmeralda Ausente84 Ricalde Magaña, Alicia Concepción Favor85 Rivadeneyra Hernández, Alfredo Favor86 Rivera Villanueva, Erick Marte Favor87 Robledo Leal, Ernesto Alfonso Favor88 Rodríguez Doval, Fernando Ausente89 Rodríguez Vallejo, Diego Sinhue Ausente90 Romero Sevilla, Leonor Favor91 Rosiñol Abreu, Jorge Favor92 Sada Pérez, Verónica Favor93 Saldaña Hernández, Margarita Favor94 Salinas Garza, José Arturo Ausente95 Salinas Mendiola, Glafiro Favor96 Sampayo Ortíz, Ramón Antonio Favor97 Sánchez Ruiz, Mario Favor98 Serralde Martínez, Víctor Ausente99 Sosa Govea, Martha Leticia Favor100 Sotomayor Chávez, Jorge Francisco Favor101 Torres Cofiño, Marcelo de Jesús Favor102 Trejo Reyes, José Isabel Favor103 Urciel Castañeda, María Celia Favor104 Uribe Padilla, Juan Carlos Ausente105 Valladares Couoh, Cinthya Noemí Favor106 Vargas Martín del Campo, Elizabeth Ausente107 Villalobos Seáñez, Jorge Iván Ausente108 Villarreal García, Luis Alberto Favor109 Villarreal García, Ricardo Favor110 Yamamoto Cázares, Beatriz Eugenia Favor111 Yáñez Robles, Elizabeth Oswelia Favor112 Zamora García, Alfredo Ausente113 Zavala Peniche, María Beatriz Favor114 Zepeda Vidales, Damián Favor
Favor: 87Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 27Total: 114
Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados168
PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA
1 Alavez Ruiz, Aleida Favor2 Algredo Jaramillo, Edilberto Favor3 Alonso Raya, Agustín Miguel Favor4 Amaya Reyes, María de Lourdes Favor5 Antonio Altamirano, Carol Favor6 Arias Pallares, Luis Manuel Favor7 Ávila Pérez, José Ángel Favor8 Águila Torres, Claudia Elena Favor9 Aureoles Conejo, Silvano Favor10 Barrios Gómez Segués, Agustín Favor11 Bautista Bravo, Alliet Mariana Favor12 Bautista Cuevas, Gloria Ausente13 Bautista López, Victor Manuel Favor14 Belaunzarán Méndez, Fernando Favor15 Blanco Deaquino, Silvano Favor16 Bojórquez Javier, Claudia Elizabeth Favor17 Bonilla Jaime, Juana Favor18 Borges Pasos, Teresita de Jesús Ausente19 Brito Lara, Tomás Favor20 Carbajal González, Alejandro Favor21 Carpinteyro Calderón, Purificación Favor22 Carrillo Huerta, Mario Miguel Favor23 Cedillo Hernández, Ángel Favor24 Ceseñas Chapa, María del Socorro Favor25 Contreras Ceballos, Armando Favor26 Copete Zapot, Yazmín de los Ángeles Favor27 Correa Acevedo, Abraham Ausente28 Cruz Ramírez, Arturo Favor29 Cuéllar Reyes, Fernando Favor30 Cuevas Mena, Mario Alejandro Favor31 De Jesús, Alejandro Carlos Favor32 De la Rosa Peláez, Sebastián Alfonso Ausente33 De la Vega Membrillo, Jorge Federico Favor34 Diego Cruz, Eva Favor35 Duarte Ortuño, Catalino Favor36 Espinosa Cházaro, Luis Ángel Xariel Ausente37 Esquivel Zalpa, José Luis Favor38 Flores Aguayo, Uriel Favor39 Flores Salazar, Guadalupe Socorro Favor40 Fócil Pérez, Juan Manuel Favor41 García Conejo, Antonio Ausente42 García Medina, Amalia Dolores Ausente43 García Reyes, Verónica Favor44 Garza Ruvalcaba, Marcelo Favor45 Gaudiano Rovirosa, Gerardo Ausente46 González Bautista, Valentín Favor47 González Magallanes, Alfa Eliana Favor48 Guzmán Díaz, Delfina Elizabeth Ausente49 Jardines Fraire, Jhonatan Favor50 Jarquín, Hugo Ausente51 Juárez Piña, Verónica Beatriz Favor52 León Mendívil, José Antonio Favor53 León Montero, Saraí Larisa Favor54 López González, Roberto Favor55 López Rosado, Roberto Ausente56 López Suárez, Roberto Favor57 Luna Porquillo, Roxana Favor58 Maldonado Salgado, José Valentín Ausente
59 Manriquez González, Víctor Manuel Favor60 Martínez Rojas, Andrés Eloy Ausente61 Medina Filigrana, Marcos Rosendo Ausente62 Mejía Guardado, Julisa Favor63 Méndez Martínez, Mario Rafael Favor64 Merlín García, María del Rosario Ausente65 Mícher Camarena, Martha Lucía Ausente66 Miranda Salgado, Marino Favor67 Moctezuma Oviedo, María Guadalupe Favor68 Mojica Morga, Teresa de Jesús Ausente69 Montalvo Hernández, Ramón Favor70 Morales López, Carlos Augusto Ausente71 Morales Vargas, Trinidad Secundino Favor72 Moreno Rivera, Israel Ausente73 Moreno Rivera, Julio César Favor74 Mota Ocampo, Gisela Raquel Ausente75 Muñoz Soria, José Luis Favor76 Nájera Medina, Víctor Reymundo Favor77 Navarrete Contreras, Joaquina Favor78 Nolasco Ramírez, Yesenia Favor79 Orihuela García, Javier Ausente80 Porras Pérez, Pedro Favor81 Portillo Martínez, Vicario Ausente82 Posadas Hernández, Domitilo Favor83 Quiroga Anguiano, Karen Ausente84 Reyes Gámiz, Roberto Carlos Ausente85 Reyes Montiel, Carla Guadalupe Favor86 Rodríguez Montero, Francisco Tomás Favor87 Rosas Montero, Lizbeth Eugenia Favor88 Salazar Trejo, Jessica Favor89 Saldaña Fraire, Graciela Ausente90 Salgado Parra, Jorge Ausente91 Salinas Narváez, Javier Ausente92 Salinas Pérez, Josefina Favor93 Sánchez Camacho, Alejandro Favor94 Sánchez Torres, Guillermo Favor95 Sansores Sastré, Antonio Favor96 Serrano Toledo, Rosendo Favor97 Tapia Fonllem, Margarita Elena Ausente98 Tovar Aragón, Crystal Favor99 Valles Sampedro, Lorenia Iveth Favor100 Vega Vázquez, José Humberto Ausente101 Zárate Salgado, Fernando Favor
Favor: 72Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 29Total: 101
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO
1 Acosta Montoya, Rubén Favor2 Astudillo Suárez, Ricardo Favor3 Aubry de Castro Palomino, Enrique Ausente4 Camarena García, Felipe Arturo Favor5 Castellanos Mijares, Carlos Octavio Favor6 Cuéllar Steffan, Antonio Favor7 Escobar y Vega, Arturo Ausente
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 169
8 García de la Fuente, Mónica Favor9 Garza Cadena, Ana Lilia Ausente10 González Luna Bueno, Federico José Favor11 Guillén Guillén, Mario Francisco Ausente12 López Moreno, Lourdes Adriana Favor13 Martel Cantú, Laura Ximena Ausente14 Medrano Galindo, Gabriela Favor15 Narcia Álvarez, Héctor Favor16 Núñez Aguilar, Ernesto Favor17 Ochoa López, Nabor Favor18 Orozco Gómez, Javier Favor19 Padilla Ramos, Carla Alicia Ausente20 Pariente Gavito, María del Rosario de Fátima Favor21 Pérez Hernández, Rosa Elba Ausente22 Pérez Tejada Padilla, David Favor23 Romo Fonseca, Bárbara Gabriela Favor24 Torres Mercado, Tomás Favor25 Villafuerte Trujillo, Amílcar Augusto Favor26 Vital Vera, Martha Edith Favor27 Zavaleta Salgado, Ruth Favor
Favor: 20Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 7Total: 27
MOVIMIENTO CIUDADANO
