diario de sesiones · 2018-10-19 · - el consejo departamental de desarrollo chiquimula remite...

DIARIO DE SESIONES del Congreso de la República de Guatemala

PERÍODO LEGISLATIVO 2018-2019

TOMO I

CONGRESO DE LA REPÚBLICA Guatemala, martes 23 de enero de 2018

SESIÓN ORDINARIA NÚMERO 3

SUMARIO:

1. Se abrió la sesión. (Pág. 5) (Las 14:21 horas)

2. Se leyó y aprobó orden del día. (Págs. 5-8)

3. Se aprobó acta de la sesión anterior. (Págs. 8-9)

4. Despacho calificado: (Págs. 9-15) - El Comité Permanente de Exposiciones remite memoria de labores correspondiente al

ejercicio fiscal 2016.

- El Consejo Departamental de Desarrollo Chiquimula remite informes de supervisión de los proyectos que se encuentran finalizados en su avance físico, según convenios números 22 y 49-2016 correspondiente al ejercicio fiscal 2016.

- Las empresas campesinas que se indica remiten informes de subsidios para la asistencia técnica recibida y de avance físico y financiero, correspondientes al mes de enero de 2017.

- El Fideicomiso Apoyo Financiero para los Productores del Sector Cafetalero Guatemalteco del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, remite informe de ejecución presupuestaria correspondiente al trimestre del 1 de diciembre de 2016 al 28 de febrero de 2017 y el acumulado desde la constitución del fideicomiso.

- Las entidades que se indica remiten informes de ejecuciones presupuestarias correspondientes al primer cuatrimestre de 2017.

- La Unidad para el Desarrollo de Vivienda Popular del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, remite informe correspondiente a los meses de enero a diciembre de 2016 y de enero a mayo de 2017, donde no se ha realizado ninguna ejecución; sin embargo, el proyecto “Querida Familia” se encuentra en proceso de ejecución.

- El Ministerio de Educación remite informe de personas individuales beneficiadas con la Orden Francisco Marroquín del departamento de Santa Rosa, correspondiente a los meses de enero a mayo de 2017.

- Las instituciones que se indica remiten informes de estados financieros al mes de mayo de 2017.

- Las entidades que se indica remiten informes de ejecuciones presupuestarias correspondientes al mes de mayo de 2017.

- Las empresas campesinas que se indica remiten informes de avances físicos y financieros, correspondientes al mes de mayo de 2017.

- Las empresas campesinas que se indica remiten informes de subsidios para la asistencia técnica recibida y de avance físico y financiero, correspondientes al mes de mayo de 2017.

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

- 2 - DIARIO DE SESIONES

Guatemala, martes 23 de enero de 2018

- La Empresa Campesina Asociativa Montecarmelo remite informes del subsidio para la asistencia técnica recibida y de avance físico y financiero, correspondientes al mes de junio de 2017.

- El Ministerio de Finanzas Públicas remite informe de transferencias presupuestarias correspondientes al mes de abril de 2017.

- La Municipalidad de Fraijanes del departamento de Guatemala remite informes de ampliaciones, disminuciones, transferencias y ejecución presupuestaria correspondiente al mes de mayo de 2017.

- Las entidades que se indica remiten informes de modificaciones presupuestarias con sus respectivos documentos de aprobación.

- El Registro de Información Catastral de Guatemala remite informe de modificaciones y transferencias presupuestarias, mediante acuerdos números 7, 29 y 30-2017.

Se remitió informe de los presentes documentos a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda.

- La Secretaría Ejecutiva de la Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia remite, informe de reprogramaciones correspondiente al mes de abril de 2017 de los programas que actualmente administra.

- Las entidades que se indica remiten informes de reprogramaciones presupuestarias con sus respectivos documentos de aprobación.

- La Dirección General de Finanzas del Ministerio de la Defensa Nacional remite informe de reprogramaciones correspondiente al primer cuatrimestre de 2017.

Se remitió informe de los presentes documentos a las comisiones de Finanzas Públicas y Moneda, y de Transparencia y Probidad.

- El Ministerio de Energía y Minas remite informe correspondiente a los pagos por conceptos de regalías al Estado, cánones, intereses, multas recibidos e informe de ingresos percibidos al Estado por la producción nacional petrolera, correspondiente al mes de mayo del 2017.

- El Ministerio de Finanzas Públicas remite informe estadístico sobre regalías y todo ingreso que el Estado perciba de las industrias extractivas en Guatemala correspondiente a los meses de enero a mayo de 2017.

- La Superintendencia de Administración Tributaria remite informe estadístico de los ingresos tributarios percibidos por el Gobierno Central de las industrias extractivas correspondiente al mes de mayo de 2017.

Se remitió informe de los presentes documentos a la Comisión de Energía y Minas.

5. Iniciativas de ley: a) Del representante Marvin Orellana López, iniciativa que dispone aprobar Ley Prohibitiva de

Caravanas de Antorchas. (Págs. 15-16) Pasó a la Comisión de Gobernación para su estudio y dictamen correspondiente.

b) Del representante Julián Tesucún Tesucún y compañera, iniciativa que dispone aprobar reforma al Decreto Número 27-92 del Congreso de la República, Ley del Impuesto al Valor Agregado -IVA-. (Págs. 16-17) Pasó a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda para su estudio y dictamen correspondiente.

c) Del representante Julián Tesucún Tesucún y compañera, iniciativa que dispone aprobar Ley para el Consumo del Azúcar con Instrucciones y Advertencias. (Págs. 17-22) Pasó a la Comisión de Salud y Asistencia Social para su estudio y dictamen correspondiente.

d) Del representante Julián Tesucún Tesucún y compañera, iniciativa que dispone aprobar reforma al Decreto Número 90-97 del Congreso de la República, Código de Salud. (Págs. 22-23) Pasó a la Comisión de Salud y Asistencia Social para su estudio y dictamen correspondiente.

d) Del representante Eduardo Ramiro de Matta, iniciativa que dispone aprobar Ley del Fondo Nacional de Gestiòn de Emergencias Ocasionadas por Desastres Naturales o Provocados. (Págs. 23-25) Pasó a las comisiones de Finanzas Públicas y Moneda, y Legislación y Puntos Constitucionales para su estudio y dictamen conjunto.

6. Discusión en primer debate de los dictámenes y proyectos de decreto siguientes:




a) Ley de Vacunación. (Págs. 25-31) Se reservó para su trámite siguiente. b) Reconocimiento de honor público en forma personal y extraordinaria a la señora Concepción

Ramírez Mendoza, otorgándole una pensión vitalicia por la cantidad de tres mil quetzales. (Págs. 31-35) Se reservó para su trámite siguiente.

7. Discusión en segundo debate de los proyectos de decreto siguientes: a) Convención de las Naciones Unidas sobre los Contratos de Compraventa Internacional de

Mercaderías. (Pág. 35) Se reservó para su trámite siguiente.

b) Reformas al Decreto Número 51-2007 del Congreso de la República, Ley de garantías mobiliarias. (Pág. 35) Se reservó para su trámite siguiente.

c) Reformas al Decreto Número 65-89 del Congreso de la República, Ley de zonas francas. (Pág. 35) Se reservó para su trámite siguiente.

8. Se aprobó Acuerdo Número 4-2018, que remite a la Corte de Constitucionalidad el proyecto de decreto que dispone aprobar reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, Decreto Número 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, para que se sirva estudiarlo y, en su caso, emitir el dictamen favorable que se requiere para su aprobación.. (Págs. 36-52)

9. Se aprobó Decreto Número 2-2018, que aprueba el Convenio Internacional para la Represión de los Actos de Terrorismo Nuclear Adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas el trece de abril de dos mil cinco y Suscrito por la República de Guatemala el veinte de el veinte de septiembre de dos mil cinco. (Págs. 52-57)

10. Continuación de la discusión por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 40-2010 del Congreso de la República, Ley del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. (Págs. 57-60) Se dio lectura a las enmiendas respectivas.

11. Se levantó la sesión. (Pág. 61) (Las 16:33 horas)

TAQUÍGRAFAS: Ana, Eunice, Libertad, Ligia, Lucía, Silvia EDICIÓN: Paola, Melanie, Doris IMPRESIÓN: 26 de enero de 2018 REPRODUCCIÓN: Víctor REVISOR FINAL: Licenciado Luis Eduardo López Ramos




CONGRESO DE LA REPÚBLICA PERÍODO ORDINARIO 2018-2019

JUNTA DIRECTIVA ÁLVARO ENRIQUE ARZÚ ESCOBAR

PRESIDENTE FELIPE ALEJOS LORENZANA JAVIER ALFONSO HERNÁNDEZ OVALLE MAYRA ALEJANDRA CARRILLO DE LEÓN PRIMER VICEPRESIDENTE SEGUNDO VICEPRESIDENTE TERCER VICEPRESIDENTE

ESTUARDO ERNESTO GALDÁMEZ JUÁREZ KARLA ANDREA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ JUAN RAMÓN LAU QUAN PRIMER SECRETARIO SEGUNDO SECRETARIO TERCER SECRETARIO

JAIME OCTAVIO AUGUSTO LUCERO VÁSQUEZ ELZA LEONORA CÚ ISEM CUARTO SECRETARIO

DIPUTADOS

QUINTO SECRETARIO

María Stella Alonzo Bolaños Arístides Crespo Villegas Julio Antonio Juárez Ramírez Vivian Beatriz Preciado Navarijo

Luis Antonio Alonzo Pernilla Víctor Manuel Cruz Clavería Leocadio Juracán Salomé Haroldo Eric Quej Chen

Erwin Enrique Álvarez Domínguez Sandra Ester Cruz Ramírez Erick René Lainfiesta Cáceres Oscar Armando Quintanilla Villegas

Luis Pedro Álvarez Morales José de la Cruz Cutzal Mijango Julio Francisco Lainfiesta Rímola María Cristina Quinto García

Ronald Estuardo Arango Ordóñez José Alejandro de León Maldonado Francisco Vitelio Lam Ruano Thelma Elizabeth Ramírez Retana

Oswaldo Iván Arévalo Barrios Mario Fermín de León Ramírez Marco Antonio Lemus Salguero Jaime José Regalado Oliva

Jorge Leonel Arévalo Canales Eduardo Ramiro De Matta Fernando Linares Beltranena Edgar Raúl Reyes Lee

Oscar Arturo Argueta Mayén Juan Manuel Díaz-Durán Méndez Héctor Leonel Lira Montenegro Fidel Reyes Lee

Delia Emilda Bac Alvarado Ferdy Ramón Elías Velásquez Julio César Longo Maldonado Augusto César Sandino Reyes Rosales

Salvador Francisco Baldizón Méndez Rubén Misael Escobar Calderón Marvin Orellana López Carlos Napoleón Rojas Alarcón

Carlos Alberto Barreda Taracena Oscar Armando Escribá Morales Carlos Enrique López Maldonado Aníbal Estuardo Rojas Espino

Juan Carlos Bautista Mejía Boris Roberto España Cáceres Edwin Noé Maldonado Lux Lucrecia Carola Samayoa Reyes

Alicia Dolores Beltrán López Víctor Manuel Estrada Orellana Ervin Adim Maldonado Molina Raúl Romero Segura

Dalio José Berreondo Zavala Walter Rolando Félix López Carlos Alberto Martínez Castellanos Juan Carlos Josué Salanic García

Orlando Joaquín Blanco Lapola Oscar Roberto Fernández Mendoza José Arturo Martínez Dell Nery Orlando Samayoa Barrios

Jean Paul Briere Samayoa Mirma Magnolia Figueroa Resén de Coro Joél Rubén Martínez Herrera Luis Fernando Sanchinel Palma

Felipe Jesús Cal Lem Carlos Rafael Fión Morales Marleni Lineth Matías Santiago Sandra Patricia Sandoval González

Iliana Guadalupe Calles Domínguez Jairo Joaquín Flores Divas Gustavo Arnoldo Medrano Osorio Edgar Armando Sandoval Trigueros

Leonardo Camey Curup Laura Alicia Franco Aguirre Herber Armando Melgar Padilla Ronald Ramiro Sierra López

Héctor Melvyn Caná Rivera Christian Gabriel González Pedro Méndez Carreto Edna Azucely Soto Juárez de Kestler

Mynor Enrique Cappa Rosales Cornelio Gonzalo García García Mike Ottoniel Mérida Reyes María Eugenia Tabush Pascual de Sánchez

Johnatan Abel Cardona Arreaga Hugo Fernando García Gudiel Eva Nicolle Monte Bac Francisco Tambríz y Tambríz

Edin Leonel Casasola Martínez José Conrado García Hidalgo Nineth Varenca Montenegro Cottom Mario Taracena Díaz-Sol

Rudy Roberto Castañeda Reyes Oliverio García Rodas Luis Fernando Montenegro Flores Dorian Delfino Taracena Godínez

Rodolfo Moisés Castañón Fuentes Juan Manuel Giordano Grajeda Edgar Eduardo Montepeque González Julián Tesucún Tesucún

José Inés Castillo Martínez Eduardo Cruz Gómez Raymundo Emanuel Ranfery Montúfar Fernández José Domingo Trejo de la Roca

Sergio Leonel Celis Navas Eugenio Moisés González Alvarado Félix Ovidio Monzón Pedroza Pedro Pablo Tzaj Guarchaj

Byron Juventino Chacón Ardón Milton Francisco Guerra Calderón Hernán Morán Mejía José Armando Ubico Aguilar

Flor de María Chajón Aguilar Mauro Guzmán Mérida Sandra Nineth Morán Reyes Lesly Valenzuela de Paz

Aracely Chavarría Cabrera de Recinos Claude Harmelin de León Carlos Santiago Nájera Sagastume José Rodrigo De Los Santos Valladares Guillén

Carlos Enrique Chavarría Pérez Gabriel Heredia Castro Marco Antonio Orozco Arriola Jorge Estuardo Vargas Morales

Oscar Stuardo Chinchilla Guzmán Luis Enrique Hernández Azmitia Juan Adriel Orozco Mejía German Estuardo Velásquez Pérez

Juan Armando Chún Chanchavac Javier Alfonso Hernández Franco Karina Alexandra Paz Rosales Mario Velásquez Pérez

Manuel Eduardo Conde Orellana Sofía Jeanetth Hernández Herrera Rudy Berner Pereira Delgado Andrea Beatriz Villagrán Antón

Edgar Tomás Córdova Molina Ana Victoria Hernández Pérez de Morales Marco Aurelio Pineda Castellanos Roberto Rircardo Villate Villatoro

Oscar Rolando Corleto Rivera José Alberto Hernández Salguero Amílcar de Jesús Pop Ac Marcos Fernando Yax Guinea

Luis Alberto Contreras Colindres Julio Ixcamey Velásquez Juan José Porras Castillo Eduardo Zachrisson Castillo

Daniel Bernabé Portillo Calderón




EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores representantes, se dará inicio con la sesión programada

para el día de hoy.

Les solicito ponerse de pie.

(LOS REPRESENTANTES SE PONEN DE PIE)

Invocando el nombre de Dios, nosotros, los diputados de este Congreso, nos comprometemos a consolidar la

organización jurídica y política de Guatemala, afirmando la primacía de la persona humana como sujeto y fin del

orden social, reconociendo a la familia como génesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de

la sociedad, responsabilizando al Estado de la promoción del bien común, de la consolidación del régimen de

legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz.

Que Dios nos dé sabiduría y que la nación nos juzgue.

Se abre la sesión.

(LAS 14:21 HORAS)

EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: Orden del día para la tercera (3ª.) sesión ordinaria que el

Congreso de la República celebrará en la ciudad de Guatemala, el martes 23 de enero de 2018, a partir de las 14:00

horas, en la forma siguiente:

1. Aprobación del acta de la sesión anterior.

2. Despacho calificado.

3. Iniciativas de ley.

4. Discusión en primer debate de los dictámenes y proyectos de decreto siguientes:

a) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Vacunación.

b) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar reconocimiento de honor público en forma

personal y extraordinario a la señora Concepción Ramírez Mendoza, otorgándole una pensión

vitalicia por la cantidad de tres mil quetzales.

