dictamen cgr instructivo atraviesos

7/25/2019 Dictamen CGR Instructivo Atraviesos

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Contralora General de la RepblicaDivisin de Coordinacin e Informacin Jurdica

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Dictamen 017815N13

Estado Reactivado Nuevo NO CarcterNNN

NumDict 17815 Fecha emisin 21-03-2013

Orgenes DIR

Referencias187858/2012, 210510/2012

Decretos y/oResoluciones

-

Abogados

FAA

Destinatarios

Director de Vialidad

Texto

Sobre los instructivos de la Direccin de Vialidad, que se indican, relativos a paralelismos yatraviesos en caminos pblicos.

Accin

Aplica dictmenes 65813/2011, 10327/2010

Fuentes Legales

dfl 850/97 MOOPP art/41, ley 15840, dfl 206/60

Descriptoresinstructivo vialidad, paralelismo atravieso camino pblico

Texto completo

N 17.815 Fecha: 21-III-2013

Se ha dirigido a esta Contralora General don Jaime Arellano Quintana, enrepresentacin, segn expone, de las concesionarias de servicio pblico dedistribucin elctrica que individualiza, solicitando un pronunciamiento acercade la legalidad de lo dispuesto en los nmeros 14, del instructivo sobreparalelismos en caminos pblicos, y 6.1, del instructivo sobre atraviesos en

tales caminos, ambos contenidos en el oficio N 1.029, de 2007, de laDireccin de Vialidad.

Sobre el particular, y teniendo presente lo informado, a requerimiento de estaEntidad de Control, por la aludida Direccin, resulta del caso considerar que el


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artculo 41 del decreto con fuerza de ley N 850, de 1997, del Ministerio deObras Pblicas -que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de laley N 15.840 y del decreto con fuerza de ley N 206, de 1960-, dispone, en lopertinente, que las fajas de los caminos pblicos son de competencia de laDireccin de Vialidad, y que ese servicio podr autorizar, en la forma ycondiciones que determine, la colocacin de las postaciones de transmisinde energa elctrica y, en general, cualquier instalacin que ocupe los caminospblicos y sus respectivas fajas de dominio pblico u otras obras viales

regidas por esta ley.Aade ese precepto, en lo que interesa, que dichas autorizaciones debernotorgarse, a menos que se opongan al uso de los caminos pblicos, sus fajasadyacentes, pasos a nivel y obras de arte, o al uso de tneles o puentes noafecten la estabilidad de las obras, la seguridad del trnsito o el desarrollofuturo de las vas no obstruyan o alteren el paso de las aguas no produzcancontaminacin ni alteracin significativa, en cuanto a magnitud o duracin, delvalor paisajstico o turstico de una zona, y sea posible su otorgamiento,teniendo en cuenta las instalaciones anexas ya autorizadas.

Luego, es pertinente precisar que, en ese contexto, en los numerales de losinstructivos acerca de cuya juridicidad se consulta, despus de expresarse -acerca de los requisitos que debern cumplir los profesionales que realicenproyectos y asesoras de inspeccin de instalaciones de redes de serviciospblicos en la faja fiscal- que se ha considerado incluir experiencia para lamayora de los casos, por cuanto la simple exigencia de estar inscrito entercera categora, no es suficiente para que los proyectos cumplan con lasexigencias propias de la Ingeniera vial, se dispone que, de modo deconfigurar lo sealado, en la instancia que corresponda del Ministerio deObras Pblicas se acreditar un registro de los profesionales y/o consultoresque cumplan las exigencias para efectuar los proyectos y asesoras de

inspeccin de paralelismos, atraviesos o de otros proyectos de privados quese emplacen en la faja fiscal de los caminos pblicos, para cuyo efecto losinteresados debern entregar la documentacin pertinente, preceptundosetambin que la acreditacin de experiencia deber cumplir con los requisitosque se indican, que ella se ponderar de la manera que se detalla, y que seexpresar en unidades tributarias mensuales por ao, asignndose una reglaespecial tratndose de experiencia aportada por exprofesionales de laDireccin de Vialidad.

A continuacin, se establece, en ambos numerales, una clasificacin decategoras a que da lugar la acreditacin de la experiencia en los trminos

indicados, y el tipo de proyectos y asesoras que cada una de ellas habilita adesarrollar.