1 Alcalde Luján, Luisa María Favor2 Chávez Contreras, Rodrigo Favor3 Córdova Bernal, Martha Beatriz Favor4 Coronato Rodríguez, José Francisco Favor5 Durazo Montaño, Francisco Alfonso Ausente6 Gómez Pozos, Merilyn Favor7 Huidobro González, Zuleyma Ausente8 Hurtado Gallegos, José Antonio Favor9 Jorrín Lozano, Victor Manuel Favor10 Martínez Martínez, Juan Luis Ausente11 Mejía Berdeja, Ricardo Ausente12 Méndez Denis, Lorena Ausente13 Monreal Ávila, Ricardo Abstención14 Romero Lozano, María Fernanda Favor15 Samperio Montaño, Juan Ignacio Ausente16 Soto Martínez, José Favor17 Valencia Ramírez, Aída Fabiola Ausente18 Valle Magaña, José Luis Favor19 Vargas Pérez, Nelly del Carmen Favor20 Villanueva Albarrán, Gerardo Favor
Favor: 12Contra: 0Abstención: 1Quorum: 0Ausentes: 7Total: 20
PARTIDO DEL TRABAJO
1 Aguilar Gil, Lilia Favor2 Anaya Gutiérrez, Alberto Favor3 Benavides Castañeda, José Alberto Favor4 Bonilla Valdez, Jaime Ausente5 Cantú Garza, Ricardo Favor6 Huerta Ladrón de Guevara, Manuel Rafael Favor7 López Cándido, José Arturo Ausente8 Martínez Santillán, María del Carmen Favor9 Núñez Monreal, Magdalena del Socorro Favor10 Orive Bellinger, Adolfo Ausente11 Ortiz Ahlf, Loretta Favor12 Roblero Gordillo, Héctor Hugo Favor13 Romero Guzmán, Rosa Elia Favor14 Torres Flores, Araceli Favor
Favor: 11Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 3Total: 14
PARTIDO NUEVA ALIANZA
1 Bribiesca Sahagún, Fernando Favor2 Caamal Mena, José Angelino Ausente3 Cerda Franco, María Sanjuana Favor4 Félix Hays, Rubén Benjamín Favor5 Fujiwara Montelongo, René Ricardo Favor6 Garfias Gutiérrez, Lucila Ausente7 González Roldán, Luis Antonio Ausente8 Olvera Barrios, Cristina Favor9 Rincón Chanona, Sonia Favor10 Talamante Lemas, Dora María Guadalupe Favor
Favor: 7Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 3Total: 10
Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados170
PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL
1 Abreu Artiñano, Rocío Adriana Favor2 Aceves y del Olmo, Carlos Humberto Ausente3 Acosta Peña, Brasil Alberto Favor4 Anaya Gudiño, Alfredo Ausente5 Aguayo López, Miguel Ángel Favor6 Arroyo Ruiz, Alma Jeanny Ausente7 Alcalá Padilla, Leobardo Favor8 Aldana Prieto, Luis Ricardo Favor9 Allende Cano, Ana Isabel Favor10 Alvarado Sánchez, Brenda María Izontli Favor11 Astiazarán Gutiérrez, Antonio Francisco Favor12 Araujo de la Torre, Elsa Patricia Favor13 Arellano Guzmán, Salvador Ausente14 Arroyo Vieyra, Francisco Agustín Favor15 Añorve Baños, Manuel Favor16 Athie Flores, Kamel Favor17 Ayala Robles Linares, Flor Favor18 Badillo Ramírez, Darío Ausente19 Barajas del Toro, Salvador Favor20 Barba Mariscal, Marco Antonio Favor21 Barcenas Nieves, Delvim Fabiola Favor22 Barrera Barrera, Petra Favor23 Barrera Estrada, Rodimiro Favor24 Barrera Fortoul, Laura Ausente25 Barrueta Barón, Noé Favor26 Bautista Villegas, Oscar Favor27 Beltrones Rivera, Manlio Fabio Ausente28 Bernal Bolnik, Sue Ellen Favor29 Bernal Gutiérrez, Marco Antonio Favor30 Berzunza Novelo, Landy Margarita Favor31 Bonilla Gómez, Adolfo Ausente32 Caballero Garza, Benito Favor33 Cabañas Aparicio, María Elia Favor34 Calderón Ramírez, Leticia Favor35 Calzada Arroyo, Marco Antonio Favor36 Campos Córdova, Lisandro Arístides Favor37 Cano Ayala, Ma. Elena Favor38 Cantú Segovia, Eloy Ausente39 Carbajal Hernández, Juan Manuel Favor40 Cárdenas Cantú, Miriam Favor41 Cárdenas del Avellano, Enrique Favor42 Carreño Mijares, Angelina Ausente43 Carreón Cervantes, Verónica Ausente44 Castillo Rodríguez, Minerva Ausente45 Castillo Valdez, Benjamín Favor46 Charleston Hernández, Fernando Ausente47 Chávez Dávalos, Sergio Armando Ausente48 Córdova Díaz, Luis Armando Favor49 Córdova Morán, Frine Soraya Favor50 Corona Nakamura, María del Rocío Favor51 Corrales Corrales, Francisca Elena Favor52 Cruz Morales, Maricruz Favor
53 Curi Naime, Alberto Favor54 De la Cruz Requena, Rosalba Favor55 De las Fuentes Hernández, Fernando Donato Favor56 Del Angel Acosta, Jorge Favor57 Del Bosque Márquez, Juan Isidro Favor58 Del Moral Vela, Paulina Alejandra Favor59 Delgadillo González, Claudia Ausente60 Díaz Athié, Antonio de Jesús Favor61 Díaz Palacios, Víctor Emanuel Favor62 Doger Guerrero, José Enrique Favor63 Domínguez Zepeda, Pedro Ignacio Favor64 Duarte Murillo, José Ignacio Favor65 Escajeda Jiménez, José Rubén Favor66 Fernández Clamont, Francisco Javier Favor67 Félix Chávez, Faustino Favor68 Flemate Ramírez, Julio César Favor69 Flores Gómez, José Luis Cruz Favor70 Flores Méndez, José Luis Favor71 Flores Sandoval, Patricio Favor72 Flores Treviño, María de Lourdes Favor73 Fuentes Téllez, Adriana Favor74 Funes Velázquez, Erika Yolanda Favor75 Galindo Quiñones, Heriberto Manuel Favor76 Galván Villanueva, Raúl Santos Favor77 Gamboa Song, Lizbeth Loy Ausente78 Garay Cabada, Marina Favor79 García de la Cadena Romero, María del Carmen Favor80 García Fernández, Maria de las Nieves Favor81 García García, Héctor Ausente82 García Hernández, Josefina Favor83 García Olmedo, María del Rocío Favor84 Garza Moreno, María Esther Favor85 Gauna Ruiz de León, Celia Isabel Favor86 Gómez Carmona, Blanca Estela Favor87 Gómez Gómez, Luis Favor88 Gómez Gómez, Pedro Favor89 Gómez Olguín, Roy Argel Favor90 Gómez Tueme, Amira Gricelda Favor91 González Cruz, Cristina Favor92 González Domínguez, Isela Favor93 González Farías, Eligio Cuitláhuac Favor94 González Gómez, Cecilia Ausente95 González Martínez, Olivares Irazema Favor96 González Reséndiz, Rafael Favor97 González Valdez, Marco Antonio Favor98 González Vargas, Francisco Ausente99 Grajales Palacios, Francisco Favor100 Gualito Castañeda, Rosalba Favor101 Guerra Garza, Abel Favor102 Guerrero López, Judit Magdalena Favor103 Guevara González, Javier Filiberto Favor104 Gurrión Matías, Samuel Favor105 Gutiérrez Álvarez, Harvey Favor106 Gutiérrez de la Garza, Héctor Humberto Favor
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 171
VOTACIONES
DEL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 71 Y ADICIONA UN PÁRRAFOOCTAVO AL ARTÍCULO 108 DE LA LEY AGRARIA (EN LO PARTICULAR EL ARTÍCULO 71, RESERVADO, EN SUS TÉRMINOS)