5. Discusión en segundo debate de los proyectos de decreto siguientes:




a) Proyecto de decreto que dispone aprobar Convención de las Naciones Unidas sobre los Contratos de

Compraventa Internacional de Mercaderías.

b) Proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 51-2007 del Congreso de la

República, Ley de Garantías Mobiliarias.

c) Proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 65-89 del Congreso de la

República, Ley de Zonas Francas.

6. Discusión en tercer debate del proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 1-85 de

la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Políticos.

7. Discusión en tercer debate, por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone aprobar el

Convenio Internacional para la Represión de los Actos de Terrorismo Nuclear, adoptado por la Asamblea

General de Naciones Unidas el 13 de abril de 2005 y suscrito por la República de Guatemala el 20 de

septiembre de 2005.

8. Continuación de la discusión por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone aprobar

reformas al Decreto Número 40-2010 del Congreso de la República, Ley del Mecanismo Nacional de

Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

9. Elección de tres relatores titulares y tres relatores suplentes de la Oficina Nacional de Prevención de la

Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

10. Mociones y proposiciones.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el orden del día leído por Secretaría.

EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: No habiendo discusión, se entrará a votar.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Perdón, secretario, tiene la palabra el diputado Carlos Barreda.

EL R. BARREDA TARACENA: Gracias, presidente, honorable pleno. Únicamente, presidente, creo que

es bien importante y quisiera en este sentido referirme como bancada en cuanto a que hoy está agendada la Ley de

Zonas Francas.

Nosotros, como partido, hemos apoyado el orden del día, la agenda, vamos a dar los votos hoy para que

avancen en segundo debate. Sin embargo, presidente, sí señalarle que esta iniciativa de ley es necesario revisar cada




uno de sus artículos, especialmente el artículo número 1, porque en este artículo se elimina la prohibición para que

ciertas actividades económicas puedan gozar de los beneficios, especialmente de los privilegios fiscales que da una

zona franca y estas actividades que son 13 actividades, que estaríamos dándole ese beneficio de exoneración o de

privilegio fiscal, tendrían un impacto de más de cuatro mil millones de quetzales.

Nosotros como bancada vamos a presentar una enmienda, presidente, para que se suprima el artículo número

1 y si hubiera consenso, se pudiera aprobar hasta la próxima semana, previo a que el superintendente en funciones

se presente a la Instancia de Jefes de Bloque, ojalá el ministro de Economía, el ministro de Finanzas, y que con

claridad todos los honorables diputados nos demos cuenta que si bien hay el deseo de estimular la inversión, hay un

sacrificio fiscal y dada la situación de las finanzas públicas, lo mejor es ser prudentes.

Eliminar ese artículo número 1 y solo darle la posibilidad a las empresas que bajo otras modalidades están

gozando del beneficio y que con la iniciativa que se presentó, permitirían que sigan gozando, pero no restituir más

privilegios o exoneraciones fiscales.

Entonces, presidente, lo único que queríamos como bancada UNE, era dejar bien clara la posición que vamos

a apoyar el día de hoy, ojalá que estén los 105 votos, pero esperamos su gestión política para que esto se quede allí y

hasta que no haya un consenso de eliminar el artículo número 1, pues no se proceda a agendar la Ley de Zonas

Francas, porque no estarían los votos para aprobarla. Muchas gracias, presidente, honorable pleno.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Secretaría, por favor continuar.

EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: No habiendo más discusión, se entrará a votar.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se hace llamado a votación.

(LLAMADO A VOTACIÓN)

EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: Se abre a votación la aprobación del día de hoy...

corrección: se abre a votación el orden del día de hoy.

(SE REALIZA LA VOTACIÓN)

Señores representantes, se hace el último llamado a votación.

(CONTINUA LA VOTACIÓN)

Señores representantes, en este momento se cierra la votación.




Siendo el resultado de la votación, el siguiente:

VOTOS

- A favor: 49

- En contra: 14

- Diputados ausentes: 95

Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el orden del día de hoy.

PUNTO PRIMERO: Aprobación del acta de la sesión anterior.

(ACTA DE LA SEGUNDA (2ª.) SESIÓN ORDINARIA)

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores representantes, esta Presidencia se permite recordarles

que el llamado a votación… perdón, de conformidad con el artículo 146 de la Ley Orgánica del Organismo

Legislativo, el acta de la sesión anterior fue remitida a los señores diputados con anticipación para su conocimiento.

En ese sentido, se somete a discusión el acta de la sesión anterior.

EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: No habiendo más discusión, se entrará a votar el acta de

la segunda (2ª.) sesión ordinaria.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se realiza llamado a votación.


EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: Se abre a votación.


Se abre a votación.


Señores representantes del pueblo de Guatemala, se hace el último llamado a votación.

(CONTINÚA LA VOTACIÓN)




Respetables representantes del pueblo de Guatemala, en este preciso momento se cierra la votación.

Siendo el resultado de la votación el siguiente:

VOTOS

- A favor: 53

- En contra: 18

- Diputados Ausentes: 87

Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobada el acta de la sesión anterior.

PUNTO SEGUNDO: Despacho calificado.

En forma resumida se leerá el siguiente despacho calificado:

1. El Comité Permanente de Exposiciones remite memoria de labores correspondiente al ejercicio fiscal 2016.

2. El Consejo Departamental de Desarrollo Chiquimula remite informes de supervisión de los proyectos que se

encuentran finalizados en su avance físico, según convenios números 22 y 49-2016 correspondiente al

ejercicio fiscal 2016.

3. Las siguientes empresas campesinas remiten informes de subsidios para la asistencia técnica recibida y de

avance físico y financiero, correspondientes al mes de enero de 2017:

a) Cooperativa Integral Agrícola Santa Rosa Setaña.

b) Asociación Civil para el Desarrollo Agropecuario y Sostenible.

4. El Fideicomiso Apoyo Financiero para los Productores del Sector Cafetalero Guatemalteco del Ministerio de

Agricultura, Ganadería y Alimentación, remite informe de ejecución presupuestaria correspondiente al

trimestre del 1 de diciembre de 2016 al 28 de febrero de 2017 y el acumulado desde la constitución del

fideicomiso.

5. Las siguientes entidades remiten informes de ejecuciones presupuestarias correspondientes al primer

cuatrimestre de 2017:

a) Fideicomiso para la Planificación y Desarrollo de la Municipalidad de Villa Nueva.




b) Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.

c) Municipalidad de Sumpango del departamento de Sacatepéquez.

6. La Unidad para el Desarrollo de Vivienda Popular del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y

Vivienda, remite informe correspondiente a los meses de enero a diciembre de 2016 y de enero a mayo de

2017, donde no se ha realizado ninguna ejecución; sin embargo, el proyecto “Querida Familia” se encuentra

en proceso de ejecución.

7. El Ministerio de Educación remite informe de personas individuales beneficiadas con la Orden Francisco

Marroquín del departamento de Santa Rosa, correspondiente a los meses de enero a mayo de 2017.

8. Las siguientes instituciones remiten informes de estados financieros al mes de mayo de 2017:

a) Fideicomiso de Administración INDE-Obras Rurales de Occidente y Oriente del Instituto Nacional de

Electrificación.

b) Fideicomiso de Apoyo a la Planificación Urbana y Rural del municipio de Santa Catarina Pinula,

departamento de Guatemala.

c) Fideicomiso de Apoyo al Sistema de Transporte Colectivo Urbano y Extraurbano de Pasajeros del

Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda.

d) Fideicomiso de Transporte de la Ciudad de Guatemala.

e) Fideicomiso Nacional de Becas y Crédito Educativo de la Secretaría de Planificación y Programación

de la Presidencia.

f) Fideicomiso para el Desarrollo Rural Guate Invierte.

g) Fideicomiso para Rehabilitación y Modernización de la Red Ferroviaria en Guatemala.

h) Fideicomisos estatales que administra la Corporación Financiera Nacional.

i) Fideicomiso del Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco.

j) Fideicomiso del Fondo Vial del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda.

k) Fideicomiso Fondo de Protección Social del Ministerio de Desarrollo Social.




l) Fideicomiso para el Medio Ambiente del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.

9. Las siguientes entidades remiten informes de ejecuciones presupuestarias correspondientes al mes de mayo

de 2017:

a) Fondo de Pensiones del INTA del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.

b) Fundación de Especialidades Materno Infantil.

c) Fundación Guatemalteco-Americana de Cirugía Ortopédica Avanzada.

d) Fundación para Síndrome de Down.

e) Fundación Pro-Bienestar del Minusválido.

f) Maya’s Fashion GT.

g) Proyecto educativo de la Asociación para el Desarrollo Integral de Nororiente.

h) Unidad Nacional de Oftalmología.

10. Las siguientes empresas campesinas remiten informes de avances físicos y financieros, correspondientes al

mes de mayo de 2017:

a) Asociación Pro Adquisición de Tierra El Esfuerzo.

b) Asociación de Agricultores Bonanza.

c) Asociación para el Desarrollo Integral de El Cipresalón.

d) Maya Chemb’al.

e) Bella Linda.

11. Las siguientes empresas campesinas remiten informes de subsidios para la asistencia técnica recibida y de

avance físico y financiero, correspondientes al mes de mayo de 2017:

a) Las Gaviotas.

b) Las Cruces.




c) La Morenita.

d) El Milagro de Dios.

e) El Retiro.

f) Integral Xinka.

g) Comunidad Los Luchadores San Esteban.

h) Maya Chajbelén.

i) El Recuerdo.

j) Cooperativa Integral Agrícola Santa Rosa Setaña.

k) Asociación de Desarrollo Integral Awinel.

l) Asociación Civil para el Desarrollo Agropecuario y Sostenible.

m) Asociación Agrícola Campesina El Caserío Nuevo Sachoxa.

n) Comunidad Río Polochic II.

12. La Empresa Campesina Asociativa Montecarmelo remite informes del subsidio para la asistencia técnica

recibida y de avance físico y financiero, correspondientes al mes de junio de 2017.

13. El Ministerio de Finanzas Públicas remite informe de transferencias presupuestarias correspondientes al mes

de abril de 2017.

14. La Municipalidad de Fraijanes del departamento de Guatemala remite informes de ampliaciones,

disminuciones, transferencias y ejecución presupuestaria correspondiente al mes de mayo de 2017.

15. Las siguientes entidades remiten informes de modificaciones presupuestarias con sus respectivos

documentos de aprobación:

a) Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica, mediante Resolución

Número 45-2017.

b) Aporte para la Descentralización Cultural, mediante Acta Número 12-2017.




c) Comité Nacional de Alfabetización, mediante Acta Número 8-2017.

d) Consejo Nacional para la Protección de la Antigua Guatemala, mediante Acta Numero 10-2017.

e) Contraloría General de Cuentas, mediante resoluciones números A-103-2017 y A-018-2017.

f) Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, mediante resoluciones números SE-DF-14,

20, 24, 25 y 26-2017.

g) Crédito Hipotecario Nacional de Guatemala, mediante Acta Número 33-2017.

h) Empresa Portuaria Nacional Santo Tomás de Castilla, mediante Acuerdo Número 12-2017.

i) Empresa Portuaria Quetzal, mediante Acuerdo Número GG-003-2017.

j) Federación Nacional de Fútbol de Guatemala, mediante Acta Número CN-15-2017.

k) Fondo de Tierras, mediante Punto Resolutivo Número 30-2017.

l) Inspección General de Cooperativas, mediante resoluciones números IGC-009 y 012-2017.

m) Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas, mediante Resolución Número 201-2017.

n) Instituto de Fomento Municipal, mediante Resolución Número 44-2017.

o) Instituto Nacional de Bosques, mediante Resolución Número 75-2017.

p) Instituto Nacional de Comercialización Agrícola, mediante Resolución Número JD-03-2017.

q) Ministerio de Finanzas Públicas, mediante Notificación Número 16.

r) Empresa Eléctrica Municipal de la Municipalidad de Retalhuleu, mediante actas número 4, 8, 12, y 25-

2017.

s) Organismo Judicial, mediante resoluciones números 129, 145, 247 y 255.

t) Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado, mediante Resolución Número 38-2017.

u) Secretaría Ejecutiva de la Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia, mediante

resoluciones números 9 y 10-2017.




16. El Registro de Información Catastral de Guatemala remite informe de modificaciones y transferencias

presupuestarias, mediante acuerdos números 7, 29 y 30-2017.

TRÁMITE: Remítase informe a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda, sobre los presentes

documentos.

17. La Secretaría Ejecutiva de la Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia remite, informe

de reprogramaciones correspondiente al mes de abril de 2017 de los programas que actualmente administra:

a) Reducción de muertes violentas de mujeres en doce municipios de Sololá.

b) Fortalecimiento de los mecanismos de protección de las mujeres víctimas de violencia.

c) Apoyo al Sector Justicia Penal.

d) Apoyo a la Seguridad y la Justicia en Guatemala.

18. Las siguientes entidades remiten informes de reprogramaciones presupuestarias con sus respectivos

documentos de aprobación:

a) Instituto de Fomento Municipal, mediante resoluciones números 54 y 72-2017.

b) Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, mediante resoluciones 72 y 73-2017.

c) Ministerio de Educación, mediante resoluciones números 837, 960, 1 088, 1 101, 1 176, 1 180, 1 248, 1

647, 1 648, 1 659 y 1 662-2017.

19. La Dirección General de Finanzas del Ministerio de la Defensa Nacional remite informe de reprogramaciones

correspondiente al primer cuatrimestre de 2017.

TRÁMITE: Remítase informe a las comisiones de Finanzas Públicas y Moneda y de Transparencia y

Probidad sobre los presentes documentos.

20. El Ministerio de Energía y Minas remite informe correspondiente a los pagos por conceptos de regalías al

Estado, cánones, intereses, multas recibidos e informe de ingresos percibidos al Estado por la producción

nacional petrolera, correspondiente al mes de mayo del 2017.

21. El Ministerio de Finanzas Públicas remite informe estadístico sobre regalías y todo ingreso que el Estado

perciba de las industrias extractivas en Guatemala correspondiente a los meses de enero a mayo de 2017.




22. La Superintendencia de Administración Tributaria remite informe estadístico de los ingresos tributarios

percibidos por el Gobierno Central de las industrias extractivas correspondiente al mes de mayo de 2017.

TRÁMITE: Remítase informe a la Comisión de Energía y Minas sobre los presentes documentos.

Señor presidente, esta Secretaría le informa que no hay más despacho calificado previsto para la presente

sesión.

PUNTO TERCERO: Iniciativas de ley.

- Iniciativa 5 353, que dispone aprobar Ley Prohibitiva de Caravanas de Antorchas.

INICIATIVA DE LEY

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Constitución Política de la República como las leyes de carácter ordinario y reglamentario establecen la

funciones que debe basarse los funcionarios y empleados públicos sobre el actuar de la función pública. Asimismo,

existen normativas jurídicas que prohíben la realización de ciertos actos que vienen a poner en peligro la vida e

integridad de la persona humana, más aún la propia Carta Magna preceptúa en su artículo primero que el Estado de

Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia, siendo su fin supremo la realización del bien

común, y su deber garantizarle a los habitantes de la República, la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y

el desarrollo integral de la persona, así como, proteger la vida humana desde su concepción, y la integridad y la

seguridad de la persona.