Finalmente, los numerales en comento exigen, por una parte, que lasempresas dispongan a su exclusivo costo de una asesora de autocontrol delas obras que controle su correcta ejecucin, la calidad de los materiales,verifique los procesos constructivos y colabore con la inspeccin fiscal quenombrar la Direccin de Vialidad y, por otra, que en el caso de obras de granenvergadura que puedan afectar las obras viales, el contratista deber estarinscrito en el registro de contratistas del Ministerio de Obras Pblicas, entercera categora o superior.

Ahora bien, frente a la solicitud de pronunciamiento que se atiende,corresponde consignar que acorde con la jurisprudencia de esta Entidad deControl, contenida en su dictamen N 65.813, de 2011 -que, en lo queconcierne, se refiri, entre otros, al antedicho oficio N 1.029, de 2007, apropsito de su aplicacin a empresas concesionarias de servicio pblico de


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distribucin de energa elctrica-, este ltimo constituye un documento decomunicacin interna en la Direccin de Vialidad, en el que se hace alusin aciertas exigencias que se han establecido para que los caminos pblicos y susfajas adyacentes puedan ser ocupados por obras o instalaciones -deparalelismo, que ocupan los terrenos de la faja vial del camino siguiendo susentido longitudinal, y de atravieso, que cruzan un camino mediante ductos opostaciones-, las que solamente pueden traducirse en medidas quegaranticen el uso adecuado de dichos bienes y el resguardo de la seguridad

vial, y limitadas a las necesarias para obtener dichos fines, de modo que laautorizacin que debe otorgar la Direccin de Vialidad en virtud del antesreferido artculo 41 a esas concesionarias slo puede tener por objeto velarporque no se afecte el uso o finalidad principal de esos caminos y sus fajas, yla normativa pertinente, cuyo cumplimiento y fiscalizacin compete a esaDireccin.

Tambin ha manifestado este rgano de Fiscalizacin, a travs de sudictamen N 10.327, de 2010, con motivo del anlisis de dicho oficio N 1.029,de 2007, que el mismo, en cuanto contiene instructivos, no puede implicarestablecer derechos u obligaciones para los particulares, ni ser invocado para

fijar normas generales u obligatorias propias de la funcin legislativa ypotestad reglamentaria, salvo autorizacin legal expresa.

Siendo ello as, y dado que, precisamente, lo instruido en los numerales antesreferidos importa exigencias a particulares -que, por lo dems, dicen relacincon el establecimiento de registros en los trminos indicados-, a cuyo respectono se advierte el fundamento normativo, debe concluirse que los mismos nose ajustan a derecho.

En mrito de lo expuesto, procede que esa Direccin de Vialidad adopte, a labrevedad, las medidas destinadas a adecuar los instructivos de la especie al

criterio contenido en el presente dictamen y en la jurisprudencia administrativareferida en los prrafos que anteceden, informando a este Organismo deControl, dentro del plazo de 15 das, acerca de dicha circunstancia.

Ramiro Mendoza ZigaContralor General de la Repblica

Glosario

Dictamen Cdigo que identifica al documento jurdico. Nuevo Indica si eldocumento esnuevo o no.

Estado Indica el estados del dictamen:

Guin(si no ha habido pronunciamiento posterior)Reactivado(si ha sido aplicado o confirmado)Alterado(si ha sido aclarado, complementado,reconsiderado o reconsiderado parcialmente)

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nmero conque seidentifica e ldictamen.

Caracter Contiene el carcter de la disposicin legal oreglamentaria (NNN: sin con notacin e special, BIS:de igual numeracin, RES: reservado)

Fechaemisin

Indica lafecha deemisin deldictamen.

Origen Corresponde a la sigla de la o las Divisiones de laContraloria emisora del dictamen.

Abogados Indica lasiniciales delabogadoinformante.

DestinatariosNombre de la persona o autoridad a la que se dirigeel documento.

Texto Contiene unextracto deldictamen.

Fuenteslegales

Contiene las disposiciones legales y reglamentariasasociadas con el dictamen.

Descriptores Trminosrelevantes ysiglas de

organismospertinentes.Accin Indica todas las acciones que el dictamen ejerce

sobre otros anteriores.Textocompleto

Contiene eltextocompleto deldictamen.

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