107 Gutiérrez Manrique, Martha Favor108 Hernández Burgos, Gaudencio Favor109 Hernández González, Noé Favor110 Hernández Iñiguez, Adriana Favor111 Hernández Morales, Mirna Esmeralda Favor112 Hernández Tapia, Gerardo Xavier Favor113 Herrera Delgado, Jorge Ausente114 Huerta Rea, María de Jesús Ausente115 Inzunza Montoya, Alfonso Ausente116 Juan Marcos, Issa Salomón Favor117 King de la Rosa, Raymundo Ausente118 Liceaga Arteaga, Gerardo Francisco Favor119 López Alvarado, Jaime Chris Ausente120 López Landero, Tomás Ausente121 López Segura, María Carmen Favor122 López Zavala, Javier Favor123 Macías Sandoval, Raúl Favor124 Madrid Tovilla, Areli Ausente125 Magaña Zepeda, María Angélica Favor126 Maldonado Hernández, Fernando Alfredo Favor127 Márquez Martínez, José Luis Ausente128 Márquez Velasco, Silvia Favor129 Martínez Cárdenas, Esther Angélica Favor130 Medina Fierro, Ricardo Favor131 Mejía García, Leticia Favor132 Mendoza Curiel, María Leticia Favor133 Mendoza Garza, Jorge Favor134 Mercado Gallegos, Sonia Catalina Ausente135 Mestas Gallardo, Ignacio Favor136 Miranda Munive, Emilse Ausente137 Montano Guzmán, José Alejandro Favor138 Montes Alvarado, Abraham Favor139 Morales Flores, Jesús Favor140 Moreno Árcega, José Isidro Favor141 Moreno Cárdenas, Rafael Alejandro Ausente142 Moreno Montoya, José Pilar Favor143 Muñiz Martínez, Dulce María Favor144 Muñoz Kapamas, Felipe de Jesús Favor145 Murguía Lardizábal, Luis Alfredo Favor146 Nava Gómez, José Everardo Ausente147 Navarrete Vital, María Concepción Favor148 Navarro de Alva, César Reynaldo Favor149 Niaves López, Ossiel Omar Ausente150 Núñez Sánchez, Gloria Elizabeth Ausente151 Ochoa Gallegos, Williams Oswaldo Favor152 Ochoa González, Arnoldo Favor153 Olvera Correa, Luis Favor154 Ordaz Martínez, María del Carmen Ausente155 Ortega Pacheco, Guadalupe del Socorro Favor156 Ortiz García, Salvador Favor157 Pacheco Rodríguez, Ricardo Fidel Favor158 Padilla Fierro, Román Alfredo Favor159 Padilla Navarro, Cesario Favor160 Pazzi Maza, Zita Beatriz Favor161 Peña Recio, Patricia Guadalupe Favor162 Pérez Anzueto, Hugo Mauricio Favor163 Pérez de Alba, José Noel Favor164 Pérez Escalante, Elvia María Favor165 Ponce Orozco, Norma Favor166 Quian Alcocer, Eduardo Román Favor
167 Quiñones Canales, Lourdes Eulalia Ausente168 Quintana León, Socorro de la Luz Favor169 Rangel Espinosa, José Ausente170 Rangel Segovia, Alejandro Favor171 Rellstab Carreto, Tanya Favor172 Retamoza Vega, Patricia Elena Favor173 Robles Aguirre, Mayra Karina Ausente174 Rocha Piedra, Juan Manuel Favor175 Rodríguez Calderón, José Alberto Favor176 Rojo García de Alba, José Antonio Favor177 Román Bojórquez, Jesús Tolentino Favor178 Romero Valencia, Salvador Ausente179 Rubio Lara, Blas Ramón Favor180 Ruiz Arriaga, Genaro Favor181 Ruiz Gutiérrez, Adan David Favor182 Ruiz Moronatti, Roberto Favor183 Ruiz Sandoval, Cristina Favor184 Sahui Rivero, Mauricio Favor185 Salgado Delgado, Fernando Favor186 Salgado Peña, Abel Octavio Favor187 Sámano Peralta, Miguel Favor188 Sánchez Cruz, Leopoldo Ausente189 Sánchez Romero, Carlos Favor190 Sánchez Santiago, María Guadalupe Ausente191 Schroeder Verdugo, María Fernanda Ausente192 Sosa Altamira, William Renán Favor193 Terán Guevara, María Rebeca Ausente194 Terán Juárez, Jorge Favor195 Treviño Cantú, Javier Favor196 Treviño Villarreal, Pedro Pablo Favor197 Ugalde Alegría, Aurora Denisse Favor198 Valanci Buzali, Simón Ausente199 Valdés Palazuelos, Jesús Antonio Favor200 Vargas Vargas, Laura Guadalupe Favor201 Vásquez Villanueva, Martín de Jesús Favor202 Vázquez Saut, Regina Favor203 Vela Reyes, Marco Alonso Favor204 Velasco Orozco, Víctor Hugo Ausente205 Velázquez Díaz, María Guadalupe Favor206 Velázquez López, Mirna Favor207 Velázquez Ramírez, Diana Karina Ausente208 Velázquez Sánchez, Maricela Favor209 Villaseñor Gudiño, Blanca María Favor210 Villaseñor Vargas, María de la Paloma Ausente211 Vitela Rodríguez, Alma Marina Favor212 Zacarías Capuchino, Darío Favor213 Zamora Morales, Fernando Favor214 Zepeda González, Francisco Alberto Favor
Favor: 168Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 46Total: 214
PARTIDO ACCION NACIONAL
1 Acosta Croda, Rafael Ausente2 Adame Alemán, Juan Pablo Favor
Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados172
3 Aguilar Rodríguez, Aurora de la Luz Favor4 Aguilar Vega, Marcos Ausente5 Almaguer Torres, Felipe de Jesús Favor6 Alonso Morelli, Humberto Favor7 Álvarez Tovar, Martha Berenice Favor8 Anaya Llamas, José Guillermo Favor9 Angulo Parra, Carlos Fernando Favor10 Aquino Calvo, Juan Jesús Favor11 Argüelles Loya, Consuelo Ausente12 Azuara Zúñiga, Xavier Favor13 Botello Montes, José Alfredo Favor14 Bueno Torio, Juan Favor15 Cáceres de la Fuente, Juan Francisco Favor16 Camarillo Ortega, Rubén Ausente17 Cárdenas Guízar, Gabriel de Jesús Favor18 Carreño Muro, Genaro Favor19 Castaños Valenzuela, Carlos Humberto Favor20 Chan Lugo, Sergio Augusto Favor21 Coronado Quintanilla, Alberto Favor22 Cortázar Lara, Gerardo Maximiliano Favor23 Cortés Berumen, Isaías Ausente24 Cruz Mendoza, Eufrosina Ausente25 Dávila Delgado, Mario Alberto Favor26 De la Rosa Anaya, Andrés Favor27 De la Rosa Escalante, Arturo Favor28 De León Pérez, María Eugenia Favor29 Díaz Trujillo, Alberto Favor30 Pérez Gavilán, Rodolfo Dorador Ausente31 Flores Flores, Enrique Alejandro Favor32 Fuentes Solís, Víctor Oswaldo Favor33 Galindo Delgado, David Cuauhtémoc Favor34 García González, Carlos Alberto Favor35 García Ramírez, José Guadalupe Favor36 García Rojas, Mariana Dunyaska Favor37 Gastélum Buenrostro, Juan Manuel Favor38 Gómez Ramírez, Raúl Favor39 González Carrillo, Adriana Favor40 González Manríquez, Víctor Rafael Favor41 González Morfín, José Favor42 González Serna, José Ángel Favor43 Gordillo Castillo, Néstor Octavio Favor44 Gúzman Cervantes, Carlos Bernardo Favor45 Heredia Lizárraga, Martín Alonso Favor46 Jiménez Castillo, Blanca Favor47 Jiménez Cerrillo, Raquel Favor48 Jiménez Esquivel, María Teresa Favor49 Labastida Sotelo, Karina Favor50 Larrazabal Bretón, Fernando Alejandro Favor51 Licea González, Margarita Favor52 Llanas Alba, José Alejandro Ausente53 López Birlain, Ana Paola Favor54 López Cisneros, José Martín Favor55 López Landero, Leticia Ausente56 López López, Raudel Favor57 López Noriega, Alejandra Ausente58 Lorenzini Rangel, Julio César Favor59 Lugo Barriga, Patricia Favor60 Micalco Méndez, Rafael Alejandro Favor61 Mondragón González, María Guadalupe Favor62 Morgan Navarrete, Tania Margarita Favor