La realización de ciertos actos, aunque su finalidad es festejar, exaltar y conmemorar acontecimientos

importantes para la persona como para la patria, nuestra Guatemala, conlleva y constituye un atentado que pone en

peligro la integridad de la persona humana, más aún, la vida que debe protegerse desde la concepción, y esto no es

por la realización de ciertos actos sino por la existencia de ciertos conductores que no respetan a los peatones si no

que únicamente defienden su bienestar y la libre locomoción.

Los festejos patrios como el traslado, de cierto lugar hacia otro, la antorcha que constituye la libertad patria,

constituye un acto que pone en peligro la integridad y la vida de la persona humana, puesto que se aglomeran

personas para recorrer decenas de kilómetros desde el centro de la Ciudad Capital hacia los departamentos y

municipios, actividad que no permite la libre locomoción de personas y vehículos. Así lo describen ciertos medios




de comunicación social: “El movimiento vehicular dentro del área metropolitana vive una jornada caótica... por el

impacto de las caravanas que llevan antorchas hacia sus comunidades o centros educativos.”

Esto porque los días que las caravanas de vehículos para llevar las antorchas y las personas que recorren el

país, no se puede circular libremente, debilita la libre locomoción de vehículos y del transporte pesado, que provoca,

incluso, pérdidas de la economía nacional, al no poder trasladar el producto hacia los consumidores finales o centros

de distribución.

Otros medios de comunicación social, así lo describen: “La radiografía del tránsito en la red social Waze

muestra la gravedad del movimiento vehicular que tiene como epicentro El Obelisco, donde los grupos llegan a

encender sus antorchas y reanudan el paso hacia su destino. Automovilistas que se encontraban en la subida a la

carretera a El Salvador estaban detenidos, y que las filas llegaban al sector de Pradera, zona 10. En el camino que

lleva de Lavarreda a El Limón, zona 18, también se originaron problemas de tráfico. En la salida de las Charcas a la

calzada Raúl Aguilar Batres, zona 11, lento movimiento.

En Boca del Monte, Villa Canales, hubo problemas de tráfico porque las calles quedaron inundadas por la

lluvia. En el centro capitalino hubo cierres al paso vehicular con motivo de un Te Deum por el 195 Aniversario de

la Firma de Independencia.” (Prensa Libre, 12-14 Septiembre 2012, 2016).

Tomando en consideración de lo indicado, se somete a consideración del honorable pleno, la presente

disposición legislativa, con la finalidad de que no solo en el mes de septiembre que constituye la celebración de la

libertad y la patria, si no cualquier época del año, se regule la celebración y el festejo, para que las gobernaciones

departamentales con la facultad legal pertinente, puedan normar y autorizar, en lo posible, la festividad que conlleva

o implique caravanas de antorchas, de tal modo que únicamente se realicen dentro del municipio, no intermunicipal

mucho menos interdepartamental, dejando la responsabilidad en los señores diputados para que después de su

estudio y análisis correspondiente, se apruebe como ley de la República.

DIPUTADO PONENTE: Marvin Orellana López de Alta Verapaz.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Gobernación para su estudio y dictamen correspondiente.

- Iniciativa 5 368, iniciativa que dispone aprobar reforma al Decreto Número 27-92 del Congreso de la

República, Ley del Impuesto al Valor Agregado -IVA-.

Propuesta iniciativa reforma por adición del artículo 10 bis a la Ley del Impuesto al Valor Agregado Decreto

Número 27-92 del Congreso de la República de Guatemala.





Teniendo en cuenta la prevalencia del sobrepeso y la obesidad en la población guatemalteca, en conjunto con

las graves consecuencias que poseen ambas condiciones para la salud, las cuales redundan precisamente en una

carga económica de grandes proporciones para el Estado de Guatemala, lo que excede en una menor capacidad de

atención en la ya de por sí sobrecargada red de servicios de salud, se hace imperioso adoptar medidas que

contribuyan de manera efectiva a la creación de un plan de acción que permita abordar un problema global y

complejo, como lo es la enorme prevalencia del sobrepeso y la obesidad en relación con la salud de los

guatemaltecos.

DIPUTADOS PONENTES: Julián Tesucún Tesucún y Sofía Jeanetth Hernández Herrera.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda para su estudio y dictamen

correspondiente.

- Iniciativa 5 369, que dispone aprobar Ley para el Consumo del Azúcar con Instrucciones y

Advertencias.


I. El objetivo del proyecto de ley

El proyecto de ley puesto en consideración del honorable Congreso de la República tiene como propósito

aportar a la configuración de una política pública en materia de salud pública y asistencia social, que permita

brindar a los consumidores elementos de juicio que redunden en una mejora sustancial en la información que

reciben al momento de adquirir productos con azúcar “particularmente bebidas azucaradas”, todo lo anterior por

cuanto se ha logrado verificar un nexo directo entre una ingesta elevada de azúcares libres con un incremento

sustancial en el riesgo de padecer condiciones clínicas como lo son el sobrepeso y la obesidad.

Así pues, la presente iniciativa de ley tiene por objeto crear normas sobre la información nutricional de los

productos con contenido de azúcares libres, y establecer condiciones especiales sobre el etiquetado y la publicidad

de las bebidas azucaradas, de tal forma que se otorgue a los consumidores las herramientas suficientes para formar

su criterio sobre los efectos del consumo de alimentos con alto contenido de azúcar, como lo son, entre otros, la

contribución a la concreción de factores de riesgo, como el sobrepeso y la obesidad, los cuales se han constituido

como factores de riesgo determinantes para la generación de enfermedades crónicas no transmisibles -ENT-.

II. El sobrepeso y la obesidad en Guatemala y en el mundo




Hablando de sobrepeso y obesidad, es necesario hacer énfasis en el preocupante panorama nacional y global

en el cual nace la presente iniciativa. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud -OMS-, desde 1980 a la

fecha, el número de obesos se ha doblado en todo el mundo. Así, el 39% de las personas adultas en todo el mundo

tenían sobrepeso y de éstas, el 13% también se encontraban en condición de obesidad. Es de anotar que, contrario a

lo que puede pensarse, la mayor cantidad de casos de exceso de peso se registran en países en vías de desarrollo. En

el caso de los niños y adolescentes, el panorama ha sido descrito como alarmante, y como una pesadilla explosiva,

particularmente para este tipo de países, así pues, se estima que al menos 42 millones de niños se encuentran en

sobrepeso en todo el mundo y de estos, 35 millones se encuentran en países no desarrollados.

En nuestro país, las estadísticas escasean en este tema, sin embargo, somos parte de las estadísticas globales

y de los países no desarrollados para este caso. En el caso de los niños, niñas y adolescentes, la situación es grave y

muestra tendencia al crecimiento de la problemática indicada.

III. El sobrepeso y la obesidad como factores de riesgo fundamentales para la generación de enfermedades no

transmisibles -ENT-

Tomando en consideración el grave panorama descrito en el acápite anterior, se procederá a relacionar el

impacto que poseen tanto el sobrepeso como la obesidad en la salud humana. Así pues, es preciso mencionar que

estos dos estados físicos han sido catalogados por la Organización Mundial de la Salud (en adelante OMS) como

factores de riesgo para la generación de enfermedades crónicas no transmisibles (en adelante ENT), como lo son,

entre otras, diabetes mellitus, enfermedades cardiovasculares, cardiopatía coronaria, enfermedad renal, síndrome

metabólico, algunos tipos de cáncer, osteoporosis, problemas dentales, problemas psicosociales y discapacidad.

Y es que son precisamente esta clase de enfermedades las que se han convertido en la principal causa de

muerte en el mundo. Así, de los 56 millones de decesos registrados, 38 millones de estos (el 68%) se le atribuyen a

las ENT, y al menos el 40% de estas muertes, es decir, unos 16 millones de fallecimientos, ocurrieron de manera

prematura, con anterioridad de los 70 años de edad.

Teniendo en cuenta la prevalencia del sobrepeso y la obesidad en la población guatemalteca, en conjunto con

las graves consecuencias que poseen ambas condiciones para la salud, las cuales redundan necesariamente en una

carga económica de grandes proporciones para el Estado, lo que redunda en una menor capacidad de atención en la

ya de por sí sobrecargada red de servicios de salud, se hace imperioso adoptar medidas que contribuyan de manera

efectiva a la creación de un plan de acción que permita abordar un problema global y complejo, como lo es la

enorme prevalencia del sobrepeso y la obesidad en relación con la salud de los guatemaltecos.

IV. El nexo causal entre el consumo azúcar, bebidas azucaradas y condiciones médicas como la obesidad, el

sobrepeso y las ENT




En este punto, se procederá a verificar si existe evidencia científica que permita comprobar la existencia de

un nexo causal entre la ingesta de azúcares libres y particularmente bebidas azucaradas, con la configuración de

factores de riesgo (sobrepeso y obesidad) que, como se vio anteriormente, se constituyen como factores

determinantes para la generación de ENT.

De acuerdo con la Directriz sobre la ingesta de azúcares para adultos y niños de la Organización Mundial de

la Salud, se ha determinado que la ingesta de azúcares libres se asoció con un aumento comparable del peso

corporal. Así mismo, se encontró que la reducción en la ingesta de estos nutrientes se asoció de manera directa a un

descenso también comparable en el peso corporal.

Del mismo modo, se ha encontrado una relación directa entre el consumo elevado de azúcares con la

prevalencia de caries y otros problemas dentales tanto en adultos como en niños. Es precisamente con base a los

anteriores resultados, que dicha organización ha elaborado recomendaciones que tienen por objeto formar los

criterios a tener en consideración en referencia a los azúcares libres, todo lo anterior con el propósito de reducir el

riesgo de contraer ENT, tanto en niños como en adultos. Las recomendaciones establecen que para ambos rangos,

se exhorta a reducir la ingesta de azúcares libres a menos del 10% de la ingesta calórica total, es decir, para una

dieta de referencia para adultos de dos mil (2 000) calorías por día, la ingesta calórica total proveniente del azúcar

no debería exceder las doscientas (200) calorías provenientes de ésta, es decir, no se deberían consumir más de

cincuenta (50) gramos de dicho nutriente por día.

Para el caso de los niños, tomando en consideración que su dieta recomendada promedio es de 1 750 calorías

por día, no se deberían consumir más 175 calorías provenientes de dicho nutriente por día, es decir, en ningún caso

deberían sobrepasarse los treinta y siete (37) gramos de azúcar por día para este rango de edad.

De acuerdo con la publicación de la American Heart Association, citando otros estudios científicos y grandes

muestreos epidemiológicos, se ha logrado probar la relación entre el consumo de bebidas azucaradas y la generación

de condiciones como lo son: aumento de peso, diabetes mellitus tipo 2 y enfermedades cardiovasculares. Del

mismo modo, dicha publicación ha hecho énfasis en la necesidad de poner una cuota máxima al consumo de

azúcares añadidos, reconociendo a las bebidas azucaradas como la principal fuente de estos, por cuanto se han

evidenciado graves afectaciones a la salud derivadas de su consumo.

La publicación sostiene los anteriores hallazgos debido a la gran cantidad de azúcar que contienen dichos

productos, la baja saciedad que generan, y un consumo extra de calorías provenientes de alimentos sólidos,

omitiendo las ya consumidas vía bebidas azucaradas. Adicionalmente, dadas las grandes cantidades de

carbohidratos de fácil y rápida absorción, como lo son varias formas de azúcar y/o jarabes de alta fructosa, las

bebidas azucaradas incrementan el riesgo de sufrir patologías como lo son la diabetes mellitus tipo 2 y el riesgo




cardiovascular (ambas ENT de gran prevalencia en el territorio nacional), lo anterior con independencia de si el

individuo posee problemas de exceso de peso, en tanto contribuye una carga glucémica alta, la cual conlleva a

condiciones como lo son: inflamación, resistencia a la insulina y daños en el funcionamiento de las células, quienes

son las encargadas de la producción de dicha hormona.

En adición a lo anterior, la fructosa proveniente de cualquier clase de azúcar o jarabe de alta fructosa tiene la

vocación de incrementar la presión arterial y promover la acumulación de grasa visceral, dislipidemia y deposición

de grasa ectópica debido a la lipogénesis hepática de novo. También se ha asociado el consumo de la fructosa

proveniente de cualquier azúcar a la proliferación del cáncer de páncreas.

V. Las medidas que se pretenden implementar

De acuerdo con los servicios de salud y asistencia social, en referencia a las estrategias para el diseño de

políticas públicas que tengan por objeto para mejorar los hábitos nutricionales de los guatemaltecos y combatir la

epidemia de sobrepeso, obesidad y ENT que actualmente nos aqueja, no tenemos mucho más margen de maniobra

que cambiar los incentivos; mejorar la información y bregar a cambiar las costumbres sociales. Allí es donde debe

estar el énfasis primordial en las políticas públicas. Justamente la presentación de la presente iniciativa de ley

pretende crear una serie de medidas que otorguen una información más completa y detallada a los consumidores de

bebidas azucaradas y productos con azúcar añadido, todo lo anterior con el propósito de incentivar un consumo con

instrucciones y advertencias que permita que los ciudadanos sopesen las posibles ventajas y desventajas que pueden

obtener después de consumir alguno de estos productos.

Habiendo expuesto el objetivo general de la presente iniciativa de ley, se procederá a explicar de manera

sucinta las medidas que se pretenden establecer en el ordenamiento jurídico guatemalteco.

A. Obligación de inclusión de frase de información y advertencia en envases, máquinas dispensadoras y piezas

publicitarias.

Tomando en consideración los riesgos inherentes al consumo de bebidas azucaradas, los cuales han sido

desarrollados en las literales anteriores de la presente exposición de motivos, se cree necesario incluir la obligación

de advertir e informar a los consumidores, ya en los productos como en las máquinas de expendio y piezas

publicitarias, sobre las condiciones médicas a las cuales pueden verse expuestos por consumir esta clase de bebidas,

las cuales, tal y como se mencionó anteriormente, han sido reconocidas como la principal fuente de azúcares libres

para la dieta de las personas.

Sobre los objetivos de establecer el etiquetado de información y advertencia sobre las bebidas azucaradas, es

de anotar que se pretende otorgar elementos de juicio a los consumidores para que efectúen compras instruidas y




advertidas; por otra parte, se pretende educar a los ciudadanos sobre los riesgos potenciales para la salud que se

deriva del consumo de las bebidas azucaradas y, finalmente, se pretende una reducción en las prevalencias del

sobrepeso y la obesidad en el país, las cuales redundarían en una menor ocurrencia de ENT para la población,

liberando, en el mejor de los casos, recursos significativos del sistema de salud y asistencia social.

Sobre el soporte científico que posee la presente iniciativa, aparte de la evidencia contundente derivada del

etiquetado de productos con tabaco, la cual se ha demostrado que incrementa la percepción sobre el riesgo de los

efectos perjudiciales derivados del consumo de dichos productos, es de anotarse que ya se han adelantado estudios

de los etiquetados de información y advertencia de las bebidas azucaradas. Así, la revista científica Pediatrics,

publicación oficial de la American Academy of Pediatrics, ha divulgado recientemente los resultados de un informe

sobre la influencia que pueden tener los etiquetados de advertencia en las bebidas azucaradas sobre la elección de

productos en padres y consumidores.

En el marco de dicho estudio se encontró que la inclusión del etiquetado de información, instrucciones y

advertencia posee un efecto educativo, informativo y disuasivo al consumo en los sujetos, generando tres resultados

expuestos en el apartado de conclusiones: 1. Se reduce la percepción favorable de las bebidas azucaradas sobre la

salud; 2. Se incrementan las percepciones sobre los riesgos para la salud asociados al consumo de bebidas

azucaradas; y, 3. Se disminuyen las probabilidades de que los padres de familia compren bebidas azucaradas para

sus hijos.