63 Muñoz Márquez, Juan Carlos Ausente64 Neblina Vega, Heberto Favor65 Niño de Rivera Vela, Homero Ricardo Ausente66 Oliveros Usabiaga, José Luis Ausente67 Orta Coronado, Marcelina Ausente68 Ortiz Mantilla, María Isabel Favor69 Othón Zayas, Máximo Favor70 Oviedo Herrera, J. Jesús Ausente71 Pacheco Díaz, Germán Favor72 Pantoja Hernández, Leslie Favor73 Paz Alonzo, Raúl Ausente74 Pedraza Aguilera, Flor de María Favor75 Pelayo Covarrubias, Francisco Ausente76 Peña Avilés, Gerardo Favor77 Pérez Camarena, Carmen Lucía Favor78 Prieto Herrera, Humberto Armando Ausente79 Quintana Salinas, Esther Favor80 Ramírez Diez Gutiérrez, María Concepción Favor81 Ramírez Romero, Luis Miguel Ausente82 Reina Lizárraga, José Enrique Favor83 Reza Gallegos, Rocío Esmeralda Ausente84 Ricalde Magaña, Alicia Concepción Favor85 Rivadeneyra Hernández, Alfredo Favor86 Rivera Villanueva, Erick Marte Favor87 Robledo Leal, Ernesto Alfonso Favor88 Rodríguez Doval, Fernando Ausente89 Rodríguez Vallejo, Diego Sinhue Ausente90 Romero Sevilla, Leonor Favor91 Rosiñol Abreu, Jorge Favor92 Sada Pérez, Verónica Favor93 Saldaña Hernández, Margarita Favor94 Salinas Garza, José Arturo Ausente95 Salinas Mendiola, Glafiro Favor96 Sampayo Ortíz, Ramón Antonio Favor97 Sánchez Ruiz, Mario Ausente98 Serralde Martínez, Víctor Ausente99 Sosa Govea, Martha Leticia Favor100 Sotomayor Chávez, Jorge Francisco Favor101 Torres Cofiño, Marcelo de Jesús Favor102 Trejo Reyes, José Isabel Favor103 Urciel Castañeda, María Celia Favor104 Uribe Padilla, Juan Carlos Ausente105 Valladares Couoh, Cinthya Noemí Favor106 Vargas Martín del Campo, Elizabeth Ausente107 Villalobos Seáñez, Jorge Iván Ausente108 Villarreal García, Luis Alberto Favor109 Villarreal García, Ricardo Favor110 Yamamoto Cázares, Beatriz Eugenia Favor111 Yáñez Robles, Elizabeth Oswelia Favor112 Zamora García, Alfredo Ausente113 Zavala Peniche, María Beatriz Favor114 Zepeda Vidales, Damián Favor
Favor: 85Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 29Total: 114
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 173
PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA
1 Alavez Ruiz, Aleida Ausente2 Algredo Jaramillo, Edilberto Favor3 Alonso Raya, Agustín Miguel Favor4 Amaya Reyes, María de Lourdes Favor5 Antonio Altamirano, Carol Favor6 Arias Pallares, Luis Manuel Ausente7 Ávila Pérez, José Ángel Favor8 Águila Torres, Claudia Elena Favor9 Aureoles Conejo, Silvano Ausente10 Barrios Gómez Segués, Agustín Favor11 Bautista Bravo, Alliet Mariana Favor12 Bautista Cuevas, Gloria Ausente13 Bautista López, Victor Manuel Abstención14 Belaunzarán Méndez, Fernando Favor15 Blanco Deaquino, Silvano Favor16 Bojórquez Javier, Claudia Elizabeth Favor17 Bonilla Jaime, Juana Favor18 Borges Pasos, Teresita de Jesús Ausente19 Brito Lara, Tomás Favor20 Carbajal González, Alejandro Favor21 Carpinteyro Calderón, Purificación Favor22 Carrillo Huerta, Mario Miguel Favor23 Cedillo Hernández, Ángel Favor24 Ceseñas Chapa, María del Socorro Favor25 Contreras Ceballos, Armando Abstención26 Copete Zapot, Yazmín de los Ángeles Favor27 Correa Acevedo, Abraham Ausente28 Cruz Ramírez, Arturo Favor29 Cuéllar Reyes, Fernando Favor30 Cuevas Mena, Mario Alejandro Favor31 De Jesús, Alejandro Carlos Favor32 De la Rosa Peláez, Sebastián Alfonso Ausente33 De la Vega Membrillo, Jorge Federico Favor34 Diego Cruz, Eva Favor35 Duarte Ortuño, Catalino Favor36 Espinosa Cházaro, Luis Ángel Xariel Ausente37 Esquivel Zalpa, José Luis Favor38 Flores Aguayo, Uriel Favor39 Flores Salazar, Guadalupe Socorro Favor40 Fócil Pérez, Juan Manuel Favor41 García Conejo, Antonio Ausente42 García Medina, Amalia Dolores Ausente43 García Reyes, Verónica Favor44 Garza Ruvalcaba, Marcelo Favor45 Gaudiano Rovirosa, Gerardo Ausente46 González Bautista, Valentín Ausente47 González Magallanes, Alfa Eliana Favor48 Guzmán Díaz, Delfina Elizabeth Ausente49 Jardines Fraire, Jhonatan Favor50 Jarquín, Hugo Ausente51 Juárez Piña, Verónica Beatriz Favor52 León Mendívil, José Antonio Favor53 León Montero, Saraí Larisa Ausente54 López González, Roberto Favor55 López Rosado, Roberto Ausente56 López Suárez, Roberto Favor57 Luna Porquillo, Roxana Favor58 Maldonado Salgado, José Valentín Ausente
59 Manriquez González, Víctor Manuel Favor60 Martínez Rojas, Andrés Eloy Ausente61 Medina Filigrana, Marcos Rosendo Ausente62 Mejía Guardado, Julisa Favor63 Méndez Martínez, Mario Rafael Favor64 Merlín García, María del Rosario Ausente65 Mícher Camarena, Martha Lucía Ausente66 Miranda Salgado, Marino Favor67 Moctezuma Oviedo, María Guadalupe Favor68 Mojica Morga, Teresa de Jesús Ausente69 Montalvo Hernández, Ramón Favor70 Morales López, Carlos Augusto Ausente71 Morales Vargas, Trinidad Secundino Favor72 Moreno Rivera, Israel Ausente73 Moreno Rivera, Julio César Ausente74 Mota Ocampo, Gisela Raquel Ausente75 Muñoz Soria, José Luis Favor76 Nájera Medina, Víctor Reymundo Favor77 Navarrete Contreras, Joaquina Favor78 Nolasco Ramírez, Yesenia Favor79 Orihuela García, Javier Favor80 Porras Pérez, Pedro Favor81 Portillo Martínez, Vicario Ausente82 Posadas Hernández, Domitilo Favor83 Quiroga Anguiano, Karen Ausente84 Reyes Gámiz, Roberto Carlos Ausente85 Reyes Montiel, Carla Guadalupe Favor86 Rodríguez Montero, Francisco Tomás Favor87 Rosas Montero, Lizbeth Eugenia Ausente88 Salazar Trejo, Jessica Favor89 Saldaña Fraire, Graciela Ausente90 Salgado Parra, Jorge Ausente91 Salinas Narváez, Javier Ausente92 Salinas Pérez, Josefina Favor93 Sánchez Camacho, Alejandro Favor94 Sánchez Torres, Guillermo Favor95 Sansores Sastré, Antonio Favor96 Serrano Toledo, Rosendo Favor97 Tapia Fonllem, Margarita Elena Favor98 Tovar Aragón, Crystal Favor99 Valles Sampedro, Lorenia Iveth Favor100 Vega Vázquez, José Humberto Ausente101 Zárate Salgado, Fernando Favor
Favor: 65Contra: 0Abstención: 2Quorum: 0Ausentes: 34Total: 101
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO
1 Acosta Montoya, Rubén Ausente2 Astudillo Suárez, Ricardo Favor3 Aubry de Castro Palomino, Enrique Ausente4 Camarena García, Felipe Arturo Favor5 Castellanos Mijares, Carlos Octavio Favor6 Cuéllar Steffan, Antonio Favor7 Escobar y Vega, Arturo Ausente
Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados174
8 García de la Fuente, Mónica Favor9 Garza Cadena, Ana Lilia Ausente10 González Luna Bueno, Federico José Favor11 Guillén Guillén, Mario Francisco Ausente12 López Moreno, Lourdes Adriana Favor13 Martel Cantú, Laura Ximena Ausente14 Medrano Galindo, Gabriela Ausente15 Narcia Álvarez, Héctor Favor16 Núñez Aguilar, Ernesto Favor17 Ochoa López, Nabor Ausente18 Orozco Gómez, Javier Favor19 Padilla Ramos, Carla Alicia Ausente20 Pariente Gavito, María del Rosario de Fátima Favor21 Pérez Hernández, Rosa Elba Ausente22 Pérez Tejada Padilla, David Favor23 Romo Fonseca, Bárbara Gabriela Favor24 Torres Mercado, Tomás Favor25 Villafuerte Trujillo, Amílcar Augusto Ausente26 Vital Vera, Martha Edith Ausente27 Zavaleta Salgado, Ruth Favor
Favor: 15Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 12Total: 27
MOVIMIENTO CIUDADANO
1 Alcalde Luján, Luisa María Contra2 Chávez Contreras, Rodrigo Favor3 Córdova Bernal, Martha Beatriz Contra4 Coronato Rodríguez, José Francisco Contra5 Durazo Montaño, Francisco Alfonso Ausente6 Gómez Pozos, Merilyn Contra7 Huidobro González, Zuleyma Contra8 Hurtado Gallegos, José Antonio Abstención9 Jorrín Lozano, Victor Manuel Abstención10 Martínez Martínez, Juan Luis Ausente11 Mejía Berdeja, Ricardo Contra12 Méndez Denis, Lorena Contra13 Monreal Ávila, Ricardo Contra14 Romero Lozano, María Fernanda Contra15 Samperio Montaño, Juan Ignacio Ausente16 Soto Martínez, José Favor17 Valencia Ramírez, Aída Fabiola Ausente18 Valle Magaña, José Luis Contra19 Vargas Pérez, Nelly del Carmen Favor20 Villanueva Albarrán, Gerardo Favor
Favor: 4Contra: 10Abstención: 2Quorum: 0Ausentes: 4Total: 20
PARTIDO DEL TRABAJO
1 Aguilar Gil, Lilia Ausente2 Anaya Gutiérrez, Alberto Contra3 Benavides Castañeda, José Alberto Ausente4 Bonilla Valdez, Jaime Ausente5 Cantú Garza, Ricardo Contra6 Huerta Ladrón de Guevara, Manuel Rafael Contra7 López Cándido, José Arturo Ausente8 Martínez Santillán, María del Carmen Contra9 Núñez Monreal, Magdalena del Socorro Contra10 Orive Bellinger, Adolfo Ausente11 Ortiz Ahlf, Loretta Contra12 Roblero Gordillo, Héctor Hugo Favor13 Romero Guzmán, Rosa Elia Contra14 Torres Flores, Araceli Favor
Favor: 2Contra: 7Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 5Total: 14
PARTIDO NUEVA ALIANZA
1 Bribiesca Sahagún, Fernando Favor2 Caamal Mena, José Angelino Ausente3 Cerda Franco, María Sanjuana Favor4 Félix Hays, Rubén Benjamín Favor5 Fujiwara Montelongo, René Ricardo Favor6 Garfias Gutiérrez, Lucila Ausente7 González Roldán, Luis Antonio Favor8 Olvera Barrios, Cristina Favor9 Rincón Chanona, Sonia Favor10 Talamante Lemas, Dora María Guadalupe Favor
Favor: 8Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 2Total: 10
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Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados176
PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL
1 Abreu Artiñano Rocío Adriana ASISTENCIA2 Aceves y del Olmo Carlos Humberto JUSTIFICADA3 Acosta Peña Brasil Alberto ASISTENCIA4 Aguayo López Miguel Ángel ASISTENCIA5 Alcalá Padilla Leobardo ASISTENCIA6 Aldana Prieto Luis Ricardo ASISTENCIA7 Alvarado Sánchez Brenda María Izontli ASISTENCIA8 Allende Cano Ana Isabel ASISTENCIA9 Anaya Gudiño Alfredo PERMISO
MESA DIRECTIVA10 Añorve Baños Manuel ASISTENCIA11 Araujo de la Torre Elsa Patricia ASISTENCIA12 Arellano Guzmán Salvador PERMISO
MESA DIRECTIVA13 Arroyo Ruíz Alma Jeanny PERMISO
MESA DIRECTIVA14 Arroyo Vieyra Francisco Agustín ASISTENCIA15 Astiazarán Gutiérrez Antonio Francisco ASISTENCIA16 Athie Flores Kamel ASISTENCIA17 Ayala Robles Linares Flor ASISTENCIA18 Badillo Ramírez Darío CÉDULA
19 Barajas del Toro Salvador ASISTENCIA20 Barba Mariscal Marco Antonio ASISTENCIA21 Barcenas Nieves Delvim Fabiola ASISTENCIA22 Barrera Barrera Petra ASISTENCIA23 Barrera Estrada Rodimiro ASISTENCIA24 Barrera Fortoul Laura ASISTENCIA25 Barrueta Barón Noé ASISTENCIA26 Bautista Villegas Oscar ASISTENCIA27 Beltrones Rivera Manlio Fabio JUSTIFICADA28 Bernal Bolnik Sue Ellen ASISTENCIA29 Bernal Gutiérrez Marco Antonio ASISTENCIA30 Berzunza Novelo Landy Margarita ASISTENCIA31 Bonilla Gómez Adolfo ASISTENCIA32 Caballero Garza Benito ASISTENCIA33 Cabañas Aparicio María Elia ASISTENCIA34 Calderón Ramírez Leticia CÉDULA35 Calzada Arroyo Marco Antonio ASISTENCIA36 Campos Córdova Lisandro Arístides ASISTENCIA37 Cano Ayala Ma Elena ASISTENCIA38 Cantú Segovia Eloy ASISTENCIA39 Carbajal Hernández Juan Manuel ASISTENCIA40 Cárdenas Cantú Miriam ASISTENCIA41 Cárdenas del Avellano Enrique ASISTENCIA
ASISTENCIA
DE CONFORMIDAD CON LO QUE DISPONE EL REGLAMENTO PARA LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓNPÚBLICA DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS, SE PUBLICA LA SIGUIENTE LISTA DE ASISTENCIA DE LAS DIPUTADAS Y LOSDIPUTADOS
SECRETARÍA GENERAL
Nota: Las diferencias que existen entre las listas de asistencia y el número de votos pueden variar conforme a los diputados presentes al momento de la votación.
SECRETARÍA GENERAL
REPORTE DE ASISTENCIA
GRUPO ASISTENCIA ASISTENCIA ASISTENCIA PERMISO INASISTENCIA INASISTENCIAS NO PRESENTES TOTAL
PARLAMENTARIO POR CÉDULA COMISIÓN MESA JUSTIFICADA EN LA MITAD
OFICIAL DIRECTIVA DE LAS VOTACIONES
PRI 170 25 0 10 9 0 0 214PAN 86 0 0 28 0 0 0 114PRD 60 15 0 26 0 0 0 101PVEM 18 6 0 3 0 0 0 27MC 15 1 0 4 0 0 0 20PT 10 1 0 3 0 0 0 14NA 6 2 0 2 0 0 0 10TOTAL 365 50 0 76 9 0 0 500
42 Carreño Mijares Angelina CÉDULA43 Carreón Cervantes Verónica PERMISO
MESA DIRECTIVA44 Castillo Rodríguez Minerva ASISTENCIA45 Castillo Valdez Benjamin ASISTENCIA46 Córdova Díaz Luis Armando ASISTENCIA47 Córdova Morán Frine Soraya ASISTENCIA48 Corona Nakamura Maria del Rocio ASISTENCIA49 Corrales Corrales Francisca Elena ASISTENCIA50 Cruz Morales Maricruz ASISTENCIA51 Curi Naime Alberto ASISTENCIA52 Charleston Hernández Fernando ASISTENCIA53 Chávez Dávalos Sergio Armando ASISTENCIA54 De la Cruz Requena Rosalba ASISTENCIA55 De las Fuentes Hernández Fernando Donato ASISTENCIA56 Del Angel Acosta Jorge ASISTENCIA57 Del Bosque Márquez Juan Isidro ASISTENCIA58 Del Moral Vela Paulina Alejandra CÉDULA59 Delgadillo González Claudia ASISTENCIA60 Díaz Athié Antonio De Jesús ASISTENCIA61 Díaz Palacios Víctor Emanuel ASISTENCIA62 Doger Guerrero José Enrique ASISTENCIA63 Domínguez Zepeda Pedro Ignacio ASISTENCIA64 Duarte Murillo José Ignacio ASISTENCIA65 Escajeda Jiménez José Rubén ASISTENCIA66 Félix Chávez Faustino ASISTENCIA67 Fernández Clamont Francisco Javier ASISTENCIA68 Flemate Ramírez Julio César ASISTENCIA69 Flores Gómez José Luis Cruz ASISTENCIA70 Flores Méndez José Luis ASISTENCIA71 Flores Sandoval Patricio ASISTENCIA72 Flores Treviño María de Lourdes ASISTENCIA73 Fuentes Téllez Adriana ASISTENCIA74 Funes Velázquez Erika Yolanda ASISTENCIA75 Galindo Quiñones Heriberto Manuel ASISTENCIA76 Galván Villanueva Raúl Santos CÉDULA77 Gamboa Song Lizbeth Loy CÉDULA78 Garay Cabada Marina ASISTENCIA79 García Fernández Maria de las Nieves PERMISO