Es de anotar en el presente punto, que esta medida ya ha sido implementada y/o ha estado en vía de

implementación en diversas latitudes, estados y países como México y Colombia. Así, se cuenta con evidencia de

que existen medidas en el mismo sentido de la presente iniciativa en los Estados Unidos, particularmente en los

estados de California y Nueva York, así como en la ciudad de San Francisco (California), las cuales, pese a contar

con el respaldo de la mayoría de ciudadanos, han encontrado amplia resistencia en los gremios productores de

bebidas azucaradas, los cuales han influenciado en el estancamiento o paralizado de las iniciativas.

Tomando en consideración la perspectiva científica y habiendo realizado un ejercicio comparativo del

derecho de la medida en cuestión, se considera que la misma posee suficiente soporte como para proponerse e

implementarse en el ordenamiento jurídico guatemalteco.

B. El establecimiento de valores diarios máximos recomendados para el consumo de azúcar y la consecuente

obligación de expresar el porcentaje de valor diario recomendado de azúcar para todos los productos en el

mercado.

Debe anotarse que uno de los objetivos de la presente iniciativa de ley, es justamente adoptar en el

ordenamiento jurídico guatemalteco las recomendaciones emitidas en la Directriz de la Organización Mundial de la




Salud con respecto al consumo de azúcar para niños y adultos, facultando a los servicios de salud y asistencia social

para variar los valores anteriormente mencionados si llegase a contar con evidencia científica suficiente que indique

la necesidad de establecer una variación en los mismos. Aunado a lo anterior, se establece la obligación de

consignar en el cuadro de información nutricional de todos los productos el porcentaje equivalente del valor diario

de azúcar que contiene cada producto, todo lo anterior con el propósito de brindar a los consumidores las suficientes

herramientas de juicio al momento de adquirir un producto para su consumo o el de su familia.

Así, el ordenamiento jurídico guatemalteco estaría tomando un paso de vanguardia, al adoptar las directrices

de la Organización Mundial de la Salud en materia de consumo de azúcar para adultos y niños, estableciendo una

regulación en la que se establecen los límites diarios recomendados de consumo de azúcar para ambos grupos, y se

obliga de paso a los productores de alimentos a incluir en las tablas nutricionales de estos, información explícita que

permita saber qué porcentaje de azúcar sobre el valor máximo recomendado estaría ingiriendo el ciudadano de

consumir un producto determinado. Así, se mejorará la información disponible para los consumidores y se

otorgarán elementos de juicio en la materia para que el mismo tome decisiones que le permitan preservar su salud,

si así lo desee.

Es de anotar que se asume que este mejoramiento en la información que se le aporta al ciudadano, al igual

que la medida anteriormente explicada, redundará en una mejor situación sanitaria para la población guatemalteca.

En términos generales, la propuesta que se presenta contribuirá a solucionar la problemática planteada y que

tiene su origen en que las autoridades del gobierno central, municipal y el sector empresarial, han hecho muy poco

en la búsqueda de la solución para que la población guatemalteca pueda gozar de buena salud, tener buenos hábitos

de alimentación y sobre todo no padecer enfermedades graves derivadas del consumo de productos que hacen daño

a la salud, como es el caso de las bebidas azucaradas (BA), de lo anterior deviene la necesidad de emitir la

normativa legal correspondiente y de donde nace la iniciativa siguiente.

DIPUTADOS PONENTES: Julián Tesucún Tesucún y Sofía Hernández Herrera.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Salud y Asistencia Social para su estudio y dictamen

correspondiente.

- 5 370, Iniciativa que dispone aprobar reforma al Decreto Número 90-97 del Congreso de la República,

Código de Salud.





1. De acuerdo con los servicios de salud y asistencia social, en referencia a las estrategias para el diseño de

políticas públicas que tengan por objeto para mejorar los hábitos nutricionales de los guatemaltecos y

combatir la epidemia de sobrepeso, obesidad y ENT que actualmente nos aqueja, no tenemos mucho más

margen de maniobra que cambiar los incentivos; mejorar la información y bregar a cambiar las costumbres

sociales.

2. Los programas de educación e información para la promoción de la salud, deberán ser diseñados para su fácil

y adecuada comprensión: en el caso de los grupos étnicos deben ser realizados en su propio idioma,

valorando, respetando y considerando sus creencias, costumbres y prácticas.

3. En términos generales, la propuesta que se presenta contribuirá a solucionar la problemática planteada y que

tiene su origen en que las autoridades del gobierno central, municipal y el sector empresarial, han hecho muy

poco en la búsqueda de la solución para que la población guatemalteca pueda gozar de buena salud, tener

buenos hábitos de alimentación y sobre todo no padecer enfermedades graves derivadas del consumo de

productos que hacen daño a la salud, como es el caso de las bebidas azucaradas (BA).

DIPUTADOS PONENTES: Julián Tesucún Tesucún y compañera.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Salud y Asistencia Social, para su estudio y dictamen

correspondiente.

- Iniciativa 5372 que dispone aprobar Ley del Fondo Nacional de Gestión de Emergencias Ocasionadas

por Desastres Naturales o Provocados.


Constantemente nuestro país se ve afectado por desastres naturales, ya sean derivados del cambio climático u

ocasionados por el hombre con dolo o por simple negligencia, el caso es que Guatemala es un país de alta incidencia

de fenómenos naturales o provocados que constantemente ponen en peligro la vida, la integridad y los bienes de los

habitantes de la República.

Asimismo encontramos que nuestro país no tiene mecanismos de gestión administrativa que le permitan ser

eficiente en la gestión de los riesgos ocasionados por la ocurrencia de desastres naturales o provocados, resultando

entonces un trámite engorroso e inoperante tratar de hacer frente a las emergencias mediante las normativas y

procesos ordinarios de gestión, pues estos son sumamente lentos e ineficientes para ser aplicados en situaciones

crisis en las cuales la velocidad de respuesta es sumamente importante.




Además de lo anterior constantemente observamos que fenómenos naturales como El Niño, La Niña e

inclusive las sequías e incendios forestales han servido de instrumentos para acceder a fondos poco fiscalizables

mediante la imposición mediante decretos de estados de excepción, al amparo de la Ley de Orden Público,

principalmente el estado de calamidad, que si bien es cierto permite la movilización ágil de recursos económicos y

físicos, también representa un peligro en cuanto a la transparencia en la gestión de los mismos y una puerta abierta

para aplicar restricciones innecesarias a derechos y garantías fundamentales.

Es por estas razones que la opinión pública ya no confía en la aplicación de los estados de excepción como

mecanismos para gestionar crisis, sino que por el contrario desconfían de su uso por considerar que facilitan la

corrupción administrativa, por lo que se hace necesario encontrar nuevas soluciones que permitan disponer de los

fondos necesarios en el momento oportuno y sobre todo de forma transparente y fiscalizable.

Tomando en cuenta lo anterior, surge la idea de crear un FONDO NACIONAL DE GESTIÓN DE

EMERGENCIAS OCASIONADAS POR DESASTRES NATURALES O PROVOCADOS, normativa que

permitirá una disponibilidad inmediata de recursos económicos que se destinen exclusivamente para gestionar las

emergencias ocasionadas por la ocurrencia de desastres naturales o provocados, sin necesidad de afectar el

Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, debiendo crearse a nivel del Organismo Ejecutivo.

Para la constitución de dicho fondo se propone una aportación mensual, durante un año, no menor al cero

punto cinco por ciento (0.5%) de los ingresos tributarios que de forma mensual perciba el Estado, y su posterior

incremento a través de traslados de fondos que deberán realizar los organismos del Estado, sus entidades

descentralizadas y autónomas, unidades ejecutoras y las empresas públicas estatales, que al final de cada ejercicio

fiscal posean saldos de efectivo que no correspondan a obligaciones pendientes de pago.

Se establece un procedimiento mediante el cual se declara la utilidad y necesidad que representa la

utilización de los recursos del fondo, para que no sea a través de la Ley de Orden Público que se agilice la

asignación de recursos, porque en la práctica es una normativa que ya se va quedando obsoleta y además ha servido

de instrumento de corrupción en manos inescrupulosas, por lo que se crea un mecanismo de autorización a cargo de

un comisionado parlamentario mediante el cual se pueda tener acceso eficiente y transparente a dichos recursos y se

ejerza en su máxima expresión la separación de poderes y los pesos y contrapesos del sistema funcionen como

corresponde.

Este fondo constituye un instrumento para contar de forma inmediata con recursos económicos que permitan

gestionar las emergencias ocasionadas por la ocurrencia de desastres naturales o provocados permitiendo cubrir las

necesidades más inmediatas de las personas que se encuentran en las áreas afectadas como por ejemplo:

alimentación, vivienda, rehabilitación de carreteras, entre otras; obviamente en algunas ocasiones se presentarán




cuestiones que debido a su magnitud no pueden ser atendidos de forma inmediata, entonces dicho fondo se podría

utilizar para aliviar la situación de los afectados, mientras se llevan a cabo los procesos administrativos, financieros

o políticos, necesarios para que se ejecuten las obras ineludibles para restablecer en definitiva los servicios públicos.

Del Fondo no podrán hacerse erogaciones que no correspondan a la atención de desastres naturales, situación

que garantiza la imposibilidad de utilizar dicho instrumento para sufragar gastos de giro ordinario.

DIPUTADO PONENTE: Eduardo Ramiro de Matta.

TRÁMITE: Pase a las comisiones de Finanzas Públicas y Moneda, y de Legislación y Puntos

Constitucionales, para su estudio y dictamen conjunto correspondiente.

Señor presidente de este honorable Congreso de la República, esta Secretaría le informa que no hay más

iniciativas de ley previstas para la presente sesión.

PUNTO CUARTO: Discusión en primer debate de los dictámenes y proyectos de decreto siguientes:

a) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Vacunación.

(PAUSA)

DICTAMEN

HONORABLE PLENO:

I- Antecedentes

Con fecha 04 de septiembre de 2017, fue presentada la iniciativa por los diputados Karla Andrea Martínez

Hernández, Julio Francisco Lainfiesta Rímola, Mayra Alejandra Carrillo, entre otros; la iniciativa identificada con el

Número 5342 de Dirección Legislativa, que dispone aprobar la Ley de Vacunación, fue trasladada a la Comisión de

Salud y Asistencia Social para su respectivo estudio, análisis y dictamen correspondiente.

En la ponencia de la iniciativa de ley, se hace referencia a que la vacunación es una de las medidas de mayor

impacto para la salud de las personas, que ha permitido prevenir enfermedades, muertes y discapacidades y se

considera es la medida más efectiva en prevención en salud, superada únicamente por el acceso al agua limpia, la

cual es considerada un derecho humano. Que mediante la vacunación, se ha erradicado, enfermedades como la

viruela en el mundo, la eliminación de la polio, el sarampión y la rubéola en toda América, y la disminución




importante de enfermedades como meningitis, neumonía y diarreas. Al prevenir muchas enfermedades

infectocontagiosas, protege no solamente al vacunado sino a toda la población.

Que a pesar de contar con un marco de garantía, la vacunación ha tenido una considerable baja, observando

un porcentaje de niñas y niños de 18 a 29 meses de edad con esquema completo de vacunación durante los años

2014-2015 muy baja en los departamentos de San Marcos (76.9 %) y Alta Verapaz (74.9% ) y a nivel nacional se

estimó una cobertura del 85.2% (ENSMI 2014-2015). Los porcentajes de vacunación que se consideran útiles

deben ser arriba del 95%. Otros indicadores de inmunización también se encuentran entre los peores de la región.

Esta tasa baja de cobertura vacunal se debe en gran parte a un desabastecimiento de vacunas ocurrido

producto en parte de no haberse asignado fondos para dichos productos por parte de las autoridades de turno. De

haber existido un presupuesto asignado y protegido para vacunación, este desabastecimiento probablemente no

hubiera ocurrido.

Que derivado de la existencia de dichos datos, se ha reflejado una notoria baja de atención a la vacunación en

Guatemala, y que ello coloca al estado de Guatemala, en un grado de responsabilidad y siendo signatario de

convenios internacionales para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Resolución del Consejo Directivo

sobre la estrategia regional y mundial para desarrollar los programas de inmunizaciones para introducir nuevas

vacunas de manera sostenible, y que los países de las Américas, han creado y delegado en el Fondo Rotario de

Vacunas, establecido por la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS), la capacidad de actuar como

mecanismo financiero de adquisición de vacunas de calidad y bajo costo, constituyendo una herramienta para

garantizar el suministro adecuado de vacunas y evitar la interrupción de los programas nacionales de inmunización

que benefician a la población.

Por ello, se planea la aprobación del presente instrumento legal, que pretende mejorar el proceso de

vacunación; que el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social a través del Programa de Inmunizaciones, asuma

la responsabilidad a nivel nacional de la política de normalización, planificación, ejecución, control y evaluación de

las acciones de vacunación y sus eventos adversos con un enfoque intersectorial, interinstitucional,

interprogramático y multidisciplinario, asegurando la participación activa de la sociedad guatemalteca.

Asimismo, plantea estandarizar un Esquema Nacional de Vacunación básico a nivel nacional.

II- Contenido de la iniciativa de ley

Habiendo tomado en consideración la exposición de motivos de la presente iniciativa de ley, así como tu

entorno y contexto, es imprescriptible valorar la estructura del cuerpo normativo presentado en dicho instrumento

legal, ante ello, se ha realizado un estudio desde el punto de vista jurídico, iniciando con los considerandos que se




sustentan en la Constitución Política de la República, los instrumentos internacionales en materia de derechos

humanos, así como la normativa local vigente, tal como lo es el Código de Salud; los preceptos normativos

fundamentan la necesidad de regular el control y el fortalecimiento de los procesos de vacunación a nivel nacional

en el país.

De esa cuenta, la iniciativa presenta una estructura que contiene cuatro considerandos, siete capítulos y

treinta y dos artículos, que a continuación se detalla por capítulos, algunos aspectos descriptivos importantes dentro

de la iniciativa:

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Este capítulo es de vital importancia ya que cuenta con artículos que regirán la presente ley: artículo 1.

Objeto; artículo 2. Su Observancia; artículo 3. Sujetos Obligados.

CAPÍTULO II

PROGRAMA DE INMUNIZACIONES Y ESQUEMA NACIONAL DE VACUNACIÓN

Establece que el ente rector de las políticas, normas, estrategias, controles y evaluaciones del sistema de

vacunación, es el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

CAPÍTULO III

CONSEJO NACIONAL ASESOR PARA INMUNIZACIONES

Establece la creación del Consejo Nacional Asesor para Inmunizaciones -Conapi-, así como su integración y

funciones.

CAPÍTULO IV

RESPONSABILIDAD DE LA VACUNACIÓN

Estableciendo al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, como el responsable de garantizar la

existencia suficiente y oportuna de las vacunas en el país. Asimismo plantea una serie de corresponsabilidades en

los sectores involucrados.

CAPÍTULO V




GARANTÍA DE LA VACUNACIÓN UNIVERSAL

Garantizando el acceso universal y la gratuidad de las vacunas a la población, la forma de los sistemas de

control y registro, así como procesos de información y divulgación.

CAPÍTULO VI

FINANCIAMIENTO

Es una de las partes más importantes ya que toda iniciativa debe tener su propia fuente de financiamiento, y

la presente iniciativa plantea la obtención de los recursos para el sostenimiento de cada una de las acciones

planteadas dentro de la iniciativa.

CAPÍTULO VII

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

La obligación de crear un reglamento, las derogatorias y la vigencia.

III- Consideraciones de orden constitucional y legal

Dentro de las consideraciones de orden constitucional, esta comisión y sus integrantes hemos llegado al

acuerdo, que con base en los artículos siguientes no contrarían derechos fundamentales, sino por el contrario dicha

iniciativa pretende fortalecer los derechos ya establecidos y contribuir con uno de los fines del Estado, como lo es la

realización del bien común preponderando los derechos a la vida y a la salud mismos que se encuentran

íntimamente ligados, asimismo se considera por parte de esta comisión, que no existe contravención a las normas

vigentes de nuestro ordenamiento legal, lo cual permite la viabilidad de la presente iniciativa.