MESA DIRECTIVA80 García García Héctor JUSTIFICADA81 García Hernández Josefina ASISTENCIA82 García Olmedo María del Rocío ASISTENCIA83 García de la Cadena Romero María del Carmen ASISTENCIA84 Garza Moreno María Esther ASISTENCIA85 Gauna RuÍz de León Celia Isabel ASISTENCIA86 Gómez Carmona Blanca Estela ASISTENCIA87 Gómez Gómez Luis ASISTENCIA88 Gómez Gómez Pedro ASISTENCIA89 Gómez Olguín Roy Argel ASISTENCIA90 Gómez Tueme Amira Gricelda ASISTENCIA91 González Cruz Cristina ASISTENCIA92 González Domínguez Isela ASISTENCIA93 González Farias Eligio Cuitláhuac ASISTENCIA94 González Gómez Cecilia CÉDULA95 González Resendiz Rafael ASISTENCIA96 González Valdez Marco Antonio CÉDULA97 González Vargas Francisco JUSTIFICADA98 González Martínez Olivares Irazema ASISTENCIA
99 Grajales Palacios Francisco ASISTENCIA100 Gualito Castañeda Rosalba ASISTENCIA101 Guerra Garza Abel ASISTENCIA102 Guerrero López Judit Magdalena ASISTENCIA103 Guevara González Javier Filiberto ASISTENCIA104 Gurrión Matias Samuel CÉDULA105 Gutiérrez Álvarez Harvey ASISTENCIA106 Gutiérrez De la Garza Héctor Humberto ASISTENCIA107 Gutiérrez Manrique Martha ASISTENCIA108 Hernández Burgos Gaudencio ASISTENCIA109 Hernández González Noé ASISTENCIA110 Hernández Iñiguez Adriana ASISTENCIA111 Hernández Morales Mirna Esmeralda ASISTENCIA112 Hernández Tapia Gerardo Xavier ASISTENCIA113 Herrera Delgado Jorge (Deceso) PERMISO
MESA DIRECTIVA114 Huerta Rea María de Jesús PERMISO
MESA DIRECTIVA115 Inzunza Montoya Alfonso JUSTIFICADA116 Juan Marcos Issa Salomón ASISTENCIA117 King De la Rosa Raymundo ASISTENCIA118 Liceaga Arteaga Gerardo Francisco ASISTENCIA119 López Alvarado Jaime Chris CÉDULA120 López Landero Tomás CÉDULA121 López Segura María Carmen ASISTENCIA122 López Zavala Javier ASISTENCIA123 Macías Sandoval Raúl ASISTENCIA124 Madrid Tovilla Areli ASISTENCIA125 Magaña Zepeda María Angélica ASISTENCIA126 Maldonado Hernández Fernando Alfredo ASISTENCIA127 Márquez Martínez José Luis CÉDULA128 Márquez Velasco Silvia ASISTENCIA129 Martínez Cárdenas Esther Angélica ASISTENCIA130 Medina Fierro Ricardo ASISTENCIA131 Mejía García Leticia ASISTENCIA132 Mendoza Curiel Ma Leticia ASISTENCIA133 Mendoza Garza Jorge ASISTENCIA134 Mercado Gallegos Sonia Catalina CÉDULA135 Mestas Gallardo Ignacio ASISTENCIA136 Miranda Munive Emilse JUSTIFICADA137 Montano Guzmán José Alejandro ASISTENCIA138 Montes Alvarado Abraham ASISTENCIA139 Morales Flores Jesús ASISTENCIA140 Moreno Árcega José Isidro ASISTENCIA141 Moreno Cárdenas Rafael Alejandro PERMISO
MESA DIRECTIVA142 Moreno Montoya J. Pilar ASISTENCIA143 Muñiz Martínez Dulce María ASISTENCIA144 Muñoz Kapamas Felipe de Jesús ASISTENCIA145 Murguía Lardizabal Luis Alfredo ASISTENCIA146 Nava Gómez José Everardo ASISTENCIA147 Navarrete Vital Ma. Concepción ASISTENCIA148 Navarro De Alba César Reynaldo ASISTENCIA149 Niaves López Ossiel Omar CÉDULA150 Núñez Sánchez Gloria Elizabeth JUSTIFICADA151 Ochoa Gallegos Williams Oswaldo ASISTENCIA152 Ochoa González Arnoldo ASISTENCIA153 Olvera Correa Luis ASISTENCIA154 Ordaz Martínez María del Carmen CÉDULA
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 177
Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados178
155 Ortega Pacheco Guadalupe del Socorro ASISTENCIA156 Ortiz García Salvador ASISTENCIA157 Pacheco Rodríguez Ricardo Fidel ASISTENCIA158 Padilla Fierro Roman Alfredo ASISTENCIA159 Padilla Navarro Cesario ASISTENCIA160 Pazzi Maza Zita Beatriz ASISTENCIA161 Peña Recio Patricia Guadalupe ASISTENCIA162 Pérez Anzueto Hugo Mauricio ASISTENCIA163 Pérez de Alba José Noel ASISTENCIA164 Pérez Escalante Elvia María ASISTENCIA165 Ponce Orozco Norma CÉDULA166 Quian Alcocer Eduardo Roman ASISTENCIA167 Quintana León Socorro de la Luz ASISTENCIA168 Quiñones Canales Lourdes Eulalia ASISTENCIA169 Rangel Espinosa José PERMISO
MESA DIRECTIVA170 Rangel Segovia Alejandro ASISTENCIA171 Rellstab Carreto Tanya CÉDULA172 Retamoza Vega Patricia Elena ASISTENCIA173 Robles Aguirre Mayra Karina CÉDULA174 Rocha Piedra Juan Manuel ASISTENCIA175 Rodríguez Calderón José Alberto ASISTENCIA176 Rojo García de Alba José Antonio CÉDULA177 Román Bojórquez Jesús Tolentino CÉDULA178 Romero Valencia Salvador ASISTENCIA179 Rubio Lara Blas Ramón ASISTENCIA180 Ruíz Arriaga Genaro ASISTENCIA181 Ruíz Gutiérrez Adán David ASISTENCIA182 Ruíz Moronatti Roberto ASISTENCIA183 Ruíz Sandoval Cristina ASISTENCIA184 Sahui Rivero Mauricio ASISTENCIA185 Salgado Delgado Fernando CÉDULA186 Salgado Peña Abel Octavio ASISTENCIA187 Sámano Peralta Miguel ASISTENCIA188 Sánchez Cruz Leopoldo JUSTIFICADA189 Sánchez Romero Carlos ASISTENCIA190 Sánchez Santiago María Guadalupe ASISTENCIA191 Schroeder Verdugo María Fernanda ASISTENCIA192 Sosa Altamira W illiam Renan ASISTENCIA193 Terán Guevara María Rebeca JUSTIFICADA194 Terán Juárez Jorge ASISTENCIA195 Treviño Cantú Javier ASISTENCIA196 Treviño Villarreal Pedro Pablo ASISTENCIA197 Ugalde Alegría Aurora Denisse ASISTENCIA198 Valanci Buzali Simón ASISTENCIA199 Valdés Palazuelos Jesús Antonio ASISTENCIA200 Vargas Vargas Laura Guadalupe ASISTENCIA201 Vásquez Villanueva Martín de Jesús ASISTENCIA202 Vázquez Saut Regina CÉDULA203 Vela Reyes Marco Alonso ASISTENCIA204 Velasco Orozco Víctor Hugo ASISTENCIA205 Velázquez Díaz María Guadalupe CÉDULA206 Velázquez López Mirna ASISTENCIA207 Velázquez Ramírez Diana Karina CÉDULA208 Velázquez Sánchez Maricela ASISTENCIA209 Villaseñor Gudiño Blanca Ma. ASISTENCIA210 Villaseñor Vargas María de la Paloma PERMISO
MESA DIRECTIVA211 Vitela Rodríguez Alma Marina ASISTENCIA212 Zacarías Capuchino Dario ASISTENCIA
213 Zamora Morales Fernando CÉDULA214 Zepeda González Francisco Alberto ASISTENCIA
Asistencias: 170Asistencias por cédula: 25Asistencias comisión oficial: 0Permiso Mesa Directiva: 10Inasistencias justificadas: 9Inasistencias: 0No presentes en la mitad de las votaciones: 0Total diputados: 214
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
1 Acosta Croda Rafael PERMISOMESA DIRECTIVA
2 Adame Alemán Juan Pablo ASISTENCIA3 Aguilar Rodríguez Aurora de la Luz ASISTENCIA4 Aguilar Vega Marcos PERMISO
MESA DIRECTIVA5 Almaguer Torres Felipe de Jesús ASISTENCIA6 Alonso Morelli Humberto ASISTENCIA7 Álvarez Tovar Martha Berenice PERMISO
MESA DIRECTIVA8 Anaya Llamas José Guillermo ASISTENCIA9 Angulo Parra Carlos Fernando ASISTENCIA10 Aquino Calvo Juan Jesús ASISTENCIA11 Argüelles Loya Consuelo ASISTENCIA12 Azuara Zúñiga Xavier ASISTENCIA13 Botello Montes José Alfredo ASISTENCIA14 Bueno Torio Juan ASISTENCIA15 Cáceres de la Fuente Juan Francisco ASISTENCIA16 Camarillo Ortega Rubén PERMISO
MESA DIRECTIVA17 Cárdenas Guízar Gabriel de Jesús ASISTENCIA18 Carreño Muro Genaro PERMISO
MESA DIRECTIVA19 Castaños Valenzuela Carlos Humberto ASISTENCIA20 Coronado Quintanilla Alberto ASISTENCIA21 Cortázar Lara Gerardo Maximiliano ASISTENCIA22 Cortés Berumen Isaías PERMISO
MESA DIRECTIVA23 Cruz Mendoza Eufrosina PERMISO
MESA DIRECTIVA24 Chan Lugo Sergio Augusto ASISTENCIA25 Dávila Delgado Mario Alberto ASISTENCIA26 de la Rosa Anaya Andrés ASISTENCIA27 De la Rosa Escalante Arturo ASISTENCIA28 De León Pérez María Eugenia PERMISO
MESA DIRECTIVA29 Díaz Trujillo Alberto ASISTENCIA30 Dorador Pérez Gavilán Rodolfo PERMISO
MESA DIRECTIVA31 Flores Flores Enrique Alejandro ASISTENCIA32 Fuentes Solís Víctor Oswaldo ASISTENCIA33 Galindo Delgado David Cuauhtémoc ASISTENCIA34 García González Carlos Alberto PERMISO
MESA DIRECTIVA
35 García Ramírez José Guadalupe ASISTENCIA36 García Rojas Mariana Dunyaska ASISTENCIA37 Gastélum Buenrostro Juan Manuel ASISTENCIA38 Gómez Ramírez Raúl ASISTENCIA39 González Carrillo Adriana ASISTENCIA40 González Manríquez Víctor Rafael ASISTENCIA41 González Morfín José ASISTENCIA42 González Serna José Ángel ASISTENCIA43 Gordillo Castillo Néstor Octavio ASISTENCIA44 Guzmán Cervantes Carlos Bernardo ASISTENCIA45 Heredia Lizárraga Martín Alonso ASISTENCIA46 Jiménez Castillo Blanca ASISTENCIA47 Jiménez Cerrillo Raquel ASISTENCIA48 Jiménez Esquivel María Teresa ASISTENCIA49 Labastida Sotelo Karina ASISTENCIA50 Larrazabal Bretón Fernando Alejandro ASISTENCIA51 Licea González Margarita ASISTENCIA52 López Birlain Ana Paola ASISTENCIA53 López Cisneros José Martín ASISTENCIA54 López Landero Leticia PERMISO
MESA DIRECTIVA55 López López Raudel ASISTENCIA56 López Noriega Alejandra PERMISO
MESA DIRECTIVA57 Lorenzini Rangel Julio Cesar ASISTENCIA58 Lugo Barriga Patricia ASISTENCIA59 Llanas Alba José Alejandro PERMISO
MESA DIRECTIVA60 Micalco Méndez Rafael Alejandro ASISTENCIA61 Mondragón González Ma. Guadalupe ASISTENCIA62 Morgan Navarrete Tania Margarita PERMISO
MESA DIRECTIVA63 Muñoz Márquez Juan Carlos PERMISO
MESA DIRECTIVA64 Neblina Vega Heberto ASISTENCIA65 Niño de Rivera Vela Homero Ricardo PERMISO
MESA DIRECTIVA66 Oliveros Usabiaga José Luis ASISTENCIA67 Orta Coronado Marcelina PERMISO
MESA DIRECTIVA68 Ortiz Mantilla María Isabel ASISTENCIA69 Othon Zayas Máximo PERMISO
MESA DIRECTIVA70 Oviedo Herrera J. Jesús ASISTENCIA71 Pacheco Díaz Germán ASISTENCIA72 Pantoja Hernández Leslie ASISTENCIA73 Paz Alonzo Raúl PERMISO
MESA DIRECTIVA74 Pedraza Aguilera Flor de María ASISTENCIA75 Pelayo Covarrubias Francisco PERMISO
MESA DIRECTIVA76 Peña Avilés Gerardo ASISTENCIA77 Pérez Camarena Carmen Lucia ASISTENCIA78 Prieto Herrera Humberto Armando PERMISO
MESA DIRECTIVA79 Quintana Salinas Esther ASISTENCIA80 Ramírez Diez Gutiérrez María Concepción ASISTENCIA81 Ramírez Romero Luis Miguel PERMISO
MESA DIRECTIVA82 Reina Lizárraga José Enrique ASISTENCIA
83 Reza Gallegos Rocío Esmeralda ASISTENCIA84 Ricalde Magaña Alicia Concepción ASISTENCIA85 Rivadeneyra Hernández Alfredo ASISTENCIA86 Rivera Villanueva Erick Marte ASISTENCIA87 Robledo Leal Ernesto Alfonso ASISTENCIA88 Rodríguez Doval Fernando PERMISO
MESA DIRECTIVA89 Rodríguez Vallejo Diego Sinhue PERMISO
MESA DIRECTIVA90 Romero Sevilla Leonor ASISTENCIA91 Rosiñol Abreu Jorge ASISTENCIA92 Sada Pérez Verónica ASISTENCIA93 Saldaña Hernández Margarita ASISTENCIA94 Salinas Garza José Arturo ASISTENCIA95 Salinas Mendiola Glafiro ASISTENCIA96 Sampayo Ortíz Ramón Antonio ASISTENCIA97 Sánchez Ruíz Mario ASISTENCIA98 Serralde Martínez Víctor PERMISO
MESA DIRECTIVA99 Sosa Govea Martha Leticia ASISTENCIA100 Sotomayor Chávez Jorge Francisco ASISTENCIA101 Torres Cofiño Marcelo de Jesús ASISTENCIA102 Trejo Reyes José Isabel ASISTENCIA103 Urciel Castañeda María Celia ASISTENCIA104 Uribe Padilla Juan Carlos ASISTENCIA105 Valladares Couoh Cinthya Noemí PERMISO
MESA DIRECTIVA106 Vargas Martín del Campo Elizabeth ASISTENCIA107 Villalobos Seáñez Jorge Iván PERMISO
MESA DIRECTIVA108 Villarreal García Luis Alberto ASISTENCIA109 Villarreal García Ricardo ASISTENCIA110 Yamamoto Cázares Beatriz Eugenia ASISTENCIA111 Yáñez Robles Elizabeth Oswelia ASISTENCIA112 Zamora García Alfredo PERMISO
MESA DIRECTIVA113 Zavala Peniche María Beatriz ASISTENCIA114 Zepeda Vidales Damián ASISTENCIA
Asistencias: 86Asistencias por cédula: 0Asistencias comisión oficial: 0Permiso Mesa Directiva: 28Inasistencias justificadas: 0Inasistencias: 0No presentes en la mitad de las votaciones: 0Total diputados: 114
PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA
1 Águila Torres Claudia Elena CÉDULA2 Alavez Ruiz Aleida ASISTENCIA3 Algredo Jaramillo Edilberto ASISTENCIA4 Alonso Raya Agustín Miguel CÉDULA5 Amaya Reyes María de Lourdes CÉDULA6 Antonio Altamirano Carol ASISTENCIA
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 179
Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados180
7 Arias Pallares Luis Manuel ASISTENCIA8 Aureoles Conejo Silvano ASISTENCIA9 Ávila Pérez José Ángel ASISTENCIA10 Barrios Gómez Segués Agustín ASISTENCIA11 Bautista Bravo Alliet Mariana ASISTENCIA12 Bautista Cuevas Gloria PERMISO
MESA DIRECTIVA13 Bautista López Victor Manuel ASISTENCIA14 Belaunzarán Méndez Fernando ASISTENCIA15 Blanco Deaquino Silvano ASISTENCIA16 Bojórquez Javier Claudia Elizabeth ASISTENCIA17 Bonilla Jaime Juana ASISTENCIA18 Borges Pasos Teresita de Jesús PERMISO
MESA DIRECTIVA19 Brito Lara Tomás ASISTENCIA20 Carbajal González Alejandro ASISTENCIA21 Carpinteyro Calderón Purificación ASISTENCIA22 Carrillo Huerta Mario Miguel ASISTENCIA23 Cedillo Hernández Angel ASISTENCIA24 Ceseñas Chapa María del Socorro ASISTENCIA25 Contreras Ceballos Armando PERMISO
MESA DIRECTIVA26 Copete Zapot Yazmin de los Ángeles ASISTENCIA27 Correa Acevedo Abraham PERMISO
MESA DIRECTIVA28 Cruz Ramírez Arturo ASISTENCIA29 Cuéllar Reyes Fernando CÉDULA30 Cuevas Mena Mario Alejandro ASISTENCIA31 de Jesús Alejandro Carlos ASISTENCIA32 de la Rosa Peláez Sebastián Alfonso PERMISO
MESA DIRECTIVA33 de la Vega Membrillo Jorge Federico ASISTENCIA34 Diego Cruz Eva ASISTENCIA35 Duarte Ortuño Catalino ASISTENCIA36 Espinosa Cházaro Luis Ángel Xariel PERMISO
MESA DIRECTIVA37 Esquivel Zalpa José Luis ASISTENCIA38 Flores Aguayo Uriel ASISTENCIA39 Flores Salazar Guadalupe Socorro ASISTENCIA40 Fócil Pérez Juan Manuel ASISTENCIA41 García Conejo Antonio PERMISO
MESA DIRECTIVA42 García Medina Amalia Dolores PERMISO
MESA DIRECTIVA43 García Reyes Verónica CÉDULA44 Garza Ruvalcaba Marcelo ASISTENCIA45 Gaudiano Rovirosa Gerardo PERMISO
MESA DIRECTIVA46 González Bautista Valentín ASISTENCIA47 González Magallanes Alfa Eliana ASISTENCIA48 Guzmán Díaz Delfina Elizabeth PERMISO