Entre los artículos constitucionales analizados que fundamentan y respaldan la presente iniciativa, se

encuentran los siguientes:

- Artículo 1. Protección a la persona.

- Artículo 2. Deberes del Estado.

- Artículo 3. Derecho a la vida.

- Artículo 44. Derechos inherentes a la persona humana.

- Artículo 58. Identidad cultural.




- Artículo 65. Preservación y promoción de la cultura.

- Artículo 94. Obligación del Estado, sobre salud y asistencia social.

De lo analizado por esta comisión, se observa que la iniciativa cumple con los preceptos constitucionales,

para ser parte del ordenamiento jurídico legal vigente en el país, y que la misma no contraviene normas de carácter

constitucional, que pudieran ser susceptible del planteamiento de acciones de inconstitucionalidad. Dicha

normativa permitirá fortalecer y garantizar de mejor forma el acceso a la salud, mediante los mecanismos que

establece la presente iniciativa.

IV. Consideraciones de la comisión

La Comisión de Salud y Asistencia Social del Congreso de la República, con el objetivo de discutir el

contenido de la iniciativa de ley en mención, instaló una mesa técnica de trabajo, que se realizó, el día veintiséis de

octubre del año dos mil diecisiete, con la participación de representantes de las instituciones de gobierno, tales como

el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, a través de asesores y técnicos de despacho superior, así como la

participación de representantes del Programa de Inmunizaciones, representantes del Consejo Nacional Asesor para

Inmunizaciones, asesores de los diputados miembros de la Comisión de Salud, así como el Segundo Vicepresidente

del Congreso de la República, se estableció que la iniciativa de ley con algunas modificaciones de forma y

redacción cumple con los presupuestos legales para continuar con su discusión dentro del honorable pleno del

Congreso de la República, teniendo como sustento para su procedencia la opinión jurídica, técnica y financiera de

cada uno de los integrantes de la mesa técnica, para que la Comisión de Salud, emita el presente dictamen.

Dictamen de la comisión

Finalmente, esta sala de trabajo legislativo, luego de estudiada y analizada la propuesta contenida la

iniciativa identificada con el número 5 342 de Dirección Legislativa y con base a las consideraciones

constitucionales, legales y políticas vertidas anteriormente, la Comisión de Salud y Asistencia Social emite su

DICTAMEN FAVORABLE CON MODIFICACIONES a la iniciativa que dispone aprobar Ley de Vacunación.

EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, EL DÍA VEINTIOCHO DE NOVIEMBRE DE DOS MIL

DIECISIETE.

Karla Andrea Martínez Hernández Presidente

Julio Francisco Lainfiesta Rímola Estuardo Ernesto Galdámez Juárez Vicepresidente Secretario




Marco Antonio Orozco Arriola José Domingo Trejo de la Roca

Mario Fermín de León Ramírez Víctor Manuel Estrada Orellana

Marvin Orellana López Germán Estuardo Velásquez Pérez

Jorge Estuardo Vargas Morales Luis Pedro Álvarez Morales Voto razonado en contra

Oscar Armando Quintanilla Villegas Rodolfo Moisés Castañón Fuentes

Vivian Beatriz Preciado Navarijo Francisco Tambríz y Tambríz

Dorian Delfino Taracena Godínez Mike Ottoniel Mérida Reyes

Eduardo Ramiro de Matta

El voto razonado en contra emitido por el diputado Luis Pedro Álvarez consta de la siguiente forma

contextual:

OPINIÓN

En mi calidad de integrante de la Comisión de Salud y Asistencia Social de este alto organismo, emito

opinión favorable a la iniciativa de ley número 5 342 que propone aprobar la Ley de Vacunación, sin embargo

solicito tomar las siguientes consideraciones previo a emitir un dictamen de la misma:

1. Tal como se contempla en la exposición de motivos de la iniciativa de ley número 5 342 que propone

aprobar la Ley de Vacunación, la vacunación es una de las medidas de mayor impacto para la salud de una

población debido que ello permite la prevención de una serie de enfermedades que pueden adquirirse en el

transcurso de la vida de una persona, de allí radica la importancia de la misma; esta iniciativa además

pretende la creación del Programa de Inmunizaciones, el cual pertenecerá al Ministerio de Salud y Asistencia

Social como el encargado a nivel nacional de la política de normalización, planificación, ejecución, control y

evaluación de las acciones de vacunación, es menester mencionar que actualmente ya se cuenta con dicho

programa, sin embargo el mismo fue creado a través de un acuerdo ministerial, por lo que se pretende la

institucionalización del mismo para crear una política pública de vacunación, que no dependa de la gestión

administrativa del gobierno de turno.

2. Sin embargo es importante hacer constar…




Reitero, que no dependa de la gestión administrativa del gobierno de turno, o sea que esta ponencia dice

más o menos que las jornadas de vacunación deben de ser permanentes y que no dependan de ningún gobierno de

turno.

2. Sin embargo es importante hacer constar la preocupación en los aspectos regulados en el Capítulo IV

(Financiamiento), debido que se observó que dentro del apartado de los antecedentes y exposición de

motivos del mismo no se cuenta con el dictamen favorable del Ministerio de Finanzas Públicas y la

Superintendencia de Administración Tributaria -SAT-, en cuanto a lo establecido en los artículos 29 y 30 de

la iniciativa de ley, los cuales pretenden modificar las leyes: Ley del Tabaco y sus Productos y la Ley de

Impuesto Específico sobre la Distribución de Bebidas Gaseosas, Bebidas Isotónicas o Deportivas, Jugos y

Néctares, Yogures, Preparaciones Concentradas en Polvo para la Elaboración de Bebidas y Agua Natural

Envasada, en relación a la recaudación de dichos impuestos; debido que ambos artículos establecen que los

recursos recaudados por la aplicación de los impuestos se destinará un cincuenta por ciento (50%) para

asegurar la adquisición de vacunas, insumos, equipo de cadena de frío y materiales necesarios para el

Programa de Inmunizaciones. Si bien en el Capítulo IV cumple con lo establecido en el artículo 240 de la

Constitución Política de la República, este no puede comprometer en un porcentaje especifico de lo

recaudado de un impuesto debido que la recaudación es variable y distinta todos los años, así como también

no es técnico establecer el porcentaje pues crearía una dicotomía entre la iniciativa de ley y la Ley Orgánica

del Presupuesto, en específico en el artículo 22 de dicho cuerpo normativo el cual establece literalmente:

“...El monto de las asignaciones que por disposición constitucional o de leyes ordinarias deben incluirse en el

Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, a favor de organismos, entidades o dependencias del

sector público, se determinarán tomando en cuenta los rubros de ingresos tributarios sin destino específico y

disponibilidad propia del gobierno, conforme al comportamiento de la recaudación...”. (Lo subrayado, es

específicamente lo aplicado a dicho análisis).

EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE HERNÁNDEZ OVALLE, EN FUNCIONES DE

PRESIDENTE: A discusión en primer debate el dictamen y proyecto de decreto leído por Secretaría.

EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: No habiendo discusión entonces, se entrará… se

reservará para su trámite siguiente:

b) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar reconocimiento de honor público en forma

personal y extraordinario a la señora Concepción Ramírez Mendoza, otorgándole una pensión vitalicia

por la cantidad de tres mil quetzales.




EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE HERNÁNDEZ OVALLE, EN FUNCIONES DE

PRESIDENTE: A discusión en primer debate el dictamen y proyecto de decreto leído por Secretaría…

Se enmienda el trámite, Secretaría proceda a leer el dictamen.

EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ:

DICTAMEN

HONORABLE PLENO:

Con fecha 06 de octubre del 2016, el honorable pleno del Congreso de la República remitió a la Comisión de

Finanzas Públicas y Moneda, para su análisis y dictamen la iniciativa de ley número 5 153, la cual dispone aprobar

“Reconocimiento de honor público en forma personal y extraordinaria a la señora Concepción Ramírez Mendoza,

otorgándole una pensión vitalicia por la cantidad de tres mil quetzales” con el propósito de dictaminar lo que en ley

le corresponde y luego informe de los resultados al honorable pleno.

Por lo que con fundamento en lo que establecen especialmente los artículos, 165 inciso j) bis; y 171 incisos

a) y e), de la Constitución Política de la República de Guatemala; y, artículo 39 de la Ley Orgánica del Organismo

Legislativo, la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda de la octava legislatura efectuó el estudio y análisis de la

iniciativa de ley en mención conforme a lo siguiente:

I. Justificación y contenido de la iniciativa:

La iniciativa de ley señala la importancia del otorgamiento de una pensión vitalicia que cubra las necesidades

mínimas a favor de la señora Concepción Ramírez Mendoza, en agradecimiento por el inmensurable legado, al

haber sido acuñada la imagen de su rostro en la moneda de 25 centavos. En el año de 1997 el presidente de la

República emitió el Acuerdo Gubernativo 791-97, otorgándole así, una pensión vitalicia por el monto de Q l 000.00.

Posteriormente se le condecoró con la Orden Municipal del Reino Tzutujil por parte de las autoridades

municipales de Santiago Atitlán. Sin embargo, la pensión otorgada no ha sido consecuente con la realidad

socioeconómica del país; pues la misma no se ajusta al nivel de vida actual. En consecuencia, resulta procedente el

otorgamiento de una pensión vitalicia que cubra las necesidades mínimas a favor de la señora Concepción Ramírez

Mendoza.

II. Consideraciones de la Comisión:




La Constitución Política de la República establece que es función del Congreso conceder “condecoraciones

propias (...), a guatemaltecos y extranjeros”, decretar “honores públicos por grandes servicios prestados a la

Nación”, decretar, reformar o derogar leyes.

En ese sentido, la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda como órgano técnico de estudio de los diversos

asuntos que le someta a consideración el pleno del Congreso de la República, tomó en consideración la legislación

vigente en relación al tema. En ese contexto se destaca lo siguiente:

1. La iniciativa de ley se encuentra dentro de la facultad constitucional del Congreso de la República.

Establecida en el artículo 171 literal e) de la Constitución Política de la República “Decretar honores

públicos por grandes servicios prestados a la Nación.” La señora Concepción Ramírez Mendoza es

considerada símbolo nacional, y un ejemplo, vivo de un valor nacional por formar parte del tesoro público de

toda una nación tanto en el presente como para generaciones futuras.

2. Se ha considerado el Decreto Número 87-70 del Congreso de la República y sus reformas, que regula la

concesión de pensiones por grandes servicios prestados a la Patria o a la comunidad; el cual establece un

monto no mayor al equivalente en moneda nacional de un mil dólares de los Estados Unidos de América

(US$1 000.00) mensuales, tomando como referencia el tipo de cambio que establezca el Banco de

Guatemala.

3. De acuerdo a lo manifestado en la exposición de motivos de la presente iniciativa de ley, la pensión por un

monto de mil quetzales no es consecuente con la realidad socioeconómica del país, y no se ajusta al nivel de

vida actual. Esta aseveración se explica al observar el índice de precios al consumidor (IPC), dado que el

costo de la canasta básica vital (CBV) a mayo del año 2017, asciende a Q7 610.68; variaciones en las que se

observan de manera ascendente principalmente en las divisiones de gastos destinados a salud y alimentos.

4. Asimismo, es conveniente mencionar que algunos medios de información escrita, han publicado que la

señora Concepción Ramírez Mendoza, a sus 17 años fue electa para que su rostro fuera acuñado en la

moneda de 25 centavos; siendo su “premio” de dos quetzales (Q2).1

1 Prensa Libre, Chonita, el rostro de la moneda de 25 centavos. Marzo 8 de 2016.

Por lo que, resulta procedente el otorgamiento de una pensión vitalicia por la cantidad de cinco mil quetzales

(5 000.00) mensuales, que cubra las necesidades mínimas a favor de la señora Concepción Ramírez Mendoza, en

agradecimiento por el inmensurable legado, que ha dejado al haber sido acuñada la imagen de su rostro en la

moneda de 25 centavos. Y considerando las limitaciones que actualmente atraviesa para subsanar sus ingentes

necesidades, siendo que a sus 75 años le es difícil ubicarse económicamente dentro del sector productivo del país.




III. Dictamen

Con fundamento en lo que establecen los artículos 165 inciso j) bis, 171 incisos a), y e) de la Constitución

Política de la República de Guatemala; lo que para el efecto preceptúa el Decreto Número 87-70 y sus reformas; y,

artículo 39 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo. Esta comisión es del criterio que la iniciativa de ley es

un proyecto viable, oportuno, conveniente y se apega a los principios constitucionales; considerando que el monto

aprobado no afecta al equilibrio fiscal, al compensar, el inmensurable legado, que ha dejado de generación en

generación la señora Concepción Ramírez Mendoza, en virtud que su rostro aparece acuñado en la moneda nacional

de 25 centavos; por lo que, la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda estima procedente emitir DICTAMEN

FAVORABLE a la iniciativa de ley número 5 153 y con la potestad legislativa de su actualización determinan

elevar a consideración del honorable pleno para que, de merecer su aprobación se convierta en ley de la República.

EMITIDO EN LA SALA DE LA COMISIÓN DE FINANZAS PÚBLICAS Y MONEDA, EN LA CIUDAD

DE GUATEMALA, A LOS 9 DIAS DEL MES DE AGOSTO DEL AÑO DOS MIL DIECISIETE.

Ervin Adim Maldonado Molina Presidente

Rudy Roberto Castañeda Reyes Edin Leonel Casasola Martínez Secretario

José Domingo Trejo de la Roca Marco Aurelio Pineda Castellanos

Claude Harmelin de León Javier Alfonso Hernández Franco

Joel Rubén Martínez Herrera Karla Andrea Martínez Hernández

Oscar Armando Quintanilla Villegas Félix Ovidio Monzón Pedroza

José Arturo Martínez Dell Juan Carlos Bautista Mejía

José Conrado García Hidalgo Aníbal Estuardo Rojas Espino

Luis Fernando Montenegro Flores.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión en primer debate el dictamen y proyecto de decreto

leídos por Secretaría.




EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: No habiendo discusión, se entrará a votar o se… se

reserva para su trámite siguiente.

Corrección. No habiendo más discusión, se reserva para su trámite siguiente.

PUNTO QUINTO: Discusión en segundo debate de los proyectos de decreto siguientes:

a) Proyecto de decreto que dispone aprobar Convención de las Naciones Unidas sobre los Contratos de

Compraventa Internacional de Mercaderías. (5 306)

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión, en segundo debate, el proyecto de decreto

anunciado por Secretaría.

EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: No habiendo más discusión, se reserva para su trámite

siguiente.

b) Proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 51-2007 del Congreso de la

República, Ley de garantías mobiliarias. (4 646)




siguiente.

c) Proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 65-89 del Congreso de la

República, Ley de zonas francas. (5 174)




siguiente.

Se hace constar que se discutió con la presencia de más de las dos terceras partes del número total de

diputados que integran el honorable Congreso de la República de Guatemala.




PUNTO SEXTO: Discusión en tercer debate del proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al

Decreto Número 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Políticos. (5 059)

(5 158)

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión, en tercer debate, el proyecto de decreto anunciado

por Secretaría.

Tiene la palabra el diputado Aníbal Rojas.

EL R. ROJAS ESPINO: Gracias, presidente, honorable pleno. Señores diputados, en este momento

estamos conociendo en tercer debate la Ley Electoral y de Partidos Políticos; nuevamente quiero llamar la atención

de todos ustedes a efecto de que pensemos muy bien lo que vamos a hacer el día de hoy en el sentido de aprobar en

su tercer debate este proyecto de ley, dado lo que ya hemos estado hablando en sesiones anteriores.