MESA DIRECTIVA49 Jardines Fraire Jhonatan ASISTENCIA50 Jarquín Hugo PERMISO
MESA DIRECTIVA51 Juárez Piña Verónica Beatriz ASISTENCIA52 León Mendívil José Antonio ASISTENCIA53 León Montero Saraí Larisa ASISTENCIA54 López González Roberto ASISTENCIA
55 López Rosado Roberto PERMISOMESA DIRECTIVA
56 López Suárez Roberto ASISTENCIA57 Luna Porquillo Roxana PERMISO
MESA DIRECTIVA58 Maldonado Salgado José Valentín CÉDULA59 Manriquez González Victor Manuel ASISTENCIA60 Martínez Rojas Andrés Eloy PERMISO
MESA DIRECTIVA61 Medina Filigrana Marcos Rosendo PERMISO
MESA DIRECTIVA62 Mejía Guardado Julisa ASISTENCIA63 Méndez Martínez Mario Rafael ASISTENCIA64 Merlín García María del Rosario PERMISO
MESA DIRECTIVA65 Mícher Camarena Martha Lucía ASISTENCIA66 Miranda Salgado Marino ASISTENCIA67 Moctezuma Oviedo Maria Guadalupe CÉDULA68 Mojica Morga Teresa de Jesús PERMISO
MESA DIRECTIVA69 Montalvo Hernández Ramón ASISTENCIA70 Morales López Carlos Augusto PERMISO
MESA DIRECTIVA71 Morales Vargas Trinidad Secundino ASISTENCIA72 Moreno Rivera Israel PERMISO
MESA DIRECTIVA73 Moreno Rivera Julio César CÉDULA74 Mota Ocampo Gisela Raquel PERMISO
MESA DIRECTIVA75 Muñoz Soria José Luis ASISTENCIA76 Nájera Medina Víctor Reymundo ASISTENCIA77 Navarrete Contreras Joaquina ASISTENCIA78 Nolasco Ramírez Yesenia CÉDULA79 Orihuela García Javier ASISTENCIA80 Porras Pérez Pedro ASISTENCIA81 Portillo Martínez Vicario PERMISO
MESA DIRECTIVA82 Posadas Hernández Domitilo CÉDULA83 Quiroga Anguiano Karen PERMISO
MESA DIRECTIVA84 Reyes Gámiz Roberto Carlos PERMISO
MESA DIRECTIVA85 Reyes Montiel Carla Guadalupe CÉDULA86 Rodríguez Montero Francisco Tomás ASISTENCIA87 Rosas Montero Lizbeth Eugenia CÉDULA88 Salazar Trejo Jessica CÉDULA89 Saldaña Fraire Graciela ASISTENCIA90 Salgado Parra Jorge PERMISO
MESA DIRECTIVA91 Salinas Narváez Javier PERMISO
MESA DIRECTIVA92 Salinas Pérez Josefina ASISTENCIA93 Sánchez Camacho Alejandro ASISTENCIA94 Sánchez Torres Guillermo ASISTENCIA95 Sansores Sastré Antonio ASISTENCIA96 Serrano Toledo Rosendo CÉDULA97 Tapia Fonllem Margarita Elena PERMISO
MESA DIRECTIVA98 Tovar Aragón Crystal CÉDULA
99 Valles Sampedro Lorenia Iveth ASISTENCIA100 Vega Vázquez José Humberto ASISTENCIA101 Zárate Salgado Fernando ASISTENCIA
Asistencias: 60Asistencias por cédula: 15Asistencias comisión oficial: 0Permiso Mesa Directiva: 26Inasistencias justificadas: 0Inasistencias: 0No presentes en la mitad de las votaciones: 0Total diputados: 101
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
1 Acosta Montoya Rubén ASISTENCIA2 Astudillo Suárez Ricardo ASISTENCIA3 Aubry De Castro Palomino Enrique PERMISO
MESA DIRECTIVA4 Camarena García Felipe Arturo ASISTENCIA5 Castellanos Mijares Carlos Octavio CÉDULA6 Cuéllar Steffan Antonio ASISTENCIA7 Escobar y Vega Arturo PERMISO
MESA DIRECTIVA8 García de la Fuente Mónica ASISTENCIA9 Garza Cadena Ana Lilia PERMISO
MESA DIRECTIVA10 González Luna Bueno Federico José ASISTENCIA11 Guillén Guillén Mario Francisco ASISTENCIA12 López Moreno Lourdes Adriana CÉDULA13 Martel Cantú Laura Ximena CÉDULA14 Medrano Galindo Gabriela ASISTENCIA15 Narcia Alvarez Héctor ASISTENCIA16 Núñez Aguilar Ernesto ASISTENCIA17 Ochoa López Nabor ASISTENCIA18 Orozco Gómez Javier ASISTENCIA19 Padilla Ramos Carla Alicia CÉDULA20 Pariente Gavito María del Rosario de Fátima ASISTENCIA21 Pérez Hernández Rosa Elba CÉDULA22 Pérez Tejada Padilla David ASISTENCIA23 Romo Fonseca Bárbara Gabriela ASISTENCIA24 Torres Mercado Tomás ASISTENCIA25 Villafuerte Trujillo Amílcar Augusto CÉDULA26 Vital Vera Martha Edith ASISTENCIA27 Zavaleta Salgado Ruth ASISTENCIA
Asistencias: 18Asistencias por cédula: 6Asistencias comisión oficial: 0Permiso Mesa Directiva: 3Inasistencias justificadas: 0Inasistencias: 0No presentes en la mitad de las votaciones: 0Total diputados: 27
MOVIMIENTO CIUDADANO
1 Alcalde Luján Luisa María ASISTENCIA2 Córdova Bernal Martha Beatriz PERMISO
MESA DIRECTIVA3 Coronato Rodríguez José Francisco ASISTENCIA4 Chávez Contreras Rodrigo ASISTENCIA5 Durazo Montaño Francisco Alfonso PERMISO
MESA DIRECTIVA6 Gómez Pozos Merilyn ASISTENCIA7 Huidobro González Zuleyma ASISTENCIA8 Hurtado Gallegos José Antonio ASISTENCIA9 Jorrín Lozano Victor Manuel ASISTENCIA10 Martínez Martínez Juan Luis CÉDULA11 Mejía Berdeja Ricardo ASISTENCIA12 Méndez Denis Lorena ASISTENCIA13 Monreal Ávila Ricardo ASISTENCIA14 Romero Lozano María Fernanda ASISTENCIA15 Samperio Montaño Juan Ignacio PERMISO
MESA DIRECTIVA16 Soto Martínez José ASISTENCIA17 Valencia Ramírez Aída Fabiola PERMISO
MESA DIRECTIVA18 Valle Magaña José Luis ASISTENCIA19 Vargas Pérez Nelly del Carmen ASISTENCIA20 Villanueva Albarrán Gerardo ASISTENCIA
Asistencias: 15Asistencias por cédula: 1Asistencias comisión oficial: 0Permiso Mesa Directiva: 4Inasistencias justificadas: 0Inasistencias: 0No presentes en la mitad de las votaciones: 0Total diputados: 20
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 181
Año III, Primer Periodo, 7 de octubre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados182
PARTIDO DEL TRABAJO
1 Aguilar Gil Lilia ASISTENCIA2 Anaya Gutiérrez Alberto CÉDULA3 Benavides Castañeda José Alberto ASISTENCIA4 Bonilla Valdez Jaime PERMISO
MESA DIRECTIVA5 Cantú Garza Ricardo ASISTENCIA6 Huerta Ladrón de Guevara Manuel Rafael ASISTENCIA7 López Candido José Arturo PERMISO
MESA DIRECTIVA8 Martínez Santillán Ma. del Carmen ASISTENCIA9 Núñez Monreal Magdalena del Socorro ASISTENCIA10 Orive Bellinger Adolfo PERMISO
MESA DIRECTIVA11 Ortíz Ahlf Loretta ASISTENCIA12 Roblero Gordillo Héctor Hugo ASISTENCIA13 Romero Guzmán Rosa Elia ASISTENCIA14 Torres Flores Araceli ASISTENCIA
Asistencias: 10Asistencias por cédula: 1Asistencias comisión oficial: 0Permiso Mesa Directiva: 3Inasistencias justificadas: 0Inasistencias: 0No presentes en la mitad de las votaciones: 0Total diputados: 14
NUEVA ALIANZA
1 Bribiesca Sahagún Fernando ASISTENCIA2 Caamal Mena José Angelino PERMISO
MESA DIRECTIVA3 Cerda Franco María Sanjuana ASISTENCIA4 Félix Hays Rubén Benjamín CÉDULA5 Fujiwara Montelongo René Ricardo ASISTENCIA6 Garfias Gutiérrez Lucila PERMISO
MESA DIRECTIVA7 González Roldán Luis Antonio CÉDULA8 Olvera Barrios Cristina ASISTENCIA9 Rincón Chanona Sonia ASISTENCIA10 Talamante Lemas Dora María Guadalupe ASISTENCIA
Asistencias: 6Asistencias por cédula: 2Asistencias comisión oficial: 0Permiso Mesa Directiva: 2Inasistencias justificadas: 0Inasistencias: 0No presentes en la mitad de las votaciones: 0Total diputados: 10