Primer lugar, recordemos de que este proyecto no incluye la propuesta presentada por el Tribunal Supremo

Electoral; no incluye la propuesta que ha anunciado presentar la Universidad de San Carlos de Guatemala; no

incluye la propuesta -y esto para el partido oficial- la propuesta que el señor presidente constitucional de la

República, expresó que iba a ingresar al Congreso de la República para su conocimiento, su discusión de reforma a

esta ley también.

En otras palabras, señores diputados, yo les pediría que analicemos bien el día de hoy a efecto de que si es lo

conveniente que este proyecto de ley sea aprobado en su tercer debate, y yo recomiendo que esperemos a conocer

la propuesta presentada por el Tribunal Supremo Electoral y las otras instituciones que ya he mencionado. De no

hacerlo, básicamente estamos dándole lugar a lo que ya se ha hablado lo suficiente sobre este proyecto de ley,

debemos de ser responsables en nuestra decisión el día de hoy y yo los insto a que no lo hagamos y que esperemos

a conocer estas otras iniciativas. Gracias, presidente.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado Tambríz.

EL R. TAMBRÍZ Y TAMBRÍZ: Buenas tardes, presidente, compañeros diputados. Quiero dar mi opinión

sobre lo que está discutiendo en este momento, señor presidente.

Primero, es de que quiero hacer conciencia a todos los diputados que la petición de las personas, la petición

del pueblo, perdón, no encaja a lo que está presentado, señor presidente.

Primero, la población ha gritado, a gritos, de que no reelección a los diputados pero aquí ninguno valuó eso.

Aparte de eso que la población gritaba que la ‘paridad’, tampoco se respetó eso, señor presidente. Y, lo otro, es de




que el artículo 157 de la Constitución Política de la República, presidente, claramente dice de que hay aspectos acá

de que son inconstitucionales.

Primero, habla de distrito, no tiene por qué hablar de subdistrito; la ley y la propuesta de la ley ya… la

propuesta por parte de la comisión ya viene cómo se va a formar todos los subdistritos, señor presidente, y eso no

es facultad nuestra, primero tiene que reformar la Constitución Política de la República si lo queremos.

Entonces, yo sí quiero hacer un llamado a todos los diputados de que tenemos que pensar bien, no hay que

engañar al pueblo, presidente. Mucha gente dice: ‘mire, yo quiero apoyar la ley de partidos políticos’, ¡solo es por

gusto!, hay que hablar claro a la gente, hay que hablar con sinceridad al pueblo de Guatemala.

Si queremos una reforma a la ley de partidos políticos, ¡tenemos que hacerla!, no simplemente presentar

opiniones y que no va. Lo primero que decimos: ‘ah, se fue, bueno, allá se rechazó pero por lo menos nosotros ya

lo mandamos y no se respetó y no se respetó’. Esto no es posible, señor presidente, hay que escuchar al pueblo.

El pueblo, hay mucha gente aquí que no quieren ver los diputados que se reeligen; ¿por qué no se dio eso?,

¿por qué no se reformó la Constitución Política de la República, primero? Entonces, yo, de mi persona, señor

presidente, no estoy de acuerdo, y recuerden ustedes de que esta propuesta fue una propuesta de padre e hijo; esto

no es posible, pues.

Entonces tenemos que escuchar al pueblo para que el pueblo quede contento de lo que queremos presentar.

Aquí hay inconstitucionalidades, señor presidente, y que no es posible engañar al pueblo de esa manera.

¿Dónde está la paridad?, si la ley claramente dice que tenemos en el artículo 3 y 4 habla de ‘igualdad’,

presidente, pero aquí no lo contemplaron a los que estuvieron en la comisión ¿qué pasó con ellos?, ¿se les fue?, ¿o

no quieren?

Hay que plasmar directamente ahí el caso nominal que hablan de quiénes son los diputados que ocupan los

lugares, ¿por qué tienen miedo los diputados a que hagan esto?, tienen miedo porque quieren que se jale otra vez

como siempre está, por una planilla, ‘trabajo o no trabajo’, cuando mirás aquí está en el Congreso ya.

Por eso el pueblo ya no quiere los diputados ¿por qué?, porque están colados, señor presidente. Que vaya la

foto de ellos, que vaya el nombre de ellos y ahí miramos quiénes son los verdaderos líderes de cada pueblo, ¿por

qué está pasando lo que está pasando?, está pasando porque lastimosamente que la Ley de partidos políticos no nos

ayuda, y engañar a las personas en este momento, señor presidente, no es posible.

Yo sí quiero pedirle a todos los compañeros que tenemos que pensar bien qué es lo que quiere el pueblo y

qué es lo que queremos nosotros. No es posible solo pasar así por pasar y van a ver que la Corte de




Constitucionalidad, va a rechazar todo lo que decimos aquí. ¡Y por qué perdemos tiempo acá? Esa es mi opinión

señor presidente, muchas gracias.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado Oscar Argueta.

EL R. ARGUETA MAYEN: Muchas gracias, presidente honorable pleno. Miren, presidente interesante

escuchar cómo ahora alguien que se opuso a la reforma constitucional, dice que se debió haber aprobado. Como esa

misma persona dice que hay temas que son inconstitucionales, pero alega que no se incorporan otros que también

son inconstitucionales porque la Corte de Constitucionalidad ya emitió criterio, por ejemplo, dijo que la reelección

consecutiva es constitucional y no se puede limitar; eso lo dijo en la reforma que se aprobó en 2016; ya hay una

opinión de la Corte de Constitucionalidad.

O escuchar a otro compañero diputado decir que hay que esperar que presenten otras iniciativas de ley;

imagínese usted, esta iniciativa que hoy estamos debatiendo es producto, es un dictamen de dos iniciativas, una que

presentó el Organismo Ejecutivo en 2016, y la otra que presentó un compañero diputado.

Cuando venga la nueva iniciativa que presente el señor presidente, se leerá en el pleno, se girará a comisión,

se emitirá un dictamen y entrará a discusión aquí, pero querer retrasar los procesos que lleva este dictamen, nada

más lo que nos dice es que no hay voluntad de parte de esos bloques legislativos de aprobar una reforma política.

Yo me pregunto, ¿por qué el último compañero que habló no mandó un representante de su bancada a

participar en la comisión para escuchar su voz? Tenían todo el derecho, les mandamos una nota solicitándoles que

incorporaran un integrante de su comisión para que todas las fuerzas políticas acá representadas tuvieran voz; no lo

hicieron, y ahora vienen a criticar el trabajo que se hizo. La verdad, la verdad es que da pena. Posiciones tan faltas

de sustento, pero bueno presidente, afortunadamente estamos por llegar al momento en el cual la Corte de

Constitucional nos diga qué tiene y qué no tiene viabilidad, luego vendrán las posiciones políticas que deben

tomarse aquí en el pleno; hasta entonces lo que nos queda nada más es hacer oídos de lo que la comisión en un

análisis técnico hizo. Gracias, presidente, honorable pleno.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado Fernando Linares.

EL R. LINARES BELTRANENA: Gracias, presidente, compañeros diputados. Esta ley electoral que

ahora está en discusión en su tercera lectura, fue el producto de un año de trabajo, de insumos de todas las

organizaciones que se pueden imaginar. Escuchamos desde la USAC, hasta oenegés y toda clase de sugerencia y tal

vez de las más importantes que apoyan la democracia, es el voto uninominal preferente. Es decir, si no se quiere la

reelección de diputados, con esto se puede escoger al diputado específicamente, ya no por paquete, yo no por combo




de bancada, sino que específicamente en el voto distrital habrá preferencia para el diputado por el que quiera votar

el pueblo.

Los subdistritos electorales no son inconstitucionales porque no están prohibidos, se habla de distritos, pero

no se dice prohibido hacer subdistritos. Miren, hay un buen ejemplo paralelo, la ciudadanía se cumple a los 18

años, pero pueden portar arma únicamente los que han cumplido 25 años. ¿Es inconstitucional? No. Se ha dicho

que por razones de seguridad, que solo se podrá portar arma a los 25, aunque, por supuesto, han cobrado sus

derechos de ciudadanos a los 18. La ley de la DIGECAM, no es inconstitucional, no contradice a la Constitución de

la misma forma que los subdistritos no contradicen el que haya distritos.

Hay otra novedad también, segunda vuelta para alcaldes. No todas las elecciones de alcaldes, serán algunas

elecciones donde la diferencia entre primero y segundo lugar es muy pequeña, para que haya mayor legitimidad al

igual que hay con la elección presidencial, se van a segunda vuelta para que quien gane ya no gane con una mayoría

relativa, sino con una mayoría absoluta del 51%.

Esas bondades que trae esta ley son innovadoras, beneficiosas y, por supuesto, que le damos la bienvenida a

todas las demás iniciativas que vengan las del Ejecutivo, las de la Universidad de San Carlos, las del Tribunal

Supremo Electoral y todas serán conocidas en su oportunidad y que lleguen a enriquecer la ley electoral que esté

vigente en ese momento. Yo los insto a que aprobemos estas virtudes en la ley electoral en que participamos y que

siga su trámite legislativo, una vez aprobadas. Gracias, compañeros; gracias, presidente.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra la diputada Nineth Montenegro.

LA R. MONTENEGRO COTTOM: Muchas gracias, señor presidente. Como miembro de la Comisión de

Asuntos Electorales y, en representación del partido, vimos como ya se dijo, en la primera ocasión el trabajo que se

hizo, ya no lo voy a repetir, aquí un diputado ya explicó el trabajo que hubo al respecto. Sin embargo, si hubiera

dudas en torno a inconstitucionalidades, para eso precisamente es que la ley se va a mandar a la Corte de

Constitucionalidad, que es precisamente quien nos dirá si hay inconstitucionalidades o no, en primer lugar.

En segundo lugar, hay algunas propuestas que están planteando de por ejemplo, el tema de la no reelección,

perfecto, pero eso necesita una reforma política y esta reforma política tiene que ser en la Constitución Política de la

República y, lamentablemente, no se ha querido ni en el sector justicia, menos en reformas políticas modificar esos

aspectos que están en la Constitución. Si se modifica la Constitución, por supuesto que eso puede ser una realidad,

pero no es en la ley electoral.

Por otro lado, creo que sí es muy importante lo que ha dicho el Diputado primero que habló, es

importantísimo y urgente escuchar la opinión del Tribunal Supremo Electoral, y sí tenemos que hacer un esfuerzo




para que lo más pronto posible, hoy debería ser, ingrese la iniciativa de ley del Tribunal Supremo Electoral para que

pase a la Comisión de Asuntos Electorales y si no, pues el lunes propongámoslo en la instancia de Jefes de Bloque

para que de una vez por todas empecemos a saber qué manda, porque muchas de las cosas que están hablando

vienen allí en las reformas del Tribunal Supremo Electoral.

Nosotros sí realmente también manifestamos nuestra preocupación, así como hay avances sustanciales en las

reformas, también hay preocupaciones. Y siempre lo dijimos, esa fórmula matemática, es bastante confusa y a

nosotros obviamente nos preocupa que pueda afectar a los llamados partidos no grandes, para no decirlo de otra

forma. También hablamos de la segunda vuelta de alcaldes, solo alguien que tenga dinero y recursos va a poder ir a

una segunda vuelta en el caso de los alcaldes y también se habló de la paridad.

Pero muchas de esas cosas vienen en la propuesta del Tribunal Supremo Electoral y ahí las vamos a poder

ver. Incluso en la reforma del Tribunal Supremo Electoral, viene precisamente la propuesta de partidos

departamentales que en su momento nosotros hicimos. Y hay que recordar si los subdistritos son

inconstitucionalidades, la corte lo dirá, porque también es cierto que en su momento el propio Tribunal Supremo

Electoral, nos lo dijo, mando una nota a la comisión y mandó a decir que eran inconstitucionalidades. Pero después,

se retractaron y por eso es que se incluyeron.

Entonces sí decir que hay avances, hay cuestiones que nos preocupan y de ahí se razonó el voto, y sí ojalá lo

más pronto posible se entre a conocer ya esta propuesta del Tribunal Supremo Electoral, que además es la máxima

autoridad en materia electoral. Muchas gracias, presidente.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado Enrique Álvarez.

EL R. ÁLVAREZ DOMÍNGUEZ: Gracias, señor presidente, honorable pleno. He presentado a la

consideración del señor presidente y por este medio, y por su medio al pleno, una cuestión previa que se basa en el

artículo 90 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, que dice: “Son cuestiones previas las que se refieran a

discutir y resolver otro asunto con el cual se relacione tan íntimamente el que se está discutiendo, que la resolución

de uno modifique la del otro o la complemente. (...).”

En este caso, lo que busca la moción previa que he presentado es complementar la reforma a la Ley Electoral

que ha sido presentada por la comisión respectiva. Esto tiene que ver con la necesidad pero también con la

conveniencia de que, previamente a enviar la consulta obligatoria a la Corte de Constitucionalidad el proyecto de

reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, se dictamine la iniciativa 5 389 que propone reformar el mismo

cuerpo legal, mediante iniciativa presentada el 23 de noviembre de 2017 por el Tribunal Supremo Electoral.




Esta iniciativa fue conocida y enviada para su estudio y dictamen a la Comisión de Asuntos Electorales y el

día 21 de enero ha vencido el plazo contemplado para que la iniciativa fuera dictaminada, hecho que puede

comprobarse en el portal del Congreso de la República.

Desde nuestro punto de vista, no está en duda que es un acto debido y no discrecional emitir dictamen del

proyecto de ley 5 389, y de cualquier otro proyecto de ley que se someta a consideración en este honorable

Congreso.

Nos parece también que es conveniente evitar la posibilidad de una doble consulta a la Corte de

Constitucionalidad y que incluso, sería poco serio que este pleno no considerara el prejuicio que representa duplicar

un esfuerzo en el estudio que debe realizar la Corte de Constitucionalidad.

Señor presidente, colegas diputados, el asunto de fondo que encierra la presente discusión de cuestión previa,

se refiere a una de las aristas más complejas por las que atraviesa nuestro país y posiblemente también de las

posibilidades de salida a esta grave y profunda crisis política, la necesidad de fortalecer la democracia, de recrear

nuevas formas de representación.

Esta iniciativa también implica a la relación de dos importantes instituciones de la República; por un lado,

proceder al estudio y dictamen de la iniciativa de reformas presentadas por el Tribunal Supremo Electoral, cosa que

nos obliga como representantes de ese legislativo y; por el otro, la prudencia de evitar una doble opinión de la Corte

de Constitucionalidad.

Por eso, señor presidente, le solicito considerar la discusión y aprobación de la presente cuestión previa la

cual, de ser resuelta favorablemente, nos pondría en la necesidad de retirar la discusión en tercer debate del proyecto

de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley

Electoral y de Partidos Políticos, y proponer una ampliación del plazo para que la Comisión de Asuntos Electorales

emita el dictamen de la iniciativa 5 389 en un plazo de 15 días. Gracias colegas representantes, gracias señor

presidente.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Le pido a Secretaría que haga lectura de la cuestión previa

presentada.

EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: A esta Secretaría se presentó la siguiente cuestión previa:

CUESTIÓN PREVIA

Señor presidente del Congreso de la República




Solicito que se entre a conocer la siguiente cuestión previa:

De conformidad con el artículo 90 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo se resuelva sobre la

necesidad y conveniencia de que previamente a la Aprobación en Tercer Debate del proyecto de decreto que

dispone aprobar reformas al Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos

Políticos y de enviarlo a Consulta Obligatoria a la Corte de Constitucionalidad se dictamine la iniciativa 5 389 que

propone reformar el mismo cuerpo legal, mediante iniciativa presentada el año pasado por el Tribunal Supremo

Electoral.

LE SOLICITO, señor presidente, considerar la discusión y aprobación de la PRESENTE CUESTIÓN

PREVIA, la cual de ser resuelta favorablemente se proceda a retirar la discusión en tercer debate del proyecto de

decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley

Electoral y de Partidos Políticos y proponer una ampliación del plazo para que la comisión extraordinaria de

Asuntos Electorales emita el dictamen de la iniciativa 5 389 en un plazo de 15 días.

Guatemala, 23 de enero de 2018

DIPUTADOS PONENTES: Firmas ilegibles.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores representantes, ha sido presentada una cuestión previa

para que previo a remitir a la Corte de Constitucionalidad el proyecto de reformas a la Ley Electoral y de Partidos

Políticos, identificada con registro número 5 059 y 5 158 de Dirección Legislativa, que ha finalizado su discusión en

tercer debate, se dictamine previamente por parte de la comisión correspondiente la iniciativa con registro 5 389 que

propone reformar la misma ley. En ese sentido, se somete a discusión la cuestión previa presentada.

Tiene la palabra el diputado Oscar Argueta.

EL R. ARGUETA MAYÉN: Gracias, presidente, honorable pleno. Mire, la verdad es que yo no sé por

qué insistimos en no decir las cosas como son, en llamarlas por su nombre. El compañero lo que tiene que decir es

que está en contra y que no quiere que avance porque siente que esto le puede afectar a él de manera directa y a su

partido.

Las cuestiones previas, son cuestiones que se refieren de manera íntima e inseparable al caso, al tema.

Fíjese, señor presidente, que se habla solo de una iniciativa que está pendiente de ser dictaminada, pero aquí

no se dice, por ejemplo, que antes de la iniciativa del Tribunal un compañero diputado presentó también una




reforma a la Ley Electoral, ¿y por qué no hablan de esa?, entonces también dictaminemos esa antes. Lo que pasa es

que están haciendo el chaqueteo de quedar bien, seamos francos, seamos honestos, empecemos por ahí.

La iniciativa que envió el Tribunal Supremo Electoral llegó a la comisión una vez el dictamen de las dos

iniciativas anteriores ya había sido emitido y entregado a Dirección Legislativa. Si nos vamos a poner con esa

lógica, no vamos a avanzar en ningún proceso de formación de normas. Cada iniciativa debe ser dictaminada de

manera afirmativa o de manera negativa, sí. No podemos estar acumulando, si es así, entonces cuando ya vamos

dictaminar la siguiente, metemos una más y regresamos a la comisión y cuando se va a dictaminar esa, metemos

otra y la regresamos a comisión.

Entonces no tiene absolutamente nada de cuestión previa, señor presidente. Eso no tiene absolutamente nada

de cuestión previa. Gracias, presidente, honorable pleno.

EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: No habiendo más discusión, se entrará a votar.



EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Se abre a votación.


Se hace el último llamado a votación.



El resultado de la votación es el siguiente:

VOTOS

- A favor: 8

- En contra: 116


Por lo tanto, habiendo minoría queda improbada la cuestión previa.




EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores representantes, por no haber sido aprobada la cuestión

previa, continúa en discusión en su tercer debate el proyecto de decreto que introduce reformas a la Ley Electoral y

de Partidos Políticos.

Tiene la palabra el diputado Romero.

EL R. ROMERO SEGURA: Muchas gracias, presidente, honorable pleno. Presidente, creo que discutir

reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos no es cosa sencilla, comparto…

(VARIOS REPRESENTANTES SOLICITAN QUE INDIQUE EN QUÉ SENTIDO RAZONA SU VOTO)

No, no pedí… no pedí para razonar el voto... yo no pedí para razonar el voto…

(VARIOS REPRESENTANTES SOLICITAN QUE INDIQUE EN QUÉ SENTIDO RAZONA SU VOTO Y

SOLICITAN LA PALABRA POR EL ORDEN)

Yo no pedí la palabra para razonar el voto…

(VARIOS REPRESENTANTES SOLICITAN QUE INDIQUE EN QUÉ SENTIDO RAZONA SU VOTO Y

SOLICITAN LA PALABRA POR EL ORDEN)

Y, presidente…

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores diputados, en este momento estamos en discusión, no

en razonamiento de votos.

EL R. ROMERO SEGURA: Gracias, presidente, honorable pleno. Bueno, comparto algo que dijo mi

antecesor y creo que efectivamente la Ley Electoral y de Partidos Políticos, tal como ha dicho el diputado, hay que

hablar aquí las cosas de frente y decir la verdad, y las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos no debe de

estar hecha a la medida de ningún partido político pequeño o grande; la reforma a la Ley Electoral y de Partidos

Políticos debe estar hecha a la medida de las expectativas del pueblo de Guatemala y la democracia, para fortalecer

el sistema democrático electoral.

Aquí no se vale que hayan partidos que traten de hacer reformas para beneficiarse, para que no se les vayan o

vengan líderes o diputados o para que la repartición y las cuotas les convenga; aquí se trata de hacer reformas que

verdaderamente generen condiciones diferentes a los procesos electorales, porque lo peor que podemos hacer en

este Congreso es hacer cambios para que todo siga igual, es mentirle nuevamente al pueblo de Guatemala, generar

falsas expectativas y luego resulte que todo siga como ha estado en las últimas décadas.




Las reformas a la Ley Electoral lo que buscan es ver nuevas caras, nuevos liderazgos, nuevas candidaturas

presidenciales, nuevos partidos, es decir, un relevo de la vieja clase política de la cual el pueblo de Guatemala está

cansado; hoy lo que quiere Guatemala, es que haya un sistema democrático que verdaderamente permita la

participación de caras nuevas en este país y, por supuesto, a la clase política tradicional no le conviene ni le gusta y

jamás va a apoyar verdaderamente reformas de fondo al sistema electoral y político.

Pero lo importante es que el pueblo de Guatemala, es que los sectores sociales están conscientes y están

viendo lo que se hace en este Congreso, hoy no creamos que vamos a engañar al pueblo nuevamente, hoy no

creamos que la gente no se está dando cuenta de lo que está pasando aquí, hoy más que nunca la gente está atenta a

lo que está pasando en este Congreso.

Y por eso yo creo, presidente, que el gran reto que tiene esta legislatura es verdaderamente trabajar con la

posibilidad de articular consensos y acuerdos, que en una propuesta de reforma electoral y de partidos políticos

incorpore el sentir y la propuesta de todos los sectores de la población. Eso es verdaderamente lo que puede

fortalecer nuestro sistema democrático, lo que puede institucionalizar los partidos políticos y que no veamos

nuevamente partidos de fachada que venden y cambian candidaturas. Muchas gracias, presidente, honorable pleno.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado Amílcar Pop.

EL R. POP AC: Gracias, presidente. En la fase en que nos encontramos, mi voto ante la propuesta fue en

contra porque si bien es cierto coincido en la necesidad, lo pedí en la instancia de jefes de bloque y me sumé a la

necesidad de discutir y analizar las distintas propuestas y no menos, por supuesto, de la autoridad electoral. Pero

también pesa la preocupación de la inconstitucionalidad de algunos planteamientos, como, por ejemplo -tendré que

usar la expresión- como, por ejemplo, la forma ridícula en que alguno… algún representante habla del tema de la

reelección, cuando sabemos todos que eso debe partir de una reforma constitucional a la cual también algunos

representantes se opusieron. Entonces, seguir riéndonos del pueblo de Guatemala de esa manera es absurdo,

avancemos en los procedimientos, la Corte de Constitucionalidad tendrá que emitir su opinión, la Corte de

Constitucionalidad tiene la facultad y la obligación de emitir una opinión.

No podemos interrumpir los procedimientos de las iniciativas, en su momento pudimos haber pedido

dictámenes conjuntos de las dos iniciativas, pero cuando pasó la fase, por más que quiera, me gustaría o nos

gustaría, debemos respetar el debido proceso y el debido proceso exige que la siguiente iniciativa pase a la

comisión, cuando sea nombrado el nuevo presidente le propongo a los diputados ponentes y me sumo para que les

fijemos un plazo, esos 15 días fijémoselos y que dictaminen en 15 días para que efectivamente avancemos. Pero ya

dejemos esas agresiones entre nosotros que sólo es para hacer figuritas, porque aquí deberíamos pasar un ejercicio




de examen y ver si realmente hubieron algunos que están por acá que engañaron al pueblo de Guatemala y que

todavía tienen pendientes temas ante tribunales por distintos… desde acoso sexual y otro montón de cosas.

Entonces, debemos de ser serios, maduros ante el pueblo de Guatemala; hay procedimientos, respetémoslos

por principio de legalidad. Gracias, presidente, honorable pleno.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado Tambríz.

EL R. TAMBRÍZ Y TAMBRÍZ: Gracias, presidente, por segunda vez. De manera personal, presidente,

quiero pedirle a todos los diputados, como ya dije, uno de los puntos que se menciona allí para pedirle una

reelección o una segunda vuelta para alcaldes, presidente, eso es totalmente… saber de qué estamos pensando; el

país pobre, no hay dinero y no sólo que tenemos la red vial… mire cómo está, no hay escuelas, no hay trabajo, ir a

una segunda vuelta para alcaldes, ¡Dios mío, no sé qué están pensando!; porque ellos no viven allá, sólo están

recibiendo los votos aquí esperando otra vez a ver si se cuelan otra vez. ¡¿Por qué no van a los distritos a pelear si

verdaderamente son líderes?! Ése es mi primer punto, presidente.

Lo otro, no podemos cambiar las costumbres y tradiciones del pueblo, presidente, hay un artículo de lo que

está presentando de que quiere modificar, me imagino, por supuesto, el Código Municipal, donde ahora el síndico es

el que sustituye al alcalde. ¡¿Qué es eso?!, en forma de tradiciones de cuántos años los pueblo indígenas saben de

que el primer concejal es el que sustituye al alcalde; ahora, con esta ley, son los síndicos, yo no sé qué están

pretendiendo aquí.

Y repito de nuevo que aquí la petición del pueblo es que no reelección de diputados, por supuesto que hay

que ir a una reforma constitucional, pero, ¿por qué no vamos a ir?, ¿cuál es el miedo entonces?, ¿dónde está la

paridad entonces?, no hay, es mentira. Quieren pasar de nuevo porque quieren lavarse las manos y que digan:

“¡Ah, la corte lo rechazó pero lo importante es que nosotros lo hicimos!” ¿Por qué no hablan claro al pueblo?, ¿por

qué no le dicen a ellos cuando gritan ¡No a reelección de diputados!: “¡No se puede!.” ¿Por qué no gritan eso? No

lo hacen porque ellos tienen sus intereses, presidente. Para el bien del pueblo de Guatemala, tenemos que pensar

bien una reforma si verdaderamente queremos hacer algo bueno. No queremos de esta nueva junta directiva, señor

presidente, caer en cosas de que el pueblo viene o los trescientos cuarenta alcaldes vienen porque si se aprueba de

que van a una segunda vuelta, eso es fatal para el pueblo de Guatemala, señor presidente. Gracias.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado Enrique Álvarez.

EL R. ÁLVAREZ DOMÍNGUEZ: Gracias, presidente. La primera cosa que quiero indicar, presidente, es

que yo intenté varias veces votar y el sistema no funcionó, así que pido que se registre mi voto a favor. Segundo,

me parece condenable que en este recinto que debiera ser honorable se busque descalificar las propuestas y la




opinión de representantes electos legítimamente, utilizando caricaturas de discusiones y buscando descalificar las

propuestas que fueron presentadas en la comisión, tanto por organizaciones sociales y por representantes de este

Congreso y que fueron desestimadas.

Nuestra intención no es obstaculizar el proceso, nuestra intención es trabajar de forma seria y profunda una

reforma que es vital para la democracia de este país, no entender que tratar de engañar al pueblo haciendo reformas

para que nada cambie, es lo que nos está… nos ha colocado en esta situación de profunda debilidad. De lo que

estamos hablando es de la máxima autoridad electoral del país, no de cualquier persona, no de cualquier institución,

de lo que estamos hablando es de producir una reforma electoral que sea lo suficientemente profunda para responder

a los intereses de la democracia no de ningún partido, no de ninguna persona que utiliza el insulto para discutir, aquí

de lo que estamos hablando son de los intereses de Guatemala. Gracias, presidente.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado Manuel Conde.

EL R. CONDE ORELLANA: Gracias, presidente, honorable pleno. Compañeros diputados y diputadas,

no cabe duda que esta iniciativa de reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, como ya lo he expresado

antes, es una de las acciones legislativas más trascendentales de este periodo y de este año legislativo en particular.

No tenemos la menor duda del trabajo que la comisión ha hecho en esta materia, yo quiero esta tarde hacer

una reflexión de procedimiento para que vayamos a tomar la mejor decisión legislativa, ya en 2016 vivimos

nosotros la experiencia de reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, recibimos una iniciativa que ya tenía

el dictamen de la Corte de Constitucionalidad y entramos a discutir en tercer debate y por artículos, la aprobación de

esas reformas.

A esas reformas se le plantearon enmiendas, enmiendas que fueron aprobadas en la discusión por artículos

del tercer debate, esas enmiendas ya no volvieron a la Corte y se quedó el decreto que aprobamos sujeto a cualquier

impugnación que se pudiera presentar en su contra.

Hoy tenemos una iniciativa que ya está en su etapa final, por lo menos en el debate del Congreso, que el

artículo 175 de la Constitución nos manda, que debe de ir para el dictamen de la Corte de Constitucionalidad,

sabemos que hay otras iniciativas y otras que se especula que vendrán; al día de hoy estamos pendientes de integrar

la Comisión de Asuntos Electorales para este año y solo quiero plantear que en el decreto, en la iniciativa que

estamos discutiendo, hay algunos artículos que son abiertamente inconstitucionales, que seguramente la Corte se va

a pronunciar en contra de ellos, pero también quiero recordar que en esa misma iniciativa se establece en el

dictamen, que esa ley debe de quedar aprobada seis meses antes de la convocatoria a elecciones, situación en el

tiempo que presenta un grado supremo de dificultad.




Ahora, ¿qué debemos hacer? Esperar y traer las otras iniciativas y hacer un acuerdo político, fijando un

plazo para poder tener un dictamen integrado para entrar a una discusión, si ya vamos en el tercer debate de esta

iniciativa, ya estamos en él, esperamos las otras iniciativas y que tengan su dictamen, su primera lectura, su segunda

lectura ¿qué es lo que conviene hacer? Lleguemos a un acuerdo sensato, no nos detengamos, fijemos plazos,

comprometámonos, porque al final de la discusión, será nuevamente el Congreso el que viabilice o entrampe una

reforma.

Tengamos nosotros esa visión y ese carácter como para poder llegar a un acuerdo y decidir si hacemos una

pausa para conocer la otra iniciativa y fijar un plazo a la comisión, que ya sería algo extremo tratándose de una

materia tan particular, o bien, si damos curso a esta iniciativa, que vaya por su dictamen a la Corte, la Constitución

lo llama así, dictamen, no opinión consultiva, dictamen, eso implica más sobre la tarea que hará la Corte y darle el

trámite a la iniciativa que ya está en curso y seguramente pueden venir más, pero esa es la decisión política y el

acuerdo político al que yo creo que debemos llegar.

Lo peor sería que hoy no se aprobara esto, que se quedara para después y que no llegáramos a un acuerdo

que viabilice el conocimiento, la discusión y la aprobación de iniciativas de reforma como esta; lo que sí no

podemos hacer, es entrampar este proceso, lo que sí no podemos hacer es irnos hoy de este hemiciclo sin tomar una

decisión sobre los tiempos que tenemos para trabajar, eso sí, redundaría muy mal contra nosotros si no llegamos a

ese acuerdo, si no tenemos esa claridad y si no tenemos el compromiso para entrar a conocer de reformas como esta.

Una vez se tenga el dictamen de la Corte de Constitucionalidad, en el tercer debate y por artículos, vamos a

poder conocer enmiendas y será en ese tercer debate y por artículos, cuando conozcamos de las enmiendas y

podamos conocer en ese dictamen de aquellos artículos que la Corte consideró inconstitucionales, que son bastantes.

Así que compañeros y compañeras diputados y diputadas, yo los estimulo para que esta tarde lleguemos a un

acuerdo, lleguemos a una acción legislativa coherente y que no vayamos a terminar esta sesión sin un acuerdo que

nos permita responsablemente dar el tratamiento legislativo a una reforma tan importante, como la que estamos

conociendo.

El camino no es fácil y la iniciativa que está en discusión, ustedes la podrán revisar, establece que debe ser

aprobada seis meses antes de la convocatoria y si la convocatoria será en el mes de enero, va a dar tiempo o no para

aprobar estas reformas.

Llamo a esta reflexión y les insto a que lleguemos al mejor acuerdo, compañeros. Gracias, honorable pleno;

gracias, señor presidente.




EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: No habiendo más discusión, se tiene por suficientemente

discutido en su tercer debate el proyecto de decreto.

Por tratarse de una ley de rango constitucional, se procederá de conformidad con lo establecido en los

artículos 175 de la Constitución Política de la República y 123 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo.

Se hace constar que se discutió con la presencia de más de las dos terceras partes del número total de

diputados que integran el Congreso de la República.

Se leerá el proyecto de acuerdo correspondiente:

ACUERDO NÚMERO

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO:

Que el Organismo Ejecutivo, de conformidad con el artículo 174 de la Constitución Política de la República,

haciendo uso de su iniciativa de ley, presentó en su oportunidad, reformas al Decreto Número 1-85 de la Asamblea

Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Políticos, asimismo, un grupo de diputados presentó una

iniciativa que buscaba reformar el mismo cuerpo legal.

CONSIDERANDO:

Que las iniciativas de reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos a que se refiere el considerando anterior,

fueron conocidas y dictaminadas en forma conjunta por la Comisión de Asuntos Electorales del Congreso de la

República, por lo que en atención a ello emitió un solo proyecto de decreto, el cual ha sido objeto de discusión en

tres debates, con la presencia de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso de la

República.

CONSIDERANDO:

Que la Ley Electoral y de Partidos Políticos es una disposición normativa de orden constitucional, aprobada y

promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente, y para reformarla se requiere dictamen favorable, previo a su

aprobación, por parte de la Corte de Constitucionalidad, conforme lo establece el último párrafo del artículo 175 de

la Constitución Política de la República.




CONSIDERANDO:

Que en atención al precepto legal establecido en el artículo 123 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, al

tener por suficientemente discutido el proyecto de decreto de reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, y,

previamente a ser aprobado en tercer debate, deberá recabarse dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad

para proseguir con el trámite correspondiente

POR TANTO:

Con fundamento en el último párrafo del artículo 175 de la Constitución Política de la República de Guatemala y en

ejercicio de las atribuciones que le confieren los artículos 106 y 123 del Decreto Número 63-94 del Congreso de la

República, Ley Orgánica del Organismo Legislativo.

ACUERDA:

PRIMERO: Remitir a la Corte de Constitucionalidad el proyecto de decreto que dispone aprobar

reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, Decreto Número 1-85 de la Asamblea

Nacional Constituyente, para que se sirva estudiarlo y, en su caso, emitir el dictamen

favorable que se requiere para su aprobación.

SEGUNDO: Se faculta a la Junta Directiva de este organismo para que realice el procedimiento

consultivo correspondiente, de conformidad con las formalidades legales pertinentes.

TERCERO: El presente acuerdo entra en vigencia inmediatamente.

EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA,

EL VEINTITRÉS DE ENERO DE DOS MIL DIECIOCHO.

DIPUTADO PONENTE: Oscar Arturo Argueta Mayén.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el proyecto de acuerdo leído por Secretaría.

Tiene la palabra el diputado Aníbal Rojas.

EL R. ROJAS ESPINO: Gracias, presidente, honorable pleno. Nuevamente para que entendamos bien lo

que estamos haciendo en este momento, es un acuerdo para que enviemos estas reformas a la Corte de

Constitucionalidad. Yo insisto no lo hagamos, esperemos a conocer primero las propuestas de las diferentes




instituciones de las que ya hemos hablado: Tribunal Supremo Electoral, Universidad de San Carlos, y de la

Presidencia de la República, incorporamos esas propuestas a este proyecto de ley y entonces enviamos todo de

forma conjunta a la Corte de Constitucionalidad.

De no hacerlo así, ya no podríamos enviar a la Corte ninguna otra propuesta que nos venga porque no va a

haber tiempo. Como bien lo decía un diputado que me antecedió en el uso de la palabra, estamos a tiempo para

integrar una sola propuesta; si en este momento votamos a favor entonces estaríamos enviándola a la Corte de

Constitucionalidad y dejamos fuera todas las demás propuestas, así que les invito a que reflexionen su voto.

Gracias, presidente.

EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: No habiendo más discusión, se entrará a votar.



EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Se abre a votación la aprobación del proyecto de acuerdo.


EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: Respetables colegas, último llamado a votación.


En este momento se cierra la votación, siendo el resultado…

(ABUCHEOS)

En este momento se cierra la votación,

El resultado de la votación el siguiente:

VOTOS

- A favor: 96

- En contra: 21


Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el proyecto de acuerdo.




Corrección.

Por lo tanto, no habiendo alcanzado los 105 votos, queda…

(ABUCHEOS)

(PAUSA)

Esta Secretaría corrige.

Por lo tanto, habiendo mayoría, queda aprobado.

A este acuerdo le corresponde el número 4-2018.

PUNTO SÉPTIMO: Discusión en tercer debate, por artículos y redacción final del proyecto de

decreto que dispone aprobar el Convenio Internacional para la Represión de los Actos de Terrorismo

Nuclear, adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 13 de abril de 2005 y suscrito por la

República de Guatemala el 20 de septiembre de 2005.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se somete a discusión en su tercer debate el proyecto de

decreto anunciado por Secretaría.

EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: No habiendo más discusión, se entrará a votar.



EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: Se abre a votación la aprobación del proyecto de decreto

en tercer debate.


Señores representantes, se hace el último caso a votación.


LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: Señores representantes, en este momento se cierra la

votación.





VOTOS

- A favor: 94

- En contra: 18


Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado en su tercer debate.

Se leerá por artículos.

ARTÍCULO 1. Aprobar el Convenio Internacional para la Represión de los Actos de Terrorismo

Nuclear Adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas el trece de abril de dos mil cinco y Suscrito por la

república de Guatemala el veinte de el veinte de septiembre de dos mil cinco.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el artículo 1, leído por Secretaría.

LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: No habiendo discusión, se entrará a votar.



LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: Se abre a votación la aprobación del artículo 1.






VOTOS

- A favor: 84




- En contra: 24


Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el artículo 1.

ARTÍCULO 2. El presente decreto entrará en vigencia a los ocho días de su publicación en el diario

oficial.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el artículo 2, leído por Secretaría.




LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: Se abre a votación la aprobación del artículo 2.






VOTOS

- A favor: 92

- En contra: 16


Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el artículo 2.

Se leerá el preámbulo:




DECRETO NÚMERO

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO:

Que el Convenio internacional para la represión de los actos de terrorismo nuclear, adoptado por la Asamblea

General de Naciones Unidas el trece de abril de dos mil cinco y suscrito por la república de Guatemala el veinte de

septiembre de dos mil cinco.

CONSIDERANDO:

Que el contenido del Convenio internacional para la represión de los actos de terrorismo nuclear no contraviene

principios constitucionales ni legales vigentes en nuestro país, por lo cual es procedente su aprobación, emitiendo en

tal sentido la respectiva disposición legal.

POR TANTO:

En ejercicio de las atribuciones que le confiere en la literales a), y l) del artículo 171 de la Constitución Política de

la República de Guatemala.

DECRETA:

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el preámbulo leído por Secretaría.

LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: No habiendo discusión, se entrará a votación.



LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: Se abre a votación la aprobación del preámbulo.









VOTOS

- A favor: 90

- En contra: 19


Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el preámbulo.

Se leerá en redacción final.

(LEE REDACCIÓN FINA)

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión en su redacción final.




LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: Se abre a votación la aprobación de la redacción

final.




Señores en este momento se cierra la votación.

El resultado de la votación, es el siguiente:




VOTOS

- A favor: 93

- En contra: 17


Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobada la redacción final.

A este decreto le corresponde el número 2-2018.

PUNTO OCTAVO: Continuación de la discusión por artículos y redacción final del proyecto de

decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 40-2010 del Congreso de la República, Ley del

Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o

Degradantes.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado Ovidio Monzón.

EL R. MONZÓN PEDROZA: Por una cuestión de orden, señor presidente, honorable pleno, para que

usted pudiera solicitar que se ponga en cero el tablero y se pueda rectificar si realmente hay 109 en el hemiciclo

parlamentario.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Solicito a Secretaría poner el tablero en cero.

(VERIFICACIÓN DEL CUÓRUM)

Señores representantes, le solicito a Secretaría dar lectura a todas las enmiendas presentadas del título I,

hasta la presente fecha.

(PAUSA)

LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ:

ENMIENDA POR SUPRESIÓN TOTAL

Los abajo firmantes, proponemos la siguiente:




“Enmienda por supresión total del capítulo uno, contenido en el título I y que comprende los artículos

1 y 2, del proyecto de decreto identificado con el Número de Registro 5 146 de Dirección Legislativa,

reformas al Decreto Número 40-2010 del Congreso de la República, Ley del Mecanismo Nacional De

Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

DIPUTADOS PONENTES: Ronald Arango Ordóñez y Sandra Morán Reyes.

___________ * ____________

ENMIENDA POR SUSTITUCIÓN TOTAL

Los abajo firmantes, proponemos la siguiente enmienda por sustitución total del artículo 3, del proyecto de

decreto identificado con el Número de Registro 5 146 de Dirección Legislativa, reformas al Decreto Número 40-

2010 del Congreso de la República, Ley del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o

Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, para que quede redactado de la forma siguiente:

“ARTÍCULO 3. Se reforman los incisos f) y n) del artículo 13 del Decreto Número 40-2010 del

Congreso de la República.

f) Implementar el sistema de visitas periódicas a cualquier lugar de privación de libertad, de detención o

de restricción de la libertad de locomoción, con o sin previo aviso, programadas y no programadas, sin

restricción alguna. Las visitas deberán ser realizadas por un Relator de Prevención de la Tortura,

acompañado por sus respectivos equipos de trabajo y de conformidad con el nombramiento emitido

para tal efecto.

n) Definir su organización y funcionamiento; nombrar, amonestar y destituir al titular de la Secretaría

Ejecutiva y al personal de la Oficina, de conformidad con las leyes de la materia; y,”

DIPUTADOS PONENTES: Ronald Arango Ordóñez y Sandra Morán Reyes.

____________ * ___________


Los abajo firmantes, proponemos la siguiente enmienda por sustitución total del artículo 3, al proyecto de

reformas del Decreto Número 40-2010 del Congreso de la República, Ley del Mecanismo Nacional de Prevención

de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, identificado con el Número de Registro 5

146 de Dirección Legislativa, para que quede redactado de la forma siguiente:




“ARTÍCULO 3. Se reforma las literal f) y n) y se adiciona un último párrafo al artículo 13 del

Decreto Número 40-2010, Ley del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas

Crueles, Inhumanos o Degradantes, los cuales quedan así:

f) Implementar el sistema de visitas periódicas a cualquier lugar de privación de libertad, de detención o

restricción de la libertad de locomoción, con o sin previo aviso, programadas y no programadas, sin

restricción alguna, además las visitas deberán ser realizadas por uno o más Relatores de la Oficina

Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Los

Relatores podrán hacerse acompañar con sus respectivos equipos de trabajo de conformidad con su

acreditación emitida para el efecto.

n) Definir su organización y funcionamiento, nombrar, amonestar y sustituir al titular de la Secretaría

Ejecutiva y al personal de la Oficina Nacional de Prevención de la Tortura y otros Tratos o Penas

Crueles, Inhumanos o Degradantes, de conformidad con las leyes de la materia.

Los relatores, para el desempeño de sus funciones, podrán solicitar el auxilio y colaboración de los

funcionarios y empleados públicos, autoridades o instituciones, quienes están obligados a brindarlas

en forma pronta y efectiva.”

DIPUTADOS PONENTES: Raúl Romero Segura, Walter Félix López, UNE, PAN y firmas ilegibles.

___________ * ___________


Se enmienda el artículo 4 del proyecto de decreto de reformas al Decreto 40-2010 del Congreso de la

República, Ley del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o

degradantes, para que su texto sea el siguiente:

“ARTÍCULO 4. Se reforma el artículo 17, el cual queda así:

Artículo 17. Conformación de la Oficina Nacional de Prevención de la Tortura. La Oficina

Nacional de Prevención de la Tortura para el cumplimiento de sus funciones se integrará por tres relatores o

relatoras, quienes trabajarán como cuerpo colegiado”

DIPUTADOS PONENTES: Raúl Romero Segura, Amílcar Pop Ac, Juan Lau Quan, Juan Carlos Salanic.

___________ * ____________





Los abajo firmantes, proponemos la siguiente enmienda por sustitución total del artículo 4, al proyecto de

reformas del Decreto Número 40-2010, del Congreso de la República, Ley del Mecanismo Nacional de Prevención

de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes, identificado con el número de registro 5

146 de Dirección Legislativa, para que quede redactado de la forma siguiente:

“ARTÍCULO 4. Se reforma el artículo 17 del Decreto Número 40-2010, Ley del Mecanismo

Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, los cuales

quedan así:

“Artículo 17. Conformación de la Oficina Nacional de Prevención de la Tortura. La Oficina

Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes se integra

con tres relatores titulares con sus respectivos suplentes.

En caso de falta temporal de alguno de los relatores titulares lo sustituirá el suplente respectivo, lo

cual lo regulará el reglamento de la presente ley.”

DIPUTADOS PONENTES: Raúl Romero Segura, Álvaro Enrique Arzú Escobar, Walter Rolando Félix

López.

__________ * __________

ENMIENDA POR ADICIÓN

Del Decreto Número 40-2010, del Congreso de la República, Ley del Mecanismo Nacional de Prevención de

la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, inserto después del artículo 4, redactado de la

forma siguiente:

“ARTÍCULO 19. Calidades. Para poder ser electo relator o relatora de la Oficina se requiere:

a) Persona de capacidad, idoneidad y honradez.

b) Tener título universitario a nivel de licenciatura.

c) Tener experiencia profesional de 10 años de ejercicio.”

DIPUTADO PONENTE: Fernando Linares Beltranena.




EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores representantes, por no existir el cuórum necesario para

continuar la presente sesión, se levanta la misma y se les recuerda la convocatoria para la sesión ordinaria

programada para el día jueves 25 de enero, a las 10:00 horas. Que tengan todos una feliz tarde. Se levanta la

sesión.

(LAS 16:33 HORAS)

_______________*______________

DIPUTADOS QUE NO ASISTIERON

CON EXCUSA: Gabriel Heredia Castro, Julio Antonio Juárez Ramírez, José Arturo Martínez Dell,

Gustavo Arnoldo Medrano Osorio, Jaime José Regalado Oliva, Nery Orlando Samayoa Barrios, Mario Taracena

Díaz-Sol, Julián Tesucún Tesucún.

SIN EXCUSA: Rodolfo Moisés Castañón Fuentes, José Inés Castillo Martínez, Erick René Lainfiesta

Cáceres, Thelma Elizabeth Ramírez Retana.


diario de sesiones · 2018-10-19 · - el consejo departamental de desarrollo chiquimula remite...

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